El Desempleo.

https://www.google.com.sv/search?
ei=EdIVWr_UFpOvjwSj8qeIAQ&q=EL+DESEMPLEO+en+el+salvador.
+tesis&oq=EL+DESEMPLEO+en+el+salvador.+tesis&gs_l=psy-
ab.3...25714.27423.0.27852.12.9.0.0.0.0.399.752.3-2.2.0....0...1c.1.64.psy-ab..12.0.0....0.-
0UxgdP5aoI
MINISTERIO DE EDUCACIN
ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL DE EL SALVADOR
EL DESEMPLEO EN EL SALVADOR
CAUSAS, CONSECUENCIAS Y RECOMENDACIONES
PARA SU TRATAMIENTO
TESIS PRESENTADA PREVIA A LA OPCIN DEL TTULO DE TRABAJADOR SOCIAL,

POR IRMA ARACELY DE LA O, MORENA MARTA OSORIO
Y BLANCA JAIMES DE CEA BARACAT
SAN SALVADOR, EL SALVADOR

CENTROAMRICA
1963
_____________________
ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL

DE EL SALVADOR
DIRECTOR
Ts. JOS RAL CALDERN
DIRECTOR DE TESIS
Ts. MANUEL VSQUEZ RAMOS
____________________________
A Dios Todopoderoso
Con adoracin eterna.
A mis queridos padres

Con amor y reconocimiento infinito
a sus esfuerzos supremos.
A mi hermano y dems familiares

con cario inmensurable.
IRMA ARACELY DE LA O
____________________________________
A mi adorada Madre
por su abnegacin y sacrificios.
A mis hermanos y sobrinos

con cario.
MORENA MARTA OSORIO

____________________________________
A mi inolvidable padre,
En recuerdo de su memoria.
A mi adorada madre,
Con gratitud y reconocimiento.
A mi esposo y a mi pequea Mirna Janett,

Con infinito amor.
BLANCA JAIMES DE CEA BARACAT

____________________________________
A nuestros supervisores,
profesores y amigos,
Con sincero aprecio.

____________________________________
AGRADECIMIENTOS
Queremos patentizar por este medio, nuestros agradecimientos a todas las personas que
contribuyeron a la buena realizacin de ese trabajo, ya sea proporcionando material,
informacin, estmulos u otra clase de colaboracin, y en especial a las siguientes
Instituciones:
Oficina de la O.I.T. en El Salvador,

Ministerio de Economa,
Centro de Productividad Industrial,
Direccin General de Estadstica y Censos,
Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
Confederacin General de Sindicatos,
Facultad de Economa,
Escuela de Servicio Social de Costa Rica,
Ministerio de Trabajo de Costa Rica.
____________________________________
El trabajo es una funcin social, goza de la proteccin del Estado, y no se considera
artculo de comercio.
El Estado emplear todos los recursos que estn a su alcance para proporcionar
ocupacin al trabajador, manual o intelectual, y para asegurar a l y a su familia las
condiciones econmicas de una existencia digna.
Se dictarn las disposiciones convenientes para evitar y reprimir la vagancia.

(Constitucin Poltica de El Salvador, 1962).
____________________________________
El desempleo trae la miseria, la desmoralizacin y desesperanza; engendra odio y

desprecio a la libertad.
(Tomado del Libro: Treinta aos de combate por la Justicia Social).
O.I.T.
____________________________________
INTRODUCCIN
Siendo el desempleo uno de los problemas ms graves que afecta a los pases
insuficientemente desarrollados como el nuestro, y a la vez causa de la mayora de los
problemas sociales con los cuales tiene que luchar constantemente el Trabajador Social en
el desempeo de su profesin, hemos credo de inters estudiar sus causas,
consecuencias y recomendaciones para su tratamiento.
Para la realizacin de este estudio hemos tomado en cuenta las experiencias de otros
pases en su lucha por resolver el problema del desempleo y, por consiguiente, elevar las
condiciones de vida de las personas que por esta causa se encuentran en una situacin
desesperada, adems se realiz una investigacin prctica entre desempleados en la
ciudad de San Salvador; lo cual nos ha permitido establecer las causas determinantes del
problema en el pas y sus consecuencias.
Con este propsito el trabajo se ha dividido en dos partes: una en la cual se ha sintetizado
la informacin que se ha obtenido en libros, informes y folletos que han sido publicados por
varios autores o por diversos organismos nacionales e internacionales. Esta parte que
podramos llamar terica incluye el concepto sobre el desempleo, estado actual del
problema en diversos pases y en especial en El Salvador, las consecuencias de tipo
general y particular y las medidas recomendadas para su tratamiento tanto de carcter
internacional como nacional, ya sea para pases desarrollados, menos desarrollados o
insuficientemente desarrollados.
En la segunda parte que llamaremos prctica, estn contenidos los resultados de una
investigacin realizada entre 60 trabajadores desempleados y 100 empresas localizadas
en la ciudad de San Salvador y alrededores. Esta parte adems de contener datos
estadsticos sobre diversos aspectos en torno del problema, contiene una serie de
conclusiones, as como recomendaciones propuestas para su tratamiento.
Con este trabajo no se pretende dar una solucin total y permanente al problema del
desempleo en El Salvador, pero s, existe de parte de sus autores un deseo manifiesto
para colaborar en reducir al mnimo el problema del desempleo y sus consecuencias.
CAPTULO I
CONCEPTO Y DIVISIN
Para nuestro estudio, hemos considerado el desempleo como el problema social y

econmico ocasionado por aquel grupo de personas cuyos ingresos econmicos se
encuentran reducidos o extinguidos por no disponer de un empleo adecuado a sus
capacidades y suficiente para cubrir sus necesidades bsicas (entendindose como tales
no slo la alimentacin, casa, vestido, sino la recreacin, educacin, etc.)
Algunos autores consideran el desempleo como sinnimo de desocupacin, por ejemplo

Philip Taft en su obra Problemas Econmicos del Trabajo expone que: Son desocupados
aquellas personas que se sienten dispuestas y capacitadas para trabajar pero les resulta
imposible encontrar empleo conveniente y con el salario en vigor. Un individuo es
desempleado si est dispuesto a trabajar, si es capaz de hacerlo (si tiene voluntad para
ello) pero no le es posible encontrar trabajo con un salario y otras condiciones que sean
aproximadamente las mismas que prevalezcan en la industria.
Se considera tambin como desocupada A la persona que careciendo de recursos

econmicos no tiene ocupacin retribuida a pesar de poseer capacidades y voluntad para
trabajar. Por lo tanto estn excluidas de dicho concepto:
1. Los enfermos y fsicamente incapaces.

2. Los menores de 12 aos en la agricultura.
3. Los que no quieren trabajar (vagos y mendigos).
4. Las personas que trabajan por su cuenta, es decir sin intermedio de patrono o empresa.
5. Los huelguistas.
6. Las personas sin ocupacin que cuentan con ingresos propios o independientes de
sueldo o salario en cantidades suficientes para vivir.1
Pero nosotros usaremos el trmino desempleo, por ser el que ms ampliamente cubre las
situaciones de las personas que forman el grupo que vamos a estudiar; y por considerar
que supone la existencia de un empleo normal para esas personas, en cambio el trmino
desocupacin nos parece que agrupara no slo a las personas capacitadas para el
trabajo, sino aquellas incapacitadas, o las que se encuentran sin trabajo por su voluntad, o
las que necesitan medidas de rehabilitacin para convertirlos en sujetos econmicamente
activos.
CLASIFICACIN
El desempleo en los pases econmicamente desarrollados suele decirse que es de dos

tipos principales: General y Regional o por Sectores.
1 Tomado de la obra: Teora y Mtodos de Estadsticas del Trabajo, de Jos Figuerola. Pg. 379, Ao 1942.
El Desempleo General, es aquel desempleo comn a todos o a la mayora de las
industrias (aunque sea ms grave en una que en otras) que tiende a surgir cuando los
gastos totales no bastan para absorber del mercado todos los bienes y servicios
producidos a precios que hagan ventajosos el empleo de todos los recursos de mano de
obra y dems recursos productivos que busquen ser empleados a las tasas de
remuneracin corrientes.2
El desempleo Regional o por sectores, es aquel que se da en determinadas zonas o

sectores de las entidades, y es ocasionado por los cambios estacionales en la industria,
agricultura y el comercio; ya sea porque la produccin o el comercio es menor en esas
pocas o porque la introduccin de nuevas tcnicas especiales o maquinarias reducen el
personal que absorbera esas actividades. Este se puede clasificar en:
a) Desempleo ocasional o intermitente
Es aquel debido a condiciones que requieren el empleo de trabajadores a intervalos breves

e irregulares, o bien como se expone en la obra Problema y Polticas del Empleo,
publicada por la O.I.T. Cuando el volumen de trabajo por realizar vara considerablemente
de un da a otro y cuando la mano de obra necesaria carece hasta tal punto de
calificaciones que no compensa al empleador mantener una fuerza de trabajo permanente.
Es probable que se contrate trabajadores durante perodos muy breves y ello pudiera dar
lugar a considerable desempleo intermitente.
En nuestro pas, es frecuente el desempleo ocasional en los trabajadores de la industria de

la construccin, ya que las ofertas de trabajo en esta rama estn sujetas a continuas
fluctuaciones.
b) Desempleo por temporada
Es debido a aquellas variaciones que tienden a presentarse cada ao con seguridad, con
motivos de los cambios estacionales en las actividades econmicas.
2 Tomado de la obra: Problemas y Polticas del Empleo, publicado por la O.I.T., 1960.
La categora a) y b) comprende aquellas personas que ocupan empleos en la agricultura

donde la productividad y los ingresos son bajos y difciles de elevarse, por lo tanto las
personas necesitan encontrar otra clase de empleo que les produzca mejor en otros
sectores.3
c) Desempleo tecnolgico
Es el desempleo debido a la instalacin de maquinarias para ahorra mano de obra, o bien

por la introduccin de una tcnica administrativa que hace posible que determinada labor
sea realizada por menor nmero de obreros.4
Las causas de los tipos de desempleo enumerados se deben a los diversos obstculos
que presenta la movilidad ocupacional y geogrfica de los recursos de mano de obra que
impiden un fcil ajuste a los cambios en la oferta y la demanda.5
Adems de los tipos de desempleo enumerados, Philip Taft en su obra Problemas

Econmicos del Trabajo menciona el desempleo normal y el clnico, definindolos as:
d) Desempleo normal
Es aquel desempleo debido a que en la sociedad industrial las reservas de mano de obra
exceden normalmente a la demanda de trabajadores.
e) Desempleo cclico
El que obedece a cambios cclicos del mercado.
3 y 5 Tomado de la obra: Problemas y Polticas del Empleo, publicado por la O.I.T., 1960.
4 Tomado de la obra Problemas Econmicos del Trabajo, de Philip Taft. Primera Edicin en espaol, 1959.
EMPLEO TOTAL
El hombre necesita tener las debidas oportunidades para prestar sus servicios, ya que una
ocupacin es un medio para que l alcance un nivel de vida mejor. As, el progreso de un
pas se manifiesta cuando existen los suficientes recursos para que el hombre pueda tener
un empleo adecuado a sus necesidades y capacidades.
El empleo total de una poblacin puede decirse que es aquella situacin en la cual no
existen personas desempleadas, sera el mximo desarrollo de una nacin, aunque ste
no es posible lograrse totalmente mientras existan desajustes en la estructura de las
naciones.
SUB-EMPLEO
El sub-empleo es aquella situacin en la cual las personas se encuentran ocupadas

ocasionalmente o por temporadas y cuya productividad es tan baja que la produccin no se
vera afectada si dejaran de trabajar. El desempleo alcanza un nmero bastante grande de
personas en la mayora de pases sub-desarrollados, sobre todo porque en estos pases
un buen nmero de trabajadores trabajan independientemente o en empresas familiares.
Otra de las causas es debida a que se carece de una asistencia social adecuada o de un
seguro de desempleo, obligando a los trabajadores a aceptar cualquier empleo por baja
que sea la retribucin que reciban. Este problema es ms agudo en la agricultura.7
El sub-empleo es un fenmeno complejo, los factores que lo provocan y las formas que
adopta, varan de un pas a otro, segn las diferentes condiciones econmicas y sociales.
En algunas partes del mundo, el primer factor que contribuye al sub-empleo es el elevado
nmero de habitantes por unidad de superficie.8
6 Tomado de la obra Medidas de carcter nacional e internacional para lograr y mantener el empleo total, publicada por la
O.I.T., Pg. 12.
7 y 8 Tomado de la obra Objetivos en materia de empleo, publicada por la O.I.T., 1962.
CAPTULO II
CAUSAS DEL DESEMPLEO

Como hemos dicho anteriormente, el desempleo es un problema agudo en todos los
pases. Las causas que lo motivan son mltiples, entre ellas tenemos:
1. Falta de capital
La falta de capital es una caracterstica de los pases insuficientemente desarrollados,

dichos pases carecen de medios econmicos para poder crear ms oportunidades de
empleo a sus habitantes, sus presupuestos son tan bajos, que no alcanzan para
incrementar el desarrollo de la industria, la agricultura y el comercio, cuyo fomento hara
crecer las oportunidades de trabajo y en consecuencia el desarrollo econmico y social del
pas. A veces la falta de capital se debe a la fuga de ste al extranjero.
2. Ausencia de espritu de empresa
Muchas veces aunque existan los medios suficientes para darle mayor auge a las
industrias, los capitalistas o empresarios carecen de iniciativa para crear nuevas industrias
o para idearse nuevas formas de trabajo que absorban ms la mano de obra disponible.
Estas empresas permanecen estticas contribuyendo as al atraso del pas y al aumento
de personas desempleadas.
3. Crecimiento demogrfico
El aumento de la poblacin que va creciendo tan rpidamente, hace cada da ms grave el

problema de desempleo, pues la poblacin econmicamente activa, es mayor a las ofertas
de trabajo existentes. Aun en los pases industrializados no existe relacin entre las
oportunidades de empleo y el nmero de habitantes.
4. Falta de trabajadores calificados y especializados y abundancia de mano de obra no

calificada
La abundancia de trabajadores no calificados alcanza un nmero bastante alto en la

mayora de los pases del mundo. Por el contrario existe un nmero limitado de
trabajadores calificados y especializados con una buena preparacin para realizar
cualquier trabajo.
Este problema ha sido ms agudo en los pases insuficientemente desarrollados donde no

existen escuelas especializadas para preparar esta clase de personal.
5. Carencia de personal de direccin
Otra de las causas del desempleo es la carencia de supervisores tcnicos e instructores

competentes para dirigir las nuevas industrias o ampliar las existentes; lo cual se debe a la
falta de instituciones adecuadas para preparar este personal y a la poca oportunidad que
se da en algunos pases a los trabajadores para ascender y desempear funciones ms
complejas.
6. Fluctuaciones estacionales en las actividades econmicas

