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El dato que da el ttulo a este epgrafe puede parecer algo banal, que tiene que ver
con problemas espaciales o geogrficos que, como tales, no tienen importancia.
Sin embargo, las cuestiones de tipo espacial son centrales y determinantes en la
constitucin del anlisis cientfico.
En uno de los mejores, incluso se podra decir que el mejor, libro que se ha escrito
sobre el petrleo, Fernando Coronil ofrece una consideracin seminal (1997: 106-
108). Segn l, en 1943 se promulga en Venezuela una nueva ley que cambia de
una manera importante la poltica petrolera. La ley promulgada por el General
Isaas Medina Angarita en 1943 aseguraba la presencia a largo plazo de la industria
petrolera en base a darle concesiones por un perodo de cuarenta aos. La ley de
1943 propugnaba que el papel del gobierno, no solo era obtener recursos ms
abundantes de la industria del petrleo, sino promover la industrializacin de
Venezuela. Como se empez a decir en este tiempo: sembrar el petrleo (p.108).
La ley de 1943 juega un papel fundamental en la transformacin de Venezuela en
una nacin que podramos designar como petrolfera. En la ley se reconoca que el
subsuelo era propiedad nacional y que el papel del Estado ser salvaguardar esta
propiedad a favor de la colectividad. La ley confirmaba el papel dual del estado
como poder soberano y propietario de la tierra. El reconocimiento de estos papeles
legitimaba una poltica petrolfera de incrementar los impuestos, (a las empresas
petrolferas) y de una poltica econmica de un desarrollo promovido por el estado,
(Coronil 1997: 108). Pero es importante subrayar una diferencia relevante entre lo
que ocurre cuando se introduce la produccin del petrleo en Venezuela y lo que
acontece cuando se introduce la ley de 1943. En el ao 1914, la Compaa Royal
Dutch Shell empieza a producir petrleo. El Gobernante de Venezuela es el General
Juan Vicente Gmez, un dictador que dur mucho tiempo en el pas, desde 1908 a
1935. En la ley, que regula las concesiones de petrleo hasta 1943 se estableca
que las empresas petrolferas pagaban de media un royalty del 9 %. Es llamativo
que durante este perodo las compaas petrolferas pagaban menos en royalties
que las exenciones fiscales sobre los bienes que importaban, y de las que estaban
exentas por el propio gobierno. La razn para esta situacin est en que el gobierno
de Gmez era muy personalista, sin ninguna base social ni popular. Por esta razn,
no poda permitirse el enfrentamiento con las compaas petrolferas, y, por ello,
era muy receptivo con respecto a sus presiones. Como dice Coronil, (1997: 82),
estas regulaciones favorables reflejan la bsqueda por parte de Gmez del apoyo
poltico de las compaas petrolferas. Apoyndose en estas firmas poderosas
usaba el estado como un gobierno privado. Gmez se convirti en el propietario
ms grande de Venezuela y uno de los hombres ms ricos del continente. Tanto el
trato de favor con respecto a las compaas petrolferas, que lo justifican, como con
respecto al enriquecimiento inmenso, son paralelos en el caso de Gmez y en el de
Obiang Nguema en Guinea Ecuatorial. De ello hablaremos ms adelante. Es
importante subrayar que la ley Gmez exige que las compaas petrolferas
pongan sus refineras fuera del pas, (offshore), en la isla holandesa de Curaao,
para evitar crear grandes concentraciones de trabajadores con los consiguientes
problemas laborales, (Coronil 1997: 107). Aqu el paralelismo entre Venezuela en
aquel periodo en donde la industria del petrleo se coloca fuera, y Guinea
Ecuatorial, donde ocurre lo mismo, es bastante grande. En los dos casos se quiere
obtener el dinero del petrleo, evitando la concentracin de trabajadores y las
Pero, con ello no se produce una integracin de la industria del petrleo dentro del
pas; de alguna manera sigue siendo externa a l, (Coronil 1997: 108). Aunque la
Ley Medina exiga la colocacin de las refineras dentro del pas, la invisibilidad
social no ha aumentado la amnesia histrica con respecto a la transformacin (de
Venezuela) en una nacin petrolera.esto puede tener su origen en que la industria
(petrolfera) se origina como un enclave extranjero.la extraccin de petrleo es
totalmente distinta de las actividades de la agricultura de exportacin que implican
grandes sectores de la poblacin en ciclos estacionales de planta y recoleccin o de
la reproduccin del ganado, y lo mismo ocurre en la mayora de las explotaciones
mineras. Esto ocurre no slo en Venezuela, sino tambin en el caso que vamos a
estudiar de Guinea Ecuatorial. Lo que Coronil quiere decir es que la extraccin del
petrleo es intensiva en capital. Despus de la fase de exploracin, los trabajos,
que la extraccin crea, tienden a disminuir. Estas observaciones muy pertinentes de
Coronil han sido ampliadas a fenmenos ms generales.
