Gestão Do Risco de Inundação

PLATAFORMA
NACIONAL
PARA A REDUO
DO RISCO
DE CATSTROFES
GESTO DO RISCO DE INUNDAO

DOCUMENTO DE APOIO A BOAS PRTICAS
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEO CIVIL

PLATAFORMA NACIONAL PARA A REDUO DO RISCO DE CATSTROFES
2016
Grupo de Trabalho 5
Subcomisso da Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes
Definio de Aes para Gesto do Risco de Cheia
Coordenado pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (Alexandre Tavares) e composto por representantes da Autoridade
Nacional de Proteo Civil (Luis S); Cmara Municipal de Lisboa (Maria Joo Telhado), Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (Paula Freire e
Andr Fortunato), Agncia Portuguesa do Ambiente (Jos Salvado e Teresa Ferreira), Instituto Hidrogrfico (Santos Martinho e Paulo Pinto), Centro
de Informao Geoespacial do Exrcito (Nuno Mira), Instituto Superior Tcnico (Carlos Sousa Oliveira), Associao Insular de Geografia (Ildio Sousa)
e Servio Regional de Proteo Civil da Madeira (Cludia Paixo).
GESTO DO RISCO DE INUNDAO DOCUMENTO DE APOIO A BOAS PRTICAS
PREFCIO
Nos ltimos anos, fruto de diversos fenmenos hidrometeorolgicos extremos, dos quais resultaram
prejuzos elevados para as pessoas, os bens e o ambiente, fomos ganhando cada vez mais conscincia da
importncia de considerar o risco de inundaes no sistema de planeamento e ordenamento do territrio,
designadamente, incorporando no processo de tomada de deciso a avaliao da localizao de novos usos.
Consciente deste contexto, a Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes tem dedicado
especial ateno a esta temtica, tendo consagrado no Plano de Atividades para o trinio 2015-2017 a
elaborao de um documento de apoio gesto do risco de inundaes, desiderato que ora se atinge com
esta publicao.
Neste documento renem-se um conjunto de boas prticas implementadas na gesto deste risco, destinadas
a evitar o surgimento de novos elementos expostos ou a atenuar a vulnerabilidade dos j existentes, que teve
em conta os ensinamentos de projetos de investigao especficos, como o caso do projeto Molines
(PTDC/AAG-MAA/2811/2012), financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia.
As orientaes aqui elencadas exigem um sistema eficaz de planeamento aos nveis nacional, regional e
local, tendo em vista um potencial uso de reas com risco de inundaes, particularmente as plancies
aluviais, excetuando casos cujos fundamentos de sustentabilidade mais amplos possam justificar uma
utilizao adequada e onde este risco possa ser reduzido ou gerido para um nvel aceitvel, sem o agravar a
montante ou a jusante.
Sendo certo que, por razes vlidas e justificveis de segurana de pessoas e bens, a considerao do risco de
inundaes pode restringir o desenvolvimento em algumas reas, estas boas prticas tambm demonstram
que, em reas j alvo de ocupao, as necessidades de regenerao e crescimento podem ser conciliadas,
tendo na devida conta a necessidade de minimizar e mitigar os riscos.
A sociedade civil coloca hoje um elevado grau de importncia no planeamento e no desenvolvimento de
medidas a considerar numa abordagem estratgica de gesto do risco.
Assim, instamos as autoridades administrativas, os promotores de novos usos e seus investidores a analisar
e ponderar a implementao das boas prticas elencadas nesta publicao.
Jos Oliveira
Coordenador
Subcomisso da Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes
iii
NOTA PRVIA
Esta publicao visa elencar as melhores prticas e ferramentas existentes para a gesto de inundaes,
tendo por base o quadro de ao da Diretiva Inundaes (Diretiva 2007/60/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho), com especial ateno componente urbana e periurbana, onde existem vulnerabilidades e riscos
significativos, sendo um contributo para um desenvolvimento mais sustentvel e para o desejvel aumento
da resilincia das comunidades.
A gesto da gua em ambiente urbano deve ser definida tendo em considerao as relaes de dependncia
que resultam da bacia ou bacias hidrogrficas em que se inserem e a jurisdio administrativa do municpio
ou do pas. A tendncia na gesto dos recursos hdricos esta ser conceptualizada ao nvel da bacia
hidrogrfica, observando-se frequentemente conflitos, desde o planeamento at operacionalizao, com a
gesto da ocupao e usos do territrio, normalmente realizada pelos municpios ou pelas comunidades
intermunicipais. Os planos de gesto das bacias hidrogrfica tm vindo a ser desenvolvidos desde o fim do
sculo passado, no entanto nos cenrios traados existem situaes onde podem ocorrer transferncia de
impactos a nvel de qualidade ou quantidade da massa de gua. Os planos da bacia dificilmente podero
contemplar todas as especificidades de cada comunidade, mas devem estabelecer princpios gerais e as
condicionantes aplicveis, como sejam as relativas qualidade das descargas efetuadas no meio hdrico ou
procura de gua no enquadramento das disponibilidades.
A gesto no ambiente interno das comunidades envolve diversas vertentes de gesto para atender s
condicionantes externas, como sejam as previstas nos planos de bacia com vista a minimizar os efeitos na
quantidade e qualidade da gua no conjunto da bacia e nas populaes, promovendo a sua melhoria. So
estes dois espaos principais que definem os instrumentos e as metas de gesto dos instrumentos
disposio. Contudo, a construo desta estrutura de gesto possui tipicamente algumas dificuldades
induzidas primariamente pela reduzida capacidade de financiamento dos municpios. A soluo passa
frequentemente pela Administrao Central atravs dos seus servios descentralizados atravs do apoio aos
municpios com menos recursos capacitando-os no desenvolvimento das suas aes de planeamento. O
enquadramento financeiro pode ser sustentado atravs de programas a nvel nacional ou supranacional,
permitindo viabilizar as aes prioritrias.
Os autores deste manual reconhecem que a gesto eficaz do risco de inundao pode permitir que uma
comunidade se torne quanto possvel resiliente a inundaes, sendo a resilincia alcanvel atravs do
planeamento e de ao das diferentes partes interessadas de que se destaca, naturalmente a resposta eficaz
em caso de ocorrncia destes eventos. Tanto na preveno, como na recuperao ps-inundao,
necessrio promover uma abordagem coordenada a todos os nveis da administrao e entre entidades com
diferentes responsabilidades e reas de interveno, assegurando o envolvimento ativo da comunidade.
importante relevar que este documento foi elaborado com base em alguns documentos de referncia, dos
quais destacamos pela sua importncia:
Resultados do projeto de investigao MOLINES Modelao da inundao em esturios. Da
avaliao da perigosidade gesto crtica, financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia
(Referncia PTDC/AAG-MAA/2811/2012);
Consulta: http://www.lnec.pt/pt/organizacao/dha/nec/estudos-id/molines/
EXCIMAP Handbook on good practices for flood mapping in Europe (EXCIMAP,2007) , European
exchange circle on flood mapping, 2007;
Consulta: http://ec.europa.eu/environment/water/flood risk/flood atlas/index.htm

The Planning System and Flood Risk Management Guidelines for Planning Authorities (EHLG/IG,
2009) Irlanda;
Consulta:http://www.opw.ie/media/Planning%20System%20and%20Flood%20Risk%20Manageme
nt%20Guidelines.pdf
Strategic flood risk management (DEFRA, 2014) Reino Unido;
Consulta: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2014/11/Strategic-flood-risk-
management.pdf
Por ltimo, de referir que as imagens e contedos relacionados, utilizados nesta publicao, foram
reproduzidos com autorizao dos respetivos autores.
Luis S
Maria do Cu Almeida
Paula Freire
Alexandre Tavares
v
NDICE
1. INTRODUO ....................................................................................................................................................................... 1
2. OBJETIVOS E CONCEITOS .............................................................................................................................................. 3
2.1. Objetivos ........................................................................................................................................................................ 3
2.2. Conceitos-chave......................................................................................................................................................... 4
2.3. Avaliao do risco de inundao .......................................................................................................................... 5
2.3.1. Faseamento da avaliao do risco de inundao ................................................................................... 5
2.3.2. Identificao do risco....................................................................................................................................... 7
2.3.3. Estimativa do risco ........................................................................................................................................... 9
2.3.4. Abordagem da diretiva para a avaliao do risco de inundao em bacias hidrogrficas .... 10
3. PRINCPIOS E ENQUADRAMENTO NACIONAL PARA A GESTO DO RISCO DE INUNDAO ................12
3.1. Enquadramento nacional .......................................................................................................................................12
3.2. Ordenamento e gesto territorial...................................................................................................................... 13
3.3. Gesto do risco de inundao no quadro da gesto de recursos hdricos ........................................... 15
3.3.1. Tipologias de atuao .................................................................................................................................... 15
3.3.2. Zonas em risco de inundao ......................................................................................................................17
4. ABORDAGENS METODOLGICAS .............................................................................................................................. 19
4.1. Uma viso integrada ............................................................................................................................................... 19
4.2. Inundaes provenientes de outras fontes, identificao e avaliao ................................................. 19
4.3. Avaliao regional do risco de inundao ..................................................................................................... 20
4.4. Avaliao estratgica do risco de inundao - nvel municipal ...............................................................21
4.5. Avaliao do risco de inundao num local especfico .............................................................................. 22
4.6. Drenagem ..................................................................................................................................................................23
5. MEDIDAS PARA GESTO DO RISCO DE INUNDAO..........................................................................................25
5.1. Tipologia de medidas para gesto do risco de inundao..........................................................................25
5.2. Medidas gerais ao nvel do planeamento municipal ................................................................................... 27
5.2.1. Mapeamento do risco de inundao ......................................................................................................... 27
5.2.2. Escolha dos usos de solo .............................................................................................................................. 27
5.2.3. Criao de uma estrutura urbana sustentvel ....................................................................................28
5.2.4. Compensao ................................................................................................................................................. 30
5.2.5. Projeto/Layout do local ................................................................................................................................ 31
5.3. Medidas ao nvel do projeto de urbanizao ................................................................................................. 33
5.3.1. Objetivos ............................................................................................................................................................ 33
5.3.2. Consideraes chave do projeto............................................................................................................... 33
5.3.3. Princpios fundamentais ............................................................................................................................. 33
5.3.4. Medidas ao nvel do planeamento e conceo .................................................................................... 34
5.3.5. Aplicao de consideraes de desenho urbano................................................................................ 34
5.3.6. Modelo para o risco de inundao residual .......................................................................................... 34
5.3.7. Excedncia ....................................................................................................................................................... 35
5.4. Medidas ao nvel da edificao .......................................................................................................................... 35
5.4.1. Nveis de piso.................................................................................................................................................... 35
5.4.2. Organizao no interior das edificaes................................................................................................ 35
5.4.3. Construo resistente a inundaes ...................................................................................................... 36
5.4.4. Construo resiliente inundao ......................................................................................................... 36