Los cambios estacionales en las actividades econmicas, principalmente en la agricultura,
constituyen una de las causas ms frecuentes del desempleo. Estas circunstancias obligan
a los trabajadores a emigrar a otras zonas ms productivas en busca de empleo, o a
permanecer por cierto tiempo desempleadas en espera de las nuevas temporadas de
produccin.
7. Introduccin de nuevas tcnicas administrativas e instalacin de maquinaria
La introduccin de nuevas tcnicas administrativas o la instalacin de maquinarias, ha

venido a desplazar en muchos pases a gran cantidad de mano de obra, ya que el trabajo
desempeado por varios obreros ha sido reemplazado por uno o dos, con cierta
especializacin para el manejo de dichas maquinarias.
8. Escasez de trabajadores responsables
La irresponsabilidad en el desempeo del trabajo ocasiona con frecuencia el despido de

trabajadores. Esta irresponsabilidad puede deberse a problemas individuales, o porque al
trabajador no le agrada el trabajo y realiza sus tareas nicamente porque tiene necesidad
de obtener un pago, y no porque se sienta satisfecho. Esto lo hace cometer faltas graves:
irrespeto a los jefes, se presenta ebrio al lugar de trabajo, falta de frecuencia y mantiene
malas relaciones con sus compaeros y como consecuencia, su rendimiento es muy bajo.
Al quedar cesante, sus antecedentes le harn ms difcil encontrar otro empleo,

aumentando as la cifra de desempleados.
9. Descenso de la produccin debido a la falta de mercado
El bajo nivel econmico de las familias trae como consecuencia su poca capacidad para
adquirir mayor nmero de productos; por consiguiente, si el mercado consume pocos
artculos, la produccin tendr necesariamente que ser baja, y por lo tanto necesitar
menor nmero de trabajadores.
10. Reaccin del capital contra las leyes de proteccin al trabajador
Las leyes de proteccin a los trabajadores ocasiona una reaccin negativa de parte de los
capitalistas, sobre todo en estos pases en donde no existe una verdadera conciencia de
los problemas nacionales y la forma de abordarlos.
11. Centralizacin de industrias
La falta de planificacin industrial en algunos pases, ha hecho que la mayora de centros

fabriles se encuentren establecidos en determinadas zonas, ocasionando as la emigracin
de la mano de obra a las pocas ciudades en donde se encuentran ubicadas estas fbricas.
Esta concentracin de trabajadores, contribuye a aumentar el nmero de desempleados;

ya que la mayora de veces las ofertas de trabajo no alcanzan a cubrir ni a la poblacin
econmicamente activa del lugar.
12. Inestabilidad poltica
La inestabilidad poltica en que viven gran nmero de pases, es la causa por la cual
muchos capitalistas nacionales sienten inseguridad para invertir su dinero, ya sea creando
nuevas industrias o ampliando las existentes, lo que dara oportunidades de trabajo para la
mano de obra cesante.
Tampoco el capital extranjero se siente garantizado con la inestabilidad de esos pases,

negndose a conceder prstamos o hacer inversiones mientras continen esas
condiciones.
13. Falta de legislacin
Una de las causas principales que ocasiona en muchos pases el desempleo es la falta de
legislacin que estimule la fundacin o ampliacin de las industrias. Las inversiones
privadas permanecen paralizadas por las grandes limitaciones que se les presentan, los
altos impuestos es un factor primordial que impide a que stos creen nuevas fuentes de
trabajo para la poblacin activa.
CAPTULO III
CONSECUENCIAS DEL DESEMPLEO
Las consecuencias del desempleo se sienten, tanto en la economa general de un pas,

como en el del individuo desempleado en particular, y en la estabilidad de los gobiernos.
En la economa del pas
Sobre la repercusin del desempleo en la economa del pas, Philip Taft en su obra
Problemas Econmicos del Trabajo dice: Un gran nmero de problemas econmicos,
sociales y polticos son ocasionados por el desempleo. Al no poder mantener a sus
ciudadanos empleados, la sociedad sufre prdidas en la produccin y en la riqueza
nacional.
El individuo al estar desempleado, no tiene cmo cubrir los impuestos que se le exigen, por
lo tanto los ingresos del Estado en este aspecto, se vern reducidos y le impedirn atender
los servicios pblicos o ejecutar futuros proyectos.
Los industriales por su parte, no pueden fabricar para el mercado los mismos artculos que
producen en pocas favorables, ya que el desempleo ha reducido o extinguido los ingresos
econmicos de la familia, impidindole adquirir los artculos que necesita para el consumo.
Por consiguiente, a los empresarios o industriales se les hace difcil estar al da con sus
impuestos, y si la situacin de desempleo contina, algunas empresas pueden llegar hasta
la quiebra.
El Estado al no percibir sus ingresos normales, se ven en dificultades para atender las
obras de beneficencia y asistencia social, que en esta situacin sern ms solicitadas,
pues el individuo no podr asistir a consultas particulares por no disponer de los medios
econmicos necesarios.
En aquellos pases en donde existen los seguros sociales por desempleo, el Estado tendr
adems, que hacer fuertes erogaciones para cubrir las cuotas que en tal concepto se les
entregan al desempleado.
Todo lo anterior ocasiona graves consecuencias en la economa del Estado, pues que, por
una parte se reducen sus ingresos, por otra tiene que hacer fuertes erogaciones para
atender la situacin en que se encuentran los desempleados y sus familias.
En el individuo y su familia
Como hemos visto, el desempleo ocasiona graves problemas en la economa general del
pas, pero en el individuo y su familia estas consecuencias son todava ms desastrosas, el
citado autor sobre este aspecto dice: que el no encontrar trabajo acarrea en el individuo la
prdida de la capacidad, la decadencia de las energas fsicas y la merma de su moral.
La repercusin del desempleo en la vida familia trae adems una serie de problemas. El
individuo desempleado, muchas veces nico sostn de su esposa, hijos y parientes, se
encuentra desesperado al no proporcionar a stos las condiciones de vida de la que antes
disfrutaban: vivienda honesta, alimentacin adecuada, recreaciones sanas, en fin, una
serie de actividades que lo hacan sentirse satisfecho de hacer feliz a los suyos.
Adems, el individuo al no encontrar trabajo, tiende a buscar otras actividades en las que
busca un olvido a sus penas morales; se dedica a ingerir bebidas alcohlicas, a la
vagancia, y puede llegar hasta la delincuencia, pues muchas veces es a travs de esto,
como hace llegar ingresos econmicos a su hogar.
Todo eso hace certera la frase que emplean muchos autores al decir que el desempleo
trae la miseria, la desmoralizacin y desesperanza, engendra odio y desprecio a la
libertad.9
En la estabilidad poltica del pas
En la estabilidad poltica de los pases, tambin el desempleo tiene grandes repercusiones

y hasta ha sido una de las causas que han contribuido al derrocamiento de un gobierno.
Las masas de individuos por el acicate del desempleo, sienten la necesidad de agruparse y
tomar medidas violentas como signo de protesta contra el gobierno, a fin de que ste trata
de resolver su situacin, lo cual puede ocasionar una crisis poltica, que lejos de resolver el
problema, viene a agravarlo.
9 Tomado de la obra Treinta aos de combate por la Justicia Social, publicada por la O.I.T.
CAPTULO IV
ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA
Estadstica
Como se ha dicho en el captulo anterior, el desempleo es un problema que afecta a la

mayora de los pases, sin embargo no se ha podido conocer la frecuencia con que este
problema se presenta, debido a la poca importancia que en aos anteriores se le ha dado
a este problema.
No obstante, en algunos pases se han realizado varios estudios al respecto, algunos de

los cuales hemos tenido oportunidad de consultar.
Para facilitar nuestra exposicin clasificaremos la informacin obtenida de la manera

siguiente:
Informacin de carcter general
a) Relativa a pases econmicamente desarrollados
En Blgica encontramos que en 1950, el porcentaje de desempleados fue de 6.8% y en

1951 fue de 6.1%, lo cual indica que el desempleo disminuy en 0.7, pero conservndose
siempre relativamente elevado, pero esa ventaja sobre el ao anterior fue disminuyendo, y
a fines del ao el volumen de desempleo era ligeramente mayor que durante el mismo
perodo de 1950.
En Italia el volumen medio de desempleo aument ene. Ao 195110. En 1959 haba

1,689.000 desempleados o sea alrededor de 8.7% de los efectivos de la fuerza de
trabajo.11
En el Canad la disminucin del volumen de desempleo se produjo a pesar de que hubo

un incremento apreciable de la mano de obra.
En los Estados Unidos de Norte Amrica la cifra media de desempleados, disminuy en

ms de un milln de 1950 a 1951, disminucin que fue aproximadamente igual al aumento
del volumen de empleo en el sector civil. La mano de obra civil no acus ningn
incremento debido al aumento de las fuerzas armadas.
En la mayora de los pases en 1951, se registr un menor volumen medio de desempleo,

pero comparndolo con el ao prximo anterior, las cifras en 1951, fueron en general algo
menos favorables a fines que a principios del ao.
A fines de 1951 y comienzos de 1952 en muchos pases comenzaron a formarse ncleos

importantes de desempleo, principalmente entre los trabajadores de la produccin de
artculos de consumo, tales como las industrias textiles y del vestido, que sufrieron por la
contraccin de la demanda nacional o extranjera.
Durante el primer semestre de 1952, el volumen de desempleo fue mayor que durante el
perodo correspondiente de 1951 en todos los pases, salvo en Francia, Noruega, Suecia y
los Estados Unidos de Norte Amrica. 12
10 Polticas Gubernamentales en Materia de Desempleo, Inflacin y Balanza de pagos 1951-1960. N. U.

11 Problemas y Polticas del Empleo, O.I.T., 1960.
12 Polticas Gubernamentales en Materia de Desempleo, Inflacin y Balanza de pagos 1951-1960. N. U.
b) Relativa a pases econmicamente menos desarrollados

En la India, segn estimaciones realizadas en el segundo Plan Quinquenal 1956-1961, al
comenzar el plan, 2.5 millones de personas en las zonas urbanas y 2.8 millones en las
rurales, estaban desempleadas. La fuerza de trabajo en esas zonas se calculaba en 23 y
140 millones respectivamente, resultando pues que poco ms del 10% de la mano de obra
estaba desempleada en las regiones urbanas, y slo el 2% en las agrcolas. La proporcin
total de desempleados en relacin con la fuerza de trabajo era inferior al 4%. En el sector
rural, los desempleados totales eran campesinos sin tierra, la mayor parte de ellos
concentrados en los Estados del Sur.
De conformidad con los ltimos clculos, a principios del Tercer Plan Quinquenal, en 1961,
el grupo de desempleados habr aumentado hasta superar los 7 millones, a pesar de los
empleos adicionales, creados en virtud de los dos primeros planes.
En Pakistn, segn una encuesta sobre la fuerza de trabajo realizada en 1955 por una
misin de la O.I.T., la proporcin de trabajadores desempleados y de los que buscan
trabajo, correspondiente a la regin occidental, era del 6.4% de las grandes ciudades, del
3.5% en las pequeas zonas urbanas y del 2.2% en las aldeas; correspondientes al
Pakistn Oriental se encontr las siguientes proporciones: 10.3%, 6% y 3.1%
respectivamente.
En Filipinas una encuesta realizada en mayo de 1958, demostr que el nmero de

personas desempleadas se eleva a 878.000 o sea el 9.1% de la poblacin activa.
En Irak el nmero de desempleados en 1958 se calculaba en ms de un cuarto de milln, o

sea alrededor del 10% de la fuerza de trabajo.
En Ceiln, una encuesta realizada en 1957 segn el sistema de muestreo por cuenta del
Banco Central, mostr que 400.000 personas, cerca del 12% de la mano de obra total,
estaban desempleadas.
En Amrica Latina, el desempleo ha adquirido graves proporciones, especialmente en

regiones del Caribe, entre ellas Jamaica, Hait, Barbada, Trinidad y Puerto Rico. En estos
pases el desempleo se debe especialmente al alto crecimiento demogrfico y a la falta de
oportunidad de empleo.
En Puerto Rico el promedio de desempleados se present alrededor del 14% de los

efectivos de la mano de obra en 1958
En Jamaica, a pesar del programa decenal de desarrollo econmico por 345 millones de
libras quedar al finalizar ese perodo aproximadamente en 1963 un desempleo de 8 al
10% en relacin con los efectivos de la mano de obra. En 1957 la proporcin media de
desempleados era del 10% en relacin con los efectivos de la mano de obra en Barbada y
del 7% en Trinidad y Tobago.
En todas las Indias Occidentales existe tambin agudo desempleo estacional, y

discontinuidad en el empleo, a causa de que las actividades econmicas de esa regin
dependen de la importacin y exportacin de unos pocos productos agrcolas.
A falta de estadsticas adecuadas, es difcil conocer la extensin del desempleo en pases

menos desarrollados que los mencionados.
En Centro Amrica
En la mayora de pases sub-desarrollados existe un agudo contraste entre un sector

econmico de carcter tradicional y predominantemente rural, y otro moderno,
esencialmente urbano; la mayor parte de la poblacin de estos pases trabaja todava en el
sector econmico tradicional. La agricultura es la principal ocupacin, viviendo la mayora
de la poblacin en el campo. Como gran parte de las fuerzas de trabajo est constituida
por trabajadores independientes o por personas que trabajan en empresas familiares, la
proporcin de asalariados dentro de la totalidad de los que trabajan es relativamente
pequea. Por eso el nmero de personas que buscan ocuparse como asalariadas pretende
a ser inferior al de aquellas que estn sub empleadas. Sin embargo, en algunos pases el
desempleo ha alcanzado proporciones importantes, especialmente en las zonas urbanas.
13
Con el objeto de dar a conocer datos sobre este problema en los pases centroamericanos,
se realizaron varias gestiones, no habiendo obtenido informacin deseada; por lo que nos
conformaremos en dar a conocer nicamente lo siguiente:
En las Oficinas de Colocacin de la Repblica de Guatemala se inscribi el siguiente

nmero de desempleados: en 1959, 7,572; en 1960, 2,617 y de enero a abril de 1961, 711.
14
En El Salvador
En lo referente a nuestro pas tenemos que segn estimacin a base de muestreo aplicada
al tercer Censo de la Poblacin en 1961, la poblacin econmicamente activa es como
sigue:
Agricultores, Pescadores, Cazadores, Madereros y trabajadores afines 483,150

Artesanos, Trabajadores en proceso de produccin y trabajadores afines 119.590
Obreros, jornaleros no especificados en otras calificaciones y trabajadores de 88.280
servicios personales y en ocupaciones afines
Vendedores y similares 42.280
Gerentes Administradores, empleados de oficina y trabajadores afines 28.910
Profesionales, Tcnicos y trabajadores afines 20.350
Conductores de medios de transporte y personas en ocupaciones afines 11.890
Trabajadores en ocupaciones no identificables o no declaradas y otros 11.430
Mineros, Canteros y trabajadores afines 710
13 Problemas y Polticas del Empleo, O.I.T., 1961.