En el caso del petrleo se estudia lo que ocurre en Angola y en el caso del cobre se
estudia lo que ocurre y ha ocurrido en Zambia. La dicotoma entre el petrleo y el
cobre se parece mucho a la dicotoma que Coronil estableca entre el petrleo y la
agricultura y obtencin de minerales en Venezuela, pero es interesante analizar un
poco casos africanos porque, en principio, se piensa que se parecen ms al caso de
Guinea Ecuatorial que el caso Latinoamericano. Por otra parte, Ferguson se lamenta
de una situacin que se parece bastante a aquella en la que yo me encuentro. Es
difcil, dice, escribir acerca de los nuevos desarrollos en frica, porque sobre este
problema no hay hoy da investigacin acadmica y prcticamente nada que los
antroplogos pueden considerar como trabajo de campo, (p.195). Ferguson dice
que l tuvo que recurrir a una literatura rica en la que se incluyen informes de
ONGs, de organizaciones filantrpicas y de organizaciones internacionales etcHay
que decir que me he encontrado con los mismos problemas y por ello he usado
todo tipo de documentos y tambin trabajos acadmicos que han servido de
mucho.
Hay una pregunta que se hacen con frecuencia desde los peridicos hasta los
tcnicos del desarrollo: por qu es frica tan pobre? A ello se suelen dar muchas
respuestas y entre ellas se puede escoger la que ofrece el Banco Mundial cuando
dice que las economas africanas estn estancadas porque son incapaces de atraer
inversiones privadas debido al mal gobierno, la corrupcin o la violencia civil.
En un artculo muy conocido, William Reno (2001: 187), dice que hay un estudio de
la OECD sobre los sistemas de inversin en los pases en desarrollo en donde se
afirma que en los aos 1994-1996 hay que colocar a frica como un lugar con la
mayor tasa de riesgo. La lista de pases se inauguraba con Angola, la Repblica del
Congo y Guinea Ecuatorial.
el crecimiento econmico. Por ejemplo, Angola tiene una de las tasas ms altas de
crecimiento del PIB durante periodos, como el final de los 80, en donde se daba
una situacin de Guerra Civil y lo mismo se poda decir de Sudn que en los 1990
tena una tasa de crecimiento del 8.1 %, que lo coloca en lo ms alto de los pases
de frica, a pesar de encontrarse en una situacin de guerra brutal.
Ferguson establece una dicotoma entre Angola y lo que ocurre en Zambia. A partir
de los datos ofrecidos, se pueden construir dos tipos ideales: uno es Angola y el
otro Zambia. El primero va dirigido a la produccin de petrleo y el segundo a la
produccin de cobre. Las condiciones y caractersticas son bastante distintas. Una
de las producciones fundamentales de Angola es el petrleo.
Segn Mitchell, lo que ocurre a partir de 1960 es que las corporaciones petrolferas
e industrias relacionadas con ellas, (acero, qumicas, ferrocarriles, del automvil,
etc.) introducen nuevas tecnologas para el uso, extraccin y la logstica del
petrleo. Ya hemos hablado de los oleoductos, pero hay otras que en su conjunto
disminuyen mucho la capacidad del trabajo de controlar, disminuir o incluso parar
la oferta de energa para la produccin industrial. Otro elemento de transporte son
los petroleros o los tanques que sirven de redes de transporte de carcter global. El
uso del petrleo ha favorecido la utilizacin de containers, que ha permitido a los
capitalistas ganar control sobre el trabajo de los estibadores que eran muy
poderosos y han perdido control. Por ltimo, la produccin del petrleo es muy
intensiva en capital, especialmente en la exploracin y perforacin. Como resultado
de esto, la produccin de petrleo ha vaciado las esperanzas de trabajo entre la
poblacin local porque las compaas utilizan ms bien especialistas y trabajadores
que migran de un lugar a otro por pequeos perodos de tiempo, y por ello la
organizacin de los trabajadores basada en un lugar determinado se hace difcil,
sino imposible. De alguna manera, se puede decir que el influjo o control que los
trabajadores ejercen en la produccin de petrleo, en contraposicin de lo que
ocurre con el carbn, es irrelevante.
Hace ya bastantes aos que el socilogo Serge Mallet (1963) public un libro en el
que describe un anlisis, que l llev a cabo, de los trabajadores de la Refinera de
La Gironde, cerca de Burdeos.
Con el intento de traer petrleo de Arabia Saudita a Europa, Caltex recuper una
antigua refinera de Texaco, cerca de Burdeos, que haba sido destruida en la
segunda Guerra Mundial. Esta refinera fue reconstruida con fondos del Plan
Marshall para procesar los nuevos envos de petrleo de Arabia Saudita. Como muy
bin analiza Mitchell (2011: 152), todos estos proyectos, llevados a cabo con dinero
del Plan Marshall se hacan con la intencin de crear una fuerza de trabajo en
Europa que fuera menos recalcitrante, lo cual pareca querer decir que no usara el
carbn.