5.5. Regulamentao de uso de solos ......................................................................................................................37
5.6. Planeamento de resposta em emergncia ................................................................................................... 38
5.6.1. Acesso e sada durante eventos de inundao .................................................................................... 38
5.7. Seguros ...................................................................................................................................................................... 38
6. CONSIDERAES FINAIS E PROPOSTAS ............................................................................................................... 40
REFERNCIAS....................................................................................................................................................................... 43
vii
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 | Fases do processo de gesto do risco (ISO 31 000:2009)
Figura 2 | Exemplo de rvore de falha para eventos relacionados com insuficiente drenagem
Figura 3 | Esquema da relao entre os PGRH e os PGRI nas massas de gua (MA) afetadas
Figura 4 | Construo de muros como parte de estratgia de defesa de inundaes
Figura 5 | Exemplo de mapeamento de superfcie
Figura 6 | Abordagem s avaliaes de risco de inundao
Figura 7 | Mapeamento de zona de inundao
Figura 8 | Exemplos de potencial uso do solo em projetos futuros
Figura 9 | Integrao do risco de inundao na estrutura urbana
Figura 10 | Exemplo de bacia de reteno como parte de um sistema de gesto de inundaes
Figura 11 | Intervenes paisagsticas criando uma zona de reteno em anfiteatro exterior
Figura 12 | Corredor permevel como parte de um sistema de gesto de inundaes
Figura 13 | Planeamento detalhado do layout do local
Figura 14 | Sistemas de drenagem sustentvel (vala vegetada e cobertura verde)
Figura 15 | Caso hipottico de resposta ao risco residual urbano
Figura 16 | Exemplos de barreiras desmontveis contra inundaes
Figura 17 | Extrato do Decreto Regional n 258/2007 Mrcia, Espanha
Figura 18 | Proposta de desenvolvimento numa hipotetica rea com risco de inundao
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 | Terminologia e conceitos no enquadramento da temtica do risco
Quadro 2 | Instrumentos de ordenamento territorial
1. INTRODUO
Um processo de planeamento eficaz desempenha um papel fundamental escala nacional, regional e local
no sentido de assegurar que o desenvolvimento seja promovido e dirigido de modo sustentvel em termos
econmicos, sociais e ambientais. Nos ltimos anos, h uma maior consciencializao da importncia que o
risco de inundaes representa para as pessoas, para as comunidades, para a economia e para o ambiente, e
do papel que o planeamento eficaz desempenha na preveno e na reduo deste risco.
Os referenciais de desenvolvimento e planeamento sublinham a necessidade de criar comunidades seguras
e resilientes ao risco, como consta do Quadro de Sendai (UN, 2015), nomeadamente ao promover a integrao
da avaliao de risco de desastres no desenvolvimento de polticas de uso do solo e de planeamento urbano,
assim como a capacitao das autoridades e comunidades locais, atravs de recursos, incentivos e
responsabilidade na tomada de deciso.
Muitas reas urbanas, periurbanas e rurais so afetadas por inundaes de forma peridica, com causas que
incluem as cheias fluviais, os galgamentos costeiros e as precipitaes intensas. As possveis consequncias
das alteraes climticas incluem o potencial aumento dos riscos inerentes, tanto pelo aumento da
frequncia das ocorrncias como pelo incremento das reas potencialmente afetadas. Neste mbito, a
adaptao s alteraes climticas requer uma ateno particular, devendo-se assegurar que, no futuro, o
risco de inundao seja integrado no processo de planeamento a diferentes escalas e na avaliao de
propostas de desenvolvimento territorial.
As orientaes gerais descritas neste guia de boas prticas devem ser suportadas num sistema eficiente de
planeamento a nvel nacional, regional e municipal, mas assumindo a importncia da escala local como
domnio prioritrio de interveno e de proposta para as polticas pblicas de modo a:
Evitar as alteraes de uso e ocupao nas reas de inundao, nomeadamente em plancies aluviais, a
no ser que sejam reconhecidas amplas razes de sustentabilidade que demonstrem ser possvel um
desenvolvimento adequado consentneo com um risco de inundao residual aceitvel;
Propor medidas de minimizao dos fatores que contribuem para as inundaes ou para as suas
consequncias;
Adotar uma abordagem sequencial da gesto do risco de inundao atravs da avaliao da localizao
de novos projetos/desenvolvimentos, tendo por base a gesto efetiva do risco;
Incorporar a gesto do risco de inundao no processo de tomada de deciso sobre a aplicao de
medidas de planeamento e na alocao de recursos.
Atualmente, as entidades responsveis aos vrios nveis de deciso tendem a valorizar o planeamento que
seja sustentado na gesto do risco, com a adoo de medidas adequadas, sendo um elemento crtico na
definio de estratgias no mbito das alteraes climticas; estas estratgias devem ser definidas com
base no reconhecimento do risco de inundao e da sua relevncia no processo de planeamento. Embora o
reconhecimento do risco de inundao possa, por razes vlidas e justificadas, impor constrangimentos ao
desenvolvimento de algumas reas, a base das orientaes apresentadas neste guia o reconhecimento da
necessidade de compatibilizar atividades em que existe exposio de pessoas e bens, com o imperativo de
minimizar os riscos.
Este guia de boas prticas resulta do trabalho desenvolvido no mbito do projeto de investigao MOLINES
Modelao da inundao em esturios. Da avaliao da perigosidade gesto crtica, financiado pela
Fundao para a Cincia e a Tecnologia (Referncia PTDC/AAG-MAA/2811/2012). A partir de uma anlise
1
multidisciplinar e reviso bibliogrfica sobre as melhores prticas, procurou-se estabelecer um conjunto de
orientaes e recomendaes para a gesto do risco em reas inundveis. Este guia foi baseado em
referenciais como o Handbook on good practices for flood mapping in Europe (EU/EXIMAP, 2007), o The
Planning System and Flood Risk Management Guidelines for Planning Authorities (EHLG/IG, 2009), o
Strategic flood risk management (DEFRA, 2014), mas essencialmente incorporando os objetivos da Diretiva
2007/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (2007) relativa avaliao e gesto dos riscos de
inundaes.
Este guia estabelece um conjunto de conceitos, princpios e mecanismos de gesto relacionados com as
inundaes escala regional e municipal, assim como apresenta um conjunto de medidas para a gesto do
risco s escalas municipal e local.
2. OBJETIVOS E CONCEITOS
2.1. Objetivos
Os principais objetivos das orientaes constantes neste guia so contribuir para:
Evitar o uso e ocupao do solo inadequados em reas de risco de inundao;
Evitar novas formas de ocupao do solo em locais que possam contribuir para o aumento do risco de
inundao, nomeadamente por aumento do escoamento superficial;
Evitar o estabelecimento de condicionantes desnecessrias economia nacional, regional e local;
Promover formas planeadas de gesto do risco escala local com impacto, quer na segurana individual,
quer na segurana coletiva;
Melhorar o entendimento sobre o risco de inundao entre os parceiros relevantes e nas comunidades
em geral;
Assegurar que as diretivas da Unio Europeia e a legislao nacional no mbito do ordenamento, do
ambiente e da conservao da natureza sejam cumpridas em todas as fases da gesto do risco de
inundao.
Estas orientaes suportam-se em metodologias que procuram que o risco de inundao seja tido em conta
nos processos de planeamento, desejavelmente adotando uma abordagem coerente escala nacional. A
generalizao destas orientaes, atravs de uma abordagem sistemtica escala da bacia hidrogrfica,
pode contribuir para minimizar o risco de inundao de forma mais eficaz.
No sentido de alcanar os objetivos destas orientaes, essencial que os seguintes princpios sejam
adotados pelas autoridades regionais e locais e demais agentes:
Evitar o risco sempre que possvel;
Gerir o risco, onde a eliminao do mesmo no seja possvel;
Ter ateno s reas densamente povoadas ou outras onde o risco possa no ser aceitvel.
A gesto do risco um processo reconhecido que, se usado de modo estruturado e sistemtico, permite
identificar perigos, fatores de risco, fontes de risco e eventos tpicos, e suportar a deciso na seleo de
medidas e aes concertadas, de modo a aumentar globalmente a segurana e desempenho dos sistemas.
Nesta rea tem-se observado uma evoluo consistente no sentido de harmonizar conceitos e terminologias,
como proposto atravs da ISO Guide 73:2009 (ISO,2009a), e assim contribuir para a aplicao coerente de
conceitos.
A compreenso do risco de inundao , assim, um passo fundamental na gesto dos impactos associados e
na tomada de deciso informada no sentido de mitigar tais impactos. Neste sentido, estas orientaes
recomendam uma abordagem por fases.
As avaliaes estratgicas nacionais ou regionais, a nvel local e as de pormenor do risco de inundao
devero ser desenvolvidas, respetivamente, pelas autoridades nacionais, regionais, e locais, envolvendo os
agentes relevantes e incorporando as prticas e o conhecimento leigo. Devem ainda ser tidos em conta os
impactos das potenciais alteraes climticas. O enquadramento legal em Portugal apresentado no
captulo 3.
3
2.2. Conceitos-chave
De acordo com o Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro, inundao a cobertura temporria por gua
de uma parcela do terreno fora do leito normal, resultante de cheias provocadas por processos naturais como
a precipitao, incrementando o caudal dos rios, torrentes de montanha e cursos de gua efmeros
correspondendo estas a cheias fluviais, ou de sobrelevao do nvel das guas do mar nas zonas costeiras.
Ainda segundo o mesmo diploma leito normal o terreno ocupado pelas guas com o caudal que resulta
da mdia dos caudais mximos instantneos anuais, sendo que no caso de guas sujeitas influncia das
mars corresponde zona atingida pela mxima preia-mar das guas vivas equinociais. Este diploma define
o risco de inundao como a combinao da probabilidade de ocorrncia, tendo em conta a sua
magnitude, e as potenciais consequncias prejudiciais para a sade humana, o ambiente, o patrimnio
cultural, as infraestruturas e as atividades econmicas, sendo as suas consequncias prejudiciais avaliadas
atravs da identificao do nmero e tipo de atividade afetada, podendo por vezes ser apoiada numa anlise
quantitativa.
Em termos da terminologia especfica na rea da gesto do risco, no Quadro 1 apresentam-se alguns
conceitos relevantes conforme normativo internacional em vigor (ISO Guide 51: 2014; ISO Guide 73: 2009).
Quadro 1 | Terminologia e conceitos no enquadramento da temtica do risco
Ocorrncia ou alterao de um conjunto particular de circunstncias. Pode consistir

numa ou mais ocorrncias e pode tambm consistir em algo que no ocorre. Um evento
Evento (de risco)
designado acidente se tiver consequncias e pode ser referido por um incidente ou
quase acidente se no tiver consequncias.
Exposio Grau com que uma pessoa, organizao ou parte interessada est sujeito a um evento.
Fatores que podem afetar a magnitude do risco (probabilidade ou consequncia) mas
Fatores de risco
no constituem fontes potenciais de dano.
Elemento que, por si s ou em combinao com outros, tem o potencial intrnseco de
Fonte de risco
originar um risco.
Perigo Fonte potencial de danos.
Entendida como a probabilidade de excedncia de um fenmeno natural com
Perigosidade
determinado nvel de severidade, num local e perodo de tempo especificados.
Capacidade adaptativa de uma organizao, comunidade, ou sistema, num ambiente
complexo e em mudana. Capacidade de resistir, absorver e recuperar de eventos de
Resilincia
risco de uma forma eficiente e atempada, preservando ou restaurando as suas
estruturas bsicas, funes e identidade.
Efeito da incerteza nos objetivos. O efeito poder ser um desvio, positivo ou negativo,
relativamente ao esperado. Os objetivos podem ter diferentes critrios (financeiros, de
Risco sade e segurana, ambientais, entre outros) e podem ser aplicados a diferentes nveis
de deciso e escalas. O risco frequentemente caracterizado por referncia a eventos
potenciais, com a sua probabilidade e consequncias.
Segurana Livre de riscos inaceitveis.
Propriedades intrnsecas de algo que resultam na sua suscetibilidade a uma fonte de
Vulnerabilidade
risco ou perigo e que pode resultar num evento com consequncias.
2.3. Avaliao do risco de inundao
2.3.1. Faseamento da avaliao do risco de inundao

A abordagem metodolgica geral atualmente reconhecida internacionalmente para aplicar a gesto do risco
a preconizada pela norma ISO 31 000:2009 (ISO, 2009b), que inclui um processo de gesto do risco
estruturado em sete fases principais, constituindo um processo de melhoria contnua (Figura 1).
Figura 1 | Fases do processo de gesto do risco (fonte: ISO 31 000:2009)
O estabelecimento do contexto uma fase determinante para a adequada prossecuo das fases
subsequentes do processo de gesto do risco. Nesta fase deve ser devidamente definido o contexto externo
nas dimenses relevantes para a avaliao do risco, incluindo aspetos legais, regulamentares e padres de
boa prtica. No devem ser esquecidos aspetos especficos, como sejam, disposies de instrumentos de
gesto do territrio e regulamentao, podendo o processo de gesto do risco ser tambm utilizado para
identificar oportunidades e formas de reduzir o efeito de aspetos negativos de contexto externo, de que so
exemplos os programas de financiamento para uma atuao preventiva. No caso especfico do risco de
inundao, devem ser verificadas as orientaes nos diferentes nveis de planeamento, planos de
ordenamento ou planos locais de planeamento, ou com alguma iniciativa de desenvolvimento local que
possa requerer maior pesquisa em sede prpria ou nveis de aplicao mais detalhados de planeamento.
Nesta fase deve ser tambm devidamente caracterizado o contexto interno de cada entidade envolvida,
incluindo aspetos que sejam fatores de risco relevantes, desde fatores associados a pessoas, ao meio e a
equipamentos. A clara caracterizao do contexto interno pode resultar na identificao de oportunidades
de melhoria dos processos de planeamento e operacionalizao das atividades, dado o carter sistemtico
destas tarefas.
De grande relevncia nesta fase o estabelecimento do contexto da gesto do risco, nomeadamente,
definio das preocupaes, objetivos e metas da anlise, a definio do mbito e limites da anlise, dos
limites temporais e espaciais, definio do papel e responsabilidades das diferentes partes envolvidas no
processo de gesto do risco e estabelecimento das metodologias e critrios a utilizar nas fases seguintes do
processo. Em particular, tm de ser definidos os mtodos e critrios para proceder identificao do risco,
estimativa do risco e valorao do risco, incluindo: natureza e tipos de consequncias a considerar e forma
de os medir; forma de exprimir a probabilidade de ocorrncia de eventos; mtodo para determinar os nveis
de risco de cada evento; critrios para estabelecer os nveis de aplicao de medidas de controlo do risco;
5
critrios para estabelecer os nveis de aceitabilidade ou tolerabilidade do risco; quando e como combinaes
de risco sero tidas em conta.
Em virtude dos nveis de incerteza serem elevados, devido no s dificuldade de previso de ocorrncias no
futuro, mas tambm a lacunas de conhecimento associadas complexidade e variedade de situaes,
adequado utilizar metodologias simples, como o caso da matriz de risco ou matriz probabilidade-
consequncia (IEC/ISO, 2009). Apesar deste mtodo qualitativo ser aparentemente simples, deve ser
estabelecido com base em critrios bem definidos de modo a tornar a sua aplicao o mais objetiva possvel.
Em particular, as escalas de probabilidade e de consequncias (com as dimenses a incluir na anlise) e a
matriz do risco devem ser cuidadosamente definidas.
De acordo com a ISO (31 000:2009), as fases da identificao e anlise do risco correspondem ao processo de
encontrar, reconhecer e descrever riscos, considerando as causas e fontes de risco de eventos, as
consequncias potenciais associadas e a probabilidade desses eventos ocorrerem. Devem ser identificados
fatores de risco, ou seja, os que afetem o nvel de probabilidade ou das consequncias. As medidas de controlo
existentes e a sua eficcia e eficincia devem tambm ser tidas em conta. Devem ser utilizadas vrias fontes
de informao de modo a serem identificadas as fontes de risco, reas de impactos, eventos (incluindo
alterao das circunstncias) e as suas causas e suas possveis consequncias. A parte final da anlise do
risco a estimativa do risco onde o objetivo estimar o nvel de probabilidade e os nveis de consequncias,
com o mtodo selecionado, para cada evento de risco identificado e, seguidamente, estimar o nvel de risco
tambm para cada evento.
A fase de valorao do risco consiste no processo de comparar os resultados da anlise de risco com critrios
de risco para determinar se o nvel de risco aceitvel ou tolervel (ISO, 2009b). a partir dos resultados da
fase de valorao do risco que se afere a necessidade de adotar medidas de controlo ou no, tendo em
considerao os critrios adotados na fase de estabelecimento do contexto.
Na fase de controlo ou de tratamento de risco procede-se seleo e avaliao de medidas que permitam
modificar o risco, particularmente para os casos em que se obteve riscos no aceitveis. Engloba ainda a
implementao das medidas selecionadas aps a sua avaliao, de acordo com as prioridades definidas, e a
definio de um programa de aes. O controlo do risco pode envolver: (i) evitar o risco ao decidir no iniciar
ou no continuar com a atividade que d origem ao risco; (ii) atuar no sentido de remover uma fonte de risco
e de reduzir a probabilidade ou as consequncias; (iii) partilhar o risco com outra parte ou partes; e (iv)
controlar o risco de forma informada (ISO, 2009b).
Para os eventos de risco cuja avaliao resulte no aceitvel, devero ser descritas as medidas para reduo
do risco e, para cada uma, as aes necessrias para a sua implementao eficaz. O programa de controlo do
risco ser constitudo pela programao das diferentes aes, indicando claramente quem responsvel
pela implementao de cada medida ou ao, bem como os recursos a afetar.
Devero ser tambm elaborados ou atualizados os planos de contingncia e de emergncia, ou seja, a
definio da atuao e apoio deciso caso se verifique a alterao de condies e circunstncias
relativamente ao esperado, potencialmente agravando o nvel de risco, e os procedimentos a adotar em caso
de ocorrncia de um acidente, de modo a atuar na reduo de consequncias. Nestes planos devem ser
claramente definidas as aes concretas e as condies em que devem ser aplicadas e a esfera de atuao
de cada entidade, tendo por base variveis que os responsveis consigam aferir em cada situao. Tambm
necessrio selecionar os equipamentos ou materiais a disponibilizar, bem como as necessidades de
formao.
As principais dificuldades desta fase consistem na avaliao da eficcia e das relaes custo-benefcio de
medidas de controlo do risco. Deste modo, considerado que a avaliao sistemtica de vrios eventos em
conjunto recomendvel para ter uma perspetiva dos benefcios globais.
Uma vez selecionadas as medidas e aes a implementar, deve ser verificado o nvel de risco residual e os
procedimentos de monitorizao do risco.
De acordo com a ISO 31 000:2009, a monitorizao do risco consiste no acompanhamento das atividades de
forma regular com vista a: (i) garantir que as medidas e aes de controlo so eficazes e eficientes, tanto na
sua conceo como na operao; (ii) obter informao adicional para melhorar a avaliao do risco; (iii)
analisar e aprender com eventos (acidentes ou incidentes) passados; (iv) detetar alteraes no contexto
externo e interno, incluindo as que possam implicar alteraes aos critrios de risco; (v) identificar riscos que
no tenham sido contemplados na avaliao do risco. Portanto, a fase de monitorizao do risco , no
essencial, uma fase de recolha de informao.
Por sua vez a comunicao do risco comporta para alm dos processos instrumentais, o envolvimento dos
atores, a transmisso de informao, a participao e sensibilizao dos cidados. O papel da comunicao
do risco aquando da anlise do risco e da vulnerabilidade, na avaliao da admissibilidade ao risco e do nvel
de incerteza, assim como nos processos de deciso constitui atualmente um desafio para a capacitao do
territrio. A criao de comunidades resilientes, com capacidades individuais, coletivas e organizacionais de
resposta aos perigos e ameaas, remete cada vez mais para processos interativos de compreenso das
experincias, prticas e conhecimentos para prevenir e mitigar os riscos, em que a comunicao
fundamental (Tavares e Santos, 2014).
2.3.2. Identificao do risco

