Gobierno electrnico

El gobierno electrnico es ms que un trmino utilizado por expertos en la materia. Es el

resultado de un crecimiento exponencial de Internet y las tecnologas de la informacin
durante los ltimos 50 aos o ms. Visto de esta forma, se puede considerar al gobierno
electrnico como un intento por modernizar las relaciones (y servicios) entre los
individuos y las autoridades, a travs de nuevas reglas y herramientas de gestin
modernas.

Muchos gobiernos en el mundo entienden este cambio y han mostrado gran adaptabilidad
en adoptar un verdadero enfoque centrado en el ciudadano, tan rpido y efectivo como
las organizaciones o empresas privadas orientadas hacia el consumidor.

Cules son sus beneficios hacia la ciudadana y la propia Administracin?

Muchos son los beneficios que una estructura de gobierno electrnico provee a la
ciudadana y a las autoridades, sobre todo en sectores muy sensibles para ambos actores:

Sector fiscal: Con base en nuevas tecnologas de informacin, el gobierno pone al

alcance de sus ciudadanos herramientas en lnea que permiten una mejor identificacin
de sus obligaciones, facilitando a su vez un mejor control del padrn de contribuyentes del
Gobierno.

Sector salud: Expedientes mdicos electrnicos, telemedicina, seguimiento electrnico a

pacientes con enfermedades crnicas, entre otros, son beneficios con impacto directo en
la salud de los ciudadanos, al mismo tiempo que reducen costos para los gobiernos.

Sector social: Identificacin y mejora en la gestin de apoyos a los beneficiarios de

programas gubernamentales.

Mejora administrativa: Modernizacin de los registros civiles, rapidez en servicios de

identificacin ciudadana (expedicin de visas, pasaportes), mejora en servicios provistos
por autoridades locales.

Cul es la situacin actual del gobierno electrnico en Colombia?

En Colombia el Gobierno digital est en sus inicios. Generalmente, la administracin fiscal

es la ms avanzada, permitiendo la consulta y/o declaraciones.

Colombia est en el nivel de eGov 1.0, que es el primer nivel, es decir que la interaccin
entre el gobierno y el ciudadano es consultativa. Un ciudadano puede consultar un archivo
en lnea, pero no lo puede modificar. En este caso, no se requiere una autenticacin fuerte
del usuario. El nivel siguiente, el eGov 2.0 es realmente bidireccional en donde la
autenticacin del usuario es clave.
Un pre-requisito para que el gobierno electrnico sea eficiente es el reconocimiento legal
de la firma electrnica. En Colombia, la firma digital es reconocida (existen leyes que
regulan su uso).

Sin duda, este es un primer paso en la ruta hacia una implementacin de un gobierno
electrnico y muchos son las lecciones que otros pases nos pueden ofrecer.

Como por ejemplo:

- Emiratos rabes Unidos: El objetivo principal en su implementacin de un esquema de

gobierno electrnico fue el de avanzar hacia una gran cultura de sector pblico,
valindose de tecnologa y centrando al ciudadano en el corazn de su implementacin
(EIDA Emirates Identity Authority).
- Gobierno sueco: Bajo un sencillo lema, Login and declare (Conctate y declara), este
gobierno permite el pago de impuestos va internet, telfono o SMS (Belgica y Francia son
ejemplos similares)
- Eslovenia, Japn: Introdujeron programas de e-Salud con altos retornos de inversin y
una excelente ganancia poltica.

Para facilitar la evolucin hacia programas cada vez ms novedosos, la identidad del
ciudadano deber fungir como el corazn del gobierno electrnico. Esto se logra a travs
de programas de identificacin electrnica, pues permiten al ciudadano el utilizar su
cdula de identidad como llave de acceso a cualquier programa de gobierno.

Cuando el ciudadano es puesto en el corazn de todos los proyectos de modernizacin de

servicios pblicos, el desafo para el Gobierno es inmejorable, pues la tarea es ms cultural
que tcnica. Esto simplemente define una concepcin donde las autoridades de un
Gobierno actan como un proveedor de servicios, administrando la informacin pblica
o incluso privada- con el objetivo de mejorar el bienestar individual y colectivo. Bajo este
supuesto, el reto es lograr un nivel de eficiencia y calidad en el servicio proporcional a los
nuevos requerimientos del ciudadano, en trminos de funcionamiento social, econmico y
de servicios pblicos.