De todas maneras, Mitchell afirma que en Bec dAmbes se trata de crear lo que l
llama una clase trabajadora nueva. La refinera de petrleo era un sistema de
produccin que se haba desarrollado y extendido a partir de 1930 hasta 1950. Se
basaba en un procesamiento y sntesis automtica de materiales. Segn Mallet, en
vez del antiguo sistema de la lnea de montaje en la que los trabajadores producan
directamente los objetos, en una planta petroqumica, los trabajadores
supervisaban el flujo de substancias y organizaban el ensamblaje automtico de
nuevos materiales. En la refinera de crudo y en otras actividades, como la
produccin de materiales qumicos sintticos, de energa elctrica y de
telecomunicaciones, los trabajadores gobiernan procesos automatizados y
controlados por computadores. Entre un operario de a pie que vestido de cuello
blanco supervisa el flujo continuo del petrleo y las diversas presiones a que est
sometido, y el ingeniero o tcnico de nivel ms alto, no hay ninguna diferencia
especifica, solo una diferencia en la situacin jerrquica, (Mitchell 1963: 41).
Aunque parezca que no, esta diferencia es bastante grande.
Los directivos afirman que llevar a cabo la extraccin offshore reduce los riesgos,
uno est protegido y aislado de las masas. Aqu se est subrayando lo que ocurre
con la extraccin del petrleo que, en contraposicin a la que ocurre con el carbn,
est alejada de las masas y de los movimientos y reivindicaciones que ellas llevaron
a cabo. En las conversaciones con todos estos personajes siempre aparece la
comparacin con el petrleo nigeriano que, aunque se produce mucho offshore
tambin se produce mucho onshore. Algunos de los informantes de Appel dicen
que en Nigeria la gente roba el petrleo. Es conocido lo que se llama oil
bunkering y que consiste en coger petrleo de uno de los conductos que lo
transportan, llenar un contenedor, meterlo en un barco, llevarlo mar adentro y
venderlo a otro barco ms grande que lo transporta a lugares lejanos.
En un texto etnogrfico Paul Ugor (2013: 11), se encontr con muchos jvenes que
pertenecan lejanamente al MEND (Movimiento para la Emancipacin del Delta del
Nger). En un dilogo con ellos, sali la conversacin sobre el oil bunkering.
Cuando l design esta actividad como robo del petrleo ellos le respondieron que
no haba nada criminal en el bunkering. Segn ellos, el bunkering no era nada
criminalse trata de una estrategia para redimir a la gente de la esclavitud y
recuperar lo que les haba sido quitado por el estado nigeriano y las compaas
petrolferas, durante aos y sin su consentimiento.
La produccin offshore, lo mismo que las finanzas que tienen lugar offshore, estn
en estos espacios para evitar la contestacin y puesta en cuestin de las
condiciones de trabajo y por supuesto la posibilidad de mejorarlas. Lo que el
carcter de offshore trae consigo es que se trata de evitar las situaciones que
podan introducir volatilidad, o aquellas otras en las que habra que negociar con los
trabajadores. Como ya se ha dicho, la industria petrolfera tiende a aislarse de la
vida normal de las poblaciones y el carcter offshore le da un aislamiento fsico
que trata de evitar los conflictos, no solo por las condiciones del trabajo sino
tambin por los problemas medioambientales que no slo vienen, como deca el
ingeniero ecuatoguineano, de aquellos que aman los rboles sino de que se trata
de un problema, que otro ingeniero ecuatoguineano explicaba perfectamente
Guinea Ecuatorial ha intentado ser validada dentro de lo que se llama EITI. Se trata
de una institucin que trata de introducir cdigos de conducta que brotan de
esfuerzos previos por parte de compaas, gobiernos y la sociedad civil. La idea
general consiste en que las compaas y gobiernos que participan en actividades
extractivas publiquen todos los pagos de los operadores de petrleo, gas e
industrias mineras, intentando descubrir el influjo e interaccin entre las compaas
energticas y los gobiernos para proteger a los ciudadanos, pero tambin a los
gobiernos e inversores de las manzanas podridas en la industria, (Eigen, 2009).
Guinea Ecuatorial ha tratado de entrar en esta organizacin ms de una vez y ha
sido rechazada.
En un libro que encontr en una librera de viejo en Londres, y que no tiene fecha
de publicacin, aunque est claro que ha sido publicado en 1993, se ofrece un
informe muy interesante, pero nosotros vamos a fijarnos en lo que dice de la
agricultura. La agricultura ha estado en declive en Guinea Ecuatorial desde la
independencia. La agricultura se abandonaba y los nigerianos y otros extranjeros
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Aunque ms adelante se analizara este texto, parece que se quiere decir que los
productos agrcolas son de una calidad extraordinaria, pero los guineanos no los
producen porque es una actividad que no se considera aceptable (?) y por otra
parte han expulsado a los que trabajan la tierra que eran nigerianos u otros.