14 Anuario Estadstico 1962, O.I.T.
Y la poblacin econmicamente activa por rama de actividades es como sigue:

Agricultura42.810
Servicios 108.830
Industria 102.360
Comercio 51.770
Construccin 34.040
Transportes 16.730
Actividades no bien especificadas 7.670
Electricidad 1.660
Minera 720
En resumen la poblacin econmicamente activa de El Salvador asciende a 806.590. Por

medio de estos datos podemos darnos cuenta que el 59.86% vive del trabajo y cuidados
de la tierra; el 13.49% de los servicios y el 12.69% de la industria.
En cuanto al desempleo en El Salvador, y especialmente en nuestra capital, nicamente

mencionaremos el dato referente a los desempleados que se presentaron en busca de
colocacin a la Oficina Local de Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
durante los aos de 1961 y 1962, ya que se hicieron gestiones ante los organismos
respectivos con el fin de obtener informacin estadstica sobre el problema, principalmente
en lo relativo al porcentaje de desempleo en el medio urbano y en el medio rural, habiendo
manifestado algunos que no tenan datos recientes o si bien los tenan no estaban
autorizados para darlos a conocer. En la mencionada oficina, en el ao de 1961, se
presentaron 2.844 solicitantes y de enero a septiembre del corriente ao 3.473.
Como se ve por una simple operacin aritmtica, vemos que el nmero de desempleados
que se inscribieron en el Ao de 1961 fue de 237 por mes y en 1962, 434, lo que denota un
aumento de 197 desempleados inscritos mensualmente. De ah se ve que es significativo
el nmero mensual de desempleados, esto sin considerar que a esta Oficina posiblemente
por no contar con los medios de propaganda adecuados, y los recursos necesarios,
muchos trabajadores que fueron encuestados manifestaron que: o bien desconocan su
existencia o dudaban de la eficacia de los servicios y por consiguiente no asistan a ella.
Consideraciones finales sobre El Salvador
Como se ve en los cuadros anteriores, la agricultura constituye la principal fuente de

trabajo de la poblacin econmicamente activa de El Salvador, por lo que cualquier
variacin estacional en el equilibrio de la oferta y la demanda de trabajo en esta actividad,
puede producir un desplazamiento grande de trabajadores, desplazamiento que produce
una migracin hacia los centros urbanos, agravando el problema de desempleo en estos
sectores.
Como vemos, tambin resulta significativo el nmero de personas ocupadas en los

servicios, comercio, construccin, transporte, etc., que generalmente estn reconcentrados
en los centros urbanos y de preferencia en la capital, en donde el problema del desempleo
es ms agudo.
Conclusin final
De los datos mencionados en este captulo podemos concluir que todos los pases tienen
en mayor o menor grado el problema del desempleo, pero se observa que en aquellos en
donde la industria se ha incrementado y la agricultura se ha diversificado y ha alcanzado
niveles superiores, el problema se encuentra bastante atenuado. Ocurriendo lo contrario en
pases como el nuestro en donde la industria se encuentra en proceso de desarrollo y no
hay diversificacin de cultivos.
Legislacin en varios pases
En la mayora de pases del mundo, no existen leyes efectivas de proteccin a los

desempleados. Como nica medida para solucionar en parte este grave problema, en
algunos pases han establecido el sistema de Seguro de Desempleo o de Asistencia a los
Desempleados, sistema que se inici por el esfuerzo de los sindicatos y de las sociedades
de beneficios mutuos por auxiliar a sus miembros carentes de trabajo. 15
Fue Berna, la capital Suiza, la ciudad que inici un plan de esa naturaleza en 1893. 16 En
los Estados Unidos de Amrica fue hasta en el 1930 en que este sistema alcanz mayor
aceptacin, ya que antes de esta poca era considerado este plan como una vil
limosna17 y fue hasta en 1935 que el Congreso de los Estados Unidos aprob la Ley de
Seguridad Social, a fin de afrontar el problema de los 11 millones de desempleados que
existan en los Estados Unidos.18
En la actualidad son ms de 25 pases los que han establecido o se proponen establecer

sistemas de seguros o de asistencia a los desempleados. En Australia y Nueva Zelanda se
conceden prestaciones a todos los residentes sin empleo, cuyos recursos econmicos, no
excedan de un lmite prescrito. Blgica, Bulgaria, Checoslovaquia, Italia, Polonia, Reino
Unido y el Uruguay tienen un rgimen de seguro obligatorio de desempleo para todos o
casi todos los asalariados. Noruega y los Pases Bajos, para los asalariados con ingresos
limitados.
15, 16 y 17 Problemas Econmicos del Trabajo. (Philip Taft). Primera Edicin en espaol. 1959.
18 La Seguridad Social
La prestacin de desempleo se paga a los asalariados de pocos recursos particulares en

Francia y a los asalariados urbanos de esta categora en Luxemburgo. En Dinamarca,
Finlandia y Suecia el seguro de desempleo es voluntario. En Portugal slo son protegidos
ciertos grupos de asalariados y en la Unin Sudafricana todos los asalariados de pocas
ganancias, con excepcin de algunas clases de trabajadores indgenas. 19
El seguro obligatorio de desempleo en los Estados Unidos es slo una innovacin

reciente. Los sindicatos y patronos fueron los primeros en implantar la compensacin
voluntaria por desempleo.
En los Estados unidos, esa ley de seguro no ha recibido nunca subvencin del gobierno.
Los planes de los sindicatos han sido llevados a cabo por pequeos gremios o
asociaciones de obreros, as como por juntas locales de trabajadores, ya fuese con ayuda
de la oficina central de las mismas o sin ellas. 20
Otra medida que muchos pases estn llevando a cabo para atenuar el problema del
desempleo es la creacin de oficinas de colocacin. As en 1909 en Inglaterra se
aprobaron leyes destinadas al establecimiento de un sistema nacional de oficinas de
trabajo. Se tomaron nuevas medidas con igual objeto en 1911, al aprobarse la primera Ley
Nacional de Compensacin por desempleo, jams establecida en cualquier pas. La ley de
1911 era del gnero contribuyente tripartita, esto es que las contribuciones las hacan los
patronos, los trabajadores y el gobierno.
Dicha ley sealaba beneficios limitados para aquellos que estuvieran involuntariamente
desempleados y que se hallasen en ramas de actividad amparadas por el seguro. 21
19 La Seguridad Social
20 Problemas Econmicos del Trabajo. Philip Taft. Pg. 121.
21 Problemas Econmicos del Trabajo, de Philip Taft. Pg. 117.
Por ser el trabajo una necesidad social, est protegido por el Estado y as vemos que el
Artculo 181 de la Constitucin Poltica de 1962 dice: El Trabajo es una funcin social,
goza de la proteccin del Estado y no se considera artculo de comercio.
El Estado emplear todos los recursos que estn a su alcance para proporcionar
ocupacin al trabajador, manual o intelectual y para asegurar a l y a su familia las
condiciones econmicas de una existencia digna.
Se dictarn las disposiciones convenientes para evitar y reprimir la vagancia.
Por consiguiente, el Estado tiene el deber de dar facilidades a empresarios e industriales

con el objeto de crear nuevas fuentes de trabajo y en esa forma proporcionar ocupacin al
mayor nmero de la fuerza laboral del pas.
En la Ley de Contratacin Individual de trabajo, en el Captulo I, Artculo 6 vemos que se

protege al trabajador salvadoreo ya que dice as:
Todo patrono est obligado a integrar el personal de su empresa con un noventa por
ciento de salvadoreo por lo menos. Cuando por el nmero de personal, el tanto por ciento
de por resultado un nmero mixto, la fraccin se tomar como unidad.
Sin embargo, en circunstancias especiales que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social

calificar, los patronos podrn emplear ms de un 10 por ciento de extranjeros, para el
nico efecto de ocupar personas de difcil o imposible sustitucin por salvadoreos, bajo la
vigilancia del citado Ministerio durante un lapso no mayor de cinco aos.
Con esa medida el Estado est protegiendo al trabajador salvadoreo y obligando al

patrono a que prepare y especialice al personal nacional, lo cual va en provecho del
Estado, del trabajador y del patrono.
En el captulo VI que se refiere a la terminacin del contrato, el Art. 46 que se refiere a la

terminacin del contrato de trabajo por cierre total o reduccin definitiva de los trabajos
dice:
En el caso del numeral 4 del Art. 44, el patrono estar obligado a dar aviso de su
propsito de finalizar los trabajos a los trabajadores que sern afectados por la
terminacin. Dicho aviso deber darlo por medio del correspondiente Juez de Trabajo,
quien deber notificarlo inmediatamente a los trabajadores afectados.
El patrono no podr finalizar los trabajos mientras no hubieren transcurrido sesenta das de
la fecha en que el aviso fue notificado a los trabajadores. Si los finalizare antes, deber
pagar a los trabajadores el salario que habran devengado en los das que falten para que
se venza el plazo indicado; y deber pagarles el salario devengado en sesenta das,
cuando finalicen los trabajos sin dar aviso a que se refiere el inciso anterior.
El patrono quedar obligad a lo que dispone este artculo aunque en el juicio

correspondiente justifique la legalidad de la terminacin.
Como vemos en este artculo se trata de proteger al trabajador para que la cesanta no lo
tome desprevenido, si no que en ese tiempo previo al despido, pueda buscarse otra
colocacin y no quede desempleado y sin recursos de qu valerse mientras encuentra otra
trabajo.
Otra medida tomada por el Estado para proteger al trabajador, es la creacin del Seguro
Social. Habiendo sido decretado el 28 de septiembre de 1949 por el Consejo de Gobierno
Revolucionario y publicado en el Diari Oficia del 30 del mismo mes y ao.
Dicha Ley en su Captulo I, Art. 2 dice:
El Seguro Social cubrir por etapas sucesivas, y en forma gradual y progresiva, los riesgos
a que estn expuestos los trabajadores por causa de:
a) Enfermedad, accidente comn;

b) Accidente de trabajo, enfermedad profesional;
c) Maternidad;
d) Invalidez;
e) Vejez;
f) Muerte y
g) Cesanta involuntaria.
Hasta la fecha cubre hasta el literal d), cuando se trata de invalidez por accidente de
trabajo.
En su Art. 70 de la Ley de Seguro Social enuncia que en caso de cesanta involuntaria, el

asegurado tendr derecho a un subsidio peridico cuyo monto y condiciones sern
determinados por el Reglamento.
El riesgo de cesanta no se podr cubrir por el Instituto, mientras no exista un sistema

especial de colocaciones que funcione como dependencia del Instituto o de un organismo
oficial.
Consideramos que este riesgo ya debera cubrirse, puesto que ya existen oficinas de
colocacin que dependen del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, siendo sas la
Oficina Local de Empleo de San Salvador, que fue organizada en el ao de 1953 y
funcion hasta el ao de de 1955 por no haber aparecido para los siguientes aos el
presupuesto de esa oficina y fue hasta 1957 en que nuevamente reinici sus labores.
La Oficina Local de Empleo de San Miguel, que fue organizada el mes de marzo de 1959,
y la Oficina Local de Empleo de Santa Ana, que fue organizada el mes de abril de 1959.
Estas dependiendo tambin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Como dijimos al principio, no obstante el inters que se puso, no se logr obtener mayor
informacin sobre la legislacin dada en distintos pases sobre la prevencin y tratamiento
del desempleo, lo cual nos hace suponer que, fuera de las mencionadas en este captulo,
se han dado muy pocas leyes en ese sentido, lo cual creemos que influy para que las
Naciones Unidas encomendaras a un grupo de tcnicos la preparacin de una serie de
recomendaciones al respecto, las cuales figuran en el Captulo siguiente.
Ley de Aprendizaje 22
La Ley de Aprendizaje, emitida por el decreto-ley N 387 del Directorio Cvico-Militar de

fecha 7 de noviembre de 1961, dice en uno de sus considerandos:
Que las necesidades industriales del pas demandan la existencia de obreros calificados
que puedan desarrollar una labor eficiente con la mayor economa de tiempo y energas.
La misma ley en su Art. 1 dice: La presente ley tiene por objeto regular el aprendizaje de
todos los oficios, artes y ocupaciones en la industria y la artesana.
Asimismo establecer los cursos y programas de naturaleza vocacional para la preparacin

y mejoramiento de trabajadores, tales como cursos de extensin, programas de
adiestramiento acelerado y cursos de readiestramiento.
Seala adems la existencia del Consejo Nacional de Aprendizaje integrado por 7

miembros: 3 representantes del Poder Ejecutivo, 2 de los Sindicatos de Trabajadores y 2
de las Asociaciones Patronales.
En su Art. 13 seala la creacin de un Departamento Nacional de Aprendizaje como

dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, que tendr a su cargo la
aplicacin de las normas generales obligatorias sobre el aprendizaje y la supervisin de los
planes y programas y de formacin profesional establecidas conforme a esta ley.
En su Art. 32 dice: Todo tcnico nacional o extranjero que preste sus servicios en talleres,
empresas o establecimientos privados, industriales o artesanales, est obligado a adiestrar
al personal salvadoreo bajo supervisin y control del Departamento.
22 Esta ley derog la ley sobre aprendizaje de oficios y artes mecnicas e industriales, decretada el 20 de mayo de 1914.
Como podemos observar, el Estado al considerar que debido a la industrializacin de

nuestro pas, la necesidad de obreros calificados va creciendo, ha dictado la ley de
aprendizaje, incluyendo en ella los artculos antes mencionados, siendo el fin principal de
stos capacitar por todos los medios al trabajador salvadoreo, para que sea ste quien
labore en todas las fuentes de trabajo existentes; por lo que se considera que esta Ley
disminuir el desempleo, ya que como comprobamos en nuestra investigacin, cuyos
resultados aparecen en el Captulo VI, una de las causas de este problema es la falta de
adiestramiento especial para el trabajo.
Ley de creacin del Instituto Salvadoreo de Fomento Industrial 23

