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ambientales en
Amrica del Norte
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Comisin para la Cooperacin Ambiental
Para mayor informacin sobre esta u otras publicaciones de la CCA, comunicarse a:
http://www.cec.org
ISBN: 978-2-89635-792-5
Esta publicacin fue preparada por el Secretariado de la CCA y no necesariamente refleja los puntos de vista de los
gobiernos de Canad, Estados Unidos o Mxico.
Foto portada: FerdeSanta, en flickr.com
Expediente de hechos relativo a
la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
9 de octubre de 2012
Puesto a disposicin pblica
el 22 de enero de 2013
Expediente de hechos relativo a la
peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
ndice
1. Resumen ejecutivo 1
2. Resumen de la Peticin 3
7.1 Introduccin 24
7.3.3 Sedimentos 31
7.4.1 Ro Santiago 39
7.4.2 Ro Verde 41
10. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 161
y 170 de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII de la LAN,
en cuanto a actos de inspeccin y vigilancia 103
CUADROS
Cuadro 19. Masa de contaminantes de origen pluvial vertida por los emisores
San Gaspar, Osorio y San Andrs 70
Cuadro 33. Indicaciones y metas del Programa hdrico Visin 2030 del estado de
Jalisco (extracto) 104
FIGURAS
FOTOS
APNDICES
Apndice 11. Resultados de calidad del agua en los ros Santiago y Verde 173
Siglas y acrnimos
Fm Micrmetro(s)
FS/cm Micro Siemens por centmetro. Mide la conductividad especfica y pro-
porciona un indicador del contenido de slidos disueltos (sales) en el
agua.
o C Grados centgrados o Celsius
CE50 Porcentaje de dilucin de la muestra original en el cual se muere la mitad
de la poblacin de organismos.
CN Cianuro
Nota: Las siguientes obras fueron consultadas por el Secretariado en la elaboracin de este cuadro: Secofi,
Norma Oficial Mexicana NOM-008-SCFI Sistema General de Unidades de Medida, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2002; Environmental Protection Agency, Monitoring and
Assessment Water QualityVolunteer Monitoring, <http://goo.gl/NvNlg> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012), y M. Allaby, Macmillan Dictionary of the Environment, Palgrave Macmillan, 1988.
A continuacin se describen algunos trminos usados en el expediente de hechos SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
Consejo de cuenca rgano colegiado de integracin mixta, que LAN, artculo 3: fraccin XV
opera como una instancia de coordinacin y con-
certacin, apoyo, consulta y asesora, entre la
Conagua y dependencias y entidades de las
instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las
organizaciones de la sociedad, en la cuenca o
regin hidrolgica en cuestin.
Consejo de Cuenca Consejo de cuenca que acta en el mbito de la Conagua, Consejo de Cuenca
Lerma-Chapala cuenca Lerma-Chapala, creado el 28 de enero de Lerma-Chapala,
1993. Su antecedente es el consejo consultivo de <http://goo.gl/js3pW> (consulta
la Conagua creado mediante acuerdo del 8 de realizada el 17 de mayo de 2012).
diciembre de 1992 y que tiene su mbito de activi-
dades en la cuenca Lerma-Chapala.
Cuenca hidrolgica Es una unidad del territorio, normalmente LAN, artculo 3: fraccin XVI.
delimitada por un parteaguas o divisoria de las
aguas, en donde ocurre el agua en distintas for-
mas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de
salida que puede ser el mar u otro cuerpo recep-
tor interior, a travs de una red hidrogrfica de
cauces que convergen en uno principal, o bien el
territorio en donde las aguas forman una unidad
autnoma o diferenciada de otras, aun sin que
desemboquen en el mar.
La cuenca hidrolgica conjuntamente con los
acuferos, constituye la unidad de gestin de los
recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su
vez integrada por subcuencas y estas ltimas
estn integradas por microcuencas.
Cuenca hidrolgica Es el sistema hidrolgico conformado por las Conagua, Programa Nacional
Lerma-Chapala- cuencas del ro Lerma, el Lago de Chapala y del Hidrulico 2001-2006,
Santiago-Pacfico ro Santiago y comprende una extensin de <http://goo.gl/J4bV5> (consulta
190,438 km2 que representa el 13 por ciento del realizada el 17 de mayo de 2012).
territorio mexicano.
Oligotrfico Trmino aplicable a ambientes con escaso poten- C.F. Mason, Biology of Freshwater
cial para sostener la vida, con bajo contenido de Pollution, 3a ed., Harlow, Essex,
nutrientes y reducido nivel de crecimiento de Reino Unido, Longman Scientific
plantas & Technical, 1991, p. 93.
Organismo de cuenca Unidad tcnica, administrativa y jurdica espe- LAN, artculos 3: fraccin XXXIX,
cializada, con carcter autnomo, adscrita 12 bis, 12 bis 1 y 12 bis 2.
directamente a la Conagua.
En el mbito de las cuencas hidrolgicas, regio-
nes hidrolgicas y regiones hidrolgico-
administrativas, el ejercicio de la autoridad en la
materia de agua se realiza por la Conagua a tra-
vs de organismos de cuenca.
Por su carcter especializado y atribuciones
especficas que la LAN les confiere, los organis-
mos de cuenca actan con autonoma ejecutiva,
tcnica y administrativa, en el ejercicio de sus
funciones y en el manejo de los bienes y recursos
que se les destinan.
Cada organismo de cuenca esta a cargo de un
director general, est subordinado directamente
al director general de la Conagua y cuenta, entre
otras funciones, la de dirigir y representar legal-
mente al organismo de cuenca, emitir actos de
autoridad, expedir ttulos de concesin, asigna-
cin, permisos de descarga, entre otras.
Organismo de Cuenca Autoridad del agua con sede en la ciudad de Reglamento Interior de la Cona-
Lerma-Santiago-Pacfico Guadalajara, Jalisco, que tiene a su cargo la gua, artculo dcimo primero
administracin de la regin hidrolgica VIII transitorio: fraccin VIII; acuerdo
Lerma-Santiago-Pacfico y que abarca los muni- por el que se determina la cir-
cipios listados en el artculo dcimo primero cunscripcin territorial de los
transitorio del Reglamento Interior de la organismos de cuenca de la
Conagua. Comisin Nacional del Agua,
DOF, 12 de diciembre de 2007.
Regin hidrolgico- rea territorial definida de acuerdo con criterios LAN, artculo 3: fraccin XVI,
administrativa hidrolgicos, integrada por una o varias regiones inciso b.
hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca Conagua, Regiones hidrolgicas
hidrolgica como la unidad bsica para la gestin administrativas,
de los recursos hdricos y el municipio repre- <http://goo.gl/6Qsk6> (consulta
senta, como en otros instrumentos jurdicos, la realizada el 17 de mayo de 2012)
unidad mnima de gestin administrativa en el
pas.
En total existen 13 regiones hidrolgico-adminis-
trativas en Mxico.
Regin hidrolgica 12 La regin hidrolgica con una extensin territo- Conagua, Estadsticas del agua
Lerma-Santiago rial de 132,916 km2 y que comprende 58 cuencas en Mxico, edicin 2010, p. 239,
localizadas en los estados de Estado de Mxico, <http://goo.gl/nR3BF> (con-
Michoacn, Guanajuato, Jalisco, Aguascalientes, sulta realizada el 17 de mayo de
Zacatecas y Nayarit. 2012)
En el estado de Jalisco se encuentran las subregio-
nes Bajo Lerma, Alto Santiago y Bajo Santiago.
Para mayor referencia, vase la Figura 4.
Debido a la extensin de algunas de las direcciones de las pginas de Internet referidas en este
documento, se ha utilizado Google Shortener <http://goo.gl/> como abreviador del cdigo URL.
En todos los casos, se verific el funcionamiento de los vnculos correspondientes, precisndose en
la cita la fecha de consulta.
Los mapas y otras ilustraciones incluidas en este expediente de hechos se realizaron a partir de
fuentes disponibles, no estn a escala y su propsito es meramente ilustrativo.
1. Los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Peticionarios aseveran que Mxico (la Parte)
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN o el est incurriendo en omisiones en la aplicacin
Acuerdo) establecen un proceso que permite a efectiva de su legislacin ambiental respecto de la
cualquier persona u organismo sin vinculacin gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidro-
gubernamental presentar una peticin en la que lgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman
asevere que una Parte del ACAAN est incu- que ello tiene como consecuencia el grave dete-
rriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de rioro ambiental y desequilibrio hdrico de la
su legislacin ambiental. El Secretariado de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el
Comisin para la Cooperacin Ambiental (el lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias.
Secretariado)1 examina inicialmente las peticio-
nes con base en los requisitos establecidos en el 3. En particular, los Peticionarios aseveran que
artculo 14(1) del ACAAN. Cuando el Secretariado Mxico no est garantizando de manera efectiva la
considera que una peticin cumple con tales requi- participacin ciudadana en la poltica ambiental
sitos, entonces determina, conforme a lo sealado respecto de las determinaciones en relacin con la
en el artculo 14(2), si la peticin amerita una res- cuenca.5 Por otro lado, aseveran que la Secretara
puesta de la Parte en cuestin. A la luz de cualquier de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semar-
respuesta de la Parte si la hubiere y en confor- nat) est omitiendo la aplicacin efectiva del
midad con el ACAAN, el Secretariado determina artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecol-
si el asunto amerita la elaboracin de un expe- gico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no
diente de hechos y, de ser as, lo notifica al Consejo, realizar un monitoreo sistemtico y permanente
exponiendo sus razones en apego al artculo 15(1); de la calidad del agua en el ro Santiago, lo que,
en caso contrario, el trmite de la peticin se da por aseveran los Peticionarios, tiene repercusiones en
concluido.2 la salud de los habitantes de la zona.6 Sealan tam-
bin que la Semarnat est omitiendo aplicar los cri-
2. El 23 de mayo de 2003, los siguientes presentaron terios de aprovechamiento sustentable del agua y
ante el Secretariado de la Comisin para la Coope- de los ecosistemas acuticos previstos en el
racin Ambiental (CCA) una peticin en conformi- artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construc-
dad con el artculo 14(1) del ACAAN:3 Fundacin cin de la presa Arcediano en el ro Santiago.7 Los
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, A.C., Sociedad Peticionarios sostienen, adems, que la Comisin
Amigos del Lago de Chapala, A.C., Instituto de Nacional del Agua (Conagua) est delegando en el
Derecho Ambiental, A.C., Comit Pro-Defensa de Consejo de Cuenca Lerma-Chapala las decisiones
Arcediano, A.C., Amigos de la Barranca, A.C., sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y,
Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C., por tanto, no est aplicando de manera efectiva
AMCRESP, A.C., Red Ciudadana, A.C., Estela consideran las disposiciones de la Ley de
Cervantes y Rodrigo Saldaa (los Peticionarios), Aguas Nacionales (LAN) que confieren a la Cona-
representados por Raquel Gutirrez Njera y gua la autoridad y la responsabilidad de tomar
Yolanda Garca del ngel. En la peticin decisiones en la materia.8
SEM-03-003 (Lago de Chapala II) (la Peticin),4 los
1. La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) fue creada en 1994 mediante el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN) firmado por Canad, Mxico y los Estados Unidos (las Partes). Los rganos que constituyen la CCA son el Consejo, el
Secretariado y el Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC).
2. Para conocer ms detalles relativos a las diversas fases del proceso, as como las determinaciones y expedientes de hechos del Secretariado,
se puede consultar el sitio web de la CCA en: <http://www.cec.org/peticiones>.
3. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Peticin con base en el artculo 14(1) (23 de mayo de 2003), <http://goo.gl/g2pTT> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012). Vase tambin el apndice 2.
4. El 9 de diciembre de 1997 el Secretariado recibi la peticin SEM-97-007 (Lago de Chapala), la cual se dio por terminada mediante la determi-
nacin con base en el artculo 15(1) de fecha 14 de julio de 2000, <http://goo.gl/Mp0mL> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). En la
peticin SEM-97-007 los peticionarios aseveraron que las autoridades fueron omisas en el trmite de una denuncia popular con vistas a
declarar una emergencia ambiental en el ecosistema que conforma el lago de Chapala.
5. Peticin, supra nota 3, p. 8.
6. Ibid., p. 12.
7. Ibid., p. 9.
8. Idem.
9. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Determinacin conforme al artculo 14(1)(2) (19 de diciembre de 2003), <http://goo.gl/8kjLW> (consulta
realizada el 17 de mayo de 2012).
10. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Respuesta conforme al artculo 14(3) (31 de marzo de 2004), <http://goo.gl/PsnrR> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012).
11. Ibid., pp. 56-57.
12. Ibid., pp. 26-27.
13. Ibid., pp. 39-54.
14. Ibid., pp. 50-55.
15. Ibid., pp. 58-60.
16. Ibid., pp. 60-62.
17. Ibid., p. 63.
18. Ibid., pp. 65-68.
19. SEM-03-003 (Lago de Chapala II) Notificacin conforme al artculo 15(1) (18 de mayo de 2005), <http://goo.gl/9UhMA> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012).
20. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Resolucin de Consejo 08-01 (30 de mayo de 2008), <http://goo.gl/44HQJ> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
21. Respecto del alcance de este expediente de hechos, consltese el apartado 4.
2. Resumen de la Peticin
10. Los Peticionarios aseveran que Mxico est incu- 11. Los Peticionarios aseveran adems que Mxico no
rriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de est aplicando efectivamente el artculo 133 de la
su legislacin ambiental en relacin con la gestin LGEEPA, que ordena a las autoridades realizar un
de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica sistemtico y permanente monitoreo de la cali-
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico.26 Los Peticio- dad de las aguas,32 ni el artculo 5: fraccin XI de la
narios afirman que ello tiene como consecuencia el LGEEPA, en lo relativo a la presunta falta de accio-
grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico nes a favor de la restauracin de la cuenca.33 Los
de esa cuenca, as como el riesgo de que desaparez- Peticionarios sealan la situacin que viven los
can el lago de Chapala y el hbitat de aves migrato- habitantes de la comunidad de Juanacatln, como
rias que llegan al mismo.27 Los Peticionarios citan ejemplo del deterioro de la calidad del agua, res-
el estado de contaminacin del ro Santiago28 que pecto del cual afirman tanto la Semarnat como
supuestamente tiene graves repercusiones en la la Conagua han sido totalmente omisas e insensi-
salud de los habitantes de Juanacatln,29 y citan bles.34 Los Peticionarios insisten en que, a pesar
tambin el bajo nivel del lago de Chapala,30 que de sus denuncias sobre la contaminacin del ro
est supuestamenteponiendo en peligro el Santiago, no se realiza el monitoreo sistemtico y
hbitat del pelcano blanco.31 permanente de la calidad del agua.35 Los Peticiona-
22. Conforme a la Resolucin de Consejo 08-01 el Secretariado slo incluye legislacin ambiental cuyo propsito principal es la calidad del agua
y no su distribucin.
23. El Secretariado presentar al Consejo un proyecto del expediente de hechos. Cualquier Parte podr hacer observaciones sobre la exactitud
del proyecto en un plazo de 45 das posteriores a su presentacin.
24. El Secretariado incorporar las observaciones que procedan en el expediente final de hechos y lo presentar al Consejo.
25. Mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros, el Consejo podra poner a disposicin pblica el expediente final de los
hechos, normalmente en un plazo de 60 das a partir de su publicacin.
26. Peticin, supra nota 3, p. 1.
27. Idem.
28. Ibid., pp. 7 y 12 y anexo XXV.
29. Ibid., p. 7.
30. Ibid., p. 3.
31. Ibid., pp. 6-7 y anexo XXIV.
32. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de
enero de 1988, artculo 133.
33. Peticin, supra nota 3, p. 8.
34. Ibid., p. 12.
35. Idem.
a) ro Santiago-Cuitzeo-Ocotln;
b) Red Secundaria: genera informacin para apo-
b) ro Santiago-puente Poncitln; yar las acciones de regulacin y control de la
contaminacin.
c) ro Santiago-presa derivadora Corona;
c) Estudios Especiales: componente puntual que
d) ro Santiago-El Salto-Juanacatln/margen surge de necesidades de informacin de
derecha canal La Aurora, y apoyo a los componentes de la RNMCA.
51. Sobre las cuestiones relativas a la supuesta improcedencia de la Peticin, vase: Respuesta, supra nota 10, pp. 3-18.
52. Respuesta, supra nota 10, p. 26.
53. Respecto del alcance de este expediente de hechos, consltese el apartado 4.
54. No se incluye en este resumen la Respuesta a las aseveraciones que no estn vinculadas a la legislacin ambiental en cuestin (v. gr., la decla-
racin de zona forestal, la posible afectacin al Puente Arcediano, la consulta pblica sobre el proyecto de presa Arcediano y cuestiones
relativas a la distribucin del agua).
55. Respuesta, supra nota 10, p. 58.
56. Ibid., p. 59.
57. Idem (nota 57).
58. Ibid., p. 59.
3.4 Criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos
27. Respecto de la aseveracin sobre la supuesta omi- acuerdo con Mxico, debido a los niveles de conta-
sin en la aplicacin efectiva del artculo 88: frac- minacin de los ros Santiago y Verde ocasionados
cin I de la LGEEPA, relativo a la aplicacin de por las descargas municipales e industriales, la
criterios para el aprovechamiento sustentable del Semarnat estableci como condicionante a la auto-
agua y los ecosistemas acuticos, Mxico seala rizacin del impacto ambiental del proyecto Arce-
haberles dado cumplimiento. Muestra de ello fue diano, el control de las fuentes de deterioro a
que se haya dictaminado como improcedente una travs de la recoleccin, conduccin y tratamiento
iniciativa de decreto para declarar rea natural total de las aguas residuales aledaas.90 Mxico
protegida la Barranca de Oblatos-Huentitn en el asevera que la Semarnat estableci otras condicio-
ro Santiago, pues afirma la Parte la categora nantes como la realizacin gradual del desmonte
del rea natural protegida propuesta por el muni- del sitio para permitir el desplazamiento de fauna
cipio de Guadalajara no estaba contemplada en las silvestre;91 la creacin de un rea natural protegida
reas naturales protegidas de competencia muni- con carcter de parque estatal en una zona adya-
cipal que contempla el artculo 45 de la Ley Estatal cente al proyecto;92 la incorporacin de criterios
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al para el gasto ecolgico del proyecto durante la
Ambiente del estado de Jalisco.86 construccin y operacin de Arcediano,93 y la ins-
trumentacin de programas de rescate, trasplante,
28. Mxico afirma en su respuesta que ha aplicado los reforestacin de especies de flora y fauna silvestre
criterios que contemplan los artculos 88 y 89 de la y de restauracin del sitio.94 Mxico informa,
LGEEPA al proyecto Arcediano.87 Mxico asevera asimismo, sobre las actividades de saneamiento
que la ubicacin pretendida del proyecto Arce- asociadas al proyecto Arcediano que el gobierno
diano en el ro Santiago se seleccion porque as se del estado de Jalisco llevara a cabo a travs de la
preservara al ro Verde que est de acuerdo con Comisin Estatal de Aguas de Jalisco (CEA-
la Parte menos alterado88 y que dicho proyecto Jalisco), rgano descentralizado de ese esa enti-
reducira la extraccin de aproximadamente 200 dad. Al respecto, se contempl construir plantas
millones de metros cbicos del lago de Chapala, lo de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en:
cual incidira en la recuperacin del lago.89 De Agua Prieta, Santa Mara Tequepexpan, El Aho-
83. Idem.
84. Ibid., p. 66.
85. Ibid., pp. 66-67.
86. Ibid., p. 56.
87. Ibid., pp. 18-19, 31-32.
88. Ibid., pp. 25 y 57.
89. Ibid., p. 36.
90. Ibid., p. 57.
91. Ibid., p. 25.
92. Ibid., p. 20.
93. Ibid., pp. 20-21.
94. Ibid., pp. 21-25.
34. Este apartado describe el alcance del expediente de de un procedimiento judicial pendiente de
hechos de la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala resolver;
II), presentada ante el Secretariado de la CCA el 23
de mayo de 2003. CONSCIENTE ADEMS de que el gobierno de
Mxico hizo saber al Secretariado su considera-
35. La Resolucin de Consejo 08-01 dice textualmente: cin de que el tema de la distribucin de agua no
debe ser materia de una peticin, toda vez que no
Instruccin al Secretariado de la Comisin para la se trata de legislacin ambiental en los trminos
Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin definidos por el artculo 45(2) del ACAAN;
de que Mxico est incurriendo en omisiones en la
aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, CONSIDERANDO ADEMS que en la respuesta
80, 83, 88, 89, 133, 157, 161, 162, 163, 164, 165, 167, de la Parte se precis al Secretariado que la cuenca
168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Eco- Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico comprende
lgico y la Proteccin al Ambiente y 3 de su una extensin de 190,438 km2 y representa 13 por
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental ciento del territorio mexicano, lo que no coincide
[sic]; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y con la superficie sealada en las aseveraciones de
2 de su Reglamento, as como el artculo 44 del la peticin, toda vez que tales asertos se refieren
Reglamento Interior de la Secretara de Medio nicamente a la parte correspondiente a la cuenca
Ambiente y Recursos Naturales (SEM 03-003). Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado
de Jalisco;
EL CONSEJO:
POR LA PRESENTE RESUELVE, DE MANERA
EN APOYO al proceso estipulado en los artculos UNNIME:
14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte (ACAAN) respecto de las peti-
GIRAR INSTRUCCIONES al Secretariado para
ciones sobre aplicacin efectiva de la aplicacin
que elabore un expediente de hechos tomando en
ambiental y la elaboracin de expedientes de
cuenta las consideraciones anteriores, as como los
hechos;
trminos del artculo 15 de las Directrices para la
presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efec-
CONSIDERANDO la peticin que la Fundacin
tiva de la legislacin ambiental conforme a los artculos
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico A.C., la Socie-
14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Am-
dad Amigos del Lago de Chapala A.C., el Instituto
rica del Norte, salvo por lo que se refiere a los
de Derecho Ambiental, A.C., vecinos de la comu-
siguientes procedimientos en curso: 120/2003
nidad de Juanacatln, Jalisco, el Comit
(Guadalupe Lara Lara), 41/2004 (Sociedad Coopera-
Pro-Defensa de Arcediano A.C., Amigos de la
tiva de Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala,
Barranca, A.C., Ciudadanos por el Medio
S.C.L.) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara);
Ambiente, A.C., AMCRESP, A.C., y la Red Ciuda-
dana, A.C. presentaron el 23 de mayo de 2003, as
como la respuesta dada por el Gobierno de Mxico SOLICITAR al Secretariado que describa las
el 30 de marzo de 2004; acciones emprendidas por Mxico para cumplir
con los ordenamientos citados en el ttulo de la
HABIENDO EXAMINADO la notificacin del presente resolucin, pero abstenindose de incluir
Secretariado al Consejo de fecha 15 de mayo de cualquier forma de evaluacin de la efectividad
2005, en la que se recomienda la elaboracin de un de las polticas o la legislacin de la Parte;
expediente de hechos con respecto a la peticin;
SOLICITAR TAMBIN al Secretariado que limite
CONSCIENTE de que Mxico inform al Secreta- el expediente de hechos al rea que comprende la
riado, de conformidad con el artculo 14(3) del presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Cha-
ACAAN, de la existencia de tres procedimientos pala (subregin Lerma) en el estado de Jalisco, tal
administrativos, uno de los cuales ya concluy, y como se identifica en la peticin;
105. Idem. La Respuesta indica que la Profepa realiz tales acciones en aquellas industrias que descargas sus aguas sobre el Ro Santiago.
106. Conforme a la Resolucin de Consejo 08-01 el Secretariado slo incluye legislacin ambiental cuyo propsito principal es la calidad del agua
y no su distribucin.
107. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
108. Idem.
40. En conformidad con la Resolucin de Consejo ria de impacto ambiental del proyecto Arcediano,
08-01, de fecha 30 de mayo de 2008, ninguno de los hasta en tanto no se resuelvan las cuestiones plan-
procedimientos en ella referidos se incluye en el teadas en recursos previamente interpuestos. En
presente expediente de hechos. atencin a la solicitud en la Resolucin de Consejo
08-01, no se incluye en este expediente de hechos
41. Los recursos de revisin 120/2003 (Guadalupe Lara informacin respecto de los procedimientos relati-
Lara) y 41/2004 (Sociedad Cooperativa de Produccin vos a la suspensin de la autorizacin en materia
Insurgentes de la Isla de Mezcala, S.C.L.) se refieren a de impacto ambiental otorgada para la realizacin
la evaluacin y autorizacin en materia de impacto del proyecto Arcediano, an cuando estos proce-
ambiental del proyecto Arcediano, el cual est dimientos no fueron notificados al Secretariado de
excluido del expediente de hechos. conformidad con el artculo 14(3) del Acuerdo,
sino por medio de la Resolucin de Consejo.109
42. El procedimiento de amparo 67/2004 se refiere a la
suspensin de los efectos de la resolucin en mate-
109. El 13 de abril de 2011 la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (Ucpast) de la Semarnat dio a conocer que los recur-
sos de revisin 120/2003 y 41/2004 identificados con los nmeros de expediente XV/2003/1668 y XV/2004/41 ya no estaban pendientes.
Ucpast, oficio nm. SEMARNAT/UCPAST/UE/486/11 (13 de abril de 2011), en respuesta a Infomex-Federal nm. 0001600068111 (16 de
marzo de 2011).
110. Cfr. Acuerdo por el que se da a conocer el estudio tcnico de los recursos hdricos del rea geogrfica Lerma-Chapala, DOF 24 de julio de
2006; Acuerdo por el que se determina la circunscripcin territorial de los organismos de cuenca de la Comisin Nacional del Agua, DOF,
12 de diciembre de 2007; H. Cotler, M. Mazari y J. de Anda, comps., Atlas de la cuenca Lerma-Chapala: construyendo una visin conjunta,
INE-Semarnat, Mxico, 2006; Conagua, Regiones hidrolgicas de la Repblica Mexicana, Conagua, Mxico, <http://goo.gl/OiFQT>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012); CEA-Jalisco, Subregiones hidrolgicas en Jalisco, <http://goo.gl/4JveS> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012), y Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, Temas adicionales de consulta, <http://goo.gl/17fRi>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
111. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
112. En su respuesta, Mxico seala que la regin que abarca dicho organismo de cuenca corresponde a 13% del territorio mexicano, con una lon-
gitud de 190,438 km2. Respuesta, supra nota 10, p. 48.
113. Respuesta, supra nota 10, p. 48.
114. Plano generado con base en: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, supra nota 110. En el plano se aprecian las cuencas
cerradas de Sayula y San Marcos al sur y al oeste, respectivamente, del lago de Chapala, mismas que, en sentido hdrico, no se relacionan con
el sitio Arcediano. Una cuenca cerrada tambin llamada endorreica es aquella en la que el agua no tiene salida fluvial hacia el mar u otro
cuerpo de agua, es decir, el agua permanece ah. Vase: Conagua, Marco conceptual de referencia, <http://goo.gl/3HafG> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012).
Nota: El rea de inters comprende el lago de Chapala y las cuencas de los ros Santiago y Verde en el estado de Jalisco hasta la
zona de Arcediano. Las cuencas cerradas de Sayula y de San Marcos, al sur-oeste del lago de Chapala, no forman parte de este
expediente de hechos.
115. Plano generado con base en: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, supra nota 110; Peticin, supra nota 3, pp. 1, 7 y 12;
Respuesta, supra nota 10, p. 26; Notificacin, supra nota 19, p. 28; IMTA, Evaluacin de los estudios ambientales y de saneamiento en el proyecto
Arcediano, asesora y seguimiento para la creacin del distrito de control ambiental, informe final elaborado para la CEA-Jalisco, Mxico, 2006, p. 50.
El resumen ejecutivo con parte de la informacin del informe final puede consultarse en: <http://goo.gl/waF8s> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012), y CEA-Jalisco, infra nota 128.
52. En cumplimiento con lo dispuesto por el Consejo Consultivo Pblico Conjunto (CCPC), o d) sea
en su resolucin 08-01,125 el Secretariado public el elaborada por el Secretariado o por expertos
9 de julio de 2008 su plan general para la elabora- independientes.126
cin del expediente de hechos (vase el apndice
3). El Secretariado no recibi comentarios de las 54. El 4 de septiembre de 2008, el Secretariado public
Partes sobre dicho plan. una solicitud de informacin (vase el apndice 4)
y la envi a las Partes, a los Peticionarios y el
53. Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, en la ela- Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC).
boracin de un expediente de hechos:
55. El 12 de septiembre de 2008, el Secretariado envi
[...] el Secretariado tomar en cuenta toda la
solicitudes de informacin a diversas entidades
informacin proporcionada por una Parte y podr
tomar en cuenta toda informacin pertinente, de
gubernamentales en Mxico, incluida la CEA-
naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est Jalisco.127 Asimismo, el 16 de septiembre de 2009, el
disponible al pblico; b) sea presentada por perso- Secretariado ampli su solicitud a la CEA-Jalisco,
nas u organizaciones interesadas sin vinculacin quien en respuesta remiti copia de diversos
gubernamental; c) sea presentada por el Comit estudios de monitoreo de los ros Santiago y
123. EL CONSEJO [...] RESUELVE [...] SOLICITAR ADEMS al Secretariado que se abstenga de considerar los instrumentos legislativos cuyo
tema principal sea la distribucin del agua, Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
124. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20. Se hace notar que mientras que el Consejo se refiere a las acciones emprendidas por Mxico
para cumplir con los ordenamientos citados en el ttulo de la presente resolucin... [nfasis aadido] este expediente de hechos slo pre-
senta informacin fctica respecto de la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental en cuestin, en conformidad con los artculos 14 y 15
del ACAAN.
125. El Consejo en su Resolucin 08-01, supra nota 20, en su parte relevante determina:
ORDENAR al Secretariado que presente a las Partes su plan general de trabajo para reunir los hechos relevantes y les brinde la oportuni-
dad de comentar dicho plan.
