| SENOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE TURNO DE LA’ CORTE. | SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA.- ad ADA LUCIA GALLEGOS RUIZ CONEJO, identificado con DNI N° 09575992, Directora Fjecutiva. de la ASOCIACION DE UNIVERSIDADES DEL PERU - ASUP, con RULC, N°20565621255, persona juridica inscrita en la Partida Electronica N° 13294197 del Registro de Personas Juridicas de Lima, ambos con domicilio fiscal y procesal en la Avenida General Cérdova N° 230, Miraflores a Usted, atentamente digo: 1) PETITORIO Recurrimos a su Despacho a fin de que -previo proceso constitucional- se sirva declarar_inconstitucional"_en_su_integridad el Decreto Supremo N° 018-2015- MINEDU — Norma gue Aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional _de Educacién Superior Universitaria — SUNEDU. publicado en el diario oficial £1 Peruano, con fecha 20 de diciembre de 2015, disponiendo su expulsién de nuestro ordenamiento juridico, puesto que dicha norma violenta de modo evidente: A. El principio de publicidad de las normas B. El principio de legalidad, en su relacién con Ja atribucién del Ejecutivo para reglamentar las leyes, toda vez que ley universitaria no delega la facultad de establecer medidas preventivas en agravio de las universidades C. Elarticulo 6 del Reglamento de Infracciones y Sanciones presenta de manera clara y manifiesta las siguientes violaciones a la Constitucién y a la Convencién Americana de Derechos Humanos (CADH): 4 Ctr. alos articulos 75 y 76 del CPConstitucional Wiii) iv) Infringe el articulo 9 y 30 de la CADH en cuanto establece que solo por tuna ley formal y material (principio de legalidad) se pueden afectar derechos hhumanos o los derechos fundamentales de las personas: Ninguna otra disposicién del ordenamiento juridico puede lesionar 0 restringir de manera legitima los derechos humanos. Un Decreto Supremo, por vigencia e imperio del principio de legalidad, no puede afectar, amenazar 0 lesionar los derechos fundamentales, pues de ser ast se quebranta el principio de reserva de la ley. a rr—s=C———— General de ———“——™ actividad administrativa al permitir que se pueda cesar las actividades especificas de las universidades publicas 0 privadas con la simple referencia genérica, vaga e imprecisa de que se “incumplen 0 excedan en sus funciones', sin determinar de manera concreta Jos requisitos legales (formales y materiales) y presupuestos para su aplicacién. Infringe el principio de legalidad cuando, en el segundo parrafo del atticulo 6, se autoriza que el Consejo Directivo de la SUNEDU pueda imponer y aplicar "otras medidas preventivas” para (supuestamente) garantizar el orden juridico, sin especificar cudles serian las “otras medidas preventivas", su clase, naturaleza y en qué consistirian. Infringe el principio del debido proceso (art. 1993 de la Const) y el derecho a un recurso sencillo y rapido (art: 25.1 de la CADED ya qué las medidas preventivas se imponen y puedan aplicar al margen ¥ fuera de un procedimiento administrative sancionador, tal como expresamente se reconoce, y no se establece el procedimiento para poder cuestionar, rebatir o impugnar las mencionadas medidas preventivas Viola el principio de principio de proporcionatidad (art. 200 de la Const.) de toda medida que afecta derechos fundamentales y que reclama un obligado y necesario limite temporal (¥. gf. NOY dos o tres meses) de duracién de la medida. La Corte IDH ha reconocido que una forma de = la indeterminacién del marco temporal de una medida. 104 seSY golicitamos que la Sala invoque y recomiende al Poder Ejecutivo muy especialmente | al MINEDU y la SUNEDU- en su sentencia final se abstenga de expedir, publicar y declarar la vigencia de disposiciones que son abiertamente contrarias a los derechos constitucionales y a los derechos humanos. 11) LOS FUNCIONARIOS EMPLAZADOS: La presente demanda la dirigimos contra: El Procurador Puiblico de la Presidencia del Consejo de Ministros, a quien se le deberd notificar en Jr. Cusco N? 121, 4° Piso — Lima. «El Procurador Piblico a cargo de los asuntos del Ministerio de Educacién, a quien se le debera notificar en Jr. Sanchez Cerro 2150 (Av. Salaverry), Jestis | | } Maria «A los sefiores integrantes del Consejo Directivo de la SUNEDU, a quienes se les notificard en Calle Aldabas N° 337 Urb. Las Gardenias, Surco. IU) LA ViA PROCEDIMENTAL Bs la seftalada en el articulo 88 y siguientes del Cédigo Procesal Constitucional. IV) LA DISPOSICION LEGAL: DECRETO SUPREMO N° 018-2015- MINEDU, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO, CON FECHA 20 DE DICIEMBRE DE 2015, CUYA CONSTITUCIONALIDAD SE IMPUGNA 1. Sefior Presidente, es de mencionar que el decreto en mencién es la Norma que Aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria - SUNEDU; en la que de manera literal se sostiene: “Articulo 1.