Esta ley por decreto N 497 del 22 de diciembre de 1951, dice en su Art. 2 que se refiere al
objeto del Instituto:
Art. 2.- El Instituto tiene por objeto servir de instrumento activo al Estado en la realizacin
y financiamiento de planes nacionales encaminados en general, a promover el desarrollo
industrial de El Salvador, y en especial a:
a) Fomentar, incrementar, diversificar y racionalizar la produccin industrial del pas, tanto

para llenar las necesidades internas, como para la exportacin;
b) Mejorar los sistemas nacionales de distribucin existentes, de manera que los beneficios
de la produccin industrial alcancen a la mayora de los habitantes, y
c) Propiciar otras actividades conexas encaminadas a propiciar ocupacin permanente y
remunerativa a los trabajadores salvadoreos.
23 Este Organismo sustituye al Instituto Salvadoreo de Fomento de la Produccin. INSAFOP, que fue creado por
Decreto Legislativo N 1939, el 23 de septiembre de 1955..
El Art. 16 de la misma ley faculta al Instituto Salvadoreo de Fomento Industrial para:
a) Conceder prstamos a corto, mediano y largo plazo bajo las condiciones sealadas en
la citada ley.
b) Constituirse en garante fiduciario a favor de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras o internacionales, en los casos citados por la ley.
c) Financiar empresas segn los requisitos establecidos por la ley.
d) Establecer o asumir directamente o costear por propia cuenta, empresas, siempre y
cuando no hayan sido iniciadas o suficientemente desarrolladas por la iniciativa particular,
o cuando tales empresas o actividades convengan a los intereses generales.
Como podemos ver el Estado est interesado en fomentar el aprendizaje y promover el

desarrollo industrial, estimulando la iniciativa privada, a fin de que se interese por invertir
en nuevas industrias, considerndose que sta es la mejor forma de llegar a una
compresin mutua entre el capital y el Estado.
Creemos que las leyes mencionadas anteriormente, son instrumentos valiosos para que el
Estado pueda resolver en parte el problema del desempleo en el pas.
CAPTULO V
RECOMENDACIONES DE CARCTER GENERAL
El desempleo ha sido uno de los problemas que ha ocupado la atencin de la mayora de

los pases; y en cuanto a la forma de prevenirlo y evitarlo, se han dado mltiples
recomendaciones, de parte de los entendidos en la materia.
Entre ellas tenemos las recomendaciones que en 1949 dio un grupo de tcnicos
encomendados por las Naciones Unidas para preparar un informe sobre las medidas de
carcter nacional e internacional para lograr el empleo total. Estas se mencionan a
continuacin.
Medidas de carcter internacional
Entre las medidas generales de carcter internacional se recomienda que los gobiernos
tomen decisiones respecto a los siguientes puntos:
1.- Formular mediante consultas entre los gobiernos, bajo los auspicios del Consejo
Econmico y Social, un programa para eliminar el actual desequilibrio estructural en el
comercio mundial.
Es evidente que para llevar acabo la aplicacin de esta medida, ser necesario una
cooperacin internacional a fin de realizar reuniones para discutir la medida e intercambiar
informacin entre los pases, con el objeto de llegar al establecimiento de acuerdos
internacionales, por medio de los cuales se coordinen las actividades comerciales de los
pases, de acuerdo a sus posibilidades.
2.- Crear una circulacin estable de inversiones internacionales a un nivel adecuado para
las regiones insuficientemente desarrolladas del mundo y para la capacidad de los pases
prestamistas.
Esta medida es esencial para que los pases insuficientemente desarrollados puedan
solucionar su problema de empleo; llevndolos a un aumento en su produccin, la cual
constituye un paso indispensable para poder establecer los ajustes estructurales
necesarios para resolver el problema.
Para su aplicacin prctica es esencial la colaboracin de los pases industrialmente

avanzados, en el sentido de proporcionar prstamos a los pases insuficientemente
desarrollados. Con el fin de garantizar los intereses, tanto de los pases prestamistas como
de los prestatarios, se hace necesario que dichas operaciones sean encauzadas por un
organismo internacional, como el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
3.- Estabilizar el comercio internacional mediante el mantenimiento de desembolsos

externos a cuenta de transacciones corrientes ante las fluctuaciones nacionales de la
demanda.
Las deflaciones internas de un pas traen como consecuencia la restriccin de sus

importaciones en relacin a sus exportaciones a otros pases, esto ocasiona el que los
pases pierdan sus reservas monetarias que los lleva a la vez a restringir sus
importaciones, agravando el problema de la deflacin y viceversa en el pas donde fue
originado, y contribuyendo al desequilibrio en el comercio internacional. Teniendo en
cuenta estas consideraciones se ha dado la medida expuesta, la cual se puede aplicar,
adaptando medidas adecuadas para el mantenimiento de las importaciones, las cuales
pueden tener carcter de compras gubernamentales para la reserva de mercaderas, o
mediante la realizacin de un plan internacional por medio del cual los pases se
comprometan a responder por las prdidas de las reservas monetarias de otros pases,
que sean ocasionadas por un aumento de sus propias reservas.
Medidas de carcter nacional

Entre las medidas generales de carcter nacional recomendadas, tenemos las siguientes:
Que los gobiernos procedan cuando antes en la siguiente manera:
1.- Deber fijar y anunciar su objetivo en materia de empleo total, en que defina en
trminos concretos el concepto de empleo total en el pas y que constituir la finalidad a
cuyo logro se encaminarn las medidas de estabilizacin del empleo en el pas.
Esta medida se considera como una de las ms importantes ya que el fijar el objetivo de
las medidas o polticas para lograr el empleo total, demuestra el inters de los gobiernos
en la solucin del problema; y proporciona las reglas prcticas que se han de seguir para la
explicacin de dichas medidas.
2.- Deber anunciar un programa completo para la direccin de su poltica fiscal y

monetaria, de salarios y de precios (incluyendo medidas antimonopolistas) para lograr el
mantenimiento, sin solucin de continuidad, de su objetivo de empleo total.
Este aspecto es muy importante, ya que en nuestros tiempos el buen encauce y

coordinacin de los programas en pro de la poltica de empleo total de parte del Estado es
ms influyente en la economa nacional, que antes de la guerra, debido al crecimiento que
a partir de ella adquirieron las actividades del Estado.
Se puede considerar que los programas de empleo total, en cualquier pas estn dirigidos
a la adaptacin de sus actividades normales para lograr su objetivo, y no adoptar nuevas
actividades, por lo cual la aplicacin de los programas tendr sus variaciones de acuerdo al
grado de desarrollo econmico, como a la modalidad de su estructura poltica y social.
a) En lo que se refiere a la poltica fiscal podemos decir que su adaptacin a las

necesidades del empleo en el pas contribuir grandemente al mejoramiento del problema.
b) En cuanto al control de inversiones privadas diremos que hay diversas formas de ejercer
ese control. Los gobiernos a fin de estimular las inversiones en lo que respecta a
impuestos, pueden ofrecer crditos o ventajas en lo que respecta a impuestos, por el
contrario cuando hay peligro de que las inversiones privadas aumenten con excesiva
rapidez, se deber restringir el crdito y aumentar los impuestos a los inversionistas.
c) Planificacin de inversiones pblicas. La estabilidad del volumen total de inversiones

podra asegurarse realizando programas de inversiones pblicas que puedan contrarrestar
las fluctuaciones de las inversiones privadas. De all la importancia de la coordinacin en la
realizacin de programas de obras pblicas y la existencia de legislaciones que permitan
llevar a cabo esos programas en el momento preciso.
3.- Deber adoptar y anunciar un sistema adecuado de medidas compensatorias para

ampliar la demanda real, el cual deber preparar con anticipacin para que se aplique
automticamente en caso de que su programa general para el mantenimiento del empleo
total indicado con anterioridad, no lograra evitar que el desempleo excediera durante tres
meses consecutivos y en una proporcin determinada con anterioridad del objetivo fijado
en materia de empleo total.
Esta recomendacin, incluye la creacin de medidas tales como el Seguro Social, que
cubra los riesgos de desempleo, y un sistema de impuestos sobre las rentas, de modo que
los impuestos pagados estn de acuerdo a las ganancias de cada individuo; y otras
medidas que lo favorezcan en caso de desempleo.
4.- Deber anunciar la naturaleza de la poltica que seguir para mantener la estabilidad
de los precios y combatir las tendencias inflacionarias en forma compatible con el
mantenimiento de su objetivo en materia de empleo total.
El Estado deber tomar medidas para mantener la estabilidad de los precios a fin de evitar
que su desequilibrio de origen al desempleo; lo mismo que las tendencias inflacionarias.
5.- Deber adaptar sus procedimientos legislativos, su organizacin administrativa y sus

servicios de estadstica al cumplimiento de su programa total.
Es evidente que para la aplicacin de las anteriores recomendaciones se hace necesario

revisar la organizacin y procedimientos gubernamentales a fin de hacer las
modificaciones necesarias y poder adaptarlas de tal forma que le permita la ejecucin de
su poltica de empleo total de acuerdo a las medidas anteriores.
Adems de las recomendaciones de carcter general, se han dado de parte de los tcnicos
del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, recomendaciones especiales
sobre las medidas que debieran tomar los pases desarrollados. Estas son:
Recomendaciones para los pases desarrollados
Las medidas recomendadas a los pases desarrollados los expertos las consideran en dos
direcciones: fomento del intercambio comercial e inversin de capitales en el extranjero.
Respecto al fenmeno del intercambio comercial los expertos recomiendan: Que los
pases desarrollados se abstengan de toda poltica comercial que impida el desarrollo
econmico de los pases insuficientemente desarrollados.
a) No fijando lmites mximos a los precios de sus importaciones sin reglamentar

simultneamente los precios de los productos que exportan los pases insuficientemente
desarrollados, a fin de no ejercer una influencia desfavorable sobre las condiciones del
comercio con esos pases, y
b) No subvencionando la produccin ni la exportacin de mercaderas que los pases

insuficientemente desarrollados producen para exportacin.
En los perodos de escasez general de mercaderas, los pases desarrollados deberan

tomar medidas para garantizar a los pases poco desarrollados una parte equitativa de
bienes de produccin y de otras materias, de modo que pudieran proseguir sus programas
de desarrollo.
Recomendaciones para los pases insuficientemente desarrollados
Las recomendaciones dadas para los pases insuficientemente desarrollados podemos

considerarlas divididas en la siguiente forma:
1.- Las medidas que se refieren al desarrollo econmico.
Entre estas medidas tenemos: La reforma agraria, la abolicin de privilegios basados en la

caza, color, casta o religin, o credo poltico, la adaptacin de un sistema fiscal progresivo
y la aplicacin de un programa de educacin popular.
2.- Medidas que se refieren al desarrollo tecnolgico.
En este aspecto se recomienda el uso de insecticidas y fertilizantes, y mejores mtodos de

cultivos. Y el estudio de las posibilidades de aumentar la produccin agrcola y la
divulgacin de las medidas que se proponen adoptar para ello, de parte de los gobiernos.
Recomiendan adems la preparacin de tcnicos y administradores que planeen y lleven a

cabo la realizacin de los programas encomendados a ese fin.
3.- Medidas que se refieren al aumento demogrfico.
En cuanto al aumento demogrfico los expertos consideran que si se toman medidas

enrgicas para fomentar el desarrollo econmico, el aumento de la poblacin no es
suficiente para anular los beneficios de ste. Sin embargo, sugieren la adopcin de
mtodos para la reduccin de la natalidad.
4.- Medidas que se refieren al desarrollo de la planificacin econmica.
En lo que se refiere al desarrollo de la planificacin econmica, se recomienda a los

gobiernos la ejecucin de un plan de desarrollo econmico, que comprenda un programa
de varios aos, encaminado a mejorar los servicios pblicos, mediante inversiones de
capital. Para lo cual sera necesario la creacin de un organismo encargado de estudiar la
economa del pas y formular programas de desarrollo. Estudiar las posibilidades de su
aplicacin, asesorar las medidas necesarias para su aplicacin, y estudiar las posibilidades
de lograr nuevas oportunidades de empleo.
5.- Medidas que se refieren a la formacin de capitales nacionales.
En cuanto a la formacin de capitales nacionales se recomend la creacin de programas

para estimular el ahorro nacional, mediante instituciones de ahorro tales como cajas y
cooperativas de ahorro y sistemas de crdito agrcola.
La implantacin de medidas para asegurar el uso ms adecuado de los capitales y

medidas encaminadas a la orientacin de las inversiones tales como: regulacin del
crdito, control de divisas extranjeras, etc.
Recomendaciones especiales para El Salvador
La seora Marguerit Thibert ex-jefe de la Divisin de la Oficina Internacional de Trabajo,

nombrada por la O.I.T. en virtud del acuerdo relativo a los proyectos de desarrollo
econmico y social de El Salvador, para tratar de estudiar los problemas de trabajo en el
seno de la Misin Tcnica de las Naciones Unidas y Organizaciones especializadas,
present un informe sobre los Problemas de Trabajo en El Salvador, en el cual da
recomendaciones especiales para nuestro pas.
La Sra. Thibert encontr que los problemas de trabajo en nuestro pas se pueden clasificar
en dos grupos:
a) Los que se refieren al equilibrio de la ocupacin y

b) Las referentes a la formacin profesional.
Problemas relativos al equilibrio de la ocupacin
De acuerdo al anlisis realizado de la industria agrcola y las actividades que con ella se
relacionan, lleg a la conclusin de que gran parte de la economa salvadorea, constituida
por dicha actividad, est sujeta a fluctuaciones en lo que se refiere a la utilizacin de la
mano de obra. Por consiguiente las oportunidades de trabajo no son estables y las
variaciones en las distintas estaciones no estn compensadas en otras alternativas de
trabajo, lo cual da origen a serios problemas de equilibrio en el mercado del trabajo.
Para evitar ese desequilibrio ocupacional dio las siguientes recomendaciones:
1.- Crear en el Ministerio de Trabajo una comisin consultora sobre ocupacin en las
actividades de temporada.
Esta Comisin se encargara:
a) De obtener informes detallados sobre las fluctuaciones de temporada, de la ocupacin