126. Vase tambin el inciso 11.1 de las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a
los artculos 14 y 15 del ACAAN (texto al 25 de mayo de 2012), <http://goo.gl/tMdrp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
127. Secretariado de la CCA, comunicacin electrnica al director general de la CEA-Jalisco (12 de septiembre de 2008).
128. CEA-Jalisco, oficio nm. DGLAB-201/2009 (2 de octubre de 2009). Se incluyeron los siguientes estudios, elaborados todos para la
CEA-Jalisco:
AyMA Ingeniera y Consultora: Evaluacin del impacto econmico derivado de la reclasificacin de los ros Verde y Santiago, Mxico, 2007;
AyMA Ingeniera y Consultora: Identificacin y caracterizacin de fuentes de contaminacin de las cuencas directas del ro Santiago, entre los
municipios de Ocotln y directa del ro Zula, Mxico, 2006, <http://goo.gl/Wgw7n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012);
AyMA Ingeniera y Consultora, Actualizacin y caracterizacin de fuentes de contaminacin de la cuenca del ro Verde en el estado de Jalisco,
Mxico, 2006b, <http://goo.gl/Wgw7n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012);
AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monitoreo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, Mxico, 2003; e IMTA,
supra nota 115.
129. CEA-Jalisco, oficio nm. DG-154/2011 (31 de marzo de 2011).
130. UCAJ, oficio nm. 00005526, Resumen sobre las cuestiones expuestas por la Parte Mexicana al Secretariado mediante oficio UCAJ 00005167
(19 de diciembre de 2008), p. 3.
131. Secretariado de la CCA, comunicado nm. A14/SEM/03-003/95/REC (5 de diciembre de 2008).
132. UCAJ, supra nota 130, p. 3.
133. Idem.
134. La informacin se obtuvo a partir de los sitios web de Infomex; del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos,
<http://goo.gl/F2kMO> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y del Sistema de Solicitudes de Informacin del Estado de Jalisco,
<http://goo.gl/2smJf> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
135. Cabe destacar que el director general de la CEA-Jalisco se traslad a las oficinas del Secretariado en Montreal el 25 de noviembre de 2008, a
efecto de entregar personalmente informacin fctica y hacer una presentacin sobre el proyecto Arcediano y los proyectos de tratamiento
de aguas residuales para la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
63. Este apartado presenta informacin sobre los disposiciones vigentes al 30 de mayo de 2008,
artculos 5: fracciones XI y XVI, 18, 78, 88: fraccio- fecha de la Resolucin de Consejo 08-01, salvo que
nes I, II y III, 89, 133, 157, 161 y 170 de la LGEEPA; 4 se indique lo contrario.
y 9: fracciones I y XIII de la LAN, y 44 del Regla-
mento Interior de la Semarnat. El Secretariado 64. Los artculos 5: fracciones XI y XVI, 18, 78, 88: frac-
expone hechos relativos al contenido de la legisla- ciones I, II y III, 89, 133, 157, 161 y 170 de la
cin ambiental en cuestin, sin realizar una labor LGEEPA no tuvieron reformas entre la fecha de
interpretativa. Se presenta tambin informacin presentacin de la Peticin, el 23 de mayo de 2003,
sobre las reformas a la legislacin ambiental en y la Resolucin de Consejo 08-01, el 30 de mayo de
cuestin desde la fecha de presentacin de la Peti- 2008.
cin hasta la fecha en que el Consejo de la CCA gir
instrucciones al Secretariado en cuanto a elaborar 65. En cuanto al artculo 4 de la LAN, no ha tenido
un expediente de hechos. El apndice 9 presenta el reformas desde que se public en el Diario Oficial
texto vigente y las modificaciones (cuando las hay) de la Federacin (DOF) el 1 de diciembre de 1992.
de las disposiciones en cuestin. Para efectos de Por su parte, el artculo 9 de la LAN fue reformado
este expediente de hechos, las referencias a la legis- mediante un decreto publicado en el DOF el 29 de
lacin ambiental en cuestin corresponden a las abril de 2004. En ese mismo decreto se reformaron
136. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, comunicacin electrnica al Secretariado de la CCA (3 de septiembre
de 2009), y procurador estatal de Proteccin al Ambiente, comunicacin electrnica al delegado de la Profepa en Jalisco (9 de septiembre de
2009). Aun as, el director del Organismo de Cuenca proporcion informacin para la elaboracin del expediente de hechos mediante comu-
nicacin electrnica del 24 de septiembre de 2009.
137. Juan Gualberto Limn Macas es ingeniero qumico por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente y doctor en ingenie-
ra civil en el rea de ingeniera ambiental por la Universidad de Strathclyde. Actualmente se desempea como director general de la
empresa AyMA Ingeniera y Consultora, S.A. de C.V.
138. Laura Dvalos Lind es biloga por la Universidad Autnoma de Guadalajara y maestra en ciencias por la Universidad de Baylor. Actual-
mente se desempea como profesora e investigadora del programa de limnologa del Centro de Investigaciones Tropicales de la
Universidad Veracruzana y forma parte del laboratorio de limnologa de la Universidad de Baylor.
139. Luis Vera Morales es licenciado en derecho por la Escuela Libre de Derecho, con estudios de posgrado en economa y derecho corporativo
por la Universidad Panamericana, una maestra en derecho ambiental y energtico (con honores) por la Universidad de Tulane y doctorado
en ciencias ambientales por el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios de Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politc-
nico Nacional. Actualmente es el socio director del despacho Vera & Carvajal.
140. Licenciada en derecho (con honores) por la Universidad Panamericana, Mariana Tejado cuenta con una especialidad en derecho ambiental
por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y realiz estudios en la Universidad de Navarra y en la Universidad de Ciencias Polti-
cas y Derecho de Beijng. Ha trabajado en la Notara Pblica 238 del Distrito Federal y en el despacho Gonzlez Calvillo, S.C. en cuestiones
sobre derecho ambiental, corporativo, administrativo y registral. Al momento de elaborar este expediente de hechos, se desempeaba como
abogada pro bono en la Asociacin Civil Innovacin Social, A.C.
141. Para mayor informacin sobre los consultores que participaron en la preparacin del expediente de hechos, el lector puede consultar el
apndice 8.
68. El artculo 5: fraccin XI de la LGEEPA establece: tes mximos permisibles para las descargas de
aguas residuales en aguas y bienes nacionales
Son facultades de la Federacin:
mediante la NOM-001-SEMARNAT-1996.148 Cuando
[...]
XI. La regulacin del aprovechamiento sustenta-
se trata de descargas que se efectan a algn sis-
ble, la proteccin y la preservacin de las aguas tema de alcantarillado municipal, tales lmites se
nacionales, la biodiversidad, la fauna y los dems especifican en la NOM-002-SEMARNAT-1996.149 La
recursos naturales de su competencia. Conagua puede fijar condiciones particulares de
descarga; es decir, niveles mximos permisibles
69. A efecto de proteger y preservar la calidad del distintos a los establecidos en la NOM-001-SEMAR-
agua, la autoridad responsable ha expedido lmi- NAT-1996, o bien parmetros sobre descargas de
142. A. Ortiz Rendn. Evolucin y perspectivas del marco jurdico del agua en Mxico: Nuevos retos y oportunidades para la gestin integrada del recurso
hdrico, Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, <http://goo.gl/gmYMb> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
143. El artculo 44 del Reglamento Interior de la Semarnat (derogado) estableca:
La Comisin Nacional del Agua tendr las atribuciones que se establecen en la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento, este ordena-
miento y las dems disposiciones aplicables, las cuales sern ejercidas por las unidades administrativas que la integran, sin perjuicio de
su ejercicio directo por parte del Director General de dicha Comisin.
Asimismo, deber aplicar las polticas y disposiciones emitidas en materia de transparencia y acceso a la informacin.
144. Ley de Aguas Nacionales (LAN), publicada en el DOF el 1 de diciembre de 1992, artculo 4:
La autoridad y la administracin en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes corresponden al Ejecutivo Federal,
quien la ejercer directamente o a travs de La Comisin [Conagua].
145. Ibid., artculo 9: fraccin I:
Fungir como la Autoridad en materia de cantidad y calidad de las aguas y su gestin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia
aquellas atribuciones que conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hdrica, dentro del mbito de la competen-
cia federal, con apego a la descentralizacin del sector agua, excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o la
Secretara y las que estn bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o municipios.
Respecto de las atribuciones que el Reglamento Interior de la Semarnat confera a la Conagua, stas quedan ahora comprendidas en el
Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118.
146. Ibid., artculo 9: fraccin XXXVI:
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente Ley, interpretarla para efectos administrativos, aplicar las sanciones y ejercer los
actos de autoridad en la materia que no estn reservados al Ejecutivo Federal.
147. Reforma publicada en el DOF el 29 de abril de 2004.
148. Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas resi-
duales en aguas y bienes nacionales, publicada en el DOF el 6 de enero de 1997. Cfr. Respuesta, supra nota 10, p. 61.
149. Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas resi-
duales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, publicada en el DOF el 3 de junio de 1998. Cfr. Respuesta, supra nota 10, p. 61.
71. El artculo 133 de la LGEEPA establece lo nado objeto, y debe mantenerse a lo largo del
siguiente: tiempo.154
En aquellas reas que presenten procesos de 81. Para la formulacin, ejecucin y seguimiento de
degradacin o desertificacin, o graves desequili- los programas establecidos en el artculo 78 de la
brios ecolgicos, la Secretara deber formular y LGEEPA, la Semarnat puede promover la partici-
ejecutar programas de restauracin ecolgica, con pacin de propietarios, poseedores, organizacio-
el propsito de que se lleven a cabo las acciones
nes sociales, gobiernos locales y dems personas
necesarias para la recuperacin y restablecimiento
de las condiciones que propicien la evolucin interesadas.162
7.1 Introduccin
86. El rea de inters ocupa parte de la cuenca giones Alto Santiago y Bajo Santiago (vase la
Lerma-Chapala y parte de la cuenca del ro San- figura 4).166
tiago, ambas dentro de la regin hidrolgica 12:
Lerma Santiago, en la zona central de Mxico.164 87. El lago de Chapala y los ros Santiago y Verde
Con una extensin de 53,391 km2, la cuenca pertenecen los tres a la regin hidrolgica 12
Lerma-Chapala se distribuye en los estados de Lerma-Santiago. Mientras que el lago de Chapala
Quertaro, Mxico, Jalisco, Michoacn y Guana- se ubica en la cuenca Lerma-Chapala (subregin
juato. Por su parte, la cuenca del ro Santiago tiene Bajo Lerma), los tramos del ro Santiago y del ro
una superficie de 78,809 km2 y cubre parcialmente Verde en estudio se ubican en la subregin Alto
los estados de Aguascalientes, Durango, Guana- Santiago.167 La administracin y preservacin de la
juato, Jalisco, Nayarit y Zacatecas.165 La cuenca calidad del agua en el rea de inters y la aplica-
Lerma-Chapala cuenta con las subregiones del cin de la legislacin ambiental en cuestin corres-
Alto Lerma, Bajo Lerma y Medio Lerma, mientras ponden a la Conagua, a travs de la regin
que la cuenca del ro Santiago incluye a las subre- hidrolgico-administrativa VIII: Lerma-Santiago-
Pacfico.168
164. Una regin hidrolgica es la agrupacin de varias cuencas hidrolgicas con niveles de escurrimiento superficial muy similares [...] Las ms
densamente pobladas [en Mxico] son: la 29, llamada tambin regin Tuxpan-Nautla, y la regin nmero 12, conocida como Lerma-
Santiago. Uno de cada cuatro habitantes en localidades con ms de 100 mil habitantes vive en estas regiones hidrolgicas. Inegi, Regiones
hidrolgicas, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico, 2010, <http://goo.gl/NhVSr> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
165. INE, Diagnstico biofsico y socioeconmico de la cuenca Lerma-Chapala, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2003, <http://goo.
gl/UsFvN> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y Conagua, Semarnat, Consejo de Cuenca del ro Santiago, <http://goo.gl/
VyLlb> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
166. J. Aparicio, Hydrology of the Lerma Chapala Watershed en A. Hansen y M. van Afferden, comps., The Lerma-Chapala Watershed, Evalua-
tion and Management, Nueva York, Kluwer Academic/Plenum Publishers, 2001, pp. 3-30; edicin impresa disponible en: <http://goo.gl/
vay9n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
167. Idem.
168. Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118, artculo 6:
Al frente de la Comisin habr un Director General que ser designado en la forma prevista por la Ley.
La Comisin se organizar en dos niveles, para el ejercicio de sus funciones, uno Nacional y otro Regional Hidrolgico-Administrativo.
Los titulares de las unidades administrativas de ambos niveles estarn jerrquicamente subordinados al Director General de la
Comisin.
Los titulares de las unidades administrativas del nivel Nacional ejercern en todo el territorio nacional las atribuciones que les confiera la
Ley, las que les otorguen este Reglamento y, en su caso, las dems disposiciones aplicables.
Las unidades administrativas del nivel Regional Hidrolgico-Administrativo sern los Organismos, cuyos titulares y los de las unida-
des que les estn adscritas ejercern sus atribuciones conforme a la Ley, este Reglamento y los instrumentos administrativos que emita el
Director General de la Comisin, en la circunscripcin territorial correspondiente.
Dichos Organismos sern los siguientes:
[...]
VIII Lerma-Santiago-Pacfico.
[...]
Nota: Para mayor referencia sobre los trminos utilizados en la simbologa de la presente figura, consltese el glosario que
aparece al inicio de este expediente de hechos.
88. Los tramos habitados de los ros Santiago y Verde cin se concentraba en once localidades, mientras
dentro del rea de inters concentraban una pobla- que en el ro Santiago 37 poblaciones concentraban
cin de 2,120,957 habitantes en el ao 2000.170 En la 87.4 por ciento de la poblacin.171
cuenca del ro Verde, 71.5 por ciento de la pobla-
169. Plano generado con informacin de: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, nota 110 supra.
170. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 5, con base en informacin del Inegi, Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000.
171. Idem.
Ro Verde Ro Santiago
Municipio Poblacin Municipio Poblacin
Acatic 15,593 Ocotln 76,180
Caadas de Obregn 4,407 Poncitln 27,545
Cuquo 7,213 Zapotln del Rey 12,572
Ixtlahuacn del Ro 6,072 Chapala 7,101
Jalostotitln 26,527 Jocotepec 2,004
Mexticacn 6,974 Ixtlahuacn de los Membrillos 21,605
Nochistln de Meja 19,603 Juanacatln 11,792
San Juan de los Lagos 643 Tlajomulco de Ziga 110,456
San Miguel El Alto 27,329 El Salto 83,453
Teocaltiche 422 Zapotlanejo 52,713
Tepatitln 114,051 Acatic 3,689
Valle de Guadalupe 5,958 Tepatitln de Morelos 8,460
Yahualica de Gonzlez Gallo 23,119 Tonal 337,149
Zapotlanejo 748 Tlaquepaque 474,178
Guadalajara 483,073
Zapopan 150,328
Poblacin en el segmento Poblacin en el segmento
del ro Verde 258,659 del ro Santiago 1,862,298
Total 2,120,957
89. Excluyendo los municipios de Guadalajara y nmicas son ganadera, agricultura, manufactura,
Zapopan, el rea de inters abarca 28 municipios comercio y actividades de servicios.173 La localiza-
que ocupan parte de las cuencas de los ros Verde, cin de municipios en el rea de inters se observa
Santiago y Zula. Las principales actividades eco- en la figura 5.
172. Idem.
173. Elaborado con base en Inegi, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 en: IMTA, supra nota 115.
174. Mapa elaborado con base en datos del Inegi, en IMTA, supra nota 115, p. 50.
175. Cfr. P.F. Zrate del Valle et al., Geology, sediments and soils en A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 166, pp. 31-57.
176. J. Urrutia Fucugauchi y J. Rosas Elguera, Paleomagnetic Study of the Eastern Sector of Chapala Lake and Implications for the Tectonics of
West-Central Mexico, Tectonophysics, 239(1-4), 1994, pp. 61-71, <http://goo.gl/FpgE1> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
177. L. Ferrari et al., Geology of the western Mexican Volcanic Belt and adjacent Sierra Madre Occidental and Jalisco block, Geology Society of
America, Special Paper, 334, 1999, <http://goo.gl/YUJuE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
178. Aunque se ha sugerido la posibilidad de que el lago date del posiblemente en ltimo periodo del Plioceno. Vase: T. Clements, Pleisto-
cene history of Lake Chapala, Jalisco, Mexico en T. Clements, comp., Essays in Marine Geology, Los ngeles, University of Southern
California Press, 1963, pp. 35-49.
179. H.G. Galeotti, Coup dil sur la Laguna de Chapala au Mexique, avec notes gognostiques, Bull. Acad. Brux., nm. 1, vol. VI, 1839, pp.
14-29, nota bibliogrfica en: <http://goo.gl/u2MnV> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
180. J. de Anda et al., Hydrologic balance of Lake Chapala (Mexico), J. Am. Water Resour. Assoc., nm. 3, vol. 6, 1998, pp. 1319-1331,
<http://goo.gl/sD6Sd> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
181. Idem.
182. E. von Bertrab, Guadalajaras water crisis and the fate of Lake Chapala: a reflection of poor water management in Mexico, Environment &
Urbanization, nm. 15, vol. 2, 2003, pp. 127-40, <http://goo.gl/03Bkh> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
183. F. de P. Sandoval, Pasado y futuro del lago de Chapala, Unidad Editorial de la Secretara General del Gobierno del Estado de Jalisco, Mxico,
1994.
184. J. Palerm, Practice Report: Needs and opportunities for SEA in Mexico: a view through the Arcediano dam case study, Impact Assessment
and Project Appraisal, nm. 23, vol. 2, 2005, pp. 124-134, <http://goo.gl/zxGmi> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
185. Idem.
186. R. Flores Berrones, Acueducto Chapala Guadalajara, Ingeniera Hidrulica en Mxico, IMTA, enero-abril 1987, <http://goo.gl/mwFU4>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
187. J. Palerm, supra nota 184.
188. J. Durn y A. Torres, Crisis Ambiental en el Lago de Chapala y el Abastecimiento para Guadalajara, e-Gnosis, vol. 1, art. 6, <http://goo.gl/
LOevB> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
95. La penetracin de la luz es un factor de gran rele- ductividad y el tipo de algas,198 que son la base de
vancia en toda la dinmica de cualquier ecosis- la cadena alimenticia en dicho sistema.199
tema lntico.196 Un parmetro importante del
ambiente de luz es la relacin entre la zona de mez- 96. A diferencia de otros lagos, en el lago de Chapala,
clado del lago y la profundidad de la zona euftica la transparencia del agua se ve reducida en su
(Z mix/Zeu).197 En un ecosistema lntico, la dispo- mayor parte por las arcillas resuspendidas y, en
nibilidad de la luz, sus caractersticas de mezclado menor grado, por la presencia de algas o fitoplanc-
y la circulacin del fitoplancton determinan la pro- ton, salvo en zonas muy someras en la regin este
98. La temperatura media anual del agua en el lago de noche evita una estratificacin persistente. La pre-
Chapala es de 22 oC, con un rango anual entre 21 y sin atmosfrica y viento, por su parte, ocurren
23 oC.211 En el lago no ocurre estratificacin estacio- con una periodicidad de entre 12 y 24 horas.213
nal del agua, pero s se registra estratificacin en Debido a estas caractersticas trmicas, el lago
das sin viento, cuando la temperatura aumenta a de Chapala se cataloga como un lago polimctico
23 oC.212 Esta estratificacin se pierde durante la clido, es decir, un lago que se mezcla varias veces
noche: la brisa que diariamente se da por la tarde y al ao.214
200. O. Lind et al. Clay turbidity: regulation of phytoplankton production in a large, nutrient-rich tropical lake, Limnol. Oceanogr., vol. 37, nm.
3, 1992, pp. 549-565, <http://goo.gl/1GWFU> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
201. L. Dvalos Lind, O. Lind y R. Doyle, Evaluation of phytoplankton-limiting factors in Lake Chapala, Mexico: turbidity and the spatial and
temporal variation in algal assay response, Lake Reservoir Manage., vol. 5, nm. 2, 1989, pp. 99-104 <http://goo.gl/jzKbn> (consulta reali-
zada el 17 de mayo de 2012).
202. El factor limitante es aquel factor fsico o qumico de un cuerpo de agua que restringe el crecimiento de las algas. La concentracin de algn
compuesto qumico (de nitrgeno o de fsforo) o condiciones fsicas como la temperatura o la disponibilidad de luz en la masa lacustre sue-
len ser factores limitantes. Vase: A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, nota 196 supra, p. 193. Respecto del caso en el lago de Chapala, vase: O.
Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, Clay turbidity and the relative production of bacterioplankton and phytoplankton, Hydrobiolo-
gia, vol. 353, nm. 1-18, 1997, <http://goo.gl/1jhq0> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
203. O. Lind et al., supra nota 200.
204. Idem.
205. G. Limn, The management of Lake Chapala (Mxico): Considerations after significant changes in the water regime, Lake and Reservoir
Management, vol. 6, nm. 1, 1990, <http://goo.gl/KJD7q> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
206. El trmino fetch designa la superficie a lo largo de la cual sopla el viento en un lago sin la internvencin de terreno, en J. Edgerton, Lake
Shape, Kent State University, Lake Scientist, <http://goo.gl/QqYH1> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
207. Transparencia que presenta el agua, medida mediante un disco Secchi: instrumento de 30 cm de dimetro, dividido en cuartos alternados en
blanco y negro y que se inserta en una columna de agua, para determinar la profundidad en la cual el dispositivo desaparece de la vista y,
por ende, la transparencia del agua. W. Hou, Z. Lee y A. Weidemann, Why does the Secchi disc disappear? An imaging perspective Optics
Express, vol. 15, nm. 6, 2007, pp. 2791-2802, <http://goo.gl/UP3M5> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
208. J. G. Limn et al., Long-and short-term variation in the physical and chemical limnology of a large, shallow, turbid tropical lake (Lake Cha-
pala, Mexico), Arch. Hydrobiol. Suppl., vol. 83, nm. 1, 1989, pp. 57-81.
209. A. Villamagna, Ecological effects of water hyacinth (Eichhornia crassipes) on Lake Chapala, Mexico, tesis para obtener el grado de doctorado, Vir-
ginia Polytechnic Institute and State University, 2009, p. 158, <http://goo.gl/Ty6Hd> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
210. J.S. Hernandez-Avils et al., The algal growth potential and algae growth-limiting nutrients for 30 of Mxicos lakes and reservoirs, Con-
gress of the International Association of Theoretical and Applied Limnology: Proceedings 27, Part 6, vol. 1, nm. 6, 2002.
211. J.G. Limn et al., supra nota 208.
212. A. E. Filonov, On the dynamical response of Lake Chapala, Mexico to lake breeze forcing, Hydrobiologia, vol. 467, nm. 1-3, 2002, pp.
141-157, <http://goo.gl/2VM0h> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
213. Idem.
214. Idem.
7.3.3 Sedimentos
101. Los estudios sobre la distribucin de slidos en el cin del Lerma disminuy a 400 Mm3 por ao,
lago de Chapala han sealado cambios importan- mientras que la profundidad promedio del lago
tes relacionados con la carga de sedimentos y el cay a 4.31 metros.224 Los modelos de distribucin
volumen de aguas provenientes del ro Lerma.220 de slidos totales indican la desaparicin del gra-
El cuadro 3 (apartado 7.3.4) presenta informacin diente que exista en los aos setenta y el desarro-
sobre la interaccin de factores que afectan la dis- llo de zonas de alta concentracin de slidos
tribucin de sedimentos en el lago de Chapala totales en las zonas este y centro-sur, donde
desde 1970 a 1990. 221 desemboca el ro de la Pasin (Tizapn), as como
en la zona centro-oeste.225 En la dcada de los
102. En la dcada de 1970, el Lerma contribuy al lago noventa, el aporte de agua del ro Lerma continu
de Chapala con un volumen promedio de 1,446 siendo relativamente bajo, aunque ligeramente
Mm3 de agua por ao. En esa poca, el lago presen- mayor que la dcada anterior (476 Mm3 como pro-
taba una profundidad de 6.52 metros222 y la con- medio anual), pero la profundidad disminuy an
centracin de slidos totales en el agua se deba ms: solamente 3.87 metros.226 En este perodo de
precisamente a los aportes provenientes del ro tiempo la distribucin de slidos totales es irregu-
Lerma, que creaban un gradiente de concentracin lar y est determinada principalmente por la
de este a oeste.223 En los aos ochenta, la contribu- resuspensin de sedimentos.227
215. Idem.
216. T. Chrzanowski et al., Estimates of bacterial growth rate constants from thymidine incorporation and variable conversion factors, Microb.
Ecol, vol. 25, nm. 2, 1993, pp. 121-130, <http://goo.gl/3J8Fb> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
217. A.E. Filonov, supra nota 212.
218. Idem.
219. Idem.
220. J. de Anda et al., Solids distribution in Lake Chapala, Mexico, J. Am. Water Resour. Assoc., vol. 40, nm. 1, 2004, pp. 97-109, <http://goo.gl/
MuvLr> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
221. Idem.
222. Idem.
223. Idem.
224. Idem.
225. Idem.
226. Idem.
227. Idem.
103. El ambiente bioqumico y el estado trfico228 que sionado el incremento en sus concentraciones,234
sostienen al ecosistema del lago de Chapala se aumento documentado en las dcadas de los
caracterizan por la dureza y alcalinidad del agua, ochenta y los noventa.235 Se ha sostenido que los
as como por la concentracin de los nutrientes fs- patrones de circulacin del agua del lago de Cha-
foro y nitrgeno.229 El agua del lago de Chapala pala al ro Santiago cambiaron con la construccin
puede considerarse entre moderadamente dura del acueducto Chapala-Guadalajara y contribuye-
y dura, pues tiene una dureza230 total de 150 ron a la retencin de fsforo dentro del lago.236
mg/l (como CaCO3) y una alcalinidad de 185 mg/l Antes de la construccin del acueducto, la exporta-
con pH de 8.7, mismas que varan en funcin de la cin de fsforo a travs del ro Santiago era de 50
cantidad del agua existente en la cuenca. Es perti- toneladas al mes, volumen que disminuy a 9
nente aadir que a excepcin del nitrgeno, otros toneladas mensuales una vez en operacin el acue-
compuestos en el agua se diluyen durante la poca ducto hacia finales de 1991.237 Sin embargo, tam-
de lluvias, ya que los aportes del ro Lerma y otros bin se ha documentado que el cambio en la
aportes directos se incrementan. Por otro lado, se concentracin de fsforo se explica ms bien por la
ha documentado que la concentracin de sales en cancelacin de 536 Mm3/ao asignados para la
el lago de Chapala se explica por la disminucin de generacin de energa elctrica en las plantas
sus niveles de agua.231 hidroelctricas de la parte alta del ro Santiago. 238
104. El nitrgeno y el fsforo son los macronutrientes 106. El fsforo en el lago de Chapala proviene en apro-
que determinan la productividad de los ecosiste- ximadamente 80 por ciento del ro Lerma y en 20
mas acuticos.232 El nitrgeno pude presentarse en por ciento de aportaciones directas a la cuenca,
forma de nitratos, nitritos, amonio y nitrgeno tales como escorrentas, ros y efluentes de plantas
orgnico, en tanto que el fsforo se presenta como de tratamiento de aguas residuales.239 De acuerdo
ortofosfato o como fsforo orgnico.233 con uno de los estudios, el lago de Chapala regis-
tra tanto una importante carga interna de fsforo
105. Respecto al fsforo, la disminucin paulatina de como una acumulacin neta de fsforo total.240 El
los niveles de agua en el lago de Chapala, ha oca- siguiente cuadro, basado en datos publicados por
228. Concepto fundamental en la ordenacin de los lagos, el estado trfico denota la relacin entre la concentracin de nutrientes en un cuerpo de
agua y el crecimiento de la materia orgnica en el mismo. Eutrofizacin es el proceso de cambio de un determinado estado trfico a otro
superior, por adicin de nutrientes. El estado trfico se expresa como el peso total de la biomasa en un cuerpo de agua, en una localidad y
tiempo determinados. Vanse: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Lucha contra la contamina-
cin agrcola de los recursos hdricos, estudio FAO: Riego y drenaje 55, Departamento de Desarrollo Sostenible de la FAO y GEMS/Water
Collaborating Centre, Canada Centre for Inland Waters, Burlington, Canad, 1996, <http://goo.gl/4oBCL> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012); R.E. Carlson y J. Simpson, A Coordinators Guide to Volunteer Lake Monitoring Methods, North American Lake Management
Society, Madison, Wisconsin, 1996, <http://goo.gl/Ok1Av> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
229. J.G. Limn, nota 205 supra.
230. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202. Debida principalmente a la presencia de iones de calcio y magnesio, la dureza es
la propiedad del agua que se manifiesta por una dificultad para formar espuma con jabn. Norma Mexicana NMX-AA-089/2-1992, Protec-
cin al Ambiente-Calidad del Agua-Vocabulario, parte 2, <http://goo.gl/Xu0aR> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Los rangos de
dureza varan segn la fuente consultada; por ejemplo, en American Water Works Association, Water Quality and Treatment, 6 ed.,
Nueva York, Mc Graw-Hill, 2011, pp. 13-16, el rango de dureza moderadamente dura es de 75-150 mg/l, mientras que en: MWH, Water
Treatment: Principles and Design, 2 ed., Nueva Jersey, John Wiley and Sons, Inc., 2005, p. 76, dicho rango se ubica entre 50-100 mg/l.
231. J.G. Limn et al., supra nota 208; O. Lind y L. Dvalos Lind, An introduction to the limnology of Lake Chapala, Jalisco, Mexico en A. Han-
sen y M. van Afferden, supra nota 166, pp. 139-149.
232. C. F. Mason, Biology of freshwater pollution, 3a ed., Harlow, Essex, Reino Unido, Longman Scientific & Technical, 1991, p. 93.
233. A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, supra nota 196, pp. 112-117.
234. J. de Anda et al., Phosphorus balance in Lake Chapala (Mexico), J. Great Lakes Res., 26(2), 2000, pp. 129-140, <http://goo.gl/Z62va> (con-
sulta realizada el 17 de mayo de 2012).