- Aprobacion del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria - SUNEDU. ‘Aprusbese el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacion Superior Universitaria - SUNEDU, que consta de io 3cuatro (4) titulos, cuarenia y cinco (45) articulos, ives (3) disposiciones complementarias finales y un (1) Anexo denominado “Tipificacion de infracciones a la Ley N° 30220, Ley Universitaria”, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreio Supremo. Articulo 2.~ Publicacién El Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educaciin Superior Universitaria - SUNEDU, seré publicado en el Portal Institucional del Ministerio de Educacién (www.minedu. gob.pe) yen el Portal Institucional de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (wow. sunedu.gob.pe), el mismo dia de la publicacion del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial “El Peruano”. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Unica.- Normas complementarias La Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria - SUNEDU, mediante Resolucién del érgano competente, dictaré las disposiciones complementarias que resulten necesarias para In adecuada aplicacién del presente Decreto Supremo.” 2. Es decir, como se puede corroborar, a norma en cuestién -vulnerando el principio de publicidad de las normas- establece que la publicacién del referido Reglamento se hard a través del portal web de la SUNEDU, contraviniendo de modo expreso_y claro el mandato constitucional establecido en el articulo 51 CE que dice: "LA PUBLICIDAD ES ESENCIAL PARA LA VIGENCIA DE TODA NORMA DEL ESTADO". A. LA VIOLACION DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE LAS NORMAS 3. Sefior Presidente, con la dacién del decreto supremo materia de este proceso se viola el articulo 51 de la Constitucién cuando establece que: "La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado’, asi como el articulo 103 de la misma Carta Magna que dispone: “La ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicién contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.” Y es que lo grave y lamativo del ol 4 Gawaedeiveropresente caso es que el contenido del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU NO FUE PUBLICADA en el diario oficial El Peruano. En buena cuenta, lo que se publicé en el Diario Oficial "EL PERUANO" fue tinicamente el Decreto Supremo que aprueba el referido reglamento, pero NO Ia norma en si, es decir, NO SE _PUBLICO EL _CONTENIDO DEL REGLAMENTO QUE SE APROBABA y que se pretende aplicar. 4, Desde el punto de vista constitucional, lo minimo que podia esperarse es que se publique en el Diario Oficial "EL. PERUANO? tanto el referido decreto supremo, pero también el propio Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU que se pretende aplicar, no solo mencionar de manera mecdnica y sin mayor relevancia el mimero de articulos que tuviera, sus partes, etc. Cuando la Constitucién se refiere a que la publicidad es esencial para la vigencia de TODA norma del Estado, est estableciendo que NO hay excepciones en la QBLIGACION de_publicar TODA norma_que_expida_algiin_érgano_del gjecutivo, en este caso la SUNEDU. En ese sentido, ninguna norma puede referir © disponer que esta publicidad se realice a través del portal web de dicho érgano del Estado. 5. Por publicidad se entiende que algo sea publico, es decir, de conocimiento general y que esté al alcance de todos. Ya a mediados del siglo XIX, decia Toribio Pacheco que era una injusticia pedir a alguien que acatase o cumpliese una ley desconocida y no publicada. Por tanto, se trata de un principio generalmente aceptado por la doctrina? . En un Estado Constitucional y en una democracia rige el principio de publicidad de los actos estatales que trae como consecuencia légica la ausencia de secretos de los poderes pitblicos.* Los actos estatales deben ser de conocimiento abierto para los ciudadanos a fin de lograr una adecuada fiscalizacién de los detentadores del poder. El secreto de los actos estatales en un Estado Constitucional constituye la excepcién, pues la regla es la publicidad y la transparencia. 