Sei sulla pagina 1di 202

29

Derecho y polticas
ambientales en
Amrica del Norte

Derecho y polticas ambientales en Amrica del Norte


Expediente de hechos relativo a
29 la peticin SEM-03-003
Lago de Chapala II

Elaborado en conformidad con el artculo 15 del


Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

Derecho y polticas ambientales en Amrica del Norte

Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental


393 rue St-Jacques Ouest, bureau 200
Montreal, Quebec
Canad, H2Y 1N9

info@cec.org
www.cec.org
Comisin para la Cooperacin Ambiental
Para mayor informacin sobre esta u otras publicaciones de la CCA, comunicarse a:

Comisin para la Cooperacin Ambiental


393 rue St-Jacques Ouest, bureau 200
Montreal (Quebec), Canad H2Y 1N9
Tel.: (514) 350-4300
Fax: (514) 350-4314
Correo electrnico: info@cec.org

http://www.cec.org

ISBN: 978-2-89635-792-5

Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, 2013

Depsito legal Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2013


Depsito legal Bibliothque et Archives Canada, 2013

Disponible en franais ISBN: 978-2-89635-790-1


Available in English ISBN: 978-2-89635-791-8

Esta publicacin fue preparada por el Secretariado de la CCA y no necesariamente refleja los puntos de vista de los
gobiernos de Canad, Estados Unidos o Mxico.
Foto portada: FerdeSanta, en flickr.com
Expediente de hechos relativo a
la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Elaborado en conformidad con el artculo 15 del


Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

9 de octubre de 2012
Puesto a disposicin pblica
el 22 de enero de 2013
Expediente de hechos relativo a la
peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

ndice

1. Resumen ejecutivo 1

2. Resumen de la Peticin 3

3. Resumen de la respuesta de Mxico 5

3.1 Monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua 5

3.2 Participacin ciudadana 6

3.3 Funcionamiento de los consejos de cuenca 7

3.4 Criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y los


ecosistemas acuticos 8

3.5 Inspeccin y vigilancia 9

4. Alcance del expediente de hechos 10

4.1 Procedimientos 120/2003 (Guadalupe Lara Lara), 41/2004


(Sociedad Cooperativa de Produccin Insurgentes de la Isla
de Mezcala) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara) 12

4.2 mbito territorial 13

4.3 Legislacin y sus disposiciones cuyo tema principal sea la


distribucin del agua 16

4.4 Legislacin Ambiental en la Resolucin de Consejo 08-01 16

5. Proceso empleado para recabar la informacin 17

6. Legislacin ambiental en cuestin 19

6.1 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua 20

6.1.1 Preservacin de la calidad del agua 20

6.1.2 Red Nacional de Monitoreo sobre la Calidad del Agua 21

6.2 Participacin ciudadana 22

6.3 Formulacin de programas de restauracin ecolgica 22

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) iii


6.4 Inspeccin y vigilancia 23

7. Descripcin del rea de inters 24

7.1 Introduccin 24

7.2 Descripcin hidrogeolgica del rea de inters 28

7.3 Descripcin del lago de Chapala 29

7.3.1 Importancia de la luz 29

7.3.2 Temperatura y corrientes 30

7.3.3 Sedimentos 31

7.3.4 Bioqumica y estado trfico del lago de Chapala 32

7.4 Descripcin de los ros Santiago y Verde, as como sus principales


afluentes en el rea de inters 38

7.4.1 Ro Santiago 39

7.4.2 Ro Verde 41

8. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5:


fraccin XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la preservacin de la calidad
de las aguas nacionales, as como al monitoreo de la calidad del agua
en el rea de inters 44

8.1 Instrumentos para la preservacin de la calidad de las aguas


nacionales 44

8.2 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en Mxico y en


el rea de inters 50

8.3 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en el lago


de Chapala 61

8.4 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua del ro Santiago 63

8.4.1 Fuentes de contaminacin en la cuenca del ro Santiago 64

8.5 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en el ro Verde 75

8.5.1 Fuentes de contaminacin del ro Verde 75

8.5.2 Datos de estudios especiales de monitoreo de la calidad


del agua 85

8.6 Proyectos de tratamiento de aguas residuales 88

8.7 Otra informacin relevante en materia de calidad del agua en


el rea de inters 91

iv Comisin para la Cooperacin Ambiental


9. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5:
fraccin XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a garantizar la
participacin ciudadana efectiva en materia de calidad del agua 97

10. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 161
y 170 de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII de la LAN,
en cuanto a actos de inspeccin y vigilancia 103

11. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con el artculo 78


de la LGEEPA, en relacin con la formulacin de programas de
restauracin ecolgica 106

12. Nota final 108

CUADROS

Cuadro 1. Poblacin por municipio en los tramos en estudio del ro Verde


y Santiago 26

Cuadro 2. Datos de calidad del agua del lago de Chapala (2001-2006) 33

Cuadro 3. Productividad primaria en el lago de Chapala 35

Cuadro 4. Comparacin de productividad autotrfica fitoplanctnica y


de productividad heterotrfica bacteriana para todo el Lago
de Chapala (1997) 36

Cuadro 5. Corrientes tributarias del ro Santiago en el rea de inters 41

Cuadro 6. Corrientes tributarias del ro Verde en el rea de inters 43

Cuadro 7. Reclasificacin de los cuerpos receptores de agua 46

Cuadro 8. Reclasificacin de cuerpos receptores de agua (afluentes) 47

Cuadro 9. Lmites mximos permisibles para descargas de aguas residuales


(contaminantes bsicos) en cuerpos receptores conforme
a la tabla 2 de la NOM-001-S EMARNAT-1996 49

Cuadro 10. Lmites mximos permisibles para descargas de metales


pesados en cuerpos receptores conforme a la tabla 3 de la
NOM-001-SEMARNAT-1996 49

Cuadro 11. Sitios de la Red Nacional de Monitoreo en 2007 52

Cuadro 12. Escalas de clasificacin de calidad del agua de la Conagua 54

Cuadro 13. Estaciones de monitoreo, nmero de muestreos y anlisis


de calidad de agua en el lago de Chapala y los ros Santiago
y Verde, 2003-2009 56

Cuadro 14. Periodicidad de muestro en estaciones de monitoreo de la


RNMCA en el rea de inters 58

Cuadro 15. Calidad del agua reportada en el ro Santiago en sitios de


monitoreo operados por la CEA-Jalisco, conforme a las escalas
de clasificacin de la Conagua 59

Cuadro 16. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el lago de Chapala 62

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) v


Cuadro 17. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el ro Santiago,
coordenadas y frecuencia de monitoreo en el rea de inters 64

Cuadro 18. Aporte de contaminantes (t/ao) por plantas de tratamiento


de aguas residuales en la cuenca del ro Santiago 69

Cuadro 19. Masa de contaminantes de origen pluvial vertida por los emisores
San Gaspar, Osorio y San Andrs 70

Cuadro 20. Clasificacin de las descargas de aguas resiudales en la cuenca


del ro Verde 76

Cuadro 21. Masa de contaminantes aportada por fuentes pecuarias a los


cuerpos receptores superficiales de la cuenca del ro Verde 79

Cuadro 22. Produccin porcina en municipios del rea de inters 79

Cuadro 23. Cabezas de ganado porcino en la cuenca del ro Verde 80

Cuadro 24. Principales hallazgos en descargas de granjas porcinas en


la cuenca del ro Verde 82

Cuadro 25. Aporte de contaminantes (t/ao) provenientes de plantas de


tratamiento de aguas residuales en la cuenca del ro Verde 83

Cuadro 26. Localidades con ms de 2,000 habitantes sin infraestructura de


tratamiento de aguas residuales en la cuenca del ro Verde, 2005 84

Cuadro 27. Concentracin promedio y niveles de contaminantes en los ros


Verde y Lagos 86

Cuadro 28. Indicadores de contaminacin en las cuencas de los ros Verde


y Santiago 88

Cuadro 29. Costos de inversin inicial y de operacin y mantenimiento


asociados a la reclasificacin de los ros Santiago y Verde 89

Cuadro 30. Informacin sobre los proyectos de PTAR El Ahogado y PTAR


Agua Prieta 90

Cuadro 31. Comparacin de balances hidrolgicos en el lago de Chapala


de mayo de 1997 a abril de 1998 92

Cuadro 32. Lista de entidades para consulta en la Estrategia general para el


rescate ambiental y sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala 100

Cuadro 33. Indicaciones y metas del Programa hdrico Visin 2030 del estado de
Jalisco (extracto) 104

FIGURAS

Figura 1. Cronologa de los procedimientos citados en la Resolucin 08-01 12

Figura 2. Ubicacin del embalse del proyecto Arcediano con respecto a la


subregin Bajo Lerma, en el estado de Jalisco 14

Figura 3. rea de inters del expediente de hechos 15

Figura 4. Regionalizacin en la regin hidrolgica 12 Lerma-Santiago 25

Figura 5. Municipios en el rea de inters 27

vi Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 6. Modelo conceptual sobre los procesos de energa en el lago
de Chapala 38

Figura 7. Acueducto Chapala-Guadalajara y estructuras principales 39

Figura 8. Localizacin del cauce del ro Santiago desde su inicio al noreste


del Lago de Chapala hasta el sitio Arcediano 40

Figura 9. Localizacin de la cuenca del ro Verde en el estado de Jalisco 42

Figura 10. Clasificacin de los ros Verde y Santiago conforme a la LFD


vigente hasta 2008 48

Figura 11. Nmero de estaciones de monitoreo de la RNMCA (1982-2009) 51

Figura 12. Estaciones de monitoreo de la calidad del agua de la RNMCA en


el rea de inters 57

Figura 13. Puntos de muestreo de estudios de calidad del agua de la


CEA-Jalisco, con sus coordenadas de localizacin 60

Figura 14. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el lago de Chapala 61

Figura 15. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el ro Santiago en


el rea de inters 63

Figura 16. El ro Santiago y sus tributarios 65

Figura 17. Principales puntos de aporte de aguas al ro Santiago y estaciones


de monitoreo de la RNMCA 66

Figura 18. Esquema del ro Santiago y tramos de deterioro y recuperacin de


la calidad del agua 74

Figura 19. Estaciones de monitoreo en el ro Verde, coordenadas y frecuencia


de monitoreo 75

Figura 20. Volumen de descarga de agua residual por giro productivo en


el ro Verde 76

Figura 21. El ro Verde y sus tributarios 77

Figura 22. Masa diaria de contaminantes aportada en granjas porccolas (P)


y localidades con poblaciones de ms de 1,000 habitantes (M) (masa
aportada P y M, respectivamente) y poblacin equivalente (p.e.)
en el ro Verde 81

Figura 23. Conductividad y nitrgeno amoniacal en el ro Verde 85

Figura 24. Slidos suspendidos totales y demanda bioqumica de oxgeno


a los cinco das en el ro Verde 86

Figura 25. Balance hidrolgico anual del lago de Chapala 93

Figura 26. Niveles histricos del lago de Chapala, 1934-2006 94

Figura 27. Niveles de agua del lago de Chapala, recuadro de variables


morfomtricas e imgenes de observacin satelital, 1983-2010 95

Figura 28. Estructura del Consejo de Cuenca del Ro Santiago 101

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) vii


Figura 29. Estructura del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala 102

FOTOS

Foto 1. Arroyo El Ahogado 71

Foto 2. Ro Santiago en El Salto 73

Foto 3. Vista de la construccin de la PTAR El Ahogado 90

APNDICES

Apndice 1. Resolucin de Consejo 08-01. Instruccin al Secretariado de la


Comisin para la Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin
de que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin
efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157,
161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 3 de su
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental [sic]; 1, 2, 3, 4,
7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y 2 de su Reglamento,
as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEM 03-003) 109

Apndice 2. Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 113

Apndice 3. Plan general para la elaboracin de un expediente de hechos


sobre la peticin SEM-03-003 127

Apndice 4. Solicitud de informacin en la que se describe el alcance de


la informacin a incluir en el expediente de hechos y se dan
ejemplos de informacin pertinente 131

Apndice 5. Solicitud de informacin a las autoridades mexicanas 137

Apndice 6. Solicitud de informacin a organizaciones sin vinculacin


gubernamental, al CCPC y a las otras Partes del ACAAN 145

Apndice 7. Convocatoria pblica para sesin de recopilacin de informacin


respecto de un expediente de hechos respecto a la peticin
SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 151

Apndice 8. Declaracin de aceptacin, imparcialidad e independencia de


los asesores con respecto a SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 155

Apndice 9. Cuadro comparativo de la legislacin ambiental en cuestin


vigente y sus reformas 159

Apndice 10. Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de


la Calidad del Agua 167

Apndice 11. Resultados de calidad del agua en los ros Santiago y Verde 173

viii Comisin para la Cooperacin Ambiental


Siglas, acrnimos y definiciones

Siglas y acrnimos

ACAAN Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte


CCA Comisin para la Cooperacin Ambiental
CCPC Comit Consultivo Pblico Conjunto
CEA-Jalisco Comisin Estatal de Aguas de Jalisco
CECA Criterios Ecolgicos de Calidad del Agua
COBA Agregados arcilla-materia orgnica-bacteria
(del ingls: clay-organic-bacteria aggregate)
Conagua Comisin Nacional del Agua
DOF Diario Oficial de la Federacin
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INE Instituto Nacional de Ecologa
Inegi Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
LAN Ley de Aguas Nacionales
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
NOM Norma Oficial Mexicana
NOM-001-SEMARNAT- Norma Oficial Mexicana NOM-001-S EMARNAT-1996 [antes NOM-001-
1996 Ecol-1996], que establece los lmites mximos permisibles de las descar-
gas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales
Profepa Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PTAR planta de tratamiento de aguas residuales
Reglamento Interior Reglamento Interior de la Comisin Nacional del Agua
de la Conagua
Reglamento Interior Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
de la Semarnat Naturales
RNMCA Red Nacional de Monitoreo de la Calidad el Agua
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
PND Plan Nacional de Desarrollo
RLAN Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
SNIARN Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales
Semades Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable de Jalisco
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (antes Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Semarnap)
UCAJ Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos de la Semarnat
Ucpast Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia de la
Semarnat
ZMG Zona Metropolitana de Guadalajara

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) ix


Definiciones

Acuerdo Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte


rea de inters El lago de Chapala y las cuencas de los ros Santiago y Verde en el estado
de Jalisco
Infomex-Federal Sistema de solicitudes de informacin pblica gubernamental del
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales
Infomex-Jalisco Sistema de solicitudes de informacin pblica gubernamental del Insti-
tuto Federal de Acceso a la Informacin del estado de Jalisco
Notificacin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Notificacin con base en artculo 15(1)
(18 de mayo de 2005)
Parte El gobierno de Mxico
Partes Los gobiernos de Canad, Mxico y los Estados Unidos
Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), peticin con base en el artculo 14(1)
(23 de mayo de 2003)
Peticionarios Fundacin Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, A.C.
Sociedad Amigos del Lago de Chapala, A.C.
Instituto de Derecho Ambiental, A.C.
Comit Pro-Defensa de Arcediano, A.C.
Amigos de la Barranca, A.C.
Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C.
AMCRESP, A.C.
Red Ciudadana, A.C.
Sra. Estela Cervantes
Sr. Rodrigo Saldaa
Proyecto Arcediano Proyecto de construccin de presa para abastecimiento de agua potable,
cuya cortina se localizara sobre el cauce del ro Santiago; la margen
izquierda de su empotramiento, en el municipio de Guadalajara y la
margen derecha, en el municipio de Ixtlahuacn del Ro, en la vecindad
de la comunidad de Arcediano
Respuesta SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Respuesta de la Parte (31 de marzo de
2004)
Secretariado Secretariado de la CCA

Unidades de medida, elementos qumicos, sustancias y abreviaturas utilizadas


para el reporte de datos

Fm Micrmetro(s)
FS/cm Micro Siemens por centmetro. Mide la conductividad especfica y pro-
porciona un indicador del contenido de slidos disueltos (sales) en el
agua.
o C Grados centgrados o Celsius
CE50 Porcentaje de dilucin de la muestra original en el cual se muere la mitad
de la poblacin de organismos.
CN Cianuro

x Comisin para la Cooperacin Ambiental


DBO5 Demanda bioqumica de oxgeno en cinco das. Expresa la cantidad de
oxgeno utilizado en cinco das para oxidar un compuesto orgnico.
DQO Demanda qumica de oxgeno. Expresa la masa de oxgeno (en mg/l)
necesaria para oxidar compuestos orgnicos por medios qumicos en
una muestra de agua.
g/hab-da Carga de contaminantes medida en gramos por habitante por da
gC/m2 Gramos de carbono fijado en las plantas u otros organismos por metro
cuadrado. Medida de productividad primaria en un sistema biolgico.
GyA Grasas y aceites
H3PO4 Ortofosfatos. Los fosfatos que se presentan en la forma orto se produ-
cen por procesos naturales y se encuentran en las aguas residuales
K2Cr2O7 Dicromato de potasio. Compuesto inorgnico utilizado en anlisis como
un agente oxidante
km Kilmetro(s)
l Litro(s)
l/s Litros por segundo
m Metro(s)
mg Chla/m3 Miligramos de clorofila-a por metro cbico. Se trata de una medida de
productividad primaria que determina la concentracin de clorofila-a en
organismos auttrofos por metro cbico de agua.
mg N/l Miligramos de nitrgeno por litro (fijado como NH4- o NO3-)
mg O2/l Miligramos de oxgeno por litro (oxgeno libre, ya sea disuelto o
gaseoso)
mg/l Miligramos por litro
mg/l CaCO3 Miligramos de carbonato de calcio (CaCO3) por litro. Se utiliza como
medida para determinar la dureza del agua.
ml Mililitro(s)
Mm3 Millones de metros cbicos
msnm Metros sobre el nivel del mar
NH4+ Ion de amonio
Ni Nquel
nmp/100 ml Nmero ms probable por 100 mililitros
NO3- Ion de nitrato. Los nitratos son una forma de nitrgeno y son nutrientes
esenciales de las plantas. En exceso, junto con los fosfatos, pueden acele-
rar la eutrofizacin de un cuerpo de agua lo que afecta nocivamente la
cantidad de oxgeno disuelto e incluso puede ocasionar niveles txi-
cos para algunos organismos
NTK Nitrgeno total Kjeldahl. Cantidad total de nitrgeno en el agua anali-
zada: suma del nitrgeno orgnico, el amonaco (NH3) y el in amonio
(NH4). Utilizado para el anlisis qumico del suelo, agua y aguas
residuales
OD Oxgeno disuelto
Pb Plomo

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) xi


pH Potencial de iones de hidrgeno (H+) que indica la acidez o alcalinidad
de una substancia para interactuar con otras entidades qumicas en una
solucin.
PT Fsforo total. El fsforo estimula el crecimiento del plankton, plantas
acuticas que proporcionan alimento a los peces. En general y conside-
rando otros factores, la presencia de fosfatos en cantidades demasiado
elevadas puede ocasionar un exceso de algas que puede acabar con la
disponibilidad de oxgeno para el resto de los organismos acuticos.
S dis Slidos disueltos (partculas de materia soluble)
S sed Slidos sedimentables (expresados en ml/l). Partculas slidas o mol-
culas insolubles en el agua que tienden a precipitarse con el tiempo.
S.D. Sin datos
SDT Slidos disueltos totales (expresados en mg/l). Partculas menores a 2
micrmetros (Fm) de dimetro.
SS Slidos suspendidos. Partculas slidas o moleclas insolubles que pre-
cipitan con el tiempo (expresados en ml/l).
SST Slidos suspendidos totales (expresados en mg/l). Partculas mayores a
2 micrmetros (Fm) de dimetro que se encuentran suspendidas de
forma permanente en el agua.
t Toneladas
temp. Temperatura
UT Unidades de toxicidad. UT=100/CE50.
UTN Unidades de turbiedad nefelomtricas. Medida de turbidez del agua a
partir de la intensidad de luz dispersada a 90 grados.
Zn Zinc

Nota: Las siguientes obras fueron consultadas por el Secretariado en la elaboracin de este cuadro: Secofi,
Norma Oficial Mexicana NOM-008-SCFI Sistema General de Unidades de Medida, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2002; Environmental Protection Agency, Monitoring and
Assessment Water QualityVolunteer Monitoring, <http://goo.gl/NvNlg> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012), y M. Allaby, Macmillan Dictionary of the Environment, Palgrave Macmillan, 1988.

xii Comisin para la Cooperacin Ambiental


Glosario

A continuacin se describen algunos trminos usados en el expediente de hechos SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Trmino Descripcin Referencia

Consejo de cuenca rgano colegiado de integracin mixta, que LAN, artculo 3: fraccin XV
opera como una instancia de coordinacin y con-
certacin, apoyo, consulta y asesora, entre la
Conagua y dependencias y entidades de las
instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las
organizaciones de la sociedad, en la cuenca o
regin hidrolgica en cuestin.

Consejo de Cuenca Consejo de cuenca que acta en el mbito de la Conagua, Consejo de Cuenca
Lerma-Chapala cuenca Lerma-Chapala, creado el 28 de enero de Lerma-Chapala,
1993. Su antecedente es el consejo consultivo de <http://goo.gl/js3pW> (consulta
la Conagua creado mediante acuerdo del 8 de realizada el 17 de mayo de 2012).
diciembre de 1992 y que tiene su mbito de activi-
dades en la cuenca Lerma-Chapala.

Cuenca hidrolgica Es una unidad del territorio, normalmente LAN, artculo 3: fraccin XVI.
delimitada por un parteaguas o divisoria de las
aguas, en donde ocurre el agua en distintas for-
mas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de
salida que puede ser el mar u otro cuerpo recep-
tor interior, a travs de una red hidrogrfica de
cauces que convergen en uno principal, o bien el
territorio en donde las aguas forman una unidad
autnoma o diferenciada de otras, aun sin que
desemboquen en el mar.
La cuenca hidrolgica conjuntamente con los
acuferos, constituye la unidad de gestin de los
recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su
vez integrada por subcuencas y estas ltimas
estn integradas por microcuencas.

Cuenca hidrolgica Es el sistema hidrolgico conformado por las Conagua, Programa Nacional
Lerma-Chapala- cuencas del ro Lerma, el Lago de Chapala y del Hidrulico 2001-2006,
Santiago-Pacfico ro Santiago y comprende una extensin de <http://goo.gl/J4bV5> (consulta
190,438 km2 que representa el 13 por ciento del realizada el 17 de mayo de 2012).
territorio mexicano.

Cuenca Lerma-Chapala La porcin de la cuenca hidrolgica Lerma-Cha- Conagua, Consejo de Cuenca


pala-Santiago-Pacfico que comprende una Lerma-Chapala,
superficie de 59,948 km2 (3% del territorio nacio- http://goo.gl/js3pW (consulta
nal), incluye parcialmente los estados de realizada el 17 de mayo de 2012).
Guanajuato (44%), Jalisco (13%), Mxico (10%),
Michoacn (28%) y Quertaro (5%), con un total
de 159 municipios.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) xiii


Eutrofizacin Enriquecimiento de las aguas producido por C.F. Mason, Biology of Freshwater
nutrientes inorgnicos de las plantas Pollution, 3a ed., Harlow, Essex,
Reino Unido, Longman Scientific
& Technical, 1991, p. 93.

Oligotrfico Trmino aplicable a ambientes con escaso poten- C.F. Mason, Biology of Freshwater
cial para sostener la vida, con bajo contenido de Pollution, 3a ed., Harlow, Essex,
nutrientes y reducido nivel de crecimiento de Reino Unido, Longman Scientific
plantas & Technical, 1991, p. 93.

Organismo de cuenca Unidad tcnica, administrativa y jurdica espe- LAN, artculos 3: fraccin XXXIX,
cializada, con carcter autnomo, adscrita 12 bis, 12 bis 1 y 12 bis 2.
directamente a la Conagua.
En el mbito de las cuencas hidrolgicas, regio-
nes hidrolgicas y regiones hidrolgico-
administrativas, el ejercicio de la autoridad en la
materia de agua se realiza por la Conagua a tra-
vs de organismos de cuenca.
Por su carcter especializado y atribuciones
especficas que la LAN les confiere, los organis-
mos de cuenca actan con autonoma ejecutiva,
tcnica y administrativa, en el ejercicio de sus
funciones y en el manejo de los bienes y recursos
que se les destinan.
Cada organismo de cuenca esta a cargo de un
director general, est subordinado directamente
al director general de la Conagua y cuenta, entre
otras funciones, la de dirigir y representar legal-
mente al organismo de cuenca, emitir actos de
autoridad, expedir ttulos de concesin, asigna-
cin, permisos de descarga, entre otras.

Organismo de Cuenca Autoridad del agua con sede en la ciudad de Reglamento Interior de la Cona-
Lerma-Santiago-Pacfico Guadalajara, Jalisco, que tiene a su cargo la gua, artculo dcimo primero
administracin de la regin hidrolgica VIII transitorio: fraccin VIII; acuerdo
Lerma-Santiago-Pacfico y que abarca los muni- por el que se determina la cir-
cipios listados en el artculo dcimo primero cunscripcin territorial de los
transitorio del Reglamento Interior de la organismos de cuenca de la
Conagua. Comisin Nacional del Agua,
DOF, 12 de diciembre de 2007.

xiv Comisin para la Cooperacin Ambiental


Regin hidrolgica rea territorial conformada en funcin de sus LAN, artculo 3: fraccin XVI,
caractersticas morfolgicas, orogrficas e hidro- inciso a.
lgicas, en la cual se considera a la cuenca Inegi, Regiones hidrolgicas,
hidrolgica como la unidad bsica para la gestin 2011 <http://goo.gl/1rbVl>
de los recursos hdricos, cuya finalidad es el (consulta realizada el 17 de mayo
agrupamiento y sistematizacin de la informa- de 2012)
cin, anlisis, diagnsticos, programas y
acciones en relacin con la ocurrencia del agua en
cantidad y calidad, as como su explotacin, uso
o aprovechamiento. Normalmente una regin
hidrolgica est integrada por una o varias
cuencas hidrolgicas. Por tanto, los lmites de la
regin hidrolgica son en general distintos en
relacin con la divisin poltica por estados, Dis-
trito Federal y municipios. Una o varias regiones
hidrolgicas integran una regin hidrolgico-
administrativa.
En total existen 37 regiones hidrolgicas en
Mxico.