Las divisas que llegaban al gobierno de Obiang estaban basadas en las ayudas de
los pases de fuera, de la extraccin de madera, que es una actividad no sostenible,
y algunas otras prcticas ilegales como la exportacin de estupefacientes.
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El petrleo (1980-2013)
1980 Hispanoil en Joint Venture con Guinea Espaola de Petrleo (GEPSA) firman
un contrato de produccin en la zona denominada como Alba. Este sitio haba sido
probado por Mobil en 1967 con el permiso de la potencia colonial. Los espaoles lo
abandonaron en 1990 porque GEPSA no pudo encontrar un Mercado para el gas.
Inmediatamente se firma otro contrato con Walter International, un afiliado de
Walter Oil and Gas, creacin del embajador saliente de USA, (Chester Norris). En
1991 el campo Alba empieza a producir gases lquidos. Alba es muy modesto al
principio, pero los pozos Alba I y II empiezan a producir 3000 barriles por da en
1992 y en 1994, 7200 barriles. En 1995 el campo Zafiro, en Noreste de Bioko y al
sur de las estructuras geolgicas del delta del Nger, es explotado por United
Meridian y Mobil. En agosto de 1996, empieza con 40,000 barriles y llega a 190,000
barriles por da en algunos aos. Se trata de un petrleo de gran calidad. En 1999
se descubre el pozo Ceiba en la costa de Rio Muni. En un principio se pensaba que
era el pozo ms grande de petrleo de frica. Empieza a funcionar en 2000 con
40,000 barriles de petrleo. De todas maneras, la idea de que Ceiba es el pozo ms
grande de frica es algo mitolgico. Como Fernando Coronil haba dicho hace aos,
la mitologa es una parte de la explotacin petrolfera, ms importante que la
misma economa. De todas maneras, hay que tener cuidado con los pronsticos:
Ceiba no parece tan productivo como se pens en principio.
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Ian Gary y Terry Lynn Karl (2003: 39) hacen una observacin que tiene mucho
inters: La inexperiencia de Guinea Ecuatorial se muestra en la historia de las
negociaciones sobre el petrleo. Las tasas al sector del petrleo tienen la forma de
un acuerdo entre el gobierno y las compaas internacionales y lo que el gobierno
obtiene es (era) muy bajo segn los estndares internacionales. A pesar de que en
1998 se introduce una organizacin regulatoria y de compartir los beneficios, ms
liberal, para compartir las ganancias de la exploracin y produccin de
hidrocarburos, esto result en un aumento bastante miserable de los recibos del
petrleo, que pasan de un 13 % de lo que se obtiene a un 25 %, de los beneficios
que obtiene el gobierno. Esto es muy bajo, an teniendo en cuenta los estndares
regionales. Los datos de estas ganancias muy bajas son difciles de explicar. Hay
autores que dirn que el origen de estos bajos beneficios est en el hecho de que el
gobierno guineano estaba en una situacin de crisis grave, y, por ello, era incapaz
de exigir ganancias adecuadas. Esta postura fue defendida por algn investigador
en el congreso que tuvo lugar en la UNED en el verano de 2016. Otros
investigadores afirman que estas ganancias tan bajas se deben a la inexperiencia
del gobierno de Guinea Ecuatorial en cuanto a la negociacin. Posiblemente las dos
causas juegan un papel importante.
La poltica fiscal, si es que realmente existe (!), estaba contagiada con gastos
enormes fuera del presupuesto, que eran financiados a travs de adelantos de las
compaas petroleras en base a los recursos que se iban a obtener en el futuro.
Esto significa que, como dice el Banco Mundial, (26 febrero, 1999), en el contexto
de la expansin de los recursos del gobierno, el presupuesto pierde todo relevancia
como instrumento de control.
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El Banco Mundial (Babelon y Dahan, 30 enero 2003) estimaba en 2003 que Guinea
Ecuatorial recibe entre el 15 y el 40 % de las ganancias (otros dicen el 39 %),
mientras que otros pases subsaharianos obtienen entre el 45 y 90 %. Dos de las
ms grandes concesiones de Guinea son el pozo Alba (su contrato fue negociado en
1990 y el Zafiro en 1992). La negociacin se llev a cabo sin consultar con el Banco
Mundial (julio 2001). Los contratos eran increblemente favorables a las compaas
petroleras dado lo beneficioso de los trminos del contrato, y porque el gobierno
tena problemas en monitorizar las transacciones financieras. De hecho, el gobierno
afirmaba despus que haba una discrepancia con las compaas de 88 millones
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entre 1996 y 2001. El Banco Mundial anim al gobierno a renegociar los contratos,
pero el gobierno no lo hizo, porque prefera obtener dinero inmediatamente antes
de renegociar a largo plazo, lo cual es algo que el FMI, as como los expertos
independientes, aconsejan no hacer nunca (!). La compaa francesa Total se
march de Guinea porque encontr poco petrleo, y Zafiro no tiene ms de 10 15
aos de vida. Aunque las estimaciones sobre las reservas petrolferas son casi
siempre falsas, esto parece lo ms acertado.