Diferentes tipos de fontes do risco de inundao e modos de exposio devem ser considerados na avaliao
deste risco. Diferentes perigos especficos podem ser associados s inundaes incluindo a altura da gua, a
velocidade do escoamento, objetos transportados pelo escoamento e a presena de organismos patognicos
em concentraes significativas (Almeida et al., 2013). As fontes de risco principais, derivadas dos processos
naturais, so os galgamentos costeiros, as precipitaes intensas e as cheias fluviais. Em qualquer destes
casos, as alteraes climticas previstas (Carvalho et al., 2014) tm potencial para agravar tanto a frequncia
como a magnitude destes fenmenos, sendo portanto necessrio ter em considerao os cenrios de
agravamento das inundaes que sejam plausveis. Assim, as inundaes derivadas de fenmenos naturais
podem ser classificadas genericamente em:
Inundaes costeiras que podem ter gnese no aumento do nvel das guas em relao ao nvel
normal, devido conjugao de foramentos oceanogrficos e atmosfricos, que em zonas de
transio como os esturios pode acrescer os foramentos de origem fluvial. As inundaes
costeiras so influenciadas por trs fatores principais, que podem ocorrem associados, a saber, o
nvel de preia-mar, a sobrelevao de origem meteorolgica e a ao das ondas.
Inundaes derivadas da ocorrncia de precipitaes intensas, tambm por vezes
designadas por inundaes pluviais, so provocadas diretamente pelo escoamento superficial ou
so resultantes da excedncia das redes de drenagem locais naturais ou construdas.
Inundaes fluviais, tipicamente associadas a cheias na rede de drenagem natural que transborda
para o leito de cheia. Sendo um processo natural com perodos de retorno mais elevados que resulta
7
particularmente em inundaes quando os leitos de cheia so ocupados sem ter em devida
considerao este processo.
Em zonas urbanas, em que a drenagem natural foi artificializada, muitas vezes canalizando cursos de gua
importantes, pode no ser possvel distinguir estes tipos bsicos de fontes de risco de inundao. Para alm
das fontes de risco associadas a processos naturais importa considerar fontes e fatores de risco resultantes
de intervenes no territrio. Na Figura 1 ilustram-se com duas rvores de falha os mecanismos tpicos que
podem levar ocorrncia dos eventos perigosos altura de gua e velocidade de escoamento elevados, duas
manifestaes associadas s inundaes que tm potencial para causar danos. Nesta figura incluem-se
tambm outras fontes de risco no naturais.
No sendo possvel estudar todas as possveis ocorrncias, na fase de identificao do risco devem ser
descritos todos os eventos de risco (desde a fonte do risco at s ultimas consequncias) relevantes,
considerando cenrios plausveis, incluindo os correspondentes a alterao das circunstncias atuais como
so os cenrios de alteraes climticas.
Figura 2 | Exemplo de rvore de falha para eventos relacionados com inundaes (fonte: Plnio, T., 2013)
As consequncias derivadas da ocorrncia de inundaes podem ser expressas em diversas dimenses,

incluindo:
i) Sade e segurana de pessoas, nomeadamente leses, doenas e perda de vidas humanas. A
acumulao de gua eventualmente associada velocidade de escoamento pode resultar em leses e
afogamento de pessoas; os vrios materiais que sejam arrastados pelo escoamento podem tambm
causar leses; a presena de organismos patognicos na gua, especialmente nos casos em que se
verifique a imerso de pessoas, pode resultar em doenas. A inundao pode ainda esconder outros
perigos, como sejam obstculos e cmaras de visita sem tampa, que podem originar leses;
ii) Financeira, diretamente associada a danos materiais resultantes da entrada de gua em edificaes
pblicas ou privadas, geralmente associados ao contedo dessas propriedades mas podendo incluir
tambm a estrutura e redes interiores, como instalaes eltricas e de telecomunicaes;
iii) Financeira, derivada da interrupo de atividades sociais, comerciais ou de servios pblicos ou privados;
iv) Financeira, derivada de impactos nas infraestruturas urbanas, nomeadamente devido a danos nos
sistemas de produo e distribuio de eletricidade, de gua, de gs, nas redes de comunicaes, nas
redes de transportes, e no mobilirio urbano, o que pode ter impactos significativos na economia local;
v) Impactos na continuidade de funes e servios, incluindo interrupes nas acessibilidades por
indisponibilidade das vias de comunicao (e.g. a equipamentos de sade e escolares), dos servios de
transporte, das atividades comerciais e outros servios;
vi) Destruturao societal resultante quer da incapacidade de recuperao dos meios e condies de
suporte das atividades humanas pr-existentes, quer da quebra da confiana institucional nos sistemas
de resposta e apoio nas dimenses organizacionais e estruturais;
vii) Impactos ambientais e na paisagem negativos incluindo a eroso do solo, movimentos de massa,
destruio da vegetao, degradao da qualidade da gua, dos habitats e na flora e fauna provocados
por poluentes transportados pela gua. No entanto, as cheias podem ter um papel benfico nos habitats
naturais sendo que a sustentabilidade de vrias zonas hmidas dependente de inundaes peridicas,
que alm de contriburem para o armazenamento de gua podem reduzir o risco de inundao noutro
local.
2.3.3. Estimativa do risco

O risco de inundao pode ser expresso como uma funo que relaciona a probabilidade de ocorrncia de um
evento de inundao de uma dada magnitude com as consequncias associadas a este evento. Para estimar
o risco de inundao necessrio identificar todos os eventos relevantes para cada zona em anlise e estimar
o risco associado a cada um.
Independentemente da metodologia adotada, em geral, a estimativa do risco de inundao resulta da
combinao da probabilidade de ocorrncia de uma inundao de uma dada magnitude com as suas
consequncias, nas dimenses relevantes conforme apresentado na seco anterior. A estimativa pode ser
efetuada com recurso a abordagens diferenciadas, qualitativas ou quantitativas, ou combinao destas,
mas estar sempre dependente da informao disponvel para estimar a probabilidade e as consequncias
associadas ao conjunto de eventos relevantes reconhecidos na fase de identificao do risco.
Frequentemente utilizada uma abordagem qualitativa designada por matriz do risco que, embora tenha
algumas fragilidades, se bem concebida pode constituir uma base adequada para a avaliao do risco quando
da limitao de dados que permitam uma abordagem quantitativa. Existindo a possibilidade de proceder
aplicao de mtodos quantitativos para alguns dos processos em anlise, podero combinados os dois tipos
de abordagens de modo a retirar o maior benefcio da informao disponvel.
Assim, as duas componentes do risco de inundao que devem ser consideradas na anlise de cada evento
de risco identificado so:
A probabilidade de ocorrncia do evento de inundao que deve ter em considerao as consequncias
associadas. No entanto, normalmente feita a simplificao de considerar esta probabilidade como a do
evento perigoso, ou seja, de uma inundao de dada magnitude ocorrer num determinado ano. Por
exemplo, uma probabilidade de 1% corresponde probabilidade de ocorrncia de uma inundao com
determinada magnitude ser, em mdia, de 1 vez em cada 100 anos.
As consequncias de um evento de inundao dependem de fatores como a vulnerabilidade da
populao, do ambiente construdo e dos bens expostos a um dado nvel de gua. Estas consequncias
9
dependem tambm de medidas implementadas que permitam reduzir as consequncias ou que possam
rapidamente ser postas em prtica na sequncia de um aviso populao.
2.3.4. Abordagem da diretiva para a avaliao do risco de inundao em bacias

hidrogrficas
De acordo com a transposio da Diretiva Comunitria relativa avaliao e gesto dos riscos de inundaes
(Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro) as fases de avaliao do risco comportam:
1. A avaliao preliminar do risco de inundao visando fornecer uma avaliao dos riscos potenciais, a qual
deve ser feita com base na informao disponvel, incluindo registos e estudos fiveis, sobre a evoluo
a longo prazo, nomeadamente do impacto das alteraes climticas na ocorrncia de inundaes. Esta
avaliao pode recorrer a:
Cartas da regio hidrogrfica escala apropriada, incluindo os limites das bacias e sub-bacias
hidrogrficas e das zonas costeiras, com a indicao dos dados topogrficos e da afetao dos
solos com o seu atual uso;
Descrio das inundaes ocorridas no passado que tenham tido impactos negativos
importantes na sade humana, no ambiente, no patrimnio cultural, nas infraestruturas e nas
atividades econmicas, nos casos em que continue a existir uma probabilidade significativa de
inundaes semelhantes ocorrerem no futuro, incluindo a extenso das inundaes, as vias de
evacuao das guas, ou seja, o percurso preferencial do escoamento, e uma avaliao
qualitativa dos respetivos impactos negativos;
Uma descrio das inundaes significativas ocorridas no passado, que no tenham sido
causadoras de impactos negativos importantes na sade humana, no ambiente, no patrimnio
cultural e nas atividades econmicas ento existentes, mas que a ocorrer futuramente possam
ter consequncias prejudiciais significativas.
2. A identificao das zonas onde existem riscos potenciais significativos de inundao ou nas quais a
concretizao de tais riscos se pode considerar provvel. Pretende-se ainda o levantamento das zonas
densamente povoadas e as que sejam consideradas com risco de inundao significativo.
3. Cartografia das zonas inundveis para reas de risco abrangendo as zonas geogrficas suscetveis de
serem inundadas e contemplando os cenrios de inundao de baixa probabilidade de ocorrncia ou
cenrios de fenmenos extremos. A cartografia deve evidenciar as inundaes de mdia probabilidade
de ocorrncia, isto , periodicidade igual ou superior a 100 anos, as inundaes de elevada probabilidade
de ocorrncia, associada a perodos de retorno inferiores a 100 anos, nas zonas densamente povoadas e
naquelas em que o risco deva ser valorizado. Na avaliao das zonas inundveis deve ser identificada a
extenso da inundao, ou seja, as zonas inundadas, a altura de inundao, bem como o caudal da cheia,
ou, quando aplicvel, a velocidade de escoamento correspondente.
4. Identificao, nas cartas de risco de inundao, das potenciais consequncias prejudiciais associadas s
inundaes nos diferentes cenrios e consagrando a identificao de:
Nmero de habitantes potencialmente afetados;
Edifcios sensveis;
Atividades econmicas da zona potencialmente afetada, nomeadamente atividades agrcolas,

industriais e servios considerados fundamentais, tais como infraestruturas de abastecimento
pblico de gua e infraestruturas rodovirias e ferrovirias, consideradas sensveis, e patrimnio
cultural nacional e mundial;
Instalaes de acordo com o Decreto-Lei n. 173/2008, 26 de agosto, que possam causar
poluio acidental em caso de inundaes, e zonas protegidas identificadas nas subalneas i), ii)
e iv) da alnea jjj) do artigo 4. da Lei da gua, potencialmente afetadas, ou estabelecimentos
abrangidos pelo Decreto-lei n. 150/2015, de 5 de agosto, relativo preveno e controlo de
acidentes graves que envolvam substncias perigosas;
Zonas que originem um elevado volume de sedimentos e detritos, e informaes sobre outras
fontes importantes de poluio.
Adiante neste documento pode ser encontrada mais informao sobre a avaliao do risco de inundao, ao
nvel das diferentes hierarquias e contextos regional e de pormenor, e a sua aplicao ao nvel do sistema de
planeamento, assim como fontes de informao que suportem as avaliaes, como a cartografia das zonas
inundveis, contribuindo assim para a elaborao e atualizao dos planos de gesto do risco de inundao.
Estes devem ter em conta os custos e benefcios, a extenso das inundaes, as vias de evacuao das guas
e as zonas com potencialidade de reteno das guas das cheias, como as plancies aluvionares naturais, os
objetivos ambientais, a gesto dos solos e das guas, o ordenamento do territrio, a afetao dos solos, a
conservao da natureza, a navegao e as infraestruturas porturias.
11
3. PRINCPIOS E ENQUADRAMENTO NACIONAL PARA A GESTO DO RISCO DE INUNDAO
3.1. Enquadramento nacional