Regin hidrolgico- rea territorial definida de acuerdo con criterios LAN, artculo 3: fraccin XVI,
administrativa hidrolgicos, integrada por una o varias regiones inciso b.
hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca Conagua, Regiones hidrolgicas
hidrolgica como la unidad bsica para la gestin administrativas,
de los recursos hdricos y el municipio repre- <http://goo.gl/6Qsk6> (consulta
senta, como en otros instrumentos jurdicos, la realizada el 17 de mayo de 2012)
unidad mnima de gestin administrativa en el
pas.
En total existen 13 regiones hidrolgico-adminis-
trativas en Mxico.

Regin hidrolgica 12 La regin hidrolgica con una extensin territo- Conagua, Estadsticas del agua
Lerma-Santiago rial de 132,916 km2 y que comprende 58 cuencas en Mxico, edicin 2010, p. 239,
localizadas en los estados de Estado de Mxico, <http://goo.gl/nR3BF> (con-
Michoacn, Guanajuato, Jalisco, Aguascalientes, sulta realizada el 17 de mayo de
Zacatecas y Nayarit. 2012)
En el estado de Jalisco se encuentran las subregio-
nes Bajo Lerma, Alto Santiago y Bajo Santiago.
Para mayor referencia, vase la Figura 4.

Regin VIII Una de las 13 regiones hidrolgico-administrati- Reglamento Interior de la Cona-


Lerma-Santiago-Pacfico vas, administrada por el organismo de cuenca gua, artculo 6: fraccin VIII y
Lerma-Santiago-Pacfico. Para mayor referencia, artculo dcimo primero transito-
vase la Figura 4. rio fraccin VIII.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) xv


Nota aclaratoria

Debido a la extensin de algunas de las direcciones de las pginas de Internet referidas en este
documento, se ha utilizado Google Shortener <http://goo.gl/> como abreviador del cdigo URL.
En todos los casos, se verific el funcionamiento de los vnculos correspondientes, precisndose en
la cita la fecha de consulta.

Los mapas y otras ilustraciones incluidas en este expediente de hechos se realizaron a partir de
fuentes disponibles, no estn a escala y su propsito es meramente ilustrativo.

xvi Comisin para la Cooperacin Ambiental


1. Resumen ejecutivo

1. Los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Peticionarios aseveran que Mxico (la Parte)
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN o el est incurriendo en omisiones en la aplicacin
Acuerdo) establecen un proceso que permite a efectiva de su legislacin ambiental respecto de la
cualquier persona u organismo sin vinculacin gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidro-
gubernamental presentar una peticin en la que lgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman
asevere que una Parte del ACAAN est incu- que ello tiene como consecuencia el grave dete-
rriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de rioro ambiental y desequilibrio hdrico de la
su legislacin ambiental. El Secretariado de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el
Comisin para la Cooperacin Ambiental (el lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias.
Secretariado)1 examina inicialmente las peticio-
nes con base en los requisitos establecidos en el 3. En particular, los Peticionarios aseveran que
artculo 14(1) del ACAAN. Cuando el Secretariado Mxico no est garantizando de manera efectiva la
considera que una peticin cumple con tales requi- participacin ciudadana en la poltica ambiental
sitos, entonces determina, conforme a lo sealado respecto de las determinaciones en relacin con la
en el artculo 14(2), si la peticin amerita una res- cuenca.5 Por otro lado, aseveran que la Secretara
puesta de la Parte en cuestin. A la luz de cualquier de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semar-
respuesta de la Parte si la hubiere y en confor- nat) est omitiendo la aplicacin efectiva del
midad con el ACAAN, el Secretariado determina artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecol-
si el asunto amerita la elaboracin de un expe- gico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no
diente de hechos y, de ser as, lo notifica al Consejo, realizar un monitoreo sistemtico y permanente
exponiendo sus razones en apego al artculo 15(1); de la calidad del agua en el ro Santiago, lo que,
en caso contrario, el trmite de la peticin se da por aseveran los Peticionarios, tiene repercusiones en
concluido.2 la salud de los habitantes de la zona.6 Sealan tam-
bin que la Semarnat est omitiendo aplicar los cri-
2. El 23 de mayo de 2003, los siguientes presentaron terios de aprovechamiento sustentable del agua y
ante el Secretariado de la Comisin para la Coope- de los ecosistemas acuticos previstos en el
racin Ambiental (CCA) una peticin en conformi- artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construc-
dad con el artculo 14(1) del ACAAN:3 Fundacin cin de la presa Arcediano en el ro Santiago.7 Los
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, A.C., Sociedad Peticionarios sostienen, adems, que la Comisin
Amigos del Lago de Chapala, A.C., Instituto de Nacional del Agua (Conagua) est delegando en el
Derecho Ambiental, A.C., Comit Pro-Defensa de Consejo de Cuenca Lerma-Chapala las decisiones
Arcediano, A.C., Amigos de la Barranca, A.C., sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y,
Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C., por tanto, no est aplicando de manera efectiva
AMCRESP, A.C., Red Ciudadana, A.C., Estela consideran las disposiciones de la Ley de
Cervantes y Rodrigo Saldaa (los Peticionarios), Aguas Nacionales (LAN) que confieren a la Cona-
representados por Raquel Gutirrez Njera y gua la autoridad y la responsabilidad de tomar
Yolanda Garca del ngel. En la peticin decisiones en la materia.8
SEM-03-003 (Lago de Chapala II) (la Peticin),4 los

1. La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) fue creada en 1994 mediante el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN) firmado por Canad, Mxico y los Estados Unidos (las Partes). Los rganos que constituyen la CCA son el Consejo, el
Secretariado y el Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC).
2. Para conocer ms detalles relativos a las diversas fases del proceso, as como las determinaciones y expedientes de hechos del Secretariado,
se puede consultar el sitio web de la CCA en: <http://www.cec.org/peticiones>.
3. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Peticin con base en el artculo 14(1) (23 de mayo de 2003), <http://goo.gl/g2pTT> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012). Vase tambin el apndice 2.
4. El 9 de diciembre de 1997 el Secretariado recibi la peticin SEM-97-007 (Lago de Chapala), la cual se dio por terminada mediante la determi-
nacin con base en el artculo 15(1) de fecha 14 de julio de 2000, <http://goo.gl/Mp0mL> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). En la
peticin SEM-97-007 los peticionarios aseveraron que las autoridades fueron omisas en el trmite de una denuncia popular con vistas a
declarar una emergencia ambiental en el ecosistema que conforma el lago de Chapala.
5. Peticin, supra nota 3, p. 8.
6. Ibid., p. 12.
7. Ibid., p. 9.
8. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 1


4. El 19 de diciembre de 2003, el Secretariado deter- 6. Despus de revisar la peticin SEM-03-003 a la luz
min que la Peticin cumpla con los requisitos de de la Respuesta, el 18 de mayo de 2005 el Secreta-
admisibilidad del artculo 14(1) del ACAAN y soli- riado notific al Consejo de la CCA (el Consejo)
cit una respuesta de la Parte en trminos del que consideraba que la Peticin ameritaba la ela-
artculo 14(2).9 El 31 de marzo de 2004, Mxico pre- boracin de un expediente de hechos.19 El 30 de
sent su respuesta a la peticin SEM-03-003 (Lago mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el
de Chapala II) con base en artculo 14(3) del Consejo decidi de manera unnime girar instruc-
ACAAN (la Respuesta).10 ciones al Secretariado para preparar el expediente
de hechos sobre la peticin SEM-03-003.20
5. Mxico asevera que ha aplicado el artculo 88 frac-
cin I de la LGEEPA en relacin con la instrumen- 7. En conformidad con la Resolucin de Consejo
tacin de los criterios para el uso sustentable del 08-01, este expediente de hechos presenta informa-
agua en los ecosistemas acuticos con respecto cin fctica pertinente relativa a las aseveraciones
al proyecto Arcediano;11 asimismo presenta una y disposiciones de la legislacin ambiental listadas
exposicin sobre el alcance del rea geogrfica que a continuacin:
corresponde a la Peticin.12 Mxico expone que la
participacin pblica conforme a los artculos 18 y (i) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
157 de la LGEEPA se garantiza mediante foros XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la preserva-
y actividades para el desarrollo de instrumentos cin de la calidad de las aguas nacionales, as
de planeacin y presenta una descripcin de sus como al monitoreo sistemtico y permanente
diversos niveles.13 Mxico tambin proporciona de la calidad del agua en el lago de Chapala y
ejemplos de consultas y reuniones pblicas de en las cuencas de los ros Santiago y Verde,
informacin que se han sostenido en el rea que hasta el punto donde se ubicara la cortina
concierne a la Peticin.14 Mxico responde que ha del proyecto Arcediano.21 Se advierte que el
instrumentado el monitoreo sistemtico y perma- artculo 5: fraccin XI establece la competencia
nente de calidad del agua en conformidad con el de la Semarnat a travs de la Conagua de
artculo 133 de la LGEEPA a travs de la Red preservar y proteger la calidad de las aguas
Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua.15 nacionales en el rea de inters. Se presenta
Mxico asevera que existen actos de inspeccin informacin fctica pertinente sobre las accio-
y vigilancia instrumentados a lo largo del ro nes de Mxico en ejercicio de la atribucin que
Santiago16 y sostiene que se est proyectando la le confiere dicho artculo.
construccin de plantas de tratamiento de aguas
residuales en el estado de Jalisco.17 Mxico explica (ii) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
adems que los consejos de cuenca juegan un XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a garan-
papel de coordinacin y concertacin durante el tizar la participacin ciudadana efectiva en el
proceso de toma de decisiones, pero niega que se diseo de instrumentos de poltica ambiental
les delegue autoridad por parte de la Conagua. 18 en Mxico en materia de calidad del agua.

9. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Determinacin conforme al artculo 14(1)(2) (19 de diciembre de 2003), <http://goo.gl/8kjLW> (consulta
realizada el 17 de mayo de 2012).
10. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Respuesta conforme al artculo 14(3) (31 de marzo de 2004), <http://goo.gl/PsnrR> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012).
11. Ibid., pp. 56-57.
12. Ibid., pp. 26-27.
13. Ibid., pp. 39-54.
14. Ibid., pp. 50-55.
15. Ibid., pp. 58-60.
16. Ibid., pp. 60-62.
17. Ibid., p. 63.
18. Ibid., pp. 65-68.
19. SEM-03-003 (Lago de Chapala II) Notificacin conforme al artculo 15(1) (18 de mayo de 2005), <http://goo.gl/9UhMA> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012).
20. SEM-03-003 (Lago de Chapala II), Resolucin de Consejo 08-01 (30 de mayo de 2008), <http://goo.gl/44HQJ> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
21. Respecto del alcance de este expediente de hechos, consltese el apartado 4.

2 Comisin para la Cooperacin Ambiental


(iii) Aplicacin efectiva del artculo 78 de la partir de la cual las Partes dispusieron de un plazo
LGEEPA en relacin con la formulacin de de 45 das para hacer observaciones sobre la exacti-
programas de restauracin ecolgica. tud del documento.23

(iv) Aplicacin efectiva de los artculos 161 y 170


de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII 9. El 31 de julio de 2012, Canad present sus obser-
de la LAN,22 en cuanto a los actos de inspec- vaciones al proyecto de expediente de hechos;
cin y vigilancia, as como imposicin de Mxico y los Estados Unidos presentaron sus
medidas de seguridad. observaciones el 1 de agosto de 2012. En conformi-
dad con el artculo 15(6) del Acuerdo,24 el Secreta-
8. En conformidad con el artculo 15(5) del Acuerdo, riado incorpor las observaciones procedentes en
el Secretariado present al Consejo el proyecto de la versin final del expediente de hechos y el 9 de
expediente de hechos de la peticin SEM-03-003 octubre de 2012 lo present al Consejo para su voto
(Lago de Chapala II) el 28 de mayo de 2012, fecha a conforme al artculo 15(7) del Acuerdo.25

2. Resumen de la Peticin

10. Los Peticionarios aseveran que Mxico est incu- 11. Los Peticionarios aseveran adems que Mxico no
rriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de est aplicando efectivamente el artculo 133 de la
su legislacin ambiental en relacin con la gestin LGEEPA, que ordena a las autoridades realizar un
de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica sistemtico y permanente monitoreo de la cali-
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico.26 Los Peticio- dad de las aguas,32 ni el artculo 5: fraccin XI de la
narios afirman que ello tiene como consecuencia el LGEEPA, en lo relativo a la presunta falta de accio-
grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico nes a favor de la restauracin de la cuenca.33 Los
de esa cuenca, as como el riesgo de que desaparez- Peticionarios sealan la situacin que viven los
can el lago de Chapala y el hbitat de aves migrato- habitantes de la comunidad de Juanacatln, como
rias que llegan al mismo.27 Los Peticionarios citan ejemplo del deterioro de la calidad del agua, res-
el estado de contaminacin del ro Santiago28 que pecto del cual afirman tanto la Semarnat como
supuestamente tiene graves repercusiones en la la Conagua han sido totalmente omisas e insensi-
salud de los habitantes de Juanacatln,29 y citan bles.34 Los Peticionarios insisten en que, a pesar
tambin el bajo nivel del lago de Chapala,30 que de sus denuncias sobre la contaminacin del ro
est supuestamenteponiendo en peligro el Santiago, no se realiza el monitoreo sistemtico y
hbitat del pelcano blanco.31 permanente de la calidad del agua.35 Los Peticiona-

22. Conforme a la Resolucin de Consejo 08-01 el Secretariado slo incluye legislacin ambiental cuyo propsito principal es la calidad del agua
y no su distribucin.
23. El Secretariado presentar al Consejo un proyecto del expediente de hechos. Cualquier Parte podr hacer observaciones sobre la exactitud
del proyecto en un plazo de 45 das posteriores a su presentacin.
24. El Secretariado incorporar las observaciones que procedan en el expediente final de hechos y lo presentar al Consejo.
25. Mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros, el Consejo podra poner a disposicin pblica el expediente final de los
hechos, normalmente en un plazo de 60 das a partir de su publicacin.
26. Peticin, supra nota 3, p. 1.
27. Idem.
28. Ibid., pp. 7 y 12 y anexo XXV.
29. Ibid., p. 7.
30. Ibid., p. 3.
31. Ibid., pp. 6-7 y anexo XXIV.
32. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de
enero de 1988, artculo 133.
33. Peticin, supra nota 3, p. 8.
34. Ibid., p. 12.
35. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 3


rios aseveran, asimismo, que han denunciado el sejo de Cuenca Lerma-Chapala las decisiones
deterioro en la calidad del agua originado por las sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y,
descargas de aguas municipales e industriales, al por tanto, no est aplicando de manera efectiva las
igual que las consecuencias que ste ha tenido en la disposiciones de la LAN que le confieren la autori-
salud de los habitantes.36 dad y la responsabilidad de tomar decisiones en la
materia.43 Segn los Peticionarios, en Mxico las
12. Respecto de la participacin ciudadana efectiva en decisiones sobre el manejo y distribucin del agua
el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, los Peticio- en la cuenca suelen ser tomadas por los consejos de
narios afirman que Mxico est omitiendo la apli- cuenca, sin que stas puedan estar sujetas a revi-
cacin efectiva del artculo 18 de la LGEEPA, que sin, puesto que la Conagua considera que los con-
prev la participacin de grupos sociales en la ela- sejos de cuenca no son autoridades conforme a
boracin de programas que tengan por objeto la la LAN.44
preservacin y restauracin del equilibrio ecol-
gico y la proteccin al ambiente.37 Los Peticiona- 14. Los Peticionarios afirman, asimismo, que Mxico
rios aseveran que la Parte no est garantizando de est omitiendo la aplicacin de los artculos 88, 89,
manera efectiva la participacin ciudadana en la 90 y 91 de la LGEEPA45 y que Mxico est dejando
poltica ambiental y la toma de decisiones en las de ejercer sus atribuciones toda vez que las autori-
reuniones del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala dades pertinentes no aplican los criterios para el
en que los Peticionarios han participado,38 porque manejo, proteccin y aprovechamiento sustenta-
las soluciones que stos han propuesto en el con- ble del agua y de los ecosistemas acuticos.46 Citan
texto de programas para la conservacin, preser- como ejemplo el proyecto de construccin de la
vacin y restauracin de la cuenca nicamente han presa Arcediano en la barranca de Huentitn, en el
dado como resultado a decir de los Peticiona- ro Santiago (el proyecto Arcediano, tal como
rios un sinnmero de borradores cuya instru- est definido en la manifestacin de impacto
mentacin no se ha logrado.39 ambiental del proyecto de presa Arcediano).47 Los
Peticionarios sealan que Mxico promueve la
13. Los Peticionarios aseveran tambin que Mxico construccin de una presa que captara las aguas
omite la aplicacin efectiva de los artculos 161 y de los ros Santiago y Verde sin antes restaurar el
170 de la LGEEPA y 9: fracciones I y XIII de la LAN, funcionamiento del equilibrio ecolgico.48 Los
relativos a la realizacin de funciones de inspec- Peticionarios observan la supuesta falta de aplica-
cin y vigilancia en materia de calidad del agua.40 cin efectiva del artculo 78 de la LGEEPA, relativo
Sostienen la supuesta ausencia de autoridad41 y a la formulacin de programas de restauracin
la falta de actos jurdicos para la conservacin, ecolgica,49 y aseveran que si bien han sido consul-
manejo sustentable, preservacin y aprovecha- tados respecto de la preparacin de programas de
miento del agua en la cuenca Lerma-Chapala-San- conservacin, preservacin y restauracin de la
tiago-Pacfico. 42 Los Peticionarios plantean, cuenca, en ltima instancia la elaboracin y la ins-
adems, que la Conagua est delegando en el Con- trumentacin de stos no se han concretado.50

36. Ibid., pp. 6 y 7.


37. Ibid., p. 8.
38. Idem.
39. Idem.
40. Ibid., p. 7.
41. Ibid., p. 9.
42. Ibid., p. 13.
43. Ibid., p. 10.
44. Ibid., pp. 4, 5 y 13.
45. Ibid., pp. 7 y 9.
46. Ibid., p. 12.
47. Ibid., p. 9. Vase tambin proyecto Arcediano en: Cuadro de Definiciones supra.
48. Peticin, supra nota 3, p. 12.
49. Ibid., p. 7.
50. Ibid., p. 8.

4 Comisin para la Cooperacin Ambiental


3. Resumen de la respuesta de Mxico51
15. Mxico presenta su opinin en torno al mbito 16. A continuacin se presenta un resumen de las
territorial de las aseveraciones hechas en la peti- cuestiones centrales que se abordan por Mxico en
cin y postula que en ella se sobredimensiona el su respuesta, incluyendo: el monitoreo sistemtico
mbito territorial del problema al citar errnea- y permanente de la calidad del agua; participacin
mente la cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico ciudadana; funcionamiento de los consejos de
siendo que los hechos sealados por los Peticiona- cuenca; la instrumentacin de criterios para el
rios de acuerdo con Mxico se concentran pri- aprovechamiento sustentable del agua y los eco-
mordialmente en la zona del lago de Chapala, sistemas acuticos, y acciones de inspeccin y vigi-
Arcediano y Juanacatln, incluida la parte corres- lancia.53 Asimismo, se presenta, en lo conducente,
pondiente de los ros Santiago y Verde, territorio informacin relativa al proyecto Arcediano.54
que comprende nicamente sostiene Mxico
la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el
estado de Jalisco.52

3.1 Monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua


17. En cuanto a las aseveraciones sobre la falta de apli- e) ro Santiago-puente Guadalupe.57
cacin efectiva del artculo 133 de la LGEEPA,
Mxico responde que la Conagua opera desde 18. Mxico afirma que la informacin generada por la
1974 la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad RNMCA es fundamental para administrar la cali-
del Agua (RNMCA), cuyo objeto es contar con un dad del agua, entendindose por ello la programa-
sistema de informacin actualizado y confiable en cin de actividades con objetivos especficos para
materia de calidad del agua de inters nacional alcanzar la meta de controlar, mantener y mejorar
que permita medir, analizar y evaluar dicha cali- la calidad del recurso en un sistema acutico, con
dad [...].55 Seala que la RNMCA opera actual- el fin de conservar el equilibrio entre sus aprove-
mente 912 sitios de monitoreo en todo el pas, y chamientos y su uso como cuerpo receptor.58 La
en el caso del ro Santiago tiene en operacin 12 Parte explica, adems, que los 912 sitios de monito-
sitios, cinco de los cuales se ubican en la porcin reo de la RNMCA se dividen en:
del curso de agua correspondiente al estado de
Jalisco.56 La Parte informa que los cinco sitios de
a) Red Primaria: genera informacin descriptiva
monitoreo de la calidad del agua en el ro Santiago y a largo plazo de los cuerpos de agua ms
se encuentran en: importantes del pas.

a) ro Santiago-Cuitzeo-Ocotln;
b) Red Secundaria: genera informacin para apo-
b) ro Santiago-puente Poncitln; yar las acciones de regulacin y control de la
contaminacin.
c) ro Santiago-presa derivadora Corona;
c) Estudios Especiales: componente puntual que
d) ro Santiago-El Salto-Juanacatln/margen surge de necesidades de informacin de
derecha canal La Aurora, y apoyo a los componentes de la RNMCA.

51. Sobre las cuestiones relativas a la supuesta improcedencia de la Peticin, vase: Respuesta, supra nota 10, pp. 3-18.
52. Respuesta, supra nota 10, p. 26.
53. Respecto del alcance de este expediente de hechos, consltese el apartado 4.
54. No se incluye en este resumen la Respuesta a las aseveraciones que no estn vinculadas a la legislacin ambiental en cuestin (v. gr., la decla-
racin de zona forestal, la posible afectacin al Puente Arcediano, la consulta pblica sobre el proyecto de presa Arcediano y cuestiones
relativas a la distribucin del agua).
55. Respuesta, supra nota 10, p. 58.
56. Ibid., p. 59.
57. Idem (nota 57).
58. Ibid., p. 59.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 5


d) Red de Referencia de Aguas Subterrneas: genera ao, y que se tienen planes de realizar tal evalua-
informacin descriptiva y a largo plazo de la cin cada seis meses hasta lograr el monitoreo en
naturaleza hidrogeolgica de los acuferos.59 tiempo real.60 A la luz de lo expuesto, Mxico sos-
tiene que est cumpliendo con la obligacin legal
19. Mxico menciona que los datos generados por el de llevar a cabo el monitoreo sistemtico y perma-
monitoreo de la calidad del agua se evalan cada nente de la calidad del agua.61

3.2 Participacin ciudadana


20. Respecto de la aseveracin sobre la supuesta omi- Federal con un horizonte de seis aos y presenta
sin en la aplicacin efectiva de los artculos 18 y los principios, objetivos y estrategias que orienta-
157 de la LGEEPA, relativos a la obligacin de rn las acciones en los prximos aos.69 La Parte
garantizar la participacin ciudadana efectiva en informa que el proceso de integracin del PND
la elaboracin de programas ambientales, Mxico incluy consultas con la sociedad civil a travs de
asevera que los Peticionarios tienen a su alcance encuestas por correo directo y por Internet, as
diversos foros, medios y acciones de participa- como la participacin del pblico en reuniones de
cin pblica para la elaboracin de los programas consulta ciudadana, de las cuales, en su conjunto,
e instrumentos de planeacin, ejecucin y evalua- participaron 174,865 personas que presentaron un
cin en materia ambiental.62 La Parte sostiene que total de 379,525 propuestas que fueron considera-
la participacin ciudadana en materia ambiental das en la elaboracin del PND.70 Una vez estable-
se permite a travs del sistema de planeacin cido el PND, se cuenta con el segundo nivel de
democrtica establecido en la Constitucin, planeacin a travs de los programas sectoriales,
mediante los siguientes instrumentos:63 en este caso, mediante el Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, docu-
a) Plan Nacional de Desarrollo64 mento en el que se especifican las metas, estrate-
gias y poltica a instrumentar en materia de medio
b) Programa Nacional de Medio Ambiente y ambiente y desarrollo sustentable para cuya for-
Recursos Naturales65 mulacin se realizaron 125 foros estatales de con-
sulta ciudadana.71 A decir de Mxico:
c) Programa Nacional Hidrulico66
[...] el PND y el Programa Nacional de Medio
d) Programas hidrulicos regionales67 Ambiente y Recursos Naturales no son, en estricto
sentido, instrumentos concluidos, sino etapas
e) Programa Hidrulico de la Regin VIII: dentro de un proceso que permite estructurar las
Lerma-Santiago-Pacfico68 iniciativas ciudadanas, alcanzar objetivos concre-
tos y encaminar al pas hacia una visin de largo
21. Mxico seala que el Plan Nacional de Desarrollo plazo.72
(PND) 2001-2006 es el instrumento rector de toda
la administracin pblica federal, [que] constituye 22. Mxico informa que el tercer nivel de planeacin
el instrumento base de planeacin del Ejecutivo se realiz mediante el Programa Nacional Hidru-

59. Ibid., pp. 59 y 60.


60. Ibid., p. 60.
61. Idem.
62. Ibid., p. 39.
63. Ibid., pp. 40-49. Si bien se incluy en la respuesta, conforme a la Resolucin de Consejo 08-01 se excluye de este listado la informacin concer-
niente a la participacin pblica en el proyecto de presa Arcediano.
64. Respuesta, supra nota 10, pp. 40-42.
65. Ibid., pp. 42-43.
66. Ibid., pp. 43-47.
67. Ibid., pp. 47-48.
68. Ibid., pp. 48-49.
69. Ibid., p. 40 (nota 45).
70. Ibid., p. 40-42.
71. Ibid., p. 42.
72. Ibid., p. 43.

