EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO COMO HERRAMIENTA PARA LA

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS.
Un problema puede surgir como consecuencia de diferentes situaciones, entre las cuales, las ms
comunes son las siguientes:

Como resultado del anlisis de la situacin actual de la comunidad, producto de un diagnstico

participativo.

Por iniciativa de organizaciones locales como el Consejo Comunal.

Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el diagnstico participativo o

mtodo participativo de lluvia de ideas, el cual permite la identificacin y jerarquizacin, por parte
de la comunidad, de sus propios problemas. El diagnstico participativo se basa en la experiencia
en el trabajo comunitario, segn la cual, distintas comunidades de bajos ingresos tienen
prioridades diferentes, dependiendo de sus circunstancias. Las comunidades rurales pobres, por
ejemplo, expresan a menudo sus objetivos prioritarios como servicios comunales: hospitales,
escuelas, redes hidrulicas, alcantarillado, carreteras. Las personas que viven en suburbios
urbanos pueden desear iguales servicios (muchas veces como extensin de las prestaciones
urbanas existentes); pero tambin quieren unirse para luchar por los derechos de los arrendatarios,
la seguridad personal y otras reivindicaciones de tipo social.

El diagnstico participativo debe ser hecho por la comunidad, reunida en asamblea, bajo la
direccin del Consejo Comunal, que actuar como promotor y coordinador de la reunin. No
obstante, se aconseja buscar el apoyo de un moderador con experiencia en tormenta de ideas o
lluvia de ideas , para asegurar el xito de la reunin.

El resultado del diagnstico ser, fundamentalmente, la identificacin de los problemas sociales -

los que afectan a toda la comunidad-, y entre los cuales se selecciona el problema central.

Pasos para realizar el diagnstico participativo .

a. Actividades previas al diagnstico participativo.

Fotografa de la comunidad.

Es importante antes de la reunin de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, disponer de lo que

se denomina fotografa de la comunidad, esto es, el conocimiento que se tenga de la comunidad
a travs de la siguiente informacin:

Lmites territoriales.

Nmero de habitantes y caractersticas de la poblacin (sexo, edad, religin, tamao de las

familias), lo que constituye la base poblacional de la comunidad.

Nmero de viviendas y su clasificacin (unifamiliares, multifamiliares, ranchos, etc.).

Servicios existentes en la comunidad como agua, luz, telfonos, reas de recreacin activa y
pasiva, vas de comunicacin, escuelas, centros de salud, etc., as como la cantidad y calidad de
dichos servicios.
 Formas de subsistencia de la comunidad, ofertas de empleo locales actuales y potenciales,
nmero de desempleados.

Situacin de la inseguridad, violencia domstica, etc.

Organizaciones comunitarias pblicas y privadas que funcionan en la comunidad (juntas de

vecinos, consejo comunal, asociaciones religiosas, polticas, econmicas y sociales).

Tradiciones culturales (fiestas religiosas, por ejemplo).

Proyectos en marcha (comunales y auspiciados por organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales).

Vocacin econmica y productiva de la comunidad (artesanal, agrcola, pecuaria, pesca).

Recursos naturales con que cuenta.

Presencia de misiones y otros programas sociales del gobierno nacional, estadal o municipal.

La informacin debe obtenerse con la colaboracin de toda la comunidad, utilizando varias

tcnicas, entre ellas, las siguientes:

Revisin de documentos.

Discusin con grupos de personas especficas y con el conjunto de la comunidad.

Entrevistas.

Observaciones.

Conversaciones informales.

Recorridos y mapas.

Conformacin de un equipo tcnico asesor.

El Consejo Comunal debe conformar un equipo tcnico asesor del diagnstico participativo, para
que acte como facilitador, al organizar el debate y sistematizar la informacin que se produzca en
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas durante su desarrollo. Este equipo puede estar
integrado por personas ajenas a la comunidad, siempre que tengan experiencia en este tipo de
reuniones. De lo contrario, podran desvirtuarse los objetivos de la asamblea, o lo ms grave,
alterarse la disciplina y llegar a la confusin y el desorden.