235. Idem.
236. Idem.
237. Idem.
238. F. de P. Sandoval, supra nota 183, p. 61.
239. J. de Anda et al., supra nota 234.
240. Idem.
NH4 Coliformes DBO5 DQO NO3 H3PO4 OD SDis SS pH* Conductividad Temp.
Ao fecales 20 oC K2Cr2O7 especfica
mg N/l nmp/100 ml mg O2/l mg O2/l mg N/l mg/l mg O2/l mg/l mg/l FS/cm o
C
1990 0.41 0 1.71 30 0.15 0.24 7.6 662 52 8.92 1,024.00 26.15
1991 0.32 4.35E+5 1.23 31.61 0.36 0.28 7.18 850 40 8.59 885 23.1
1992 0.33 5.30E+7 1.22 41.29 0.18 0.27 7.45 613 37 7.59 673 22.4
1994 1.79 18.5 1.17 31.1 0.23 0.32 6.8 481.7 35.7 8.55 672 21.62
1996 0.13 48 2.34 0 0.17 0.43 6.7 613.5 25 8.8 913 21.6
1998 0.15 26 2.46 39.6 0.12 0.38 7.55 730.8 61.6 9.2 358 21.7
1999 0.24 46.8 3.86 42.4 0.08 0.38 7.34 790 66 0 997 23.1
2001 1.26 4.63 3.59 58.43 0 0.75 8.1 943 89 8.75 1,460 24.2
2002 0.35 7.77 2.32 65.33 0.22 0.54 7.4 931.1 64.2 8.87 1,369 22
2003 1.63 1.42 0 60.62 0.18 0.66 7.25 896.7 61.5 8.69 1,220 23
2004 0.92 0 1.94 40 2.58 0.64 6.77 575.7 48.8 8.43 750 23.8
2005 0.4 0 3.08 67 0.2 0.52 6.5 514 94 8.44 S.D. 21.7
2006 2.92 0 1.38 35.9 0.2 0.58 7.1 560 29.2 8.43 S.D. 23.5
* Medicin en laboratorio. Los datos de los aos 1993 y 1995 no fueron reportados.
107. La productividad primaria es el ritmo al cual la hecho precedido por, las cargas de nutrientes.245
biomasa es producida por unidad de rea243 y, Con base en sus cargas de fsforo, el lago de Cha-
como tal, se relaciona con la concentracin de pala est clasificado como eutrfico.246 En general,
nutrientes y, por consiguiente, con la abundancia se considera que en los cuerpos de agua templados
de algas en un cuerpo de agua.244 Ello reafirma la y fros el fsforo es el principal factor de control de
nocin de que el estado trfico de un cuerpo de la productividad primaria y, consecuentemente,
agua est directamente relacionado con, y de del estado trfico.247 Sin embargo, y quizs espec-
241. Los datos tomados de la base de datos estadsticos de la Semarnat no identifican la metodologa seguida tanto para el trabajo de monitoreo
como para las mediciones de laboratorio. En el cuadro se presenta el valor de las variables, sin establecer si se trata de un promedio y sin
tomar en cuenta la estacionalidad; tampoco se dan datos sobre replicacin en muestreos; la presencia de ceros no indica si esa fue la medi-
cin, si se rebas el lmite de deteccin tcnico, si hubo fallas tcnicas o si simplemente no se tom la muestra.
242. Semarnat-Conagua, Compendio de estadsticas ambientales: calidad del agua conforme a parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico, 2007,
<http://goo.gl/LdEjp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
243. A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, supra nota 196, p. 192.
244. R.A. Vollenweider, Scientific Fundamentals of the Eutrophication of Lakes and Flowing Waters, with Particular Reference to Nitrogen and Phosphorus
as Factors in Eutrophication, Organization for Economic Cooperation and Development, 1968, anexo 21, Pars.
245. R.E. Carlson A trophic state index for lakes, Limnology and Oceanography, V, vol. 22, nm. 2, 1977 <http://goo.gl/wyVwT> (consulta reali-
zada el 17 de mayo de 2012).
246. J. de Anda et al., supra nota 234. Esta determinacin se bas en los criterios propuestos en: R. A. Vollenweider, Input-output models with
special reference to the phosphorus loading concept in limnology, Schweizerische Zeitschrift fr Hydrologie, 37, 1975, pp. 53-84.
247. R.W. Sterner, On the Phosphorus Limitation Paradigm for Lakes, Int. Review Hydrobiol., 93, nm. 4-5, 2008, pp. 433-445,
<http://goo.gl/bBei7> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
248. Los trabajos que han explicado la productividad primaria han utilizado cuerpos de agua difcilmente comparables con ecosistemas semitro-
picales como el del lago de Chapala. O. Lind et al., supra nota 200.
249. O. Lind et al., supra nota 200.
250. J. Grobbelaar, Phytoplankton productivity in turbid waters, Journal of Plankton Research, 7, nm. 5, 1985, pp. 653-663, <http://goo.gl/
umsb4> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
251. Idem.
252. O. Lind et al., supra nota 200.
253. Idem.
254. En resumen, cuanto menor sea la relacin Zmix/Zeu, ms favorable ser el ambiente de luz. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind,
supra nota 202.
255. Para mayor referencia, vase: G. Lacroix, F. Lescher-Moutou y A. Bertolo, Biomass and production of plankton in shallow and deep lakes:
are there general patterns?, Annales de Limnologie, nm. 35, vol. 2, 1999, <http://goo.gl/sKVQj> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
256. La productividad ms baja se registr en la zona este del lago al inicio de la temporada de lluvias; es decir, cuando existe una severa limita-
cin de luz por la carga de sedimentos provenientes del ro Lerma. Vase: O. Lind et al., supra nota 200.
257. Idem.
258. O. Lind y L. Dvalos-Lind, Interaction of water quantity with water quality: the Lake Chapala example, Hydrobiologia, vol. 467, nm. 1-3,
2002, <http://goo.gl/fpw0W> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
259. O. Lind et al., supra nota 200. Vase tambin: R.G. Wetzel, supra nota 196.
260. O. Lind et al., supra nota 200.
261. Idem.
Volumen de Concentracin
poca agua del ro Profundidad Distribucin de Productividad promedio de Clasificacin
Lerma (m) slidos totales (gC/m2) clorofila-a
(Mm3/ao) (mg Chla/m3)
Dcada de 1970 1,446 6.52 Gradiente de concentracin S.D. S.D. S.D.
de este a oeste
Dcada de 1980 400 4.31 Desaparicin del gradiente 80 5.4 Oligotrfico
y desarrollo de zonas de alta
concentracin en la zonas este,
centro-sur y en la zona centro-oeste
Dcada de 1990 476 3.87 Distribucin irregular 100 13.9 Entre oligo y
determinada por la mesotrfico
resuspensin de sedimentos
111. En una relacin Zmix=Zeu263 sin barrera de la tur- geno atmosfrico (es decir, son independientes de
bidez en el agua las concentraciones de nutrien- los niveles de nitrgeno en el agua) y consecuente-
tes y a la disponibilidad de luz dara lugar a una mente pueden dominar los ecosistemas,267 ocasio-
elevada productividad algal.264 En consecuencia, nando mal olor y sabor en el agua, as como en
la productividad aumentara hasta que uno de los algunas ocasiones compuestos txicos para el
nutrientes se constituyera como factor limitante. ser humano.268 En el caso del lago de Chapala, se ha
En 1989 se evidenci que el nutriente limitante en documentado que afortunadamente, no ocurre la
el lago de Chapala es el nitrgeno y no el fsforo fijacin de nitrgeno por cianobacterias,269 fen-
como ocurre por regla en lagos templados.265 Esta meno que se atribuye a la turbulencia del agua
limitacin de la productividad por el nitrgeno no causada por el viento y a la deficiencia de ilumina-
ha cambiado al menos desde 1985 y se ha docu- cin.270 Si bien en aos recientes se ha reportado la
mentado subsecuentemente.266 Cuando el nitr- presencia de cianobacterias en el lago de Chapala,
geno es el elemento limitante, surgen otros debido a la combinacin de brisas dbiles y una
problemas como el aumento de poblaciones de cia- iluminacin intensa,271 su origen an es tema de
nobacterias fijadoras de nitrgeno. Estas bacterias debate.272
son organismos con capacidad para utilizar nitr-
112. La productividad bacteriana es importante en los terias: casi el doble a la encontrada en las regiones
ecosistemas acuticos, ya que es la base de dos pro- central y oeste.277 Se ha estimado que 90 por ciento
cesos interdependientes y bsicos para el manteni- de la abundancia bacteriana corresponde a bacte-
miento de la salud de los ecosistemas acuticos:273 rias que se adhieren a la arcilla,278 cuyo tamao es
por un lado, sirve al proceso de transformacin y aproximadamente 56% mayor que el de las bacte-
reciclaje de materia orgnica para el uso de diver- rias que se encuentran flotando libremente en el
sos organismos principalmente fito y zooplanc- agua, debido a que la materia orgnica y los
ton;274 por el otro, constituye una fuente de nutrientes disueltos en el agua por ejemplo,
alimento particulado el bacterioplancton que fsforo son adsorbidos por la arcilla,279 creando
otros organismos utilizan dentro del ecosistema un concentrado altamente nutritivo para las bacte-
acutico.275 rias depositadas, lo que favorece su crecimiento.280
La gran importancia que el bacterioplancton
113. Se considera que la productividad bacteriana en el reviste en la produccin de biomasa en el lago
lago de Chapala es alta (9.3 x 1010 gC/m2/ao), puede visualizarse fcilmente al comparrsele con
pues los hallazgos reportados indican que la pro- la produccin fitoplanctnica, misma que en pro-
ductividad se favorece por la alta turbidez del medio representa 58% de la produccin primaria
agua.276 Al este del lago se encuentra la zona ms en el lago.281
turbia y en donde existe mayor abundancia de bac-
Este 125 24
Centro 139 114
273. D.C. Sigee, Freshwater microbiology: biodiversity and dynamic interactions of microorganisms in the aquatic environment, Chichester, West Sussex,
England, John Wiley and Sons, 2005, p. 304, <http://goo.gl/af59H> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
274. Idem.
275. Ibid., p. 351.
276. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.
277. La abundancia de bacterias es como sigue, al este: 400 1.18; centro: 1950.47 y oeste: 1950.57 x 1010 clulas l/ao, respectivamente. Idem.
278. L. Owen, L. Dvalos Lind, Association of turbidity and organic carbon with bacterial abundance and cell size in a large, turbid, tropical
lake, Limnology and Oceanography, 36(6), 1991, <http://goo.gl/3NZGH> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
279. La adsorcin es un proceso por el cual las molculas son retenidas en la superficie de un material.
280. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.
281. Idem.
282. Idem.
115. Los estudios recientes sobre la produccin pes- pes) y gladio o espadaa (Typha sp.), y iii) la
quera del lago de Chapala resaltan la importancia producida por el bacterioplancton.288
ecolgica del charal (Chirostoma consocium, C. jor-
dani y C. labarcae) para la regin en estudio.285 Las 116. La productividad bacteriana favorece la abundan-
estimaciones hechas entre 1983 y 1996 ubicaron la cia del charal en el lago de Chapala, pues se ha
produccin pesquera en el lago de Chapala en comprobado el consumo directo de los agregados
8,576 toneladas anuales (50% de la captura total arcilla-materia orgnica-bacterias (clay-organic-
reportada en Jalisco).286 Al aplicar varios modelos bacteria aggregates, COBA) por esta especie.289 Otros
para predecir la productividad pesquera del lago peces introducidos al lago, como la tilapia del Nilo
de Chapala basados en mediciones de las carac- (Oreochromis niloticus) y el tiro (Goodea atripinnis)
tersticas limnolgicas del lago se ha encontrado no basan su dieta en dichos agregados.290
que la productividad fitoplanctnica no es sufi-
ciente para la produccin pesquera observada.287 117. En 1997 se public un modelo conceptual de los
Los expertos hacen notar que lo anterior sugiere procesos trficos en el lago que modifican el flujo
que existen otras fuentes de alimento en la cadena de energa, cuya limitacin regula la productivi-
alimenticia, entre ellas: i) la materia orgnica que dad fitoplancnica y bacteriana, y en consecuen-
entra al lago por el ro Lerma cuando este fluye en cia la productividad pesquera.291 Dicho modelo,
la temporada de lluvias; ii) la que proviene de las que sintetiza lo aqu expuesto, se presenta en la
masas de jacinto de agua comn (Eichhornia crassi- figura 6.
283. Idem.
284. Idem.
285. En 2008 se realiz un estudio sobre las especies del gnero comnmente denominado charal en el que se identificaron su diversidad
gentica, dieta, separacin de nichos, relaciones trficas y cambios en la integridad bitica. En tal estudio se recomiendan medidas de
manejo y conservacin. R. Moncayo, Coexistence in a Chirostoma Species flock: niche analysis and the role of water level fluctuation on the structure
and function of the zooplanktivorous guild, disertacin para obtener grado de doctor, Baylor University, 2008, <http://goo.gl/2NEUm>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
286. Idem.
287. O. Lind et al., supra nota 200.
288. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 231.
289. T. Ford et al., Trace metal concentrations in Chirostoma sp. from Lake Chapala, Mexico: Elevated concentrations of mercury and public
health implications, J. of Env. Sci. Health, parte A, 35(3), 2000, pp. 313-325, <http://goo.gl/AzoFV> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
290. L. Dvalos Lind y O. Lind, Bacterioplankton grazing by fish and zooplankton in clay-rich and clay-free water, Congress of the International
Association of Theoretical and Applied Limnology, Memorias, nm. 29, pp. 140-142, 2005, <http://goo.gl/zLIPw> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
291. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.
118. En sntesis, la importancia de las arcillas en el lago orgnico.293 Sin embargo, tambin son concentra-
de Chapala es crtica para evitar la proliferacin doras de metales pesados, en virtud de su afinidad
de masas algales y para el mantenimiento de la con los agregados COBA.294
cadena alimenticia, pues stas adsorben material
7.4 Descripcin de los ros Santiago y Verde, as como sus principales afluentes
en el rea de inters
119. A continuacin se describen las porciones de las (ii) el ro Verde, partiendo del sitio denominado
cuencas de los ros Verde y Santiago en el estado de Apanico (en Jalisco) y hasta su confluencia con
Jalisco, de conformidad con lo siguiente: el ro Santiago.296
292. Idem.
293. O. Lind et al., Clay and the movement of metals into food fishes, J. Environ. Sci. Health., parte A, 35(7), 2000, pp. 1171-1182,
<http://goo.gl/sGmtE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
294. T. Ford et al., supra nota 289, report lo siguiente (p. 313):
Se evaluaron las concentraciones de seis metales (cadmio, cobre, nquel, plomo, zinc y mercurio) en Chirostoma sp. obtenidos en julio de
1996 de tres diferentes localidades alrededor del lago de Chapala, Mxico. Las concentraciones de todos los metales se presentaron por
debajo del nivel de accin determinado (cuando lo hubo), a excepcin del mercurio. Las concentraciones de mercurio variaron de 0.217 a
8.149 g/g masa seca, obtenindose las mayores concentraciones en el pescado proveniente de las aguas ms turbias, del lado este del lago. Los ejem-
plares de pescado obtenidos en el mercado no presentaron concentraciones elevadas con relacin al resto de las muestras.
295. La cuenca directa del lago de Chapala se considera, sobre el ro Santiago, hasta el sitio de las compuertas de Poncitln por ser stas las que
controlan las salidas del lago desde 1903. Cfr. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
296. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.
120. Si bien el cauce del ro Grande de Santiago 121. Hasta antes de 1991, el ro Santiago constitua la
(comnmente conocido como ro Santiago) inicia principal salida de las aguas del lago de Chapala.
en el lago de Chapala, su escurrimiento comienza Sin embargo, a partir de 1991300 ao en que inici
de hecho 22 km al noroeste de ese punto, en las operacin el acueducto Chapala-Guadalajara301
compuertas de Poncitln.297 Desde ese punto, el ro constituye la salida ms importante de aguas del
Santiago fluye aproximadamente 475 km hasta su lago (figura 7),302 rebasada slo por la evaporacin
desembocadura en el ocano Pacfico, cerca de la que ocurre en el espejo del lago.303
comunidad de San Blas, Nayarit.298 La cuenca del
ro comprende un rea total aproximada de 77,185
km2.299
122. El tramo del ro Santiago en el rea de inters tiene cuenca del ro Santiago en este tramo cubre una
una longitud de 85 km desde su inicio en las com- superficie aproximada de 3,033.4 km2 y com-
puertas de Poncitln hasta su confluencia con el ro prende las subcuencas Chapala-Corona, ro La
Verde (figura 8). El ro Santiago recibe los escurri- Laja, ro Caldern y Corona-ro Verde.305 A partir
mientos del ro Verde y de otras corrientes meno- de las compuertas de Poncitln, el ro Santiago
res que drenan porciones del estado de Jalisco. La pasa brevemente por el municipio del mismo nom-
297. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, p. 17.
298. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.
299. Imdec e Instituto VIDA, Mrtires del ro Santiago: informe sobre violaciones al derecho a la salud y a un medio ambiente sano en Juanacatln y El Salto,
Jalisco, Mxico, Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A.C. e Instituto de Valores Integrales y Desarrollo Ambiental, A.C.,
Mxico, 2007, p. 11, <http://goo.gl/BsPGx> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
300. Si bien se tena proyectado que el acueducto Chapala-Guadalajara se operara para 1987, no fue sino hasta 1991 que se iniciaron las operacio-
nes. Vase la cronologa en: Altos costos y falta de saneamiento hundieron el plan original de Arcediano, El Informador, 1 de noviembre de
2010, <http://goo.gl/uJWcV> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
301. El acueducto Chapala-Guadalajara se localiza en la porcin central de Jalisco y atraviesa los municipios de Chapala, Ixtlahuacn de los
Membrillos, Tlajomulco de Ziga y Tlaquepaque. El objetivo principal de esta obra era optimizar el aprovechamiento del agua del lago de
Chapala para suministrarla en bloque no slo a Guadalajara, sino tambin a su zona metropolitana, que comprende los municipios de Zapo-
pan, Tlaquepaque y Tonal. Vase: J. Durn y A. Torres, supra nota 188.
302. R. Flores Berrones, supra nota 186.
303. A. Lpez-Caloca et al., supra nota 192.
304. R. Flores Berrones, supra nota 186.
305. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.
Figura 8. Localizacin del cauce del ro Santiago desde su inicio al noreste del Lago de Chapala hasta el sitio
Arcediano307
123. El ro Santiago recibe sus aguas principalmente de de tequila y alimentos principalmente.308 Debe
las corrientes listadas en el cuadro 5. De stas, la puntualizarse, sin embargo, que en este tramo, las
subcuenca de El Ahogado destaca por las aporta- descargas del ro Zula, cuya aportacin debera
ciones de aguas residuales industriales que recibe fluir aguas abajo de su confluencia con el ro San-
de instalaciones asentadas a lo largo del corredor tiago, drenan en realidad hacia el lago de Chapala
industrial El Salto-Ocotln, as como los aportes de debido a que las compuertas de Poncitln se man-
descargas de aguas residuales municipales de la tienen cerradas, por lo que, en los hechos, la cuenca
Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). El ro directa del lago de Chapala se considera hasta Pon-
Zula, primer afluente del ro Santiago, recibe, por citln.309
su parte, descargas municipales y de las industrias
306. Idem.
307. Plano elaborado con informacin en: F. de P. Sandoval, supra nota 183; AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecu-
tivo, y AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, pp. 25, 30.
308. IMTA, supra nota 115, pp. 39-55.
309. F. de P. Sandoval, supra nota 183, p. 23.
7.4.2 Ro Verde
124. El ro Verde Grande (comnmente conocido como municipio de Tecoaliche antes de formar el lmite
ro Verde) tiene una longitud de ms de 200 km: 15 de dos conjuntos de municipios: en la margen
por ciento de su curso pasa por el estado de Zacate- izquierda, Jalostotitln, Caadas de Obregn,
cas, 21% por Aguascalientes, 7% por Guanajuato, y Valle de Guadalupe, Tepatitln de Morelos, Acatic
57% por Jalisco.312 El ro Verde recibe agua de 18 y Zapotlanejo; por la margen derecha, Teocaltiche,
corrientes tributarias principales y tiene 58 estan- Mexticacn, Yahualica de Gonzlez Gallo, Cuquo,
ques de almacenamiento y de irrigacin.313 En e Ixtlahuacn del Ro. En su tramo final el ro Verde
2005, la poblacin asentada en la cuenca del ro confluye con el Santiago en la barranca de Obla-
Verde ascenda a 771,545 habitantes. 314 tos a 990 metros sobre el nivel del mar (msnm).317
125. Denominado en sus orgenes ro Aguascalientes y 126. En el estado de Jalisco hay 21 municipios asenta-
con origen en la falda norte del cerro El Devisador, dos total o parcialmente en la cuenca del ro Verde:
6 km al oriente del poblado San Jernimo, Zacate- 17 de ellos se ubican totalmente o la mayor parte
cas,315 el ro Verde drena una cuenca considerable de su superficie dentro de la cuenca, mientras
en el estado de Zacatecas antes de penetrar al que en el caso de cuatro municipios, menos del 40
estado de Jalisco por el municipio de Valle por ciento de su superficie total cae en la cuenca del
Hidalgo.316 Ya en Jalisco, el ro Verde atraviesa el Verde.318
310. AyMA Ingeniera y Consultora, (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 4.
311. Considerado, sin embargo, como aporte al lago de Chapala.
312. AyMA Ingeniera y Consultora, (2006b) nota 128 supra, cap. 1, p. 1.
313. Ibid., cap. 1, p. 8.
314. Inegi, Conteo de poblacin y vivienda 2005, Mxico, 2006.
315. Conagua, Determinacin de la disponibilidad de agua en el acufero Lagos de Moreno, estado de Jalisco, Comisin Nacional de Agua, Subdireccin
General Tcnica, Gerencia de Aguas Subterrneas, Mxico, 30 de abril de 2002, pp. 6 y 7, <http://goo.gl/3WRp> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
316. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 1.
317. Ibid., resumen ejecutivo, p. 1.
318. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 6.
319. Plano generado con base en: CEA-Jalisco, Jalisco en cuencas, <http://goo.gl/urAei> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y AyMA
Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 3.
ros Jalostotitln
y San Miguel)
128. Los Peticionarios aseveran que Mxico est omi- 129. Este apartado contiene informacin fctica perti-
tiendo la aplicacin efectiva del artculo 133 de la nente sobre las medidas adoptadas por Mxico
LGEEPA, el cual establece la obligacin de la para cumplir con los artculos 5: fraccin XI y 133
Semarnat de realizar un monitoreo sistemtico y de la LGEEPA, respecto a la preservacin de la
permanente de la calidad del agua para la opor- calidad de las aguas nacionales y al monitoreo de
tuna deteccin de contaminantes o exceso de dese- la calidad del agua en el rea de inters. Como se
chos orgnicos y, en consecuencia, la aplicacin de ha hecho notar, el Secretariado simplemente pre-
las medidas conducentes.324 Asimismo, sostienen senta los hechos a este respecto sin realizar conclu-
la supuesta omisin en la aplicacin efectiva del siones sobre su significado.
artculo 5: fraccin XI de la LGEEPA, el cual esta-
blece que la proteccin y preservacin de las aguas
nacionales es competencia de la Federacin.325
133. En Mxico, las descargas de aguas residuales en 134. La clasificacin de los ros Santiago y Verde (y sus
bienes del dominio pblico de la Nacin, como es tributarios) vigente desde 1996341 fue modificada el
el caso del lago de Chapala y los ros Santiago y 13 de noviembre de 2008 mediante un artculo
Verde, se rigen por lmites mximos permisibles transitorio de las reformas a la LFD que entraron
establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996 y de en vigor el 1 de enero de 2009.342 As, los ros San-
acuerdo con el tipo del cuerpo receptor, conforme tiago y Verde fueron reclasificados desde su
a la clasificacin de la Ley Federal de Derechos origen en el estado de Jalisco, hasta el sitio de Arce-
(LFD).338 As, los lmites mximos permisibles de la diano como cuerpos receptores de aguas resi-
NOM-001-SEMARNAT-1996 se aplican en funcin duales tipo C, lo cual se refleja en el cuadro 7.
336. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Acuerdo por el que se establecen los Criterios Ecolgicos de Calidad del Agua CE-
CCA-001/89, DOF, 13 de diciembre de 1989.
337. Idem.
338. NOM-001-SEMARNAT-1996, nota 148 supra, tablas 1 y 2.
339. Ley Federal de Derechos (LFD), publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1981. El artculo 278-A de la LFD fue adicionado mediante
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995, por la cual se estableci la clasificacin de cuerpos recepto-
res de aguas residuales.
340. Reunin con el Dr. Luis Vera, nota 334 supra.
341. Al respecto, la LFD, nota 339 supra, artculo 278-A, adicionado mediante reforma publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995, estableca:
Los cuerpos de propiedad nacional, receptores de las descargas de aguas residuales, se considerarn como tipo A, a excepcin hecha
de los que a continuacin se sealan: Cuerpos receptores tipo B [...] Jalisco: [...] Ro Santiago (Chapala-Atequiza) en los municipios de
Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos; [...] Ro Verde en los municipios de Teocaltiche, Villa
Hidalgo, Jalostotitln, Mexticacn, Caadas de Obregn, Valle de Guadalupe, Cuquo, Tepatitln de Morelos y Acatic; [...]
342. Ibid., artculo primero transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.
Ro Santiago
Ocotln B C
Poncitln B C
Zapotln del Rey B C
Chapala B C
Ixtlahuacn de los Membrillos A C
Juanacatln A C
El Salto A C
Tlajomulco de Ziga A C
Tonal A C
Zapotlanejo A C
Teocaltiche B C
Jalostotitln B C
Mexticacn B C
Caadas de Obregn
(o Villa Obregn)345 B C
Valle de Guadalupe B C
Yahualica de Gonzlez Gallo B C
Cuquo B C
Tepatitln de Morelos B C
Acatic B C
Zapotlanejo B C
Ixtlahuacn del Ro B C
Ro Santiago y afluentes
Guadalajara A C
Zapopan A C
Ixtlahuacn del Ro A C
Tlaquepaque A C
Tototln B C
Ocotln B C
Arandas A C
Atotonilco El Alto A C
346. LFD, supra nota 339, artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008:
A partir del 1 de enero de 2009 y para los efectos del artculo 278-A de la Ley Federal de Derechos, se consideran cuerpos receptores tipo
C, adems de los sealados como tales en el artculo antes citado, los siguientes cuerpos de propiedad nacional, receptores de las des-
cargas de aguas residuales ubicados en el Estado de Jalisco: Ro San Pedro o Verde y sus afluentes directos e indirectos hasta el sitio de
Arcediano, en los municipios de Teocaltiche, Jalostotitln, Mexticacn, Caadas de Obregn, San Juan de los Lagos, San Miguel El Alto,
Valle de Guadalupe, Yahualica de Gonzlez Gallo, Cuquo, Tepatitln de Morelos, Acatic, Zapotlanejo e Ixtlahuacn del Ro; Ro San-
tiago y sus afluentes directos e indirectos hasta el sitio de Arcediano, en los municipios de Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey, Chapala,
Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Ixtlahuacn del Ro, Juanacatln, El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal,
Zapopan y Zapotlanejo, y Ro Zula o los Sabinos y sus afluentes directos e indirectos en los municipios de Arandas, Atotonilco El Alto,
Tototln y Ocotln.
347. Ibid., artculo 278-A, vigente en 2008.
348. Ibid., artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.
137. Con la ms reciente clasificacin de los cuerpos de corresponden los siguientes parmetros y lmites
agua, a las descargas vertidas al lago de Chapala y mximos permisibles:350
a las cuencas de los ros Santiago y Verde les
349. Plano elaborado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora, supra nota 128.
350. NOM-001-SEMARNAT-1996, supra nota 148.
(1) Instantnea, al momento de la muestra; (2) muestra simple, promedio ponderado; (3) ausente segn el mtodo de prueba
definido en la NMX-AA-006.
Para los coliformes fecales, el lmite mximo permisible es de 1,000 y 2,000 microrganismos/100 ml como nmero ms probable
(NMP) para los promedios mensual y diario, respectivamente (inciso 4.2 de la NOM-001-SEMARNAT-1996).
Cuadro 10. Lmites mximos permisibles para descargas de metales pesados en cuerpos receptores conforme a la
tabla 3 de la NOM-001-SEMARNAT-1996
351. Los contaminantes bsicos son aqullos compuestos y parmetros que pueden ser removidos o estabilizados mediante tratamientos con-
vencionales. NOM-001-SEMARNAT-1996, supra nota 148, inciso 3.8.
352. Cmara de Diputados, Dictamen de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, con Proyecto de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga
Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Derechos, Gaceta Parlamentaria, nm. 2612-IV, 14 de octubre 2008, <http://goo.gl/23W57>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
353. Ibid.
354. Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118, artculos 1 y 57, fracciones III y V.
355. Cfr. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin I.
La Autoridad del Agua tendr a su cargo, en trminos de Ley:
I. Promover, y en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de monitoreo y los servicios necesarios para la preser-
vacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas y acuferos, de acuerdo con las Normas Oficiales
Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga. [...]
356. LGEEPA, supra nota 32, artculo 159 bis.
357. Idem.
358. Ibid., artculo 109 bis.
359. Luego del informe nacional sobre emisiones y transferencias de contaminantes correspondiente a 1997-1998, se vuelven a encontrar referen-
cias sobre este registro slo para los aos 2004, 2005 y 2006, en las que el listado de sustancias monitoreadas se redujo a 104. Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), Semarnat, <http://goo.gl/31Tvn> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Vase
tambin: CCA, En balance: emisiones y transferencia de contaminantes en Amrica del Norte, Comisin para la Cooperacin Ambiental Montreal,
2012, <http://www.cec.org/enbalance/> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
360. INE y Semarnap, Informe nacional de emisiones y transferencia de contaminantes 1997-1998, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Mxico, 1999, p. 10, <http://goo.gl/uhhkW> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
361. Respuesta, supra nota 10, p. 58. Vase tambin: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Comisin Nacional del Agua,
Mxico, noviembre de 2002, <http://goo.gl./R29b> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
362. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Comisin Nacional del Agua, noviembre 2002,
p. 4.