6 Comisin para la Cooperacin Ambiental


lico,73 para cuyo desarrollo se cont con una miento de un uso racional del agua en el que pueda
amplia participacin de usuarios, autoridades apoyarse el desarrollo sustentable de la regin,
locales, organizaciones no gubernamentales y ciu- para lo cual se realiz un diagnstico de la situa-
dadanos en general mediante dos rganos de con- cin actual y de las necesidades futuras del agua
sulta: los consejos de cuenca y sus rganos desde el punto de vista de calidad y cantidad, as
auxiliares y el Consejo Consultivo del Agua,74 ade- como de las problemticas de cada una de las sub-
ms de que se efectuaron foros de consulta con regiones que la conforman, correspondiendo a
expertos y se llev a cabo un proceso con el que se cada problema detectado como relevante un obje-
recibieron comentarios del pblico por correo y va tivo para llegar a la reduccin o anulacin de su
Internet.75 Mxico tambin informa que para desa- impacto, como por ejemplo avanzar en el sanea-
rrollar el Programa Nacional Hidrulico se realiza- miento integral de cuencas, a partir de aqullas
ron durante el periodo 1998-2001 un total de 1,463 cuya contaminacin produce efectos negativos
reuniones de trabajo, desagregadas en reuniones para la salud, la economa y el ambiente.78 Mxico
de consejos de cuenca, asambleas de usuarios, gru- informa que, en virtud de la gran extensin de la
pos de seguimiento y evaluacin, grupos especia- regin VIII, sta se divide con base en el criterio de
lizados de trabajo, comisiones de cuenca, comits cuencas hidrolgicas: unidades bsicas de planea-
de cuenca y comits tcnicos de aguas subterr- cin y regionalizacin nacional. As, la regin VIII
neas.76 se divide en tres subregiones: Lerma, Santiago y
Pacfico.79 De acuerdo con la Respuesta, para cada
23. El Programa Nacional Hidrulico forma la base subregin se ha elaborado un estudio especfico en
para el siguiente nivel de planeacin: los progra- el que se determinan las acciones y en su caso se
mas hidrulicos regionales. Los programas regio- determina el tipo de obras necesarias para cubrir
nales son elaborados a partir de la informacin los requerimientos de agua de los usuarios, preser-
obtenida durante la consultas del Programa var las fuentes de abastecimiento y contribuir a
Nacional Hidrulico y tienen como funcin, orga- propiciar el desarrollo econmico y social de la
nizar los instrumentos de poltica hidrulica segn regin durante el periodo 2001-2025. 80
el mbito especfico para cada regin y permiten el
diagnstico de la situacin regional sobre la canti- 24. Todo lo anterior comprueba apunta Mxico en
dad de agua disponible, su calidad, uso, forma en su Respuesta que se ha garantizado y promo-
que es empleada y requerimientos de los usuarios, vido la participacin de la sociedad civil en cues-
incluyendo las consideraciones de un portafolio de tiones de ndole ambiental, incluida la planeacin,
inversin.77 En este sentido, el Programa Hidru- ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica
lico de la Regin VIII: Lerma-Santiago-Pacfico ambiental.81
tiene como objetivo fundamental el estableci-

3.3 Funcionamiento de los consejos de cuenca


25. Respecto de la aseveracin sobre la supuesta falta forman parte de la Conagua, no son autoridades
de aplicacin del artculo 4 de la LAN en relacin en s en materia de agua sino unidades de
con el ejercicio de actos de autoridad, al delegarse apoyo con fines de concertacin y coordinacin,
la toma de decisiones sobre administracin del que coadyuvan con ella en la planificacin, progra-
agua a los consejos de cuenca, Mxico afirma que macin, gestin, control, fiscalizacin y evalua-
los consejos de cuenca si bien son instancias que cin de acciones a realizar.82 La Parte seala que los

73. Ibid., p. 44.


74. Ibid., p. 45.
75. Ibid., pp. 43-47.
76. Ibid., pp. 44-45.
77. Ibid., pp. 47-48.
78. Ibid., pp. 48-49.
79. Ibid., p. 48.
80. Ibid., p. 49.
81. Ibid., p. 55.
82. Ibid., pp. 65-66.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 7


consejos de cuenca son una forma de organizacin sejos de cuenca estn facultados para concertar con
por regin que coincide con una o varias cuencas la Conagua las prioridades de uso y la forma de
hidrolgicas y que permite a la Conagua la admi- enfrentar situaciones extremas o de emergencia,
nistracin del agua con la participacin de los escasez, sobrexplotacin, contaminacin de las
usuarios.83 Apunta, asimismo, que los acuerdos de aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Cona-
los consejos de cuenca no son obligatorios, sino en gua. Asimismo, los consejos de cuenca pueden
la medida en que las autoridades los adoptan. 84 integrar comisiones de trabajo para el anlisis y
planteamiento de soluciones y recomendaciones
26. Mxico hace notar que el Reglamento de la Ley de para la atencin de asuntos relacionados con la
Aguas Nacionales (RLAN) establece que los con- administracin del recurso.85

3.4 Criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos
27. Respecto de la aseveracin sobre la supuesta omi- acuerdo con Mxico, debido a los niveles de conta-
sin en la aplicacin efectiva del artculo 88: frac- minacin de los ros Santiago y Verde ocasionados
cin I de la LGEEPA, relativo a la aplicacin de por las descargas municipales e industriales, la
criterios para el aprovechamiento sustentable del Semarnat estableci como condicionante a la auto-
agua y los ecosistemas acuticos, Mxico seala rizacin del impacto ambiental del proyecto Arce-
haberles dado cumplimiento. Muestra de ello fue diano, el control de las fuentes de deterioro a
que se haya dictaminado como improcedente una travs de la recoleccin, conduccin y tratamiento
iniciativa de decreto para declarar rea natural total de las aguas residuales aledaas.90 Mxico
protegida la Barranca de Oblatos-Huentitn en el asevera que la Semarnat estableci otras condicio-
ro Santiago, pues afirma la Parte la categora nantes como la realizacin gradual del desmonte
del rea natural protegida propuesta por el muni- del sitio para permitir el desplazamiento de fauna
cipio de Guadalajara no estaba contemplada en las silvestre;91 la creacin de un rea natural protegida
reas naturales protegidas de competencia muni- con carcter de parque estatal en una zona adya-
cipal que contempla el artculo 45 de la Ley Estatal cente al proyecto;92 la incorporacin de criterios
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al para el gasto ecolgico del proyecto durante la
Ambiente del estado de Jalisco.86 construccin y operacin de Arcediano,93 y la ins-
trumentacin de programas de rescate, trasplante,
28. Mxico afirma en su respuesta que ha aplicado los reforestacin de especies de flora y fauna silvestre
criterios que contemplan los artculos 88 y 89 de la y de restauracin del sitio.94 Mxico informa,
LGEEPA al proyecto Arcediano.87 Mxico asevera asimismo, sobre las actividades de saneamiento
que la ubicacin pretendida del proyecto Arce- asociadas al proyecto Arcediano que el gobierno
diano en el ro Santiago se seleccion porque as se del estado de Jalisco llevara a cabo a travs de la
preservara al ro Verde que est de acuerdo con Comisin Estatal de Aguas de Jalisco (CEA-
la Parte menos alterado88 y que dicho proyecto Jalisco), rgano descentralizado de ese esa enti-
reducira la extraccin de aproximadamente 200 dad. Al respecto, se contempl construir plantas
millones de metros cbicos del lago de Chapala, lo de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en:
cual incidira en la recuperacin del lago.89 De Agua Prieta, Santa Mara Tequepexpan, El Aho-

83. Idem.
84. Ibid., p. 66.
85. Ibid., pp. 66-67.
86. Ibid., p. 56.
87. Ibid., pp. 18-19, 31-32.
88. Ibid., pp. 25 y 57.
89. Ibid., p. 36.
90. Ibid., p. 57.
91. Ibid., p. 25.
92. Ibid., p. 20.
93. Ibid., pp. 20-21.
94. Ibid., pp. 21-25.

8 Comisin para la Cooperacin Ambiental


gado, Coyula, Coyula Lixiviados y Puente tarn 108 l/s adicionales y se mejorar la operacin
Grande,95 y agrega que se consider la construc- respecto del tratamiento de 122 l/s. De acuerdo
cin del tnel colector de las cuencas de San con Mxico, la conclusin de las obras prevista
Gaspar, Osorio y San Andrs, as como de una para finales de 2004deber contribuir al sanea-
planta potabilizadora.96 miento de la cuenca Lerma-Chapala y Alto San-
tiago.99
29. La Respuesta apunta que Jalisco tiene en operacin
73 plantas de tratamiento de aguas residuales.97 30. La respuesta tambin alude a un programa de
Mxico seala adems que se contribuye al sanea- saneamiento integral de la cuenca Lerma-Cha-
miento de la cuenca mediante la formalizacin pala-Santiago-Pacfico, con el que se prev iniciar
de un acuerdo de coordinacin entre el ejecutivo como uno de sus componentes un programa
federal y el ejecutivo de Jalisco, en el que se prev de saneamiento complementario, con un costo
la construccin de tres nuevas PTAR en Atotonilco estimado de 1,200 millones de pesos, adems de 23
El Alto, Tototln y Cuitzeo.98 Anticipa tambin la propuestas de inversin en saneamiento para el
rehabilitacin de las PTAR existentes en Poncitln, ejercicio 2004-2005. 100
Atequiza, El Salto y Juanacatln, con las que se tra-

3.5 Inspeccin y vigilancia


31. Respecto de la aseveracin sobre la supuesta omi- en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
sin en la aplicacin efectiva del artculo 9: fraccin nacionales, Mxico seala que durante el periodo
XIII de la LAN, relativo a la realizacin de actos de 2000-2001 efectu la revisin a 25 usuarios de cuer-
inspeccin y vigilancia en materia de calidad del pos receptores de aguas residuales con actividades
agua, Mxico afirma que el Programa Hidrulico industriales, comerciales y de servicios.103 De
Regional 2002-2006 Regin VIII: Lerma-Santiago- acuerdo con los resultados de esta revisin, slo
Pacfico prevea un presupuesto de 7.2 millones de tres de los usuarios cumplieron con la calidad de
pesos destinado a la realizacin de visitas de medi- sus descargas, mientras que los 22 restantes reba-
cin e inspeccin para control de la calidad del saron los lmites mximos permisibles estableci-
agua en los estados de Guanajuato, Jalisco y Que- dos en la norma, por lo que se instauraron
rtaro.101 procedimientos administrativos de sancin que
estaban pendientes de resolucin al momento de
presentarse la respuesta.104
32. Mxico asevera que en el periodo 2001-2003 se rea-
lizaron 635 visitas de inspeccin a usuarios de
aguas nacionales y cuerpos receptores de propie- 33. De acuerdo con Mxico, la Procuradura Federal
dad nacional ubicados en el estado de Jalisco.102 de Proteccin al Ambiente (Profepa) tambin rea-
Por lo que respecta a la aplicacin de la Norma Ofi- liz labores de inspeccin y vigilancia, a travs de
cial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, que esta- su delegacin en el estado de Jalisco, realizando un
blece los lmites mximos permisibles de contaminantes total de 125 visitas de inspeccin y vigilancia en el

95. Ibid., pp. 36 y 57.


96. Ibid., p. 57. Las PTAR finalmente previstas para el saneamiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) son: la PTAR El Ahogado,
que integra los caudales de Santa Mara Tequepexpan, y la PTAR Agua Prieta, que colectar las aguas residuales originalmente previstas
para la planta de Coyula a travs de un tnel colector. Las aguas residuales de Puente Grande sern bombeadas a la PTAR El Salto. En: Cona-
gua, CEA-Jalisco, gobierno del estado de Jalisco, Programa Integral de Saneamiento y Abastecimiento para la Zona Conurbada de
Guadalajara, formato Macromedia Flash, 23 de agosto de 2007.
97. Respuesta, supra nota 10, p. 63.
98. Ibid., p. 58.
99. Ibid., pp. 35, 58 y 63.
100. Ibid., p. 63.
101. Ibid., p. 73.
102. Ibid., tabla IV.1 Visitas de inspeccin realizadas en el periodo 2001-2003.
103. Ibid., p. 74.
104. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 9


periodo 1998-2003, mismas que se realizaron en Zapotlanejo, Tonal, Tequila, Ixtlahuacn de los
los municipios de Zapotln El Grande, El Salto, Membrillos, Amatitn y Ocotln.105

4. Alcance del expediente de hechos

34. Este apartado describe el alcance del expediente de de un procedimiento judicial pendiente de
hechos de la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala resolver;
II), presentada ante el Secretariado de la CCA el 23
de mayo de 2003. CONSCIENTE ADEMS de que el gobierno de
Mxico hizo saber al Secretariado su considera-
35. La Resolucin de Consejo 08-01 dice textualmente: cin de que el tema de la distribucin de agua no
debe ser materia de una peticin, toda vez que no
Instruccin al Secretariado de la Comisin para la se trata de legislacin ambiental en los trminos
Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin definidos por el artculo 45(2) del ACAAN;
de que Mxico est incurriendo en omisiones en la
aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, CONSIDERANDO ADEMS que en la respuesta
80, 83, 88, 89, 133, 157, 161, 162, 163, 164, 165, 167, de la Parte se precis al Secretariado que la cuenca
168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Eco- Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico comprende
lgico y la Proteccin al Ambiente y 3 de su una extensin de 190,438 km2 y representa 13 por
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental ciento del territorio mexicano, lo que no coincide
[sic]; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y con la superficie sealada en las aseveraciones de
2 de su Reglamento, as como el artculo 44 del la peticin, toda vez que tales asertos se refieren
Reglamento Interior de la Secretara de Medio nicamente a la parte correspondiente a la cuenca
Ambiente y Recursos Naturales (SEM 03-003). Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado
de Jalisco;
EL CONSEJO:
POR LA PRESENTE RESUELVE, DE MANERA
EN APOYO al proceso estipulado en los artculos UNNIME:
14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte (ACAAN) respecto de las peti-
GIRAR INSTRUCCIONES al Secretariado para
ciones sobre aplicacin efectiva de la aplicacin
que elabore un expediente de hechos tomando en
ambiental y la elaboracin de expedientes de
cuenta las consideraciones anteriores, as como los
hechos;
trminos del artculo 15 de las Directrices para la
presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efec-
CONSIDERANDO la peticin que la Fundacin
tiva de la legislacin ambiental conforme a los artculos
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico A.C., la Socie-
14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Am-
dad Amigos del Lago de Chapala A.C., el Instituto
rica del Norte, salvo por lo que se refiere a los
de Derecho Ambiental, A.C., vecinos de la comu-
siguientes procedimientos en curso: 120/2003
nidad de Juanacatln, Jalisco, el Comit
(Guadalupe Lara Lara), 41/2004 (Sociedad Coopera-
Pro-Defensa de Arcediano A.C., Amigos de la
tiva de Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala,
Barranca, A.C., Ciudadanos por el Medio
S.C.L.) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara);
Ambiente, A.C., AMCRESP, A.C., y la Red Ciuda-
dana, A.C. presentaron el 23 de mayo de 2003, as
como la respuesta dada por el Gobierno de Mxico SOLICITAR al Secretariado que describa las
el 30 de marzo de 2004; acciones emprendidas por Mxico para cumplir
con los ordenamientos citados en el ttulo de la
HABIENDO EXAMINADO la notificacin del presente resolucin, pero abstenindose de incluir
Secretariado al Consejo de fecha 15 de mayo de cualquier forma de evaluacin de la efectividad
2005, en la que se recomienda la elaboracin de un de las polticas o la legislacin de la Parte;
expediente de hechos con respecto a la peticin;
SOLICITAR TAMBIN al Secretariado que limite
CONSCIENTE de que Mxico inform al Secreta- el expediente de hechos al rea que comprende la
riado, de conformidad con el artculo 14(3) del presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Cha-
ACAAN, de la existencia de tres procedimientos pala (subregin Lerma) en el estado de Jalisco, tal
administrativos, uno de los cuales ya concluy, y como se identifica en la peticin;

105. Idem. La Respuesta indica que la Profepa realiz tales acciones en aquellas industrias que descargas sus aguas sobre el Ro Santiago.

10 Comisin para la Cooperacin Ambiental


SOLICITAR ADEMS al Secretariado que se abs- (ii) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
tenga de considerar los instrumentos legislativos XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a
cuyo tema principal sea la distribucin de agua; garantizar la participacin ciudadana efectiva
en el diseo de instrumentos de poltica
ORDENAR al Secretariado que presente a las
ambiental en Mxico en materia de calidad del
Partes su plan general de trabajo para reunir los
hechos relevantes y les brinde la oportunidad de agua.
comentar dicho plan;
(iii) Aplicacin efectiva del artculo 78 de la
ORDENAR TAMBIN al Secretariado que, en la LGEEPA en relacin con la formulacin de
elaboracin del expediente de hechos con res- programas de restauracin ecolgica.
pecto a las aseveraciones de que la Parte en
cuestin est incurriendo en omisiones en la apli- (iv) Aplicacin efectiva de los artculos 161 y 170
cacin efectiva de los artculos antes mencionados
de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII
de su legislacin ambiental, considere los hechos
relevantes a partir de la entrada en vigor del de la LAN,106 en cuanto a los actos de inspec-
ACAAN el 1 de enero de 1994. El expediente cin y vigilancia, as como imposicin de
podr incluir hechos pertinentes anteriores al 1 de medidas de seguridad.
enero de 1994 de as requerirse para integrar el
contexto histrico en el examen de la supuesta 37. De conformidad con la Resolucin de Consejo
omisin y slo si tales hechos se relacionan 08-01, este expediente de hechos la excluye la
directamente con la peticin. informacin relativa a:
36. En atencin a la Resolucin de Consejo 08-01, este (i) los procedimientos en curso 120/2003 (Guada-
expediente de hechos presenta entonces informa- lupe Lara Lara), 41/2004 (Sociedad Cooperativa de
cin pertinente sobre las siguientes cuestiones: Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala) y
67/2004 (Guadalupe Lara Lara);
(i) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la preserva-
(ii) el proyecto Arcediano, dentro de la cuenca
cin de la calidad de las aguas nacionales, as
Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el estado
como al monitoreo sistemtico y permanente
de Jalisco, tal como se identifica en la peticin, y
de la calidad del agua en el lago de Chapala y
en las cuencas de los ros Santiago y Verde,
(iii) consideracin sobre los instrumentos legislati-
hasta el punto donde se ubicara la cortina del
vos cuyo tema principal sea la distribucin del
proyecto Arcediano. Se advierte que el
agua.107
artculo 5: fraccin XI establece la competencia
de la Semarnat a travs de la Conagua de
38. Asimismo, este expediente de hechos describe:
preservar y proteger la calidad de las aguas
nacionales en el rea de inters. A este res- [...] las acciones emprendidas por Mxico para
pecto, se presenta informacin fctica cumplir con los ordenamientos citados en el ttulo
pertinente sobre las acciones de Mxico en de la presente resolucin, pero [se abstiene] de
ejercicio de la atribucin que le confiere dicho incluir cualquier forma de evaluacin de la efecti-
artculo. vidad de las polticas o legislacin de la Parte.108

106. Conforme a la Resolucin de Consejo 08-01 el Secretariado slo incluye legislacin ambiental cuyo propsito principal es la calidad del agua
y no su distribucin.
107. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
108. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 11


4.1 Procedimientos 120/2003 (Guadalupe Lara Lara), 41/2004 (Sociedad Cooperativa de
Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara)
39. La siguiente figura presenta una cronologa de los
procedimientos incluidos en la Resolucin del
Consejo 08-01:

Figura 1. Cronologa de los procedimientos citados en la Resolucin 08-01

40. En conformidad con la Resolucin de Consejo ria de impacto ambiental del proyecto Arcediano,
08-01, de fecha 30 de mayo de 2008, ninguno de los hasta en tanto no se resuelvan las cuestiones plan-
procedimientos en ella referidos se incluye en el teadas en recursos previamente interpuestos. En
presente expediente de hechos. atencin a la solicitud en la Resolucin de Consejo
08-01, no se incluye en este expediente de hechos
41. Los recursos de revisin 120/2003 (Guadalupe Lara informacin respecto de los procedimientos relati-
Lara) y 41/2004 (Sociedad Cooperativa de Produccin vos a la suspensin de la autorizacin en materia
Insurgentes de la Isla de Mezcala, S.C.L.) se refieren a de impacto ambiental otorgada para la realizacin
la evaluacin y autorizacin en materia de impacto del proyecto Arcediano, an cuando estos proce-
ambiental del proyecto Arcediano, el cual est dimientos no fueron notificados al Secretariado de
excluido del expediente de hechos. conformidad con el artculo 14(3) del Acuerdo,
sino por medio de la Resolucin de Consejo.109
42. El procedimiento de amparo 67/2004 se refiere a la
suspensin de los efectos de la resolucin en mate-

109. El 13 de abril de 2011 la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (Ucpast) de la Semarnat dio a conocer que los recur-
sos de revisin 120/2003 y 41/2004 identificados con los nmeros de expediente XV/2003/1668 y XV/2004/41 ya no estaban pendientes.
Ucpast, oficio nm. SEMARNAT/UCPAST/UE/486/11 (13 de abril de 2011), en respuesta a Infomex-Federal nm. 0001600068111 (16 de
marzo de 2011).

12 Comisin para la Cooperacin Ambiental


4.2 mbito territorial
43. La Resolucin de Consejo 08-01 determina el proyecto Arcediano se ubica en la subregin Alto
alcance territorial del expediente de hechos Santiago y no en la subregin Lerma (en rigor,
SEM-03-003, al: subregin Bajo Lerma).111 La figura 2 muestra el
contorno de la subregin Bajo Lerma en el estado
SOLICITAR TAMBIN al Secretariado que limite de Jalisco y la ubicacin de la cortina del proyecto
el expediente de hechos al rea que comprende la Arcediano, junto con su embalse. La respuesta de
presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Cha-
Mxico, seala que, en virtud de su gran extensin,
pala (subregin Lerma) en el estado de Jalisco, tal
la regin VIII (administrada por el Organismo de
como se identifica en la peticin.
Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico),112 se divide con
44. A partir de informacin cartogrfica de la Cona- base en el criterio de cuencas hidrolgicas, como
gua y diversos acuerdos, documentos tcnicos y unidades bsicas de planeacin y regionalizacin
administrativos emitidos por la Semarnat, la nacional.113
Conagua y la CEA-Jalisco,110 se desprende que el

110. Cfr. Acuerdo por el que se da a conocer el estudio tcnico de los recursos hdricos del rea geogrfica Lerma-Chapala, DOF 24 de julio de
2006; Acuerdo por el que se determina la circunscripcin territorial de los organismos de cuenca de la Comisin Nacional del Agua, DOF,
12 de diciembre de 2007; H. Cotler, M. Mazari y J. de Anda, comps., Atlas de la cuenca Lerma-Chapala: construyendo una visin conjunta,
INE-Semarnat, Mxico, 2006; Conagua, Regiones hidrolgicas de la Repblica Mexicana, Conagua, Mxico, <http://goo.gl/OiFQT>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012); CEA-Jalisco, Subregiones hidrolgicas en Jalisco, <http://goo.gl/4JveS> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012), y Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, Temas adicionales de consulta, <http://goo.gl/17fRi>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
111. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
112. En su respuesta, Mxico seala que la regin que abarca dicho organismo de cuenca corresponde a 13% del territorio mexicano, con una lon-
gitud de 190,438 km2. Respuesta, supra nota 10, p. 48.
113. Respuesta, supra nota 10, p. 48.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 13


Figura 2. Ubicacin del embalse del proyecto Arcediano con respecto a la subregin Bajo Lerma, en el estado de
Jalisco114

114. Plano generado con base en: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, supra nota 110. En el plano se aprecian las cuencas
cerradas de Sayula y San Marcos al sur y al oeste, respectivamente, del lago de Chapala, mismas que, en sentido hdrico, no se relacionan con
el sitio Arcediano. Una cuenca cerrada tambin llamada endorreica es aquella en la que el agua no tiene salida fluvial hacia el mar u otro
cuerpo de agua, es decir, el agua permanece ah. Vase: Conagua, Marco conceptual de referencia, <http://goo.gl/3HafG> (consulta realizada
el 17 de mayo de 2012).

14 Comisin para la Cooperacin Ambiental


45. Con el fin de ajustarse a la Resolucin 08-01, el Chapala y las cuencas de los ros Santiago y Verde
Secretariado incluye informacin fctica perti- en el estado de Jalisco hasta la zona de Arcediano,
nente sobre actos de aplicacin instrumentados en su conjunto rea de inters del expediente de
por Mxico en el rea que comprende el lago de hechos (vase la figura 3).

Figura 3: rea de inters del expediente de hechos 115

Nota: El rea de inters comprende el lago de Chapala y las cuencas de los ros Santiago y Verde en el estado de Jalisco hasta la
zona de Arcediano. Las cuencas cerradas de Sayula y de San Marcos, al sur-oeste del lago de Chapala, no forman parte de este
expediente de hechos.

115. Plano generado con base en: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, supra nota 110; Peticin, supra nota 3, pp. 1, 7 y 12;
Respuesta, supra nota 10, p. 26; Notificacin, supra nota 19, p. 28; IMTA, Evaluacin de los estudios ambientales y de saneamiento en el proyecto
Arcediano, asesora y seguimiento para la creacin del distrito de control ambiental, informe final elaborado para la CEA-Jalisco, Mxico, 2006, p. 50.
El resumen ejecutivo con parte de la informacin del informe final puede consultarse en: <http://goo.gl/waF8s> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012), y CEA-Jalisco, infra nota 128.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 15


4.3 Legislacin y sus disposiciones cuyo tema principal sea la distribucin del agua
46. El Consejo en su Resolucin 08-01, solicit al Secre- las aguas residuales, la prevencin y control de su
tariado [...] se abstenga de considerar los instru- contaminacin y establece que la Conagua tiene
mentos legislativos cuyo tema principal sea la como atribucin promover en el mbito nacional
distribucin de agua.116 el uso eficiente del agua y su conservacin en todas
la fases del ciclo hidrolgico. En concordancia
47. Los artculos de la LAN citados en la peticin esta- con la determinacin del Secretariado del 19 de
blecen que el mbito de aplicacin de esa ley es la diciembre de 2003 y conforme a la Resolucin de
preservacin de [la] cantidad y calidad de las Consejo 08-01, el Secretariado procede a incluir
aguas nacionales, define el uso ambiental del agua, informacin fctica sobre la aplicacin efectiva de
declara de utilidad pblica la proteccin, mejora- los artculos 4 y 9 de la LAN relativos a la calidad
miento, conservacin y restauracin de cuencas del agua, mas no a su distribucin.
hidrolgicas y el mejoramiento de la calidad de

4.4 Legislacin Ambiental en la Resolucin de Consejo 08-01


48. El prembulo de la Resolucin de Consejo 08-01 cin y vigilancia, no son materia de la Peticin y
incluye disposiciones que el Secretariado deter- no pueden considerarse.121 Las disposiciones que
min que no califican como legislacin ambien- resultan aplicables fuera del estado de Jalisco no
tal y por ello no se incluyen en este expediente de se consideran, por ltimo, en este expediente de
hechos.117 Las disposiciones relativas a una atribu- hechos.122
cin general de la Semarnat para el ejercicio de sus
facultades slo sirven para orientar al Secretariado 49. En conformidad con la Resolucin de Consejo
en la consideracin de las atribuciones especficas 08-01, el Secretariado presenta informacin fctica
de la dependencia en materia de calidad del pertinente relativa a las aseveraciones y dispo-
agua.118 Las disposiciones citadas en el prembulo siciones de la legislacin ambiental listadas a
de la Resolucin de Consejo que se relacionan con continuacin:
la preservacin de la calidad de las aguas naciona-
les y del hbitat que stas sustentan en el rea de (i) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
inters en este expediente de hechos slo sirven XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la preserva-
para guiar al Secretariado.119 En cuanto a disposi- cin de la calidad de las aguas nacionales, as
ciones citadas en el prembulo de la Resolucin de como al monitoreo sistemtico y permanente
Consejo relativas a la aplicacin de criterios para de la calidad del agua en el lago de Chapala y
promover el uso racional del agua y los ecosiste- en las cuencas de los ros Santiago y Verde,
mas acuticos y su incorporacin en instrumentos hasta el punto donde se ubicara la cortina
de planeacin y aplicacin, se relacionan con el del proyecto Arcediano. Se advierte que el
proyecto Arcediano y por ello estn excluidas de artculo 5: fraccin XI establece la competencia
este expediente de hechos.120 Sobre las disposicio- de la Semarnat a travs de la Conagua de
nes citadas en el prembulo de la Resolucin de preservar y proteger la calidad de las aguas
Consejo que se refieren a las formalidades en el tr- nacionales en el rea de inters. A este res-
mite del procedimiento administrativo de inspec- pecto, se presenta informacin fctica

116. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.