Seleccin del lugar donde se realizar la asamblea.

El lugar para la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debe estar ubicado, preferiblemente, en el

propio seno de la comunidad y reunir las condiciones idneas para el evento, como tamao,
iluminacin, facilidad de acceso y espacio suficiente para que se ubiquen los miembros del
Consejo Comunal, el equipo tcnico y los asistentes al acto. Es aconsejable que se disponga de
sillas, toldos y de una mesa, pizarras, pantallas o paredes apropiadas para colocar las hojas de
cartulina o papel en donde se escriben las ideas de los participantes.
Convocatoria.

La convocatoria para la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debe ser hecha por el Consejo
Comunal, a todos los habitantes de la comunidad, sin ningn tipo de distincin. Para realizar la
convocatoria es conveniente apoyarse en lderes naturales, as como en todas las fuerzas sociales
y polticas que hagan vida en la comunidad, quienes motivarn y sensibilizarn a sus habitantes
para que asistan a la asamblea, hacindoles ver cuan importante es la participacin de todos y los
beneficios que se derivarn del diagnstico participativo.

Reunin preparatoria previa.

Es conveniente realizar una reunin preparatoria previa a la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, en la cual participen los miembros del Consejo Comunal y del Comit Tcnico, con el
fin de definir:

Los objetivos de la asamblea.

El mtodo que se va a utilizar para el diagnstico y,

Las responsabilidades del relator, moderador y coordinador de logstica, como son:

Relator: lleva la minuta de la reunin.

Moderador: organiza el tiempo de las exposiciones sobre la base del consenso entre los presentes,
y orienta la dinmica de la reunin.

Coordinador de logstica: presta apoyo a los asistentes en cuanto a facilitar su desenvolvimiento en

las sesiones de trabajo (asientos, caf, papel, etc.).

b. Realizacin de la asamblea.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se realizar una vez cumplidos los pasos anteriores y
se iniciar con una explicacin de sus propsitos y beneficios para la comunidad, en trminos
similares a los expuestos en la convocatoria. Se deber describir la situacin de la comunidad
sobre la base de la fotografa de la comunidad que se elabor previamente. La descripcin puede
ser hecha por quienes tengan ms conocimientos de la situacin local: el jefe del ambulatorio, la
directora de la escuela, el presidente de la junta parroquial, entre otros.

La reunin se desarrollar mediante la aplicacin de una tormenta de ideas o lluvia de ideas, la

cual consiste un mtodo no estructurado de trabajo grupal, donde los participantes van generando
ideas en respuesta a una pregunta previamente formulada, como por ejemplo: Cules son los
problemas que afectan a la comunidad?; Cules son las causas de cada problema?; Cules son
los efectos de cada problema?; Cuntas personas se sienten afectadas por cada problema?;
Desde cuando se presentan los problemas?; Con qu frecuencia?; Dnde ocurren?

El xito de la lluvia de ideas depende de que se cumplan algunas reglas muy simples que el
moderador tiene que recordarle al grupo. Una de las reglas fundamentales es que el moderador es
quien hace las preguntas, las cuales tienen la intencin de guiar a los participantes a travs del
proceso, de manera que las respuestas conduzcan a decisiones de grupo y no de individualidades.

La segunda regla es evitar disputas y crticas. Cuando el moderador hace una pregunta, invita a
todos y cada uno de los participantes en la asamblea a hacer una sugerencia, sin permitir hacer
comentarios sobre ella, incluyendo al moderador, quien slo se limitar a escribir la sugerencia en
la pizarra. Quien no est de acuerdo con la propuesta se abstendr de hacer crticas o de
reaccionar violentamente. A cambio, se le permitir hacer otra sugerencia, aun cuando ella
contradiga a la ya formulada, y que el moderador, igualmente, escribir en la pizarra.