363. Conagua, Respuesta a solicitud Infomex-Federal nm. 1610100230710 (1 de febrero de 2011). Se hace notar que el nmero de estaciones vara
con los datos en: Respuesta, supra nota 10, p. 59.
142. En 1994, la Conagua plante el rediseo de la metales pesados es muy escasa y no se realizaron
RNMCA, pues se identificaron diversas deficien- anlisis de compuestos orgnicos txicos.366
cias en el sistema existente, tales como la ausencia
de un procedimiento peridico de revisin de los 143. El rediseo de la RNMCA se instrument para que
datos de calidad del agua.365 Se concluy que: sta fuera el brazo operativo del Programa Nacio-
nal de Monitoreo, mismo que se defini, en trmi-
Todos los estados tenan estaciones de la RNM, nos generales, como un sistema estructurado y
pero no as todas las regiones hidrolgicas del pas organizado para la recoleccin de datos especfi-
[...] se encontraron diferentes tipos de monitoreo cos. As:
de calidad del agua (puntuales, de tendencias o de
efectos combinados), y diferentes sistemas acuti- Para los propsitos del Programa Nacional de
cos [...] las variables que se midieron, se limitan a Monitoreo de la [Conagua], la definicin pragm-
la columna de agua y a los parmetros fisicoqu- t i c a d e c a l i d a d d e l a g ua c o n t e mp l a l a s
micos tradicionales, la informacin en cuanto a caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, esta-
364. Idem.
365. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2002, p. 6. Vase tambin: E. Barrios,
Proyecto de rediseo del programa nacional de monitoreo de la calidad del agua en Mxico en P. vila Garca, comp., Agua, Medio
Ambiente y Desarrollo en el siglo XXI, El Colegio de Michoacn, Mxico, 2003, p. 175, <http://goo.gl/15VYl> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
366. Idem.
Estudios especiales Componente puntual, que surge de las necesi- Cuerpos superficiales 81
dades de informacin de la calidad del agua y Zonas costeras 47
sirve de apoyo de los componentes de la
RNMCA. Aguas subterrneas 123
Total 1,014
Nota: El nmero total de estaciones de monitoreo de la calidad del agua operadas por la RNMCA en el rea de inters es de 37
(vase el Cuadro 14).370
367. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre de 2002, p. 12.
368. La base de datos del Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Agua se integr en 1996 a partir del Sistema de Actualizacin de Des-
cargas de Aguas Residuales (SACDAR), el Sistema de Informacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales y
Municipales (SIPTARIM) y el Sistema de Informacin sobre la Calidad Ambiental. Vase: Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red
Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre de 2002, p. 21.
369. Conagua, Estadsticas del agua en Mxico, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2008, p. 44, <http://goo.gl/EEOeH> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012), y Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, 2003, p. 12.
370. Conagua, Respuesta a solicitud Infomex-Federal nm. 1610100223710 (5 de noviembre de 2010).
371. Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2003.
372. Ibid., p. 17.
373. Idem.
374. Conagua, supra nota 369, p. 44.
375. Idem.
376. Idem.
377. Idem.
378. Idem.
DQO # 10 Excelente
Azul
Agua no contaminada.
10 < DQO # 20 Buena calidad
Aguas superficiales con bajo contenido de materia orgnica biodegradable y no biodegradable. Verde
SST # 25 Excelente
Azul
Clase de excepcin, muy buena calidad.
25 < SST # 75 Buena calidad
Aguas superficiales con bajo contenido de slidos suspendidos, generalmente condiciones naturales. Favo- Verde
rece la conservacin de comunidades acuticas y el riego agrcola irrestricto.
75 < SST # 150 Aceptable
Aguas superficiales con indicio de contaminacin. Con descargas de aguas residuales tratadas biolgica- Amarillo
mente. Condicin regular para peces. Riego agrcola restringido.
150 < SST # 400 Contaminada
Aguas superficiales de mala calidad con descargas de aguas residuales crudas. Agua con alto contenido de Naranja
material suspendido.
SST > 400 Fuertemente contaminada
Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas, municipales y no munici- Rojo
pales, con alta carga contaminante. Mala condicin para peces.
379. Idem.
Lago de Chapala
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estaciones 21 21 21 21 26 34 24
Muestreos 84 84 56 61 125 109 89
Anlisis 2373 2335 1589 1567 2595 1829 2610
Ro Verde
Estaciones 5 3 3 4 4 4 4
Muestreos 13 6 13 19 19 14 12
Anlisis 370 194 433 485 484 319 292
Ro Santiago
Estaciones 13 13 13 12 12 12 12
Muestreos 34 43 39 62 67 48 82
Anlisis 1036 1043 721 918 1203 808 1899
Total
Estaciones 39 37 37 37 42 50 40
Muestreos 131 133 108 142 211 171 183
Anlisis 3779 3572 2743 2970 4282 2956 4801
Nota: Respecto de los ros Santiago y Verde, la discrepancia entre el nmero de estaciones de monitoreo que se muestran en este
cuadro y la informacin registrada en la RNMCA para el rea de Inters (vase la Figura 12), se debe a que el rea de Inters slo
comprende una parte de dichos cuerpos de agua, mientras que el cuadro muestra el total de estaciones a todo lo largo de ambos
ros.
153. A las estaciones de monitoreo listadas en el cuadro inters. As, las estaciones en el rea de inters se
anterior deben restarse aquellas que se encuentran ilustran en la figura 12.
en los ros Santiago y Verde, pero fuera del rea de
385. Idem.
Nota: Slo 32 de las 37 estaciones de monitoreo se aprecian como puntos distintos debido a la escala del plano, sin embargo la
figura se presenta para ilustrar la ubicacin de la mayora de las estaciones.
386. Plano elaborado en Google Earth con base en las coordenadas de localizacin de estaciones de la RNMCA en: Conagua, Respuesta a solicitud
Infomex-Federal nm. 10100044511 (11 de abril de 2011), y Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, comunica-
cin electrnica al Secretariado de la CCA (24 de septiembre de 2009).
Cuadro 14. Periodicidad de muestro en estaciones de monitoreo de la RNMCA en el rea de inters 387
7* Mensual 2 1 0 4
3** Bimestral 0 2 0 1
22 Trimestral 22 0 0 0
1 Cuatrimestral 0 0 1 0
4 Semestral 0 3 1 0
* Incluidas las estaciones en el ro La Pasin, en el punto de llegada al lago de Chapala; el ro Zula, en San Martn de Zula; el
acueducto Chapala-Guadalajara, en su canal de llamada, y el ro Lerma, en Maltaraa.
** Incluida la estacin del puente de la comunidad de San Martn de Zula.
155. No fue posible conocer cmo se determin la ejemplo cuatro veces por ao, ello no necesaria-
periodicidad de muestreo conforme a factores de mente ocurra de manera trimestral, o la estacin
objetivos de programa, costo-beneficio y capaci- careca de una frecuencia de monitoreo determi-
dad de muestreo y anlisis de la Conagua.388 El nada392 o bien no se registraron datos durante un
Secretariado tampoco obtuvo informacin sobre la ao determinado.393
existencia de algn ndice de cumplimiento de
frecuencia de muestreo de las estaciones de la 157. En 2010 la Conagua report mediante la RNMCA
RNMCA en el rea de inters, por lo que no que, de conformidad con las evaluaciones de cali-
hubo manera de saber si el muestreo se realiza con- dad del agua para los tres indicadores (DBO5,
forme a la periodicidad fijada para cada estacin DQO y SST), se determin que dentro de la regin
de monitoreo.389 Respecto del tipo de estacin, hidrolgico-administrativa VIII: Lerma-Santiago-
los cdigos utilizados para la identificacin de Pacfico, los ros Santiago y Verde se clasifican
estaciones de monitoreo determinan si se trata como fuertemente contaminados en algn indi-
de la red primaria, red secundaria o de estudios cador, en dos de ellos o en todos ellos.394 Dicha
especiales.390 situacin se refleja tambin en el Programa
Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco:
156. Aun as, se cont con informacin sobre resultados
De acuerdo con la informacin generada de la
de monitoreo de la calidad del agua del lago de
[Red Nacional de Monitoreo] las principales
Chapala (2009) y los ros Santiago y Verde (2006, corrientes del estado de Jalisco y del Lago de
2007, 2008 y 2009) a travs de las estaciones de la Chapala, muestran problemas importantes de
RNMCA. En algunos casos391 no se cont con infor- contaminacin especialmente: la zona industrial
mes de calidad para todas las estaciones listadas de El Salto [...] el Lago de Chapala medianamente
en el cuadro 14; en otros, si bien se muestreaba, por contaminado [y], el ro Santiago muy contami-
387. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
388. Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2003.
389. Conagua, supra nota 363.
390. Conagua, supra nota 370.
391. Estaciones Ro Lerma en Maltaraa, Lago de Chapala Estacin Lacustre 25, Lago de Chapala Estacin Lacustre 26, Acueducto Chapala-Gua-
dalajara, Canal de Llamada y Ro La Pasin en Tizapn El Alto.
392. Fue el caso de las estaciones de monitoreo aguas abajo de la presa Santa Rosa y en Puente Poncitln.
393. Fue el caso de la estacin de monitoreo aguas abajo de El Ahogado, en la cual no se obtuvieron datos entre 2006 y 2008.
394. Conagua, supra nota 369, p. 54.
Cuadro 15. Calidad del agua reportada en el ro Santiago en sitios de monitoreo operados por la CEA-Jalisco,
conforme a las escalas de clasificacin de la Conagua399
Estiaje
Estaciones DBO5 DQO SST
RS1-Ocotln* Aceptable Contaminada Buena calidad
RS2-Presa Corona Aceptable Contaminada Excelente
RS3-Ex Hacienda Zap. Aceptable Contaminada Excelente
RS4-Salto-Juanacatln Contaminada Contaminada Buena calidad
RS5-Puente Grande Aceptable Contaminada Excelente
RS6-Matatln Aceptable Contaminada Buena calidad
Lluvias
Estaciones DBO5 DQO SST
RS1-Ocotln Aceptable Contaminada Buena calidad
RS2-Presa Corona Buena calidad Contaminada Excelente
RS3-Ex Hacienda Zap. Aceptable Contaminada Buena calidad
RS4-Salto-Juanacatln Aceptable Contaminada Buena calidad
RS5-Puente Grande Aceptable Contaminada Buena calidad
RS6-Matatln Aceptable Contaminada Buena calidad
RS: ro Santiago.
395. Conagua, Programa Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco 2007-2030, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2007, p. 28, <http://goo.gl/
Bm9Hm> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
396. Respuesta, supra nota 10, p. 60.
397. CEA-Jalisco, Resultados del monitoreo de calidad del agua del ro Santiago, 17 campaas de muestreo (mayo 2009 a noviembre 2010),
Comisin Estatal del Agua de Jalisco, 2011, <http://goo.gl/HKN4l> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
398. Conagua, supra nota 369, p. 44.
399. CEA-Jalisco, supra nota 397.
160. La CEA-Jalisco tambin proporcion al Secreta- consultar el apndice 11, que contiene los resulta-
riado datos de los estudios de calidad del agua en dos de un estudio elaborado para la CEA-Jalisco
los ros Santiago y Verde que ha encomendado.400 en 2003401 cuyos valores promedio obtenidos en
La informacin pertinente de tales estudios se pre- poca de estiaje y de lluvias se comparan con los
senta en los apartados correspondientes a los ros ndices de calidad del agua de la Conagua.
Santiago y Verde. Asimismo, se invita al lector a
Nota: Las estaciones Acueducto Chapala-Guadalajara y Litoral 1, estn separadas por una distancia de apenas 270 metros, por lo
que no se aprecian como puntos distintos.
402. Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386. La turbiedad del agua se mide en unidades de turbie-
dad nefelomtricas (UTN).
403. Figura elaborada a partir de informacin en: Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
404. Idem.
Nota: Las estaciones de El Salto Juanacatln y el canal La Aurora estn separadas por una distancia de apenas 200 metros, por lo
que no se aprecian como puntos distintos en la Figura 15.
164. En conformidad con la clasificacin de cuerpos de Corona hacia el canal de Atequiza, cuyo tramo era
agua vigente en 2008 vase el prrafo 134 de este clasificado como tipo B, mientras que aguas abajo
expediente de hechos, el tramo del ro Santiago de la presa derivadora Corona, el ro Santiago se
en estudio se clasificaba como tipo A (i.e. categora clasificaba como cuerpo receptor tipo A.409 A partir
inferior) y B (i.e. categora intermedia) en dife- de 2009, el ro Santiago en el rea de inters fue
rentes segmentos. Se ha hecho notar que dicha seg- designado como tipo C (i.e. categora supe-
mentacin responde al esquema de abasto de agua rior),410 por lo que desde ese entonces, las descar-
en bloque hacia la Zona Metropolitana de Guada- gas de aguas residuales realizadas en el ro San-
lajara a travs del ro Santiago.408 As, el agua del tiago (en el tramo que nos ocupa), debern cumplir
lago de Chapala que se conduca a travs del ro con parmetros ms estrictos que los aplicables a
Santiago era desviada en la presa derivadora las descargas en cuerpos receptores tipo A y B.
165. La informacin que conforma el apartado 8.4.1 y Zapotlanejo.412 Si bien el ro Zula desemboca en el
sus subsecciones se obtuvo principalmente de los ro Santiago, sus aguas se aportan hacia el lago de
reportes proporcionados por la CEA-Jalisco al Chapala.413 El Zula recibe las aguas municipales de
Secretariado.411 las poblaciones de Arandas, Tototln y Atotonilco
El Alto, al igual que los desechos de industrias ali-
166. En el rea de inters, el ro Santiago recibe las menticias y tequileras, y los vertidos provenientes
aguas residuales municipales e industriales des- de granjas porccolas.414 El siguiente diagrama del
cargadas de la ZMG, as como de las poblaciones ro Santiago muestra sus tributarios y principales
de Poncitln, Atequiza, El Salto, Juanacatln y descargas puntuales.
407. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
408. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
409. LFD, supra nota 339, artculo 278-A, vigente en 2008:
Los cuerpos receptores de propiedad nacional, receptores de descargas de aguas residuales, se clasifican como sigue: CUERPOS
RECEPTORES TIPO A: Todos los que no se sealan como tipos B o C [...] CUERPOS RECEPTORES TIPO B: [...] Jalisco: [...] Ro San-
tiago en los municipios de Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey y Chapala; Canal de Atequiza en los municipios de Chapala, Iztlahuacn
de los Membrillos, Poncitln, Tlajomulco de Ziga y Tlaquepaque [...]
410. Ibid., artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.
411. El lector puede consultar los reportes citados en la nota 128 supra.
412. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 16.
413. Cmo ya se expuso en el apartado 7.4.1 de este expediente de hechos, las descargas del ro Zula, cuya aportacin debera fluir aguas abajo de
su confluencia con el ro Santiago, en realidad drenan hacia el lago de Chapala.
414. Conagua, supra nota 395.
Nota: Se advierte al lector que esta figura no est orientada geogrficamente, ya que su propsito es el de ilustrar los flujos de
aguas en la cuenca del ro Santiago.
415. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, p. 30.
Figura 17. Principales puntos de aporte de aguas al ro Santiago y estaciones de monitoreo de la RNMCA 417
168. A continuacin se presentan datos sobre calidad PTAR. Debe subrayarse que la dificultad que pre-
del agua de las descargas de aguas residuales pro- senta el anlisis de las actividades pecuarias (vase
venientes de la industria tequilera, granjas porc- el prrafo 172 infra) y el hecho de que en algunos
colas, municipios con PTAR y municipios sin casos se carece de permisos de descarga de aguas
416. En uno de los estudios consultados por el Secretariado, se seala que se asuma que las aportaciones del ro Zula eran hechas directamente al
lago de Chapala. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 34. Sin embargo, otro estudio consider y cuantific
las aportaciones de contaminantes del ro Zula al Santiago. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 6, p. 5.
417. Plano generado mediante las coordenadas en: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 35 y Director general del
Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386. Se aclara que en trminos hidrolgicos, las aportaciones del ro Zula corren
hacia el lago de Chapala.
170. Al describir las descargas de contaminantes bsi- tor industrial a las cuencas de los ros Santiago,
cos de aguas residuales de siete industrias tequile- Verde y Zula.426 Para ello, el IMTA revis el inven-
ras en el rea de inters, los estudios de la tario de descargas en manos de la CEA-Jalisco y
CEA-Jalisco encontraron que las aguas residuales complement los datos con los registros del Regis-
vertidas por la industria tequilera implican un tro Pblico de Derechos de Agua (el Repda) del
impacto puntual muy adverso debido a la ele- ao 2006, operado por la Conagua. Con base en los
vada carga orgnica y de slidos, as como de registros de descargas de aguas residuales en
nitrgeno y en cierta medida fsforo.422 Ello se manos del IMTA, se tiene que 71% de las indus-
incrementa por la elevada temperatura y condi- trias se encuentran en municipios con afluente al
cin cida de los vertidos que, en combinacin con ro Santiago, 1% con afluente al ro Verde y 28% al
la materia orgnica, inciden en el balance de ox- ro Zula.427 El IMTA identific, a partir de los regis-
geno de los cuerpos de agua.423 En los estudios se tros de descarga disponibles para la cuenca de los
concluye que las siete tequileras estudiadas vier- ros Santiago, Verde y Zula, que el municipio de
ten una carga de DBO5 equivalente424 a la de una Arandas, de giro tequilero, genera el 71% de DBO5,
poblacin de 70,000 personas.425 el 46% de DQO, el 61% de SST, el 31% de NTK y el
27% de cobre, considerando que en la informacin
171. El IMTA realiz un anlisis del aporte de contami- que se tiene para este municipio slo se indican
nantes provenientes de fuentes puntuales del sec- industrias tequileras.428
172. Una importante fuente de descargas contaminan- dad del agua de los ros lo constituye, cuando
tes relacionada con impactos negativos en la cali- menos durante ciertas pocas del ao, los escurri-
418. Semarnat-Conagua, Compendio de estadsticas ambientales: calidad del agua conforme a parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico, 2007,
<http://goo.gl/LdEjp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), p. 45. De acuerdo con dicho compendio, 12 por ciento de las conductas
sancionables por la Conagua tienen relacin con las descargas de aguas residuales sin permiso.
419. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 10.
420. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 1, p. 9.
421. Ibid., cap. 1, pp. 9-27.
422. Ibid., cap. 4, p. 8.
423. Ibid., cap. 4, pp. 8 y 9.
424. El mtodo de poblacin equivalente utilizado en informes sobre calidad del agua para la CEA-Jalisco asume los siguientes factores de apor-
tacin per cpita: SST, 65 g/hab-da; DQO, 110 g/hab-da; nitrgeno total, 13 g/hab-da, y fsforo total, 3 g/hab-da. Vase: G.
Tchobanoglous, F.L. Burton y H.D. Stensel, Wastewater Engineering: Treatment and Reuse, 4 ed., Boston, McGraw-Hill, 2003, edicin impresa
disponible en: <http://goo.gl/6Ne0Q> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), en AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota
128, cap. 5, p. 4.
425. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 18.
426. IMTA, supra nota 115.
427. Idem.
428. Ibid., p. 47.
176. Respecto de las descargas de aguas residuales tariado por la CEA-Jalisco seala que la totalidad
provenientes de plantas de tratamiento de aguas de efluentes satisfacen los lmites mximos permi-
residuales, la informacin proporcionada al Secre- sibles establecidos por la NOM-001-SEMARNAT-
429. J. Speir et al., Anlisis comparativo de las normas para las operaciones de ganadera intensiva en Canad, Estados Unidos y Mxico, Comisin para la
Cooperacin Ambiental, Montreal, Quebec, 2003, <http://goo.gl/jgcii> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), p. 63.
430. Idem.
431. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 42.
432. Idem.
433. J. Speir et al., supra nota 429, p. 48.
434. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 10.
435. Ibid., cap. 4, p. 23. De acuerdo con el autor, los anlisis de toxicidad se realizaron en los laboratorios del IMTA.
436. Ibid., p. 18. La prueba de toxicidad calcula el porcentaje de dilucin de la muestra original en el cual se muere la mitad de la poblacin de
organismos (CE50). Por ejemplo, una muestra que diluida al 25% ocasiona la muerte de la mitad de la poblacin (CE50 = 25%) es ms txica
que una muestra con un CE50 = 50%, debido a que con menos porcin de la muestra original muere el mismo porcentaje de organismos.
Los porcentajes de mortalidad obtenidos para una serie de diluciones, preparadas a partir de la muestra original, se relacionan grficamente
con la concentracin correspondiente de la muestra y se construye un grfico logartmico que define la curva que explica el fenmeno. En
esta curva puede interpolarse la dosis que genera un porcentaje de efecto elegido y que, en trminos estndar, suele manejarse con el efecto
medio o letalidad media (CE50 o LC50). Una vez que se cuenta con el CE50 se calculan las unidades de toxicidad (UT) con la siguiente ecua-
cin: UT=100/CE50. Vase: Y. Verma, Toxicity Evaluation of Effluents from Dye and Dye Intermediate Producing Industries Using
Daphnia Bioassay, The Internet Journal of Toxicology, 4, nm. 2, 2008, <http://goo.gl/uC60O> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
Cuadro 18. Aporte de contaminantes (t/ao) por plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca del ro
Santiago441
437. AyMA Ingeniera y Consultora, (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11. Vase adems: Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996,
supra nota 148.
438. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
439. El cribado remueve objetos flotantes grandes tales como trapos, palos u otros objetos que podran daar las bombas o tapar las tuberas
pequeas.
440. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
441. IMTA, supra nota 115, p. 52.
442. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 16.
443. Ibid., p. 18.
444. El emisor Garabatos y el crcamo Las Juntas vierten sus descargas al arroyo El Ahogado, pues su rea de servicio est en los municipios de El
Salto, Tlajomulco, Tonal, Tlaquepaque y Zapopan; desde ah (arroyo El Ahogado), las aguas residuales fluyen hacia el ro Santiago.
Cuadro 19. Masa de contaminantes de origen pluvial vertida por los emisores San Gaspar, Osorio y San Andrs455
Nota: Los valores corresponden al periodo entre junio y octubre; no se incluyen precipitaciones fuera de la temporada de lluvias,
que representan, en promedio, 4.4% del total anual.
445. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
446. Idem.
447. Idem.
448. Idem. El valor de la mediana de DBO5 y SST, en estiaje y lluvias, es menor a 45 mg/l y 25 mg/l, respectivamente; sin embargo, la concentra-
cin de nitrgeno amoniacal y fosfatos se mantiene muy elevada.
449. Ibid., cap. 4, p. 12.
450. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 21.
451. Es decir, en el reporte de referencia se encontraron diferencias significativas en trminos de DBO5.
452. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 21.
453. Idem.
454. Ibid., p. 22.
455. Ibid., p. 21.
456. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 38.
457. Idem.
458. Idem.
459. Idem.
460. Idem.
461. Secretariado de la CCA. Fotografa tomada durante el recorrido de campo del 21 de septiembre de 2009 al arroyo El Ahogado. Esta foto fue
tomada al oeste de la localidad Crdenas del Ro al sur de la ciudad de la ZMG a 6.6 km. del embalse de El Ahogado y a 14.5 km. antes de
su confluencia con el ro Santiago.
476. Secretariado de la CCA, Fotografa tomada durante el recorrido de campo del 21 de septiembre de 2009 al ro Santiago en el punto conocido
como la cascada de El Salto, localizada al este de la localidad con dicho nombre y a 300 metros al oeste de la PTAR Juanacatln. Puede
observarse espuma en la superficie del ro.
Figura 18. Esquema del ro Santiago y tramos de deterioro y recuperacin de la calidad del agua482
188. La informacin que conforma el apartado 8.5.1 y menor medida, la fabricacin de productos lcteos
sus subsecciones se obtuvo principalmente de los y la elaboracin de tequila.484 En 2005, la Conagua
reportes proporcionados por la CEA-Jalisco al registr 164 descargas puntuales de aguas resi-
Secretariado.483 duales en la cuenca del ro Verde,485 cuyo volumen
de descarga en conjunto asciende a 10,692 m3/d,
189. La cuenca del ro Verde se caracteriza por activida- equivalente a un caudal de 123.8 l/s.486 La clasifica-
des ligadas a la transformacin agropecuaria y, en cin de las descargas por giro en la cuenca del ro
483. El lector puede consultar los reportes citados en la nota 128 supra.
484. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 78.
485. El autor del reporte hace notar que un mismo establecimiento puede tener ms de una descarga de aguas residuales registrada ante la Cona-
gua. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43.
486. Datos de la Conagua reportados en: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43.
Figura 20. Volumen de descarga de agua residual por giro productivo en el ro Verde 488
190. Por otra parte, en los estudios encomendados por ro Verde, entre las que destacan las de origen
la CEA-Jalisco se han identificado 161 descargas pecuario:
puntuales de aguas residuales en la cuenca del
Cuadro 20. Clasificacin de las descargas de aguas resiudales en la cuenca del ro Verde489
Nota: Para los propsitos de esta tabla, se consideran descargas directas las hechas directamente al ro Verde, mientras que una
descarga indirecta es la que se hace a un afluente o tributario del Verde.
487. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43. Los porcentajes en el documento original no suman 100%; sin embargo,
los nmeros en este expediente han sido verificados y confirmados por el autor.
488. Ibid., cap. 1, p. 44.
489. Ibid., cap. 2, p. 3.
490. Idem.
491. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), cap. 5, p. 25 y AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 4, p. 4. Las estaciones de
monitoreo de la RNMCA se obtuvieron de: Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
192. Las actividades de cultivo de agave y elaboracin aguas residuales se calcula en 12,776 m3/ao, con
de tequila en la cuenca del ro Verde se desarrollan cargas estimadas de 52 t/ao de DBO5, 90 t/ao de
principalmente en los municipios de Tepatitln, DQO y 66 t/ao de SST.494 Del total de la masa con-
Acatic y Valle de Guadalupe.492 El padrn de la taminante generada por la industria tequilera en el
Cmara Nacional de la Industria del Tequila rea de inters, 3.6% se genera en la cuenca del ro
incluye un total de siete instalaciones en la cuenca Verde.495
del ro Verde,493 cuyo volumen de descargas de
193. Con relacin a las descargas provenientes de acti- aportada por este sector, se tiene que 77.5% de la
vidades agropecuarias, el inventario de la Sema- masa de DBO5 es de origen pecuario498 y que los
des registra un total de 212 granjas porcinas, 41 municipios de Tepatitln y Acatic realizan la prin-
granjas bovinas y 120 granjas avcolas.496 Los cipal aportacin de contaminantes pecuarios en el
municipios de Tepatitln, Lagos de Moreno y Aca- rea de inters, pues generan 47% de la DBO5, 46%
tic concentran 74% de las instalaciones porccolas y del nitrgeno y 51% del fsforo descargados.499 Las
avcolas asentadas en la cuenca del ro Verde, as aportaciones de DBO5, nitrgeno total y fsforo
como el 80% de las instalaciones de ganado total estimadas para la cuenca del ro Verde se pre-
bovino.497 Al observar la masa de contaminantes sentan en el siguiente cuadro:500
492. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 12.
493. Ibid., cap. 1, pp. 12 y 13.
494. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 32.
495. Ibid., cap. 4, p. 33.
496. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 14.
497. Idem.
498. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 78.
499. Ibid., cap. 4, p. 46.
500. Se tiene adems que nueve municipios del rea de inters generan 95% de la carga contaminante correspondiente al ganado porcino: Tepa-
titln de Morelos, Acatic, Tlajomulco de Ziga, Zapotlanejo, Tonal, Valle de Guadalupe, Jalostotitln, Tlaquepaque y Yahualica. Vase:
AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 45.
501. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 45.
502. No se presenta informacin sobre las descargas procedentes de granjas avcolas dada su reducida generacin de aguas residuales. El estir-
col de las aves de corral (denominado gallinaza o pollaza) es un subproducto de valor econmico, por lo que la prctica imperante en la
zona de estudio consiste en almacenar temporalmente el estircol para luego aprovecharlo. No obstante, si el residuo slido no se retira
peridicamente y queda expuesto a la escorrenta pluvial, se genera entonces una descarga superficial que arrastra materia orgnica, sli-
dos y nutrientes a los cuerpos de agua. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, pp. 21 y 22.
503. IMTA, supra nota 115, p. 41.
* Los porcentajes no suman 100 por ciento, ya que slo se muestra el porcentaje correspondiente a los municipios en la cuenca del
ro Verde. En el estado de Jalisco, el total de cabezas porcinas (100 por ciento) asciende a 989,779 (Inegi, Censo Agropecuario 2007).
504. Semades, Dictmenes de cdulas agropecuarias, Secretara de Medio Ambiente pare el Desarrollo Sustentable, Mxico, 2006, en AyMA Ingenie-
ra y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 22.
505. Inegi, Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal, Mxico, 2009, <http://goo.gl/o2pJq> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
Figura 22. Masa diaria de contaminantes aportada en granjas porccolas (P) y localidades con poblaciones de ms
de 1,000 habitantes (M) (masa aportada P y M, respectivamente) y poblacin equivalente (p.e.) en el
ro Verde506
Nota: El nmero de granjas porccolas se obtuvo a partir de los inventarios de Semades. Se obtuvieron los valores
correspondientes a la generacin de SST, DBO5, nitrgeno total y fsforo total por unidad de poblacin animal (UPA), con peso
unitario de 55 kg/cabeza. A partir de dicho indicador, el autor del grfico calcul el volumen de descarga por granja.
506. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 31.
Cuadro 24. Principales hallazgos en descargas de granjas porcinas en la cuenca del ro Verde507
Temp. y pH En las 16 descargas muestreadas los valores correspondientes a temperatura y pH se ubicaron dentro de los valores
de referencia.
S sed Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de 3 a 260 ml/l.