en los diferentes sectores de trabajo afectados o susceptibles de ser afectados por las
fluctuaciones.
b) Estudiar la situacin de la ocupacin de acuerdo a los datos obtenidos en sus

investigaciones, a fin de dar sugerencias al gobierno sobre:
1.- Medidas que parezcan tiles para poner a la disposicin de las empresas, la mano de
obra necesaria para la temporada.
2.- Medidas para asegurar suficientes oportunidades de ocupacin, principalmente:
a) El fomento de industrias cuyos perodos de actividad alternen con los perodos de

actividad agrcola, principalmente en los distritos en donde haya pocas oportunidades de
trabajo durante la estacin muerta.
b) Medidas para la planificacin de obras pblicas, para acelerar su ritmo durante la

estacin muerta, ofreciendo empleos alternativos a los desocupados de las industrias de
temporada y a los peones de muelle que estn sin trabajo por la disminucin de las
exportaciones.
c) Medidas para estimular la formacin de cooperativas artesanales, tales como adelanto

de fondos, el otorgamiento de ayuda tcnica, suministrando locales, etc.
2.- Creacin de comisiones regionales de Obras Pblicas.
Estas comisiones se formaran en los Departamento ms seriamente afectados por las

fluctuaciones temporarias del trabajo.
En relacin con cada comisin funcionara una oficina regional de obras pblicas, donde se
inscribiran voluntariamente los trabajadores desempleados por las fluctuaciones de
temporada.
Las municipalidades y otras entidades pblicas de la regin que ejecutan trabajos, lo

mismo que los contratantes de dichas obras, tendran la obligacin de dirigirse a esta
oficina para procurarse la mano de obra adicional que necesite para llevar a cabo trabajos.
La ejecucin de estos trabajos sera autorizada por la comisin, de modo que se puedan
retrasar hasta la estacin muerta aquellos que no fuesen muy urgentes.
3.- Creacin en los puertos de una Oficina de Inscripcin de estibadores y de una Junta
Asesora del puerto en cuestiones de trabajo.
Problemas relativos a la formacin profesional
De acuerdo al anlisis realizado por la seora Thibert, se constat que los medios actuales
de formacin son muy limitados, y que es notable su deficiencia aun para las necesidades
presentes. Si se persiste en diversificar la economa de El Salvador por medio del
desarrollo industrial y particularmente por la creacin de nuevas industrias manufactureras,
ser necesario preparar medios ms adecuados para procurar a estas industrias los
trabajadores con capacitacin tcnica que sean necesarios para cada ramo nuevo o para
cada ramo ms intensamente desarrollado.
Para su solucin dio las siguientes recomendaciones:
1.- Crear en el Ministerio de Trabajo una Comisin Asesora de Formacin Profesional, la

cual estara formada por representantes de otros Ministerios interesados y de
organizaciones de patronos y de trabajadores.
Los programas que deben prepararse seran de dos clases: los programas de educacin
inicial para los menores, y los programas de capacitacin profesional para los adultos.
Los primeros incluiran:
a) Medidas concernientes a la administracin, al trabajo o al aprendizaje, y
b) Medidas concernientes a la organizacin del aprendizaje.
En cuanto a las medidas concernientes al perfeccionamiento de la formacin profesional

de los adultos, recomend la utilidad de emprenderlas sin tardanza; pero teniendo en
cuenta el enorme trabajo exigido por stas, consider prudente limitarlas durante el
perodo inicial a sus elementos ms indispensables, es decir, a la preparacin del personal
clave, del cual depende la formacin y la buena direccin de ejecucin.
Al hacer un balance sobre la aplicacin de las medidas recomendadas por la tcnica para
nuestro pas, podemos decir que hasta la fecha en lo que se refiere al equilibrio de la
ocupacin no se tiene conocimiento de que exista un plan definido sobre ese aspecto,
nicamente en algunas oportunidades, cuando el problema se agudiza y la prensa reclama
una solucin, se han formado comisiones eventuales cuyos resultados prcticos no se
conocen. Sera de desear que se organizara la comisin consultora que se recomienda en
el estudio y adems un organismo ejecutivo que en defecto podra ser la Oficina Local de
Empleo que para tal efecto se sugiere que se transforme en Direccin General.
En cuanto a la formacin profesional s ya se han tomado algunas medidas con ese objeto,
entre las cuales estn: la promulgacin de la Ley de Aprendizaje y la fundacin del
bachillerato industrial.
CAPTULO VI
INVESTIGACIN DEL PROBLEMA
Para llevar a cabo el presente trabajo de investigacin, el cual nos llevara a conocer las
causas ms frecuentes del desempleo y sus consecuencias en la ciudad capital,
efectuamos un encuestaje entre personas desempleadas y patronos de diferentes ramas y
actividades industriales y comerciales. Esta investigacin se realiz a travs de entrevistas
individuales con las personas afectadas (desempleadas) y conocedores del problema
(patronos). Preparndose el cuestionario con base a las causas del desempleo
mencionadas en el Captulo II que se tomaron como hiptesis.
Por ser tan extensa la poblacin de la ciudad de San Salvador, y siendo nuestro tiempo tal
limitado, tomamos una muestra representativa que consideramos nos dar una visin de la
magnitud del problema estudiado.
Para lograr encuestar a personas desempleadas obtuvimos la colaboracin de la

Confederacin General de Sindicatos, quien facilit que dicha investigacin se llevara a
cabo entre las personas asociadas a los sindicatos de la Industria Textil, de la Construccin
y del Transporte que se encontraban desempleadas. Otro nmero se tom entre las
mltiples personas que diariamente acuden al Parque Libertad en espera de que se les
emplee en cualquier trabajo, y el resto al azar, en las diferentes colonias y barrios de la
ciudad de San Salvador. Se hubiera deseado tomar una muestra en la Oficina Local de
Empleo, pero nuestras gestiones en ese sentido no tuvieron resultado.
Esta encuesta contena datos referentes a: datos personales, constitucin familiar,

situacin econmica, antecedentes educativos, datos sobre el trabajo, antecedentes
sicolgicos y consecuencias del desempleo, etc.
Para encuestar a patronos se visitaron diferentes fbricas y casas comerciales ms

representativas, situadas en la ciudad de San Salvador y alrededores, logrndose la
colaboracin deseada, ya que los patronos adems de contestar nuestro cuestionario, nos
expresaron sus puntos de vista sobre el problema, los cuales han sido de mucho valor para
preparar nuestro trabajo.
Esta encuesta contena: datos sobre la Fbrica o Empresa, nmero de trabajadores que
emplea, nacionalidad del personal de direccin, estado de la empresa, dificultad para
conseguir personal, causas ms frecuentes de despido, desarrollo de la Empresa, etc.
En el Captulo siguiente haremos un anlisis de los resultados obtenidos en las encuestas
realizadas.
CAPTULO VII
ANLISIS DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA INVESTIGACIN

EN LAS CIEN ENCUESTAS DE PATRONOS
Actividad Econmica
De las 100 empresas encuestadas, 71 o sea el 71% se dedicaban a la actividad industrial;

17 o sea el 17% a la actividad comercial y 12 o sea el 12% eran mixtas (industriales y
comerciales).
Segn lo antes expuesto podemos apreciar que de las empresas estudiadas, el mayor
nmero se dedican a la actividad industrial, encontrndose en esta rama la mayor fuente
de trabajo de la poblacin econmicamente activa. La sigue la actividad comercial, la cual
es tambin una fuente amplia de trabajo para un gran nmero de trabajadores; y por ltimo
encontramos las empresas de tipo mixto que son un tanto inferiores a las anteriores, pero
que tambin por su calidad (industriales y comerciales), dan mayor oportunidad a la fuerza
de trabajo existente.
En lo que se refiere a la clase de productos que fabrican o distribuyen, de las 100

empresas estudiadas se dedicaban a expender o fabricar:
Alimentos 29 equivalentes al 29% de muestra

Materiales de construccin 15 equivalentes al 15% de muestra
Artculos de vestir 11 equivalentes al 11% de muestra
Productos qumicos 11 equivalentes al 11% de muestra
Artculos para el hogar 8 equivalentes al 8% de muestra
Artculos de papel 7 equivalentes al 7% de muestra
Productos textiles 6 equivalentes al 6% de muestra
Maquinaria 2 equivalentes al 2% de muestra
Equipos de oficina 2 equivalentes al 2% de muestra
Artculos varios 9 equivalentes al 9% de muestra
Siendo la alimentacin el medio bsico para la subsistencia del hombre, es natural que la
mayor parte de la industria y el comercio se dediquen a fabricar o expender esta clase de
productos. Habindose comprobado esto en el estudio verificado en la ciudad de San
Salvador, ya que 29 de las 100 empresas estudiadas se dedicaba a esa actividad. Le
siguen la fabricacin o distribucin de materiales de construccin, lo cual podra explicarse
que es debido a la importancia que en los ltimos aos se ha dado a la fabricacin de
materias primas, para usarse en la construccin de viviendas y edificios comerciales
modernos.
Son tambin significativas las empresas y casas comerciales que se dedican a la

fabricacin o distribucin de productos qumicos y artculos de vestir. Esto se debe sin
duda al auge que en los ltimos aos ha tomado la industria, necesitndose para la
elaboracin de los diversos artculos sustancias qumicas en la coloracin de las telas, etc.;
adems a la necesidad que se ha visto de fabricar medicinas en el pas, ya que la
importacin de stas ocasionaba fuertes egresos.
En cuanto a la fabricacin o distribucin de artculos de vestir, podemos decir que los

consumidores ltimamente han preferido los artculos nacionales, por ser stos de menor
costo y estar alcanzando una calidad semejante a la de los extranjeros, que antiguamente
tenan gran demanda.
Podemos apreciar adems en el cuadro antes mencionado, que el nmero de empresas

que se dedican a fabricar o distribuir artculos para el hogar, son tambin significativas,
debido a que en el mercado existen grandes facilidades para obtenerlos, dando por
resultado que las familias tengan la oportunidad de poderse abastecer de estos artculos.
Finalmente podemos decir que la fabricacin o distribucin de maquinarias y equipos de

oficina, alcanza un porcentaje bastante bajo, estos quizs se deba a que no son artculos
que tienen demanda entre todas las clases sociales.
Incremento Industrial
Entre las empresas o fbricas visitadas se encontr que fueron fundadas en los siguientes
perodos:
Antes de 1900 4 o sea el 4% de la muestra

Antes de 1900 a 1910 2 o sea el 2% de la muestra
Antes de 1961 a 1962 24 3 o sea el 3% de la muestra
no contestaron 5 o sea el 5% de la muestra
Estos datos nos dan una visin clara de que en la ciudad capital, especialmente en los
ltimos 30 aos, la industria y el comercio han adquirido mayor desarrollo; observndose
que antes de este siglo eran muy pocas las empresas del pas en esa poca, y a la falta de
una legislacin adecuada que estimulara el crecimiento industrial.
24 Mes de agosto.
En el perodo comprendido entre 1900 a 1940 se observ un mayor inters por la

fundacin de nuevas empresas, pero fue durante el perodo de 1941 a 1960 en el que se
observ un notable crecimiento; consideramos que esto se debe al desarrollo de la
electrificacin del pas, como resultado de la fundacin de la Presa 5 de Noviembre y
adems al estado econmico bonancible de esta poca, as como a las facilidades que el
Gobierno dio a travs de la Ley de Fomento de Industrias o de Transformacin, emitida por
decreto Legislativo el 22 de mayo de 1952, actualmente denominada Ley de Fomento
Industrial.
De 1961 a la fecha se observa un descenso pronunciado en la fundacin de nuevas

empresas; esto consideramos que se ha debido principalmente a la inestabilidad poltica
de los ltimos aos, de la cual hablaremos en otra parte de este trabajo.
Personal
Los 5.958 trabajadores empleados en las 100 empresas visitadas, estaban distribuidos de
la siguiente manera:
Desempeaban trabajos de Oficina 716 o sea el 12.02%

Desempeaban trabajos de Direccin 310 o sea el 5.20%
Obreros con adiestramiento especial 2.186 o sea el 36.69%
Obreros sin adiestramiento especial 2.746 o sea el 46.09%
Del personal de direccin se encontr que eran:
Nacionales 230 o sea el 74.20% de este personal