La tercera regla es impedir la falta de inters o la desmotivacin del grupo, caer en demasiados
detalles o permanecer mucho tiempo discutiendo una misma idea, aun cuando toda idea debe ser
tomada en serio. La lluvia de ideas cesa cuando se agota la generacin de ideas.

c. Priorizacin de problemas y escogencia del problema central.

La experiencia indica que son mltiples los problemas de una comunidad que se detecten a travs
del diagnstico participativo. Por ello, es necesario priorizar los problemas, es decir, seleccionar
solamente los ms importantes para luego escoger entre ellos el problema central.

La priorizacin de los problemas se basa en los siguientes criterios:

Magnitud del problema: indica la gravedad del problema y, por ende, la urgencia de su
enfrentamiento, en trminos de la cantidad de la poblacin de referencia que es afectada por el
problema. Puede ser expresada en porcentaje de esa poblacin.

rea o zona afectada: espacio fsico que servir de base para la ulterior definicin del mbito del
proyecto.

Posibilidad de resolver eficazmente el problema (Gobernabilidad del problema): fortaloezas y

oportunidades que tiene la propia comunidad para solucionar el problema planteado o disminuirlo,
en forma eficiente.

Costo social y econmico de postergar la solucin del problema: indica el grado en que se ver
afectada la comunidad de no ser resuelto el problema central, as como sus consecuencias, desde
los puntos de vista social y econmico.

FLAVIO CARUCCI propone una forma prctica de priorizar problemas, que consiste en asignarle
puntos a cada uno de los criterios antes descritos. Para ello se establece una escala sencilla de
valoracin que sea comn a todos los criterios de seleccin considerados. Esta escala podra ser:
Alto (A), 3 puntos; Medio (B), 2 puntos y, Bajo (C), 1 punto. Para aplicar los criterios y su valoracin
por cada uno de los problemas identificados, se elabora un cuadro como el siguiente.

Fuente: Flavio Carucci. Elementos de Gerencia Local. ILDIS, FEGS.

Una vez priorizados los problemas, se selecciona como problema central el que haya obtenido la
mayor puntuacin en el cuadro anterior. Esta identificacin del problema central es determinante
para el buen resultado de un proyecto, ya que a partir de ella se establece toda la estrategia que
implica la formulacin del proyecto. En todo caso, el problema seleccionado debe corresponder
con una de las reas de trabajo de la comunidad (artculo 4, numeral 7, de la Ley de los Consejos
Comunales), las cuales se definen en relacin con las particularidades y los problemas ms
relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la
realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo
social integral; vivienda, hbitat e infraestructura, y cualquier otra que defina la comunidad.
ELEMENTOS
*Tiene caracter descriptivo, orientado y transformador
*Deber ser integral.
*Debe contribuir a resolver problemas de aprendizaje de los alumno.
*Esencial en la entrega pedagogica.
*Revelar el nivel de desarrollo cognitivo.
* Es una prioridad en el proceso de transformaciones.
*Componente esencial de la direccin cientfica del Sistema Educacional.

Diagnstico social
El sentido de diagnstico en trabajo social, est directamente relacionado con el concepto
mismo de trabajo social, que se ha ido reformulando histricamente.
La elaboracin de un diagnstico se basa siempre en un estudio o colecta de datos, que
relacionados, permite llegar a una sntesis e interpretacin. En el terreno de las relaciones
personales y sociales, el profesional que recoge la informacin escucha, observa, descubre,
relaciona, e interpreta, no basndose solamente en los datos sino en el efecto que producen
en la persona.
M. Colomer define el diagnstico como el procedimiento utilizado por los trabajadores
sociales, por el cual se hace un juicio interpretativo de una situacin personal o de grupo, y se
establece una jerarquizacin de las necesidades segn su naturaleza y magnitud, para
entonces encontrar una conveniente hiptesis de trabajo e intervencin profesional, como
base de una accin programada que responda eficazmente a las necesidades.
Otro autores lo definen como "un proceso de aproximaciones sucesivas que, partiendo de la
relacin entre teora y prctica, proporciona un conocimiento de la realidad concreta, y que
permite identificar carencias, necesidades, problemas, aspiraciones, as como la magnitud de
los mismos, su gnesis, cmo se manifiestan, y su priorizacin".
En el trabajo social, los problemas son definidos y clasificados con referencia, unas veces, al
factor desencadenante del conflicto que aparece como principal y que determina la accin
prioritaria (econmico, vivienda, salud, etc.), y otras, por una causa que introduce una serie de
dificultades en la situacin que el cliente presenta (alcoholismo, etc.).
El diagnstico tambin presenta una cierta direccin unilateral, ya que se elabora desde un
servicio concreto que slo podr prestar atencin a una parte del problema que presenta el
cliente.
El diagnstico supone la sntesis, interpretacin y evaluacin profesional de una situacin en
que se demanda la intervencin del trabajador social.