SST Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de 220 a 13,400 mg/l.
GyA Trece de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de entre 25.8 y 1,560 mg/l.
DBO5 Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia al registrar un intervalo que va de 249 a 12,000 mg/l.
Nitrgeno y Quince de las 16 descargas excedieron el valor de referencia para estos dos elementos, con resultados en un inter-
fsforo valo de 220 a 1327 y 31.9 a 1075 mg/l, respectivamente.
Nota: En suma, 15 de las 16 descargas exceden los valores de referencia para uno o ms de los parmetros que la LFD establece
para los cuerpos receptores tipo B.
198. Con relacin a las pruebas de toxicidad508 realiza- empleado por un estudio encomendado por la
das en 28 sitios seleccionados en la cuenca del ro CEA-Jalisco, tales descargas se clasifican como de
Verde,509 cinco granjas porccolas registraron un toxicidad elevada.511 Asimismo, once descargas
valor superior a cien unidades de toxicidad de granjas porccolas reflejaron toxicidad signifi-
aguda.510 De acuerdo con el marco de referencia cativa.512
199. La cuenca del ro Verde tiene 52 asentamientos tratar 902 l/s;515 sin embargo, se han reportado
humanos de ms de mil habitantes cada uno.513 En deficiencias en cuanto a su operacin.516 Por ejem-
2005, la poblacin reportada como asentada en la plo, en el caso de la laguna de estabilizacin de
cuenca del ro Verde, en el estado de Jalisco, fue de Mexticacn, Jalisco, se observ que operaba sin
331,140 habitantes.514 En ese mismo ao se contaba adecuados criterios de diseo y geometra, para
en esa porcin de la cuenca con un total de 11 lograr un efluente de buena calidad517 mientras
PTAR municipales con capacidad instalada para que en relacin con la PTAR de Capilla de Guada-
Cuadro 25. Aporte de contaminantes (t/ao) provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales en la
cuenca del ro Verde521
Municipio DBO5 DQO PT GyA NTK S sed SST Nquel Zinc Plomo Cianuro
Tepatitln
de Morelos 840,501 1,583,830 24,752 101,847 302,683 370 449,086 S.D. 2,595 209 0
San Miguel
El Alto 257,395 503,748 9,634 34,642 64,365 S.D. 100,789 30 667 36 12
Jalostotitln 104,515 170,099 3,332 28,707 9,579 47 13,750 S.D. 380 12 1
Total
ro Verde 1,202,411 2,257,677 37,718 165,196 376,627 417 563,625 30 3,643 257 13
200. En 2005, se identificaron 16 localidades con una cuenca del ro Verde, de acuerdo con la tabla
poblacin mayor a 2 mil habitantes sin infraestruc- siguiente:
tura para el tratamiento de aguas residuales en la
518. Idem.
519. Ibid., cap. 6, p. 15.
520. Idem.
521. IMTA, supra nota 115, p. 52.
201. Para las localidades de la cuenca del Verde referi- Villa Hidalgo 60 l/s
das en el cuadro, la pgina de Internet de la
CEA-Jalisco reporta la reciente construccin u ope- Yahualica 65 l/s
racin de las siguientes plantas de tratamiento de
agua residual municipal, con las capacidades pro- Acatic 30 l/s
medio de tratamiento que se indican.523
San Julin 30 l/s
Lagos de Moreno 285 l/s
Caadas de Obregn 7.5 l/s
Encarnacin de Daz 100 l/s
Valle de Guadalupe 18 l/s
San Juan de los Lagos 200 l/s
202. El Consejo Agropecuario de Jalisco report en 2003 dos plantas de elaboracin de crema, mantequilla
cuatro rastros; 45 plantas de produccin de leche; y queso; diez plantas elaboradoras de cajetas y
siete fabricantes de alimentos para consumo ani- productos lcteos, y 11 plantas de tratamiento y
mal; una planta de produccin de harina de trigo; envasado de leche.524
522. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 17.
523. CEA-Jalisco, Plantas de tratamiento de aguas residuales en operacin, <http://goo.gl/uqvG3> (consulta realizada el 30 de abril de 2011).
524. Consejo Agropecuario de Jalisco, <http://www.caj.org.mx/> (consulta realizada el 28 de diciembre de 2010), en AyMA Ingeniera y Con-
sultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, pp. 15-24.
203. Respecto de las concentraciones de contaminantes, (ii) Conductividad especfica.526 En Beln del Refu-
se han reportado los siguientes resultados: gio, se registr una conductividad especfica
de 834 FS/cm, valor que se incrementa hasta
(i) Nitrgeno amoniacal.525 La estacin de monito- llegar a 931 FS/cm en la segunda estacin de
reo de Beln del Refugio es la que acusa el monitoreo, para luego observarse un declive
nivel ms alto de nitrgeno amoniacal (1.41 gradual que llega a 660 FS/cm en aguas arriba
mg/l), valor que desciende al llegar a la esta- del ro Tepatitln.
cin en San Nicols de las Flores (0.25 mg/l).
(iii) Demanda bioqumica de oxgeno a los cinco das promedio de materia suspendida se encuen-
(DBO5). Los resultados para la DBO5 en el ro tra en un intervalo de 18 a 66 mg/l.528 El sitio
Verde se ubican en un intervalo de entre 5.6 con mejor calidad observada es el de la esta-
mg/l (sitio La Cua) y 10.4 mg/l (sitio San cin de El Purgatorio, mientras que los valores
Nicols de las Flores). ms elevados de SST se detectaron en San
Nicols de las Flores, seguido de Temacapu-
(iv) Slidos suspendidos totales (SST). De acuerdo ln.529
con un estudio de CEA-Jalisco El contenido
525. El nitrgeno amoniacal es nitrgeno combinado en forma de amoniaco (NH3) o amonio (NH4).
526. La conductividad especfica se mide para conocer el contenido de slidos disueltos.
527. Grfico generado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 24.
528. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b) supra nota 128, cap. 5, p. 24.
529. Idem.
(v) Oxgeno disuelto. La mejor calidad para este otro lado, la parte baja de la cuenca del ro
parmetro se encontr en la parte alta de la Verde, aguas arriba del ro Tepatitln y El
cuenca, en las estaciones de monitoreo de estu- Purgatorio, acusa valores bajos de oxgeno
dios encomendados por la CEA-Jalisco en las disuelto.531
localidades de San Gaspar y San Nicols. Por
Cuadro 27. Concentracin promedio y niveles de contaminantes en los ros Verde y Lagos 532
530. Grfico generado con base en AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128 , cap. 5, p. 26.
531. Ibid., cap. 5, p. 24.
532. Ibid., cap. 5, p. 25.
205. En el estudio elaborado para la CEA-Jalisco en 206. Se detectaron concentraciones de arsnico y zinc
relacin con los niveles de metales pesados, se en el ro Lagos, todas inferiores a los Lineamientos
seleccionaron nueve sitios sobre el ro Verde y en de Calidad del Agua arriba citados. En relacin
sus afluentes, en los que se realiz el muestreo y con ello, el autor del estudio reporta que:
anlisis de los siguientes metales pesados: cianuro,
arsnico, cadmio, cobre, cromo, mercurio, nquel, En lo referente a cianuro, cobre, cromo y mercurio,
plomo y zinc. Los resultados obtenidos se compa- los valores obtenidos son en todos los casos infe-
riores a las concentraciones sealadas para
raron con los parmetros establecidos en los Linea-
fuentes de abastecimiento pblico y agrcola.
mientos de Calidad del Agua del artculo 224 de la
[Los] valores [para] cadmio, nquel y plomo, en
LFD vigente en 2006.536 todos los casos fueron inferiores a los lmites de
deteccin de los mtodos analticos empleados.537
207. En un estudio proporcionado por la CEA-Jalisco se grado de toxicidad aguda despreciable o bien
indica que se realizaron pruebas de toxicidad slo se reporta la presencia de toxicidad, sin que
aguda con Vibrio fischeri (Microtox) y Daphnia sea posible calcular unidades de toxicidad.541 La
magna en seis estaciones de monitoreo en el ro estacin Temacapuln registr 3.386 unidades de
Verde y una en el ro Lagos.538 De acuerdo con los toxicidad, valor que se clasifica como toxicidad
resultados, dos de los seis sitios muestreados en el aguda moderada con respecto al marco de referen-
ro Verde presentaron toxicidad mediante la cia del estudio.542
prueba Microtox. En cuanto a las pruebas realiza-
das usando D. magna se identific toxicidad en un 208. En el ro Valle, en Valle de Guadalupe, y en el
sitio del muestreo.539 La estacin San Nicols de las arroyo Barroso afluentes ambos del ro San Juan
Flores, la cual mide el impacto que el ro Lagos oca- de los Lagos, tributario del Verde, se detectaron
siona en la calidad del agua del ro Verde,540 regis- valores de calidad del agua de 2.149 y 7.616 unida-
tr toxicidad aguda. Sin embargo, en el informe des de toxicidad, respectivamente. El arroyo
del consultor de CEA-Jalisco se aclara que, con- Barroso presenta toxicidad porque recibe descar-
forme al marco de referencia utilizado, las concen- gas provenientes de granjas porcinas.543 El arroyo
traciones obtenidas en el ro Verde tienen un La Jara, tributario del ro San Juan de los Lagos,
533. Idem.
534. Idem.
535. Idem.
536. Ibid., cap. 5, p. 32.
537. Ibid., cap. 5, p. 33.
538. Las pruebas de laboratorio de toxicidad aguda en el ro Verde y sus tributarios se realizaron en laboratorios del IMTA utilizando los indica-
dores Vibrio fischeri (Microtox) y supervivencia Daphnia magna.
539. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 36.
540. Ibid. cap. 4, p. 3.
541. Ibid. cap. 5, p. 36.
542. Idem.
543. Ibid., cap. 5, p. 37.
Cuadro 28. Indicadores de contaminacin en las cuencas de los ros Verde y Santiago548
Cuadro 29. Costos de inversin inicial y de operacin y mantenimiento asociados a la reclasificacin de los ros
Santiago y Verde555
Ro Santiago Ro Verde
Inversin inicial 236 mdp 309 mdp
Operacin y mantenimiento 22.08 mdp/ao 31.76 mdp/ao
Operacin y mantenimiento (costo unitario) 3.70 $/m3 3.78 $/m3
Costo integrado del tratamiento de aguas
y amortizacin de la inversin 7.73 $/m3 7.52 $/m3
214. En 2003, el Congreso del estado de Jalisco autoriz 2007, la CEA-Jalisco opt por la creacin de dos
un endeudamiento para poner en marcha seis PTAR Agua Prieta y El Ahogado557 que equi-
plantas de tratamiento de aguas residuales: Agua valdran a las seis plantas originalmente planea-
Prieta, Coyula, Puente Grande, Santa Mara das (vanse Foto 3 y Cuadro 30).558
Tequepexpan, Aeropuerto y Ro Blanco.556 En
Cuadro 30. Informacin sobre los proyectos de PTAR El Ahogado y PTAR Agua Prieta560
8.7 Otra informacin relevante en materia de calidad del agua en el rea de inters
217. Los Peticionarios aseveran que el bajo nivel del ste constituye el principal tributario del lago
lago de Chapala se debe a las omisiones en que (65%), y 2) el incremento en la demanda de agua de
Mxico ha incurrido en la aplicacin efectiva de la la ciudad de Guadalajara.566 As, el lago de Cha-
legislacin ambiental en cuestin.563 El artculo 5: pala est sujeto a presiones derivadas de los apro-
fraccin XI de la LGEEPA faculta a la Semarnat a vechamientos hdricos en el ro Lerma, una de las
regular el aprovechamiento sustentable y preser- cuencas ms aprovechadas en Mxico.567 Se ha
var las aguas nacionales. Sin abordar cuestiones reportado que desde inicios de la dcada de 1970
de distribucin del agua, como concesiones, el uso cada vez mayor de agua en la cuenca del
convenios de distribucin o reglas y leyes sobre ro Lerma ha ocasionado que las fluctuaciones de
asignacin del recurso, este apartado incluye nivel del lago sean ms severas.568 Asimismo, se ha
informacin pertinente sobre los niveles y el demostrado que los bajos almacenamientos del
balance hidrolgico del lago de Chapala. Al res- lago de Chapala no se explican exclusivamente
pecto, R.G. Wetzel hizo notar: por un perodo de sequa natural, sino que, al
menos en parte, se deben a las presiones por el uso
El balance hidrolgico de un lago se evala del agua [...]569 La capacidad de almacenamiento
mediante la ecuacin hidrolgica bsica por la que de agua en las presas de la cuenca del Lerma se
el cambio en el almacenamiento del volumen increment de 740 Mm3 hasta antes del ao 1934, a
de agua en un rea determinada por unidad de 3,678 Mm3 despus de 1978.570
tiempo equivale al ndice de entrada de todos los
afluentes menos el ndice de salida de agua.564
220. Ahora bien, en trminos del balance hidrolgico
218. El nivel del agua del Lago de Chapala ha fluctuado del lago de Chapala, se ha registrado que en las
a travs del tiempo de manera significativa565 y sus aportaciones del ro Lerma son relativamente bajas
fluctuaciones se deben tanto a las condiciones cli- (23%) si se les compara con otras fuentes, tales
matolgicas cclicas como a las actividades antro- como la precipitacin sobre el lago y las aportacio-
pognicas de desviacin o extraccin. nes de la propia cuenca lacustre (76%). 571
219. La presin antropognica en el nivel del agua del 221. Al destacar que los balances hidrolgicos del agua
lago tiene dos factores primordiales: 1) la disminu- del lago contienen un alto nivel de incertidumbre
cin del flujo de agua del ro Lerma al lago, pues debido a que algunos de sus componentes no se
561. Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
562. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 8, p. 17.
563. Peticin, supra nota 3, p. 3.
564. R.G. Wetzel, supra nota 196.
565. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
566. J. Aparicio, supra nota 166.
567. Idem.
568. F. de P. Sandoval, supra nota 183; J. Aparicio, supra nota166; R. Barker et al., Global water shortages and the challenge facing Mexico, Inter-
national Journal of Water Resources Development, 16(4), 2000, pp. 525-542, <http://goo.gl/qSCnT> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
569. J. Aparicio et al., Balance hdrico del lago de Chapala, Mxico, Ingeniera Hidrulica en Mxico, XXI(1), enero-marzo, 2006, pp. 5-16,
<http://goo.gl/ndUIk> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
570. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
571. J. Aparicio, supra nota 166.
Cuadro 31. Comparacin de balances hidrolgicos en el lago de Chapala de mayo de 1997 a abril de 1998573
Nota: El trmino volumen no controlado se refiere al volumen neto no identificado de agua que no puede explicarse por
mediciones o clculos y que se determina como el residuo de la ecuacin de balance.574
222. Con todo, la evaporacin es la principal salida para uso en irrigacin (70 Mm3).575 La siguiente
de los volmenes de agua del lago (1,400 Mm3) figura muestra el balance de agua del lago de
cuando se compara con el agua extrada para Chapala estimado para el periodo comprendido
abasto de la ciudad de Guadalajara (192 Mm3) y entre 1990 y 2000.
223. Los estudios indican que el agua subterrnea en la Chapala, as como los cambios en su morfologa,
cuenca tiene poca influencia en este balance.577 Los se pueden observar en las figuras 26 y 27,
indicadores principales de los niveles del lago de respectivamente.
576. J. Aparicio, supra nota 166, versin traducida al espaol en A. Hansen y M. van Afferden, El lago de Chapala: Destino final del ro Lerma en
B. Jimnez y L. Marn, eds., El Agua en Mxico Vista desde la Academia, Academia Mexicana de Ciencias, Mxico, 2004, <http://goo.gl/nyeiq>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
577. L. Gonzlez-Hita et al., Estudio Hidrogeoqumico e Isotpico de la Zona de Toluquilla, Ocotln-La Barca en el estado de Jalisco, informe tcnico, IMTA,
Mxico, 1993; y L. Gonzlez Hita, Localizacin y evaluacin de agua subterrnea en el Lago de Chapala, informe tcnico, IMTA, Mxico, 1999,
citado en: A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 576.
578. P. Wester et al., Negotiating Surface Water Allocations to Achieve a Soft Landing in the Closed Lerma-Chapala Basin, Mexico, Water
Resources Development, 24(2), 2008, pp. 275-288. El autor comenta lo siguiente respecto de los niveles histricos en el lago de Chapala:
A partir de 1945, el almacenamiento del agua del lago disminuy drsticamente, de un promedio de 6,429 hm3 [n. del ed: hectmetros
cbicos de ahora en adelante Mm3] entre 1935 y 1945 hasta 954 Mm3 en julio de 1955, debido a una prolongada sequa combinada con
cuantiosas extracciones de agua originadas por la generacin de energa hidroelctrica (de F. de P. Sandoval, 1994). Durante este
periodo, se irrigaron aproximadamente 214,000 ha en la cuenca, la mayora con agua superficial, y la capacidad de almacenamiento
construida en la cuenca fue de 1,628 Mm3. Sin embargo, gracias a las buenas temporadas de lluvias registradas a finales de la dcada de
1950, el lago se recuper y el promedio de almacenamiento fue, en promedio, de 7,094 Mm3 de 1959 a 1979.
En 1980 inici un segundo periodo de declive. Para entonces, la capacidad de almacenamiento construida en la cuenca se haba incre-
mentado a 4,499 Mm3 y la superficie irrigada promedio haba crecido a alrededor de 680,000 ha, con un incremento significativo en la
irrigacin a partir de aguas subterrneas. Aunque las extracciones de agua del lago de Chapala para la generacin hidroelctrica haban
terminado, la ciudad de Guadalajara empez a extraer grandes cantidades del lquido para usos urbanos. Estos factores, combinados
con una disminucin en las lluvias de alrededor de 8 por ciento (705 mm promedio entre 1979 y 1988) respecto del periodo anterior
(764 mm entre 1958 y 1978), dieron como resultado el declive en el nivel del lago, de 5,944 Mm3 a principios de 1980 a 2,029 Mm3 en junio
de 1990. Si bien se observ cierta recuperacin a principios de los aos noventa, los niveles del lago empezaron luego a decaer nueva-
mente. Entre octubre de 1993 y junio de 2002 el volumen del agua almacenado en el lago de Chapala cay de 5,586 Mm3 a 1,145 Mm3
(de 68 a 14 por ciento del almacenamiento mximo). As, en 2002 se registr el nivel ms bajo desde 1955.
224. En un estudio publicado en 2002 sobre la interac- web de la CEA-Jalisco, la capacidad mxima del
cin entre calidad y cantidad del agua en el lago de lago qued establecida en la cota 97.80 (1,523.80
Chapala, se concluy que para mantener la calidad msnm), a la que corresponde a un volumen de
del agua del lago, su nivel debe mantenerse por 7,897 Mm3.583 En noviembre de 2010, la CEA-
encima de los 1,521 msnm,580 lo que corresponde a Jalisco inform en su pgina de Internet que el lago
la cota581 95 y un almacenamiento de 4,751 Mm3.582 de Chapala se encuentra en la cota 96.41, con un
De acuerdo con los datos disponibles en el sitio volumen total de 6,315 Mm3 de agua.584
579. CEA-Jalisco, supra nota 191. Imgenes obtenidas con base en: Google Earth (2009) y United Nations Environment Programme, Global
Resource Information Database Sioux Falls, <http://goo.gl/pSJ7t> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Fotografas obtenidas de:
Conagua, CEA-Jalisco, gobierno del estado de Jalisco, supra nota 96 y CEA-Jalisco, Chapala enfrenta un escenario difcil, CEA-Jalisco,
10 de febrero de 2012, <http://goo.gl/swR5M> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
580. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258. Ambos autores hacen notar que cuando el nivel del agua declina lo suficiente a pesar del incre-
mento de arcillas suspendidas de tal forma que las algas cuenten con suficiente luz, las excesivas concentraciones de nutrientes fomentan
su crecimiento.
581. Respecto al trmino cota, la pgina de la CEA-Jalisco seala (CEA-Jalisco, supra nota 190):
Una cota es el valor numrico de un nivel cualquiera con respecto a otro nivel al que previamente se le ha asignado una cota fija. En todo
el mundo se usa como nivel fijo el del mar, cuya cota es 0.00 metros. Para medir el nivel del lago [de Chapala] se usa una cota arbitraria
establecida por el ingeniero Luis P. Ballesteros en 1910, tomando un punto fijo situado en el antiguo puente del Cuitzeo, sobre el ro
Santiago, a la entrada de la poblacin de Ocotln. A ese punto se le asign la cota 100.00, que equivale a 1,526.80 metros sobre el nivel del
mar (msnm).
De acuerdo con la informacin que la CEA-Jalisco presenta, en 1981, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) estable-
ci una nueva equivalencia a la cota de Ballesteros, restndole 80 centmetros para quedar en 1,526 msnm. La capacidad mxima del
lago qued establecida en la cota 97.80 (1,523.80 msnm), con una profundidad media de 8 metros y un almacenamiento mximo de
7,897 Mm.
582. CEA-Jalisco, supra nota 191.
583. Idem.
584. CEA-Jalisco, supra nota 190.
585. A. Hansen y M. Afferden, Toxic Substances, Sources, Accumulation and Dynamics en A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 166,
pp. 95-121.
586. J.P. Shine, D.K. Ryan y T.E. Ford, Annual cycle of heavy metals in a tropical lake- Lake Chapala, Journal of Environmental Science and Health,
Part A, 33(1), 1998, pp. 23-43, <http://goo.gl/GLMQe> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
587. M. van Afferden y A. Hansen, Forecast of lake volume and salt concentration in Lake Chapala, Mexico, Aquatic Sciences Research Across
Boundaries, 66(3), 2004, pp. 257-265, <http://goo.gl/PJId8> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
588. L. Rosales Hoz et al., Heavy metals in sediments of a large, turbid tropical lake affected by anthropogenic discharges, Env. Geol., 39(3-4),
2000, pp. 378-383, <http://goo.gl/v1IDC> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
589. Idem.
590. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258.
591. A. Hansen y M. van Afferden, Modeling cadmium concentration in water of Lake Chapala, Mexico, Aquat. Sci., 66(3), 2004, pp. 266-273,
<http://goo.gl/DW5u6> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
592. J.P. Shine, D.K. Ryan y T.E. Ford, supra nota 586.
593. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258.
594. T. Ford et al., supra nota 289.
595. O. Lind et al., supra nota 293.
232. Los Peticionarios aseveran que Mxico no est Lerma-Santiago-Pacfico forma parte de dicho sis-
garantizando de manera efectiva la participacin tema de planeacin.604 Estructurado con base en el
ciudadana en la poltica y planeacin ambientales criterio de cuencas hidrolgicas, dicho programa
y sostienen que las acciones para resolver el pro- se divide en las subregiones Lerma, Santiago y
blema de la calidad del agua en la cuenca no han Pacfico.605
dado resultados efectivos.599 Citan como ejemplo
un foro realizado en 2001 por el Senado de la Rep- 234. El artculo 5: fraccin XVI de la LGEEPA establece
blica sobre la problemtica de la cuenca y del lago que es facultad de la Federacin la promocin de
de Chapala, del cual surgi el Programa para la sus- la participacin de la sociedad en materia ambien-
tentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala, propuesto tal, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
por la Semarnat en diciembre de 2001. Los Peticio- Por su parte, el artculo 18 de esa ley asienta que en
narios dicen desconocer si dicho programa tuvo la elaboracin de programas de preservacin y
seguimiento;600 adems, sealan que se realizaron restauracin del equilibrio ecolgico, el gobierno
reuniones orientadas a la reglamentacin de la federal promover la participacin de los distin-
cuenca Lerma-Chapala, cuyos resultados y segui- tos grupos sociales. En el mismo sentido, el
miento aseveran tambin quedaron en sus- artculo 157 seala que el gobierno federal debe
penso.601 promover la participacin corresponsable de la
sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y
233. En su respuesta (vase la seccin 3.2 de este vigilancia de la poltica ambiental y de recursos
expediente de hechos),602 Mxico sostiene que tra- naturales.
tndose del artculo 157 de la LGEEPA la partici-
pacin [ciudadana] se ha dado a travs del Sistema 235. En materia de calidad del agua, tal como se ha
de Planeacin Democrtica establecido en la Cons- hecho notar, la participacin ciudadana com-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- prende instancias de coordinacin, concertacin,
nos.603 El Programa Hidrulico de la Regin VIII: apoyo y consulta denominadas consejos de
596. Idem.
597. R. Moncayo, supra nota 285.
598. Idem.
599. Peticin, supra nota 3, p. 8.
600. Ibid., pp. 3 y 4.
601. Ibid., p. 4.
602. El lector puede adems consultar las pginas 39 a 49 de la Respuesta.
603. Respuesta, supra nota 10, p. 39.
604. Ibid., pp. 48 y 49.
605. Ibid., p. 48.
245. Respecto de la participacin en la toma de decisio- III. Los Consejos de Cuenca podrn invitar a sus
nes, el carcter de invitado establecido para los sesiones a las dependencias y entidades del
consejos de cuenca se determina por el reglamento Gobierno Federal o de los gobiernos estatales y de
los ayuntamientos, as como a las instituciones,
de la LAN en su artculo 15: fraccin III:
organizaciones y representantes de las diversas
agrupaciones de la sociedad interesadas, cuya
Los Consejos de Cuenca cuyo establecimiento
participacin se considere conveniente para el
acuerde el Consejo Tcnico de La Comisin ten-
mejor funcionamiento del mismo, las cuales con-
drn la delimitacin territorial que comprenda el
tarn slo con voz.635
rea geogrfica de la cuenca o cuencas hidrolgi-
cas en que se constituyan. Los Consejos de Cuenca
se integrarn conforme a lo siguiente: Los Peticionarios participaron como invitados en
el Consejo de Cuenca Lerma Chapala.636
[...]
633. Conagua Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, <http://goo.gl/js3pW> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
634. Ibid., p. 19.
635. LAN, supra nota 144, artculo 15: fraccin III.
636. Los Peticionarios aseveran que [...] se particip en todos los foros alusivos a tratar el tema de la cuenca, las reuniones del Consejo de
Cuenca, las consultas respecto a los programas que la autoridad quiso emitir a favor de la conservacin, preservacin y restauracin de la
cuenca, que no pasaron de eso de buenas intenciones, Peticin, supra nota 3, p. 8.
246. Los Peticionarios aseveran que Mxico est omi- 248. De acuerdo con la Conagua, las visitas de inspec-
tiendo la aplicacin efectiva del artculo 9: fraccin cin y verificacin son los principales instrumen-
XIII de la LAN vigente en 2003.637 En particular, tos de orden y control con que cuenta esa
aseveran que la Conagua no ejerce sus atribucio- entidad.645 La Gerencia de Inspeccin y Medicin
nes en materia de inspeccin y vigilancia de la cali- es la unidad dentro de la Conagua encargada de
dad del agua.638 En su Respuesta, Mxico sostiene verificar que los usuarios de aguas nacionales y
que en el periodo 2001-2003 se realizaron 635 visi- sus bienes pblicos inherentes cumplan con lo
tas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y establecido en la LAN, su Reglamento y dems
cuerpos receptores de propiedad nacional en el disposiciones jurdicas aplicables.646 Para compro-
estado de Jalisco;639 que en 2001 efectu la revisin bar el correcto cumplimiento por parte de los usua-
a 25 usuarios de cuerpos receptores de aguas resi- rios se realizan inspecciones y verificaciones647
duales;640 que de stos, 22 usuarios rebasaron los bajo los procedimientos administrativos de ins-
lmites mximos permisibles establecidos en la peccin y vigilancia.648
norma por lo que se instauraron procedimientos
administrativos de sancin641 y que entre 1998 y 249. En su respuesta, Mxico informa que la Conagua
2003 la Profepa realiz 125 visitas de inspeccin a lleva a cabo actos de inspeccin y vigilancia en el
industrias que descargan al ro Santiago. 642 estado de Jalisco.649 Seala que entre 2000 y 2001 se
realizaron en esa entidad 25 visitas de inspeccin
247. La Conagua tiene bajo su responsabilidad el reali- que tuvieron por objeto verificar el cumplimiento
zar las inspecciones y verificaciones del cumpli- de la NOM-001-SEMARNAT-1996.650 De acuerdo
miento de las disposiciones de las NOM con Mxico, tres de los 25 establecimientos visita-
aplicables, que contienen los parmetros sobre dos cumplieron con los lmites mximos permisi-
calidad del agua, con el objeto de conservar la cali- bles de calidad del agua en sus descargas. 651
dad de las aguas nacionales.643 Los actos de inspec-
cin y vigilancia se deben llevar a cabo conforme a 250. El Programa hdrico Visin 2030 del estado de Jalisco
las NOM que sean competencia de la Conagua. 644 seala las metas para el periodo 2007-2012 en
637. Ibid., p. 7.
638. Ibid., p. 9.
639. Respuesta, supra nota 10, p. 73, tabla IV.1 Visitas de inspeccin realizadas en el periodo 2001-2003.
640. Ibid., p. 74.
641. Idem.
642. Idem.
643. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin V.
644. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN), DOF 12 de enero de 1994, artculo 182: fraccin III.
645. Conagua, Compendio Estadstico de Administracin del Agua (CEAA), edicin 2009, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2009, p. 41,
<http://goo.gl/sBnLE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
646. RLAN, supra nota 644, artculo 182.
647. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin V.
648. RLAN, supra nota 644, artculo 183.
649. Respuesta, supra nota 10, p. 62.
650. Idem.
651. Idem. Mxico aade que se han realizado en el Estado de Jalisco 439 visitas de inspeccin en el 2003. Sin embargo, stas no corresponden a
la vigilancia de la NOM en cuestin. De manera complementaria, aade que entre 1998 y 2003 la Profepa realiz 125 visitas de inspeccin a
empresas ubicadas en el rea de inters, empero tampoco se precisa si tales actos de inspeccin estuvieron orientados a cuestiones en mate-
ria de calidad de las descargas de aguas residuales.