Extranjeros 71 o sea el 22.90% de este personal
No contestaron 9 o sea el 2.90% de este personal
Como personal de oficina hemos considerado a aquellos trabajadores que se encargan del
trabajo administrativo de las empresas tales como: contadores, secretarias, etc.
Observamos que esta clase de empleados es inferior a los obreros propiamente dichos, ya
que en una fbrica se necesita mayor mano de obra para la elaboracin del producto.
Se entendi como personal de direccin a los tcnicos, supervisores y jefes de seccin,

estos cargos generalmente son desempeados por los mismos dueos, por parientes o
personas de confianza de los empresarios. Como podemos ver, el personal de direccin
siempre es menor, ya que una sola persona puede dirigir a un grupo considerable de
trabajadores. En las empresas visitadas se encontr que la mayora de dirigentes eran
nacionales; aunque stos han adquirido su preparacin algunas veces por el inters que
los mismos empresarios han demostrado envindolos a especializarse a pases
extranjeros, o solicitando tcnicos que les adiestren, ya que en el pas se carece de esta
clase de personal por no existir instituciones adecuadas para su preparacin. 25
De los 9 que no contestaron, se supone que son extranjeros, no queriendo identificarse por
temor a que se les interprete que estn restando oportunidad de trabajo al personal
nacional.
El personal con adiestramiento especial consideramos que es aquel que tiene

conocimientos especiales sobre el manejo de maquinarias, o sobre procedimientos de
produccin. Segn el cuadro anterior podemos decir que el nmero de trabajadores de
este tipo es bastante representativo, pero es necesario hacer mencin que la mayora de
ellos han adquirido su preparacin en las empresas donde laboran, a travs de la prctica
o cursos especiales que en ellas reciben.
Estos trabajadores gozan de un mejor salario, ya que los patronos sienten la necesidad de
conservarlos, porque al retirarles es difcil encontrar trabajadores capacitados.
25 Con fecha 8 de diciembre de 1961 por decreto Ley N 499 se dio la Ley de Creacin del Bachillerato Industrial, la
cual se considera que vendr a llenar este vaco.
El personal sin adiestramiento especial hemos entendido que es aquel que para
desempear su trabajo, nicamente cuenta con sus fuerzas fsicas, o aquel que
desempea trabajos que por la calidad del mismo no necesitan ninguna preparacin.
Estos obreros constituyen el mayor nmero de trabajadores de las fbricas visitadas, son
los ms abundantes en nuestro medio, por lo tanto los patronos no tienen dificultad para
conseguirlos, ya que diariamente se presentan en gran nmero a las diferentes empresas y
es donde creemos que radica ms el problema del desempleo en el pas.
Mecanizacin de las empresas
De las 100 empresas estudiadas encontramos que 49 estn totalmente mecanizadas o sea
el 49% de la muestra; 37 parcialmente mecanizadas lo que equivale al 37%; 8 carecen de
mecanizacin o sea el 8% y 6 de las visitadas no se adaptaron por tratarse de empresas
donde no es necesaria la mecanizacin.
Como podemos ver la mayora de estas empresas estn mecanizadas, lo cual indica un
adelanto en el desarrollo industrial del pas. De las que se encuentran total y parcialmente
mecanizadas, nicamente 2 contestaron que con la introduccin de maquinarias se ha
desplazado a trabajadores; por el contrario el resto manifest que la mecanizacin ha dado
mayores oportunidades de empleo, esto se debe a que las empresas desde un principio se
han iniciado con la maquinaria necesaria y si han introducido nueva, han necesitado
trabajadores para su manejo.
Obtencin de personal
Los cien patronos encuestados al ser interrogados respecto a si tenan dificultad para
conseguir personal en el pas, 15 o sea el 15% contestaron afirmativamente, indicando que
esto se deba a la falta de preparacin de los solicitantes o a su irresponsabilidad en el
desempeo de su trabajo; 85 o sea el 85% contestaron negativamente exponiendo que no
tienen dificultad por existir abundancia de mano de obra o porque el Ministerio de Trabajo,
a travs de la Oficina Local de Empleo se los proporciona, o porque los mismos
trabajadores al haber una plaza vacante se encargan de proponer a sus familiares o
amigos.
EN LAS SESENTA ENCUESTAS DE DESEMPLEADOS
Edad
En las 60 personas desempleadas que fueron encuestadas, encontramos que la mayora

de ellas, o sea 41 que equivale al 61.64% tenan una edad comprendida entre 21 y 41
aos, de aqu se deduce que el problema de desempleo es bastante grave en la economa
del pas, ya que en este perodo es cuando la persona est en capacidad de rendir al
mximo, y tiene ms necesidad de trabajar pro ser ya independiente y tener sus propias
responsabilidades.
De 41 a 61 aos result un nmero de 14, o sea el 25.83%; por consiguiente el nmero de

personas desempleadas comprendidas en esta edad es bastante bajo, suponindose que
esto se debe a que estas personas han logrado una estabilidad en sus trabajos y han
adquirido mayor responsabilidad y experiencia.
Entre las edades de 18 a 20 aos tambin el nmero de desempleados encontrados fue

inferior (5 o sea el 8.33%) considerndose que es debido a que en esas edades las
personas son todava independientes de sus padres o se encuentra todava estudiando y
por consiguiente no tienen mayores responsabilidades.
Lugar de nacimiento
En cuanto al lugar de nacimiento de las 60 personas encuestadas, comprobadas que

nacieron:
En el Departamento de San Salvador 27 o sea el 45.00%

En el Departamento de San Miguel 7 o sea el 11.63%
En el Departamento de La Paz 6 o sea el 9.96%
En el Departamento de Cuscatln 6 o sea el 9.96%
En el Departamento de La Libertad 4 o sea el 6.64%
En el Departamento de San Vicente 3 o sea el 4.98%
En el Departamento de Santa Ana 2 o sea el 3.36%
En el Departamento de Usulutn 2 o sea el 3.36%
En el Departamento de Ahuachapn 1 o sea el 1.68%
En el Departamento de Sonsonete 1 o sea el 1.68%
En la Repblica de Guatemala 1 o sea el 1.68%
De acuerdo al cuadro anterior podemos observar que 32 desempleados o sea el 53.12%
de los 60 encuestados proceden de los Departamento del interior de la Repblica, lo cual
indica que en la capital hay una afluencia considerable de personas, lo que viene a agravar
el problema del desempleo en la capital, que de por s es bastante considerable, ya que 27
de los encuestados que equivale al 45% haban nacido en el departamento de San
Salvador.
Organizacin familiar
En el estudio verificado entre 60 desempleados se encontr que 45 de ellos eran solteros o

sea el 75%; 13 casado o sea el 21.66% y 2 viudos que equivale a 3.33%.
De los 45 solteros 24 estaban acompaados con concubina y 21 estaban solos.
De los 13 casados 2 no vivan con la esposa y los 2 viudos estaban acompaados.
En esto podemos deducir que la mayora de los desempleados tenan hogares ilegalmente
constituidos, y aunque en nuestro pas en esta clase de uniones el padre muchas veces no
se hace responsable de sus obligaciones, el hecho de encontrarse desempleados trae
mayores problemas a su grupo familiar, ya que la poca aportacin que ste poda dar, con
el desempleo queda suspendida.
Respecto al nmero de miembros que integran el grupo familiar, entre los 60

desempleados encuestados encontramos que estaban constituidos de:
1 a 3 miembros 7 familias o sea el 11.72%

Ms de 9 miembros 3 familias o sea el 4.98%
De esto podemos deducir que la mayora de las familias de desempleados estaban

constituidas de ms de 3 miembros a 6 y de ms de 6 a 7, por lo que consideramos que el
nmero de personas afectadas por el desempleo es bastante amplio. No obstante que
estas personas estaban afrontando graves problemas, en el estudio realizado encontramos
que solamente 10 miembros de los diferentes grupos familiares de las personas
encuestadas se encontraban separadas temporalmente, observndose el esfuerzo de
stos por mantenerse unidos.
Nivel educativo
En el estudio verificado entre 60 desempleados encontramos que 6 o sea el 10% eran

analfabetos, y 54 o sea el 90% eran alfabetos; de estos ltimos la mayora, o sea 18 que
equivale al 30% haban terminado la primara; 10 o sea el 16.66% de ellos estudiaron de 1
a 3er. Curso y el resto o sea 26 que equivale al 43.33% tenan preparacin inferior; causa
que deriva a nuestro criterio de la mala situacin econmica en que viven estas personas,
lo que los obliga a iniciarse en el trabajo a temprana edad, descuidando debido a ello su
preparacin.
Tambin se encontr que de las 60 personas encuestadas solamente 8 o sea el 13.33%

desempeaban habitualmente trabajos en los que se requera adiestramiento especial y el
resto o sea 52 que equivale al 86.66% se ocupaba en desempear diversos oficios, que
aunque tambin necesitan adiestramiento, se pueden realizar en una forma emprica.
Datos sobre el trabajo
De las 60 personas desempleadas encontramos que desempleaban trabajos de:
Oficina 3 o sea el 4.98%

Motorista 5 o sea el 8.30%
Carpinteros 8 o sea el 13.38%
Obreros de construccin 20 o sea el 33.20%
Obreros textiles 7 o sea el 11.72%
Peones 3 o sea el 4.98%
Hojalateros 1 o sea el 1.66%
Sastres 1 o sea el 1.66%
Despachador de buses 1 o sea el 1.66%
Ordenanza 1 o sea el 1.66%
Mecnicos 6 o sea el 9.96%
Empleados de almacn 1 o sea el 1.66%
Oficios domsticos 3 o sea el 4.98%
Segn el cuadro expuesto podemos apreciar que la mayora de los encuestados

desempeaban trabajos relativos a la construccin y como esta actividad no siempre es
permanente y comprende oficios en los cuales no es indispensable un adiestramiento
especial, puede ser motivo del alto porcentaje de desempleados sealado. De los cuarenta
restantes, 16 tambin desempeaban trabajos en los que no necesitaban una preparacin
especial y solamente 24 se dedicaban a trabajos que exigan cierto adiestramiento. Por lo
tanto podemos decir que la abundancia de mano de obra no calificada existe un nmero
considerable en la ciudad capital.
En lo que se refiere a la modalidad del trabajo, 35 o sea el 58.33% de las 60 personas

encuestadas realizaban habitualmente trabajos permanentes, lo que nos indica la escasez
de oportunidades de trabajo; ya que todos manifestaron haber buscado trabajo
frecuentemente, obteniendo resultados negativos.
En nmero de personas desempleadas que desempeaban trabajos ocasionales es

tambin significativo, suponindose que esto se debe a la baja preparacin con que cuenta
la poblacin econmicamente activa del pas, lo que la obliga a desempear cualquier
clase de trabajo.
Situacin econmica
En el estudio realizado entre 60 desempleados, encontramos que entre los grupos

familiares de stos, hacan un total de 129 personas econmicamente activas, de stas 77,
que equivale al 59.68%, se encontraban desempleadas, y solamente 52 o sea el 40.31%
estaban empleadas.
De lo anterior podemos deducir la gravedad del problema del desempleo, ya que el hecho
de que la mayora de las personas econmicamente activas de las familias de los
encuestados estuviesen desempleados, nos hace suponer que la situacin de esas
familias es apremiante, pues segn el siguiente cuadro, normalmente las familias tenan un
ingreso en colones:
de 50 3 que equivale al 5.00%

de 50 a 100 5 que equivale al 8.33%
Lo que nos indica que la mitad de los grupos familiares de los encuestados, tenan
normalmente un ingreso total de 150.00 mensuales, cantidad que de por s es insuficiente
para cubrir todas las necesidades del grupo familiar, y al hallarse alguno de los miembros
desempleados, los ingresos se ven disminuidos, y en algunos casos suspendidos, lo cual
agrava la situacin familiar.
Segn el cuadro que a continuacin presentamos, podemos apreciar que los ingresos
actuales de las familias de los encuestados son el colones:
0 16 que equivale al 26.67%

50 13 que equivale al 21.67%
51 a 100 13 que equivale al 21.67%
Lo cual nos indica que como consecuencia del desempleo los ingresos han disminuido
considerablemente, ya que 16 o sea el 25% de ellos carecen de ingresos, y la mayora de
las restantes o sea 26 equivalentes al 59% tenan un ingreso que oscilaba entre menos de
50.00 y 100.00, y solamente 18 o sea el 40.90% tenan un ingreso superior.
Consecuencias del desempleo
De acuerdo al estudio realizado entre 50 desempleados, encontramos que tenan de estar

desempleados:
menos de 1 mes 6 o sea el 10.00%

ms de 1 a 3 meses 25 o sea el 41.66%
ms de 12 meses 12 o sea el 20.00%
Como podemos ver en este cuadro, la mayora de personas encuestadas 48 o sea el 80%
tenan menos de un mes a un ao de estar desempleadas, lo que nos indica que en este
perodo el desempleo ha aumentado, lo que consideramos, es debido a la crisis general en
la economa del pas lo que afecta sobre todo a la poblacin trabajadora; ya que el
desempleo trae consigo una serie de problemas. Y as encontramos que de los 60
desempleados 57 o sea el 95% tenan problemas de ndole econmica y solamente 3 o
sea el 5% no haban sido afectados en este aspecto, debido a que disponan de sus
ahorros o que an dependan de su familia.
De los encuestados 20 o sea el 33.33% manifestaron que el desempleo les haba

producido problemas en sus relaciones familiares, y 40, equivalente al 66.66% no los
haban tenido, considerando que eso se deba a que los familiares de los desempleados
comprendan la dificultad en obtener colocacin y se acomodaban, a pesar de las
dificultades de esa situacin.
En lo referente a la salud, 21 o sea el 35% haban sido afectados, considerndose que

estos problemas eran originados por la falta de recursos para proporcionarse alimentacin
adecuada, medicina y una vivienda con condiciones higinicas indispensables.
En lo psicolgico la mayora o sea 46, que equivale al 76.66% manifestaron sentirse

deprimidos y preocupados al no poder hacerles frente a las necesidades del hogar, y
encontrarse en una situacin de dependencia y extrema pobreza.
En lo recreativo 37 o sea el 61.66% manifestaron sentirse afectados, ya que haban tenido

que suspender sus diversiones al no tener recursos para financiarlas.
Los cuadros relativos a los anlisis mencionados en este captulo, aparecen como anexos
al final de esta tesis.
CAPTULO VIII
CONCLUSIONES
En este captulo mencionaremos las conclusiones generales y particulares a que hemos

llegado sobre las causas del desempleo en El Salvador, aceptndose o descartndose las
hiptesis que mencionamos en el Captulo II o introduciendo otras nuevas causas que se
descubrieron durante la investigacin y el anlisis de los resultados obtenidos.
Conclusiones generales
Falta de Capital
Consideramos que la falta de capital en nuestro pas no se debe a que no existan

capitalistas, sino al daino procedimiento que stos tienen de colocar su dinero en bancos
extranjeros, as en publicaciones del Federal Reserve Bulletin, agosto de 1962,
encontramos que de 1957 a 1960 los depsitos en bancos norteamericanos se
mantuvieron en un nivel promedio de $26.200.000.00 y de enero de 1961 a junio de 1962
estos depsitos conservaron un nivel promedio de $29.800.000.00; esto nos indica que
durante los ltimos meses hubo una mayor fuga de capital, debido quiz a la inestabilidad
poltica por la que ha atravesado el pas y de la cual hablaremos ms ampliamente en otro
rubro de este captulo. Como mencionamos anteriormente, este dinero es slo el colocado
en bancos norteamericanos, ya que sobre los depsitos en otros bancos no fue posible
obtener informacin. (Con esto ha quedado comprobada la hiptesis que nos formulamos).
Ausencia de espritu de empresa
Consideramos que sta no es una causa de desempleo en el pas, pues se ha

comprobado que hay mucho inters por parte de los empresarios de fundar industrias o
ampliar las ya existentes, y as vemos que durante la poca comprendida entre 1953 a
1960, se han establecido 241 fbricas, esto quizs se deba al estmulo y proteccin que el
gobierno ha prestado a los empresarios por medio de la Ley de Fomento Industrial, que fue
emitida en el ao de 1952, la que tiene por objeto movilizar los recursos de la iniciativa
privada y aprovechar en una forma eficiente los recursos humanos y materiales con que
cuenta el pas, crendose por lo tanto mayor fuerza de trabajo para una parte de la
poblacin activa existente.
Crecimiento demogrfico
Es notable la excesiva rapidez con que est aumentando la poblacin de nuestro pas,
ocasionando esto desempleo ya que las fuentes de trabajo que hasta la fecha existen no
son suficientes para proporcionar ocupacin a toda la poblacin laboral con que se cuenta
y mucho menos a la que se va incorporando.
Segn el censo de 1930 la poblacin de El Salvador era de 1.434.361 habitantes. De stos