Finalidad[editar]
No puede desvincularse la finalidad del diagnstico con la finalidad de la profesin y del
mtodo, en cuanto a procedimiento utilizado para modificar la situacin social. La finalidad del
diagnstico es aportar los elementos suficientes y necesarios para la explicacin de la realidad
social de cara a la accin y transformacin de las situaciones problemas que presentan
individuos, grupos y comunidades.
El diagnstico social debe sealar los ncleos de intervencin sobre los que se va a actuar
susceptibles de modificaciones, y que precisan de una actuacin profesional programada para
su transformacin.
En sntesis, lo que se propone para la realizacin del diagnstico es que, utilizando los
conocimientos ya adquiridos y la experiencia prctica, se llegue a una visin de los problemas,
su naturaleza, su magnitud y, de esta manera, poder plantear una accin adecuada y asegurar
la eficacia y racionalidad de la accin.

El Diagnstico Participativo
Qu es el Diagnstico Participativo? Llamamos diagnstico participativo (tambin
conocido como diagnstico comunitario o diagnstico compartido) al diagnstico hecho por un
colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo
del conocimiento de su realidad, en el que se publican los problemas que las afectan, los
recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser
aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los
problemas comunitarios y, a travs de ello, hacer que la gente llegue mejor preparada a la
formulacin del presupuesto participativo.
Por qu o para que hacer un diagnstico participativo? Porque, mientras la comunidad
analiza el diagnstico, va comprendiendo mejor su situacin, identificando los problemas y
obstculos que impiden su desarrollo y determinando las prioridades. El diagnstico sirve
adems, para planificar y activar el Plan nico de Desarrollo del rgano Ejecutivo.
Existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por agentes externos a una
localidad y aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los planes de accin y las
soluciones suelen ser ms apropiados y eficaces cuando se basan en el anlisis de los
problemas realizados por las personas afectadas. El diagnstico participativo es una actividad
del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de
facilitadores para aplicar la metodologa adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por
los sectores populares.
Cuales son los problemas, necesidades, recursos y potencialidades? El objetivo del
diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y necesidades
comunitarias y su articulacin dinmica con recursos locales y externos, as como las
oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades, ante locual
definiremos como problemas comunitarios aquellos que afectan el normal desenvolvimiento
social de los habitantes residentes en un rea geogrfica determinada: falta de servicios
bsicos (aseo urbano, electricidad, agua, cloacas, asfalto); inseguridad, desempleo, falta de
infraestructura recreativa (canchas, centros culturales, parques, plazas); de infraestructura
social (escuelas, ambulatorios, hogares de cuidado de nios, recreacin), entre otros.
Asimismo, definiremos como recursos comunitarios, a las fortalezas presentes en la
comunidad: talento humano (albailes, artesanas, panaderos, ingenieros, mecnicos,
maestras); vocacin econmica y productiva; elementos naturales (rboles frutales, minas,
peces, playas, ros); organizacin social existente (unidades de batalla electoral, patrullas,
grupos culturales, deportivos, religiosos, comerciantes, grupos de voluntarios); lderes
naturales; aspectos geogrficos, entre otros.
Las oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden
ser empleados en su beneficio: los programas sociales del gobierno nacional (Mercal,
misiones educativas, reservistas); los planes de financiamiento popular nacional, regional o
municipales (Foncrei, Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, Fondemi, cajas de ahorro, bancos
cooperativos, fondos de crdito regional); las potencialidades del suelo, entre otros.
Para que otras cosas sirve el diagnstico participativo?