Cuadro 33. Indicaciones y metas del Programa hdrico Visin 2030 del estado de Jalisco (extracto)653
251. En la informacin obtenida por el Secretariado res- medidas de urgente aplicacin ordenando la sus-
pecto del nmero de visitas de inspeccin realiza- pensin de las descargas de aguas residuales y
das por la Conagua en el estado de Jalisco para otorgando un plazo de 15 das para que se cumpla
con la calidad establecida en la norma.657
verificar el cumplimiento de la Norma Oficial
Mexicana NOM-001-S E M A R N AT -1996, 6 5 4 se
observa que se tienen registros de las visitas practi- 253. La direccin general del Organismo de Cuenca
cadas durante 2007 y 2008: 19 y 7 visitas en cada Lerma-Santiago-Pacfico destaca en un comuni-
ao, respectivamente.655 De las 26 visitas de inspec- cado dirigido al Secretariado que el principal pro-
cin practicadas en ese periodo de dos aos, nueve grama de control es el de inspeccin y medicin,
dieron origen a un procedimiento administrativo que realiza el rea de administracin del agua y
y de esas, cuatro culminaron con la imposicin de seala como meta que para este 2009 se conside-
sanciones administrativas.656 ran (sic) al menos 100 visitas de inspeccin a des-
cargas de aguas residuales. 658
252. En respuesta a las recomendaciones emitidas
por la Auditora Superior de la Federacin en el 254. De acuerdo con informacin de la Conagua, el per-
Informe de resultados de la revisin y fiscalizacin supe- sonal acreditado para la realizacin de actos de
rior de la cuenta pblica 2005, la Conagua comunic inspeccin y vigilancia por el Organismo de
lo siguiente: Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico organismo
que vigila el 13% del territorio nacional659 est
El Gerente de Calificacin de Infracciones, Anli- conformado por cuatro inspectores, de un total de
sis y Evaluacin [...] solicita a los Directores 78 acreditados en todo el pas; es decir, aproxima-
Generales de Organismos de Cuenca y Directores
damente 5 por ciento del personal acreditado.660 La
Locales, que instruyan a quien corresponda para
que en los casos en donde se realicen visitas de ins-
Conagua sostiene que el nmero total de estos
peccin y se detecte que los usuarios descargan inspectores es insuficiente para verificar al uni-
por encima de los lmites mximos permisibles, verso total de usuarios que, de hecho o de derecho,
antes de iniciar el procedimiento administrativo utilizan las aguas nacionales, as como sus bienes
de imposicin de sanciones, se implementen pblicos inherentes.661 Sobre el nmero de ins-
259. Los Peticionarios aseveran que Mxico omite la ver la participacin de los propietarios, poseedo-
aplicacin efectiva de disposiciones que facultan a res, organizaciones sociales, pblicas o privadas,
la Semarnat para establecer programas de restau- pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems
racin ecolgica.672 Sealan adems que el Senado personas interesadas.
de la Repblica aprob el 3 de diciembre de 2002
un dictamen673 para la adopcin de una ley regla- 261. Mxico hace notar que el 22 de marzo de 2004 se
mentaria orientada al establecimiento de una zona suscribi un acuerdo de coordinacin677 entre el
de restauracin ecolgica en la cuenca Lerma-Cha- gobierno federal y los gobernadores de cinco esta-
pala-Santiago-Pacfico.674 Al momento de elaborar dos para poner en marcha los trabajos de restaura-
este expediente de hechos, la iniciativa de ley cin integral de la cuenca Lerma-Chapala.678 El
reglamentaria a la que los Peticionarios aluden acuerdo, de vigencia indefinida,679 tiene como
an estaba a consideracin del Poder Legislativo objeto coordinar entre las partes la realizacin
en Mxico.675 Asimismo, dado que tal cuestin se de trabajos de restauracin de la cuenca y define
refiere a la adopcin de legislacin por una de las acciones relativas al marco jurdico institucional, el
Partes lo cual no est contemplado como parte sistema de medicin e informacin sobre calidad
del mecanismo de peticin en los artculos 14 y 15 del agua, la sustentabilidad y administracin del
del ACAAN676, no se presenta mayor informa- recurso hdrico y la rehabilitacin ecolgica.680 No
cin respecto al proceso legislativo de la iniciativa obstante, el mbito del acuerdo se limita al lago de
de ley reglamentaria en cuestin. Chapala. Asimismo, Mxico informa que a partir
de 2001 inici una consulta con los gobiernos de los
260. El artculo 78 de la LGEEPA establece: estados a fin de elaborar un Programa Maestro
para la Recuperacin y Sustentabilidad de la
[...] en aquellas reas que presenten procesos de Cuenca Lerma-Chapala.681
degradacin o desertificacin, o graves desequili-
brios ecolgicos, la Secretara deber formular y 262. Al consultar la informacin disponible sobre la
ejecutar programas, con el propsito de que se lle-
aplicacin del artculo 78 de la LGEEPA, la Direc-
ven a cabo las acciones necesarias para la
recuperacin y restablecimiento de las condicio-
cin General del Sector Primario y Recursos Natu-
nes que propicien la evolucin y continuidad de rales Renovables de la Semarnat682 inform que
los procesos naturales que en ella se desarrolla- actualmente cuenta con un proyecto denominado
ban. En la formulacin, ejecucin y seguimiento Estrategia general para el rescate ambiental y
de dichos programas, la Secretara deber promo- sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala (la
683. Idem.
684. IMTA, supra nota 626, p. 191.
685. Idem.
686. Ibid., p. 17.
687. Existen nueve obstculos identificados que limitan el desarrollo de la cuenca Lerma-Chapala. En la subregin Lerma-Jalisco sobresalen tres:
i) deficiencias en la gobernabilidad social de los recursos naturales; ii) contaminacin del agua, aire y suelo as como la disposicin final de
residuos slidos peligrosos, y iii) degradacin y agotamiento de los recursos naturales. Ibid., p. 178.
688. Ibid., p. 191.
689. Ibid., p.193.
690. Ibid., p. 197.
691. Idem.
692. Ibid., p. 184.
693. Ibid., p. 214.
694. Idem.
695. Vase 69 supra.
696. CEA-Jalisco, oficio nm. DG-430/2007 (3 de mayo de 2007), <http://goo.gl/1tE91> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
697. Idem.
698. Idem.
268. Los expedientes de hechos brindan informacin psito principal la preservacin de la calidad del
detallada en torno a aseveraciones sobre las omi- agua en el rea de inters. Adems, presenta infor-
siones en la aplicacin efectiva de la legislacin macin sobre los consejos de cuenca, a efecto de
ambiental en Amrica del Norte que puede ser identificar los mecanismos de participacin ciuda-
de ayuda para los peticionarios, las Partes del dana en el rea de inters.701 El expediente com-
ACAAN y otros sectores de la ciudadana con inte- prende, asimismo, informacin relevante sobre
rs en los asuntos tratados en el expediente. Este el total de visitas de inspeccin realizadas y de
expediente de hechos no presenta conclusiones inspectores acreditados, as como en torno a los
respecto de la supuesta falta de aplicacin efectiva esfuerzos de coordinacin de las autoridades fede-
de la legislacin ambiental de Mxico que aseve- rales con las del estado de Jalisco.702 El expediente
ran los Peticionarios, ni sobre la efectividad de sus comprende un apartado sobre la formulacin de
acciones de aplicacin. programas de restauracin ecolgica,703 en virtud
de que la recuperacin de la cuenca en el rea de
269. En conformidad con la Resolucin de Consejo inters es una cuestin central planteada en la peti-
08-01, este expediente de hechos expone informa- cin SEM-03-003.704 Por ltimo, el expediente de
cin relativa al monitoreo sistemtico y perma- hechos presenta tambin una descripcin com-
nente en el rea de inters e informacin de prensiva del rea de inters, con atencin a las
estudios sobre la calidad del agua,699 con el fin de caractersticas especiales del lago de Chapala. 705
contribuir a la comprensin de las acciones y los
desafos en la identificacin de las principales 270. Tal como lo establece el artculo 15(3) del ACAAN,
fuentes de contaminacin del agua y sus caracte- este expediente de hechos se hace sin perjuicio
rsticas. Incluye informacin sobre la construccin de cualesquiera medidas ulteriores que puedan
y operacin de plantas de tratamiento de aguas adoptarse respecto de la peticin SEM-03-003
residuales,700 pues tales acciones tienen como pro- (Lago de Chapala II).
699. Vase el apartado 8: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5: fraccin XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la pre-
servacin de la calidad de las aguas nacionales, as como al monitoreo de la calidad del agua en el rea de inters.
700. Vase el apartado 8.6: Proyectos de tratamiento de aguas residuales.
701. Vase el apartado 9: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5: fraccin XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a
garantizar la participacin ciudadana efectiva en materia de calidad del agua.
702. Vase el apartado 10: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 161 y 170 de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y
XIII de la LAN, en cuanto a actos de inspeccin y vigilancia.
703. Vase el apartado 11: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con el artculo 78 de la LGEEPA, en relacin con la formulacin de
programas de zonas de restauracin ecolgica.
704. Peticin, supra nota 3, pp. 4, 7, 8, 9 y 11.
705. Vase el apartado 7. Descripcin del rea de inters.
Instruccin al Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin de que Mxico
est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 3 de
su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental [sic]: 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y 2 de su Regla-
mento, as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEM 03-003).
EL CONSEJO:
EN APOYO al proceso estipulado en los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN) respecto de las peticiones sobre aplicacin efectiva de la aplicacin ambiental y la elaboracin de
expedientes de hechos;
HABIENDO EXAMINADO la notificacin del Secretariado al Consejo de fecha 15 de mayo de 2005, en la que se reco-
mienda la elaboracin de un expediente de hechos con respecto a la peticin;
CONSCIENTE de que Mxico inform al Secretariado, de conformidad con el artculo 14(3) del ACAAN, de la exis-
tencia de tres procedimientos administrativos, uno de los cuales ya concluy, y de un procedimiento judicial
pendiente de resolver;
CONSCIENTE ADEMS de que el gobierno de Mxico hizo saber al Secretariado su consideracin de que el tema de
la distribucin de agua no debe ser materia de una peticin, toda vez que no se trata de legislacin ambiental en los
trminos definidos por el artculo 45(2) del ACAAN;
CONSIDERANDO ADEMS que en la respuesta de la Parte se precis al Secretariado que la cuenca Lerma-
Chapala-Santiago-Pacfico comprende una extensin de 190,438 km2 y representa 13 por ciento del territorio mexi-
cano, lo que no coincide con la superficie sealada en las aseveraciones de la peticin, toda vez que tales asertos se
refieren nicamente a la parte correspondiente a la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado de Jalisco;
GIRAR INSTRUCCIONES al Secretariado para que elabore un expediente de hechos tomando en cuenta las conside-
raciones anteriores, as como los trminos del artculo 15 de las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la
aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte, salvo por lo que se refiere a los siguientes procedimientos en curso: 120/2003 (Guadalupe Lara Lara), 41/2004
(Sociedad Cooperativa de Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala, S.C.L.) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara);
SOLICITAR TAMBIN al Secretariado que limite el expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano,
dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el estado de Jalisco, tal como se identifica en la peticin;
SOLICITAR ADEMS al Secretariado que se abstenga de considerar los instrumentos legislativos cuyo tema princi-
pal sea la distribucin de agua;
ORDENAR al Secretariado que presente a las Partes su plan general de trabajo para reunir los hechos relevantes y les
brinde la oportunidad de comentar dicho plan;
ORDENAR TAMBIN al Secretariado que, en la elaboracin del expediente de hechos con respecto a las aseveracio-
nes de que la Parte en cuestin est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de los artculos antes
mencionados de su legislacin ambiental, considere los hechos relevantes a partir de la entrada en vigor del ACAAN
el 1 de enero de 1994. El expediente podr incluir hechos pertinentes anteriores al 1 de enero de 1994 de as requerirse
para integrar el contexto histrico en el examen de la supuesta omisin y slo si tales hechos se relacionan directa-
mente con la peticin.
________________________________________
David McGovern
Gobierno de Canad
________________________________________
Enrique Lendo Fuentes
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
________________________________________
Scott Fulton
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica
Que por medio del presente escrito y con fundamento en los Artculos 14, 15, 45.2 incisos a,b,c, y 45.3 y dems relati-
vos y aplicables del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, mismo que fuera publi-
cado en Diciembre de 1993 y entrado en vigor en Enero de 1994, acudimos a:
Denunciar la falta de aplicacin efectiva de la Ley de Aguas Nacionales, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Impacto Ambiental, Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, y el Reglamento Interior de la
SEMARNAT, normatividad alusiva al manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del
agua en Mxico, en el caso de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, y que tiene como consecuencia el grave
deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca misma, as como el riesgo de que el Lago de Chapala y el
hbitat de aves migratorias que llegan al mismo desaparezcan. Y para ajustarnos a los extremos de los artculos 14
y 15 del acuerdo, mencionamos:
I. Motivo de la denuncia: Falta de aplicacin efectiva de las leyes ambientales enumeradas renglones arriba en el
caso de la Cuenca Hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico (Regin Hidrolgica XII).
II. Autoridades Responsables por la falta de aplicacin efectiva de las leyes ambientales: Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y su rgano Desconcentrado Comisin Nacional del Agua
(CNA).
III. Objeto de la denuncia: Que la Comisin de Cooperacin Ambiental, se pronuncie y atienda la presente denun-
cia, en virtud de que la misma coincide con los objetivos establecidos en el Artculo 1o., del Acuerdo de Coopera-
cin Ambiental del Tratado de Libre Comercio relativos a:
IV.I. Antecedentes
1.- Peticin interpuesta ante la CCA por el Instituto de Derecho Ambiental A.C. en 1997, del cual obra el expediente en
los archivos de la CCA.
2.- Peticin presentada el 29 de Junio del ao 2001 dirigido a los miembros del Comit Consultivo Pblico Conjunto
de la CCA en la ciudad de Guadalajara, Jal., en la que se denuncia el grave problema del lago de Chapala y de la
Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico.
3.- Respuesta de fecha 9 de Julio del 2001 firmada por la Presidenta del CCPC Liette Vasseur dirigida a la Sra. Janine
Ferretti, Directora Ejecutiva de la Comisin para la Cooperacin Ambiental en el que el CCPC recomienda al Secreta-
riado la elaboracin de un informe o cualquier otro recurso de comunicacin apropiado sobre las medidas que
pueden tomarse para ayudar a su recuperacin. (anexo I)
4.- Denuncia Popular interpuesta por la Fundacin en 2001 ante la Profepa. (anexo II)
IV.II. Hechos:
En este apartado sealaremos los documentos emanados de la poltica ambiental y las acciones en las que ha parti-
cipado la sociedad civil en aras de dotar a la Regin Hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico de proteccin
jurdica en el largo plazo que garantice la sustentabilidad del agua y del Lago de Chapala en la zona centro y occi-
dente del pas.
1.- Existe un Decreto que declara Zona de proteccin Forestal, la Cuenca Hidrolgica Superior del Ro Lerma de fecha
3 de Enero de 1934. (anexo III)
2.- El Ejecutivo emiti un Decreto que declara Zona Protectora Forestal a varios montes situados en Guadalajara, Jal.,
publicado en el DOF el 7 de diciembre de 1934. (ampara el polgono del ro Santiago incluyendo la Barranca del
mismo Ro). (anexo IV)
3.- Posteriormente la Comisin Nacional del Agua da cuenta de la existencia de varios Decretos que establecen veda
por tiempo indefinido para alumbramiento de aguas del subsuelo en las zonas de: Silao, Irapuato y Salamanca, Gto.
(1957 y 1958), municipios de Morelia y Charo, Mich., (1964), Quertaro, Qro., San Jos Iturbide, Dr. Mora y San luis de
la Paz, Gto. (1964), cuatro municipios de los estados de Guanajuato y Quertaro (1964); en la zona del Distrito de
Riego El Rosario-el mezquite, Jal., (1970), diversos municipios del estado de Jalisco (1987), Valles de Quertaro y San
Juan del Ro, Qro., (1958); Regin Bajo, Zona Celaya (1952); manantiales la Caldera en Abasolo, Gto., (1949)1
4.- A raz de los problemas relativos al bajo nivel del agua y deterioro del lago de Chapala, se emitieron los siguientes
instrumentos jurdicos:
Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato,
Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro para llevar a cabo un programa de Ordenamiento de los Aprove-
chamientos hidrulicos y el Saneamiento de la Cuenca Lerma-Chapala. Signado el 13 de abril de 1989.
(anexo V)
1. Estudios Tcnicos para la Reglamentacin de la cuenca Lerma-Chapala. Ob. Cit. Pgs. 37 y 38.
Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaras de Hacienda
y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de la Contralora General de la Federacin, de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, de Salud, de Pesca, la Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos, y los
Ejecutivos de los estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro, con el objeto de realizar
un Programa de Coordinacin especial que permitir reglamentar el Uso, explotacin y Aprovecha-
miento de las Aguas subterrneas de la cuenca Lerma-Chapala, desarrollar la segunda etapa del
programa de Saneamiento de la Cuenca, ordenar el aprovechamiento de las aguas residuales y llevar a
cabo acciones de fomento acucola-pesquero, de agua limpia, uso eficiente de agua, y de manejo de
cuencas. Signado el 28 de enero de 1993. (anexo VIII)
5.- Posteriormente la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales emiti un Programa de Trabajo Chapala
2000, del que se desconoce los resultados y evaluacin del mismo.
6.- En el ao del 2001, ante la denuncia pblica que asumieron las organizaciones civiles respecto a la situacin crtica
del lago de Chapala, que hoy presenta uno de los niveles mas bajos de su historia, el Senado de la Repblica realiz un
Foro sobre la problemtica de la cuenca y del lago y de ste foro la Semarnat propuso el Programa para la sustentabili-
dad de la cuenca Lerma-Chapala, documento del que tuvimos copia varias organizaciones entre ellas los firmantes y
del cual posteriormente ya no supimos nada. Diciembre del 2001. SEMARNAT. (anexo IX).
7.- Posteriormente, el ao prximo pasado fuimos citados a una reunin de Consulta por conducto de la Lic. Regina
Barba sobre el Estudio Tcnico para la Reglamentacin Cuenca Lerma-Chapala de fecha 16 de Julio del 2002, en la
cual los asistentes puntualizamos el tipo de instrumento jurdico, y apuntamos que nos estaban consultando los estu-
dios tcnicos para decretar Zona Reglamentada la Cuenca Lerma-Chapala, situacin que con el tiempo la propia
CNA acept y dicha declaratoria tambin qued en suspenso. (anexo X)
8.- Recientemente el Ejecutivo federal emiti un Decreto por el que se declara rea natural protegida, con el carcter
de rea de proteccin de flora y fauna, la regin conocida como Cinegas del Lerma, ubicada en los municipios de
Lerma, Santiago Tianguistenco, Almoloya del Ro, Calpulhuac, San Mateo Atenco, Metepec y Texcalyacac en el
Estado de Mxico, con una superficie total de 3,023-95-74.005 hectreas. (anexo XI)
12.- Tambin a consecuencia del Foro de Ajijic, la Dra. Gutirrez, Presidenta de IDEA A.C. y miembro de la Funda-
cin, propuso la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional para la Restauracin y reserva de aguas de la
Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, propuesta cuyo dictamen fue aprobado por el Senado de la Repblica de
la LVIII Legislatura el 3 de Diciembre del 2002. (anexo XII)
13.- En este ao fue emitido el Acuerdo por el que se dan a conocer los lmites de 188 acuferos de los Estados Unidos
Mexicanos, los resultados de los estudios realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus
planos de localizacin. DOF de fecha 31 de Enero del 2003. (anexo XIII)
14.- Y, huelga aclarar que tambin existe una Declaratoria de rea natural protegida con el carcter de Zona sujeta a
Conservacin Ecolgica la Barranca de Oblatos-Huentitn, ubicada en el Municipio de Guadalajara, Jal., de fecha 12
de Junio de 1997. (presentado el 5 de Junio de 1997). (anexo XIV).
15.- Pronunciamiento pblico del Director a nivel nacional de la Comisin Nacional del Agua para la construccin de
la Presa Arcediano en el Ro Santiago en la Barranca del Ro del mismo nombre (anexo Arcediano), que contradice la
poltica de conservacin y preservacin y restauracin de la cuenca hidrolgica. (anexo XV)
Los hechos que a continuacin mencionaremos, tienen relacin con gestiones jurdicas que la Fundacin Cuenca
Lerma-Chapala-Santiago Pacfico ha realizado en relacin con la distribucin de las aguas superficiales de la
1.- Mediante escrito de fecha 26 de Noviembre del 2001, la Fundacin interpuso Recurso de Revocacin de los Acuer-
dos de la LVI Reunin del Grupo de Seguimiento del Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala emitidos en la ciudad de
Quertaro el da 6 de Noviembre del 2001, por estimar que la distribucin del agua no respetaba los acuerdos de dis-
tribucin de aguas y que tampoco se estaban emitiendo en el contexto de la Ley de Aguas Nacionales y sus
Reglamento. (anexo XVI).
2.- Mediante oficio nmero BOO.E.09.08/0050092 de fecha 16 de Enero del 2002, la CNA resolvi el recurso de revo-
cacin que el Sr. Manuel Villagmez Rodrguez, en su calidad de Presidente de la Fundacin Cuenca Lerma-
Chapala-Santiago-Pacfico A.C. interpuso en contra de los acuerdos emitidos en la LVI Reunin del Grupo de Segui-
miento del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, realizado en la ciudad de Quertaro el 6 de Noviembre del 2001, en el
sentido de que dicho recurso no proceda en virtud de que el Consejo de Cuenca no era autoridad en materia de
aguas, y que solo era una instancia de coordinacin, que la Autoridad en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales
lo constituye la Comisin Nacional del Agua, por sus siglas CNA. (anexo XVII).
3.- Posteriormente mediante escrito de fecha 11 de febrero del 2002, la Fundacin solicit en la Gerencia Regional con
sede en la ciudad de Guadalajara, Jal., lo siguiente:
Copia certificada del acuerdo mediante el cual la CNA consider aplicable los Acuerdos de la LVI del Grupo de
Seguimiento del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, emitidos en la ciudad de Quertaro, Qro., as como de la fecha y
medio de su publicacin. (anexo XVIII). Lo anterior con el objeto de conocer el acto de autoridad.
4.- Respuesta a la peticin anterior de la Comisin Nacional del Agua, en los siguientes trminos:
Tngase...
En cuanto a la solicitud de la expedicin de copia certificada del ACUERDO DE LA LVI REUNIN DEL GRUPO DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA, de fecha 6 de noviembre del
2001; con fundamento en lo dispuesto en el numeral- de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
expdase copia certificada al C. Manuel Villagomez Rodrguez del ACUERDO DE LA LVI REUNIN DEL GRUPO
DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA, de fecha 6 de noviembre
del 2001, previo pago de derechos de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Derechos.
Por lo que se refiere a la publicacin del mencionado acuerdo se le comunica que esta se realiz en el boletn nmero 11
del Grupo de Seguimiento y Evaluacin del Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala de la cual entregndose anexo al
presente un ejemplar de dicho documento. (anexo IXX).
5.- Posteriormente el 14 de Noviembre del 2002, se realiz la reunin del Consejo de Cuenca a efecto de la distribucin
de las aguas superficiales en la ciudad de Metepec, Estado de Mxico, a la que acudimos y entregamos un escrito que
sirviera de reflexin y orientacin en la interpretacin de los acuerdos y de la Ley de Aguas al momento de resolver
(anexo XX).
6.- Toda vez que en dicha reunin se qued pendiente el resolver las cantidades que se dejaran correr por la cuenca
para Chapala, el 10 de Enero del 2003, la Fundacin de nueva cuento solicit a la Gerencia Regional del Sistema Lerma
Chapala, la siguiente informacin (anexo XXI):
I. Acta de la Sesin del Consejo de Cuenca relativa a la sesin del 14 de Noviembre del mes del 2002, reali-
zada en la ciudad de Metepec, Estado de Mxico.
II. Del acuerdo publicado sobre la Distribucin de la disponibilidad del agua de la Cuenca Lerma-San-
tiago-Pacfico de la que forma parte el Lago de Chapala, acordado por la Comisin Nacional del Agua, en
el que se menciona las cantidades y presas de las que se tomar el agua para los diferentes usos de agua de
la cuenca.
7.- A la peticin anterior, la CNA, contest mediante oficio No. ST001 00493 de fecha 28 de Enero del 2003, en los
siguientes trminos:
Con relacin a su escrito de fecha 10 del actual, dirigido al suscrito, en el que solicita acta de sesin del Consejo de
cuenca de fecha 14 de noviembre del 2002, realizada en Metepec, Estado de Mxico y de los Acuerdos publicados y sin
publicar sobre la distribucin de la disponibilidad del agua en la Cuenca Lerma Santiago Pacifico; as como de la con-
testacin realizada al Gobierno del Estado de Jalisco.
Respecto al punto I, se anexa al presente copia del acta de la LXV sesin del Grupo Seguimiento y evaluacin del Con-
sejo de Cuenca Lerma-Chapala.
Referente a los puntos I y III, se anexa boletn No. 12 (publicacin oficial del Consejo de Cuenca) en el que se publica la
precipitacin, situacin de los almacenamientos, usos del agua en el ciclo 2001-2001, poltica superficial para el ciclo
2002-2003 escurrimiento superficiales generados, volmenes asignados y minuta de la sesin realizada en la gerencia
regional Lerma, Chapala, Pacfico de la CNA, en la que se da a conocer al gobierno del Estado d Jalisco por medio de su
representante Ingeniero. Felipe Tito Lugo Arias, los volmenes y fechas a efectuar el transvase de 280 millones de
metros cbicos de las presas de Jalisco, Estado de Mxico y Guanajuato, detallando tanto los volmenes como las
fechas acordadas.
8.- Posteriormente y ante la gravedad del problema del lago de Chapala, la Fundacin entreg escrito al Presidente de
la Repblica fechado en 19 de Julio del 2002, escrito que contestaron indistintamente el Gerente Regional de la CNA y
el Titular de la Subprocuradura de Recursos Naturales de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Pro-
fepa). Lo relevante de ambos escritos es la ausencia de una absoluta sensibilidad ante un problema pblico
reconocido y que es la crisis y deterioro ambiental de Chapala a consecuencia de un mal manejo de la cuenca
Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico. (anexos XXII).
9.- La ausencia del ejercicio de facultades por parte de las Autoridades ambientales en Mxico, sobre todo la relativa a
la de hacer cumplir la Ley de Aguas Nacionales, es tan evidente que en fecha 4 de octubre de nueva cuenta la Funda-
cin, est preguntando si se autoriz la instalacin de campos de Golf, de fut-ball y plantacin de rboles en terrenos
de la cuenca propia del lago de Chapala y la CNA nicamente responde que no, pero jams ejercit sus atribuciones
para verificar los hechos tan graves y que son del dominio pblico ah planteados (hay autoridad del agua en
Mxico?).(anexo XXIII)
9.- La situacin se torn de tal gravedad que varios peridicos de la localidad entre ellos el Pblico y el ocho columnas
presentaron un reportaje muy extenso sobre la gravedad de la las condiciones en que inverna el pelcano blanco ave
migratoria que viene desde Canad y Estados Unidos al Lago de Chapala y tanto la CNA, como la SEMARNAT Y LA
PROFEPA hicieron odos sordos y no realizaron ninguna accin y medida urgente al respecto (anexo XXIV). Asi-
mismo se anexan fotografas.
10.- Copia del escrito de denuncia popular presentada el 7 de Marzo del 2001, por la Fundacin ante el Delegado de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en el Estado de Jalisco, y copia de los alegatos en los trminos del
artculo 197, estando pendiente nicamente la Recomendacin que emitir el Delegado o no sobre los hechos plantea-
dos. (remtase al anexo II).
11.- Por otro lado diversas gestiones y denuncias pblicas que los habitantes de Juanacatln, Jal., han presentado de
manera pblica a las Autoridades ambientales por el grave deterioro del Ro Santiago en cuanto a la psima calidad
del agua por las descargas municipales, industriales y de todo tipo en l y las repercusiones que ello ha ocasionado en
la salud de los habitantes de Juanacatln. (anexo XXV denuncias y fotografas de Juanacatln, Jal.)
V.I. Del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, se omite de cumplir las
siguientes disposiciones normativas:
Medidas gubernamentales para la aplicacin de leyes y reglamentos; Artculos 1o., Fracciones a, b, f, g, h, i, j, 5.I. b,j,l,
5.2, 6.1 6.2, 6.3, 7, 8, 9.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en sus artculos 1o., 2o., 5o.,
fracciones III, IV, XVI, XI, XIX, 18, 78, 79 fracciones I, III, , 80, fracciones I, VII, 83, 88 fracciones I, II, III, Y 89,
133, 157, 161-170.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto
Ambiental, artculos 3o., fracciones III, IV, V, VI,VII, VIII, IX.
Ley de Aguas Nacionales (LAN) en sus artculos I, 2, 3o. fracciones IV, V, 4o., 7o., fracciones II, IV, VIII, 9o.,
fracciones I, XIII,
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales en sus artculos 2o., fracciones IV, V, VIII, XII, XIV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV.
La autoridad omiti la aplicacin de las disposiciones de la LGEEPA enumeradas con anterioridad, desde dos pers-
pectivas en el caso denunciado a saber: por un lado, no aplic las disposiciones de la Ley relativas a garantizar la
participacin ciudadana de una manera efectiva en la poltica ambiental en Mxico y en la corresponsabilidad de la
ciudadana con la proteccin del ambiente, tal y como rezan las siguientes disposiciones jurdicas:
A) En el objeto, la LGEEPA menciona que las disposiciones de la ley son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto establecer las bases para:
IV. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recur-
sos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad
con la preservacin de los ecosistemas.
V. Garantizar la participacin corresponsable de las personas en forma individual o colectiva, en la preservacin y res-
tauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Sin lugar a dudas entre los aspectos relevantes de la Ley de la materia se encuentra la participacin ciudadana en la
planeacin de los programas e instrumentos de poltica ambiental a tal grado de que uno de los principios de la
LGEEPA establecidos en el artculo 15 estatuye la corresponsabilidad de las autoridades y particulares en la protec-
cin del ambiente, amn del captulo de la LGEEPA destinado a regular la participacin ciudadana en materia
ambiental.