191.125 habitaban en el departamento de San Salvador.
En el censo de 1950 la poblacin ascendi a 1.855.917 habitantes, y de stos 296.452

pertenecan al departamento de San Salvador, y en 1961 la poblacin ascendi a
2.501.278 habitantes, correspondiendo 455.982 al departamento de San Salvador.
Como podemos ver de 1930 a 1950 hubo un aumento demogrfico en El Salvador de

421.556 habitantes, y en el departamento de San Salvador el aumento fue de 105.327
personas.
De 1950 a 1961 se observa un crecimiento de 645.361 habitantes en el pas, y en el

departamento de San Salvador el crecimiento fue de 159.530 personas.
Esto nos demuestra que el crecimiento demogrfico ha sido bastante considerable, no

habiendo relacin entre la poblacin econmicamente activa y el nmero de oportunidades
de trabajo; ya que tambin la poblacin femenina se ha incorporado a la poblacin
trabajadora. Con lo cual queda demostrada que el crecimiento demogrfico es una causa
de desempleo en el pas.
Falta de trabajadores calificados y especializados

y abundancia de mano de obra no calificada
La falta de trabajadores calificados y especializados y la abundancia de mano de obra no

calificada, constituye una de las causas ms importantes del problema del desempleo en la
ciudad capital.
La abundancia de trabajadores incalificados, fue comprobada en el estudio verificado entre

patronos y desempleados, as en las 100 fbricas visitadas encontramos que 2.746
trabajadores carecan de calificacin y de los 60 desempleados, la mayora de ellos
desempeaba trabajos en los que no han recibido aprendizaje previo.
Carencia de personal de direccin
En nuestro pas por la falta de Instituciones adecuadas para su preparacin, el personal de

direccin es bastante limitado; en el estudio verificado aunque encontramos mayor nmero
de dirigentes nacionales que extranjeros, estos ltimos restan oportunidad de trabajar a
muchos salvadoreos que si tuvieran la preparacin adecuada podran desempear esos
cargos. Por lo tanto se comprueba la hiptesis formulada al respecto.
Fluctuaciones estacionales en las actividades econmicas

En El Salvador los cambios estacionales en las actividades econmicas, es un fenmeno
bien marcado especialmente en la agricultura y sectores de la industria y el comercio que
de ella dependen. Durante determinados meses del ao, especialmente de noviembre a
enero, existe gran demanda de la mano de obra, ya que el caf, algodn, caa de azcar y
henequn, que son los productos sobresalientes de la economa nacional, alcanzan su
madurez aproximadamente en la misma poca, ocasionando por lo tanto un desequilibrio
en el mercado del empleo, as podemos ver que segn el censo nacional del caf
efectuado por la Asociacin de cafetaleros se emplearon en las cortas de caf, adems de
la poblacin fija de los colonos que residen en las fincas26 una poblacin flotante de
231.176 trabajadores, este nmero indudablemente ha variado ya que depende de la
produccin de cada ao, pero a travs de esto podemos darnos cuenta del gran
desempleo que se da a los siguientes meses del ao. Por lo tanto queda comprobada la
hiptesis de que el desempleo es debido en parte a las fluctuaciones estacionales de las
actividades econmicas.
26 Ese nmero ascenda en esa poca a 11.265 personas, hombre, mujeres y nios.
Introduccin de nuevas tcnicas administrativas

o instalacin de maquinarias
En nuestro pas, segn la investigacin realizada en las 100 empresas, sta no es una
causa de desempleo, ya que las empresas que se han organizado desde un principio se
han iniciado en sus labores con maquinaria y procedimientos especiales; por consiguiente
no ha habido despido de trabajadores, sino que estas empresas han dado oportunidad a
un buen nmero de la poblacin econmicamente activa, que ha sido adiestrada
convenientemente por los patronos o empresarios para que puedan desempearse en sus
respectivas ocupaciones.
Descenso de la produccin debido a la falta de mercado
Segn datos obtenidos del Tercer Censo Industrial y Comercial de 1962, el costo de una
familia obrera de 5 miembros es de 194.64 aproximadamente, esta cantidad de por s es
insuficiente y comparndola con el salario devengado por la mayora de los obreros de la
ciudad, y en especial de la clase campesina, encontramos que el sueldo es an ms
insuficiente para cubrir sus necesidades bsicas, ya que el sueldo normal de los
trabajadores del campo es de 45.00 mensuales. Entre los obreros en el estudio verificado
comprobamos que de las 60 personas desempleadas el promedio que integraba su grupo
familiar era de ms de 3 a 6 miembros, teniendo la mayora de stas un ingreso econmico
mensual que oscilaba entre 101.00 a 150.00. De lo anterior podemos deducir que las
familias debido a sus bajos ingresos econmicos no alcanzan a abastecerse de los
artculos indispensables, y por lo tanto no disponen de ninguna reserva econmica para
consumir otros artculos, esto trae como consecuencia el poco consumo, por lo cual el
mercado tiene que limitar su produccin, reduciendo de esa manera las oportunidades de
trabajo que existiran si la produccin fuera mayor. De esta manera se comprueba nuestra
hiptesis.
Centralizacin de industrias
Segn datos obtenidos vemos que a partir de 1953 a esta fecha, se han creado 241
industrias, de stas 173 se hallan ubicadas en la ciudad de San Salvador, esto trae como
consecuencia que personas del interior de la Repblica se trasladan a la capital
produciendo as una superpoblacin que agrava los problemas del empleo, ya que las
ofertas de trabajo existentes son insuficientes para absorber la poblacin econmicamente
activa de ella. Estas personas abandonan sus trabajos habituales para trasladarse a la
capital con la esperanza de mejorar su nivel de vida, enfrentndose por el contrario con
mayores problemas por no encontrar las oportunidades de trabajo que ellos esperaban,
esto no sucedera si las industrias se encontraran distribuidas equitativamente en todos los
departamentos.
Reaccin del capital contra las leyes de proteccin a los trabajadores
En algunos de los patronos de nuestro pas an no existe conciencia sobre los beneficios
que les reportan las leyes sociales a sus trabajadores, reaccionando ante toda media que
favorezca a stos, ya sea despidindolos o reduciendo el personal. Este fenmeno se ha
observado en nuestro pas durante los ltimos aos, especialmente con las leyes de
proteccin que se han dictado a la clase campesina y a los empleados de comercio.
Inestabilidad poltica
Como la mayora de los pases latinoamericanos, el nuestro tambin ha sido afectado con
los cambios constantes de gobierno. As desde la revolucin de 1944 en la que sucedi el
derrocamiento de un gobierno que se haba impuesto durante 13 aos, hasta 1961 se han
sucedido 9 gobiernos de los cuales nicamente 4 fueron relativamente estables y producto
de elecciones.
Esto ha trado como consecuencia un desequilibrio econmico y social del pas, los
capitalistas han tenido temor de invertir su dinero ya sea fundando nuevas empresas o
ampliando las existentes, y como consecuencia las fuentes de trabajo han disminuido y el
problema del desempleo se agrava, ya que tampoco el capital extranjero se ha sentido
garantizado para invertir. Con esto queda comprobada otra de las hiptesis formuladas.
Falta de legislacin
En nuestro pas este problema en parte se encuentra solucionado, ya que desde 1951 se
cre la Ley de Fomento Industrial, la cual facilit la creacin de nuevas industrias,
comprobndose en el estudio verificado que desde 1951 a 1961 se fund el mayor nmero
de empresas, no obstante esto las leyes emitidas el ao anterior, que aumentaban los
Impuestos vinieron a afectar el desarrollo industrial que iba creciendo considerablemente,
repercutiendo por consiguiente en el problema del desempleo.
Conclusiones particulares
A travs del estudio realizado entre 60 desempleados, hemos logrado establecer las
siguientes conclusiones particulares sobre el problema de desempleo en el pas.
1. Que el problema del desempleo es ms frecuente en las personas que tienen una edad
entre 21 y 40 aos.
2. Que el desempleo es ocasionado en gran parte por la afluencia de personas del interior
de la Repblica hacia la capital.
3. Los hogares procedentes de uniones ilegales son los ms afectados por el desempleo.
4. Que el nmero de miembros afectados por el desempleo es considerable.
5. Que por las malas condiciones econmicas de nuestro medio, las personas se inician en
el trabajo a temprana edad.
6. Que la mayora de desempleados tienen un bajo nivel educativo que oscila entre el
analfabetismo y el 3er. Grado.
7. Que las personas encuestadas en su mayora carecen de un oficio calificado.
8. Que la falta de adiestramiento obliga a las personas a desempear trabajos ocasionales
(sub-empleo).
9. Que entre los grupos familiares del las personas encuestadas la mayora de personas
econmicamente activas se encontraban desempleadas (59.68%).
10. Que la mayora de familias de las personas encuestadas tenan un ingreso econmico
de 101.00 a 150.00, para una familia de 5 a 6 miembros.
11. Que el desempleo ocasiona desequilibrio en la situacin econmica de la familia,
reduciendo los ingresos aproximadamente de 0 a 50.00 mensuales.
12. Que el problema del desempleo se ha agravado desde 1961 a esta fecha.
13. Que el desempleo afecta a las familias en los aspectos econmicos, de relaciones
familiares y recreativos.
14. Que el desempleo ocasiona a la persona afectada estados anmicos depresivos.
CAPTULO IX
RECOMENDACIONES PARA EL SALVADOR
1. Que se organice un Departamento Coordinador que dependa del Ministerio de Trabajo y

Previsin Social, con el objeto de mantener un equilibrio entre las fuentes de trabajo y la
mano de obra disponible.
2. Que el gobierno se interese en crear instituciones de capacitacin tcnica.
3. Que se dicte una ley en laque se regule la distribucin de industrias en todo el pas, para
evitar la centralizacin de stas en la capital.
4. Que los patronos se intereses por estimular a los trabajadores que por su experiencia y
dedicacin en el trabajo han logrado destacarse, proporcionndoles becas para que se
especialicen y sean ellos quienes desempeen todos los cargos de direccin.
5. Que se fomenten en las zonas rurales cooperativas agrcolas, a fin de que stas
mediante el cultivo extensivo y tcnico de la tierra, creen mayores fuentes de trabajo para
la clase campesina y se evite su xodo para la ciudad.
6. Proporcionar facilidades de crdito a los campesinos para que puedan desarrollar
trabajos agrcolas y artesanales en sus lugres de origen evitando as la emigracin a la
capital.
7. Incrementar las obras pblicas despus del perodo de temporadas para evitar el
desempleo estacional.
8. Que se de importancia al Servicio Social Industrial, a fin de que el Trabajador Social
tenga oportunidad de colaborar en la solucin de los problemas que afectan el rendimiento
del trabajador en la empresa y evitar as los despidos.
9. Fomentar en todos los sectores del pas campaas antialcohlicas y de alfabetizacin, a
fin de evitar el desempleo por esas causas.
10. Intensificar las campaas tendientes a fomentar el consumo de los productos
nacionales.
11. Realizar un estudio previo antes de emitir leyes de proteccin al trabajador, a fin de que
estn de acuerdo a la realidad del pas.
12. Que el Gobierno utilice los servicios de los Trabajadores Sociales para que presten sus
servicios profesionales en las oficinas de colocacin y en otras instituciones que atienden
aspectos relativos a la mano de obra y a las relaciones obrero-patronales.
13. Que el Seguro Social establezca el seguro por desempleo en coordinacin con las
oficinas existentes en San Salvador, Santa Ana y San Miguel.
14. Que los patronos siempre que contraten sus trabajadores lo hagan a travs de las
oficinas de colocacin.
15. Que se les preste mayor apoyo a la Seccin de Trabajo de Mujeres y Menores del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a fin de que pueda atender todos los aspectos
relativos al trabajo de menores.
16. Elevar los salarios de la poblacin, a fin de que aumente su poder adquisitivo y puedan
consumir mayor nmero de productos que se elaboran en el pas.
17. Mediante un organismo internacional, como el Banco Interamericano de Desarrollo,
garantizar las inversiones de los extranjeros y nacionales en el pas.
18. Que los Sindicatos propicien la creacin de escuelas vocacionales para la preparacin
de los hijos de sus asociados.
CAPTULO X
COLABORACIN DEL SERVICIO SOCIAL

EN LA SOLUCIN DEL PROBLEMA
El Servicio Social, para la solucin del problema del desempleo podra intervenir en los
siguientes aspectos:
1. Fomentar la creacin de cooperativas de produccin urbanas y rurales, con el objeto de

que a travs de sas se puedan organizar nuevas industrias que aumenten las
oportunidades de trabajo y se eleve el poder adquisitivo de los campesinos.
2. A travs de grupos organizados preparar cursillos de adiestramiento para el trabajo, a
cargo de personas especializadas y de acuerdo a las habilidades de los miembros.
3. Durante el desarrollo de esos cursillos, seleccionar a los ms destacados y solicitar la
colaboracin de Instituciones a fin de que, mediante becas se les proporcione a stos
oportunidades de desarrollar sus aptitudes.
4. Despertar el inters para que mayor nmero de personas se asocien a los diferentes
grupos organizados en las comunidades con el fin de que stas utilicen su tiempo libre en
actividades constructivas y no en otras que les perjudican en el desempeo de sus labores.
5. Dentro de los grupos organizados, hacer campaas para que se consuman los
productos nacionales.
6. Dentro del Servicio Social Industrial, hacer conciencia en los patronos de los beneficios
que traen a las empresas las leyes que emiten a favor de los trabajadores, y en stos
hacer conciencia sobre sus deberes hacia la empresa.
7. Dentro del Servicio Social Industrial, tratar los casos de los trabajadores que presenten
problemas que interfieran en el buen desempeo de sus labores en el lugar de trabajo.
8. Procurar el mantenimiento de las buenas relaciones obrero-patronales.
9. Orientar a las familias de personas desempleadas a los recursos existentes en la
comunidad, a fin de que logren subsanar en parte sus necesidades ms urgentes.
10. Interesar a los patronos en la fundacin de centros de enseanza en sus empresas, a
fin de que logren una mejor capacitacin para sus trabajadores.
11. Colaborar con las instituciones encargadas de atender los problemas econmicos del
medio rural, evitando el xodo del campesino a la capital mediante la gestin de crditos,
orientndolos a la correcta inversin de los mismos, ya sea en actividades agropecuarias o
artesanales.
12. Como colaborador de los organismos especializados del Estado, realizar
investigaciones sobre los problemas de la mano de obra en el pas, orientar a los
desempleados hacia las fuentes de trabajo e intervenir en su colocacin, interesar a los
patronos para que hagan uso de las oficinas de colocaciones, y en general colaborar en el
preparacin de programas tendientes a solucionar el problema del desempleo en el pas.
13. Colaborar con el Seguro Social en su plan de prestaciones por desempleo, estudiar
cada caso en particular, a fin de determinar la cuanta de la cuota por desempleo, orientar
su correcta inversin y obtener ocupacin para que cese cuanto antes dicha prestacin.
BIBLIOGRAFA
Libros
1. Polticas Gubernamentales en materia de desempleo. Inflacin y Balanza de Pagos.