El diagnstico participativo servir adems para: Conocer con un mnimo de fuero cientfico, el
lugar donde vivimos. Establecer las prioridades con un criterio racionala las demandas
comunitarias. Construir un nosotros! comunitario territorial. Hacer que la comunidad tome
conciencia de los diversos aspectos relacionados con los problemas que las aquejan.
Proporcionar espacios concretos para la organizacin y la participacin de diferentes grupos
comunitarios. Proporcionar una base para elaborar un plan nico de trabajo dirigido a la
solucin de los problemas comunitarios. Recolectar datos que puedan proporcionar una base
para el sistema de seguimiento, control y evaluacin. Adesarrollar el Poder Popular.
Quines realizan el diagnstico?
En auxilio del rgano Ejecutivo, el diagnstico participativo es realizado simultneamente por
las personas que habitan en la propia comunidad, bsicamente por los miembros activos del
Consejo Comunal. Pueden apoyarse inicialmente por un grupo de especialistas, pero la idea
es que una vez que la comunidad se apropia de la metodologa sea ella quien se
responsabilice del proceso. Es indispensable que dentro del grupo que realiza el diagnstico
se encuentren los lderes naturales, personas con distintas responsabilidades en la comunidad
(profesor, administrador de Mercal, el responsable de las distintas misiones, presidenta de la
asociacin de vecinos, entre otros).
Cmo se logra la participacin de la comunidad en la elaboracin del
diagnstico? Debe realizarse una convocatoria abierta y atractiva a todos los habitantes de la
localidad sin distingo alguno, es algo natural que los habitantes de una determinada rea
geogrfica se interesen por los problemas que aqueja a su comunidad y estn dispuestos a
proponer soluciones y a participar en la ejecucin de las mismas; pero lo ms usual, es que
asuman la tarea del diagnstico los cuadros con ms vocacin participativa. Lo importante es
que exista siempre un acceso abierto a las reuniones de tal modo que si algn miembro de la
comunidad no se siente interpretado por quienes la representan, pueda expresar en ellas sus
opiniones crticas. Para realizar la convocatoria es conveniente apoyarse en los lderes
naturales, as como en todas las fuerzas sociales y polticas que hagan vida en la comunidad.
La agenda debe sealar los dos puntos importantes:
1. Formalizar la iniciacin del proceso del diagnstico participativo; y,
2. Presentar las fotografas de la comunidad y el plano oficial de los linderos del Consejo
Comunal.
Cmo podemos agilizar la formulacin del diagnstico participativo? Se puede agilizar
el proceso, hacindose las siguientes preguntas:
Cul es el problema que ms te afecta? Cules son las causas que lo originan? Qu
relacin tienen los problemas que t planteas con otros expuestos por otros vecinos? Qu
soluciones pueden emplearse para resolverlos? Qu posibilidades reales existen de
solucin? Cmo hemos aprovechado la capacidad tcnica, artesanal, laboral y profesional
que existe en la comunidad? Cul es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre
vecinos? Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales, organizativas,
geogrficas y econmicas que tiene la comunidad?
Metalenguaje
En lgica y filosofa del lenguaje, un metalenguaje es un lenguaje que se usa para hablar
acerca de otro lenguaje.1 Al lenguaje acerca del cual se est hablando se le llama el lenguaje
objeto.1 El metalenguaje puede ser idntico al lenguaje objeto, por ejemplo cuando se habla
acerca del espaol usando el espaol mismo.2 Un metalenguaje a la vez puede ser el lenguaje
objeto de otro metalenguaje de orden superior, y as sucesivamente. Distintos metalenguajes
pueden hablar acerca de diferentes aspectos de un mismo lenguaje objeto.
Los modelos formales de sintaxis para la descripcin de la gramtica, como por ejemplo,
la gramtica generativa, son tipos de metalenguaje.
En un sentido ms general, puede referirse a cualquier terminologa o lenguaje usado para
hablar con referencia al mismo lenguaje. Por ejemplo, un texto sobre gramtica o una
discusin acerca del uso del lenguaje.