O risco de inundao deve ser analisado tendo em considerao as possibilidades de atuao tanto na
reduo da probabilidade de ocorrncia de eventos de inundao como das consequncias destes nas suas
diferentes dimenses. A minimizao dos impactos em pessoas, das perdas econmicas, de danos
ambientais e a manuteno da continuidade das funes societais nas reas em que se observe a existncia
de riscos de inundao constitui um princpio-chave destas orientaes.
Em Portugal, o reconhecimento da importncia do risco de inundao feito em diversos documentos legais.
No entanto, observa-se ainda a necessidade de uma abordagem global para a gesto deste risco nas suas
diferentes vertentes e formas de manifestao, de modo a assegurar o alinhamento, coordenao e
articulao de diferentes entidades e decisores. Importa tambm estabelecer mecanismos eficazes de
envolvimento das comunidades no sentido de ter em cada cidado um agente ativo na operacionalizao das
medidas de minimizao deste risco.
De facto, vasto o conjunto de documentos que contemplam matrias relevantes para o risco de inundao
que tm vindo a ser publicados ao longo dos anos, incluindo os diplomas legais que procuraram enquadrar o
risco de cheias e de inundaes no contexto jurdico-legal portugus. Assim, uma breve listagem dos mesmos
inclui:
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), aprovado pela Lei n. 58/2007, de
4 de setembro;
Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC 2020) (APA, 2015);
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS 2015), aprovada pela Resoluo de Conselho
de Ministros n. 109/2007, de 20 de agosto;
Lei n. 54/2005, de 15 de novembro, que estabelece a titularidade dos recursos hdricos;
Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, que aprova a Lei da gua, transpondo para a ordem jurdica nacional
a Diretiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, e estabelecendo as
bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas;
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de novembro, que estabelece o regime jurdico dos terrenos do domnio
pblico hdrico;
Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de fevereiro, estabelece medidas de proteo s zonas ameaadas pelas
cheias;
Decreto-Lei n. 364/98, de 21 de novembro, estabelece as condies para elaborao de carta de zonas
inundveis no interior dos permetros urbanos;
Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro, estabelece um quadro para a avaliao e gesto dos riscos de
inundaes, com o objetivo de reduzir as suas consequncias prejudiciais, transpondo para a ordem
jurdica interna o disposto na Diretiva n. 2007/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de
Outubro.
de especial relevo destacar o Decreto-Lei n. 89/87 pelo seu carcter inovador ao aclarar que com a
finalidade de evitar ocupaes urbanas incorretas limita-se dentro das zonas inundveis, reas de ocupao
edificada proibida e de ocupao edificada condicionada. Assim, este diploma faz uma primeira ponte legal
entre a existncia e delimitao territorial do risco de cheias e a ocupao e uso futuro dessas reas, quando
lidas numa estratgia de planeamento, de ordenamento e gesto territorial. Aps as cheias ocorridas na
Europa Central em 2005, esta dimenso vem a ser retomada e potenciada a nvel Europeu com a introduo
da Diretiva n. 2007/60/CE.
Da anlise a estes documentos ressaltam as seguintes assunes:
Reconhecida a importncia do risco de inundao e a necessidade de integrar a avaliao e gesto do
risco de inundao no processo de planeamento, no sentido de concretizar a poltica de minimizao do
potencial risco de inundao; esta como parte de um leque de respostas a este tipo de evento incluindo
a avaliao do risco, previso e alerta precoce de eventos de inundao, sistemas de resposta de
emergncia e outros projetos de engenharia hidrulica;
Um planeamento adequado em contexto de desenvolvimento sustentvel pode, em circunstncias
excecionais, requerer modificaes incrementais em reas de risco, desde que o mesmo seja gerido
adequadamente;
As implicaes para a biodiversidade devem ser consideradas em todas as fases da avaliao e gesto
do risco de inundao;
As alteraes climticas so um processo dinmico que requerem uma abordagem preventiva e flexvel
no sentido de assegurar uma interveno adequada, promovendo a adaptao para minimizar as suas
consequncias potenciais.
3.2. Ordenamento e gesto territorial

A atuao com vista reduo do risco de inundao est intrinsecamente ligada ao ordenamento e gesto
territorial, desde o nvel mais conceptual e estratgico at ao nvel operacional e local.
Os princpios e objetivos de gesto do risco de inundao devem ser adotados de implcito ou explcito de
modo a proteger as populaes, e bens, a minimizar prejuzos e a atenuar os impactos negativos destes
eventos, bem como maximizar eventuais benefcios derivados, por exemplo de cheias naturais.
Na gesto do risco de inundao tradicional a ponderao de dois tipos de medidas - as estruturais,
envolvendo formas diversas de interveno atravs de interveno fsica e as no-estruturais, que abrangem
um vasto leque de alternativas, compreendendo zonamentos e regulamentos de uso do solo em zonas de
risco, cdigos de construo e manuteno de edifcios e infraestruturas, polticas de aquisio e gesto de
solos, seguros, sistemas de previso e aviso, aes de informao pblicas, sistemas de emergncia e de
medidas de recuperao ps-catstrofe. Podem assim assumir carcter preventivo ou corretivo, atravs de
intervenes de cariz legislativo ou institucional. O ordenamento do uso do solo em bacias hidrogrficas
sujeitas a riscos de cheia pode assim constituir um processo de enquadramento de medidas no-estruturais,
atravs do zonamento e regulamentao do uso do solo em zonas inundveis, ou em outras, cuja utilizao
desadequada possa ter influncia na intensificao dos efeitos das cheias.
O sistema de gesto territorial portugus encontra-se assente num novo regime jurdico dos instrumentos
de planeamento - Decreto-lei n 80/2015 de 14 de maio - estruturados em nveis distintos (Quadro 2): nacional,
regional, intermunicipal e municipal, de acordo com o nvel dos interesses prosseguidos por cada um deles.
Constitui objetivo o enriquecimento do sistema de gesto territorial atravs da distino regimentar entre
programas e planos, com fundamento na diferenciao material entre, por um lado, as intervenes de
natureza estratgica da administrao central (programas) e, por outro lado, as intervenes da
administrao local, de carter dispositivo e vinculativo dos particulares (planos). Assim, os instrumentos da
administrao central passam a designar -se programas, no sentido de reforar o seu carter de meio de
interveno do Governo na tutela de interesses pblicos de mbito nacional e regional.
13
Nvel nacional
O nvel nacional corresponde aos instrumentos de gesto do territrio que definem o quadro estratgico para
o ordenamento do espao nacional, estabelecendo as diretrizes a considerar no ordenamento regional e
municipal e a compatibilizao entre os diversos instrumentos de poltica sectorial com incidncia territorial.
Pode ainda integrar instrumentos de natureza especial, como o Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, os programas sectoriais e os programas especiais de ordenamento do territrio.
Nvel regional
Os instrumentos de mbito regional so os programas regionais de ordenamento do territrio, que definem
o quadro estratgico para o ordenamento do espao regional em estreita articulao com as polticas
nacionais de desenvolvimento econmico e social, estabelecendo as diretrizes orientadoras do ordenamento
para os patamares inferiores.
Nvel intermunicipal
O novo regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial garante a possibilidade das entidades
intermunicipais, por vontade conjunta dos municpios constituintes destas e de municpios vizinhos, se
associarem para definirem, de modo coordenado, a estratgia de desenvolvimento e o modelo territorial, as
opes de localizao e de gesto de equipamentos pblicos e infraestruturas, aprovando conjuntamente
programas intermunicipais de ordenamento e desenvolvimento, planos diretores, planos de urbanizao ou
planos de pormenor
Nvel municipal
No mbito municipal definem-se, de acordo com as diretrizes de mbito nacional e regional e com as opes
prprias de desenvolvimento estratgico, o regime de uso do solo e a sua programao. Neste mbito
integram-se os planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), e os planos intermunicipais de
ordenamento do territrio (PIMOT).
No mbito do sistema e do ponto de vista das atribuies, o nvel nacional foi cometido ao Estado, o regional
s regies administrativas e o nvel intermunicipal e municipal aos municpios e suas comunidades, embora
o sistema de ordenamento do territrio preveja uma atuao coordenada e concertada entre os diversos
nveis da Administrao do territrio na elaborao de planos.
Quadro 2 | Instrumentos de ordenamento territorial
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

mbito nacional Programas Sectoriais
Programas Especiais de Ordenamento do Territrio
mbito regional Programas Regionais de Ordenamento do Territrio
mbito
intermunicipal Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio
mbito municipal Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

3.3. Gesto do risco de inundao no quadro da gesto de recursos hdricos
3.3.1. Tipologias de atuao

No enquadramento da gesto de recursos hdricos, o principal objetivo da gesto e da preveno de eventos
provocados pelas inundaes dever ser o desenvolvimento de aes e de regras prticas para a gesto dos
riscos e das suas causas. De facto, e como antes referido, as aes sobre as zonas inundveis podem ser
divididas em quatro grupos:
Modificao das cheias;
Modificao do impacto das cheias;
Modificao da vulnerabilidade;
Gesto dos recursos naturais e culturais.
A estratgia tradicional de modificao das cheias materializada pelas medidas estruturais como a
construo das barragens e criao de albufeiras, a construo de diques e de estruturas de conteno de
cheias, a modificao dos leitos fluviais, o desvio de caudais de cheia e a colocao de descarregadores de
caudais. A aplicao das medidas estruturais modifica o caudal da cheia, o seu nvel mximo, o tempo de
subida da mesma e a sua durao total, a extenso da zona inundada, a velocidade e a profundidade da
inundao. Estas modificaes influenciam os volumes dos detritos, os sedimentos e os poluentes
transportados pela gua durante as cheias.
Mas, mesmo com os grandes esforos despendidos ao longo de muito tempo, para controlar as cheias, estas
continuam a provocar grandes danos, com consequncias gravosas para as pessoas e para as comunidades.
Por este motivo, a estratgia para a mitigao dos danos das cheias deve incluir aes para a assistncia das
pessoas e das comunidades, para a preparao, para a sobrevivncia e para a recuperao aps as inundaes
no controladas. Para estes objetivos so exemplos de instrumentos, a disseminao da informao
adequada, a educao e a diluio dos danos econmicos ao longo do tempo. Os seguros, os ajustamentos
dos impostos e taxas, a preparao de planos de gesto e/ou de emergncia, os sistemas de avisos, so
exemplos de aes que conduzem a uma adequada estratgia global.
A estratgia para modificar a vulnerabilidade evitar as utilizaes perigosas, no econmicas ou
indesejveis das zonas inundveis. As medidas no-estruturais para modificar a vulnerabilidade ganharam
importncia durante os ltimos 30 anos. Entre as medidas, a regulamentao das zonas inundveis deve ser
uma das que deve ser dada uma preferncia especial, dado que refora a necessidade de desenvolver regras
robustas e eficazes para a gesto das cheias e das inundaes, enquadradas em documentos normativos que
por sua vez estejam assentes numa slida base legislativa.
Neste contexto, a utilizao destas orientaes como normativa dever ser integrada com a implementao
em curso das Diretivas Europeias em termos de qualidade da gua e de inundaes, que reconhecem a
importncia da sua gesto com base nos limites das bacias hidrogrficas. De realar que a Diretiva Quadro
da gua (DQA) estabeleceu um conceito geral de gesto da bacia da rede hidrogrfica integrado nos Planos
de Gesto de Bacias Hidrogrficas (PGBH) no sentido de todos os rios e guas costeiras poderem alcanar um
bom nvel ecolgico.
Por outro lado a Diretiva Cheias obriga, em reas consideradas de risco, ao desenvolvimento de Planos de
Gesto do Risco de Inundao (PGRI), onde se encontraro determinados objetivos, aes e medidas para
gerir as reas de risco previamente identificadas. Ao abrigo da referida Diretiva, os Estados-Membros
15
reconhecem a importncia do uso do solo e do planeamento do territrio como um fator chave na gesto do
risco de inundao.
Figura 3 | Esquema da relao entre os PGRH e os PGRI nas massas de gua (MA) afetadas (fonte: APA, 2016)
A sinergia resultante da preparao dos Planos de Gesto da Bacia Hidrogrfica (PGBH), ao abrigo da Diretiva
Quadro da gua e dos Planos de Gesto do Risco de Inundao (PGRI) (Figura 3), ao abrigo da Diretiva Cheias,
e da avaliao do risco de inundao no mbito do processo de planeamento ir, no longo prazo, promover
uma gesto integrada das bacias hidrogrficas e promover o seu desenvolvimento sustentvel.
De salientar que no que se refere s medidas estruturais tambm importante avaliar o impacte que tm nas
massas de gua afetadas, nomeadamente para comprovar que no existem alternativas ambientalmente
mais favorveis, nos termos da Lei n. 58/2005 ou da DQA. Alm disso, os planos e projetos que surjam da
integrao da avaliao do risco de inundao no processo de planeamento podero ter implicaes em
ecossistemas ecologicamente mais sensveis, sujeitando a avaliao apropriada de planos e projetos sobre o
escrutnio da Diretiva Aves e Habitats.
A classificao de diferentes usos e ocupao do solo, como muito vulnerveis, pouco vulnerveis e
compatveis com ambientes aquticos essencialmente determinada pela capacidade de gerir a segurana
das pessoas em eventos de inundao e as consequncias a longo prazo em termos de recuperao da funo
e estrutura de edifcios.
Figura 4 | Construo de muros como parte de estratgia de defesa de inundaes (fonte: EHLG/IG, 2009)
Os transportes e infraestruturas estratgicas podem ser particularmente vulnerveis a inundaes pois a

interrupo da sua funo pode ter efeitos que vo alm das reas inundadas. Tal refora a necessidade de
justificar as decises de gesto em reas em risco de inundao com argumentos suportados em
desenvolvimento sustentvel e planeamento adequado.
3.3.2. Zonas em risco de inundao