Las disposiciones anteriores fueron omitidas en detrimento de una sociedad interesada y participativa en el caso de la
Cuenca Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico, tal y como se desprende de todas las actividades en las que la sociedad
organizada particip con un alto sentido propositivo y siempre en aras de sealar el problema, pero yendo ms all, a
la propuesta, tan es as que se particip en todos los foros alusivos a tratar el tema de la cuenca, las reuniones del Con-
sejo de la Cuenca, las consultas respecto a los diferentes programas que la autoridad quiso emitir a favor de la
conservacin, preservacin y restauracin de la cuenca, que no pasaron de eso, de buenas intenciones y cuyo sin-
nmero de borradores se encuentran en los archivos tanto del Secretario del Ambiente, como del Director General y
Regional de la Comisin Nacional del Agua, tal y como se desprende de los eventos, programas y propuestas en los
que la sociedad civil ha participado en forma efectiva y solo con el nimo de contribuir en salvar una de las cuencas
ms contaminadas de Mxico que abastece a toda la poblacin del centro del pas en forma directa e indirecta. Luego
entonces, se ha omitido el aplicar efectivamente la legislacin ambiental para garantizar, por una parte la
El Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la elaboracin de los progra-
mas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente,
segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables
Por otra parte se ha omitido la aplicacin efectiva de los instrumentos y poltica ambiental en Mxico, en las auto-
rizaciones, realizacin de obras y acciones a favor de la restauracin de la cuenca y de Chapala si tomamos en
consideracin los siguientes elementos relacionados con los hechos enumerados respecto a programas, polticas y
prcticas:
De los instrumentos de poltica hidrolgico-ambiental arriba citados podemos mencionar tres etapas, respecto al
manejo de la cuenca Lerma-Santiago-Pacfico de la que forma parte el Lago de Chapala:
a).- La etapa de la conservacin de los recursos forestales e hdricos de los ros Lerma y Santiago. (1934).
Esta etapa se caracteriza por la preocupacin de los recursos forestales que estaban asociados a la produccin de agua
y, por ende se impusieron limitaciones a los bosques que estaba en toda la cuenca incluyendo la del Ro Santiago.
Luego entonces, la autoridad est omitiendo estos criterios de manejo de recursos hdricos, cuando la Autoridad de la
Comisin Nacional del Agua y del estado de Jalisco (CEAS) estn pretendiendo construir una Presa Arcediano en el
Ro Santiago, sin antes restaurar el funcionamiento del equilibrio ecolgico del mismo, al margen de la poltica
ambiental que hoy en da est explicitada en los diversos instrumentos jurdicos alusivos a la Cuenca en comento.
En efecto la Semarnat, est omitiendo el aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosis-
temas acuticos referidos en los artculos 88 al 91 de la LGEEPA y pretende construir una Presa para abastecer de
agua a la Zona Metropolitana de Guadalajara en la Barranca de Huentitn, que tiene una declaratoria de proteccin
de parte del Gobierno Municipal de Guadalajara, que establece que la zona de Arcediano es intangible, solo apta para
investigacin y monitoreo e incompatible con una presa como la que se pretende construir. (anexo XXVI Abasteci-
miento de agua para la Zona conurbada de Guadalajara).
A mayor abundamiento de lo anterior, la contaminacin del Ro Santiago es de tal gravedad, que ni siquiera para usos
industriales es recomendable, ya no digamos para usos humanos.
Se ha omitido la aplicacin efectiva de la ley en cuanto a la observancia y aplicacin de las Leyes ambientales:
En opinin de los denunciantes en el caso de la cuenca Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico existe una ausencia de
autoridad por una parte, lo que impide la generacin de actos de autoridad que sean susceptibles de acudir a los
2. Cfr. Ley General del equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente en su artculo 3., fracciones XIV y XVI.
En efecto en los trminos del reglamento Interior de la Semarnat, recientemente reformado y con anterioridad a la
Reforma, la Secretara ejerce sus atribuciones en materia de aguas en Mxico, a travs de la Comisin Nacional del
Agua. La Comisin Nacional del Agua, por sus siglas CNA, es un rgano desconcentrado de la SEMARNAT y su fun-
cin es vigilar la observancia y aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales en Mxico (artculo 44 del Reglamento
Interior de la Semarnat). Planteada as nuestra premisa, la CNA, debera asumir su Autoridad en materia de distribu-
cin y aprovechamiento del recurso hdrico en Mxico, lo que a la fecha ha omitido en virtud de que se ha escudado
reiterativamente en el Consejo de Cuenca para evadir la responsabilidad en el marco de la ley de Aguas Nacionales la
aplicacin de la Ley en el aprovechamiento y distribucin del agua, tal es el caso de las respuestas dadas a dos diferen-
tes peticiones realizadas por la Fundacin a efecto de conocer el acto de autoridad que estaba decidiendo sobre la
distribucin del agua y de la que le correspondera al Lago de Chapala como se desprende de los diversos oficios de
fechas 26 de Noviembre del 2001, 11 de febrero y 14 de noviembre del 2002 y 10 de Enero del 2003, escritos a los cuales
la CNA contesta en forma evasiva lavndose las manos y cuando le conviene a efecto de evadir su responsabilidad,
dice que el Consejo de Cuenca no es autoridad y cuando se le pide el acto de autoridad, dice que se resolvi en el con-
sejo de cuencas, incumpliendo de manera impune y reiterativa el contenido del artculo 4o., de la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo de aplicacin supletoria a la Ley de Aguas Nacionales que a la letra dice:
Los actos administrativos de carcter general, tales como decretos, circulares y cualesquiera otros de la misma
naturaleza, debern publicarse en el Diario Oficial de la federacin para que produzcan efectos jurdicos, y los de
carcter individual debern publicarse en dicho rgano informativo cuando as lo establezcan las leyes.
Cuando as lo establezcan las leyes, los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y dems actos administrati-
vos de carcter general, cuando afecten el inters pblico debern ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin para dar oportunidad a los interesados a formular observaciones sobre las medidas propuestas, dentro
del plazo que las leyes sealen para tales efectos y, en su derecho, dentro del plazo de 60 das siguientes a la
publicacin.
Es evidente que en el caso concreto estamos ante el supuesto anterior, ya que la distribucin del agua en la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico implicara la emisin de un acuerdo de carcter general y por tal entendemos
cuando sus efectos son para un nmero indeterminado de Gobernados, que en el caso en comento se estara hablando
de cinco estados de la Repblica, adems de la poblacin del Distrito Federal, y, por lo tanto el acuerdo reviste las
caractersticas de una disposicin de tal naturaleza.
Por otro lado, el acuerdo emitido (en caso de que se hiciera), afectara el inters pblico, ya que a travs de l, se
pretendera distribuir el aprovechamiento de aguas nacionales de la cuenca Lerma-Chapala y la Ley de Aguas
Nacionales en su artculo 7o., estatuye:
Se declara de Utilidad Pblica: II. La proteccin, mejoramiento, conservacin de cuencas, acuferos, causes, o vasos
y dems depsitos de propiedad nacional, as como la infiltracin de aguas para reabastecer mantos acuferos y la
derivacin de las aguas de una cuenca o regin hidrolgica hacia otras: y IV. Restablecer el equilibrio hidrolgico
de las aguas nacionales, superficiales o de subsuelo, incluidas las limitaciones de extraccin, las vedas, las reservas
y el cambio en el uso del agua para destinatarios al uso domstico.
A mayor abundamiento de lo anterior, la Ley de Aguas Nacionales en su artculo 13 reconoce la existencia de los
Consejos de Cuenca al establecer:
Artculo 13.- La Comisin, previo acuerdo de su consejo tcnico, establecer consejos de cuencas que son instan-
cias de coordinacin y concertacin entre la Comisin, las dependencias y entidades de las instancias federal,
estatal o municipal y los representantes de los usuarios de las respectiva cuenca hidrolgica, con objeto de formu-
lar y ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura
hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca.
La Comisin concertar con los usuarios, en el mbito de los consejos de cuenca, las posibles limitaciones de emer-
gencia, escasez extrema, sobreexplotacin o reserva. En estos casos tendr prioridad el uso domstico.
I. Ser expedido por rgano competente a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere cole-
giado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo. En el caso concreto el rgano competente para
emitir el acto, sin lugar a dudas no es el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, en los trminos de la Ley de Aguas
Nacionales, luego entonces el Grupo de Seguimiento y Evaluacin, en los trminos de la Ley de la materia, no
tiene personalidad jurdica para emitir un acuerdo de carcter general, como es el caso, por lo que sus acuerdos
debern ser ratificados, modificados revocados por el Consejo de Cuenca.
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado determinable, preciso en cuanto a las circuns-
tancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; para el caso en comento es evidente que el objeto de los acuer-
dos emitidos, deben tener como referentes la Constitucin General de la Repblica en su artculo 27, la Ley de
Aguas Nacionales y el Acuerdo de Coordinacin especial para la distribucin, y usos y disponibilidad de las
aguas superficiales de propiedad nacional comprendidas en la Cuenca Lerma-Chapala. En este contexto, el
objeto materia del acuerdo emitido viola la legalidad, ya que su objeto no es emitido en los trminos de las leyes
aplicables violando el marco de la legalidad.
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan per-
seguirse otros fines distintos. En la especie, es evidente que dicho requisito no se cumple, ya que de acuerdo a
la distribucin que estn realizando de las aguas de la cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, materia del convenio de
1992, no se prioriza los usos domsticos, por una parte, ni mucho menos la conservacin y restauracin del vaso
lacustre denominado Lago de Chapala, en los trminos del objeto del convenio aludido y de las clusulas ter-
cera, sexta, y octava de los Acuerdos de Coordinacin de 1991, y de la Ley de Aguas Nacionales en su numeral
7o., fracciones II y IV citadas renglones arriba.
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en
que la ley autorice otra forma de expedicin. Para el caso, este requisito no se cumple, toda vez, que si bien es
cierto el Consejo de Cuenca es un rgano Colegiado, el acto no es emanando de ste, sino de un Grupo de
Apoyo y, por ende, no existe acto de autoridad y la Comisin Nacional del Agua ha evadido cumplir con su res-
ponsabilidad en detrimento de la sustentabilidad de uno de los recursos estratgicos del pas: el agua.
V. Estar fundado y motivado. No se cumple, toda vez que para especificar todos y cada uno de los acuerdos debie-
ron referirse al marco normativo que avala el mismo, tampoco se tom en cuenta las motivaciones respecto a la
existencia misma del Lago de Chapala y la situacin crtica de deterioro, desperdicio, sobreexplotacin, prdida
de biodiversidad de toda la regin hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico.
VI. ...
VII. ...
VIII. ...
IX. ...
X. Mencionar el rgano del cual emana. No se cumple, ya que el Grupo de Apoyo Tcnico, o en su defecto el Con-
sejo de Cuenca no son Autoridad en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales que en su artculo 4o., establece:
La autoridad y la administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corres-
ponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercer directamente o a travs de la Comisin.
A mayor abundamiento de lo anterior, la SEMARNAT y la Comisin Nacional del Agua, han sido totalmente omisas
e insensibles ante al problema que habitantes de Juanacatln han estado denunciando en forma permanente por la
contaminacin del Ro Santiago y las repercusiones que tiene esta en su salud omitiendo aplicar el contenido del
En este orden de ideas, la Autoridad Ambiental en Mxico ha omitido por un lado la aplicacin de le ley ambiental
respecto a garantizar la participacin ciudadana en el diseo e instrumentos de poltica ambiental en Mxico, en
los trminos de la LGEEPA en los trminos de los artculos 1o., 18., 4o., fracciones XVI, XIX y XX, 157 y 158 en rela-
cin con el artculo 1o., inciso h, del Acuerdo de Cooperacin Ambiental.
Adicionalmente la Autoridad ha omitido el ejercicio de las atribuciones que le confieren la Ley de Aguas Nacio-
nales, los criterios para el manejo y proteccin de los ecosistemas acuticos en los trminos de la LGEEPA, lo que
se ha traducido en la violacin sistemtica de la aplicacin de las leyes ambientales y, por ende de la imposibili-
dad material por parte de los denunciantes de ejercer las garantas procesales para acceder a justicia en cuanto a la
legalidad de los actos de la autoridad en materia de aguas en Mxico, violando con ellos adems de las Leyes de
la materia enunciadas lneas arriba los artculos 1o.,g, 5o., numeral 1, incisos b y j y l , 5 en su numeral 2, 6o, en sus
numerales 1, 2, 3 incisos b y c y 7o del Acuerdo de Cooperacin Ambiental.
En conclusin los hechos relacionados motivo de la presente peticin consisten en una omisin sistemticas de parte
de la Autoridad competente para la vigilancia y aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales a efecto de ejercer actos de
autoridad lo que ha tenido como consecuencia la ausencia de actos jurdicos que permitan el ejercicio de los derechos
que como afectados tenemos para proteger la conservacin, manejo sustentable, preservacin y aprovechamiento
sustentable de recursos naturales que en el caso concreto se traducen en el agua de la cuenca Lerma-Chapala-
Santiago-Pacfico, las aves migratorias que usan de hbitat el lago de Chapala y la posible desaparicin del Lago de
Chapala, de continuar con esta poltica ambiental las autoridades mexicanas y omisin en la aplicacin de las leyes
relativas al agua en Mxico.
VI. Cumplimiento de los requisitos establecidos por el articulo 14(1) del ACAAN
Consideramos que esta peticin debe ser analizada por el Secretariado, ya que cumple con los requisitos que seala el
artculo antes mencionado, a saber:
e) El asunto ha sido comunicado por escrito a las autoridades pertinentes de la parte, as como las respuestas
emitidas por la parte.
f) La presentan Asociaciones civiles que se encuentran establecidas en el territorio de una de las partes.
Ha quedado evidenciado en la relacin de hechos relativos a la aplicacin y observancia de las leyes en Mxico,
que los ciudadanos en forma individual y organizada han acudido reiteradamente a:
La Fundacin interpuso escrito dirigido al Gerente Regional de la Comisin Nacional del Agua en fecha 14 de
Noviembre del 2001 en la reunin del Consejo de Cuenca de Metepec, Estado de Mxico, a efecto de lograr una distri-
bucin de las aguas nacionales que conforman la cuenca en virtud de que se priorizaba el el uso del riego en
detrimento del uso humano y del uso de conservacin que debera asignarse para la recuperacin del lago de
Chapala. (anexo escrito) .
Por otro lado la Fundacin present en el ao del 2001 Denuncia Popular por el grave deterioro del lago de Chapala y
la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico que tienen hoy en da sumido a tan importante ecosistema en una de las
crisis mas graves de su historia, denuncia que en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Protec-
cin al Ambiente, tiene efectos no vinculatorios y slo estara en posicin de emitir una recomendacin al respecto
(documentos relacionados en el captulo de hechos).
VIII. Autoridades mexicanas que han sido omisas en la aplicacin de la normatividad ambiental:
acuerdo paralelo y legislacin mexicana.
X. Peticiones:
1. Que la CCA se sirva admitir la presente peticin e iniciar la investigacin tendiente a corroborar la falta de
aplicacin de las leyes ambientales en el caso de la Regin Hidrolgica Lerma- Santiago-Pacfico, formada
administrativamente por dos cuencas la Cuenca Lerma-Chapala y la cuenca Santiago Pacfico.
2. Que con fundamento en los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte y
con motivo de la falta de aplicacin efectiva de la legislacin ambiental mexicana se proceda a la elaboracin
de un expediente de hechos que contribuya a corroborar lo aqu expuesto.
A manera de corolario, las organizaciones mexicanas firmantes, queremos hacer hincapi en que en diversas reunio-
nes y peticiones hemos acudido a esta instancia a efecto de contribuir a salvar Chapala y hasta hoy en da hemos
sentido una posicin ambigua respecto al manejo sustentable de una de las cuencas hidrolgicas ms importantes del
pas. Hoy de nueva cuenta ponemos en sus manos el agua para 23 millones de mexicanos (as), la salud de los habitan-
tes de Juanacatln y el Salto, Jal., el salvar Chapala de su desaparicin, el salvar el hbitat de aves migratorias que
existen a lo largo la Cuenca y de Chapala misma, que hoy se encuentra en grave peligro de desaparecer. Dmosle una
oportunidad a Chapala.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jal. a 15 de Mayo del 2003.
Por una cultura del agua
JAIME ELOY
Presidente de CIMA, A.C.
Parte: Mxico
Antecedentes
El 23 de mayo de 2003, los Peticionarios arriba identificados presentaron ante el Secretariado de la Comisin
para la Cooperacin Ambiental (CCA) una peticin en conformidad con el artculo 14 del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en
la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrol-
gica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman que eso tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y
desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves
migratorias. Asimismo, los Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de una manera efectiva la parti-
cipacin ciudadana en la poltica ambiental respecto de las determinaciones en relacin a la cuenca. Por otro lado, los
Peticionarios afirman que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo la apli-
cacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no
realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago. Sealan que la Semarnat
est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos previstos
en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro Santiago.
Los Peticionarios sostienen que la Comisin Nacional del Agua (CNA) est delegando en el consejo de cuenca
las decisiones sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y, por tanto, no est aplicando de manera efectiva las
disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que le confieren la autoridad y la responsabilidad de tomar
decisiones en la materia.
En marzo de 2004, Mxico present su respuesta a la peticin, en la que afirma que realiza el monitoreo del ro
Santiago a travs de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua y que cuenta con un programa de sanea-
miento integral que abarca toda la cuenca. Mxico alega que la peticin sobredimensiona el mbito territorial, ya que
los hechos sealados se concentran en la zona del Lago de Chapala, Arcediano y Juanacatln, incluida la parte corres-
pondiente de los ros Santiago y Verde, territorio que comprende nicamente la cuenca Lerma-Chapala (Subregin
Lerma) y no a las subregiones Santiago y Pacfico, circunscribindose el problema a la parte de la cuenca compren-
dida en el estado de Jalisco. Respecto del proyecto de la presa Arcediano Mxico asevera que la evaluacin de
impacto ambiental consider criterios de aprovechamiento sustentable del agua. Mxico seala que aplica la legisla-
cin en materia de agua a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la CNA. Con
Despus de revisar la peticin a la luz de la respuesta de Mxico, el Secretariado notific al Consejo que conside-
raba que la peticin ameritaba la elaboracin de un expediente de hechos. El Secretariado determin que la peticin
plantea cuestiones centrales sobre la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental del gobierno de Mxico respecto
de la operacin del consejo de cuenca del rea en cuestin, de si las decisiones del consejo de cuenca tienen un efecto
de autoridad sin una accin formal de la CNA y de las medidas que se han adoptado para restaurar el equilibrio del
ecosistema del ro Santiago con base en el monitoreo de la calidad del agua del ro. En relacin con el mbito territorial
del problema, el Secretariado consider tal como alegado por Mxico en su respuesta que el expediente de hechos
se enfocara en las zonas donde se localizan el Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, el ro Santiago y el ro Verde,
incluidas las consideraciones que pudiere tener el proyecto de la Presa Arcediano, as como informacin general
sobre esta cuenca, segn sea necesario y relevante.
El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para preparar el expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). Dicho rgano
solicit al Secretariado limitar el expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca
Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado de Jalisco.
El Consejo orden al Secretariado entregar a las Partes el plan general de trabajo que seguir para recabar los
hechos pertinentes y darles oportunidad de comentarlo. De igual modo, el Consejo dispuso que, durante la elabora-
cin del expediente de hechos, el Secretariado puede incluir hechos pertinentes anteriores a la entrada en vigor del
ACAAN, el 1 de enero de 1994.
Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el Secretariado
tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte y podr tomar en cuenta toda informacin perti-
nente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est disponible al pblico; b) sea presentada por personas u
organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental; c) sea presentada por el Comit Consultivo Pblico Con-
junto (CCPC), o d) [sea] elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.
Para elaborar el expediente de hechos, el Secretariado recopilar y analizar la informacin fctica pertinente en
relacin con la supuesta omisin en la aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
y 3 de su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (REIA); 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y
2 de su Reglamento (RLAN), as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. El Secretariado recabar informacin en relacin con las aseveraciones de la peticin teniendo en
mente el rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el estado
de Jalisco.
Plan general
De conformidad con la Resolucin de Consejo 08-01, la ejecucin del plan general dar inicio a partir del 21 de
julio de 2008. El resto de las fechas mencionadas son clculos aproximados. El plan de trabajo es el siguiente:
Mediante notificaciones pblicas o solicitudes directas de informacin, el Secretariado invitar a los Peticio-
narios, los miembros del CCPC, los residentes de la regin involucrada, la ciudadana en general y
funcionarios gubernamentales de los tres niveles municipal, estatal y federal a presentar informacin per-
tinente en funcin del alcance de la integracin de los hechos antes sealados. El Secretariado explicar el
proceso y el alcance de dicha integracin de los hechos para permitir que organizaciones no gubernamenta-
les o personas interesadas, as como el CCPC, le presenten datos pertinentes (vase el inciso 15.2 de las
Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a los
artculos 14 y 15 del ACAAN) [julio-octubre de 2008].
El Secretariado llevar a cabo reuniones con los interesados en proporcionar informacin en torno a los
hechos relevantes [septiembre a diciembre de 2008].
El Secretariado recopilar cualquier otra informacin pertinente, ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, que
est disponible al pblico, incluida la procedente de bases de datos, archivos pblicos, centros de informa-
cin, bibliotecas, centros de investigacin e instituciones acadmicas [julio a diciembre de 2008].
El Secretariado, segn proceda, integrar, por conducto de expertos independientes, informacin pertinente,
ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, para la elaboracin del expediente de hechos [octubre de 2008 a enero
de 2009].
Para la elaboracin del expediente de hechos, el Secretariado, segn proceda, recopilar informacin perti-
nente, ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, proveniente de organizaciones no gubernamentales o personas
interesadas, el CCPC o expertos independientes [agosto de 2008 a enero de 2009].
De acuerdo con el artculo 15(4), el Secretariado elaborar el expediente de hechos con base en la informacin
recopilada y analizada [enero a abril de 2009].
El Secretariado presentar al Consejo un borrador del expediente de hechos. Conforme al artculo 15(5), cual-
quiera de las Partes podr hacer observaciones sobre la precisin del documento en un plazo de 45 das a
partir de su recepcin [finales de abril de 2009].
Segn lo dispuesto en el artculo 15(6), el Secretariado incorporar al expediente de hechos final las observa-
ciones que procedan y luego lo presentar al Consejo [julio de 2009].
Conforme al prrafo 15(7), mediante el voto de dos terceras partes de sus miembros, el Consejo podr dar a
conocer al pblico el expediente de hechos final, normalmente en un plazo de 60 das a partir de su presenta-
cin.
Informacin adicional
La peticin, la respuesta de la Parte, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin de Consejo y un resu-
men de estos documentos se pueden consultar en el Registro sobre Peticiones Ciudadanas en el sitio web de la CCA
(<www.cec.org>), o bien solicitarse al Secretariado en la siguiente direccin:
SOLICITUD DE INFORMACIN
para la elaboracin de un expediente de hechos
Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
4 de septiembre de 2008
La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte es una organizacin internacional
creada por el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (el ACAAN), suscrito por Canad, Esta-
dos Unidos y Mxico en 1994. La CCA opera a travs de tres rganos: un Consejo, integrado por la mxima autoridad
ambiental de cada pas miembro; un Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC), conformado por cinco ciudada-
nos de cada pas, y un Secretariado, con sede en Montreal.
El artculo 14 del ACAAN faculta a personas y organizaciones residentes en Amrica del Norte para comunicar
al Secretariado, mediante una peticin, que un pas miembro (la Parte) est incurriendo en omisiones en la aplica-
cin efectiva de su legislacin ambiental.
Esto da inicio a un proceso de revisin de la peticin, en el cual el Consejo puede girar instrucciones al Secreta-
riado para que elabore un expediente de hechos relativo a esa peticin. El expediente de hechos procura presentar
toda la informacin relevante para permitir a las personas interesadas evaluar si la Parte est incurriendo en omisio-
nes en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto del asunto planteado en la peticin.
De acuerdo con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el
Secretariado podr solicitar informacin a una Parte y tomar en cuenta toda la informacin por sta proporcionada.
Asimismo, el Secretariado podr tomar en cuenta toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u
otra, que est disponible al pblico; sea presentada por el CCPC o por personas u organizaciones sin vinculacin
gubernamental interesadas; o bien elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.
El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para preparar el expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), en conformi-
dad con los artculos 14 y 15 del ACAAN y las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin de la
legislacin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del ACAAN (las Directrices). El Secretariado solicita ahora infor-
macin pertinente relacionada con los asuntos que se abordarn en el expediente de hechos. Los siguientes apartados
proporcionan antecedentes sobre la peticin y describen el tipo de informacin solicitada.
El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi una peticin en conformidad con los artculos 14 y 15 del ACAAN.
Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin
ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico,
lo que afirman tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como
el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias que ste alberga. Asimismo, los
Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de manera efectiva la participacin ciudadana en la poltica
ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.
Los Peticionarios sealan que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo
la aplicacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) al no realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y aseveran
que la Semarnat est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas
acuticos previstos en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro
Santiago.
El 19 de diciembre de 2003, el Secretariado determin que la peticin cumpla con los requisitos establecidos en
el artculo 14(1) del ACAAN y solicit una respuesta de la Parte en cuestin (Mxico), con arreglo al artculo 14(2).
Mxico present su respuesta el 30 de marzo de 2004. En ella afirma que realiza el monitoreo del ro Santiago a
travs de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua y que cuenta con un programa de saneamiento inte-
gral que abarca toda la cuenca. Mxico alega que la peticin sobredimensiona el mbito territorial, ya que los hechos
sealados se concentran en la zona del Lago de Chapala, Arcediano y Juanacatln, incluida la parte correspondiente
de los ros Santiago y Verde, territorio que comprende nicamente la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y no
las subregiones Santiago y Pacfico, de manera que el problema se circunscribe a la parte de la cuenca comprendida
en el estado de Jalisco. Respecto del proyecto de la presa Arcediano, Mxico asevera que la evaluacin de impacto
ambiental consider criterios de aprovechamiento sustentable del agua. Seala, asimismo, que aplica la legislacin
en materia de agua a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la CNA. Con relacin a
los consejos de cuenca, Mxico subraya que stos no toman decisiones de carcter legal a nombre de las autoridades.
El 18 de mayo de 2005, el Secretariado inform al Consejo de la CCA que, a la luz de la respuesta de Mxico, la
peticin ameritaba la elaboracin de un expediente de hechos.
El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para, en apego al artculo 15 del ACAAN y las Directrices, elaborar un expediente de hechos respecto
de los puntos planteados en la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). El Consejo solicit al Secretariado limitar el
expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin
Lerma), en el estado de Jalisco.
El Consejo orden al Secretariado proporcionar a las Partes su plan de trabajo general para la recopilacin de los
hechos relevantes, y darles la oportunidad de presentar sus comentarios al respecto. Asimismo, el Consejo dispuso
que, en la elaboracin del expediente de hechos, el Secretariado tome en cuenta las consideraciones sealadas en la
Resolucin de Consejo 08-01, incluida la posibilidad de incorporar hechos pertinentes anteriores a la entrada en vigor
del ACAAN, el 1 de enero de 1994.
Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el Secretariado
tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte y podr tomar en cuenta toda informacin perti-
nente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est disponible al pblico; b) sea presentada por personas u
organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental; c) sea presentada por el Comit Consultivo Pblico
Conjunto, o d) elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.
Dadas las instrucciones recibidas a travs de la Resolucin de Consejo 08-01, el Secretariado toma nota de que el
alcance del expediente de hechos se encuentra limitado al rea de influencia del proyecto de presa Arcediano, dentro
de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma). Por ello, la informacin que se considere para la elaboracin de este
expediente de hechos deber relacionarse con las zonas del Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, y la parte
correspondiente de los ros Santiago y Verde. El Secretariado de la CCA solicita:
i) en relacin con lo planteado en la peticin sobre el rea de influencia de la presa Arcediano, informacin
sobre las presuntas violaciones de los artculos de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la LGEEPA y 3 de su Reglamento en materia de Impacto Ambien-
tal; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la LAN y 2 de su Reglamento, as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (el Reglamento Interior);
iii) en relacin con la supuesta falta de aplicacin de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana
en la toma de decisiones, informacin sobre las vas de participacin a disposicin de la ciudadana para
tomar parte en la planeacin del manejo de los recursos de la cuenca y las zonas en cuestin, as como la
manera en que tales intervenciones son consideradas en la elaboracin e instrumentacin de polticas
sobre calidad del agua;
iv) en relacin con el supuesto deterioro ambiental y desequilibrio hidrolgico de la cuenca Lerma-Chapala
(subregin Lerma) y la supuesta ausencia de un monitoreo efectivo de la calidad del agua, informacin
sobre la adopcin de medidas apropiadas relacionadas con o derivadas de dicho monitoreo en el rea de
influencia de la presa Arcediano;
v) informacin sobre la supuesta falta de aplicacin efectiva de los criterios de aprovechamiento sustentable
del agua y de los ecosistemas acuticos al autorizar el impacto ambiental de la construccin de la presa
Arcediano.
1. Informacin sobre el manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del agua de la
cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y, especficamente, de las zonas que pudieran verse influenciadas
por el proyecto de la presa de Arcediano (Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln y parte de los ros Santiago y
Verde).
2. Informacin relativa al deterioro ambiental y desequilibrio hidrolgico del Lago de Chapala y el hbitat de aves
migratorias que alberga, as como de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma), en particular, de las zonas
de Arcediano, Juanacatln y parte de los ros Santiago y Verde.
3. Informacin sobre la operacin del consejo de cuenca en el rea en cuestin en lo que concierne a si sus acuerdos
tienen o podran tener efectos de actos de autoridad.
4. Informacin acerca de los medios de participacin ciudadana que existen respecto de la planeacin hidrolgica
y de cmo esta participacin se considera en la elaboracin e implementacin de la poltica y de los acuerdos de
distribucin de agua.