117. LGEEPA, artculos 1 y 2; Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin del impacto ambiental, artculo 3; LAN, artculos 1, 2, 3 y 7; y
RLAN, artculo 2. Vase: Determinacin conforme al artculo 14(1)(2), supra nota 9, pp. 6 y 7 en los pies de pagina 32, 34 y 35.
118. LGEEPA, artculo 5: fraccin XIX, y artculo 44 del Reglamento Interior de la Semarnat. Cabe notar que el artculo 44 del Reglamento Interior
de la Semarnat fue derogado por el artculo segundo transitorio del Reglamento Interior de la Conagua, publicado en el DOF el 30 de
noviembre de 2006.
119. LGEEPA, artculos 79: fracciones I y III, 80: fracciones I y VII,177 y 83.
120. LGEEPA, artculos 88: fracciones I, II y III,179 y 89. Vase: Notificacin, supra nota 19 , pp. 26 y 27.
121. LGEEPA, artculos 162, 163, 164, 165, 167, 168 y 169.
122. LGEEPA, artculo 5: fracciones III y IV.

16 Comisin para la Cooperacin Ambiental


pertinente sobre las acciones de Mxico en Lerma-Chapala y al artculo 4 de la LAN citados en
ejercicio de la atribucin que le confiere dicho la peticin SEM-03-003, pues stos se refieren prin-
artculo. cipalmente a cuestiones relacionadas con la
distribucin del agua.123
(ii) Aplicacin efectiva de los artculos 5: fraccin
XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a
garantizar la participacin ciudadana efectiva 50. Tal como se hizo notar, este expediente de hechos
en materia de calidad del agua. contiene informacin sobre las acciones empren-
didas por Mxico para cumplir con los ordena-
(iii) Aplicacin efectiva del artculo 78 de la mientos citados en el ttulo de la presente
LGEEPA en relacin con la formulacin de resolucin [...].124 Este expediente de hechos no
p r o g r a m a s de z o n a s d e r e s t a u r a c i n presenta una evaluacin sobre la efectividad de las
ecolgica. polticas o la legislacin de Mxico. En conformi-
dad con la Resolucin de Consejo 08-01, el Secreta-
(iv) Aplicacin efectiva de los artculos 161 y 170 riado se ha limitado a presentar slo los hechos.
de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII
de la LAN, en cuanto a los actos de inspeccin
y vigilancia, as como imposicin de medidas 51. El lector puede consultar el apndice 9 que incluye
de seguridad. las disposiciones citadas en la peticin pero que no
ameritaron estudio as como el texto de las disposi-
Este expediente de hechos no presenta informa- ciones y sus reformas que se abordan en este
cin relativa a los acuerdos del Consejo de Cuenca expediente de hechos.

5. Proceso empleado para recabar la informacin

52. En cumplimiento con lo dispuesto por el Consejo Consultivo Pblico Conjunto (CCPC), o d) sea
en su resolucin 08-01,125 el Secretariado public el elaborada por el Secretariado o por expertos
9 de julio de 2008 su plan general para la elabora- independientes.126
cin del expediente de hechos (vase el apndice
3). El Secretariado no recibi comentarios de las 54. El 4 de septiembre de 2008, el Secretariado public
Partes sobre dicho plan. una solicitud de informacin (vase el apndice 4)
y la envi a las Partes, a los Peticionarios y el
53. Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, en la ela- Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC).
boracin de un expediente de hechos:
55. El 12 de septiembre de 2008, el Secretariado envi
[...] el Secretariado tomar en cuenta toda la
solicitudes de informacin a diversas entidades
informacin proporcionada por una Parte y podr
tomar en cuenta toda informacin pertinente, de
gubernamentales en Mxico, incluida la CEA-
naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est Jalisco.127 Asimismo, el 16 de septiembre de 2009, el
disponible al pblico; b) sea presentada por perso- Secretariado ampli su solicitud a la CEA-Jalisco,
nas u organizaciones interesadas sin vinculacin quien en respuesta remiti copia de diversos
gubernamental; c) sea presentada por el Comit estudios de monitoreo de los ros Santiago y

123. EL CONSEJO [...] RESUELVE [...] SOLICITAR ADEMS al Secretariado que se abstenga de considerar los instrumentos legislativos cuyo
tema principal sea la distribucin del agua, Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20.
124. Resolucin de Consejo 08-01, supra nota 20. Se hace notar que mientras que el Consejo se refiere a las acciones emprendidas por Mxico
para cumplir con los ordenamientos citados en el ttulo de la presente resolucin... [nfasis aadido] este expediente de hechos slo pre-
senta informacin fctica respecto de la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental en cuestin, en conformidad con los artculos 14 y 15
del ACAAN.
125. El Consejo en su Resolucin 08-01, supra nota 20, en su parte relevante determina:
ORDENAR al Secretariado que presente a las Partes su plan general de trabajo para reunir los hechos relevantes y les brinde la oportuni-
dad de comentar dicho plan.
126. Vase tambin el inciso 11.1 de las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a
los artculos 14 y 15 del ACAAN (texto al 25 de mayo de 2012), <http://goo.gl/tMdrp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
127. Secretariado de la CCA, comunicacin electrnica al director general de la CEA-Jalisco (12 de septiembre de 2008).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 17


Verde.128 El 7 de marzo de 2011, el Secretariado tema principal es la distribucin del agua, como la
solicit mayor informacin sobre las funciones Ley de Aguas Nacionales.132
en materia de calidad del agua realizadas por la
CEA-Jalisco en el rea de inters; a su vez, este 59. El comunicado de Mxico en respuesta a la solici-
organismo remiti informacin al Secretariado el 4 tud de informacin del Secretariado no propor-
de abril de 2011.129 cion mayor informacin sobre la aplicacin de la
legislacin ambiental y seal que la Respuesta del
56. El 17 de noviembre de 2008, el Secretariado llev a 31 de marzo de 2004 contiene informacin
cabo una reunin pblica en la ciudad de Chapala, diversa sobre el cumplimiento a la obligacin de
Jalisco, con el fin de recopilar informacin para la monitoreo de la calidad del agua previsto en el
elaboracin del expediente de hechos (vase el artculo 133 de la LGEEPA.133
apndice 7). En la reunin participaron represen-
tantes de organizaciones sociales, acadmicos y 60. El Secretariado acudi a otras fuentes de informa-
personas interesadas en presentar informacin. cin previstas por el artculo 15(4) del ACAAN y el
Asimismo, se invit a asistir a la reunin a autori- inciso 11.1 de las Directrices para la presentacin de
dades del gobierno de Mxico, quienes en algunos peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legisla-
casos estuvieron presentes. cin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del
ACAAN para satisfacer los requerimientos de la
57. El 1 de diciembre de 2008, Mxico respondi a la Resolucin de Consejo 08-01. A travs de los
solicitud de informacin del Secretariado y noti- sistemas de solicitud de informacin federal y
fic que la informacin presentada deba del estado de Jalisco (Infomex-Federal e Infomex-
excluirse del expediente de hechos debido a su Jalisco, respectivamente), un consultor contratado
carcter confidencial.130 En atencin a una nueva por el Secretariado solicit informacin que sirvi
solicitud del Secretariado,131 Mxico present un para la elaboracin de este expediente de
resumen de su comunicado del 1 de diciembre de hechos.134
2008 para divulgacin pblica.
61. El oficial jurdico del Secretariado realiz una
58. Mxico seal en su resumen para divulgacin visita de campo al rea de inters a efecto de entre-
pblica que: vistarse con representantes del gobierno de
Mxico los das 8 y 9 de septiembre de 2009. El ofi-
[...] el Secretariado incluy cuestiones que el Con-
cial jurdico sostuvo reuniones con las siguientes
sejo determin excluir del Expediente de Hechos,
por estar comprendidas en los procedimientos
autoridades del estado de Jalisco: el procurador
administrativos y judiciales en curso, relativos a la estatal de Proteccin al Ambiente, la titular de la
evaluacin en materia de impacto ambiental del Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo
proyecto Presa Arcediano, as como por tratarse Sustentable del estado de Jalisco (Semades) y el
de la aplicacin de instrumentos legislativos cuyo director general de la CEA-Jalisco.135 Asimismo, el

128. CEA-Jalisco, oficio nm. DGLAB-201/2009 (2 de octubre de 2009). Se incluyeron los siguientes estudios, elaborados todos para la
CEA-Jalisco:
AyMA Ingeniera y Consultora: Evaluacin del impacto econmico derivado de la reclasificacin de los ros Verde y Santiago, Mxico, 2007;
AyMA Ingeniera y Consultora: Identificacin y caracterizacin de fuentes de contaminacin de las cuencas directas del ro Santiago, entre los
municipios de Ocotln y directa del ro Zula, Mxico, 2006, <http://goo.gl/Wgw7n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012);
AyMA Ingeniera y Consultora, Actualizacin y caracterizacin de fuentes de contaminacin de la cuenca del ro Verde en el estado de Jalisco,
Mxico, 2006b, <http://goo.gl/Wgw7n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012);
AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monitoreo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, Mxico, 2003; e IMTA,
supra nota 115.
129. CEA-Jalisco, oficio nm. DG-154/2011 (31 de marzo de 2011).
130. UCAJ, oficio nm. 00005526, Resumen sobre las cuestiones expuestas por la Parte Mexicana al Secretariado mediante oficio UCAJ 00005167
(19 de diciembre de 2008), p. 3.
131. Secretariado de la CCA, comunicado nm. A14/SEM/03-003/95/REC (5 de diciembre de 2008).
132. UCAJ, supra nota 130, p. 3.
133. Idem.
134. La informacin se obtuvo a partir de los sitios web de Infomex; del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos,
<http://goo.gl/F2kMO> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y del Sistema de Solicitudes de Informacin del Estado de Jalisco,
<http://goo.gl/2smJf> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
135. Cabe destacar que el director general de la CEA-Jalisco se traslad a las oficinas del Secretariado en Montreal el 25 de noviembre de 2008, a
efecto de entregar personalmente informacin fctica y hacer una presentacin sobre el proyecto Arcediano y los proyectos de tratamiento
de aguas residuales para la ciudad de Guadalajara, Jalisco.

18 Comisin para la Cooperacin Ambiental


oficial jurdico solicit audiencias con el director de informacin fctica pertinente. La maestra
del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pac- Laura Dvalos Lind138 fungi como asesora tcnica
fico de la Conagua, as como con el delegado de la en materia de calidad del agua, especficamente en
Profepa en el estado de Jalisco; sin embargo, lo relativo a los aspectos limnolgicos y de calidad
ambos funcionarios declinaron reunirse con el del agua del lago de Chapala. El doctor Luis Vera
Secretariado.136 Morales139 proporcion su conocimiento legal
sobre la legislacin ambiental en cuestin, inclui-
62. Para la elaboracin del expediente de hechos, el dos aspectos de calidad del agua, monitoreo, parti-
Secretariado solicit la asesora de expertos tcni- cipacin pblica, uso sustentable del recurso y
cos y legales en diversas fases del proceso. El doc- aplicacin de la legislacin en materia de calidad
tor Juan Gualberto Limn137 asisti al Secretariado del agua. La licenciada Mariana Tejado Gallegos140
contribuyendo a determinar el alcance del expe- intervino en la recoleccin de informacin de fuen-
diente de hechos y orientndole sobre la solicitud tes federales y del estado de Jalisco. 141

6. Legislacin ambiental en cuestin

63. Este apartado presenta informacin sobre los disposiciones vigentes al 30 de mayo de 2008,
artculos 5: fracciones XI y XVI, 18, 78, 88: fraccio- fecha de la Resolucin de Consejo 08-01, salvo que
nes I, II y III, 89, 133, 157, 161 y 170 de la LGEEPA; 4 se indique lo contrario.
y 9: fracciones I y XIII de la LAN, y 44 del Regla-
mento Interior de la Semarnat. El Secretariado 64. Los artculos 5: fracciones XI y XVI, 18, 78, 88: frac-
expone hechos relativos al contenido de la legisla- ciones I, II y III, 89, 133, 157, 161 y 170 de la
cin ambiental en cuestin, sin realizar una labor LGEEPA no tuvieron reformas entre la fecha de
interpretativa. Se presenta tambin informacin presentacin de la Peticin, el 23 de mayo de 2003,
sobre las reformas a la legislacin ambiental en y la Resolucin de Consejo 08-01, el 30 de mayo de
cuestin desde la fecha de presentacin de la Peti- 2008.
cin hasta la fecha en que el Consejo de la CCA gir
instrucciones al Secretariado en cuanto a elaborar 65. En cuanto al artculo 4 de la LAN, no ha tenido
un expediente de hechos. El apndice 9 presenta el reformas desde que se public en el Diario Oficial
texto vigente y las modificaciones (cuando las hay) de la Federacin (DOF) el 1 de diciembre de 1992.
de las disposiciones en cuestin. Para efectos de Por su parte, el artculo 9 de la LAN fue reformado
este expediente de hechos, las referencias a la legis- mediante un decreto publicado en el DOF el 29 de
lacin ambiental en cuestin corresponden a las abril de 2004. En ese mismo decreto se reformaron

136. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, comunicacin electrnica al Secretariado de la CCA (3 de septiembre
de 2009), y procurador estatal de Proteccin al Ambiente, comunicacin electrnica al delegado de la Profepa en Jalisco (9 de septiembre de
2009). Aun as, el director del Organismo de Cuenca proporcion informacin para la elaboracin del expediente de hechos mediante comu-
nicacin electrnica del 24 de septiembre de 2009.
137. Juan Gualberto Limn Macas es ingeniero qumico por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente y doctor en ingenie-
ra civil en el rea de ingeniera ambiental por la Universidad de Strathclyde. Actualmente se desempea como director general de la
empresa AyMA Ingeniera y Consultora, S.A. de C.V.
138. Laura Dvalos Lind es biloga por la Universidad Autnoma de Guadalajara y maestra en ciencias por la Universidad de Baylor. Actual-
mente se desempea como profesora e investigadora del programa de limnologa del Centro de Investigaciones Tropicales de la
Universidad Veracruzana y forma parte del laboratorio de limnologa de la Universidad de Baylor.
139. Luis Vera Morales es licenciado en derecho por la Escuela Libre de Derecho, con estudios de posgrado en economa y derecho corporativo
por la Universidad Panamericana, una maestra en derecho ambiental y energtico (con honores) por la Universidad de Tulane y doctorado
en ciencias ambientales por el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios de Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politc-
nico Nacional. Actualmente es el socio director del despacho Vera & Carvajal.
140. Licenciada en derecho (con honores) por la Universidad Panamericana, Mariana Tejado cuenta con una especialidad en derecho ambiental
por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y realiz estudios en la Universidad de Navarra y en la Universidad de Ciencias Polti-
cas y Derecho de Beijng. Ha trabajado en la Notara Pblica 238 del Distrito Federal y en el despacho Gonzlez Calvillo, S.C. en cuestiones
sobre derecho ambiental, corporativo, administrativo y registral. Al momento de elaborar este expediente de hechos, se desempeaba como
abogada pro bono en la Asociacin Civil Innovacin Social, A.C.
141. Para mayor informacin sobre los consultores que participaron en la preparacin del expediente de hechos, el lector puede consultar el
apndice 8.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 19


tambin 114 artculos de la LAN; se derogaron los 67. La LAN establece que la autoridad y la administra-
artculos 26 y 27, y se adicionaron 66 disposicio- cin en materia de aguas nacionales y sus bienes
nes.142 pblicos inherentes corresponden al Ejecutivo
Federal, quien las ejerce a travs de la Conagua.144
66. Luego de las reformas a la LAN en 2004, la Cona- Este organismo cuenta, entre otras, con las atribu-
gua cont con un nuevo reglamento interior, ciones que en materia hidrulica le confieren la
publicado en el DOF el 30 de noviembre de 2006. El LAN y el RLAN.145 Corresponden a la Conagua la
texto del artculo 44 del Reglamento Interior de la vigilancia y aplicacin de la LAN, su interpreta-
Semarnat, citado en la Peticin, as como todo el cin para efectos administrativos y la aplicacin de
captulo relativo a las atribuciones de la Conagua sanciones administrativas.146 La LAN incluye tam-
fueron derogados. El artculo segundo transitorio bin atribuciones para la Profepa en materia de
del Reglamento Interior de la Conagua estableci aguas nacionales; sin embargo, tales disposiciones
que se derogan los artculos 44 a 109 del Regla- no se incluyeron en la peticin SEM-03-003, pues
mento Interior de la Secretara de Medio Ambiente fueron publicadas con fecha posterior a su presen-
y Recursos Naturales.143 tacin.147

6.1 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua

6.1.1 Preservacin de la calidad del agua

68. El artculo 5: fraccin XI de la LGEEPA establece: tes mximos permisibles para las descargas de
aguas residuales en aguas y bienes nacionales
Son facultades de la Federacin:
mediante la NOM-001-SEMARNAT-1996.148 Cuando
[...]
XI. La regulacin del aprovechamiento sustenta-
se trata de descargas que se efectan a algn sis-
ble, la proteccin y la preservacin de las aguas tema de alcantarillado municipal, tales lmites se
nacionales, la biodiversidad, la fauna y los dems especifican en la NOM-002-SEMARNAT-1996.149 La
recursos naturales de su competencia. Conagua puede fijar condiciones particulares de
descarga; es decir, niveles mximos permisibles
69. A efecto de proteger y preservar la calidad del distintos a los establecidos en la NOM-001-SEMAR-
agua, la autoridad responsable ha expedido lmi- NAT-1996, o bien parmetros sobre descargas de

142. A. Ortiz Rendn. Evolucin y perspectivas del marco jurdico del agua en Mxico: Nuevos retos y oportunidades para la gestin integrada del recurso
hdrico, Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, <http://goo.gl/gmYMb> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
143. El artculo 44 del Reglamento Interior de la Semarnat (derogado) estableca:
La Comisin Nacional del Agua tendr las atribuciones que se establecen en la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento, este ordena-
miento y las dems disposiciones aplicables, las cuales sern ejercidas por las unidades administrativas que la integran, sin perjuicio de
su ejercicio directo por parte del Director General de dicha Comisin.
Asimismo, deber aplicar las polticas y disposiciones emitidas en materia de transparencia y acceso a la informacin.
144. Ley de Aguas Nacionales (LAN), publicada en el DOF el 1 de diciembre de 1992, artculo 4:
La autoridad y la administracin en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes corresponden al Ejecutivo Federal,
quien la ejercer directamente o a travs de La Comisin [Conagua].
145. Ibid., artculo 9: fraccin I:
Fungir como la Autoridad en materia de cantidad y calidad de las aguas y su gestin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia
aquellas atribuciones que conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hdrica, dentro del mbito de la competen-
cia federal, con apego a la descentralizacin del sector agua, excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o la
Secretara y las que estn bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o municipios.
Respecto de las atribuciones que el Reglamento Interior de la Semarnat confera a la Conagua, stas quedan ahora comprendidas en el
Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118.
146. Ibid., artculo 9: fraccin XXXVI:
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente Ley, interpretarla para efectos administrativos, aplicar las sanciones y ejercer los
actos de autoridad en la materia que no estn reservados al Ejecutivo Federal.
147. Reforma publicada en el DOF el 29 de abril de 2004.
148. Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas resi-
duales en aguas y bienes nacionales, publicada en el DOF el 6 de enero de 1997. Cfr. Respuesta, supra nota 10, p. 61.
149. Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas resi-
duales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, publicada en el DOF el 3 de junio de 1998. Cfr. Respuesta, supra nota 10, p. 61.

20 Comisin para la Cooperacin Ambiental


aguas residuales adicionales a los establecidos en mediante las llamadas Declaratorias de Clasifica-
esa norma y especficos para cada usuario, para cin de los Cuerpos de Aguas Nacionales,151 las
cierto uso o para un grupo de usuarios de un cuales incluyen, entre otros elementos, los par-
cuerpo receptor determinado, con el fin de conser- metros que debern cumplir las descargas, segn
var y controlar la calidad de las aguas nacionales el cuerpo de agua y los lmites mximos permiti-
conforme a la LAN y los reglamentos derivados de dos de los contaminantes.152 Dichas declaratorias
ella.150 son instrumentos para el manejo de la calidad del
agua; sin embargo, a excepcin de una declaratoria
70. Asimismo, la Conagua puede establecer metas de emitida respecto del ro Lerma, no se identific
calidad del agua y los plazos para alcanzarlas declaratoria alguna para el rea de inters. 153

6.1.2 Red Nacional de Monitoreo sobre la Calidad del Agua

71. El artculo 133 de la LGEEPA establece lo nado objeto, y debe mantenerse a lo largo del
siguiente: tiempo.154

La Secretara [de Medio Ambiente y Recursos


Naturales], con la participacin que en su caso 73. Fuera del alcance del artculo 133 de la LGEEPA,
corresponda a la Secretara de Salud conforme a existen otros sistemas de informacin ambiental
otros ordenamientos legales, realizar un sistem- contemplados en la LAN, incluidos el Sistema
tico y permanente monitoreo de la calidad de las
Nacional de Informacin sobre Cantidad, Calidad,
aguas, para detectar la presencia de contaminan-
tes o exceso de desechos orgnicos y aplicar las Usos y Conservacin del Agua (Sina),155 cuya inte-
medidas que procedan. En los casos de aguas de gracin est a cargo de los organismos de cuenca,
jurisdiccin local se coordinar con las autorida- en coordinacin con los gobiernos de los estados,
des de los Estados, el Distrito Federal y los el Distrito Federal y los consejos de cuenca, y el Sis-
Municipios. tema de Informacin de la Calidad del Agua
(SICA).156 Asimismo, los organismos de cuenca, en
72. De acuerdo con el artculo 133 de la LGEEPA, el coordinacin con los gobiernos de los estados y el
monitoreo debe ser sistemtico y permanente; es Distrito Federal, tienen el deber de integrar el Sis-
decir, el monitoreo debe seguir o ajustarse a un sis- tema Regional de Informacin sobre Cantidad,
tema, de tal manera que contribuya a un determi- Calidad, Usos y Conservacin del Agua (SRIA).157

150. LAN, supra nota 144, artculo 3: fraccin XIV.


151. Ibid., artculo 87:
La Autoridad del Agua determinar los parmetros que debern cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin de los
cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminantes que stos pueden recibir, as como las metas de calidad y los plazos para
alcanzarlas, mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los Cuerpos de Aguas Nacionales, las cuales se publicarn en el
Diario Oficial de la Federacin, lo mismo que sus modificaciones, para su observancia.
Las declaratorias contendrn:
I. La delimitacin del cuerpo de agua clasificado;
II. Los parmetros que debern cumplir las descargas segn el cuerpo de agua clasificado conforme a los periodos previstos en el
reglamento de esta Ley;
III. La capacidad del cuerpo de agua clasificado para diluir y asimilar contaminantes, y
IV. Los lmites mximos de descarga de los contaminantes analizados, base para fijar las condiciones particulares de descarga.
152. Idem.
153. Declaratoria de clasificacin del Ro Lerma, que establece su capacidad de asimilacin y dilucin, las metas de calidad del agua, los plazos
para alcanzarlas y los parmetros que debern considerarse para el cumplimiento de las descargas de aguas residuales, DOF, 1 de abril de
1996, <http://goo.gl/Yzqfw> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Los lmites de la declaratoria se encuentran fuera del rea de estu-
dio de este expediente de hechos; sin embargo, se cita puesto que el cauce del ro Lerma desemboca en el lago de Chapala (vase la figura 25).
154. Real Academia Espaola, sistemtico y permanente, Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, Madrid,
Espasa, <http://buscon.rae.es/draeI> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
155. LAN, supra nota 144, artculo 9: fraccin XLVII. Vase tambin: Conagua, Sistema Nacional de Informacin del Agua, Comisin Nacional del
Agua, Mxico, <http://goo.gl/1KSPC> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
156. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin XIII, inciso a). Se debe sealar que, a pesar de que la LAN se refiere al Sina y al SICA, no fue posible
encontrar informacin alguna con relacin al segundo.
157. Ibid., artculo 12 bis 6: fraccin XXIX.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 21


74. La publicacin de informacin del monitoreo de
aguas nacionales recae en la Conagua158 y los orga-
nismos de cuenca.159

6.2 Participacin ciudadana


75. La legislacin ambiental en cuestin (LGEEPA, proteccin al ambiente, segn lo establecido en
artculos 18 y 157) prev que el Ejecutivo Federal esta Ley y las dems aplicables.
promover la participacin de la sociedad tanto en
la elaboracin de programas que tengan por objeto 78. Y el artculo 157 de la LGEEPA establece:
la preservacin, la restauracin del equilibrio eco-
lgico y la proteccin al ambiente,160 como en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de El Gobierno Federal deber promover la partici-
la poltica ambiental y de recursos naturales. 161 pacin corresponsable de la sociedad en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de
la poltica ambiental y de recursos naturales.
76. Al respecto, la fraccin XVI del artculo 5 de la
LGEEPA estipula:
79. La participacin del pblico en materia de calidad
Son facultades de la Federacin: del agua se recoge tambin en el segundo prrafo
[...] del artculo 78 de la LGEEPA, citado en la Peticin,
XVI. La promocin de la participacin de la socie- el cual asienta que para la formulacin de progra-
dad en materia ambiental, de conformidad con lo
mas de restauracin ecolgica, la Semarnat debe
dispuesto en esta Ley; [...]
promover la participacin de los propietarios,
poseedores, organizaciones pblicas y privadas,
77. Asimismo, el artculo 18 de la LGEEPA asienta:
pueblos indgenas, gobiernos locales y dems per-
El Gobierno Federal promover la participacin sonas interesadas. Las disposiciones aplicables a la
de los distintos grupos sociales en la elaboracin formulacin, ejecucin y seguimiento de los pro-
de los programas que tengan por objeto la preser- gramas de restauracin ecolgica se presentan en
vacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la el siguiente apartado.