No enquadramento da gesto de recursos hdricos adequado adotar um zonamento para as reas com risco
de inundao, baseado na probabilidade de inundao, constituindo um fator chave na gesto do risco de
inundao e no processo de planeamento, assim como em termos de aviso e gesto de emergncia. So assim
consagrados trs tipos de zonas de inundao:
Zona de inundao A
Onde a probabilidade de inundao mais elevada, considerando um perodo de retorno de 20 anos.
Zona de inundao B
Onde a probabilidade de inundao ainda significativa, considerando um perodo de retorno de 100 anos.
Zona de inundao C
Onde a probabilidade de inundao moderada, considerando um perodo de retorno de 1000 anos.
Estas zonas so, assim, determinadas com base na probabilidade da inundao e so definidas por
especialistas devidamente qualificados com experincia em estudos hidrolgicos. A definio de medidas de
proteo de inundaes nos locais que as exijam, como as reas adjacentes aos centros das cidades, pode
contribuir para reduzir de modo significativo o risco de inundao. Contudo, a presena de estruturas de
proteo de inundaes deve ser ignorada no processo de definio das zonas de risco de inundao.
17
de referir que as reas protegidas por estruturas como diques continuam a representar algum risco ainda
que residual, decorrente da possibilidade de galgamento ou rotura, no podendo ser possvel garantir que
estas defesas sejam mantidas no futuro. A possibilidade e o impacto deste risco residual devem ser
considerados em conjunto com o potencial impacto do zonamento do uso e ocupao do solo, assim como na
gesto da emergncia e na aplicao das medidas definidas neste guia - captulo 5. Os pisos trreos das
construes localizadas nas zonas protegidas tero de ter em conta o desenho urbano, assim, como esses
riscos residuais.
As zonas de inundao, acima descritas, so indicativas somente das inundaes de rios e das zonas
costeiras, podendo ainda serem considerados os efeitos cumulativos causados pelo escoamento
subterrneo ou sistemas artificiais de drenagem.
A avaliao do risco de inundao requere a compreenso de qual a origem da gua (fontes), como e onde flui
(percursos) e as pessoas e os bens afetados (elementos expostos).
No entanto, dada a complexidade dos escoamentos em reas urbanizadas e as lacunas importantes de dados
essenciais modelao com o pormenor necessrio, por regra no fivel o recurso a modelos matemticos
para aferir a probabilidade de ocorrncia de cada tipo de evento de inundao. Assim, frequentemente
usada a referncia relativa perigosidade da fonte do risco, por exemplo de uma precipitao intensa, com
recurso a relaes intensidade-durao-frequncia.
4. ABORDAGENS METODOLGICAS
4.1. Uma viso integrada

A avaliao do risco de inundao tm por objetivo identificar, quantificar e comunicar aos decisores e outras
partes interessadas o risco de inundao para propriedades e pessoas. O objetivo consiste em fornecer
informaes suficientes para determinar se aes especficas - como a delimitao da rea disponvel para
desenvolvimento, aprovao de propostas para desenvolvimento, a construo de um regime de proteo
contra as inundaes ou a instalao de um sistema de alerta de inundao - so adequadas (Freire et al.,
2015). Uma avaliao de risco de inundao pode ser realizada tanto para uma rea de grandes dimenses,
como para uma rea mais especfica para:
Identificar se e o nvel no qual o risco de inundao um problema;
Identificar zonas de inundao (se no estiver disponvel);
Informar de decises em relao a aplicaes de planeamento e zoneamento;
Desenvolver medidas de mitigao e de gesto do risco para locais com risco de inundao moderado a
elevado.
A avaliao de risco de inundao pode ser realizada a diferentes escalas, relevantes para o processo de
planeamento. As escalas principais so:
Regional (para orientaes de planeamento regional);
Estratgica (para planos de desenvolvimento urbano ou municipal, ou para planos locais);
Especfica (para PMOTs e planeamento de aplicaes para reas especificas).
4.2. Inundaes provenientes de outras fontes, identificao e avaliao

Inundaes a partir de outras fontes que no a costeira e a fluvial, tais como o escoamento superficial, so
geralmente mais difceis de prever e modelar do que as anteriores, mas essencial que sejam consideradas
na gesto do risco de inundao. Por exemplo, as mediticas inundaes de Agosto de 2008 em Lisboa
incluem muitos casos de escoamento superficial em reas historicamente no associadas a inundaes. Por
conseguinte, onde as inundaes provenientes de outras fontes surgem como uma importante questo de
risco de inundao, geralmente requerido um nvel de investigao e anlise mais tpico da terceira fase da
avaliao de risco de inundao.
Cartografia interativa com base em sistemas de informao geogrfica (SIG), anlise topogrfica e tcnicas
de direcionamento terrestre, podem ser utilizadas para avaliar e cartografar o risco de inundao a partir de
outras fontes, como parte da avaliao detalhada, no sentido de fornecer indicao das rotas de escoamento
superficial e reas propensas a inundaes por guas superficiais que no so identificadas pela cartografia
das zonas de inundao. A avaliao inicial deve ser utilizada para avaliar eventos de precipitao intensa que
excedam a capacidade disponvel dos sistemas de drenagem naturais, artificiais, subterrneos ou superficiais
existentes data da ocorrncia, uma vez que estes sero os nicos que foram registados no passado.
19
Figura 5 | Exemplo de mapeamento de superfcie (fonte: CNGRI, 2015)
A cartografia do risco de inundao geralmente requer uma representao tridimensional da rea em estudo,
sob a forma de um modelo digital de terreno (MDT), e dados de precipitao de magnitude e durao fixa fig.
5. As profundidades de gua so ento aplicadas e considera-se que o escoamento superficial livre de fluir
sobre a rea. Deste modo obtm-se uma previso das reas onde ir haver acumulao de gua e a
localizao e magnitude do escoamento superficial nessas reas.
Figura 6 | Abordagem s avaliaes de risco de inundao (fonte: EHLG/IG, 2009)
4.3. Avaliao regional do risco de inundao

A menor escala, a avaliao do risco de inundao, dever incluir:
Resumo de planos, figuras e estudos mostrando a amplitude da distribuio espacial do risco de
inundao e potenciais conflitos com reas de crescimento ou desenvolvimento;
Descrio complementar de qualquer parte de uma regio onde o risco de inundaes especialmente
importante, por exemplo reas urbanas centrais ou reas com presso para alteraes de uso e
ocupao do solo, com vista a destacar estes locais como prioridade para uma avaliao pormenorizada
do risco de inundao e a necessidade de ao coordenada a maiores escalas;
Identificao de estratgias orientadoras da gesto sustentvel dos riscos de inundao que possam ser
incorporadas no planeamento regional;
Orientaes para a avaliao do risco de inundao ao nvel das reas urbanas ou dos municpios,
incluindo a gesto dos escoamentos superficiais gerados nestas reas aps as alteraes de uso e
ocupao relativamente situao inicial, destacando as orientaes relativas s situaes com risco
de inundao significativo, requisitos para potenciais investimentos em infraestruturas, a necessidade
de cooperao entre autoridades de planeamento, e identificar qualquer necessidade de uma avaliao
mais pormenorizada.
4.4. Avaliao estratgica do risco de inundao - nvel municipal

escala municipal, a avaliao do risco de inundao, dever incluir:
A identificao dos principais rios e zonas de inundao em toda a rea de responsabilidade da autoridade
local, assim como das principais reas urbanizveis em relao ao descrito anteriormente;
Os potenciais impactos das alteraes climticas devem ser avaliados para identificar reas onde estes
impactos possam ser particularmente relevantes, nomeadamente derivados de precipitaes intensas
ou da subida do nvel nos meios recetores fluviais ou costeiros. Nos casos onde no seja possvel recorrer
a modelos matemticos e fsicos, a extenso das inundaes devido s alteraes climticas pode ser
avaliada usando a zona de inundao B delineando como um substituto para uma zona de inundao A
com tolerncia para os possveis impactos da mudana climticas;
A identificao e localizao das infraestruturas de gesto dos riscos de inundao e de reas protegidas
por elas, e a cobertura dos sistemas de alerta de inundao disponveis;
Considerar onde esto planeadas alteraes de uso e ocupao adicionais nas zonas de inundao A e B,
dentro ou na zona adjacente a uma comunidade em risco, as implicaes do risco de inundao em
infraestruturas crticas e servios, atravs de uma mais ampla base comunitria, e como as necessidades
do planeamento de emergncia e de desenvolvimento sero geridos;
Identificar zonas aluviais, o que poder justificar a proteo para manter a sua funo de gesto do risco
de inundao bem como por razes de comodidade e de biodiversidade;
Avaliar a condio das infraestruturas de defesa contra inundaes e as polticas no que diz respeito
sua manuteno e atualizao;
Avaliar a probabilidade e consequncias do transbordo ou falha nas infraestruturas de gesto do risco de
inundao, incluindo uma tolerncia para o efeito das alteraes climticas;
Avaliar, em termos gerais, o impacto potencial do desenvolvimento em zonas em risco de inundao ser
feito noutro lugar e como perdas de zona de aluvio poderiam ser compensadas;
Avaliar os riscos para as reas propostas para desenvolvimento e seus ocupantes, usando um conjunto
de eventos extremos relacionados com inundaes e mars;
Identificar reas especficas onde a avaliao de risco de inundao ser necessria para processos de
alterao de uso do solo ou reconverso;
Identificar bacias de drenagem onde as guas superficiais ou inundaes pluviais possam ser agravadas
por processos de alterao de uso e ocupao do solo e desenvolver estratgias para a sua gesto em
reas de mudana significativa;
Fornecer orientao sobre a provvel aplicabilidade de diferentes sistemas de drenagem sustentvel
(SuDS), tcnicas para gesto de escoamento das guas superficiais em pontos crticos como determinado
pelas guas superficiais e desenvolvimento de estratgias de drenagem dentro da rea em causa;
21
Identificar onde integra e se baseia a rea da SuDS e infraestruturas verdes so apropriadas, no sentido
de evitar a dependncia de solues individuais; e,
Fornecer orientaes sobre o desenvolvimento de critrios de gesto adequadas para as zonas e locais
de risco.
Em geral, a avaliao estratgica do risco deve ter por objetivo fornecer orientaes claras sobre medidas
adequadas de gesto do risco para adoo ao nvel local, dentro das zonas de inundao, no sentido de
minimizar a extenso ao qual os promotores individuais precisam de realizar estudos separados sobre
mesmo problema.
Para aquelas reas que esto a ser consideradas para alteraes de uso e ocupao do solo, a avaliao deve
indicar:
Se as alteraes propostas so suscetvel de serem afetados por inundaes atuais ou futuras a partir
de qualquer fonte;
Se as alteraes propostas iro aumentar o risco de inundaes noutros locais;
Se existem medidas adequadas para lidar com esses efeitos e riscos;
Justificao de como os riscos sero reduzidos para um nvel aceitvel conforme apropriado.
Em alguns casos, os aperfeioamentos das defesas de inundao existentes podem ser necessrios para gerir
os riscos de inundaes residuais, e a avaliao estratgica deve incluir uma apreciao da extenso de
quaisquer obras necessrias para fornecer ou erguer a defesa contra inundaes para um padro apropriado.
A perda de locais de armazenamento de inundao ou o bloqueio do percurso do fluxo dentro de reas
defendidas pelas estruturas de defesa existentes nas plancies de inundao pode agravar as inundaes
noutras propriedades dentro das defesas, no caso de tais defesas serem galgadas ou destrudas devendo esta
questo ser abordada na anlise descrita acima.
A avaliao do risco deve, por conseguinte, avaliar os efeitos da perda acumulada de plancie de inundao
ou a perda de locais de armazenamento de inundao ou o bloqueio do percurso do fluxo dentro de reas
defendidas pelas estruturas de defesa, incluindo o requisito de qualquer obras de compensao e definir um
quadro para a execuo de tais obras num nvel estratgico.
4.5. Avaliao do risco de inundao num local especfico

Os produtos chave de uma avaliao aplicada a um local especfico so:
Planos
Um Plano de localizao que inclui caractersticas geogrficas, nomes de ruas e identifica a bacia
hidrogrfica, cursos de gua ou outras massas de gua nas proximidades;
Um plano do local mostrando as propostas de alteraes de uso e ocupao do solo;
Identificao de quaisquer estruturas que podem influenciar a hidrulica e hidrodinmica local. Isto
ir incluir pontes, tubos/canalizaes que atravessam o curso de gua, pontes, telas, taludes,
muros, a desembocadura e estado do canal;
Trabalho de campo
Cotas locais de acordo com o referencial aplicvel, e. g. Datum Altimtrico de Cascais;
Seco transversal adequada ao local mostrando os nveis de piso acabados ou os nveis de estrada
ou outros nveis relevantes em relao fonte de inundao;
Prever os nveis de gua e probabilidades associadas.
Avaliaes
Considerao da zona de inundao no qual o local est inserido e a demonstrao de que as
alteraes de uso e ocupao do solo so apropriadas em virtude da zona de inundao e dos
critrios de vulnerabilidade definidos nas presentes orientaes;
Medidas de reduo de inundao implementadas, o seu estado de manuteno e desempenho;
Informaes sobre todas as fontes potenciais de inundao que podem afetar o local - dos rios e do
mar, correntes, escoamento de guas superficiais, esgotos, guas subterrneas, reservatrios,
canais e outras fontes artificiais ou qualquer combinao destes;
O impacto das inundaes incluindo:
- A probabilidade em que podem ocorrer inundaes (incio rpido ou aumento lento da inundao);
- A velocidade de fluxo da gua da inundao;
- A ordem em que as vrias partes da rea ou do local podem inundar;
- A durao provvel das inundaes;
- As consequncias econmicas, sociais e ambientais das inundaes na ocupao do local;
- Informaes sobre a extenso e a profundidade de eventos de inundaes anteriores ou em
previses de inundaes;
Uma avaliao da segurana que pode ser providenciada para o acesso e a sada para os corredores
de passagem em situao normal e de emergncia para ambas as condies de inundao frequente
e extrema;
Uma avaliao de como o esboo e a forma de desenvolvimento ir reduzir ou minimizar o risco de
inundao;
Propostas para a gesto das guas de superfcie de acordo com os princpios de drenagem
sustentvel e qualquer estratgia desenvolvida na gesto do risco para a rea, com o objetivo de no
aumentar e, sempre que possvel, reduzir a taxa de escoamento do local como resultado do
desenvolvimento; e
O impacto provvel em terceiros causada pelas alteraes do nvel do solo, reduzindo os nveis de
atenuao das plancies de inundao, impedindo o escoamento de inundao ou a construo de diques
de proteo e, onde necessrio, os meios para compensao por essa perda de plancie de inundao.
Para alm dos requisitos listados acima, ser necessria uma avaliao no local, e a montante do mesmo,
das oportunidades para a reduo do risco de inundao em geral - por exemplo, a construo de uma bacia
de reteno. Esta incluir uma apreciao ampla de medidas de gesto do risco de inundao para que o
desenvolvimento pode contribuir.
4.6. Drenagem
Uma avaliao da forma como escoamento das guas superficiais ser gerido deve ser abordada na maioria
das avaliaes. A drenagem uma varivel em considerao na fase de planeamento do desenvolvimento e
deve ser tido em devida considerao o impacto do desenvolvimento proposto sobre a rea em causa. Isso
23
inclui tanto uma avaliao do potencial de risco de inundao como da poluio. O escoamento das guas
superficiais pode necessitar de ser avaliado em todas as zonas de inundao. A avaliao deve demonstrar
que o sistema de drenagem das guas superficiais leva em conta princpios da SuDS, em conformidade com
as diretrizes de conceo referenciados mais abaixo. Nos locais onde as solues da SuDS no forem
possveis, a avaliao deve identificar os princpios subjacentes, a abordagem escolhida e demonstrar que foi
adotado o mtodo que proporciona a melhor proteo ambiental disponveis.
O mbito dos aspetos de drenagem na avaliao do risco depender do tipo e escala das alteraes de uso e
ocupao do solo, da vulnerabilidade e exposio da rea. Os requisitos bsicos para os aspetos a verificar em
matria de drenagem esto listados a seguir:
Exame dos padres atuais e histricos de drenagem;
Esboo da proposta de alterao de uso e ocupao do solo;
Breve resumo de como o projeto de drenagem fornece tcnicas de SuDS ou est em conformidade
com qualquer estratgia de drenagem para a rea em estudo;
Classificao do solo para o local;
Evidncias de teste de porosidade do subsolo incluindo sempre que possvel a localizao de
qualquer implementao de dispositivos de infiltrao;
Clculos mostrando o pico da taxa de escoamento para um evento crtico de precipitao,
correspondente situao anterior e ps desenvolvimento.
5. MEDIDAS PARA GESTO DO RISCO DE INUNDAO
5.1. Tipologia de medidas para gesto do risco de inundao