2 Cfr. Garcia Belatinde, Domingo; La Constilucién comentada; Tl, obra colectiva, Ed. Gaceta Juridica, Lima 2005, p.2199. > Cfr. RAWLS, JOHN; Teoria de la justicia (Trad. de Maria Dolores Gonzélez); México; Fondo de Cultura Bconsmica; 2 ed, 6 reimp,; 2006; p. 311. oy)| 7. Bi principio de publicidad encuentra regulacién constitucional en diversas normas que tienen que ver con la publicacién de las normas* (articulo 51 de la Constitucién) y especialmente con la publicidad de los procesos* (articulo 139 inc. 4 de la Constitucién) que usualmente se denomina como principio de publicidad procesal. 8, La exigencia constitucional de que las normas sean publicadas en el diario oficial EI Peruano, esta directamente vinculada al principio de seguridad juridica, pues solo podrén asegurarse las posiciones juridicas de los ciudadanos, su posibilidad de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecién de estos y los poceres piblicos al ordenamiento juridico, si los destinatarios de las normas tienen una efectiva oportunidad de conocerla$ Por otro lado, el derecho al debido proceso en el Ambito administrative sancionador garantiza, entre otros aspectos, que el procedimiento se lleve a cabo con estricta observancia de los principios constitucionales que constituyen base y limite de la potestad disciplinaria, tales como el principio de legalidad, tipicidad, «Véase, la STC pervano en el EXP. N° 0017-2006-PY/TC. 5 EXP. N° 00006 ~ 2009; CASO: FISCAL DE LA NACION CONTRA DIVERSOS ARTICULOS DELA LEY DE LA CARRERA JUDICIAL: “Nadie duda de la existencia de un proceso piblico, tal como to ha establecido la Norma Fundamental [articulo 1390, inciso 4)}. Todas las personas, salvo las restricciones impuestas normativamente, deben conocer lo que pasa en los procesos judiciales, y para ello debe brindarse las mayores faclidades al ciudadano para tener ese | Contacto con el proceso, ya sea al permitir el acceso de un expediente o al conocer las opiniones de las partes gracias a los medios de comunicacion”. © EXP. N° 0017-2005:PI/TC; Caso: GUILLERMO LEONARDO POZO Garcia Y 218 CIUDADANOS CONTRA LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANCON: "Asimismo, se sustenta en la consecucin de un efectivo control de constitucionalidad de las leyes, pues un Reglamento de Concejo Municipal ~que por exigencia del articulo 9, inciso 12), de ta Ley Orginica de Municipalidades, N® 27972 debe ser aprobado mediante una ordenanza~ solo podra ser conocido en forma debida por los sujetos legitimados para interponer demanda de jnconstitucionalidad, cuando sea publicado conforme lo exige la precitada ley orgénica. En el caso de las municipalidades provinciales y distritales del Departamento de Lima y de Ia Provincia Constitucional del Callao, este conocimiento debido se realizara mediante su publicacién en el Diario Oficial, conforme lo dispone el articulo 44°, inciso 1), de la Ley Orginica de Municipalidades. En consecuencia, respecto de la Ordenanza Municipal N° 027- 200LMDA, el Tribunal Constitucional considera que no se satisfacen los principics de publicidad de las normas y de seguridad juridica, si a publicaciin solo se realiza respecto de extremos de la ordenanza que aprueban el reglamento, mientras este Ultimo permanece oculto, Este es el caso del Reglamento Inferno del Concejo Municipal de Ancén, aprobado‘por el articulo 1° de la Ordenanza N° 027-200/-MDA, que no cumple el requisito de publicidad ‘exigido en el articulo 442, inciso 1), de la Ley Orgénica de Municipalidades, por lo que al no encontrarse vigente tal disposicién, no es susceptible de ser controlada mediante el presente proceso constitucional” B 6 Gooserazonabilidad y, evidentemente, el principio de publicidad de las normas. Estos principios garantizan presupuestos materiales que todo procedimiento debe satisfacer plenamente, a efectos de ser reputado como justo y, en tal sentido, como constitucional. Por ello un procedimiento en el que se haya infringido alguno de estos principios, prima facie implica una lesién del derecho al debido proceso? Comprobacién de la violacién al principio de publicidad de las normas 10. Sefior Presidente, acompaitando nuestra demanda, es de resaltar que -en un caso similar- el TC peruano ha sefialado que: “la omisién de publicar el texto del Reglamento de Régimen Disciplinario de Ia Policia Nacional del Pert, constituye una violacion del articulo 109° de la Constitucién Politica del Estado, que establece que ‘La ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicion contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte’. Si bien dicho precepto constitucional establece que es la ‘ley’ la que tiene que ser publicada, el Tribunal Constitucional considera que en dicha frase debe entenderse, prima facie, a cualquier fuente formal del derecho y, en especial, aquellas que tienen una vocacién de impersonalidad y abstraccién (tal como es nuestro caso)* A juicio de este Colegiado, la publicacién de las normas en el diario oficial El Peruano es un requisito esencial de ba eficacia de las leyes y de toda norma juridica, a tal extremo que una norma no publicada no puede considerarse obligatoria”? 