6.3 Formulacin de programas de restauracin ecolgica


80. El primer prrafo del artculo 78 de la LGEEPA y continuidad de los procesos naturales que en
establece: ella[s] se desarrollaban.

En aquellas reas que presenten procesos de 81. Para la formulacin, ejecucin y seguimiento de
degradacin o desertificacin, o graves desequili- los programas establecidos en el artculo 78 de la
brios ecolgicos, la Secretara deber formular y LGEEPA, la Semarnat puede promover la partici-
ejecutar programas de restauracin ecolgica, con pacin de propietarios, poseedores, organizacio-
el propsito de que se lleven a cabo las acciones
nes sociales, gobiernos locales y dems personas
necesarias para la recuperacin y restablecimiento
de las condiciones que propicien la evolucin interesadas.162

158. Ibid., artculo 9: fracciones XLV, XLVI y XLVII.


159. Ibid., artculo 12 bis 6: fraccin XXVIII.
160. LGEEPA, supra nota 32, artculos 5: fraccin XVI, 18 y 78, segundo prrafo.
161. Ibid., artculo 157.
162. LGEEPA, supra nota 32, artculo 78.

22 Comisin para la Cooperacin Ambiental


6.4 Inspeccin y vigilancia
82. Los artculos 161 y 170 de la LGEEPA regulan los instalaciones en que se manejen o almacenen
actos de inspeccin y vigilancia, as como la impo- especmenes, productos o subproductos de
sicin de medidas de seguridad. La Semarnat est especies de flora o de fauna silvestre, recur-
facultada para realizar actos de inspeccin y vigi- sos forestales, o se desarrollen las actividades
lancia en aplicacin de la LGEEPA. Para efectuar que den lugar a los supuestos a que se refiere
las visitas de inspeccin se cuenta con inspectores el primer prrafo de este artculo;
debidamente autorizados.163

83. El artculo 161 de la LGEEPA, establece: II. El aseguramiento precautorio de materia-


les y residuos peligrosos, as como de
La Secretara realizar los actos de inspeccin y especmenes, productos o subproductos de
vigilancia del cumplimiento de las disposiciones especies de flora o de fauna silvestre o su
contenidas en el presente ordenamiento, as como material gentico, recursos forestales, ade-
de las que del mismo se deriven. ms de los bienes, vehculos, utensilios e
instrumentos directamente relacionados con
En las zonas marinas mexicanas la Secretara, por
la conducta que da lugar a la imposicin de la
s o por conducto de la Secretara de Marina, reali-
medida de seguridad, o
zar los actos de inspeccin, vigilancia y, en su
caso, de imposicin de sanciones por violaciones a
las disposiciones de esta Ley.
III. La neutralizacin o cualquier accin an-
loga que impida que materiales o residuos
84. Por su parte, el artculo 170 de la LGEEPA esta-
peligrosos generen los efectos previstos en el
blece:
primer prrafo de este artculo. Asimismo, la
Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio Secretara podr promover ante la autoridad
ecolgico, o de dao o deterioro grave a los competente, la ejecucin de alguna o algunas
recursos naturales, casos de contaminacin con de las medidas de seguridad que se establez-
repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus can en otros ordenamientos.
componentes o para la salud pblica, la Secretara,
fundada y motivadamente, podr ordenar alguna
o algunas de las siguientes medidas de seguridad: 85. En cuanto a las fracciones I y XIII del artculo 9 de
la LAN, stas tuvieron reformas despus de la
I. La clausura temporal, parcial o total de presentacin de la peticin SEM-03-001 (vase el
las fuentes contaminantes, as como de las apndice 9).

163. Ibid., artculo 162.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 23


7. Descripcin del rea de inters

7.1 Introduccin
86. El rea de inters ocupa parte de la cuenca giones Alto Santiago y Bajo Santiago (vase la
Lerma-Chapala y parte de la cuenca del ro San- figura 4).166
tiago, ambas dentro de la regin hidrolgica 12:
Lerma Santiago, en la zona central de Mxico.164 87. El lago de Chapala y los ros Santiago y Verde
Con una extensin de 53,391 km2, la cuenca pertenecen los tres a la regin hidrolgica 12
Lerma-Chapala se distribuye en los estados de Lerma-Santiago. Mientras que el lago de Chapala
Quertaro, Mxico, Jalisco, Michoacn y Guana- se ubica en la cuenca Lerma-Chapala (subregin
juato. Por su parte, la cuenca del ro Santiago tiene Bajo Lerma), los tramos del ro Santiago y del ro
una superficie de 78,809 km2 y cubre parcialmente Verde en estudio se ubican en la subregin Alto
los estados de Aguascalientes, Durango, Guana- Santiago.167 La administracin y preservacin de la
juato, Jalisco, Nayarit y Zacatecas.165 La cuenca calidad del agua en el rea de inters y la aplica-
Lerma-Chapala cuenta con las subregiones del cin de la legislacin ambiental en cuestin corres-
Alto Lerma, Bajo Lerma y Medio Lerma, mientras ponden a la Conagua, a travs de la regin
que la cuenca del ro Santiago incluye a las subre- hidrolgico-administrativa VIII: Lerma-Santiago-
Pacfico.168

164. Una regin hidrolgica es la agrupacin de varias cuencas hidrolgicas con niveles de escurrimiento superficial muy similares [...] Las ms
densamente pobladas [en Mxico] son: la 29, llamada tambin regin Tuxpan-Nautla, y la regin nmero 12, conocida como Lerma-
Santiago. Uno de cada cuatro habitantes en localidades con ms de 100 mil habitantes vive en estas regiones hidrolgicas. Inegi, Regiones
hidrolgicas, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico, 2010, <http://goo.gl/NhVSr> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
165. INE, Diagnstico biofsico y socioeconmico de la cuenca Lerma-Chapala, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2003, <http://goo.
gl/UsFvN> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y Conagua, Semarnat, Consejo de Cuenca del ro Santiago, <http://goo.gl/
VyLlb> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
166. J. Aparicio, Hydrology of the Lerma Chapala Watershed en A. Hansen y M. van Afferden, comps., The Lerma-Chapala Watershed, Evalua-
tion and Management, Nueva York, Kluwer Academic/Plenum Publishers, 2001, pp. 3-30; edicin impresa disponible en: <http://goo.gl/
vay9n> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
167. Idem.
168. Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118, artculo 6:
Al frente de la Comisin habr un Director General que ser designado en la forma prevista por la Ley.
La Comisin se organizar en dos niveles, para el ejercicio de sus funciones, uno Nacional y otro Regional Hidrolgico-Administrativo.
Los titulares de las unidades administrativas de ambos niveles estarn jerrquicamente subordinados al Director General de la
Comisin.
Los titulares de las unidades administrativas del nivel Nacional ejercern en todo el territorio nacional las atribuciones que les confiera la
Ley, las que les otorguen este Reglamento y, en su caso, las dems disposiciones aplicables.
Las unidades administrativas del nivel Regional Hidrolgico-Administrativo sern los Organismos, cuyos titulares y los de las unida-
des que les estn adscritas ejercern sus atribuciones conforme a la Ley, este Reglamento y los instrumentos administrativos que emita el
Director General de la Comisin, en la circunscripcin territorial correspondiente.
Dichos Organismos sern los siguientes:
[...]
VIII Lerma-Santiago-Pacfico.
[...]

24 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 4. Regionalizacin en la regin hidrolgica 12 Lerma-Santiago 169

Nota: Para mayor referencia sobre los trminos utilizados en la simbologa de la presente figura, consltese el glosario que
aparece al inicio de este expediente de hechos.

88. Los tramos habitados de los ros Santiago y Verde cin se concentraba en once localidades, mientras
dentro del rea de inters concentraban una pobla- que en el ro Santiago 37 poblaciones concentraban
cin de 2,120,957 habitantes en el ao 2000.170 En la 87.4 por ciento de la poblacin.171
cuenca del ro Verde, 71.5 por ciento de la pobla-

169. Plano generado con informacin de: Conagua, Subgerencia de Informacin Geogrfica del Agua, nota 110 supra.
170. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 5, con base en informacin del Inegi, Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000.
171. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 25


Cuadro 1. Poblacin por municipio en los tramos en estudio del ro Verde y Santiago 172

Ro Verde Ro Santiago
Municipio Poblacin Municipio Poblacin
Acatic 15,593 Ocotln 76,180
Caadas de Obregn 4,407 Poncitln 27,545
Cuquo 7,213 Zapotln del Rey 12,572
Ixtlahuacn del Ro 6,072 Chapala 7,101
Jalostotitln 26,527 Jocotepec 2,004
Mexticacn 6,974 Ixtlahuacn de los Membrillos 21,605
Nochistln de Meja 19,603 Juanacatln 11,792
San Juan de los Lagos 643 Tlajomulco de Ziga 110,456
San Miguel El Alto 27,329 El Salto 83,453
Teocaltiche 422 Zapotlanejo 52,713
Tepatitln 114,051 Acatic 3,689
Valle de Guadalupe 5,958 Tepatitln de Morelos 8,460
Yahualica de Gonzlez Gallo 23,119 Tonal 337,149
Zapotlanejo 748 Tlaquepaque 474,178
Guadalajara 483,073
Zapopan 150,328
Poblacin en el segmento Poblacin en el segmento
del ro Verde 258,659 del ro Santiago 1,862,298
Total 2,120,957

89. Excluyendo los municipios de Guadalajara y nmicas son ganadera, agricultura, manufactura,
Zapopan, el rea de inters abarca 28 municipios comercio y actividades de servicios.173 La localiza-
que ocupan parte de las cuencas de los ros Verde, cin de municipios en el rea de inters se observa
Santiago y Zula. Las principales actividades eco- en la figura 5.

172. Idem.
173. Elaborado con base en Inegi, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 en: IMTA, supra nota 115.

26 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 5. Municipios en el rea de inters174

174. Mapa elaborado con base en datos del Inegi, en IMTA, supra nota 115, p. 50.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 27


7.2 Descripcin hidrogeolgica del rea de inters
90. El lago de Chapala se localiza en el eje Neovolc- agua.182 En 1953 se determin extraer agua del lago
nico, que atraviesa el centro de Mxico de este a de Chapala a travs del ro Santiago, el canal Ate-
oeste, y ms especficamente, en el rift de Citala.175 quiza y Las Pintas183 y para 1957 el lago se haba
Su origen se ubica probablemente en el mioceno convertido ya en la principal fuente de abasteci-
temprano176 o el mioceno tardo,177 mientras que su miento para la ciudad de Guadalajara.184 Posterior-
conformacin actual data del pleistoceno.178 mente, durante los aos setenta, se efectuaron
diversas ampliaciones en el canal de Atequiza para
91. Hacia finales del siglo XIX, el lago de Chapala tena incrementar la capacidad de extraccin de agua
una capacidad de almacenamiento de agua de del ro Santiago185 y en 1984, para tomar agua
5,800 Mm3 y una superficie de 164,659 ha.179 Entre directamente del lago, se inici la construccin del
1902 y 1910 las polticas de desarrollo en Mxico se acueducto Chapala-Guadalajara, el cual empez a
encaminaron a incrementar la produccin agr- operar a finales de 1991.186 A fines de la dcada de
cola, lo que origin la construccin de diques en el los ochenta se autoriz la extraccin de aguas del
extremo este del lago de Chapala y el encauza- ro Verde, mediante el proyecto denominado
miento del ro Lerma en el tramo de confluencia Sistema de La Zurda-Caldern, mismo que con-
con el lago de Chapala.180 En ese entonces, unas templaba la construccin de cuatro embalses, una
50,000 ha de humedales localizadas a las orillas del planta potabilizadora y un sistema de bombeo
lago de Chapala, fueron drenadas y destinadas a la (ubicado en San Gaspar).187 Finalmente se constru-
produccin agrcola en los estados de Jalisco y yeron dos de los embalses propuestos (Caldern y
Michoacn.181 El Salto) y la planta potabilizadora nm. 3 o San
Gaspar.188
92. Hacia los aos cincuenta, la ciudad de Guadalajara
empez a enfrentar problemas de escasez de

175. Cfr. P.F. Zrate del Valle et al., Geology, sediments and soils en A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 166, pp. 31-57.
176. J. Urrutia Fucugauchi y J. Rosas Elguera, Paleomagnetic Study of the Eastern Sector of Chapala Lake and Implications for the Tectonics of
West-Central Mexico, Tectonophysics, 239(1-4), 1994, pp. 61-71, <http://goo.gl/FpgE1> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
177. L. Ferrari et al., Geology of the western Mexican Volcanic Belt and adjacent Sierra Madre Occidental and Jalisco block, Geology Society of
America, Special Paper, 334, 1999, <http://goo.gl/YUJuE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
178. Aunque se ha sugerido la posibilidad de que el lago date del posiblemente en ltimo periodo del Plioceno. Vase: T. Clements, Pleisto-
cene history of Lake Chapala, Jalisco, Mexico en T. Clements, comp., Essays in Marine Geology, Los ngeles, University of Southern
California Press, 1963, pp. 35-49.
179. H.G. Galeotti, Coup dil sur la Laguna de Chapala au Mexique, avec notes gognostiques, Bull. Acad. Brux., nm. 1, vol. VI, 1839, pp.
14-29, nota bibliogrfica en: <http://goo.gl/u2MnV> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
180. J. de Anda et al., Hydrologic balance of Lake Chapala (Mexico), J. Am. Water Resour. Assoc., nm. 3, vol. 6, 1998, pp. 1319-1331,
<http://goo.gl/sD6Sd> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
181. Idem.
182. E. von Bertrab, Guadalajaras water crisis and the fate of Lake Chapala: a reflection of poor water management in Mexico, Environment &
Urbanization, nm. 15, vol. 2, 2003, pp. 127-40, <http://goo.gl/03Bkh> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
183. F. de P. Sandoval, Pasado y futuro del lago de Chapala, Unidad Editorial de la Secretara General del Gobierno del Estado de Jalisco, Mxico,
1994.
184. J. Palerm, Practice Report: Needs and opportunities for SEA in Mexico: a view through the Arcediano dam case study, Impact Assessment
and Project Appraisal, nm. 23, vol. 2, 2005, pp. 124-134, <http://goo.gl/zxGmi> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
185. Idem.
186. R. Flores Berrones, Acueducto Chapala Guadalajara, Ingeniera Hidrulica en Mxico, IMTA, enero-abril 1987, <http://goo.gl/mwFU4>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
187. J. Palerm, supra nota 184.
188. J. Durn y A. Torres, Crisis Ambiental en el Lago de Chapala y el Abastecimiento para Guadalajara, e-Gnosis, vol. 1, art. 6, <http://goo.gl/
LOevB> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).

28 Comisin para la Cooperacin Ambiental


7.3 Descripcin del lago de Chapala
93. El lago de Chapala (20o 21 N, 103o 26 W), el ms durante el invierno-primavera, con ocasionales
grande lago de Mxico,189 se localiza principal- lluvias en diciembre y enero.194
mente en el estado de Jalisco.190 En 2008, la superfi-
cie mxima del lago de Chapala era de 113,228 94. La Semarnat ha sealado que:
ha;191 sin embargo, sus dimensiones varan de
acuerdo con el nivel de agua, de manera que su Por su ubicacin geogrfica, el lago de Chapala
longitud va de 66 a 78 km, y su anchura de 18 a 22 sintetiza lo que ocurre a lo largo del Ro Lerma. El
lago refleja en su comportamiento el crecimiento
kilmetros.192 El de Chapala es un lago somero, y
de la demanda aguas arriba y el efecto de las des-
ello constituye su caracterstica principal.193 El
cargas sin tratamiento previo, las cuales degradan
periodo de lluvias en el lago de Chapala se pre- la calidad de los volmenes de agua que almacena
senta durante el verano-otoo, entre cuatro y cinco este cuerpo de agua.195
meses por ao; mientras que el estiaje ocurre

7.3.1 Importancia de la luz

95. La penetracin de la luz es un factor de gran rele- ductividad y el tipo de algas,198 que son la base de
vancia en toda la dinmica de cualquier ecosis- la cadena alimenticia en dicho sistema.199
tema lntico.196 Un parmetro importante del
ambiente de luz es la relacin entre la zona de mez- 96. A diferencia de otros lagos, en el lago de Chapala,
clado del lago y la profundidad de la zona euftica la transparencia del agua se ve reducida en su
(Z mix/Zeu).197 En un ecosistema lntico, la dispo- mayor parte por las arcillas resuspendidas y, en
nibilidad de la luz, sus caractersticas de mezclado menor grado, por la presencia de algas o fitoplanc-
y la circulacin del fitoplancton determinan la pro- ton, salvo en zonas muy someras en la regin este

189. T. Clements, supra nota 178.


190. Jalisco alberga 86% del lago de Chapala, en tanto que 14% de la superficie de este cuerpo de agua se ubica en Michoacn. CEA-Jalisco, Lago
de Chapala, <http://goo.gl/hytxC> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
191. CEA-Jalisco, Niveles mximos y mnimos del lago de Chapala, 1900-2011, <http://goo.gl/7BmxL> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012). El ao 2008 fue seleccionado como referencia al ser el ao de la resolucin de Consejo 08-01.
192. A. Lpez-Caloca et al., Lake Chapala change detection using time series, Proceedings of the International Society for Optics and Photonics,
Remote Sensing for Agriculture, Ecosystems, and Hydrology X, vol. 7104, 2008, pp. 710405-710511, <http://goo.gl/c8h5N> (consulta reali-
zada el 17 de mayo de 2012).
193. Si se hiciera una maqueta de este lago a escala 1:10,000, se tendra un espejo de agua de que midiera siete y medio metros de largo por metro
y medio de ancho con un espesor de lmina de menos de un milmetro. Esta caracterstica, en rigor fisiogrfico, cataloga a Chapala no como
un lago, sino como un precario espejo. F. de P. Sandoval, supra nota 183 , p. 14 (nfasis en el original).
194. Sistema Meteorolgico Nacional, Precipitacin media anual 1941-2005, <http://goo.gl/Dr5PM> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
195. Acuerdo por el que se da a conocer el estudio tcnico de los recursos hdricos del rea geogrfica Lerma-Chapala, Semarnat, DOF, 24 de julio
de 2006.
196. R.G. Wetzel, Limnology (Saunders, 1983), edicin impresa disponible en: <http://goo.gl/YBTeK> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012). Un ecosistema lntico es un ecosistema de agua dulce en cuyas aguas no se presenta movimiento unidireccional. Vase: A.R.W. Jack-
son y J.M. Jackson, Environmental Science. The Natural Environment and Human Impact, 2 ed., Reino Unido, Prentice-Hall, 2000, p. 212.
197. La zona de mezclado es la profundidad a la que el viento mezcla uniformemente la columna de agua. La zona euftica se refiere a la zona
en un lago en la que hay suficiente luz para que haya fotosntesis, considerada desde la superficie hasta una profundidad a la que llega el 1%
de la iluminacin de la superficie. Respecto de su papel crucial se ha afirmado que:
[...] la luz es la nica fuente de energa para casi todas las especies vegetales, desde el fitoplancton microscpico hasta el gigante rbol de
la secuoya. Es por ello que la disponibilidad de luz tiene un impacto determinante en la dinmica y la estructura de la mayor parte de las
comunidades acuticas y terrestres.
Vase: D.R. Khanna, R. Bhutiani y K.S. Chandra, Effect of the Euphotic Depth and Mixing Depth on Phytoplanktonic Growth Mecha-
nism, International Journal of Environmental Research, vol. 3, nm. 2, 2009, <http://goo.gl/5YyZn> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
198. R.G. Wetzel, supra nota 196.
199. A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, supra nota 196, p. 193.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 29


del lago.200 La severa resuspensin limita la pro- lago y su fetch206 alargada son los principales facto-
ductividad del lago, pues las arcillas suspendidas res fsicos causantes de la resuspensin de arcillas.
bloquean el paso de la luz, lo que restringe la foto- La transparencia Secchi207 promedio entre 1972 a
sntesis.201 En este sentido, el lago de Chapala es 1984 fue de 0.56 m,208 en tanto que dos dcadas des-
atpico, pues en otros lagos del mundo los nutrien- pus el lago registr profundidades promedio de
tes y no la luz suelen ser el factor limitante de 0.23 (verano 2007), 0.36 (invierno 2008) y 0.28
la productividad lacustre.202 La penetracin de luz metros (verano 2008).209 A finales de la poca llu-
en un lago est tambin determinada por la pro- viosa, cuando se registra la mxima profundidad
fundidad del cuerpo de agua, que en el caso del en el lago de Chapala, la turbidez se encuentra en
lago de Chapala vara estacionalmente.203 su nivel mas bajo debido a la dilucin provocada
por el agua de lluvia, mientras que en la poca ms
97. La turbidez del lago de Chapala una de sus prin- severa del estiaje, la disminucin del nivel del
cipales caractersticas204 se debe a la presencia de agua provoca un clima de luz muy poco favorable
finas partculas de arcilla resuspendidas de para la productividad algal debido al incremento
tamao aproximadamente uniforme en todo el en la turbidez.210
lago: 0.5 0.09 Fm.205 La escasa profundidad del

7.3.2 Temperatura y corrientes

98. La temperatura media anual del agua en el lago de noche evita una estratificacin persistente. La pre-
Chapala es de 22 oC, con un rango anual entre 21 y sin atmosfrica y viento, por su parte, ocurren
23 oC.211 En el lago no ocurre estratificacin estacio- con una periodicidad de entre 12 y 24 horas.213
nal del agua, pero s se registra estratificacin en Debido a estas caractersticas trmicas, el lago
das sin viento, cuando la temperatura aumenta a de Chapala se cataloga como un lago polimctico
23 oC.212 Esta estratificacin se pierde durante la clido, es decir, un lago que se mezcla varias veces
noche: la brisa que diariamente se da por la tarde y al ao.214

200. O. Lind et al. Clay turbidity: regulation of phytoplankton production in a large, nutrient-rich tropical lake, Limnol. Oceanogr., vol. 37, nm.
3, 1992, pp. 549-565, <http://goo.gl/1GWFU> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
201. L. Dvalos Lind, O. Lind y R. Doyle, Evaluation of phytoplankton-limiting factors in Lake Chapala, Mexico: turbidity and the spatial and
temporal variation in algal assay response, Lake Reservoir Manage., vol. 5, nm. 2, 1989, pp. 99-104 <http://goo.gl/jzKbn> (consulta reali-
zada el 17 de mayo de 2012).
202. El factor limitante es aquel factor fsico o qumico de un cuerpo de agua que restringe el crecimiento de las algas. La concentracin de algn
compuesto qumico (de nitrgeno o de fsforo) o condiciones fsicas como la temperatura o la disponibilidad de luz en la masa lacustre sue-
len ser factores limitantes. Vase: A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, nota 196 supra, p. 193. Respecto del caso en el lago de Chapala, vase: O.
Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, Clay turbidity and the relative production of bacterioplankton and phytoplankton, Hydrobiolo-
gia, vol. 353, nm. 1-18, 1997, <http://goo.gl/1jhq0> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
203. O. Lind et al., supra nota 200.
204. Idem.
205. G. Limn, The management of Lake Chapala (Mxico): Considerations after significant changes in the water regime, Lake and Reservoir
Management, vol. 6, nm. 1, 1990, <http://goo.gl/KJD7q> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
206. El trmino fetch designa la superficie a lo largo de la cual sopla el viento en un lago sin la internvencin de terreno, en J. Edgerton, Lake
Shape, Kent State University, Lake Scientist, <http://goo.gl/QqYH1> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
207. Transparencia que presenta el agua, medida mediante un disco Secchi: instrumento de 30 cm de dimetro, dividido en cuartos alternados en
blanco y negro y que se inserta en una columna de agua, para determinar la profundidad en la cual el dispositivo desaparece de la vista y,
por ende, la transparencia del agua. W. Hou, Z. Lee y A. Weidemann, Why does the Secchi disc disappear? An imaging perspective Optics
Express, vol. 15, nm. 6, 2007, pp. 2791-2802, <http://goo.gl/UP3M5> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
208. J. G. Limn et al., Long-and short-term variation in the physical and chemical limnology of a large, shallow, turbid tropical lake (Lake Cha-
pala, Mexico), Arch. Hydrobiol. Suppl., vol. 83, nm. 1, 1989, pp. 57-81.
209. A. Villamagna, Ecological effects of water hyacinth (Eichhornia crassipes) on Lake Chapala, Mexico, tesis para obtener el grado de doctorado, Vir-
ginia Polytechnic Institute and State University, 2009, p. 158, <http://goo.gl/Ty6Hd> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
210. J.S. Hernandez-Avils et al., The algal growth potential and algae growth-limiting nutrients for 30 of Mxicos lakes and reservoirs, Con-
gress of the International Association of Theoretical and Applied Limnology: Proceedings 27, Part 6, vol. 1, nm. 6, 2002.
211. J.G. Limn et al., supra nota 208.
212. A. E. Filonov, On the dynamical response of Lake Chapala, Mexico to lake breeze forcing, Hydrobiologia, vol. 467, nm. 1-3, 2002, pp.
141-157, <http://goo.gl/2VM0h> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
213. Idem.
214. Idem.