Projetar prova de inundaes pode ser definido como o conjunto de medidas para reduzir as perdas em
zonas urbanas localizadas em reas inundveis durante a ocorrncia das cheias. Dentre as medidas
destacam-se as estruturais e as no estruturais.
As medidas estruturais so aquelas nas quais a ao humana modifica o sistema ribeirinho ou costeiro
existente na tentativa de minimizar eventos de inundaes.
As medidas no estruturais so aquelas em que os prejuzos so reduzidos pela melhor convivncia da
populao com as inundaes, por meio de medidas preventivas. As medidas no estruturais, em conjunto ou
no com as estruturais, podem minimizar significativamente os prejuzos com um custo menor. O custo de
proteo de uma rea inundvel por medidas estruturais, em geral, superior ao de medidas no estruturais.
Exemplo de medidas estruturais:
Instalao de vedao temporria ou permanente nas aberturas das estruturas edificadas;
Elevao de estruturas existentes;
Construo de novas estruturas sob estacas;
Construo de pequenas paredes ou diques circundando a estrutura, relocao ou proteo de
artigos que possam ser danificados dentro da estrutura existente;
Relocao de estruturas para fora da rea de inundao;
Uso de material resistente gua ou novas estruturas;
Sistemas de drenagem sustentvel
As medidas no estruturais de inundao podem ser agrupadas em:

Regulamentao do uso do solo;
Criao de um sistema de previso e alerta de inundao;
Seguros.
25
Quadro 3 | Tipologias de medidas para gesto do risco de inundao
Canais de desvio
Desvio da cheia Zonas de armazenamento
Barragens e reservatrios de armazenamento
Barragens de desvio
Estruturas no leito
de cheia Estruturas de controlo de gelo ou escombros
Bacias de amortecimento
Diques envolventes e reas drenadas pela sua implementao
Barreiras de cheia Diques longitudinais e galerias florestais na orla do rio
De carter permanente
- Elevao das estruturas (por aterros ou pilares)
- Bermas, cortinas de estanquidade
Proteo estrutural Proteo de infraestruturas (p.e., vlvulas de reteno em coletores de esgoto)
-
- Materiais e construes resistentes gua
De carter temporrio
- Portas estanques
- Barreiras de proteo
MEDIDAS ESTRUTURAIS
Alertas de cheia
Avisos de cheia
Prenncios de cheia
Previses de cheia
Combate e proteo (sacos de areia, p.e.)
Medidas de Evacuao
emergncia
Servios de apoio em desastres (p.e., distribuio de alimentos)
Campanhas de educao e consciencializao pblica
Delineao das zonas de cheia

- Mapeamento
- Demarcao das zonas de cheia
- Referenciao de sinais e nveis de cheias passadas
Gesto das Medidas financeiras

zonas inundadas - Incentivos e desincentivos
- Seguros
Mudanas diretas
- Realojamento
- Converso de uso
Regulamentao de zonas de cheia

- Legislao Nacional/Internacional/Comunitria
- Instrumentos de Gesto Territorial
- Restries e acordos de construo
- Restries emisso de licenas de construo
- Aes de planeamento de uso e controlo da utilizao do solo
5.2. Medidas gerais ao nvel do planeamento municipal
5.2.1. Mapeamento do risco de inundao

Na Figura 7 a zona indicada como A tem maior probabilidade de sofrer inundaes, a zona B tem um risco
moderado e a zona C (que abrange todas as reas restantes) tem um risco de inundao baixo.
Figura 7 | Mapeamento de zona de inundao (fonte: EHLG/IG, 2009)
5.2.2. Escolha dos usos de solo

Uma vez definida a extenso espacial do risco de inundao, o tipo de uso do solo e a sua localizao sero
obtidos atravs das seguintes consideraes:
Os usos de solo mais vulnerveis devem ser localizados em reas de menor risco de inundao;
Os usos de solo menos vulnerveis (por exemplo, parques, jardins e espaos abertos para habitats
naturais, etc.) devem ser localizados em reas de maior risco de inundao;
Deve haver um certo grau de flexibilidade na localizao dos usos do solo para refletir a estrutura
urbana sustentvel existente ou futura; e
Os usos menos vulnerveis devem ser previstos para o nvel trreo em reas de maior risco de
inundao onde a mistura de usos sustentvel a adequada.
A Figura 8 ilustra como a aplicao destes princpios no mapa de risco de inundao oferece uma forma de
fazer a articulao entre o risco de inundao e os usos de solo adequados.
27
Figura 8 | Exemplos de potencial uso do solo em projetos futuros (fonte: EHLG/IG, 2009)
5.2.3. Criao de uma estrutura urbana sustentvel

A criao de uma estrutura urbana sustentvel alcanvel atravs de:
Compreender e a trabalhar com a topografia existente de modo a assegurar o escoamento
superficial para diferentes cenrios;
Criar uma estrutura permevel e legvel, que proporcione rotas claras e diretas a partir de reas de
alto risco para reas mais seguras com baixo risco;
Projetar a circulao segura de pessoas para dentro e fora da rea, especialmente perto de onde a
inundao possa fluir, e considerar a localizao de vias de fluxo terrestres seguras;
Evitar becos sem sada em reas de mdio e alto risco de modo a limitar a acumulao das guas, ou
se inexequvel prever em projeto um acesso tipo escada para fuga das pessoas;
Providenciar defesas secundrias em reas de baixo risco tais como barreiras desmontveis e nveis
diferenciados de solo/pisos.
A Figura 9 baseia-se no conceito de uso do solo para ilustrar como as consideraes de risco de inundao
podem influenciar o desenho urbano, acesso e circulao.
Figura 9 | Integrao do risco de inundao na estrutura urbana (fonte: EHLG/IG, 2009)

No exemplo apresentado, os usos residenciais so acomodados acima do nvel do rs-do-cho e um sistema

de alerta e aviso de inundao incorporado em zonas de risco mdio. Em reas de risco elevado so
instalados refgios seguros em nveis superiores, abastecimentos, sistemas de alerta e aviso, planos de
resposta emergncia e fontes renovveis de energia.
Figura 10 | Exemplo de bacia de reteno como parte de um sistema de gesto de inundaes (fonte: EHLG/IG, 2009)
Paisagem e drenagem
O planeamento da paisagem e drenagem de novos projetos de desenvolvimento deve estar estreitamente
integrado para desempenhar um papel eficaz na reduo de inundao (Figuras 11 e 12). Os elementos
principais so:
Criao de uma rede e hierarquia de espaos verdes para fornecer acesso direto s reas de menor risco
de inundao;
Plantao e moldagem de terreno ao redor de edifcios para incentivar a drenagem para longe do imvel;
Uso de solo da faixa de maior risco, de baixa cota em reas ribeirinhas, para recreao, comodidade e
fins ambientais;
Previso de reas de aterro em zonas com risco elevado de inundao acompanhado por disposio de
compensao pela reteno da gua em outras reas a montante, tendo em conta outras questes do
patrimnio natural e construdo;
Contorno da rea adjacente plancie de inundao;
Utilizao de diques de terra para proteo do local s inundaes;
Evitar estruturas na plancie de inundao;
Uso do Sistema de Drenagem Sustentvel (SuDS) para gerir o escoamento das guas de superfcie. Este
pode ser um meio eficaz de reduzir o impacto de inundaes, refletindo a drenagem natural e removendo
poluentes do processo de escoamento urbano na fonte.
29
Figura 11 | Intervenes paisagsticas criando uma zona de reteno em anfiteatro exterior (fonte: EHLG/IG, 2009)
5.2.4. Compensao
As obras de compensao esto divididas em diretas e indiretas (CIRIA, 2004).
O mtodo direto ou nvel para nvel, como tambm conhecido, nivela o solo e fornece uma substituio
direta para a perda de volume de armazenamento.
Os mtodos indiretos dependem da entrada de gua numa rea de reteno que, em seguida, liberta-a num
ritmo mais lento, semelhante a um esquema de atenuao de guas superficiais. A rea de armazenagem
pode ser afastada da plancie de inundao e pode contribuir para um reforo da mesma. Os mtodos
indiretos so complicados de projetar e construir e podem exigir um regime de manuteno mais intensivo,
que deve ser continuado indefinidamente. Como padro, a compensao do nvel deve ser considerada onde a
avaliao estratgica de risco de inundao (ou, na sua ausncia, uma anlise especfica para um determinado
local) sugere que um abrandamento possvel. A compensao pode ser fornecida por mtodos indiretos.
O volume de compensao deve estar ao mesmo nvel (dentro de limites de trabalho razoveis) que o
armazenamento perdido. A compensao nvel a nvel deve ser uma posio padro em reas de inundao
fluviais que ir garantir que a perda incremental da plancie de inundao gerida em toda a bacia
hidrogrfica.
Onde a anlise de risco identificou que o impacto das alteraes de uso do solo em reas a jusante do risco de
inundao negligencivel, para este e para outros potenciais projetos de ocupao, os requisitos de
compensao so passveis de ser atenuados.
Figura 12 | Corredor permevel como parte de um sistema de gesto de inundaes (fonte: EHLG/IG, 2009)
A compensao nvel a nvel fornece a mesma superfcie na mesma elevao antes e depois das alteraes
de uso e ocupao do solo. Isto deve ser avaliado usando incrementos ou fatias de aproximadamente 0,1m.
Para um local totalmente delimitado dentro de uma zona de inundao A, a compensao s pode ser
fornecida a partir de fora do local e como resultado pode ser um obstculo significativo para o
desenvolvimento em zonas de risco de inundao e devem ser avaliados como parte do Teste de justificao.
Idealmente, novas reas aluviais so fornecidas a partir de fora da zona de inundao A & B como
compensao.
Em geral, a compensao nvel a nvel s deve ser aplicada em reas onde a gua provinda da inundao
armazenada. Ser importante garantir que as rotas de escoamento so protegidas, qualquer que seja a causa
das inundaes. Em algumas circunstncias, isso mais crtico do que aplicar a compensao nvel a nvel.
Pode haver por vezes, benefcios na alterao de rotas ou aumentar a capacidade de fluxo (caudal) de
inundao. Porm, s deve ser efetuada aps uma cuidadosa avaliao dos impactos a jusante. Esta avaliao
deve ser includa na anlise especfica do local em questo.
Os requisitos bsicos para a compensao do armazenamento da plancie de inundao so:
Deve ser criado um volume de plancie de inundao igual que foi perdida para o desenvolvimento proposto;
O volume igual deve aplicar-se a todos os nveis entre o ponto mais baixo no local e o nvel de
inundao do projeto. Normalmente este calculado comparando volumes considerados pelo
projeto e o volume oferecido pelo armazenamento compensatrio para um nmero de cortes
horizontais atravs da faixa definida acima;
A espessura do corte deve ser normalmente de 0,1 metros. No caso de locais planos e amplos ou
locais muito ngremes este pode variar para 0,2 ou mesmo 0,05 metros de modo a ter cerca de 10
cortes para comparar;
O armazenamento compensatrio deve ser igualmente instalado ou exceder o perdido como
resultado de um desenvolvimento para cada um destes cortes.
5.2.5. Projeto/Layout do local

As questes de desenho importantes a considerar na fase mais detalhada do layout do local crtico incluem:
Tamanho, forma e qualidades da paisagem e cultivo; e
Incorporao das medidas do Sistemas de Drenagem Sustentvel (SuDS) no projeto.
A prxima figura ilustra a aplicao dos princpios de planeamento e gesto num contexto de SuDS.
31
Figura 13 | Planeamento detalhado do layout do local (fonte: EHLG/IG, 2009)
Os principais aspetos do esquema hipottico, ilustrado na figura, incluem:

Identificao de um espao focal como parte da rede de espao aberto verde;
Facilidade de acesso s terras mais elevadas em caso de inundao;
Rotas de gua livre de barreiras tais como muros ou edifcios;
Escolha de espcies de plantas resistentes s inundaes;
Sinalizao das reas de plancie aluvial para indicar a utilizao partilhada do solo e para identificar
rotas de acesso seguro; e
Localizao de mveis e acessrios de rua em conjugao com outras medidas destinadas a reduzir
os detritos que chegam ao curso de gua em eventos de inundao.
A conceo e implementao da SuDS abrangem toda uma srie de abordagens sustentveis de gesto de
drenagem de guas superficiais incluindo:
Medidas de controlo na origem, incluindo o aproveitamento da gua da chuva e drenagem;
Dispositivos de infiltrao para permitir que a gua se infiltre no solo, que incluem poos individuais
e instalaes comuns;
Valas de infiltrao, que so recursos com vegetao que seguram e drenam a gua em declive para
simular os padres naturais de drenagem;
Drenos e pavimentos porosos para permitir que as guas pluviais e de escoamento se infiltrem em
material permevel abaixo do solo e, se necessrio, fornecer armazenamento;
Pavimento permevel para reas de estacionamento incluindo jardins frontais;
Bacias e lagoas para segurar o excesso de gua da chuva e permitir descargas controladas que
evitem inundaes;
Coberturas verdes.
Figura 14 | Sistemas de drenagem sustentvel (vala vegetada e cobertura verde) (fonte: EHLG/IG, 2009)
Uma viso geral da filosofia por detrs da SuDS e tcnicas que so apropriadas em diferentes circunstncias
fornecido na publicao CIRIA C697: The SuDS Manual. CIRIA publication C609: SuDS Hydraulic,
Structural and Water Quality Advice.
5.3. Medidas ao nvel do projeto de urbanizao
5.3.1. Objetivos
O propsito deste captulo fornecer informaes sobre como um projeto a ser implementado em reas de
risco de inundao deve ser planeado, projetado e construdo, no sentido de reduzir e gerir os riscos de
inundao e ser adaptvel num contexto de alteraes climticas.
5.3.2. Consideraes chave do projeto

A abordagem do risco de inundao na conceo de um novo projeto de desenvolvimento deve ser baseada
num conjunto amplo de consideraes que garantam que a resposta ao risco de inundao equilibrada
dentro de um intervalo de planeamento adequado, e em consideraes sustentveis sobre desenvolvimento.
Uma abordagem assente na inovao, criatividade e alta qualidade ser essencial para enfrentar os desafios
do projeto.
5.3.3. Princpios fundamentais

Os princpios fundamentais no planeamento e projeto do risco de inundao so:
Localizao do desenvolvimento longe das reas de risco de inundao, sempre que possvel;
Se o princpio do desenvolvimento foi estabelecido dentro das reas de risco, substituio dos usos de
solo mais vulnerveis por usos menos vulnerveis;
No mesmo caso acima, identificao e proteo do solo necessrio para a gesto de risco de inundao
numa perspetiva atual e futura, tais como rotas de evacuao, reas de armazenamento das inundaes
e sistemas de proteo contra inundaes, etc..
33
5.3.4. Medidas ao nvel do planeamento e conceo
Uma cuidadosa considerao sobre o planeamento e a conceo um dos principais meios de evitar os
impactos de uma inundao num dado local. Os aspetos-chave de uma boa conceo e layout de um
determinado local incluem:
Compreender a natureza e extenso do risco de inundao;
Alcanar um conjunto e mistura adequados de usos de solo;
Criar ou ampliar uma estrutura urbana robusta e permevel;
Criar ou ampliar uma estrutura da paisagem e da drenagem.
5.3.5. Aplicao de consideraes de desenho urbano

O seguinte caso hipottico da fig. 15 ilustra a aplicao dos princpios fundamentais e os principais aspetos
do desenho urbano. Os exemplos pressupem que uma abordagem sequencial tenha sido adotada e que o
teste de justificao tenha sido aprovado.
5.3.6. Modelo para o risco de inundao residual

As defesas contra inundaes podem ser galgadas por uma inundao que seja superior de projeto. Tais
defesas podem no ser mantidas no padro de instalao para o qual foi destinado ou podem ser danificadas
por outros meios. Consequentemente, pode haver riscos residuais para o desenvolvimento nas reas
protegidas pelas defesas contra inundaes.
As respostas a este projeto so ilustradas pelos seguintes exemplos hipotticos onde definido no contexto
de um local para construo em zona urbana, com localizao beira-mar. Neste caso, o local abrange as
reas de inundao A, B e C. Como planeamento global e como objetivo de projeto urbano, era importante
fornecer novas conexes de permeabilidade e de acessos para assegurar a continuidade da fachada do
edifcio com base no padro robusto e tradicional onde se inclui o padro do permetro. Alm disso, h uma
oportunidade de serem criadas novas habitaes enquanto se fornece um acesso direto para reas de menor
risco de inundao. O tradicional permetro contnuo de blocos pode tambm proporcionar maior resistncia
inundao quando combinado com medidas ativas tais como barreiras tipo porta, desmontveis, cisternas
desmontveis, grelhas de ventilao e tampas.
Figura 15 | Caso hipottico de resposta ao risco residual urbano (fonte: EHLG/IG, 2009)
5.3.7. Excedncia
Todos os desenvolvimentos nas reas do risco de inundao devem ser testados para a excedncia das
medidas de gesto dos riscos de inundao, o que pode envolver:
Identificao e proteo de rotas da gua atravs de um desenvolvimento;
Projetar novos edifcios em reas de risco de inundao para reduzir as consequncias das
inundaes e facilitar a recuperao de seus efeitos.
Este objetivo pode ser alcanado atravs de um cuidadoso projeto ponderado de inundao em
conformidade com a regulamentao da construo.
5.4. Medidas ao nvel da edificao
5.4.1. Nveis de piso

Edificar pisos habitveis acima dos nveis de inundao esperados pode tambm ser usado para reduzir o
risco de inundao de um edifcio. Isso normalmente obtido atravs do aumento das alturas do piso dentro
da estrutura do prdio usando uma disposio de piso suspenso ou erguer plataformas internas de beto.
Estas abordagens so geralmente mais adotadas nos desenvolvimentos que podem ser sujeitos a
profundidades de inundao limitados e onde ajustamentos podem ajudar a reduzir potenciais perdas devido
a inundaes. Ao projetar um aumento ou modificao de um edifcio existente, uma medida adequada de
reduo de risco de inundao pode tambm ser necessria para garantir que a entrada no edifcio est acima
do nvel de inundao. No entanto, tambm deve ser assegurado que o acesso de todos os utilizadores
fornecido em conformidade com a parte M dos regulamentos do edifcio. Quando as entradas no puderem
ser levantada para a rua, a conservao ou outras razes, uma mistura de usos verticais no edifcio pode ser
apropriado com usos menos vulnerveis localizados ao nvel do rs-do-cho, juntamente com outras medidas
para lidar com o risco residual de inundao.
5.4.2. Organizao no interior das edificaes

A organizao cuidadosa do interior das edificaes pode ser eficaz para reduzir as consequncias das
inundaes. Por exemplo, as reas destinadas ao alojamento, servios essenciais, armazenamento de
mantimentos e equipamentos devem estar localizadas acima do nvel previsto de inundao. Alm disso, a
localizao da habitao - particularmente as reas de descanso - acima do nvel de inundao, pode ser uma
opo de desenho adequado em zonas de risco de inundao. Os materiais a utilizar na edificao devem ser
resistentes gua pelo menos at ao nvel previsto de inundao.
Com a exceo de habitaes de um andar para propriedades existentes, novas habitaes de um nico andar
podem no ser apropriadas onde os nveis previstos de inundao esto acima das cotas do piso do projeto.
Em todos os casos, os requisitos para acesso seguro, refgio e de evacuao devem sempre ser
incorporados no projeto.
35
5.4.3. Construo resistente a inundaes
A construo resistente inundao incorpora medidas de desenho destinadas a prevenir a entrada de gua
no edifcio e pode mitigar os danos provocados pelas inundaes nos edifcios.
Formas convencionais de construo de edifcios no so intrinsecamente resistentes presso hidrosttica
exercida. A construo resistente inundao exige o contributo tcnico de um especialista e a especificao
da envolvente externa do edifcio. De preferncia, medidas para resistir presso hidrosttica devem ser
incorporadas no lado exterior da estrutura do edifcio.
Os principais pontos de entrada das guas da inundao em prdios so as portas e janelas incluindo
lacunas no selante em torno de quadros - grelhas, tijolos e fendas em torno de condutas ou tubagens
passando pela estrutura externa do edifcio. A inundao pode tambm surgir atravs dos aparelhos
sanitrios como resultado de refluxo atravs do sistema de drenagem.
H uma gama de dispositivos de proteo contra inundao disponveis no mercado que so projetados
especificamente para resistir passagem da gua, como tradicional em Portugal em reas urbanas sujeitas
periodicamente a inundaes. Estes incluem barreiras amovveis projetadas para se ajustar s entradas, as
tampas de ventilao e rolhas concebidas para aplicar nas sanitas. A eficcia desses dispositivos depende de
sua colocao antes de ocorrer um evento de inundao. Convm tambm ter em conta que se os dispositivos
- tais como a aplicao de tampas provisrias em tubagens de ventilao - forem deixados no lugar em
permanncia, podem comprometer a segurana da ventilao do prdio em conformidade com a
regulamentao da construo.
Figura 16 | Exemplos de barreiras desmontveis contra inundaes (fonte: EHLG/IG, 2009)
Por conseguinte, estas solues provisrias devem ser limitadas ao desenvolvimento de novas edificaes
dentro de reas urbanas existentes que esto em risco de inundao. Em projetos de raiz, em zonas no
ocupadas previamente, e onde so necessrias medidas de mitigao de risco de inundao devem sempre
ser usadas medidas permanentes de proteo contra a inundao.
5.4.4. Construo resiliente inundao

A construo resiliente inundao aceita que a inundao pode entrar nos edifcios e fornece para tal
especificaes e concees na fase da construo e de acabamento dos edifcios. Estas medidas limitam os
danos causados pelas inundaes e permitem a recuperao relativamente rpida.
Isto pode ser alcanado usando materiais para paredes e pisos como ladrilhos de cermica, que podem ser
limpos e secos com facilidade, desde que os materiais de substrato tambm sejam resistentes. Aparelhos
eltricos e acessrios de cozinha podem ser elevados acima do nvel do solo e vlvulas unidirecionais podem
ser incorporadas em tubos de drenagem.
No entanto, estas medidas por si s no so adequadas para reas com potencial para um risco combinado
da subida rpida das guas e/ou onde a velocidade do escoamento suscetvel de ser elevada e perigosa para
a estabilidade dos edifcios e a segurana das pessoas.
5.5. Regulamentao de uso de solos

Um exemplo interessante de regulamentao de futuros usos foi implementado em Espanha, na regio
autnoma de Mrcia, onde atravs de legislao especfica Decreto Regional n 258/2007 e a partir da
classificao de perigosidade, para reas no intervencionadas, estabeleceu um conjunto de regras ou
servides que limitam os usos de acordo com a perigosidade da cheia. De acordo com as caractersticas da
altura de cheia e o perodo de retorno associado existem trs nveis de risco que por sua vez definem as
tipologias de uso permitidas.
Figura 17 | Extrato do Decreto Regional n 258/2007 Mrcia, Espanha (fonte: BORM, 2007)
Uma poltica de usos de solos alicerada nos riscos existentes e a necessidade de compatibilizao com o
direito fundamental de propriedade privada produz uma ambivalncia que frequentemente no fcil de
gerir. No entanto, esta poltica ao promover o aumento da resilincia do territrio aos efeitos decorrentes
de fenmenos meteorolgicos extremos concorre para um maior conhecimento do risco e por inerncia para
uma maior participao dos cidados, reforando o acesso informao e interveno nos procedimentos
de elaborao, execuo, avaliao e reviso dos programas e planos territoriais.
37
5.6. Planeamento de resposta em emergncia
Para alm de considerar as questes do projeto fsico, planeamento e avaliao de novos desenvolvimentos
deve ter-se em conta a necessidade de um planeamento de resposta a emergncias eficaz para eventos de
inundao em reas de novo desenvolvimento. Este normalmente da responsabilidade do promotor.
Os elementos-chave so:
Prestao de avisos de inundao, planos de evacuao e de sensibilizao do pblico para os riscos de
inundao;
Coordenao das respostas e discusso com os servios de emergncia relevantes, e outras entidades
participantes no processo de avaliao de risco; e
Sensibilizao para os riscos e procedimentos de evacuao e a necessidade de planos de emergncia na
comunidade, em geral, e no grupo da famlia, em particular.
5.6.1 Acesso e sada durante eventos de inundao