Tanto los avances (monetarios) en base a los productos petroleros futuros como la
poca presin fiscal sobre las compaas petroleras, los modos informales de aplicar
las reglas de reglamentacin por parte de las autoridades aduaneras, as como el
uso personal o privado de la autoridad fiscal y financiera en Guinea Ecuatorial, hace
que los beneficios netos del petrleo sean contabilizados a la baja. Todos estos
datos hacen que el Departamento de Estado de Energa de USA diga en la pagina
web en 2003 que a pesar del rpido crecimiento en el producto interior bruto, hay
evidencias de una apropiacin fraudulenta de las ganancias del petrleo, en
particular para gastos personales suntuarios. Adems, el fallo por parte del
gobierno de introducir las ganancias del petrleo a la economa del pas,
especialmente para financiar las mejoras en infraestructura ha significado poca
mejora en el bienestar social y econmico de la mayora de los Ecuato-guineanos.
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El FMI afirmaba en 2005, (2005: 4) que los indicadores sociales no han crecido de
acuerdo con el crecimiento del PIB, y el Banco Mundial dice que aunque el
descubrimiento del petrleo y la expansin rpida de las exportaciones petrolferas
han trado una gran mejora en los indicadores, no ha habido mejora en los
indicadores sociales que son deprimentes.
En un informe del Banco Mundial, (2014), se afirma que la esperanza de vida est
por detrs de la media mundial en ms de una docena de aos.
Un estudio publicado en The Lancet en 2010 por J Knoll Rajaratnam et al., encontr
que las tasas de mortalidad neonatal, post neonatal y de la infancia aumentaron en
Guinea Ecuatorial entre 1990 y 2010. Dicho de una manera vulgar, los nios
moran con ms frecuencia despus de que haban aparecido los recursos del
petrleo, (Wenar 2016: 70).
En conjunto hay que decir que los indicadores sociales bajan o se degradan
posteriormente e inmediatamente despus de la aparicin y explotacin del
petrleo, y por ello, en este sentido, es absolutamente acertado hablar de la
maldicin del petrleo. Para encontrar un pequeo cambio en esta situacin hay
que avanzar desde el ao 2005 al 2009. En este ao el Banco Mundial (2009)
muestra que la esperanza de vida media para un ecuato-guineano es de 50.6 aos
mientras que la tasa de mortalidad para los menores de 5 aos es de 145 por 1000
nacidos vivos. Estas cifras no necesitan comentario.
Sin embargo, ha habido un aumento que hay que reconocer: entre los pases que
estn en el ranking del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas, Guinea Ecuatorial es el pas que gasta la
cantidad menor del PIB en educacin: 4 %, (UNDP 2009). Esta cantidad es muy
baja, pero en trminos reales esto representa un aumento significativo en el gasto
general si se compara con la era de antes y al principio de la aparicin del petrleo.
Ello ha contribuido a un pequeo aumento en los indicadores sociales, que eran
previamente bajsimos. Como hemos observado, las inversiones en infraestructuras
son importantes, (FMI, 2009), pero estas inversiones se dedican a producir edificios
pblicos y otros proyectos de prestigio donde ha habido pocas derramas (spillover)
a los sectores productivos de la economa, ni tampoco para la salud u otros
resultados de desarrollo humano.
Hay que reconocer que, a pesar de lo bajo que sigue siendo el gasto en educacin,
la agencia norteamericana USAID (2014: 8), afirma algo que indica que la
educacin sigue mejorando en Guinea Ecuatorial, al menos en algunos aspectos.
Traducimos el informe: solo uno de los fines de desarrollo del milenio podr
alcanzarse en 2015. De acuerdo con el informe ms reciente de los fines del
desarrollo del milenio, Guinea Ecuatorial est a punto de conseguir la educacin
primaria universal en 2015 con una tasa de matrcula del 76 % neta en educacin
primaria, mientras que la tasa de alfabetizacin est al 79 %. Sin embargo, los que
terminan la escuela elemental se estiman en un 50 % lo cual hace preocupante la
calidad de la educacin. El 19 % de los nios menores de 5 aos sufren de
malnutricin. Segn UNICEF, la tasa de mortalidad por debajo de 5 aos, que era
de 93 muertos por 1000 nacimientos vivos, y la tasa de muerte maternal de 280
muertes por 100,000 nacimientos vivos, estn por encima de la media regional en
2010.
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Si nos planteamos el problema del PIB por habitante, que haba sido el ms bajo
del continente, este haba sobrepasado el de Costa de Marfil, Camern, Egipto o
Marruecos. En 2001 se pensaba que en 1999 la tasa de crecimiento real del PIB era
del 15 %, (debido al aumento de la produccin petrolera y a que el aumento de las
ganancias del sector no petrolero deba ser del 6 %). Sin embargo, en 1998 las
ganancias fiscales del comercio internacional eran de 5.1 mil millones de Francos
Cfa, lo cual significaba ganar 3.6 mil millones menos de los que se pensaba.