30 Comisin para la Cooperacin Ambiental


99. El rango de diferencia de temperatura del agua 100. Gracias a la aplicacin de modelos hidrodinmicos
entre la superficie y el fondo es de entre 0.5 oC y 1 oC se ha determinado que el viento es el principal res-
en el centro del lago de Chapala, y de 2 oC a 3 oC en ponsable de las corrientes que ocurren en el lago
la regin este, donde se encuentra el rea ms de Chapala.217 Cuando el viento sopla de este a
clida del lago debido a la influencia de la transmi- oeste, el agua proveniente del ro Lerma se mueve
sin de calor por los sedimentos someros y los en esa misma direccin por la orilla sur del lago,
sedimentos acarreados por el ro Lerma.215 Las unindose con la corriente de retorno en el centro
fluctuaciones de temperatura en el lago no afectan del cuerpo de agua.218 Cuando el viento circula de
significativamente los coeficientes de crecimiento oeste a este, el ro Lerma fluye a travs de la zona
de organismos como las bacterias.216 central del lago.219

7.3.3 Sedimentos

101. Los estudios sobre la distribucin de slidos en el cin del Lerma disminuy a 400 Mm3 por ao,
lago de Chapala han sealado cambios importan- mientras que la profundidad promedio del lago
tes relacionados con la carga de sedimentos y el cay a 4.31 metros.224 Los modelos de distribucin
volumen de aguas provenientes del ro Lerma.220 de slidos totales indican la desaparicin del gra-
El cuadro 3 (apartado 7.3.4) presenta informacin diente que exista en los aos setenta y el desarro-
sobre la interaccin de factores que afectan la dis- llo de zonas de alta concentracin de slidos
tribucin de sedimentos en el lago de Chapala totales en las zonas este y centro-sur, donde
desde 1970 a 1990. 221 desemboca el ro de la Pasin (Tizapn), as como
en la zona centro-oeste.225 En la dcada de los
102. En la dcada de 1970, el Lerma contribuy al lago noventa, el aporte de agua del ro Lerma continu
de Chapala con un volumen promedio de 1,446 siendo relativamente bajo, aunque ligeramente
Mm3 de agua por ao. En esa poca, el lago presen- mayor que la dcada anterior (476 Mm3 como pro-
taba una profundidad de 6.52 metros222 y la con- medio anual), pero la profundidad disminuy an
centracin de slidos totales en el agua se deba ms: solamente 3.87 metros.226 En este perodo de
precisamente a los aportes provenientes del ro tiempo la distribucin de slidos totales es irregu-
Lerma, que creaban un gradiente de concentracin lar y est determinada principalmente por la
de este a oeste.223 En los aos ochenta, la contribu- resuspensin de sedimentos.227

215. Idem.
216. T. Chrzanowski et al., Estimates of bacterial growth rate constants from thymidine incorporation and variable conversion factors, Microb.
Ecol, vol. 25, nm. 2, 1993, pp. 121-130, <http://goo.gl/3J8Fb> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
217. A.E. Filonov, supra nota 212.
218. Idem.
219. Idem.
220. J. de Anda et al., Solids distribution in Lake Chapala, Mexico, J. Am. Water Resour. Assoc., vol. 40, nm. 1, 2004, pp. 97-109, <http://goo.gl/
MuvLr> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
221. Idem.
222. Idem.
223. Idem.
224. Idem.
225. Idem.
226. Idem.
227. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 31


7.3.4 Bioqumica y estado trfico del lago de Chapala

103. El ambiente bioqumico y el estado trfico228 que sionado el incremento en sus concentraciones,234
sostienen al ecosistema del lago de Chapala se aumento documentado en las dcadas de los
caracterizan por la dureza y alcalinidad del agua, ochenta y los noventa.235 Se ha sostenido que los
as como por la concentracin de los nutrientes fs- patrones de circulacin del agua del lago de Cha-
foro y nitrgeno.229 El agua del lago de Chapala pala al ro Santiago cambiaron con la construccin
puede considerarse entre moderadamente dura del acueducto Chapala-Guadalajara y contribuye-
y dura, pues tiene una dureza230 total de 150 ron a la retencin de fsforo dentro del lago.236
mg/l (como CaCO3) y una alcalinidad de 185 mg/l Antes de la construccin del acueducto, la exporta-
con pH de 8.7, mismas que varan en funcin de la cin de fsforo a travs del ro Santiago era de 50
cantidad del agua existente en la cuenca. Es perti- toneladas al mes, volumen que disminuy a 9
nente aadir que a excepcin del nitrgeno, otros toneladas mensuales una vez en operacin el acue-
compuestos en el agua se diluyen durante la poca ducto hacia finales de 1991.237 Sin embargo, tam-
de lluvias, ya que los aportes del ro Lerma y otros bin se ha documentado que el cambio en la
aportes directos se incrementan. Por otro lado, se concentracin de fsforo se explica ms bien por la
ha documentado que la concentracin de sales en cancelacin de 536 Mm3/ao asignados para la
el lago de Chapala se explica por la disminucin de generacin de energa elctrica en las plantas
sus niveles de agua.231 hidroelctricas de la parte alta del ro Santiago. 238

104. El nitrgeno y el fsforo son los macronutrientes 106. El fsforo en el lago de Chapala proviene en apro-
que determinan la productividad de los ecosiste- ximadamente 80 por ciento del ro Lerma y en 20
mas acuticos.232 El nitrgeno pude presentarse en por ciento de aportaciones directas a la cuenca,
forma de nitratos, nitritos, amonio y nitrgeno tales como escorrentas, ros y efluentes de plantas
orgnico, en tanto que el fsforo se presenta como de tratamiento de aguas residuales.239 De acuerdo
ortofosfato o como fsforo orgnico.233 con uno de los estudios, el lago de Chapala regis-
tra tanto una importante carga interna de fsforo
105. Respecto al fsforo, la disminucin paulatina de como una acumulacin neta de fsforo total.240 El
los niveles de agua en el lago de Chapala, ha oca- siguiente cuadro, basado en datos publicados por

228. Concepto fundamental en la ordenacin de los lagos, el estado trfico denota la relacin entre la concentracin de nutrientes en un cuerpo de
agua y el crecimiento de la materia orgnica en el mismo. Eutrofizacin es el proceso de cambio de un determinado estado trfico a otro
superior, por adicin de nutrientes. El estado trfico se expresa como el peso total de la biomasa en un cuerpo de agua, en una localidad y
tiempo determinados. Vanse: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Lucha contra la contamina-
cin agrcola de los recursos hdricos, estudio FAO: Riego y drenaje 55, Departamento de Desarrollo Sostenible de la FAO y GEMS/Water
Collaborating Centre, Canada Centre for Inland Waters, Burlington, Canad, 1996, <http://goo.gl/4oBCL> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012); R.E. Carlson y J. Simpson, A Coordinators Guide to Volunteer Lake Monitoring Methods, North American Lake Management
Society, Madison, Wisconsin, 1996, <http://goo.gl/Ok1Av> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
229. J.G. Limn, nota 205 supra.
230. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202. Debida principalmente a la presencia de iones de calcio y magnesio, la dureza es
la propiedad del agua que se manifiesta por una dificultad para formar espuma con jabn. Norma Mexicana NMX-AA-089/2-1992, Protec-
cin al Ambiente-Calidad del Agua-Vocabulario, parte 2, <http://goo.gl/Xu0aR> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Los rangos de
dureza varan segn la fuente consultada; por ejemplo, en American Water Works Association, Water Quality and Treatment, 6 ed.,
Nueva York, Mc Graw-Hill, 2011, pp. 13-16, el rango de dureza moderadamente dura es de 75-150 mg/l, mientras que en: MWH, Water
Treatment: Principles and Design, 2 ed., Nueva Jersey, John Wiley and Sons, Inc., 2005, p. 76, dicho rango se ubica entre 50-100 mg/l.
231. J.G. Limn et al., supra nota 208; O. Lind y L. Dvalos Lind, An introduction to the limnology of Lake Chapala, Jalisco, Mexico en A. Han-
sen y M. van Afferden, supra nota 166, pp. 139-149.
232. C. F. Mason, Biology of freshwater pollution, 3a ed., Harlow, Essex, Reino Unido, Longman Scientific & Technical, 1991, p. 93.
233. A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, supra nota 196, pp. 112-117.
234. J. de Anda et al., Phosphorus balance in Lake Chapala (Mexico), J. Great Lakes Res., 26(2), 2000, pp. 129-140, <http://goo.gl/Z62va> (con-
sulta realizada el 17 de mayo de 2012).
235. Idem.
236. Idem.
237. Idem.
238. F. de P. Sandoval, supra nota 183, p. 61.
239. J. de Anda et al., supra nota 234.
240. Idem.

32 Comisin para la Cooperacin Ambiental


la Semarnat, presenta informacin sobre la calidad
del agua en el lago de Chapala. 241

Cuadro 2. Datos de calidad del agua del lago de Chapala (2001-2006)242

NH4 Coliformes DBO5 DQO NO3 H3PO4 OD SDis SS pH* Conductividad Temp.
Ao fecales 20 oC K2Cr2O7 especfica

mg N/l nmp/100 ml mg O2/l mg O2/l mg N/l mg/l mg O2/l mg/l mg/l FS/cm o
C

1990 0.41 0 1.71 30 0.15 0.24 7.6 662 52 8.92 1,024.00 26.15

1991 0.32 4.35E+5 1.23 31.61 0.36 0.28 7.18 850 40 8.59 885 23.1

1992 0.33 5.30E+7 1.22 41.29 0.18 0.27 7.45 613 37 7.59 673 22.4

1994 1.79 18.5 1.17 31.1 0.23 0.32 6.8 481.7 35.7 8.55 672 21.62

1996 0.13 48 2.34 0 0.17 0.43 6.7 613.5 25 8.8 913 21.6

1997 0.22 24 2.85 0 0.12 0.38 7.3 643.5 44 9 956 22.3

1998 0.15 26 2.46 39.6 0.12 0.38 7.55 730.8 61.6 9.2 358 21.7

1999 0.24 46.8 3.86 42.4 0.08 0.38 7.34 790 66 0 997 23.1

2000 0 5 2 47 0.2 0.46 8.6 802 66 0 1,127 23.3

2001 1.26 4.63 3.59 58.43 0 0.75 8.1 943 89 8.75 1,460 24.2

2002 0.35 7.77 2.32 65.33 0.22 0.54 7.4 931.1 64.2 8.87 1,369 22

2003 1.63 1.42 0 60.62 0.18 0.66 7.25 896.7 61.5 8.69 1,220 23

2004 0.92 0 1.94 40 2.58 0.64 6.77 575.7 48.8 8.43 750 23.8

2005 0.4 0 3.08 67 0.2 0.52 6.5 514 94 8.44 S.D. 21.7

2006 2.92 0 1.38 35.9 0.2 0.58 7.1 560 29.2 8.43 S.D. 23.5

* Medicin en laboratorio. Los datos de los aos 1993 y 1995 no fueron reportados.

(i) Productividad primaria

107. La productividad primaria es el ritmo al cual la hecho precedido por, las cargas de nutrientes.245
biomasa es producida por unidad de rea243 y, Con base en sus cargas de fsforo, el lago de Cha-
como tal, se relaciona con la concentracin de pala est clasificado como eutrfico.246 En general,
nutrientes y, por consiguiente, con la abundancia se considera que en los cuerpos de agua templados
de algas en un cuerpo de agua.244 Ello reafirma la y fros el fsforo es el principal factor de control de
nocin de que el estado trfico de un cuerpo de la productividad primaria y, consecuentemente,
agua est directamente relacionado con, y de del estado trfico.247 Sin embargo, y quizs espec-

241. Los datos tomados de la base de datos estadsticos de la Semarnat no identifican la metodologa seguida tanto para el trabajo de monitoreo
como para las mediciones de laboratorio. En el cuadro se presenta el valor de las variables, sin establecer si se trata de un promedio y sin
tomar en cuenta la estacionalidad; tampoco se dan datos sobre replicacin en muestreos; la presencia de ceros no indica si esa fue la medi-
cin, si se rebas el lmite de deteccin tcnico, si hubo fallas tcnicas o si simplemente no se tom la muestra.
242. Semarnat-Conagua, Compendio de estadsticas ambientales: calidad del agua conforme a parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico, 2007,
<http://goo.gl/LdEjp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
243. A.R.W. Jackson y J.M. Jackson, supra nota 196, p. 192.
244. R.A. Vollenweider, Scientific Fundamentals of the Eutrophication of Lakes and Flowing Waters, with Particular Reference to Nitrogen and Phosphorus
as Factors in Eutrophication, Organization for Economic Cooperation and Development, 1968, anexo 21, Pars.
245. R.E. Carlson A trophic state index for lakes, Limnology and Oceanography, V, vol. 22, nm. 2, 1977 <http://goo.gl/wyVwT> (consulta reali-
zada el 17 de mayo de 2012).
246. J. de Anda et al., supra nota 234. Esta determinacin se bas en los criterios propuestos en: R. A. Vollenweider, Input-output models with
special reference to the phosphorus loading concept in limnology, Schweizerische Zeitschrift fr Hydrologie, 37, 1975, pp. 53-84.
247. R.W. Sterner, On the Phosphorus Limitation Paradigm for Lakes, Int. Review Hydrobiol., 93, nm. 4-5, 2008, pp. 433-445,
<http://goo.gl/bBei7> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 33


ficamente en el caso del lago de Chapala, la pro- gramos de Carbono) por unidad de agua por uni-
ductividad primaria est determinada por la dad de tiempo, y si esta produccin volumtrica se
penetracin de la luz solar.248 As, el ambiente de integra con la profundidad del agua, se obtiene la
luz determinado por la turbidez y profundidad denominada unidad de rea de un lago.255 La pro-
de mezclado del agua es en Chapala la fuente de ductividad promedio anual medida en el lago de
energa promotora de la actividad fotosinttica del Chapala a mediados de la dcada de los ochenta
fitoplancton responsable de la productividad pri- fue de 80 gC/m2, con diferencias significativas en
maria y de la clasificacin trfica.249 La alta turbi- las diversas regiones del lago.256 En contraste, la
dez inorgnica reduce la zona ftica del lago sin productividad promedio anual medida en el lago a
afectar la zona de mezclado es decir, la zona en principios de los noventa fue de 100 gC/m2. Un
la cual circulan las algas, pero s afectando la parmetro que se utiliza para determinar la canti-
relacin entre zona de mezclado y zona ftica dad de la produccin es la concentracin prome-
(Z(mix)/Z(eu)).250 Ello, a su vez, reduce la produc- dio de clorofila-a, misma que a mediados de los
tividad de los organismos fotosintticos, toda vez aos ochenta fue de 5.4 mg Chla/m3 en Chapala, lo
que para realizar la fotosntesis en la regin de la que es indicativo de una baja produccin algal en
columna de agua donde no llega suficiente luz, esa dcada.257 A inicios de los noventa, la concen-
stos requieren proporcionalmente ms tiempo tracin de clorofila-a aument a 13.9 mg
que en la regin donde s penetra luz suficiente.251 Chla/m3.258
As, aun cuando existen grandes concentraciones
de macronutrientes como nitrgeno y fsforo en el 109. Cuando la productividad es de 80 gC/m2, se consi-
lago de Chapala, estos nutrientes no pueden ser dera que sta es baja y entonces el lago de Chapala
utilizados debido a la falta de energa solar blo- se clasifica en la categora de oligotrfico;259 sin
queada por la elevada turbidez.252 Lo anterior ha embargo, cuando la productividad medida es de
servido de base para sostener que el principal fac- 100 gC/m2, el lago se ubica en el lmite entre oligo y
tor limitante de la productividad del lago de Cha- mesotrfico.260 Entre 1980 y 1990, la turbidez y la
pala es la penetracin de luz.253 Ello concuerda con fluctuacin anual de la profundidad del lago de
observaciones hechas en las zonas centro y el oeste Chapala cambiaron, modificando a su vez tanto el
del lago de Chapala durante la poca de lluvias, crecimiento algal como el desarrollo de macrfitas
cuando el aumento en el nivel del agua y por sumergidas.261
ende, una mayor profundidad ocasiona la
dilucin de partculas suspendidas y, como 110. Con base en los datos antes expuestos y la informa-
consecuencia, una mayor penetracin de luz.254 cin del apartado 7.3.3 sobre sedimentos, se ela-
bor el siguiente cuadro, que sintetiza aspectos
108. La cantidad de la produccin en un sistema biol- sobre la productividad primaria en el lago de
gico equivale a la cantidad de masa producida (en Chapala:

248. Los trabajos que han explicado la productividad primaria han utilizado cuerpos de agua difcilmente comparables con ecosistemas semitro-
picales como el del lago de Chapala. O. Lind et al., supra nota 200.
249. O. Lind et al., supra nota 200.
250. J. Grobbelaar, Phytoplankton productivity in turbid waters, Journal of Plankton Research, 7, nm. 5, 1985, pp. 653-663, <http://goo.gl/
umsb4> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
251. Idem.
252. O. Lind et al., supra nota 200.
253. Idem.
254. En resumen, cuanto menor sea la relacin Zmix/Zeu, ms favorable ser el ambiente de luz. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind,
supra nota 202.
255. Para mayor referencia, vase: G. Lacroix, F. Lescher-Moutou y A. Bertolo, Biomass and production of plankton in shallow and deep lakes:
are there general patterns?, Annales de Limnologie, nm. 35, vol. 2, 1999, <http://goo.gl/sKVQj> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
256. La productividad ms baja se registr en la zona este del lago al inicio de la temporada de lluvias; es decir, cuando existe una severa limita-
cin de luz por la carga de sedimentos provenientes del ro Lerma. Vase: O. Lind et al., supra nota 200.
257. Idem.
258. O. Lind y L. Dvalos-Lind, Interaction of water quantity with water quality: the Lake Chapala example, Hydrobiologia, vol. 467, nm. 1-3,
2002, <http://goo.gl/fpw0W> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
259. O. Lind et al., supra nota 200. Vase tambin: R.G. Wetzel, supra nota 196.
260. O. Lind et al., supra nota 200.
261. Idem.

34 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Cuadro 3. Productividad primaria en el lago de Chapala262

Volumen de Concentracin
poca agua del ro Profundidad Distribucin de Productividad promedio de Clasificacin
Lerma (m) slidos totales (gC/m2) clorofila-a
(Mm3/ao) (mg Chla/m3)
Dcada de 1970 1,446 6.52 Gradiente de concentracin S.D. S.D. S.D.
de este a oeste
Dcada de 1980 400 4.31 Desaparicin del gradiente 80 5.4 Oligotrfico
y desarrollo de zonas de alta
concentracin en la zonas este,
centro-sur y en la zona centro-oeste
Dcada de 1990 476 3.87 Distribucin irregular 100 13.9 Entre oligo y
determinada por la mesotrfico
resuspensin de sedimentos

111. En una relacin Zmix=Zeu263 sin barrera de la tur- geno atmosfrico (es decir, son independientes de
bidez en el agua las concentraciones de nutrien- los niveles de nitrgeno en el agua) y consecuente-
tes y a la disponibilidad de luz dara lugar a una mente pueden dominar los ecosistemas,267 ocasio-
elevada productividad algal.264 En consecuencia, nando mal olor y sabor en el agua, as como en
la productividad aumentara hasta que uno de los algunas ocasiones compuestos txicos para el
nutrientes se constituyera como factor limitante. ser humano.268 En el caso del lago de Chapala, se ha
En 1989 se evidenci que el nutriente limitante en documentado que afortunadamente, no ocurre la
el lago de Chapala es el nitrgeno y no el fsforo fijacin de nitrgeno por cianobacterias,269 fen-
como ocurre por regla en lagos templados.265 Esta meno que se atribuye a la turbulencia del agua
limitacin de la productividad por el nitrgeno no causada por el viento y a la deficiencia de ilumina-
ha cambiado al menos desde 1985 y se ha docu- cin.270 Si bien en aos recientes se ha reportado la
mentado subsecuentemente.266 Cuando el nitr- presencia de cianobacterias en el lago de Chapala,
geno es el elemento limitante, surgen otros debido a la combinacin de brisas dbiles y una
problemas como el aumento de poblaciones de cia- iluminacin intensa,271 su origen an es tema de
nobacterias fijadoras de nitrgeno. Estas bacterias debate.272
son organismos con capacidad para utilizar nitr-

262. J. de Anda et al., supra nota 220.


263. Es decir, si toda la zona de mezclado en el agua del lago de Chapala recibiera luz.
264. L. Dvalos Lind, O. Lind y R. Doyle, supra nota 201.
265. L. Dvalos Lind, O. Lind y R. Doyle, supra nota 201.
266. J. S. Hernndez Avils et al., supra nota 210.
267. L. Mur, O. Skulberg y H. Utkilen, Cyanobacteria in the environment in I. Chorus, J. Bartram, comps., A guide to their public health consequen-
ces, monitoring and management, Organizacin Mundial de la Salud, 1999, <http://goo.gl/QYmQI> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
268. Health Canada, Blue-Green Algae (Cyanobacteria) and their toxins <http://goo.gl/KM2Tz> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
269. L. Dvalos Lind, O. Lind y R. Doyle, supra nota 201.
270. J. Glass, Biological nitrogen fixation in a nitrogen limited tropical lake, Lake Chapala Mexico, tesis para obtener el grado de maestra, Baylor Univer-
sity, 1987.
271. Chapala padece por contaminacin con alga, El Informador, Guadalajara, Jalisco, 8 de diciembre de 2011, <http://goo.gl/v9eNR> (con-
sulta realizada el 17 de mayo de 2012), donde de hecho se informa que la turbulencia producida por el viento remueve los sedimentos y, a la
larga, las algas. Vanse tambin: P. Ramrez Garca et al., Cianobacterias, microorganismos del fitoplancton y su relacin con la salud humana, INE,
Mxico, s/a, <http://goo.gl/1DcYb> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y E. Cervantes Flores, Lago de Chapala, invadido por
algas que hacen que el agua se vea verde, Notisistema, Mxico, 27 de enero de 2011, <http://goo.gl/3cnMW> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
272. A. del Castillo, Un alga hizo que el agua oliera mal, Milenio, Guadalajara, Jalisco, 11 de diciembre de 2009, sec. Ciudad y Regin,
<http://jalisco.milenio.com/> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), donde se informa que presuntamente fue un alga de la especie
Anabaena, que produce los olores al morir por el cloro.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 35


(ii) Productividad bacteriana

112. La productividad bacteriana es importante en los terias: casi el doble a la encontrada en las regiones
ecosistemas acuticos, ya que es la base de dos pro- central y oeste.277 Se ha estimado que 90 por ciento
cesos interdependientes y bsicos para el manteni- de la abundancia bacteriana corresponde a bacte-
miento de la salud de los ecosistemas acuticos:273 rias que se adhieren a la arcilla,278 cuyo tamao es
por un lado, sirve al proceso de transformacin y aproximadamente 56% mayor que el de las bacte-
reciclaje de materia orgnica para el uso de diver- rias que se encuentran flotando libremente en el
sos organismos principalmente fito y zooplanc- agua, debido a que la materia orgnica y los
ton;274 por el otro, constituye una fuente de nutrientes disueltos en el agua por ejemplo,
alimento particulado el bacterioplancton que fsforo son adsorbidos por la arcilla,279 creando
otros organismos utilizan dentro del ecosistema un concentrado altamente nutritivo para las bacte-
acutico.275 rias depositadas, lo que favorece su crecimiento.280
La gran importancia que el bacterioplancton
113. Se considera que la productividad bacteriana en el reviste en la produccin de biomasa en el lago
lago de Chapala es alta (9.3 x 1010 gC/m2/ao), puede visualizarse fcilmente al comparrsele con
pues los hallazgos reportados indican que la pro- la produccin fitoplanctnica, misma que en pro-
ductividad se favorece por la alta turbidez del medio representa 58% de la produccin primaria
agua.276 Al este del lago se encuentra la zona ms en el lago.281
turbia y en donde existe mayor abundancia de bac-

Cuadro 4. Comparacin de productividad autotrfica fitoplanctnica y de productividad heterotrfica bacteriana


para todo el Lago de Chapala (1997)282

Produccin (gC/m2 al ao)


Regin del lago Fitoplancton Bacterioplancton

Este 125 24
Centro 139 114

Oeste 138 113

273. D.C. Sigee, Freshwater microbiology: biodiversity and dynamic interactions of microorganisms in the aquatic environment, Chichester, West Sussex,
England, John Wiley and Sons, 2005, p. 304, <http://goo.gl/af59H> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
274. Idem.
275. Ibid., p. 351.
276. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.
277. La abundancia de bacterias es como sigue, al este: 400 1.18; centro: 1950.47 y oeste: 1950.57 x 1010 clulas l/ao, respectivamente. Idem.
278. L. Owen, L. Dvalos Lind, Association of turbidity and organic carbon with bacterial abundance and cell size in a large, turbid, tropical
lake, Limnology and Oceanography, 36(6), 1991, <http://goo.gl/3NZGH> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
279. La adsorcin es un proceso por el cual las molculas son retenidas en la superficie de un material.
280. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.
281. Idem.
282. Idem.

36 Comisin para la Cooperacin Ambiental


114. La productividad bacteriana resalta el papel com- protegen el ecosistema del lago, evitando la pro-
pensador de las arcillas en el lago de Chapala, pues ductividad fitoplanctnica desmedida que las
si bien stas afectan las actividades fotosintticas grandes concentraciones de macronutrientes
auttrofas del fitoplancton al limitar la dispo- como el nitrgeno y fsforo provocaran, y com-
nibilidad de luz (bloqueando su paso) y de macro- pensando la baja produccin de biomasa auttrofa
nutrientes (secuestrndolos), tambin aglutinan la al favorecer la produccin de biomasa heter-
materia orgnica disuelta en el agua y que se uti- trofa. 284 Las consecuencias de este particular
liza para las actividades heterotrficas del bacte- funcionamiento en la cadena alimenticia se
rioplancton.283 De hecho, las arcillas suspendidas sealan en el siguiente apartado.

(iii) El papel de los agregados de arcilla en la cadena alimenticia

115. Los estudios recientes sobre la produccin pes- pes) y gladio o espadaa (Typha sp.), y iii) la
quera del lago de Chapala resaltan la importancia producida por el bacterioplancton.288
ecolgica del charal (Chirostoma consocium, C. jor-
dani y C. labarcae) para la regin en estudio.285 Las 116. La productividad bacteriana favorece la abundan-
estimaciones hechas entre 1983 y 1996 ubicaron la cia del charal en el lago de Chapala, pues se ha
produccin pesquera en el lago de Chapala en comprobado el consumo directo de los agregados
8,576 toneladas anuales (50% de la captura total arcilla-materia orgnica-bacterias (clay-organic-
reportada en Jalisco).286 Al aplicar varios modelos bacteria aggregates, COBA) por esta especie.289 Otros
para predecir la productividad pesquera del lago peces introducidos al lago, como la tilapia del Nilo
de Chapala basados en mediciones de las carac- (Oreochromis niloticus) y el tiro (Goodea atripinnis)
tersticas limnolgicas del lago se ha encontrado no basan su dieta en dichos agregados.290
que la productividad fitoplanctnica no es sufi-
ciente para la produccin pesquera observada.287 117. En 1997 se public un modelo conceptual de los
Los expertos hacen notar que lo anterior sugiere procesos trficos en el lago que modifican el flujo
que existen otras fuentes de alimento en la cadena de energa, cuya limitacin regula la productivi-
alimenticia, entre ellas: i) la materia orgnica que dad fitoplancnica y bacteriana, y en consecuen-
entra al lago por el ro Lerma cuando este fluye en cia la productividad pesquera.291 Dicho modelo,
la temporada de lluvias; ii) la que proviene de las que sintetiza lo aqu expuesto, se presenta en la
masas de jacinto de agua comn (Eichhornia crassi- figura 6.