Em geral, as rotas de evacuao devem ser mantidas em reas acessveis ao pblico, uma vez que pode ser
problemtico salvaguardar as rotas de fuga localizadas em propriedade privada. Essas rotas devem ter
sinalizao e outras medidas de sensibilizao, para informar as comunidades locais sobre o que fazer em
caso de inundao. A localizao mais adequada das rotas de acesso deve resultar da avaliao de risco de
inundao. Esta informao deve ser fornecida em forma de folheto de boas-vindas aos novos ocupantes.
Figura 18 | Proposta de desenvolvimento numa hipottica rea com risco de inundao (fonte: EHLG/IG, 2009)
5.7. Seguros
Os seguros constituem uma importante medida que permite reduzir as consequncias econmico-
financeiras das inundaes, pelo menos parcialmente. O seguro um procedimento preventivo vivel para
empreendimentos com valor agregado importante e no qual os proprietrios possuem capacidade
econmica de pagar o prmio do seguro.
A eficcia desta medida tem as limitaes normais de um seguro, acrescidas da disponibilidade de uma
companhia para fazer o seguro contra inundaes, especialmente se no houver um sistema segurador
alargado que permita a partilha do risco. Por outro lado, muitas vezes so as populaes mais vulnerveis do
ponto de vista econmico e social que vivem nas reas com maior risco de inundao, pelo que a
acessibilidade das populaes a esta medida pode estar limitado pela sua capacidade econmica.
Noutras situaes em que a opo, de quem tem recursos econmicos, por um local exposto ocorrncia de
inundaes voluntria, para fruir de amenidades ambientais, como sejam a paisagem junto ao litoral e ou
numa zona ribeirinha, essencial assegurar que sejam feitos os seguros adequados, responsabilizando os
cidados por estas decises, muitas vezes sem ter em considerao restries ou o histrico de ocorrncias.
Em caso de acidente, os custos de recuperao devero ser suportados por quem assumiu a deciso da
exposio, diretamente ou por recurso a seguros.
Em qualquer caso, importa gerir o risco de forma mais justa e equitativa para todos. H uma necessidade
acrescida de consciencializar os cidados para o risco e as consequncias das cheias e de melhorar as
previses para apoio das atividades mitigadoras das cheias. De facto, muitos cidados no ignoram a
necessidade de seguro de incndio da sua casa mas aceitam frequentemente, sem disso terem conscincia,
um risco por vezes muito mais elevado devido s cheias.
39
6. CONSIDERAES FINAIS E PROPOSTAS
O sucesso da gesto de zonas de cheia depende da seleo de medidas adequadas, baseadas na considerao
das caractersticas da cheia, nas caractersticas fsicas e morfolgicas das zonas de cheia, nas condies
econmicas e sociais da regio, nas prticas locais e sensibilizao individual e coletiva, nas preocupaes e
condicionamentos polticos e ambientais da comunidade e na existncia ou planeamento das obras de
controlo de cheia.
O crescimento da impermeabilizao do solo, a drenagem urbana ineficiente e o aumento da frequncia de
episdios extremos de precipitao, explica o aumento da frequncia de cheias urbanas num contexto de
alteraes climticas.
A ao preventiva constitui a estratgia mais eficaz no combate a este tipo de situaes extremas, dadas as
suas graves consequncias. Desde logo, a identificao e caracterizao do risco de cheia no mbito da
elaborao e acompanhamento dos planos de ordenamento do territrio, complementada com a previso de
risco, que possibilita a antecipao de aes de mitigao, e a monitorizao, que permite detetar e conhecer
em cada instante o grau de gravidade da situao.
neste mbito que surge a necessidade de se criarem medidas suplementares que assegurem uma gesto
mais eficaz do escoamento na bacia de drenagem urbana, incluindo a laminao e reteno de caudais. Esta
necessidade surge de forma urgente, no contexto urbano, inserido na rea compreendida entre a nascente
da linha de gua e meio recetor, seja rio ou mar. A inadequada drenagem do escoamento superficial da rede
hidrogrfica existente no solo urbano e das guas pluviais geradas nos espaos impermeabilizadas, tem
especial importncia no permetro urbano, no qual o sistema de drenagem natural ou o construdo,
frequentemente no responde com a eficincia desejvel, originando inundaes urbanas.
Assumindo o incremento do ndice de impermeabilizao do solo que se verificou nos aglomerados urbanos
portugueses, o envelhecimento das infraestruturas de drenagem pluvial em zonas urbanas consolidadas,
com tendncia para o subdimensionamento originado pela expanso urbana, e o incremento da frequncia e
magnitude dos episdios extremos de precipitao, num contexto de alteraes climticas, torna-se
necessria uma alterao de padro na abordagem das inundaes urbanas, pondo o planeamento e a gesto
urbanstica no centro da estratgia de mitigao, de modo a tornar mais robusto e eficiente o planeamento
dos sistemas de drenagem urbana.
no contexto deste novo desafio na drenagem urbana, em que devem conviver infraestruturas verdes
(corredores ribeirinhos) e azuis (coletores e canais), que a rede hidrogrfica e a correspondente servido das
margens assume um papel decisivo. Para alm da funo hidrulica j aludida, a rede hidrogrfica, apresenta
caractersticas que ajudam a infiltrao, a reteno e interseco com a vegetao, diminuindo a velocidade
de escoamento e trabalhando como filtro biolgico para a reteno de poluentes gerados pela lavagem de
pavimentos, aliviando o impacto da rejeio de guas pluviais no meio recetor, muitas vezes sensvel, como
caso dos esturios, ou lagoas costeiras.
Assim, considerando as modificaes da dinmica territorial ocorridas no passado recente, particularmente
a concentrao urbana e litoralizao, julgamos que a finalidade da preveno do risco de cheia em cada
prdio sujeito a servido, de interesse geral, sendo o espao estabelecido pela servido, de utilidade pblica,
em termos hidrulicos e ecolgicos, na medida em que, permitir a atenuao de cheias, em particular em
solo urbano, onde a rede hidrogrfica cumpre um papel importante de complemento rede de drenagem
pluvial, particularmente em eventos com perodos de retorno maiores.
Uma viso integrada das matrias relativas a solos, ordenamento do territrio e urbanismo implica, ainda,
uma gesto do territrio baseada em princpios e valores ticos que governam a sociedade, visando a
satisfao das suas necessidades e a salvaguarda de bens e patrimnio em nome do interesse comum.
As cheias, como outros acontecimentos extremos, continuaro sempre a existir. So necessrios programas
de defesa de cheia, que devero ser integrados num quadro de gesto das bacias hidrogrficas. Por outro
lado, as modificaes estruturais das zonas ribeirinhas e/ou sujeitas ao de cheias nem sempre
constituem solues viveis; tambm as utilizaes do solo e da gua numa bacia hidrogrfica podem afetar
e ter um impacto nos usos da gua a jusante.
Durante muito tempo, a resposta ao risco das situaes de cheia foi a construo de grandes projetos de
controlo de cheias - reservatrios, barragens, diques, etc., as designadas solues estruturais, visando a
reduo das caractersticas intrnsecas dos escoamentos (caudal mximo, nveis de gua, etc.); da resultou
a ocupao progressivamente mais intensa das zonas de cheia, o que, consequentemente, exigiu cada vez
maior grau de proteo aos riscos de cheia, implicando investimentos cada vez maiores, numa crescente
espiral de proteo de cheia/desenvolvimento. Os efeitos econmicos, sociais e psicolgicos das cheias na
atividade humana conduziram, assim, s designadas solues no-estruturais medidas de emergncia,
sistemas de previso e aviso de cheias e medidas de gesto de zonas de cheia.
A aplicao conjunta dos dois tipos de solues corresponde a uma viso holstica dos processos de cheias.
De facto, pela sua natureza, as cheias so devidas coincidncia aleatria de vrios fatores meteorolgicos;
no entanto, o uso e ocupao antrpica da bacia hidrogrfica tambm tem impacto na severidade e
consequncias desses acontecimentos.
Por outro lado, medida que aumenta o crescimento populacional e urbano e que as pessoas escolhem viver
perto dos cursos de gua, existe uma necessidade cada vez maior de sensibilizar e preparar, individual e
coletivamente, quanto aos riscos de cheia e de melhorar as previses da necessidade de medidas
mitigadoras. Sendo impossvel a eliminao total do risco, todos os intervenientes (representando diferentes
nveis da administrao pblica e interesses privados) devem assumir uma responsabilidade conjunta; dever
ser procurada uma combinao de polticas e de medidas estruturais e no-estruturais, que maximize os
benefcios da reduo dos efeitos de cheia enquanto minimiza os custos sociais, econmicos e ambientais.
De modo a minimizar os problemas acima referenciados so propostas a adoo das seguintes medidas:
I. Os mecanismos de gesto de bacias hidrogrficas no devero ser estabelecidos somente para as

solues correntes, mas devero tambm atender a situaes extraordinrias, particularmente
situaes excecionais de cheia e/ou seca;
II. Os programas de defesa de cheias devero incluir e prever: i) aes de pr-cheia; ii) aes de gesto
operacional durante a cheia; e, iii) aes de ps-cheia;
III. Dever ser efetuado um planeamento de medidas de defesa de cheia escala das bacias
hidrogrficas, salientando a necessidade de medidas no-estruturais;
IV. H uma necessidade acrescida de sensibilizar os cidados do risco e consequncia das cheias e de
melhorar as previses para apoio das atividades mitigadoras das cheias;
V. Os regulamentos dos PMOT devem estabelecer as restries s operaes de loteamento,
urbanizao e edificao para as zonas de risco elevado ou muito elevado, bem como as medidas
adicionais que se considerem necessrias para fazer face a riscos naturais ou acontecimentos
extremos, nomeadamente atravs de normas especficas para a edificao, sistemas de proteo e
de drenagem e medidas para a manuteno e recuperao das condies de permeabilidade dos
solos.
41
VI. Para ajudar a aliviar as perdas financeiras causada pelas inundaes a criao do Programa
Nacional de Seguro de Inundao (PNSI) a ser administrado pela Autoridade de Superviso de
Seguros, que permitiria que proprietrios e inquilinos e proprietrios de comrcio pudessem adquirir
seguros contra inundaes, apoiada pelo Estado. O PNSI tambm concorreria para atenuar os danos
causados por inundaes em todo o pas, ajudando as comunidades a adotar boas prticas, a
implementar normas para a gesto de solos em reas de risco de inundao e, portanto, a reduzir
as perdas futuras pelas inundaes. As despesas operacionais do PNSI e dos crditos de seguros no
seriam asseguradas com dinheiro dos contribuintes, mas atravs dos prmios cobrados por aplices
de seguro de inundao.
VII. De igual modo, os PMOT deveriam prever que nas construes j existentes em zonas de risco, o
licenciamento para usos comerciais carecia sempre de subscrio de um seguro contra inundaes
de forma a dualmente vincular os requerentes s provises de mecanismos tendentes a minimizar
as consequncias de tais eventos extremos.
REFERNCIAS
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43
Edio
Autoridade Nacional de Proteo Civil / Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes
Autores
Lus S Autoridade Nacional de Proteo Civil / Maria do Cu Almeida e Paula Freire Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil / Alexandre Tavares Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
Reviso
Grupo de Trabalho 5 da Subcomisso da Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes
Definio de Aes para Gesto do Risco de Cheia coordenado pelo Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra (Alexandre Tavares) e composto por representantes da Autoridade Nacional de
Proteo Civil (Luis S); Cmara Municipal de Lisboa (Maria Joo Telhado), Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (Paula Freire e Andr Fortunato), Agncia Portuguesa do Ambiente (Jos Salvado e Teresa
Ferreira), Instituto Hidrogrfico (Santos Martinho e Paulo Pinto), Centro de Informao Geoespacial do
Exrcito (Nuno Mira), Instituto Superior Tcnico (Carlos Sousa Oliveira), Associao Insular de Geografia
(Ildio Sousa) e Servio Regional de Proteo Civil da Madeira (Cludia Paixo)
Documento realizado com apoio do projeto MOLINES Modelao da inundao em esturios. Da avaliao
da perigosidade gesto crtica.
Financiamento: Fundao para a Cincia e a Tecnologia
Referncia: PTDC/AAG-MAA/2811/2012
Disponibilidade em pdf em: www.prociv.pt | www.pnrrc.pt

Outubro de 2016
Autoridade Nacional de Proteo Civil

Av. do Forte 2794-112 Carnaxide Portugal
Tel: +351 214 247 100
pnrrc@prociv.pt

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GESTO DO RISCO DE INUNDAO

AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEO CIVIL

Consulta: http://ec.europa.eu/environment/water/flood risk/flood atlas/index.htm

5.4.4. Construo resiliente inundao ......................................................................................................... 36

Quadro 1 | Terminologia e conceitos no enquadramento da temtica do risco

Ocorrncia ou alterao de um conjunto particular de circunstncias. Pode consistir

2.3. Avaliao do risco de inundao

2.3.1. Faseamento da avaliao do risco de inundao

Figura 1 | Fases do processo de gesto do risco (fonte: ISO 31 000:2009)

2.3.2. Identificao do risco

As consequncias derivadas da ocorrncia de inundaes podem ser expressas em diversas dimenses,

2.3.3. Estimativa do risco

2.3.4. Abordagem da diretiva para a avaliao do risco de inundao em bacias

Atividades econmicas da zona potencialmente afetada, nomeadamente atividades agrcolas,

3.1. Enquadramento nacional

3.2. Ordenamento e gesto territorial

Quadro 2 | Instrumentos de ordenamento territorial

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

mbito municipal Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

3.3. Gesto do risco de inundao no quadro da gesto de recursos hdricos

3.3.1. Tipologias de atuao

Os transportes e infraestruturas estratgicas podem ser particularmente vulnerveis a inundaes pois a

3.3.2. Zonas em risco de inundao

4.1. Uma viso integrada

4.2. Inundaes provenientes de outras fontes, identificao e avaliao

Figura 6 | Abordagem s avaliaes de risco de inundao (fonte: EHLG/IG, 2009)

4.3. Avaliao regional do risco de inundao

4.4. Avaliao estratgica do risco de inundao - nvel municipal

4.5. Avaliao do risco de inundao num local especfico

5. MEDIDAS PARA GESTO DO RISCO DE INUNDAO

5.1. Tipologia de medidas para gesto do risco de inundao

As medidas no estruturais de inundao podem ser agrupadas em:

Delineao das zonas de cheia

Gesto das Medidas financeiras

Regulamentao de zonas de cheia

5.2. Medidas gerais ao nvel do planeamento municipal

5.2.1. Mapeamento do risco de inundao

Figura 7 | Mapeamento de zona de inundao (fonte: EHLG/IG, 2009)

5.2.2. Escolha dos usos de solo

5.2.3. Criao de uma estrutura urbana sustentvel

Figura 9 | Integrao do risco de inundao na estrutura urbana (fonte: EHLG/IG, 2009)

No exemplo apresentado, os usos residenciais so acomodados acima do nvel do rs-do-cho e um sistema

5.2.5. Projeto/Layout do local

Os principais aspetos do esquema hipottico, ilustrado na figura, incluem:

5.3. Medidas ao nvel do projeto de urbanizao

5.3.2. Consideraes chave do projeto

5.3.3. Princpios fundamentais

5.3.5. Aplicao de consideraes de desenho urbano

5.3.6. Modelo para o risco de inundao residual

5.4. Medidas ao nvel da edificao

5.4.1. Nveis de piso

5.4.2. Organizao no interior das edificaes

Figura 16 | Exemplos de barreiras desmontveis contra inundaes (fonte: EHLG/IG, 2009)

5.4.4. Construo resiliente inundao

5.5. Regulamentao de uso de solos

5.6.1 Acesso e sada durante eventos de inundao

I. Os mecanismos de gesto de bacias hidrogrficas no devero ser estabelecidos somente para as

Disponibilidade em pdf em: www.prociv.pt | www.pnrrc.pt

Autoridade Nacional de Proteo Civil

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