Las finanzas del Estado registran dficits muy fuertes. En 1997 el tesoro ecuato-
guineano se beneficiaba de un supervit financiero de 4 mil millones de FCFA, esto
es, un 1.4 % del PIB en contra de la previsin del 6.9 %. En 1998 el dficit son 5.5
mil millones de FCFA lo cual quiere decir una disminucin de un 2.1 % en contra de
lo esperado, de un supervit de 7.4. A pesar de un sector petrolero y gasstico
floreciente, las cajas del Estado tuvieron un dficit crnico. Esta incapacidad de
movilizar las ganancias para asegurar los gastos pblicos se debe a la gestin
particular de estos recursos. La gestin de los asuntos petroleros cae fuera de los
presupuestos o forma parte de algo reservado, que aumenta los gastos no
presupuestarios que van unidos a una redistribucin clientelstica de estos recursos
entre el capital internacional privado y el rgimen local, as como entre los
miembros del rgimen y el clan en el poder.
Por otra parte, los trabajos en la industria petrolera estn bastante bien pagados
para los estndares guineanos (Velloso, 2003). Los salarios son: 300 dlares al mes
para un limpiador. Las secretarias y los traductores cobran 1200 y 1300. El impacto
en la creacin de trabajo es muy pequeo porque la extraccin de petrleo es muy
intensiva en capital. Es muy difcil saber cuntos trabajan. Parece que bastante
menos de 10,000 y no llegan a 5000. Muchos de ellos son americanos,
cameruneses, nigerianos, filipinos etc. Se trata de extranjeros que rotan entre
pases africanos. Con respecto a los locales, Agustin Velloso dice en 2003 que
Exxon Mobil empleaba a 200 personas locales, Amerada Hess empleaba a 180
personas y Marathon empleaba a 150 personas locales.
Los pocos trabajos disponibles para la poblacin local son usados por el gobierno
con fines de patronazgo. Se usan agencias de trabajo que son una institucin
peculiar guineana. Sirven para ofrecer trabajo descualificado o semicualificado a las
empresas y cobran un tanto variable. Las compaas extranjeras no estn obligadas
a usarlas. Pero son aconsejables porque controlan a los trabajadores y son posesin
de la familia del Presidente.
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De acuerdo con la EIU (2002 y 2003) la tasa de inflacin ha sido de 4.6 % en 2000,
de 8.8 % en 2001, de 7.6 % en 2002 y de 6 % en 2003. Los datos reales son
mucho ms altos. Algunas estimaciones no oficiales recogidas por J. George Frynas
(2004) decan que la inflacion era de ms del 50 %. La creciente dependencia del
petrleo va unida a una disminucin de la explotacin de madera y cacao, e incluso
a una disminucin muy grande de la agricultura. A pesar de que la mayor parte de
los guineanos trabajaban en el 2003-2004 en la agricultura, no hay un gran
desarrollo de ella ni ningn intento de modernizacin. Se trata bsicamente de
agricultura de subsistencia, que debido a su baja produccin hace que una gran
parte de los alimentos se importen del Camern y otras partes, lo que hace que su
precio aumente mucho. Esto trae consigo que el nivel de vida real haya disminuido
porque debido a la inflacin a la poblacin le resulta muy difcil comprar alimentos
importados. Como diremos ms adelante, esto es un elemento esencial de la
Enfermedad Holandesa o Dutch Disease.
El campo Ceiba cerca de Okume, est offshore de Rio Muni. Produce lquidos y
adquiere su punto ms alto en 2005-2007 cuando produca de media 42,000
barriles. En 2012 produca 26,000. Okume en su punto ms alto (2010) produce
81,000 barriles. Desde entonces se da una disminucin continua.
El Campo Alba, (12 millas al Norte de Bioko), produce condensados, (400 millones
de barriles de lquidos actualmente en 2012) y 70,000 barriles de condensados.
El gas natural asociado que antes se quemaba (flared) ahora se recoge y es lo que
alimenta la planta de gas licuado de Punta Europa (Marathon Oil). Se crea una
Compaa Nacional de Petrleo que empieza a operar en 2002. Esta compaa
maneja algunos acuerdos para compartir la produccin y de Joint Ventures con
compaas extranjeras, as como la colaboracin, marketing, licencias etc. Es
importante el papel de la compaa Getotal que distribuye los productos del
petrleo, todos ellos importados, y que no tiene capacidad de refinado. Todo se
exporta a USA, Espaa, Italia, Canad, etc. Se construye el puerto de Luba en
2002. Se trata de un centro de distribucin. Despus estn el Puerto de Malabo y
Bata. Todos ellos son muy profundos y por lo tanto muy tiles. El Gobierno crea
una compaa para gas Sonagas en 2005. En 2012 se produce un trilln de pies
cbicos de gas en campos asociados a Alba y Zafiro en Bioko.