Metavariables[editar]
Las metavariables son smbolos o cadenas de smbolos de un metalenguaje que representan
elementos de un lenguaje objeto. Por ejemplo, en la oracin
Sean A y B dos oraciones del lenguaje de la lgica proposicional.
Los smbolos A y B son metavariables de un metalenguaje (el espaol) que representan
oraciones de un lenguaje objeto (el lenguaje de la lgica proposicional). La convencin es
que dentro de un mismo contexto, una misma metavariable representa siempre un mismo
elemento del lenguaje objeto, pero metavariables distintas no necesariamente representan
elementos distintos.

El uso de metalenguajes[editar]
En multitud de ocasiones utilizamos este recurso con el que, si no se es consciente, se
pueden cometer errores de interpretacin.
Ya en la gramtica se distingue entre uso y mencin.
Bislaba es toda aquella palabra que tiene dos slabas. Pero 'bislaba'3 no es bislaba. En
este caso, 'bislaba' se refiere a la palabra en s, no a su significado objeto, es decir, a una
palabra bislaba.
Todo lenguaje tiene un objeto al que se dirige o refiere. Es el lenguaje-objeto.
Todo lenguaje que tenga por objeto un lenguaje es un metalenguaje, que a su vez puede
ser lenguaje objeto de otro metalenguaje de orden superior, y as sucesivamente.
Consideremos las diferentes referencias de la frase siguiente: "Antonio dice que Luis dijo
que Mara Luisa dijo que..."
"Antonio dijo que ayer fue al cine". Observemos que tal afirmacin no nos da informacin
acerca de si Antonio fue o no fue ayer al cine.
No tener en cuenta esa distincin que habla de la realidad del hecho: "Antonio dijo" y el
lenguaje (metalenguaje) acerca de lo que dijo Antonio: "que ayer fue al cine" se presta a
confusiones interpretativas.
Proposicin
Para otros usos de este trmino, vase Proposicin (desambiguacin).
En filosofa y lgica, el trmino proposicin se usa para referirse a:1

Las entidades portadoras de los valores de verdad.1

Los objetos de las creencias y de otras actitudes proposicionales.1
El significado de las oraciones declarativas o enunciativas, como el Sol es una estrella.1
Intuitivamente una proposicin expresa un contenido semntico a la que bajo cierto
procedimiento acordado o prescrito es posible asignarle un valor de verdad (usualmente
"verdadero" o "falso", aunque en lgica formal se admiten otros valores de verdad diferentes).2
Una proposicin es una cadena de signos expresados en un determinado lenguaje. En
un lenguaje natural, esos signos usualmente son sonidos o caracteres escritos, mientras que
un tipo de lenguaje formalizado pueden ser signos arbitrarios. Dado que los lenguajes son
tipos de estructuras combinatorias que admitidamente pueden representar entidades de la
realidad, se admite que las proposiciones son cadenas de signos a las que es posible
emparejar con objetos reales. Es importante notar que lo que hace de una cadena de signos
una proposicin, es que sea interpretable (ya que existen por ejemplo cadenas de signos u
oraciones de un lenguaje que carecen de un referente o interpretacin bien definidos).
En ese sentido una proposicin puede entenderse como un producto lgico del pensamiento
humano que expresada mediante una lengua natural, aunque tambin existen lenguajes
formales (como la notacin matemtica). Una proposicin expresada en lenguaje natural
deber ser una oracin gramatical o como mnimo una oracin semnticamente no vaca,
mientras que una proposicin expresada en un lenguaje formal deber ser una cadena de
signos que constituya una frmula bien formada.