5. Informacin en torno a la operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, especficamente
su operacin en la cuenca en cuestin, adems de las medidas que se adoptan derivadas de dicho monitoreo.
6. Informacin sobre cualquier monitoreo de la calidad del agua de la cuenca en cuestin, as como las medidas
que se adoptan derivadas de dicho monitoreo.
7. Informacin respecto de la funcin y operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, as como los
proyectos para la construccin de nuevas plantas de tratamiento u otros proyectos de inversin pblica que
directa o indirectamente incidan en la calidad del agua en la zona de la cuenca en cuestin.
10. Informacin acerca de la adopcin de una visin integral respecto de los recursos naturales de la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico en la planeacin nacional (v.gr. Programa Nacional Hidrulico y Plan Nacio-
nal de Desarrollo), as como sobre la conservacin y restauracin de la integridad de los ecosistemas, la protec-
cin de la salud humana y el desarrollo sustentable en la cuenca en cuestin.
11. Informacin respecto de los planes que las autoridades municipales, estatales y federales han formulado para la
restauracin del ro Santiago y del resto de la zona en cuestin (Juanacatln, Lago de Chapala).
12. Informacin acerca del establecimiento y cumplimiento en su caso de condicionantes en materia ambiental
en las concesiones sobre aguas nacionales que se hubieren otorgado para la construccin de la Presa Arcediano
y sus componentes (obras de desvo, atagua, cortina, etc.), as como obras asociadas (caminos de acceso,
campamentos y otros).
13. Informacin sobre el cumplimiento de las condicionantes incluidas en el resolutivo de impacto ambiental para
la construccin de la presa Arcediano respecto de la adopcin de medidas para proteger las especies de aves
migratorias que dicho proyecto pudiere poner en riesgo.
14. Informacin en torno a las vas de participacin ciudadana que existieron a lo largo del procedimiento de eva-
luacin del impacto ambiental del proyecto de la presa Arcediano y la consideracin que se dio a tal participa-
cin al elaborar la autorizacin de dicho proyecto.
15. Cualquier otra informacin de carcter tcnico, cientfico u otro, que pudiese ser relevante para la elaboracin
de este expediente de hechos.
La peticin, la respuesta de Mxico, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin de Consejo, el plan
general para elaborar el expediente de hechos y otra informacin estn disponibles para consulta en el Registro y
Archivo Pblico de la pgina sobre Peticiones Ciudadanas, en el sitio web de la CCA: <http://www.cec.org >, o pue-
den solicitarse al Secretariado.
La informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos, incluso la que se desee entregar en for-
mato electrnico, puede enviarse al Secretariado hasta el 31 de diciembre de 2008, a cualquiera de las direcciones
siguientes:
Si tuviese cualquier duda, aclaracin o comentario, o si desea enviar informacin va correo electrnico, srvase
comunicarse a la siguiente direccin, a la atencin de Paolo Solano: <rblandon@cec.org>.
4 de septiembre de 2008
Por medio de la presente, el Secretariado solicita a la Parte mexicana informacin pertinente para integrar un
expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), en conformidad con los artculos 15(4) y
21(1)(a) del ACAAN.
En conformidad con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para integrar el expediente de hechos, el Secreta-
riado tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte. El Secretariado tambin podr solicitar
informacin adicional. Asimismo, el Secretariado considerar informacin que est disponible al pblico, que le pro-
porcione el CCPC, los peticionarios, y otras personas u organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental, e
informacin que elaboren el Secretariado y expertos independientes.
Anexa encontrar una lista de cuestiones sobre las que se solicita informacin a la Parte mexicana para la elabo-
racin de este expediente de hechos. Por favor srvase responder a esta solicitud a ms tardar el 30 de noviembre de
2008. Si fuera necesario hacer alguna aclaracin, puede enviar su pregunta a la siguiente direccin de correo electr-
nico, a la atencin de Paolo Solano: psolano@cec.org.
Sin ms por el momento, agradecemos su atencin a la presente, aprovechando la ocasin para enviarle un
saludo cordial,
Atentamente,
Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
Anexo
El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) en conformidad con los
artculos 14 y 15 del ACAAN. Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin
efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, lo que afirman tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y desequi-
librio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias
que ste alberga. Asimismo, los Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de manera efectiva la parti-
cipacin ciudadana en la poltica ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.
Los Peticionarios sealan que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo
la aplicacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) al no realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y aseveran
que la Semarnat est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas
acuticos previstos en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro
Santiago.
Asimismo, los Peticionarios sostienen que la Comisin Nacional del Agua (CNA) est delegando en el consejo
de cuenca las decisiones sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y, por tanto, no est aplicando de manera
efectiva las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que le confieren la autoridad y la responsabilidad de
tomar decisiones en la materia.
El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para, en apego al artculo 15 del ACAAN y las Directrices, elaborar un expediente de hechos respecto
de los puntos planteados en la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). El Consejo solicit al Secretariado limitar el
expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin
Lerma).
Dadas las instrucciones recibidas a travs de la Resolucin de Consejo 08-01, el Secretariado toma nota de que el
alcance del expediente de hechos se encuentra limitado al rea de influencia del proyecto de presa Arcediano, dentro
de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma). Por ello, la informacin que se considere para la elaboracin de este
expediente de hechos deber relacionarse con las zonas del Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, y la parte
correspondiente de los ros Santiago y Verde.
El Secretariado de la CCA solicita a Mxico informacin sobre las presuntas violaciones de los artculos de los
artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la LGEEPA y 3 de su
Reglamento en materia de Impacto Ambiental; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la LAN y 2 de su Reglamento, as como el artculo 44
del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (el Reglamento Interior), en
particular sobre:
a. Informacin acerca de la adopcin de una visin integral respecto de los recursos naturales de la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico en la planeacin nacional, as como sobre la conservacin y restaura-
cin de la integridad de los ecosistemas, la proteccin de la salud humana y el desarrollo sustentable en la
cuenca en cuestin.
b. Informacin respecto de los planes que las autoridades municipales, estatales y federales han formulado
para la restauracin del ro Santiago y del resto de la zona en cuestin (Juanacatln, Lago de Chapala).
a. Informacin sobre el manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del agua de la
cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y, especficamente, de las zonas que pudieran verse influencia-
das por el proyecto de la presa de Arcediano (Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln y parte de los ros
Santiago y Verde).
b. Informacin en torno a la operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, especfica-
mente su operacin en la cuenca en cuestin, adems de las medidas que se adoptan derivadas de dicho
monitoreo.
a. Informacin sobre la las vas de participacin a disposicin de la ciudadana para tomar parte en la planea-
cin del manejo de los recursos de la cuenca y las zonas en cuestin, as como la manera en que tales
intervenciones son consideradas en la elaboracin e instrumentacin de polticas sobre calidad del agua.
b. Informacin sobre la aseveracin de que la CNA est delegando al consejo de cuenca decisiones sobre el
uso y la distribucin del agua en la zona, informacin sobre la operacin del consejo de cuenca de la zona
de influencia de la presa Arcediano y de cmo los acuerdos de ese consejo tienen o podran tener efectos en
los actos de autoridad.
c. Informacin actualizada sobre los criterios de manejo sustentable de agua; la evaluacin del impacto
ambiental que el proyecto tendra sobre la restauracin del equilibrio ecolgico y manejo sustentable del
agua en el ro Santiago y en el resto de la cuenca en cuestin; y el impacto ambiental del proyecto en los
ecosistemas durante las fases de preparacin del sitio, construccin, llenado del embalse y operacin de la
presa de Arcediano.
d. Informacin sobre la aplicacin efectiva de los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los
ecosistemas acuticos al autorizar el impacto ambiental de la construccin de la presa Arcediano.
g. Informacin en torno a las vas de participacin ciudadana que existieron a lo largo del procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental del proyecto de la presa Arcediano y la consideracin que se dio a tal
participacin al elaborar la autorizacin de dicho proyecto.
v) Otra informacin. Cualquier otra informacin de carcter tcnico, cientfico u otro, que pudiese ser relevante
para la elaboracin de este expediente de hechos.
Secretara de Salud
Secretario
Delegacin Jalisco
Director General de Salud Pblica
Secretara de Salud
Delegacin Jalisco
Director General de Salud Pblica
Ayuntamiento de Atequiza
Presidente municipal
Ayuntamiento de Chapala
Presidente municipal
Ayuntamiento de Guadalajara
Presidente municipal
Ayuntamiento de Juanacatln
Presidente municipal
Ayuntamiento de Ocotln
Presidente municipal
Ayuntamiento de Poncitln
Presidente municipal
Ayuntamiento de Tonal
Presidente municipal
Ayuntamiento de Tlaquepaque
Presidente municipal
Ayuntamiento de Zapopan
Presidente municipal
4 de septiembre de 2008
El Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA) emprendi hace
poco el proceso de elaboracin de un expediente de hechos sobre la aseveracin de que Mxico est incurriendo en
omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, conforme a la Resolucin de Consejo 08-01.
El objetivo de la presente es invitarles a presentar informacin relevante para el expediente de hechos. La solici-
tud de informacin adjunta explica el proceso de las peticiones ciudadanas y los expedientes de hechos, ofrece
antecedentes de la peticin denominada SEM-03-003 (Lago de Chapala II), describe el alcance de la informacin que se
incluir en el expediente de hechos correspondiente a dicha peticin y ofrece ejemplos de informacin que podra ser
relevante. Aceptaremos informacin para su posible consideracin en el expediente de hechos hasta el 31 de diciem-
bre de 2008.
Agradecemos su atencin a esta solicitud y quedamos en espera de cualquier informacin que nos puedan pro-
porcionar. No duden en comunicarse con el Secretariado si tienen cualquier pregunta. La informacin de contacto se
presenta al calce de la solicitud de informacin.
Atentamente,
Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
Anexo
Memorando
OBJET / ASUNTO /
RE: Solicitud de informacin relevante para el expediente respecto a hechos
de la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
Como usted sabe, el Secretariado de la CCA emprendi hace poco la elaboracin de un expediente de hechos
respecto a la peticin SEM-03-003 (ALCA-Iztapalapa II). La peticin fue presentada al Secretariado en mayo de 2003
por Raquel Gutirrez Njera y Yolanda Garca del ngel en representacin de nueve organizaciones no guberna-
mentales. En trminos de la Resolucin de Consejo 08-01, el expediente de hechos se enfocar en las afirmaciones de
que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin
de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman que eso tiene como con-
secuencia el grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el
Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias. El Consejo solicit al Secretariado limitar el expediente de hechos al
rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma).
Por medio del presente se invita al CCPC a presentar informacin relevante para la elaboracin del expediente
de hechos conforme a los artculos 15(4)(c) y 16(5) del ACAAN. Por ejemplo, adems de proporcionar informacin
que responda de manera directa a esta solicitud, los miembros del CCPC podran identificar fuentes de informacin
que el Secretariado pueda relacionar con el expediente de hechos. La Solicitud de Informacin adjunta, disponible en
la pgina de la CCA en Internet, presenta informacin antecedente sobre la peticin Lago de Chapala II, describe el
alcance de la informacin a incluir en el expediente de hechos y proporciona ejemplos de la informacin que podra
ser relevante. Nuestra fecha lmite para recibir la informacin a considerar en el expediente de hechos es el 31 de
diciembre de 2008.
Agradecemos su atencin a esta solicitud y estaremos atentos a toda informacin relevante que pueda propor-
cionarnos. Si tiene preguntas sobre esta solicitud o respecto del proceso de elaboracin del expediente de hechos,
por favor comunquese conmigo al (514) 350-4321 o por correo-e, <psolano@cec.org>.
4 de septiembre de 2008
La solicitud de informacin adjunta, que se puede consultar en la pgina de la CCA en Internet, proporciona
informacin de antecedentes sobre la peticin Lake Chapala II, describe el alcance de la informacin por incluir en el
expediente de hechos y da ejemplos de la informacin que podra ser relevante. Aceptaremos informacin relacio-
nada con el expediente de hechos hasta el 31 de diciembre de 2008.
Agradecemos la atencin que se sirva prestar a la presente solicitud y esperamos con inters cualquier informa-
cin pertinente que nos pueda proporcionar. En caso de tener alguna duda, por favor dirjase a Paolo Solano:
<psolano@cec.org>.
Atentamente,
Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
Anexos
AMCRESP, A.C.
Dilo, A.C.
Sector privado
Federacin Estatal Agronmica
Sector Libertad
Sector acadmico
Centro de Investigacin y Adiestramiento Tecnolgico del Estado de Jalisco (CIATEJ)
Direccin general
Instituto de Ingeniera
Director
Universidad de Guadalajara
Coordinador del Manejo Integral de Cuencas
Universidad Panamericana
Rectora
Particulares
Aida Alejandra Guerrero de Len
Arcadia Lara
Mara Concepcin Gmez
Diego Ursa Barbosa
Estela Cervantes
Inchtiro Mendoza Limn
Isela Carolina Quezada
Javier Lorenzo Sols
Jos Antonio Gmez Reyna
Liborio Saldaa S.
Manuel Piedra
Mireya Acosta
Rebeca Reyes Rincn
Al pblico en general:
Por medio de la presente, el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) convoca a las
personas interesadas a que proporcionen toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra, que
est disponible al pblico para la elaboracin del expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala
II).
Para tal efecto, el Secretariado ha organizado una sesin que se llevar a cabo en la ciudad de Chapala, Jalisco el
da 17 de noviembre de 2008. El lugar en donde se realizar la reunin, est pendiente de confirmarse. El propsito de
este evento es recabar informacin relevante para el expediente de hechos, por lo que se dar oportunidad a personas
u organizaciones sin vinculacin gubernamental interesadas que previamente lo soliciten para que realicen una
presentacin oral sobre la informacin que vayan a proporcionar al Secretariado. La fecha lmite para enviar informa-
cin y solicitar una presentacin oral aparecen al final de este documento. Asimismo, las personas que deseen asistir
para presenciar las presentaciones orales debern registrarse con anticipacin a la fecha del evento.
El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi una peticin en conformidad con los artculos 14 y 15 del Acuerdo
de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) que asevera que Mxico est incurriendo en omisiones
en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidro-
lgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Ello afirma la peticin tiene como consecuencia el grave deterioro
ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat
de aves migratorias que ste alberga. Asimismo, la peticin plantea que Mxico no est garantizando de manera efec-
tiva la participacin ciudadana en la poltica ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.
Seala tambin que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo la aplicacin
efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no reali-
zar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y asevera que la Semarnat omite
aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos previstos en el artculo 88
de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano.
El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo de la CCA gir instrucciones al Secretariado
para preparar un expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). Dicha resolucin precisa que
el expediente de hechos deber enfocarse en el rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca
Lerma-Chapala (subregin Lerma).
II. Antecedentes
La Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte es una organizacin internacional creada en
virtud del ACAAN, suscrito por Canad, Estados Unidos y Mxico en 1994. La CCA opera a travs de tres rganos:
un Consejo, integrado por la mxima autoridad ambiental de cada pas miembro; un Comit Consultivo Pblico
Conjunto, y un Secretariado, con sede en Montreal, Canad.
El artculo 14 del ACAAN faculta a personas y organizaciones residentes en Amrica del Norte para comunicar
al Secretariado, mediante una peticin, que un pas miembro (la Parte) est incurriendo en omisiones en la aplica-
cin efectiva de su legislacin ambiental. Esto da inicio a un proceso de revisin, en el cual el Consejo puede girar
De acuerdo con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el
Secretariado podr tomar en cuenta toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra, que est dis-
ponible al pblico.
El 2 de septiembre de 2008 el Secretariado hizo pblica la solicitud de informacin general, la cual contiene una
descripcin y ejemplos de informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos en cuestin.
La peticin, la respuesta de Mxico, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin del Consejo, el plan
general para elaborar el expediente de hechos, la solicitud de informacin general y otra informacin estn disponi-
bles en el sitio web de la CCA, <http://www.cec.org/citizen>, o pueden solicitarse al Secretariado.
En caso de que le interese participar en esta sesin con una presentacin oral sobre la informacin que desea
proporcionar al Secretariado, le solicitamos llenar el formato que aparece abajo y enviarlo, junto con un extracto de la
informacin, a ms tardar el 31 de octubre de 2008, va correo electrnico dirigido a <rblandon@cec.org>.
Las personas interesadas en presenciar las presentaciones orales o que slo deseen proporcionar informacin
durante la sesin, debern registrarse a ms tardar el 7 de noviembre de 2008.
Los asistentes a la reunin que no hayan presentado oportunamente un formato de registro podrn registrarse
en el recinto (cabe observar que la participacin est sujeta a la disponibilidad de espacio).
Cualquier otra informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos que se desee proporcionar
en fecha posterior a la realizacin de esta sesin deber enviarse, a ms tardar el 31 de diciembre de 2008, por correo
electrnico a <rblandon@cec.org> o por mensajera a las oficinas del Secretariado a cualquiera de las siguientes
direcciones:
En caso de tener cualquier duda, aclaracin o comentario, comunquese a la siguiente direccin de correo elec-
trnico, a la atencin de Paolo Solano: <rblandon@cec.org>.
NO ACEPTACIN
q declaro que he decidido no colaborar como asesor en la peticin de referencia. (Si desea manifestar las razones
de su decisin, escrbalas en hoja por separado y acompela a esta declaracin.)
ACEPTACIN
declaro que acepto colaborar como asesor en el presente asunto. Para los fines de esta declaracin, manifiesto
que conozco los requisitos de los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN), as como los asuntos planteados en la peticin en cuestin, y que tengo la capacidad, confiabilidad
y disponibilidad para actuar como asesor en cuestiones relativas a la calidad del agua.
q IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA
(Si acepta colaborar como asesor, marque tambin uno de los dos recuadros siguientes, pero antes de hacerlo considere,
entre otras cosas, si existe o hubo una relacin directa o indirecta con cualquiera de los peticionarios o sus asesores legales, o
con la Parte involucrada, ya sea financiera, profesional o de otra clase, y si la naturaleza de dicha relacin exige darla a cono-
cer conforme a los siguientes criterios. En caso de duda, la decisin correcta es proceder a informarla.)
q Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos, y pretendo seguir
sindolo; hasta donde es de mi conocimiento, no existen ni han existido hechos o circunstancias que
deban informarse debido a que podran generar dudas justificadas en cuanto a mi imparcialidad e
independencia.
Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos y pretendo seguir
sindolo; sin embargo, deseo sealar los siguientes hechos o circunstancias, mismos que hago de su cono-
cimiento por ser de naturaleza tal que podran dar lugar a dudas justificadas sobre mi imparcialidad e
independencia. (Utilice hojas separadas y acompelas a esta declaracin.)
La presente se expide como parte de la Declaracin de Aceptacin, Imparcialidad e Independencia del Asesor
con Respecto a la Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) para hacer del conocimiento de los interesados que conoc
hace algunos aos al Sr. Manuel Villagmez participante en la peticin arriba sealada.
Lo conoc por medio del Lic. Raymundo Gmez Flores (Senador de Jalisco en ese tiempo). El propsito de mi
visita[sic] fue solicitar su apoyo para la realizacin de una sesin de trabajo entre expertos limnlogos para discutir la
problemtica y posibles soluciones al caso del Lago de Chapala. El Lic. Gmez Flores me pidi[sic] que visitara la ofi-
cina del Sr. Villagmez y le expusiera mi propuesta, lo cual hice. Cabe sealar que mi propuesta expuesta en estas dos
visitas no fu[sic] del inters de las personas arriba mencionadas. Despus de esto no he tenido ms contacto con el Sr.
Villagmez.
Atentamente:
El suscrito,
NO ACEPTACIN
q declaro que he decidido no colaborar como asesor en la peticin de referencia. (Si desea manifestar las razones
de su decisin, escrbalas en hoja por separado y acompela a esta declaracin.)
ACEPTACIN
declaro que acepto colaborar como asesor en el presente asunto. Para los fines de esta declaracin, manifiesto
que conozco los requisitos de los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN), as como los asuntos planteados en la peticin en cuestin, y que tengo la capacidad, confiabilidad
y disponibilidad para actuar como asesor en cuestiones relativas a la legislacin ambiental de los Estados Uni-
dos Mexicanos.
q IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA
(Si acepta colaborar como asesor, marque tambin uno de los dos recuadros siguientes, pero antes de hacerlo considere,
entre otras cosas, si existe o hubo una relacin directa o indirecta con cualquiera de los peticionarios o sus asesores legales, o
con la Parte involucrada, ya sea financiera, profesional o de otra clase, y si la naturaleza de dicha relacin exige darla a cono-
cer conforme a los siguientes criterios. En caso de duda, la decisin correcta es proceder a informarla.)
Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos, y pretendo seguir
sindolo; hasta donde es de mi conocimiento, no existen ni han existido hechos o circunstancias que
deban informarse debido a que podran generar dudas justificadas en cuanto a mi imparcialidad e
independencia.
q Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos y pretendo seguir
sindolo; sin embargo, deseo sealar los siguientes hechos o circunstancias, mismos que hago de su cono-
cimiento por ser de naturaleza tal que podran dar lugar a dudas justificadas sobre mi imparcialidad e
independencia. (Utilice hojas separadas y acompelas a esta declaracin.)
Texto publicado en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF
el 28 de enero de 1988 el 13 de diciembre de 1996 el 25 de febrero de 2003
Son asuntos de alcance general en la nacin o de inters de Son facultades de la Federacin: Son facultades de la Federacin:
El Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la elaboracin de los programas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecol-
gico y la proteccin al ambiente, segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables.
1. Se incluye nicamente disposiciones cuya aplicacin efectiva se presenta en este expediente de hechos y no la totalidad de artculos citados en la peticin SEM-03-003. Consltese el captulo
4 sobre el alcance del expediente de hechos as como la segunda parte de este apndice.
Artculo 78 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Texto publicado en el DOF el 28 de enero de 1988 Texto de la reforma publicada en el DOF el 13 de diciembre de 1996
Con el propsito de preservar el patrimonio natural de la nacin, y con arreglo a las bases En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o desertificacin, o graves dese-
de coordinacin que al efecto se celebren en los trminos del artculo 25 de la Ley Org- quilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y ejecutar programas de restauracin
nica de la Administracin Pblica Federal, las dependencias competentes de la ecolgica, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recupe-
administracin pblica federal incorporarn en las reglas de manejo de las reas naturales racin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de
protegidas cuya administracin les competa, aquellas que determine la Secretara para los procesos naturales que en ella se desarrollaban.
proveer eficazmente la proteccin de los ecosistemas y sus elementos. La propia Secreta-
ra promover ante las autoridades locales la adopcin por parte de stas de las bases de En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Secretara deber pro-
manejo que regulan la conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de reas mover la participacin de los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas
naturales en el sistema nacional. o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems personas interesadas.
La Secretara y la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; con la participacin La Secretara, con la participacin que en su caso corresponda a la Secretara de Salud
que en su caso corresponda a la Secretara de Salud conforme a otros ordenamientos lega- conforme a otros ordenamientos legales, realizar un sistemtico y permanente monito-
les, realizarn un sistemtico y permanente monitoreo de la calidad de las aguas, para reo de la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o exceso de
detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos orgnicos y aplicar las medi- desechos orgnicos y aplicar las medidas que procedan. En los casos de aguas de jurisdic-
das que procedan o, en su caso, promover su ejecucin. En los casos de aguas de cin local se coordinar con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los
jurisdiccin local se coordinarn con las autoridades de los estados y municipios. Municipios.
El Gobierno Federal promover la participacin y responsabilidad de la sociedad en la for- El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable de la sociedad en la
mulacin de la poltica ecolgica, la aplicacin de sus instrumentos en acciones de planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos natu-
informacin y vigilancia, y en general, en las acciones ecolgicas que emprenda. rales.
Texto publicado en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF
el 28 de enero de 1988 el 13 de diciembre de 1996 el 31 de diciembre de 2001
Las entidades federativas y los municipios, podrn realizar La Secretara realizar los actos de inspeccin y vigilancia La Secretara realizar los actos de inspeccin y vigilancia
actos de inspeccin y vigilancia, para la verificacin del del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el pre- del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el
cumplimiento de esta Ley en asuntos del orden federal. sente ordenamiento, as como de las que del mismo se presente ordenamiento, as como de las que del mismo se
Para tal fin, la Federacin y las entidades federativas, y con deriven. deriven.
la intervencin de stas, los municipios, celebrarn los En las zonas marinas mexicanas la Secretara, por s o por
acuerdos de coordinacin pertinentes. conducto de la Secretara de Marina, realizar los actos de
inspeccin, vigilancia y, en su caso, de imposicin de san-
ciones por violaciones a las disposiciones de esta Ley.
Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a
repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, la los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los
Secretara como medida de seguridad, podr ordenar el decomiso de materiales o sustan- ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Secretara, fundada y motivada-
cias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total, de las fuentes contaminantes mente, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad:
correspondientes, y promover la ejecucin ante la autoridad competente, en los trminos
de las leyes relativas, de alguna o algunas de las medidas de seguridad que en dichos I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, as como de las
ordenamientos se establecen. instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades
que den lugar a los supuestos a que se refiere el primer prrafo de este artculo;
III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos
peligrosos generen los efectos previstos en el primer prrafo de este artculo.
I.- Ejercer las atribuciones que conforme a la presente ley corresponden a la autoridad en Son atribuciones de la Comisin en su Nivel Nacional, las siguientes:
materia hidrulica, dentro del mbito de la competencia federal, excepto las que debe
ejercer directamente el Ejecutivo Federal; I. Fungir como la Autoridad en materia de la cantidad y de la calidad de las aguas y su ges-
tin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia aquellas atribuciones que
[...] conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hdrica, dentro del
mbito de la competencia federal, con apego a la descentralizacin del sector agua,
excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o la Secretara y las que
estn bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o
municipios;
[...]
XIII.- Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente ley, interpretarla para efectos XXXVI. Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente Ley, interpretarla para efectos
administrativos, y aplicar las sanciones y ejercer los actos de autoridad en la materia que administrativos, aplicar las sanciones y ejercer los actos de autoridad en la materia que no
no estn reservados al Ejecutivo Federal; estn reservados al Ejecutivo Federal;
[Disposicin equivalente a la fraccin XXXVI citada en la peticin SEM-03-003]
Artculo 83.
El aprovechamiento de los recursos naturales en reas que sean el hbitat de especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las endmicas, amenazadas o en peligro de extin-
cin, deber hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies.
La Secretara deber promover y apoyar el manejo de la flora y fauna silvestre, con base en el conocimiento biolgico tradicional, informacin tcnica, cientfica y econmica, con el
propsito de hacer un aprovechamiento sustentable de las especies.
Artculo 166.
La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica
de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar.
Lago de Chapala
1982 22 91 829
1983 12 46 471
1984 22 89 1006
1985 13 55 684
1986 15 75 724
1987 15 28 277
1988 13 50 388
1989 4 15 301
1990 12 65 1824
1991 12 47 1445
1992 22 84 2752
1993 22 88 2970
1994 23 91 3049
1995 24 94 3196
1996 24 263 8894
1997 24 96 3264
1998 23 89 3003
1999 22 88 2992
2000 22 87 2272
2001 21 82 2271
2002 21 83 2490
2003 21 84 2373
2004 21 84 2335
2005 21 56 1589
2006 21 61 1567
2007 26 125 2595
2008 34 109 1829
2009 24 89 2610
Ro Santiago
1982 9 47 1035
1983 9 104 2219
1984 9 96 1873
1985 9 104 1630
1986 13 78 1155
1987 13 73 1357
1988 11 44 687
1989 5 16 360
1990 13 53 1084
1991 13 46 1038
1992 13 48 1134
1993 12 41 1111
1994 13 43 1104
1995 13 46 1240
1996 13 48 1369
1997 13 62 1907
1998 13 50 1668
1999 13 43 1490
2000 13 76 1862
2001 13 54 1588
2002 13 52 1594
2003 13 34 1036
2004 13 43 1043
2005 13 39 721
2006 12 62 918
2007 12 67 1203
2008 12 48 808
2009 12 82 1899
Nota: El lector notar que esta tabla muestra ms estaciones de monitoreo de las que se incluyen en el expediente de hechos. Ello se
debe a que el rea de inters comprende slo una parte del ro Santiago, mientras que la tabla de arriba muestra el total de
estaciones a lo largo de todo el ro.
Ro Verde
1982 0 0 0
1983 0 0 0
1984 3 12 213
1985 3 12 190
1986 4 27 459
1987 4 20 291
1988 6 18 245
1989 3 12 198
1990 6 18 388
1991 6 21 434
1992 6 20 391
1993 6 19 392
1994 6 21 462
1995 6 17 379
1996 6 21 543
1997 6 22 646
1998 6 21 678
1999 6 6 186
2000 5 24 545
2001 5 30 670
2002 5 15 389
2003 5 13 370
2004 3 6 194
2005 3 13 433
2006 4 19 485
2007 4 19 484
2008 4 14 319
2009 4 12 292
Nota: El lector notar que esta tabla muestra ms estaciones de monitoreo de las que se incluyen en el expediente de hechos. Ello se
debe a que el rea de inters comprende slo una parte del ro Verde, mientras que la tabla de arriba muestra el total de estaciones
a lo largo de todo el ro.
Nacional
*LFD artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); ***Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.
1. Promedios en mg/l de valores obtenidos durante las campaas de muestreo en los ros Santiago y Verde. El autor del reporte hace notar que
[e]n algunos casos los coeficientes de varianza muestran valores por arriba del 100 % indicando que la desviacin estndar es ms grande
que el promedio, esto se debe en gran medida a que el tamao de la muestra es pequeo. AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monito-
reo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, elaborado para CEA-Jalisco (2003), cap. 5, p. 4 y anexo 5-1 Calidad de Agua en
Estaciones de Monitoreo.
*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.
2. Idem.
*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.
3. Idem.
*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.
4. Idem.
179
cap. 5, p. 4 y anexo 5-1 Calidad de Agua en Estaciones de Monitoreo.
180
Ros Santiago y Verde (lluvias)*
info@cec.org
www.cec.org
Comisin para la Cooperacin Ambiental