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personas son pobres y el contraste entre los recursos de los ms ricos y las
desigualdades son un claro peligro para la estabilidad social. El alto desempleo
juvenil empeora el problema de la pobreza (USAID 2013: 11).
Hay que recordar que en frica se ha probado que un 1 % de crecimiento del PIB
en la agricultura reduce la pobreza al menos 5 veces ms, que un crecimiento fuera
del sector agrcola (Imai, Gaiha y Thapa, 2011). En el caso de frica el crecimiento
agrcola beneficia a los pobres ms que el crecimiento en la manufactura y los
servicios. Segn Gallup et al., cada 1 % de crecimiento agrcola per cpita lleva a
un 1.6 % de crecimiento en los ingresos de los pobres. El papel de la productividad
agrcola en la reduccin de la pobreza se concluye a partir de un anlisis de
regresin transnacional llevado a cabo por C Thirtle, X Swiggins y V McKenzie-Hill,
(2001), que afirman que cada 1 % de aumento en la productividad del trabajo en la
agricultura reduce el nmero de personas que viven con menos de un dlar al da
entre un 0.6 % y 1.2 %. No hay ningn otro sector de la economa que muestre
una correlacin tan fuerte entre ganancias en la productividad y reduccin de la
pobreza.
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21
Se puede resumir lo que hemos dicho con una observacin del African Economic
Outlook, (African Development Bank, OECD, UNDP, Unin Europea, 2015: XVIII):
La agricultura es el primer empleador; de la poblacin en las zonas rurales y la
demanda general de productos agrcolas continuar creciendo. La agricultura juega
un papel importante en la transformacin estructural y reduce directamente la
pobreza. La mejora en la productividad agrcola jug un papel central en los xitos
econmicos del Este Asitico y Asia del Sudeste, y esto puede servir como modelo.
Ya hemos insinuado antes cmo en frica, y en concreto en Guinea Ecuatorial, el
paliar la situacin de pobreza, o incluso una hipottica erradicacin de la misma,
trae consigo como elemento bsico y fundamental el desarrollo de la agricultura. El
abandono y desaparicin de la agricultura para la venta y en menor medida para el
consumo y la subsistencia, como ha ocurrido en Guinea Ecuatorial, implica
necesariamente el abandono del problema de la pobreza y su crecimiento
acelerado.
Por otra parte, los donantes extranjeros, FMI y la Unin Europea han bajado su
ayuda, (Guinea es un pas rico!). La ayuda externa baj de 30.8 millones a 21.3
millones entre 1996 y 2000 (EIU Country Report 2002), y, por ello, no se puede fiar
el crecimiento en base a ayudas externas.
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siendo alto: cerca de 3 personas entre 4 son pobres y el contraste entre los altos
ingresos per cpita y las desigualdades es un peligro serio para la estabilidad
social. La pobreza, como ya se ha repetido frecuentemente est claramente
relacionada con la desaparicin o disminucin de la agricultura. En una economa
centrada en la produccin del petrleo que, como ya hemos visto, nicamente
absorbe el 4 % de la poblacin activa, se impone como una necesidad imperiosa la
diversificacin de la economa como viene aconsejando de una manera muy
insistente el FMI y otros organismos internacionales y regionales. Dentro de esta
diversificacin, el FMI coloca como piedra angular la resurreccin de la agricultura
tanto de subsistencia como la comercial, (FMI marzo 2013: 16). La razn para esta
necesaria resurreccin es la posibilidad de ofrecer un potencial substancial para
levantar las condiciones de vida de las unidades domsticas y generar empleo. Hay
algunos elementos en este planteamiento del FMI que pueden ser considerados
como importantsimos. En primer lugar, se plantea la resurreccin de la
agricultura, tanto de subsistencia como comercial.
En una situacin como la de Guinea, en donde se puede suponer que hay una cierta
abundancia de tierra, el favorecer el desarrollo de la agricultura de subsistencia
puede traer consigo una creacin de puestos de trabajo que, unidos a los que
podra crear la agricultura de mercado, sin duda seran muchos ms que los que
crea el petrleo, que, como ya se ha repetido, a lo sumo absorbe el 4 % de la
poblacin activa. Desde este punto de vista, parece claro que la agricultura dara
trabajo a muchas ms personas que el petrleo. En el campo de la agricultura de
subsistencia no se puede olvidar que, en frica y en Guinea Ecuatorial, la actividad
agrcola de subsistencia es algo llevado a cabo de una manera mayoritaria por las
mujeres. Parece evidente que el desarrollo de estas actividades de subsistencia
debera ser favorecido por medio de microcrditos. En el informe del FMI (marzo
2013: 17), se enumeran y se describen someramente los bancos que operan en
Guinea Ecuatorial. En un momento de esta descripcin, se dice que la microfinanza
es insignificante.