283. Idem.
284. Idem.
285. En 2008 se realiz un estudio sobre las especies del gnero comnmente denominado charal en el que se identificaron su diversidad
gentica, dieta, separacin de nichos, relaciones trficas y cambios en la integridad bitica. En tal estudio se recomiendan medidas de
manejo y conservacin. R. Moncayo, Coexistence in a Chirostoma Species flock: niche analysis and the role of water level fluctuation on the structure
and function of the zooplanktivorous guild, disertacin para obtener grado de doctor, Baylor University, 2008, <http://goo.gl/2NEUm>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
286. Idem.
287. O. Lind et al., supra nota 200.
288. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 231.
289. T. Ford et al., Trace metal concentrations in Chirostoma sp. from Lake Chapala, Mexico: Elevated concentrations of mercury and public
health implications, J. of Env. Sci. Health, parte A, 35(3), 2000, pp. 313-325, <http://goo.gl/AzoFV> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
290. L. Dvalos Lind y O. Lind, Bacterioplankton grazing by fish and zooplankton in clay-rich and clay-free water, Congress of the International
Association of Theoretical and Applied Limnology, Memorias, nm. 29, pp. 140-142, 2005, <http://goo.gl/zLIPw> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
291. O. Lind, T. Chrzanowski y L. Dvalos Lind, supra nota 202.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 37


Figura 6. Modelo conceptual sobre los procesos de energa en el lago de Chapala292

118. En sntesis, la importancia de las arcillas en el lago orgnico.293 Sin embargo, tambin son concentra-
de Chapala es crtica para evitar la proliferacin doras de metales pesados, en virtud de su afinidad
de masas algales y para el mantenimiento de la con los agregados COBA.294
cadena alimenticia, pues stas adsorben material

7.4 Descripcin de los ros Santiago y Verde, as como sus principales afluentes
en el rea de inters
119. A continuacin se describen las porciones de las (ii) el ro Verde, partiendo del sitio denominado
cuencas de los ros Verde y Santiago en el estado de Apanico (en Jalisco) y hasta su confluencia con
Jalisco, de conformidad con lo siguiente: el ro Santiago.296

(i) el ro Santiago, a partir de las compuertas de


Poncitln, en el municipio del mismo nombre,
y hasta el sitio Arcediano,295 y

292. Idem.
293. O. Lind et al., Clay and the movement of metals into food fishes, J. Environ. Sci. Health., parte A, 35(7), 2000, pp. 1171-1182,
<http://goo.gl/sGmtE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
294. T. Ford et al., supra nota 289, report lo siguiente (p. 313):
Se evaluaron las concentraciones de seis metales (cadmio, cobre, nquel, plomo, zinc y mercurio) en Chirostoma sp. obtenidos en julio de
1996 de tres diferentes localidades alrededor del lago de Chapala, Mxico. Las concentraciones de todos los metales se presentaron por
debajo del nivel de accin determinado (cuando lo hubo), a excepcin del mercurio. Las concentraciones de mercurio variaron de 0.217 a
8.149 g/g masa seca, obtenindose las mayores concentraciones en el pescado proveniente de las aguas ms turbias, del lado este del lago. Los ejem-
plares de pescado obtenidos en el mercado no presentaron concentraciones elevadas con relacin al resto de las muestras.
295. La cuenca directa del lago de Chapala se considera, sobre el ro Santiago, hasta el sitio de las compuertas de Poncitln por ser stas las que
controlan las salidas del lago desde 1903. Cfr. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
296. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.

38 Comisin para la Cooperacin Ambiental


7.4.1 Ro Santiago

120. Si bien el cauce del ro Grande de Santiago 121. Hasta antes de 1991, el ro Santiago constitua la
(comnmente conocido como ro Santiago) inicia principal salida de las aguas del lago de Chapala.
en el lago de Chapala, su escurrimiento comienza Sin embargo, a partir de 1991300 ao en que inici
de hecho 22 km al noroeste de ese punto, en las operacin el acueducto Chapala-Guadalajara301
compuertas de Poncitln.297 Desde ese punto, el ro constituye la salida ms importante de aguas del
Santiago fluye aproximadamente 475 km hasta su lago (figura 7),302 rebasada slo por la evaporacin
desembocadura en el ocano Pacfico, cerca de la que ocurre en el espejo del lago.303
comunidad de San Blas, Nayarit.298 La cuenca del
ro comprende un rea total aproximada de 77,185
km2.299

Figura 7. Acueducto Chapala-Guadalajara y estructuras principales304

122. El tramo del ro Santiago en el rea de inters tiene cuenca del ro Santiago en este tramo cubre una
una longitud de 85 km desde su inicio en las com- superficie aproximada de 3,033.4 km2 y com-
puertas de Poncitln hasta su confluencia con el ro prende las subcuencas Chapala-Corona, ro La
Verde (figura 8). El ro Santiago recibe los escurri- Laja, ro Caldern y Corona-ro Verde.305 A partir
mientos del ro Verde y de otras corrientes meno- de las compuertas de Poncitln, el ro Santiago
res que drenan porciones del estado de Jalisco. La pasa brevemente por el municipio del mismo nom-

297. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, p. 17.
298. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.
299. Imdec e Instituto VIDA, Mrtires del ro Santiago: informe sobre violaciones al derecho a la salud y a un medio ambiente sano en Juanacatln y El Salto,
Jalisco, Mxico, Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A.C. e Instituto de Valores Integrales y Desarrollo Ambiental, A.C.,
Mxico, 2007, p. 11, <http://goo.gl/BsPGx> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
300. Si bien se tena proyectado que el acueducto Chapala-Guadalajara se operara para 1987, no fue sino hasta 1991 que se iniciaron las operacio-
nes. Vase la cronologa en: Altos costos y falta de saneamiento hundieron el plan original de Arcediano, El Informador, 1 de noviembre de
2010, <http://goo.gl/uJWcV> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
301. El acueducto Chapala-Guadalajara se localiza en la porcin central de Jalisco y atraviesa los municipios de Chapala, Ixtlahuacn de los
Membrillos, Tlajomulco de Ziga y Tlaquepaque. El objetivo principal de esta obra era optimizar el aprovechamiento del agua del lago de
Chapala para suministrarla en bloque no slo a Guadalajara, sino tambin a su zona metropolitana, que comprende los municipios de Zapo-
pan, Tlaquepaque y Tonal. Vase: J. Durn y A. Torres, supra nota 188.
302. R. Flores Berrones, supra nota 186.
303. A. Lpez-Caloca et al., supra nota 192.
304. R. Flores Berrones, supra nota 186.
305. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 2.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 39


bre, antes de formar el lmite de dos conjuntos de mulco de Ziga, El Salto, Tonal y Guadalajara;
municipios: por la margen izquierda, Poncitln, por la margen derecha, Ocotln, Zapotln del Rey,
Chapala, Ixtlahuacn de los Membrillos, Tlajo- Juanacatln y Zapotlanejo.306

Figura 8. Localizacin del cauce del ro Santiago desde su inicio al noreste del Lago de Chapala hasta el sitio
Arcediano307

123. El ro Santiago recibe sus aguas principalmente de de tequila y alimentos principalmente.308 Debe
las corrientes listadas en el cuadro 5. De stas, la puntualizarse, sin embargo, que en este tramo, las
subcuenca de El Ahogado destaca por las aporta- descargas del ro Zula, cuya aportacin debera
ciones de aguas residuales industriales que recibe fluir aguas abajo de su confluencia con el ro San-
de instalaciones asentadas a lo largo del corredor tiago, drenan en realidad hacia el lago de Chapala
industrial El Salto-Ocotln, as como los aportes de debido a que las compuertas de Poncitln se man-
descargas de aguas residuales municipales de la tienen cerradas, por lo que, en los hechos, la cuenca
Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). El ro directa del lago de Chapala se considera hasta Pon-
Zula, primer afluente del ro Santiago, recibe, por citln.309
su parte, descargas municipales y de las industrias

306. Idem.
307. Plano elaborado con informacin en: F. de P. Sandoval, supra nota 183; AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecu-
tivo, y AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, pp. 25, 30.
308. IMTA, supra nota 115, pp. 39-55.
309. F. de P. Sandoval, supra nota 183, p. 23.

40 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Cuadro 5. Corrientes tributarias del ro Santiago en el rea de inters 310

Cuenca Corriente Municipio(s) de procedencia Margen del ro por la que


se recibe su aportacin
Ro Zula311 Atotonilco El Alto, Derecha
Tototln, Ayotn

Arroyo Agua Fra Zapotln del Rey Derecha


Ro Santiago

Arroyo La Caada Zapotln del Rey Derecha

Arroyo Los Sabinos Ixtlahuacn de los Membrillos Izquierda

Arroyo El Ahogado Zapopan, Tlaquepaque, Izquierda


Tlajomulco, El Salto

Ro La Laja Zapotlanejo Derecha

Ro Zapotlanejo Tepatitln de Morelos, Acatic, Derecha


Zapotlanejo
Ro Caldern Zapotlanejo Derecha

7.4.2 Ro Verde

124. El ro Verde Grande (comnmente conocido como municipio de Tecoaliche antes de formar el lmite
ro Verde) tiene una longitud de ms de 200 km: 15 de dos conjuntos de municipios: en la margen
por ciento de su curso pasa por el estado de Zacate- izquierda, Jalostotitln, Caadas de Obregn,
cas, 21% por Aguascalientes, 7% por Guanajuato, y Valle de Guadalupe, Tepatitln de Morelos, Acatic
57% por Jalisco.312 El ro Verde recibe agua de 18 y Zapotlanejo; por la margen derecha, Teocaltiche,
corrientes tributarias principales y tiene 58 estan- Mexticacn, Yahualica de Gonzlez Gallo, Cuquo,
ques de almacenamiento y de irrigacin.313 En e Ixtlahuacn del Ro. En su tramo final el ro Verde
2005, la poblacin asentada en la cuenca del ro confluye con el Santiago en la barranca de Obla-
Verde ascenda a 771,545 habitantes. 314 tos a 990 metros sobre el nivel del mar (msnm).317

125. Denominado en sus orgenes ro Aguascalientes y 126. En el estado de Jalisco hay 21 municipios asenta-
con origen en la falda norte del cerro El Devisador, dos total o parcialmente en la cuenca del ro Verde:
6 km al oriente del poblado San Jernimo, Zacate- 17 de ellos se ubican totalmente o la mayor parte
cas,315 el ro Verde drena una cuenca considerable de su superficie dentro de la cuenca, mientras
en el estado de Zacatecas antes de penetrar al que en el caso de cuatro municipios, menos del 40
estado de Jalisco por el municipio de Valle por ciento de su superficie total cae en la cuenca del
Hidalgo.316 Ya en Jalisco, el ro Verde atraviesa el Verde.318

310. AyMA Ingeniera y Consultora, (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 4.
311. Considerado, sin embargo, como aporte al lago de Chapala.
312. AyMA Ingeniera y Consultora, (2006b) nota 128 supra, cap. 1, p. 1.
313. Ibid., cap. 1, p. 8.
314. Inegi, Conteo de poblacin y vivienda 2005, Mxico, 2006.
315. Conagua, Determinacin de la disponibilidad de agua en el acufero Lagos de Moreno, estado de Jalisco, Comisin Nacional de Agua, Subdireccin
General Tcnica, Gerencia de Aguas Subterrneas, Mxico, 30 de abril de 2002, pp. 6 y 7, <http://goo.gl/3WRp> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
316. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 1.
317. Ibid., resumen ejecutivo, p. 1.
318. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 6.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 41


Figura 9. Localizacin de la cuenca del ro Verde en el estado de Jalisco319

319. Plano generado con base en: CEA-Jalisco, Jalisco en cuencas, <http://goo.gl/urAei> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), y AyMA
Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 3.

42 Comisin para la Cooperacin Ambiental


127. La cuenca del ro Verde cuenta con varias corrien- de Nochistln de Meja y Apulco.320 Las principa-
tes tributarias que aportan sus escurrimientos les actividades industriales con descargas de
al colector principal y se extiende a travs de aguas residuales al ro Verde estn ligadas a la
gran nmero de municipios de la regin Altos de transformacin agropecuaria, la produccin de
Jalisco, adems de incluir una porcin del estado lcteos y la produccin de tequila.321
de Zacatecas, especficamente en los municipios

Cuadro 6. Corrientes tributarias del ro Verde en el rea de inters 322

Margen del ro por la que


Cuenca Corriente Municipio(s) de procedencia323 se recibe su aportacin
Ro Lagos San Juan de Los Lagos, Jalostotitln Izquierda

Ro Mazcua Nochistln de Meja, Apulco, Teocaltiche Derecha


(confluencia
de ros Ahuetita
y Apulco)

Arroyo Santa Rosa Nochistln, Mexticacn, Teocaltiche Derecha

Ro La Laja Jalostotitln, San Miguel Izquierda


(confluencia de El Alto, Caadas de Obregn
Ro Verde

ros Jalostotitln
y San Miguel)

Ro Ipalco Nochistln de Meja, Mexticacn Derecha

Arroyo El Salitre Valle de Guadalupe, Caadas de Obregn Izquierda

Arroyo Colorado Caadas de Obregn Izquierda

Arroyo Mexticacn Mexticacn Derecha

Ro Ancho Nochistln de Meja, Yahualica de Derecha


Gonzlez Gallo, Mexticacn

Ro Yahualica Yahualica de Gonzlez Gallo Derecha

Ro El Salto San Miguel El Alto, Tepatitln de Morelos, Izquierda


Valle de Guadalupe

Ro Atenguillo Yahualica de Gonzlez Gallo, Cuquo Derecha

Ro Tepatitln Tepatitln de Morelos, Acatic Izquierda

Arroyo La Mquina Cuquo, Ixtlahuacn del Ro Derecha


Arroyo Lagunillas Ixtlahuacn del Ro Derecha

320. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 4.


321. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 23.
322. Ibid., p. 4.
323. Los municipios sealados se localizan en el estado de Jalisco, excepto los de Nochistln de Meja y Apulco, que se encuentran en el estado de
Zacatecas. Vase a este respecto: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Enciclopedia de los municipios de Jalisco,
<http://goo.gl/Z4tHn> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 43


8. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5: fraccin
XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la preservacin de la calidad de las aguas
nacionales, as como al monitoreo de la calidad del agua en el rea de inters

128. Los Peticionarios aseveran que Mxico est omi- 129. Este apartado contiene informacin fctica perti-
tiendo la aplicacin efectiva del artculo 133 de la nente sobre las medidas adoptadas por Mxico
LGEEPA, el cual establece la obligacin de la para cumplir con los artculos 5: fraccin XI y 133
Semarnat de realizar un monitoreo sistemtico y de la LGEEPA, respecto a la preservacin de la
permanente de la calidad del agua para la opor- calidad de las aguas nacionales y al monitoreo de
tuna deteccin de contaminantes o exceso de dese- la calidad del agua en el rea de inters. Como se
chos orgnicos y, en consecuencia, la aplicacin de ha hecho notar, el Secretariado simplemente pre-
las medidas conducentes.324 Asimismo, sostienen senta los hechos a este respecto sin realizar conclu-
la supuesta omisin en la aplicacin efectiva del siones sobre su significado.
artculo 5: fraccin XI de la LGEEPA, el cual esta-
blece que la proteccin y preservacin de las aguas
nacionales es competencia de la Federacin.325

8.1 Instrumentos para la preservacin de la calidad de las aguas nacionales


130. Mxico ha sealado que: a los datos proporciona- de calidad, 331 con valores cuya ponderacin
dos por las estaciones [de monitoreo] del lago [de depende del uso del agua.332
Chapala] se les aplic un ndice de calidad del
agua desarrollado por [el] IMTA.326 La Conagua 131. Los criterios derivados del ICA son meramente
emplea un ndice de calidad del agua (ICA) formu- indicativos para la autoridad del agua333 y no son
lado por el IMTA,327 mismo que le sirve como vinculantes para los particulares.334 En todo caso,
herramienta para ejercer sus atribuciones en mate- la autoridad debe fundar sus acciones o medidas
ria de monitoreo.328 A travs del ICA se obtiene el de aplicacin en la NOM correspondiente, la LAN
grado de contaminacin del agua en la fecha del y su Reglamento, as como en las condiciones par-
muestreo, expresado como el porcentaje de agua ticulares de descarga (de haberlas), mas no en el
pura.329 As, el agua altamente contaminada tendr ICA.335
un valor ICA cercano o igual a cero por ciento, en
tanto que para el agua en excelentes condiciones el 132. Por otro lado, algunos documentos relacionados
valor del ndice ser cercano a cien por ciento.330 El con la calidad del agua en el rea de inters hacen
ICA agrupa de manera simplificada 18 parmetros referencia a los Criterios Ecolgicos de Calidad del

324. Peticin, supra nota 3, p. 12.


325. Ibid., pp. 7-8.
326. SEM-97-007 (Lago de Chapala), Respuesta de la Parte (15 de diciembre de 1998), p. 10.
327. Semarnat, Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico, captulo 4: Agua, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Mxico, 2003, <http://goo.gl/jjtxa> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
328. Cfr. LAN, nota 144 supra, artculo 86: fraccin I y LGEEPA, nota 32 supra, artculo 133.
329. Semarnat, supra nota 327.
330. Idem.
331. En total, se calculan 18 parmetros fsico-qumicos indicando el factor de ponderacin Wi, segn su orden de importancia. Semarnat, supra
nota 327, recuadro III. 2.2.2.
332. Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica, Ing. J.L. Tamayo, Variacin del nivel y el ndice de calidad del agua: anlisis de calidad de agua
en el lago de Chapala, SEP-Conacyt, Mxico, 1999, <http://goo.gl/Bf7Ob> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
333. L. Len, ndices de calidad del agua (ICA): forma de estimarlos y aplicacin en la cuenca Lerma-Chapala, IMTA, Mxico, 1992, <http://goo.gl/
Tr4Ty> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
334. Opinin del Dr. Luis Vera vertida durante una reunin del 16 de julio de 2009.
335. Idem.

44 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Agua (CECA), establecidos en 1989,336 conside- del tipo de cuerpo receptor: A, B o C, segn deter-
rando que [...] para poner en prctica la poltica mina el artculo 278-A de la LFD.339 En principio,
ecolgica en la materia resulta fundamental defi- un cuerpo receptor tipo C debera presentar mejor
nir los criterios ecolgicos de calidad del agua, con calidad del agua que los cuerpos receptores tipo A
este marco de referencia, en el que se precisan los y B, ya que los parmetros aplicables a las descar-
niveles de los parmetros y de las sustancias que se gas de aguas residuales realizadas en el primero
encuentran en el agua.337 Cabe aclarar que los son ms estrictos. Para fines ilustrativos, ello
CECA no listan los criterios de demanda bioqu- puede asemejarse a tres categoras: inferior (A),
mica de oxgeno en cinco das (DBO5) y demanda intermedia (B) y superior (C). La clasificacin
qumica de oxgeno (DQO) que como se descri- de cuerpos receptores resulta tambin pertinente
bir ms adelante suelen utilizarse para la clasi- para la realizacin de actividades de monitoreo
ficacin de cuerpos de agua de la Conagua (vase conforme al artculo 133 de la LGEEPA.340
el cuadro 12, infra).

133. En Mxico, las descargas de aguas residuales en 134. La clasificacin de los ros Santiago y Verde (y sus
bienes del dominio pblico de la Nacin, como es tributarios) vigente desde 1996341 fue modificada el
el caso del lago de Chapala y los ros Santiago y 13 de noviembre de 2008 mediante un artculo
Verde, se rigen por lmites mximos permisibles transitorio de las reformas a la LFD que entraron
establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996 y de en vigor el 1 de enero de 2009.342 As, los ros San-
acuerdo con el tipo del cuerpo receptor, conforme tiago y Verde fueron reclasificados desde su
a la clasificacin de la Ley Federal de Derechos origen en el estado de Jalisco, hasta el sitio de Arce-
(LFD).338 As, los lmites mximos permisibles de la diano como cuerpos receptores de aguas resi-
NOM-001-SEMARNAT-1996 se aplican en funcin duales tipo C, lo cual se refleja en el cuadro 7.

336. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Acuerdo por el que se establecen los Criterios Ecolgicos de Calidad del Agua CE-
CCA-001/89, DOF, 13 de diciembre de 1989.
337. Idem.
338. NOM-001-SEMARNAT-1996, nota 148 supra, tablas 1 y 2.
339. Ley Federal de Derechos (LFD), publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1981. El artculo 278-A de la LFD fue adicionado mediante
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995, por la cual se estableci la clasificacin de cuerpos recepto-
res de aguas residuales.
340. Reunin con el Dr. Luis Vera, nota 334 supra.
341. Al respecto, la LFD, nota 339 supra, artculo 278-A, adicionado mediante reforma publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995, estableca:
Los cuerpos de propiedad nacional, receptores de las descargas de aguas residuales, se considerarn como tipo A, a excepcin hecha
de los que a continuacin se sealan: Cuerpos receptores tipo B [...] Jalisco: [...] Ro Santiago (Chapala-Atequiza) en los municipios de
Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos; [...] Ro Verde en los municipios de Teocaltiche, Villa
Hidalgo, Jalostotitln, Mexticacn, Caadas de Obregn, Valle de Guadalupe, Cuquo, Tepatitln de Morelos y Acatic; [...]
342. Ibid., artculo primero transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 45


Cuadro 7. Reclasificacin de los cuerpos receptores de agua

Municipio Vigente en 2008343 Vigente en 2009344

Ro Santiago

Ocotln B C
Poncitln B C
Zapotln del Rey B C
Chapala B C
Ixtlahuacn de los Membrillos A C
Juanacatln A C
El Salto A C
Tlajomulco de Ziga A C
Tonal A C
Zapotlanejo A C

Ro Verde (o San Pedro)

Teocaltiche B C
Jalostotitln B C
Mexticacn B C
Caadas de Obregn
(o Villa Obregn)345 B C
Valle de Guadalupe B C
Yahualica de Gonzlez Gallo B C
Cuquo B C
Tepatitln de Morelos B C
Acatic B C
Zapotlanejo B C
Ixtlahuacn del Ro B C

343. Ibid., artculo 278-A, vigente en 2008.


344. Ibid., artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008 (vigente a partir del 1 de enero de 2009).
345. La LFD vigente en 2008 se refiere a la poblacin de Villa de Obregn. Sin embargo, el 10 de enero de 1980, mediante decreto nmero 10,194,
se autoriz a la poblacin municipal de Villa Obregn, antiguamente llamada Caadas, para que cambiara su nombre por el de Caadas de
Obregn. Vase: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Enciclopedia de los municipios de Mxico, estado de
Jalisco, Caadas de Obregn, Jalisco, <http://goo.gl/sB9P3> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).

46 Comisin para la Cooperacin Ambiental


135. Adems, el artculo transitorio de la LFD incluy observa tambin para los afluentes de los ros San-
los afluentes directos e indirectos de los ros San- tiago y Verde en los siguientes municipios:
tiago y Verde,346 por lo que la reclasificacin se

Cuadro 8. Reclasificacin de cuerpos receptores de agua (afluentes)

Municipio Vigente en 2008347 Vigente en 2009348

Ro Santiago y afluentes

Guadalajara A C
Zapopan A C
Ixtlahuacn del Ro A C
Tlaquepaque A C

Ro Verde (o San Pedro) y afluentes

San Juan de los Lagos A C

Ro Zula (o Los Sabinos) y afluentes

Tototln B C
Ocotln B C
Arandas A C
Atotonilco El Alto A C

136. A continuacin se muestra un mapa con la clasifi-


cacin de los ros Verde y Santiago vigente hasta
2008:

346. LFD, supra nota 339, artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008:
A partir del 1 de enero de 2009 y para los efectos del artculo 278-A de la Ley Federal de Derechos, se consideran cuerpos receptores tipo
C, adems de los sealados como tales en el artculo antes citado, los siguientes cuerpos de propiedad nacional, receptores de las des-
cargas de aguas residuales ubicados en el Estado de Jalisco: Ro San Pedro o Verde y sus afluentes directos e indirectos hasta el sitio de
Arcediano, en los municipios de Teocaltiche, Jalostotitln, Mexticacn, Caadas de Obregn, San Juan de los Lagos, San Miguel El Alto,
Valle de Guadalupe, Yahualica de Gonzlez Gallo, Cuquo, Tepatitln de Morelos, Acatic, Zapotlanejo e Ixtlahuacn del Ro; Ro San-
tiago y sus afluentes directos e indirectos hasta el sitio de Arcediano, en los municipios de Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey, Chapala,
Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Ixtlahuacn del Ro, Juanacatln, El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal,
Zapopan y Zapotlanejo, y Ro Zula o los Sabinos y sus afluentes directos e indirectos en los municipios de Arandas, Atotonilco El Alto,
Tototln y Ocotln.
347. Ibid., artculo 278-A, vigente en 2008.
348. Ibid., artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 47


Figura 10. Clasificacin de los ros Verde y Santiago conforme a la LFD vigente hasta 2008349

137. Con la ms reciente clasificacin de los cuerpos de corresponden los siguientes parmetros y lmites
agua, a las descargas vertidas al lago de Chapala y mximos permisibles:350
a las cuencas de los ros Santiago y Verde les

349. Plano elaborado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora, supra nota 128.
350. NOM-001-SEMARNAT-1996, supra nota 148.