Gobierno en Lnea
La Estrategia Gobierno en lnea, liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, es el conjunto de instrumentos tcnicos, normativos y
de poltica pblica que promueven la construccin de un Estado ms eficiente,
transparente y participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la colaboracin
de toda la sociedad mediante el aprovechamiento de la tecnologa. Lo anterior con el fin
de impulsar la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad
de todos los colombianos.
Derecho a la intimidad
La Constitucin Poltica de Colombia, dispone:

ARTCULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a
su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen
derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.
En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems
garantas consagradas en la Constitucin.
La correspondencia y dems formas de comunicacin privada son inviolables. Slo
pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las
formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspeccin, vigilancia
e intervencin del Estado podr exigirse la presentacin de libros de contabilidad
y dems documentos privados, en los trminos que seale la ley.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), estableci:

Artculo 12 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su

domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

Esta norma de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, incluy el derecho a la

honra, que est reconocido en la Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 21.

Este derecho, como muchos otros, se ven cada da ms amenazado por el auge de la
tecnologa y porque los medios de comunicacin, colombianos y extranjeros, traspasa
permanentemente los lmites de la intimidad personal y familiar. Resulta comn que
diariamente salgan a la luz pblica escndalos sexuales, infidelidades amorosas

Son cientos de programas de televisin, peridicos, revistas y sitios de internet que se

dedican a violentar permanentemente la intimidad de las personas, y la justicia a veces
parece muy restringida para contrarrestar estos ataques. Tambin los Estados invaden
permanentemente la intimidad personal y familiar invocando muchas veces la seguridad
nacional, la cual parece que nunca est a salvo.

En Colombia, hace rato los medios de comunicacin privados ingresaron a la moda

mundial de realizar programas de televisin dedicados a investigar y difundir noticias
bomba, chismes o sacar los trapitos al sol de los famosos, sin importarles, muchas
veces, el dao que puedan ocasionar a las persona y su entorno familiar o empresarial.
 El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental
Una sociedad nunca podr avanzar si no dispone de la informacin necesaria para hacerlo.
De ah que sea tan importante para las personas, colectivos y pases el derecho de acceso
a la informacin. Las sociedades quieren transparencia en sus gobiernos, quieren poder
acceder a la informacin para saber, aprender y tomar decisiones, y quieren acceder a la
informacin porque persiguen el desarrollo social, cultural, econmico y poltico que
necesitan. En definitiva, el acceso a la informacin es una necesidad social que no se
puede impedir.
Por suerte existen organizaciones a nivel nacional e internacional que luchan porque
prevalezca este derecho de acceso a la informacin. Son el caso
de UNESCO, IFLA, Coalicin ProAcceso o Access Info Europe, entre otras.
Por su parte, la IFLA, elabor en agosto de 2014 la Declaracin de Lyon sobre el acceso a la
informacin y el desarrollo. En dicha declaracin manifiestan que el progresivo acceso a la
informacin y al conocimiento en toda la sociedad ayudada por la disponibilidad de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs), apoya el desarrollo sostenible y
mejora la calidad de vida de las personas.
Adems sealan una serie de principios por el cual el acceso a la informacin apoyaba el
desarrollo del fortalecimiento de las personas. A travs de dicho acceso a la informacin
las personas podrn:

Ejercer sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

Ser econmicamente activos, productivos e innovadores.
Aprender y aplicar nuevas habilidades.
Enriquecer su identidad y expresiones culturales.
Formar parte de la toma de decisiones y participar en una sociedad activa y
comprometida.
Encontrar soluciones basadas en la comunidad para los desafos del desarrollo.
Garantizar la rendicin de cuentas, la transparencia, la buena gobernanza, la
participacin y el fortalecimiento.
Medir el progreso de los compromisos pblicos y privados del desarrollo sostenible.

La Ley de Proteccin de Datos Personales

Reconoce y protege el derecho que tienen todas las personas a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bases de datos o archivos
que sean susceptibles de tratamiento por entidades de naturaleza pblica o privada.
Qu son Datos Personales?

Cuando hablamos de datos personales nos referimos a toda aquella informacin asociada
a una persona y que permite su identificacin. Por ejemplo, su documento de identidad, el
lugar de nacimiento, estado civil, edad, lugar de residencia, trayectoria acadmica, laboral,
o profesional. Existe tambin informacin ms sensible como su estado de salud, sus
caractersticas fsicas, ideologa poltica, vida sexual, entre otros aspectos.

Cmo se recogen los datos personales?