1951-1952.
2. Problemas Econmicos del Trabajo. Philip Taft.
3. Rutas de Paz. Publicaciones O.I.T.
4. La Seguridad Social, Estudio Internacional. Publicaciones de la O.I.T.
5. La ocupacin plena. William H. Beveridge.
6. Metas y estrategias en el contrato colectivo. Frederic H. Harbinson y John R. Coleman.
Primera edicin en espaol. Marzo de 1956.
Informes
1. Problemas y Polticas del Empleo. Grupos de expertos del consejo de administracin.

O.I.T. Edicin 1961.
2. Perspectivas de empleo en la reparacin de vehculos automotores. Preparada por
Carlos Quintanilla Aparicio, colaborador de la Divisin de Estudios Especiales, seccin de
estadstica, Ministerio de Trabajo y Previsin Social de El Salvador.
Memorias
1. Panam en Cifras. 3 de noviembre de 1961. Publicaciones de la Direccin General de

Estadstica y Censos. Edicin 1961.
2. Actividades de la O.I.T. 1960.
3. Anuario Estadstico de Costa Rica. 1960. Publicaciones del Ministerio de Economa y
Hacienda, Direccin General de Estadstica y Censos. Edicin 1960.
Folletos
1. Atlas Censal de El Salvador, Direccin General de Estadstica y Censos. Edicin 1950.

2. Avance. Publicaciones de la Direccin General de Estadstica y Censos. Edicin 1961.
San Salvador, El Salvador, C. A.
3. Hechos y Cifras de El Salvador. Publicaciones de la Direccin General de Estadstica y
Censos.
4. Prensa del 24 de abril de 1962. Publicaciones de la O.I.T.
Recopilaciones
1. Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador. 1962.

2. Recopilacin de leyes y reglamentos sobre trabajo y seguridad social. Publicaciones del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social. 1954.
3. Estatuto protector de los trabajadores del campo. Publicaciones del Ministerio de Trabajo
y Previsin Social.
Revistas
1. Revista de Trabajo. Publicaciones del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. San

Salvador, El Salvador, C. A. 1961.
2. Revista de Economa de El Salvador, enero, diciembre 1957, Tomo IX, Departamento de
Estudios Econmicos, Edicin 1957.
3. Revista de Integracin Econmica. Publicaciones de la Organizacin de Estados
Centroamericanos. Secretara General.
CUADROS SOBRE INFORMACIN DE EMPRESAS
CUADRO N 1
Actividad
Total %
Industrial 71 71
Comercial 17 17
Mixta 12 12
Total 100 100
CUADRO N 2
Productos que fabrica o distribuye
Total %
Alimentos 29 29
Materiales de 15 15
construccin
Artculos de vestir 11 11
Productos qumicos 11 11
Artculos varios 9 9
Artculos para el 8 8
hogar
Artculos de papel 7 7
Textiles 6 6
Productos de hule 2 2
Equipo de oficina 1 1
Maquinaria 1 1
Total 100 100
CUADRO N 3
Fecha de fundacin
Total %
Antes de 1900 4 4.00
De 1900 a 1910 2 2.00
De 1911 a 1920 4 4.00
De 1921 a 1930 7 7.00
De 1931 a 1940 10 10.00
De 1941 a 1950 16 16.00
De 1951 a 1960 49 49.00
De 1961 a 1962 3 3.00
No contest 5 5.00
Total 100 100.00
CUADRO N 4
Nmero de trabajadores que emplea
Total %
De oficina 716 12.02
De direccin 310 5.20
Con adiestramiento 2.186 36.69
especial
Sin adiestramiento 2.746 49.09
especial
Total 5.958 100.00
CUADRO N 5
Personal de direccin
Total %
Nacionales 230 74.16
Extranjeros 71 22.90
No contest 9 2.94
Total 310 100.00
CUADRO N 6
Estado de la Empresa
Total %
Totalmente 49 49.00
mecanizada
Parcialmente 37 37.00
mecanizada
Carece de 8 8.00
mecanizacin
No contest 0 0.00
No adapta 6 6.00
Total 100 100.00
CUADRO N 7
Introduccin de Maquinaria
Total %
Si 2 2.00
No 86 86.00
No contest 1 1.00
No adapta 11 11.00
Total 100 100.00
CUADRO N 8
Dificultades para conseguir personal
Total %
Si 15 15.00
No 85 85.00
No contest 0 0.00
No adapta 0 0.00
Total 100 100.0
CUADROS SOBRE DESEMPLEADOS
CUADRO N 1
Edad
EdadTotal%
De 18 aos 1 1.66
18 a 20 4 6.66
aos
21 a 25 11 18.33
aos
26 a 30 13 21.67
aos
31 a 35 7 11.67
aos
36 a 40 10 16.67
aos
41 a 45 4 6.67
aos
46 a 50 4 6.67
aos
51 a 55 3 5.00
aos
56 a 60 2 3.38
aos
61 a ms 1 1.66
Total 60 100.00
ORGANIZACIN FAMILIAR
CUADRO N 2
Estado Civil
Estado CivilTotal%
Solteros 45 75.00
Casados 13 21.67
Divorciados 0 0.00
Viudos 2 3.33
Total 60 100.00
CUADRO N 3
Acompaado con
Acompaado conTotal%
Esposa 11 18.34
Concubina 26 43.33
Solo 23 38.33
Total 60 100.00
CUADRO N 4
Nivel educativo
ClasificacinTotal%
Analfabetos 6 10.00
Alfabetos 54 90.00
Total 60 100.00
CUADRO N 5
Alfabetos clasificados por grado aprobado
Total%
1er. Grado 2 3.70
2 Grado 2 3.70
3er. Grado 10 18.52
4 Grado 9 16.67
5 Grado 4 7.41
6 Grado 18 33.33
1er. Curso 3 5.55
2 Curso 2 3.70
3er. Curso 4 7.42
4 Curso 0 0.00
5 Curso 0 0.00
Total 60 100.00
CUADRO N 6
Nmero de miembros que forman el grupo familiar
PerodoTotal%
1a3 7 11.67
-3a6 31 51.67
-6a9 19 31.66
- de 9 3 5.00
Total 60 100.00
CUADRO N 7
Ocupacin habitual
Total %
Hojalateros 1 1.67
Sastres 1 1.67
Despachadores 1 1.67
de buses
Ordenanzas 1 1.67
Oficios 1 1.67
domsticos
Oficina 3 5.00
Peones 3 5.00
Empleados de 3 5.00
almacn
Motoristas 5 8.33
Mecnicos 6 10.00
Obreros textiles 7 11.67
Carpinteros 8 13.33
Obreros de 20 33.31
construccin
Total 60 100.00
CUADRO N 8
Tipo de trabajo
Total %
Permanente 35 58.33
Ocasional 19 31.67
Por 6 10.00
temporada
De otra 0 0.00
manera
Total 60 100.00
SITUACIN ECONMICA
CUADRO N 9
Personas econmicamente activas de las familias de personas

encuestadas
Total %
Personas econ. 129 100.00
Act.
Desempleadas 77 59.69
Total 52 40.31
empleadas
CUADRO N 10
Ingresos econmicos mensuales normales

Colones Total %
- 50 3 5.00
51 a 100 5 8.33
101 a 150 22 36.68
151 a 200 8 13.33
201 a 250 7 11.67
251 a 300 5 8.33
301 a 350 2 3.33
351 a 400 1 1.67
401 a 450 2 3.33
451 a 500 5 8.33
Total 60 100.00
CUADRO N 11
Ingresos econmicos mensuales actuales
ColonesTotal%
0 16 26.67
- 50 13 21.66
51 a 100 13 21.66
101 a 150 6 10.00
151 a 200 3 5.00
201 a 250 4 6.67
251 a 300 1 1.67
301 a 350 1 1.67
351 a 400 2 3.33
401 a 450 0 0.00
451 a 500 1 1.67
Total 60 100.00
CUADRO N 12
Egresos mensuales
ColonesTotal%
- 50 5 8.33
51 a 100 16 26.67
101 a 150 12 20.00
151 a 200 14 23.33
201 a 250 5 8.33
251 a 300 6 10.00
301 a 350 1 1.67
351 a 400 1 1.67
401 a 450 0 0.00
451 a 500 0 0.00
500 0 0.00
Total 60 100.00
CONSECUENCIAS DEL DESEMPLEO
CUADRO N 13
Tiempo de estar desempleado
MesesTotal%
-1 6 10.00
1a3 25 41.66
3a6 8 13.33
6a9 7 11.66
9 a 12 2 3.33
12 12 22.00
CUADRO N 14
Problemas ocasionados por el desempleo
Problema N % N % Total
Econmico 57 95.00 3 5.00 60
Familiar 20 33.33 40 66.67 60
Salud 21 35.00 39 65.00 60
Sicolgico 46 76.67 14 23.33 60
Recreativo 37 61.67 23 38.33 60
Otros 1 1.66 59 98.33 60
SI NO
NDICE
Introduccin
Captulo I. Concepto y Divisin.
Captulo II. Causas del Desempleo.
Captulo III. Consecuencias del Desempleo.
Captulo IV. Estado actual del problema.
Captulo V. Recomendaciones de carcter general.
Captulo VI. Investigacin del problema.
Captulo VII. Anlisis de los datos obtenidos en la investigacin.
Captulo VIII. Conclusiones.
Captulo IX. Recomendaciones para El Salvador.
Captulo X. Colaboracin del Servicio Social en la solucin del problema.
Cuadros Estadsticos
Bibliografa

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TESIS PRESENTADA PREVIA A LA OPCIN DEL TTULO DE TRABAJADOR SOCIAL,

SAN SALVADOR, EL SALVADOR

ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL

A mis queridos padres

A mi hermano y dems familiares

A mis hermanos y sobrinos

MORENA MARTA OSORIO

A mi esposo y a mi pequea Mirna Janett,

BLANCA JAIMES DE CEA BARACAT

Con sincero aprecio.

Oficina de la O.I.T. en El Salvador,

Se dictarn las disposiciones convenientes para evitar y reprimir la vagancia.

El desempleo trae la miseria, la desmoralizacin y desesperanza; engendra odio y

Para nuestro estudio, hemos considerado el desempleo como el problema social y

Algunos autores consideran el desempleo como sinnimo de desocupacin, por ejemplo

Se considera tambin como desocupada A la persona que careciendo de recursos

1. Los enfermos y fsicamente incapaces.

El desempleo en los pases econmicamente desarrollados suele decirse que es de dos

El desempleo Regional o por sectores, es aquel que se da en determinadas zonas o

a) Desempleo ocasional o intermitente

Es aquel debido a condiciones que requieren el empleo de trabajadores a intervalos breves

En nuestro pas, es frecuente el desempleo ocasional en los trabajadores de la industria de

b) Desempleo por temporada

La categora a) y b) comprende aquellas personas que ocupan empleos en la agricultura

Es el desempleo debido a la instalacin de maquinarias para ahorra mano de obra, o bien

Adems de los tipos de desempleo enumerados, Philip Taft en su obra Problemas

El que obedece a cambios cclicos del mercado.

El sub-empleo es aquella situacin en la cual las personas se encuentran ocupadas

CAUSAS DEL DESEMPLEO

La falta de capital es una caracterstica de los pases insuficientemente desarrollados,

2. Ausencia de espritu de empresa

El aumento de la poblacin que va creciendo tan rpidamente, hace cada da ms grave el

4. Falta de trabajadores calificados y especializados y abundancia de mano de obra no

La abundancia de trabajadores no calificados alcanza un nmero bastante alto en la

Este problema ha sido ms agudo en los pases insuficientemente desarrollados donde no

5. Carencia de personal de direccin

Otra de las causas del desempleo es la carencia de supervisores tcnicos e instructores

6. Fluctuaciones estacionales en las actividades econmicas

7. Introduccin de nuevas tcnicas administrativas e instalacin de maquinaria

La introduccin de nuevas tcnicas administrativas o la instalacin de maquinarias, ha

8. Escasez de trabajadores responsables

La irresponsabilidad en el desempeo del trabajo ocasiona con frecuencia el despido de

Al quedar cesante, sus antecedentes le harn ms difcil encontrar otro empleo,

9. Descenso de la produccin debido a la falta de mercado

10. Reaccin del capital contra las leyes de proteccin al trabajador

11. Centralizacin de industrias

La falta de planificacin industrial en algunos pases, ha hecho que la mayora de centros

Esta concentracin de trabajadores, contribuye a aumentar el nmero de desempleados;

12. Inestabilidad poltica

Tampoco el capital extranjero se siente garantizado con la inestabilidad de esos pases,

13. Falta de legislacin

CONSECUENCIAS DEL DESEMPLEO

Las consecuencias del desempleo se sienten, tanto en la economa general de un pas,

En la economa del pas

En la estabilidad poltica del pas

En la estabilidad poltica de los pases, tambin el desempleo tiene grandes repercusiones

ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA

Como se ha dicho en el captulo anterior, el desempleo es un problema que afecta a la

No obstante, en algunos pases se han realizado varios estudios al respecto, algunos de

Para facilitar nuestra exposicin clasificaremos la informacin obtenida de la manera

Informacin de carcter general

a) Relativa a pases econmicamente desarrollados

En Blgica encontramos que en 1950, el porcentaje de desempleados fue de 6.8% y en