11. En efecto, en el contexio de un Estado de Derecho como el que fundamenta nuestro ordenamiento juridico (articulos 3, 43, de la Constitucién), el requisito de publicidad de la normas constituye un elemento constitutive de su propia vigencia, Conforme a ello se tiene que una norma “no_publicada” es por definicién_una norma “no vigente”, “no existente” y, por lo tanto, no genera ningiin efecto.” La publicacién de las normas que rigen el procedimiento disciplinario constituye condicién sine qua non de su propia vigencia, de modo que la sancién con base a una norma no publicada equivale a una sancién con ” EXP. N° 02098-2010-PA/TC; CASO: ELADIO OSCAR IVAN GUZMAN HURTADO. ® Comentario entre paréntesis es nuestro. ° EXP. N® 2050-2002-AA/TC; Caso: CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE; EXP. N° 06402-2007- PA/TG; Caso: JAIME SANTA CRUZ PINELA; EXP. N° 3901-2007-PA/TC; Caso: VICTORIA ELVA CONTRERAS SIADEN. 2» EXP. N® 06402-2007-PA/TC; Caso: JAIME SANTA CRUZ PINELA.pase a una norma no vigente, esto es, con base a una norma que no existe en el ordenamiento juridico.™ 1p la necesidad de publicar la norma en cuestion se evidencia ain més si consideramos que dicho decreto supremo que aprobaba el Reglamento no publicado tiene alcance general, erga ommes, de nivel nacional, toda vex que TIENE CARACTERISTICAS DE SER UNA LEY al regular actos considerados ‘como infracc ny contiene ademds sus respectivas sanciones, siendo -pues- que sus alcances no son para unos pocos, sino para conocimiento de toda la comunidad en general, por lo que es inadmisible aceptar_que la_simple publicacién_en_el_portal_web sea suficiente para cumplir con el mandato constitucional, toda vez que -repetimos- no se trata de notificar a una parle vinculados en un procedimiento administrative que se desarrolle ante un drgano administrativo, sino que se trata de una verdadera ley que para su validez requiere de su publicacion. 13. A ello, Seftor Presidente, debe incluso agregarse la fragilidad que representa la publicacién en un portal web sujeto a las posibles restricciones de acceso establecidos por el propio administrador, asi como las incursiones ilicitas que puedan efectuarse en agravio de dicho portal, el que pueda colgarse la red, etc. lo que justifica el uso y respaldo del papel para que sma norma de tal magnitud y rango sea publicado en el diario oficial El Peruano.” 4 EXP. N° 00578-2011-PA/TC; Caso: EMPRESA DE TRANSPORTES DE PASAJEROS DE SERVICIOS MULTIPLES CORAZON DE JESUS; EXP, N° 3901-2007-PA/TC; Caso: VICTORIA ELVA CONTRERAS SIADEN; EXP. N° 06402-2007-PA/TC; Caso: JAIME SANTA CRUZ PINELA; EXP. N° 02098-2010-PA/TC; CASO: ELADIO OSCAR IVAN GUZMAN HURTADO "As{, siendo evidente que en el presente caso se han aplicado disposiciones —que sirvieron de sustento tanto para el desarrollo del ifer procedimental como para la aplicacién de la sancién impuesta al recurrente— en base al RE 10-5: Reglamento Interno de la Escuela Militar de Chorrillos, aprobado por Resolucién de 1a Comandancia General del Ejercito N° 025 CGE/SG del 30 de enero de 2006, que no ha sido publicada, se determina que ha sido afectado en el derecho fundamental al debido proceso del recurrente, Al respecto es necesario precisar que con fecha 11 de enero de 2010 se publicé el Reglamento de los Centros de formacién de las Fuerzas Armadas, Decreto Supremo 001-2010-DE-SG, que contiene el régimen disciplinario comrespondiente que se encuentra actualmente vigente y que no fue de aplicacién al caso concreto”. Sobre el tema, el destacado profesor Garcia Belatinde, Domingo; La Constitucin comenstada. P2204, sostiene que: "Es evidente que la internet ha creno foo un mundo de factidades, pero hay que fener en cuenta que todo lo de la web es pasajero, y mauchas veces, aleatorio. Asi, por eemplo, la utiided de una pigina web depende de quien la anne, y sore too, de quien ta mantiene. Saberos perfctamente que grandes espacios ciernéuticos han desaparecido, porque el que contral6 el espacio no renoos el contrato o simplemente no pagé la cuota anual. ¥ esto sucede con frecuencia. Por ello, com estos riesgos 8 gonna aig Aucoowo