Por ltimo, hay que subrayar otra observacin que hace el FMI (ibid.); Las
autoridades son incapaces de indicar cmo las polticas se desarrollarn en la
segunda fase del Nuevo Programa de Desarrollo (que empiezan en 2013), debido a
que estn revisando an la primera. De todas maneras, han subrayado que se ha
dado un status prioritario a la agricultura y la pesca en el Nuevo Programa de
Desarrollo y que se han lanzado iniciativas piloto en educacin y salud. Lo que
ocurre es que posteriormente el gobierno crea otro Plan de Desarrollo para 2020,
(Goldman, 2011), para enfrentarse al futuro inmediato del declive de los recursos
del petrleo. Se trata ms bien de una lista de cmo la economa se puede
diversificar dentro de los servicios y la agricultura, que podra ser un medio de
aplicar recursos para crear nuevos sectores punteros.
Goldman (2011: 8) hace una observacin muy pertinente sobre este plan que es
un marco para invertir en la creacin de una economa ms diversificada que se
convierte en una lista de deseos, sin compromisos serios, un reflejo de las
limitaciones de la capacidad, y una falta de voluntad poltica y obligada
negligencia.
Esta dura crtica est inspirada en unas observaciones del FMI (2005), que no
encuentra gran cosa que alabar en la organizacin por parte del gobierno de los
presupuestos. El FMI haba notado que los presupuestos anuales no incluan
ninguna informacin especfica de las asunciones macroeconmicas usadas en la
preparacin del presupuesto ni tampoco las proyecciones macroeconmicas para la
economa en general o la industria petrolfera en particular; esto es lo mismo que
decir lo que deca despus Goldman, que el presupuesto es poco ms que una lista
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confusa, sin una metodologa clara, ni compromiso con la transparencia o algn tipo
de detalle.
Si esto ocurre con los presupuestos, es fcil imaginar lo que ocurre con estos
planes de los que hemos hablado hace poco. No solo parece tratarse de datos
desiderativos sino tambin de una manera de responder a las crticas de los
organismos internacionales, especialmente del FMI, y, en este sentido, a veces
parecen tener como objetivo enmascarar la verdad. Esto es lo que ha aparecido
siempre con las declaraciones sobre la defensa o desarrollo de la agricultura, que
nunca han llegado a nada prctico.
Goldman (2011: 16), dice que el gobierno de Guinea ha disputado las estadsticas
debido a que la mayora de la poblacin es extremadamente pobre. A esto se
puede responder fcilmente que mientras que la poblacin en general es
extremadamente pobre, no se puede decir lo mismo del gobierno que podra usar
algunos recursos en resolver un problema grave.
En 1995 J. Sachs y A.M. Warner publicaron un trabajo, que puede ser considerado
como el que da origen a este planteamiento, en el que se dice que los pases con
grandes recursos petrolferos han crecido menos que pases pobres en petrleo. A
pesar de esto, el petrleo ha ayudado a subir el nivel de vida. Adems de estos
fallos, se da una asociacin fortsima entre la riqueza de los recursos y la
probabilidad de la falta de democracia y de la corrupcin. Sachs y Warner (1994)
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imponen menos tasas a sus ciudadanos y, por ello, las poblaciones tienen menos
exigencias de responder por los gastos. Tambin se da la creacin de una lite rica
que acepta las reformas econmicas.
Para analizar la maldicin del petrleo hay que tener en cuenta las instituciones
creadas por las multinacionales del petrleo, sus gobiernos y prestamistas y los
estados exportadores. Los petroestados son estados rentistas por excelencia, es
decir que, como deca Adam Smith, son estados que no siembran lo que recogen.
Son estados cuyos ingresos no se obtienen de las tasas a sus sbditos y que basan
sus ingresos en algo generado fuera de ellos. Las rentas del petrleo son
normalmente ms altas y de ms larga duracin que las que tienen otros estados
rentistas.
Por fin, queremos plantear un problema que desde el principio queremos decir que
no vamos a resolver. La cuestin est en saber por qu el petrleo ha adquirido
tanto importancia como para pensar que se trata de una maldicin.
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Por terminar como hemos empezado parece conveniente volver a Coronil (1997:
49). Segn l, el petrleo ha estado siempre presente y surge constantemente en
la imaginacin de los pueblos en donde este es producido; aqu es donde aparece
con unas cualidades fetichsticas, l es el que porta significados y trae El Dorado,
as como la riqueza, la avaricia y el poder. A la vez el petrleo se concibe como el
excremento del Diablo, como se llamaba en Venezuela, por su capacidad de
corromper. Todo esto se resume en lo que Coronil deca de una manera grfica: el
petrleo ms que ninguna otra mercanca ilustra la mistificacin de los recursos en
el mundo actual Pero esta interpretacin simblica que puede ser interpretada
como una especie de licencia potica puede ser interpretada como un fenmeno
que se somete a un anlisis estructural. El petrleo es una entidad biofsica (fluida,
subterrnea, y que tiene un carcter de enclave), tambin es una mercanca que
entra en el mercado con un precio muy voltil y que trae consigo unas relaciones
de produccin distintas de las de otras mercancas.
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