Los datos personales conforman la informacin necesaria para que una persona pueda
interactuar con otras o con una o ms empresas y/o entidades para que sea plenamente
individualizada del resto de la sociedad, haciendo posible la generacin de flujos de
informacin que contribuyen con el crecimiento econmico y el mejoramiento de bienes y
servicios. As por ejemplo, cuando hacemos una solicitud de crdito ante una entidad
financiera, se requiere diligenciar formularios con nuestra informacin personal, o cuando
realizamos una compra y para realizar la factura de venta solicitan datos como el nmero
de documento de identidad, correo electrnico, direccin y telfono de contacto, entre
otros.

Qu tipos de datos hay?

Las disposiciones sobre proteccin de datos, establecen tipologas de datos segn el

mayor o menor grado de aceptabilidad de la divulgacin:

Dato Pblico: Es el dato que la ley o la Constitucin Poltica determina como tal, as
como todos aquellos que no sean semiprivados o privados.
Dato Semiprivado: Es el dato que no tiene naturaleza ntima, reservada, ni pblica
y cuyo conocimiento o divulgacin puede interesar no slo a su titular sino a cierto
sector o grupo de personas.
Dato Privado: Es el dato que por su naturaleza ntima o reservada slo es relevante
para el titular de la informacin.
Dato Sensible: Es el dato que afecta la intimidad del titular o cuyo uso indebido
puede generar su discriminacin.

A qu datos personales no se aplica la ley?

A las bases de datos o archivos mantenidos en un mbito exclusivamente personal

o domstico.
 Las que tengan por finalidad la seguridad y defensa nacional la prevencin,
deteccin, monitoreo y control del lavado de activos y el financiamiento del
terrorismo.
Las que tengan como fin y contengan informacin de inteligencia y
contrainteligencia.
Las que contengan informacin periodstica y otros contenidos editoriales
Las bases de datos con informacin financiera, crediticia, comercial y de servicios,
y de los censos de poblacin y vivienda.

Habeas data
De acuerdo con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, el habeas data es el derecho que
tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan
recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.
De acuerdo con la Corte Constitucional, el ncleo esencial del habeas data est integrado
por el derecho a la autodeterminacin informtica -entendiendo por esto la facultad de la
persona a la cual se refieren los datos, para autorizar su conservacin, uso y circulacin- y
la libertad, especialmente la econmica, porque esta podra ser vulnerada en virtud de la
circulacin de datos que no sean veraces o cuya circulacin no haya sido autorizada.

Legislacin internacional
Son regulaciones que afectan a la Comunidad Internacional y que tambin se refieren al
derecho de la informacin.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que data del 10 de diciembre de 1948,

afirma en su artculo 19 que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin. Este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones, y el de difundirla a travs de las fronteras []

En 1966, se firma el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que, a diferencia

de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, s tiene jurdico. En su artculo 19,
reconoce libertad de expresin y el derecho de informacin, en el que se incluye el
buscar, indagar y difundir las informaciones, ya sea de forma oral, escrita o artstica.

Derecho comunitario

El control de la actividad de los medios de comunicacin est tambin definido por la

regulacin de la Unin Europea:

Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de

2007 por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin
 de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.

Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico

y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre el futuro de la poltica regulatoria
europea en el sector audiovisual (15/12/2003).

Declaracin de Cannes sobre el futuro de la industria cinematogrfica europea (15-05-

2003)

IV Informe de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y

Social sobre la aplicacin de la Directiva 89/552/CEE "Televisin sin fronteras"
(06/01/2003).

Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico

y Social Europeo y l Comit de las Regiones sobre determinados aspectos jurdicos
vinculados a las obras cinematogrficas y a otras producciones del sector audiovisual
(26/09/2001).

Resolucin del Consejo de 21 de junio de 2001 sobre la necesidad de un intercambio

reforzado de informacin y experiencia entre la Unin Europea y sus Estados
miembros y los pases candidatos en el sector audiovisual.

Decisin del Consejo, de 22 de noviembre de 1999, relativa a la participacin de la

Comunidad en el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual.

Conclusiones del Consejo, de 27 de septiembre de 1999, sobre los resultados de la

consulta pblica relativa al Libro Verde sobre la convergencia (en particular los
aspectos relativos a los medios de comunicacin y el sector audiovisual).

Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 por
la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.

Directiva 89/552/CEE "Televisin sin fronteras" (3/10/1989).

Libro Verde relativo a la proteccin de los menores y de la dignidad humana en los

nuevos servicios audiovisuales y de informacin.

En 1993, la Unin Europea cre el Cdigo Europeo de Deontologa del Periodismo que
defina el papel del periodista y de los medios de comunicacin en la sociedad