48 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Cuadro 9. Lmites mximos permisibles para descargas de aguas residuales (contaminantes bsicos) en cuerpos
receptores conforme a la tabla 2 de la NOM-001-SEMARNAT-1996

Lmites mximos permisibles para contaminantes bsicos351

Parmetros Ros Embalses naturales y artificiales


(mg/l, excepto cuando Proteccin de vida acutica (para Uso pblico urbano (para cuerpo
se especifique) cuerpo receptor tipo C, segn la LFD) receptor tipo C, segn la LFD)
Promedio mensual Promedio mensual Promedio mensual Promedio mensual
Temp. oC (1) 40 40 40 40
GyA (2) 15 25 15 25
Materia flotante (3) ausente ausente ausente ausente
S sed (ml/l) 1 2 1 2
SST 40 60 40 60
DBO5 30 60 30 60
Nitrgeno total 15 25 15 25
PT 5 10 5 10

(1) Instantnea, al momento de la muestra; (2) muestra simple, promedio ponderado; (3) ausente segn el mtodo de prueba
definido en la NMX-AA-006.
Para los coliformes fecales, el lmite mximo permisible es de 1,000 y 2,000 microrganismos/100 ml como nmero ms probable
(NMP) para los promedios mensual y diario, respectivamente (inciso 4.2 de la NOM-001-SEMARNAT-1996).

Cuadro 10. Lmites mximos permisibles para descargas de metales pesados en cuerpos receptores conforme a la
tabla 3 de la NOM-001-SEMARNAT-1996

Lmites mximos permisibles para metales y cianuros

Parmetros (*) Ros Embalses naturales y artificiales


(mg/l) Proteccin de vida acutica (para Uso pblico urbano (para cuerpo
cuerpo receptor tipo C, segn la LFD) receptor tipo C, segn la LFD)
Promedio mensual Promedio diario Promedio mensual Promedio diario
Arsnico 0.1 0.2 0.1 0.2
Cadmio 0.1 0.2 0.1 0.2
Cianuros 1.0 2.0 1.0 2.0
Cobre 4.0 6.0 4 6.0
Cromo 0.5 1.0 0.5 1.0
Mercurio 0.005 0.01 0.005 0.01
Nquel 2 4 2 4
Plomo 0.2 0.4 0.2 0.4
Zinc 10 20 10 20

(*) Medidos de manera total

351. Los contaminantes bsicos son aqullos compuestos y parmetros que pueden ser removidos o estabilizados mediante tratamientos con-
vencionales. NOM-001-SEMARNAT-1996, supra nota 148, inciso 3.8.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 49


138. La Cmara de Diputados seal en sus considera- Cmara de Diputados propuso la inclusin de un
ciones al proyecto de reforma de la LFD por el que artculo transitorio en la iniciativa de reformas a la
se reclasificaron los cuerpos de agua en la zona de LFD promovida por el Ejecutivo para reclasificar
Arcediano, la inquietud del legislador sobre el los ros Verde, Santiago y Zula, as como sus res-
estado de contaminacin de los cuerpos de agua en pectivos afluentes directos e indirectos.353
el rea de inters.352 Derivado de lo anterior, la

8.2 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en Mxico y en el rea de inters


139. La Conagua, a travs de su Gerencia de Calidad de los recursos naturales.357 Entre las herramientas
del Agua dependiente de la Subdireccin General que conforman el SNIARN se encuentra el Regis-
Tcnica, es el rgano desconcentrado de la Semar- tro de Emisiones y Transferencia de Contaminan-
nat encargado de llevar a cabo el monitoreo siste- tes (RETC),358 que tiene como objetivo primordial
mtico y permanente a travs de la operacin de el integrar la informacin sobre emisiones al aire,
los sistemas de monitoreo de la calidad del agua, agua y suelo de 178 contaminantes,359 a travs de
incluyendo la RNMCA.354 El monitoreo se realiza bases de datos relacionales, sistemas de informa-
de acuerdo con las normas oficiales mexicanas cin geogrfica y mtodos de estimacin de emi-
respectivas y las condiciones particulares de des- siones atmosfricas, descargas de aguas residuales
carga.355 y generacin de residuos peligrosos.360 A la par de
estas herramientas, se encuentra la RNMCA que
140. La Semarnat tiene a su cargo el Sistema Nacional como se ha hecho notar es uno de los instrumentos
de Informacin Ambiental y de Recursos Natura- de aplicacin del artculo 133 de la LGEEPA. 361
les (SNIARN), cuyo objeto es registrar, organizar,
actualizar y difundir la informacin ambiental 141. La observacin sistemtica mediante la RNMCA
nacional.356 Entre otros datos, el SNIARN integra se realiza en Mxico desde 1974.362 El nmero total
informacin de monitoreo de la calidad del agua, de estaciones de monitoreo en operacin en el pas
obtenida a partir de informes y documentos rele- ha ido en aumento, habiendo pasado de 363 en
vantes, as como de trabajos tcnicos o de cualquier 1982 a un total de 1,534 en 2009, todas pertenecien-
otra ndole en materia ambiental y de preservacin tes a la RNMCA (vase apndice 10). 363

352. Cmara de Diputados, Dictamen de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, con Proyecto de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga
Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Derechos, Gaceta Parlamentaria, nm. 2612-IV, 14 de octubre 2008, <http://goo.gl/23W57>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
353. Ibid.
354. Reglamento Interior de la Conagua, supra nota 118, artculos 1 y 57, fracciones III y V.
355. Cfr. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin I.
La Autoridad del Agua tendr a su cargo, en trminos de Ley:
I. Promover, y en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de monitoreo y los servicios necesarios para la preser-
vacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas y acuferos, de acuerdo con las Normas Oficiales
Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga. [...]
356. LGEEPA, supra nota 32, artculo 159 bis.
357. Idem.
358. Ibid., artculo 109 bis.
359. Luego del informe nacional sobre emisiones y transferencias de contaminantes correspondiente a 1997-1998, se vuelven a encontrar referen-
cias sobre este registro slo para los aos 2004, 2005 y 2006, en las que el listado de sustancias monitoreadas se redujo a 104. Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), Semarnat, <http://goo.gl/31Tvn> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Vase
tambin: CCA, En balance: emisiones y transferencia de contaminantes en Amrica del Norte, Comisin para la Cooperacin Ambiental Montreal,
2012, <http://www.cec.org/enbalance/> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
360. INE y Semarnap, Informe nacional de emisiones y transferencia de contaminantes 1997-1998, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Mxico, 1999, p. 10, <http://goo.gl/uhhkW> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
361. Respuesta, supra nota 10, p. 58. Vase tambin: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Comisin Nacional del Agua,
Mxico, noviembre de 2002, <http://goo.gl./R29b> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
362. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Comisin Nacional del Agua, noviembre 2002,
p. 4.
363. Conagua, Respuesta a solicitud Infomex-Federal nm. 1610100230710 (1 de febrero de 2011). Se hace notar que el nmero de estaciones vara
con los datos en: Respuesta, supra nota 10, p. 59.

50 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 11. Nmero de estaciones de monitoreo de la RNMCA (1982-2009) 364

142. En 1994, la Conagua plante el rediseo de la metales pesados es muy escasa y no se realizaron
RNMCA, pues se identificaron diversas deficien- anlisis de compuestos orgnicos txicos.366
cias en el sistema existente, tales como la ausencia
de un procedimiento peridico de revisin de los 143. El rediseo de la RNMCA se instrument para que
datos de calidad del agua.365 Se concluy que: sta fuera el brazo operativo del Programa Nacio-
nal de Monitoreo, mismo que se defini, en trmi-
Todos los estados tenan estaciones de la RNM, nos generales, como un sistema estructurado y
pero no as todas las regiones hidrolgicas del pas organizado para la recoleccin de datos especfi-
[...] se encontraron diferentes tipos de monitoreo cos. As:
de calidad del agua (puntuales, de tendencias o de
efectos combinados), y diferentes sistemas acuti- Para los propsitos del Programa Nacional de
cos [...] las variables que se midieron, se limitan a Monitoreo de la [Conagua], la definicin pragm-
la columna de agua y a los parmetros fisicoqu- t i c a d e c a l i d a d d e l a g ua c o n t e mp l a l a s
micos tradicionales, la informacin en cuanto a caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, esta-

364. Idem.
365. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2002, p. 6. Vase tambin: E. Barrios,
Proyecto de rediseo del programa nacional de monitoreo de la calidad del agua en Mxico en P. vila Garca, comp., Agua, Medio
Ambiente y Desarrollo en el siglo XXI, El Colegio de Michoacn, Mxico, 2003, p. 175, <http://goo.gl/15VYl> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).
366. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 51


dsticamente representativas en un periodo de 145. Actualmente la RNMCA est dividida en red pri-
tiempo y lugar determinado de un sistema acu- maria, red secundaria, estudios especiales y red de
tico, y cuyos niveles permiten su uso directo en referencia de aguas subterrneas (Cuadro 11)
una actividad benfica determinada sin ningn
cuyos datos de operacin correspondientes a las
efecto negativo.367
estaciones de monitoreo en el lago de Chapala y los
ros Santiago y Verde se exponen en el Cuadro 13.
144. Durante 1996 la Conagua llev a cabo el proyecto
Por ltimo, se presenta en este Expediente de
para la integracin de las bases de datos sobre cali-
Hechos, informacin sobre la localizacin de esta-
dad del agua dentro del Sistema Nacional de Cali-
ciones de la RNMCA en el rea de inters (Figura
dad del Agua, con lo que fue posible crear nuevas
12) y la periodicidad de muestreo (Cuadro 14).
aplicaciones informticas con base en los datos de
la RNMCA.368

Cuadro 11. Sitios de la Red Nacional de Monitoreo en 2007369

Red Funcin rea Nm. de sitios

Red primaria Componente esencial y permanente de la Cuerpos superficiales 207


RNMCA, cuyo objetivo es generar informacin Zonas costeras 52
descriptiva y a largo plazo de los cuerpos de
agua ms importantes del pas. Aguas subterrneas 130

Red secundaria Componente flexible de la RNMCA, asociado Cuerpos superficiales 241


con fuentes especficas de impacto en los Zonas costeras 19
sistemas acuticos; su objetivo es generar
informacin descriptiva a corto y mediano Aguas subterrneas 25
plazo, que sirva de apoyo a las acciones de
regulacin y control de la contaminacin.

Estudios especiales Componente puntual, que surge de las necesi- Cuerpos superficiales 81
dades de informacin de la calidad del agua y Zonas costeras 47
sirve de apoyo de los componentes de la
RNMCA. Aguas subterrneas 123

Red de referencia de Componente permanente cuyo objetivo es Aguas subterrneas 89


agua subterrnea generar informacin descriptiva y a largo plazo
de la naturaleza geohidrolgica de los
acuferos.

Total 1,014

Nota: El nmero total de estaciones de monitoreo de la calidad del agua operadas por la RNMCA en el rea de inters es de 37
(vase el Cuadro 14).370

367. Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre de 2002, p. 12.
368. La base de datos del Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Agua se integr en 1996 a partir del Sistema de Actualizacin de Des-
cargas de Aguas Residuales (SACDAR), el Sistema de Informacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales y
Municipales (SIPTARIM) y el Sistema de Informacin sobre la Calidad Ambiental. Vase: Respuesta, supra nota 10, anexo 12: Conagua, Red
Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre de 2002, p. 21.
369. Conagua, Estadsticas del agua en Mxico, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2008, p. 44, <http://goo.gl/EEOeH> (consulta realizada el
17 de mayo de 2012), y Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, 2003, p. 12.
370. Conagua, Respuesta a solicitud Infomex-Federal nm. 1610100223710 (5 de noviembre de 2010).

52 Comisin para la Cooperacin Ambiental


146. El Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del 148. La Conagua evala la calidad del agua a partir de
Agua, publicado por la Conagua,371 determina que tres indicadores: la demanda bioqumica de ox-
la frecuencia de muestreo en las estaciones de la geno a los cinco das (DBO5), la demanda qumica
RNMCA se establece con base en los siguientes de oxgeno (DQO) y los slidos suspendidos tota-
factores: les (SST).375 La medicin de la DBO5 y la DQO sirve
para conocer la cantidad de materia orgnica pre-
(i) objetivos del programa; sente en los cuerpos de agua provenientes princi-
palmente de las descargas de aguas residuales, de
(ii) costo-beneficio, y origen municipal y no municipal.376 El incre-
mento en la concentracin de tales parmetros dis-
(iii) capacidad de muestreo y anlisis de la Cona- minuye la concentracin de oxgeno disuelto en el
gua. agua, lo que afecta los ecosistemas acuticos.377
Asimismo, los SST se originan en las descargas de
147. La frecuencia de muestreo puede ser mensual, aguas residuales y en la erosin del suelo y su
bimestral, trimestral y cuatrimestral.372 En el caso incremento refleja un cuerpo de agua que est per-
de la red primaria, se realizan muestreos mensua- diendo su capacidad para sustentar la vida acu-
les o bimestrales; en la red secundaria, la periodici- tica.378
dad de los muestreos no est determinada de
manera uniforme pues se define en cada estacin 149. La Conagua ha difundido en su informe anual
de acuerdo con la fuente de impacto.373 Los sitios sobre estadsticas del agua, las escalas de clasifica-
de monitoreo de calidad del agua suelen ubicarse cin de calidad con base en la DBO5, la DQO y los
en zonas con alta influencia antropognica.374 SST, mismas que se presentan en el cuadro 12.

371. Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2003.
372. Ibid., p. 17.
373. Idem.
374. Conagua, supra nota 369, p. 44.
375. Idem.
376. Idem.
377. Idem.
378. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 53


Cuadro 12. Escalas de clasificacin de calidad del agua de la Conagua379

Demanda bioqumica de oxgeno (DBO5)

Criterio Clasificacin Color

mg/l DBO5 # 3 Excelente


Azul
Agua no contaminada.
3 < DBO5 # 6 Buena calidad
Aguas superficiales con bajo contenido de materia orgnica biodegradable. Verde

6 < DBO5 # 30 Aceptable


Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales con capacidad de autodepuracin con descargas de Amarillo
aguas residuales tratadas biolgicamente.
30 < DBO5 # 120 Contaminada
Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal. Naranja
DBO5 >120 Fuertemente contaminada
Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas, municipales y no Rojo
municipales.

Demanda qumica de oxgeno (DQO)

DQO # 10 Excelente
Azul
Agua no contaminada.
10 < DQO # 20 Buena calidad
Aguas superficiales con bajo contenido de materia orgnica biodegradable y no biodegradable. Verde

20 < DQO # 40 Aceptable


Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales con capacidad de autodepuracin o con descargas de Amarillo
aguas residuales tratadas biolgicamente.
40 < DQO # 200 Contaminada
Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal. Naranja
DQO > 200 Fuertemente contaminada
Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas, municipales y no Rojo
municipales.

Slidos suspendidos totales (SST)

SST # 25 Excelente
Azul
Clase de excepcin, muy buena calidad.
25 < SST # 75 Buena calidad
Aguas superficiales con bajo contenido de slidos suspendidos, generalmente condiciones naturales. Favo- Verde
rece la conservacin de comunidades acuticas y el riego agrcola irrestricto.
75 < SST # 150 Aceptable
Aguas superficiales con indicio de contaminacin. Con descargas de aguas residuales tratadas biolgica- Amarillo
mente. Condicin regular para peces. Riego agrcola restringido.
150 < SST # 400 Contaminada
Aguas superficiales de mala calidad con descargas de aguas residuales crudas. Agua con alto contenido de Naranja
material suspendido.
SST > 400 Fuertemente contaminada
Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas, municipales y no munici- Rojo
pales, con alta carga contaminante. Mala condicin para peces.

379. Idem.

54 Comisin para la Cooperacin Ambiental


150. La operacin de la RNMCA ha sido objeto de estu- 151. Sobre la cobertura del monitoreo de la calidad del
dio y fiscalizacin por parte del gobierno de agua instrumentado por la Conagua a travs de la
Mxico. En 2003, un estudio sobre la RNMCA RNMCA, la ASF report que:
report que en promedio, a escala nacional, se
monitoreaban 26 variables, cinco de ellas cloru- En promedio, de las 975 cuencas (308) y subcuen-
ros, conductividad, alcalinidad, pH y dureza c a s ( 6 6 7 ) d e l pa s , 1 3 2 ( 1 3 . 5 % ) f u e r o n
monitoreadas mediante 354 estaciones para deter-
total monitoreadas en el 90 por ciento de los
minar su nivel de contaminacin. Asimismo, en
sitios.380 Por su parte, la Auditora Superior de la
promedio, de las 354 estaciones de monitoreo,
Federacin (ASF) organismo tcnico fiscaliza- slo 28 (7.9%) efectuaron la medicin de la calidad
dor perteneciente a la Cmara de Diputados381 del agua, con base en los parmetros y frecuencias
emiti en 2005 la siguiente observacin sobre el sealados en la norma.383
ndice de cumplimiento de la frecuencia de mues-
treo de la RNMCA en materia de DBO5 y DQO: El reporte de auditora de la ASF consultado por el
Secretariado no especifica la ubicacin geogrfica
[...] el ndice de cumplimiento de frecuencia de de las estaciones de monitoreo en las cuales se
muestreo de DBO5 fue de 7.7%, debido a que de las
reportan resultados.
363 estaciones que se monitorearon, 28 lo hicieron
en periodos mensuales o bimestrales, conforme a
lo establecido en el Boletn Red Nacional de Moni- 152. De acuerdo con informacin de la Conagua, en
toreo de la Calidad del Agua; en tanto que para el 2009 el lago de Chapala y los ros Santiago y Verde
caso de la DQO el ndice de cumplimiento de fre- contaban con 40 estaciones de monitoreo de la
cuencia fue de 8.4%, porque 29 estaciones de las RNMCA que ese ao realizaron 183 muestreos y
345 que se monitorearon, lo hicieron conforme al 4,801 anlisis.384 Entre 2003 y 2009 se observ lo
criterio tcnico establecido por la [Conagua...]382 siguiente (vase tambin el apndice 10):

El Secretariado no obtuvo informacin sobre la


localizacin de las estaciones de monitoreo que
fueron auditadas por la ASF.

380. E. Barrios, supra nota 365, p. 175.


381. ASF, Transparencia, Auditora Superior de la Federacin, <http://www.asf.gob.mx/> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
382. ASF, Informe de revisin de la cuenta pblica 2005. Reporte de auditora del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin
de los Sistemas que Sostienen la Vida (aire, agua y suelos), cuenta pblica 2005, auditora nm. 117, Auditora Superior de la Federacin, p. 55,
<http://goo.gl/RYyAe> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
383. Idem.
384. Conagua, supra nota 363.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 55


Cuadro 13. Estaciones de monitoreo, nmero de muestreos y anlisis de calidad de agua en el lago de Chapala y
los ros Santiago y Verde, 2003-2009385

Lago de Chapala
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estaciones 21 21 21 21 26 34 24
Muestreos 84 84 56 61 125 109 89
Anlisis 2373 2335 1589 1567 2595 1829 2610
Ro Verde
Estaciones 5 3 3 4 4 4 4
Muestreos 13 6 13 19 19 14 12
Anlisis 370 194 433 485 484 319 292
Ro Santiago
Estaciones 13 13 13 12 12 12 12
Muestreos 34 43 39 62 67 48 82
Anlisis 1036 1043 721 918 1203 808 1899
Total
Estaciones 39 37 37 37 42 50 40
Muestreos 131 133 108 142 211 171 183
Anlisis 3779 3572 2743 2970 4282 2956 4801

Nota: Respecto de los ros Santiago y Verde, la discrepancia entre el nmero de estaciones de monitoreo que se muestran en este
cuadro y la informacin registrada en la RNMCA para el rea de Inters (vase la Figura 12), se debe a que el rea de Inters slo
comprende una parte de dichos cuerpos de agua, mientras que el cuadro muestra el total de estaciones a todo lo largo de ambos
ros.

153. A las estaciones de monitoreo listadas en el cuadro inters. As, las estaciones en el rea de inters se
anterior deben restarse aquellas que se encuentran ilustran en la figura 12.
en los ros Santiago y Verde, pero fuera del rea de

385. Idem.

56 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 12. Estaciones de monitoreo de la calidad del agua de la RNMCA en el rea de inters386

Nota: Slo 32 de las 37 estaciones de monitoreo se aprecian como puntos distintos debido a la escala del plano, sin embargo la
figura se presenta para ilustrar la ubicacin de la mayora de las estaciones.

386. Plano elaborado en Google Earth con base en las coordenadas de localizacin de estaciones de la RNMCA en: Conagua, Respuesta a solicitud
Infomex-Federal nm. 10100044511 (11 de abril de 2011), y Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, comunica-
cin electrnica al Secretariado de la CCA (24 de septiembre de 2009).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 57


154. Respecto de si la frecuencia de monitoreo se gua, report tal frecuencia que est determinada
encuentra establecida, el Organismo de Cuenca para 37 estaciones, ubicadas dentro del rea de
Lerma-Santiago-Pacfico, perteneciente a la Cona- inters:

Cuadro 14. Periodicidad de muestro en estaciones de monitoreo de la RNMCA en el rea de inters 387

Nm. Periodicidad Chapala Santiago Verde Otros sitios

7* Mensual 2 1 0 4
3** Bimestral 0 2 0 1
22 Trimestral 22 0 0 0
1 Cuatrimestral 0 0 1 0
4 Semestral 0 3 1 0

* Incluidas las estaciones en el ro La Pasin, en el punto de llegada al lago de Chapala; el ro Zula, en San Martn de Zula; el
acueducto Chapala-Guadalajara, en su canal de llamada, y el ro Lerma, en Maltaraa.
** Incluida la estacin del puente de la comunidad de San Martn de Zula.

155. No fue posible conocer cmo se determin la ejemplo cuatro veces por ao, ello no necesaria-
periodicidad de muestreo conforme a factores de mente ocurra de manera trimestral, o la estacin
objetivos de programa, costo-beneficio y capaci- careca de una frecuencia de monitoreo determi-
dad de muestreo y anlisis de la Conagua.388 El nada392 o bien no se registraron datos durante un
Secretariado tampoco obtuvo informacin sobre la ao determinado.393
existencia de algn ndice de cumplimiento de
frecuencia de muestreo de las estaciones de la 157. En 2010 la Conagua report mediante la RNMCA
RNMCA en el rea de inters, por lo que no que, de conformidad con las evaluaciones de cali-
hubo manera de saber si el muestreo se realiza con- dad del agua para los tres indicadores (DBO5,
forme a la periodicidad fijada para cada estacin DQO y SST), se determin que dentro de la regin
de monitoreo.389 Respecto del tipo de estacin, hidrolgico-administrativa VIII: Lerma-Santiago-
los cdigos utilizados para la identificacin de Pacfico, los ros Santiago y Verde se clasifican
estaciones de monitoreo determinan si se trata como fuertemente contaminados en algn indi-
de la red primaria, red secundaria o de estudios cador, en dos de ellos o en todos ellos.394 Dicha
especiales.390 situacin se refleja tambin en el Programa
Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco:
156. Aun as, se cont con informacin sobre resultados
De acuerdo con la informacin generada de la
de monitoreo de la calidad del agua del lago de
[Red Nacional de Monitoreo] las principales
Chapala (2009) y los ros Santiago y Verde (2006, corrientes del estado de Jalisco y del Lago de
2007, 2008 y 2009) a travs de las estaciones de la Chapala, muestran problemas importantes de
RNMCA. En algunos casos391 no se cont con infor- contaminacin especialmente: la zona industrial
mes de calidad para todas las estaciones listadas de El Salto [...] el Lago de Chapala medianamente
en el cuadro 14; en otros, si bien se muestreaba, por contaminado [y], el ro Santiago muy contami-

387. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
388. Respuesta, supra nota 10, anexo 4: Conagua, Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, noviembre 2003.
389. Conagua, supra nota 363.
390. Conagua, supra nota 370.
391. Estaciones Ro Lerma en Maltaraa, Lago de Chapala Estacin Lacustre 25, Lago de Chapala Estacin Lacustre 26, Acueducto Chapala-Gua-
dalajara, Canal de Llamada y Ro La Pasin en Tizapn El Alto.
392. Fue el caso de las estaciones de monitoreo aguas abajo de la presa Santa Rosa y en Puente Poncitln.
393. Fue el caso de la estacin de monitoreo aguas abajo de El Ahogado, en la cual no se obtuvieron datos entre 2006 y 2008.
394. Conagua, supra nota 369, p. 54.

58 Comisin para la Cooperacin Ambiental


nado entre la hidroelctrica Las Juntas y la 159. El Secretariado obtuvo datos de calidad del agua
Derivadora Corona [...]395 en el rea de inters en las pocas de estiaje y de llu-
vias e identific datos de monitoreo integrados por
158. Respecto de la informacin que Mxico present la CEA-Jalisco.397 La ubicacin de las estaciones de
en su respuesta sobre los planes de realizar el monitoreo se ilustra en la figura 13, en tanto que en
monitoreo de la calidad del agua en tiempo real,396 el cuadro 15 se presentan los resultados obtenidos,
el Secretariado no cont con informacin en ese expresados en trminos de los parmetros de la
sentido en el rea de inters. Conagua para las escalas de clasificacin (DBO5,
DQO y SST).398

Cuadro 15. Calidad del agua reportada en el ro Santiago en sitios de monitoreo operados por la CEA-Jalisco,
conforme a las escalas de clasificacin de la Conagua399

Estiaje
Estaciones DBO5 DQO SST
RS1-Ocotln* Aceptable Contaminada Buena calidad
RS2-Presa Corona Aceptable Contaminada Excelente
RS3-Ex Hacienda Zap. Aceptable Contaminada Excelente
RS4-Salto-Juanacatln Contaminada Contaminada Buena calidad
RS5-Puente Grande Aceptable Contaminada Excelente
RS6-Matatln Aceptable Contaminada Buena calidad
Lluvias
Estaciones DBO5 DQO SST
RS1-Ocotln Aceptable Contaminada Buena calidad
RS2-Presa Corona Buena calidad Contaminada Excelente
RS3-Ex Hacienda Zap. Aceptable Contaminada Buena calidad
RS4-Salto-Juanacatln Aceptable Contaminada Buena calidad
RS5-Puente Grande Aceptable Contaminada Buena calidad
RS6-Matatln Aceptable Contaminada Buena calidad

RS: ro Santiago.

395. Conagua, Programa Hdrico Visin 2030 del Estado de Jalisco 2007-2030, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2007, p. 28, <http://goo.gl/
Bm9Hm> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
396. Respuesta, supra nota 10, p. 60.
397. CEA-Jalisco, Resultados del monitoreo de calidad del agua del ro Santiago, 17 campaas de muestreo (mayo 2009 a noviembre 2010),
Comisin Estatal del Agua de Jalisco, 2011, <http://goo.gl/HKN4l> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
398. Conagua, supra nota 369, p. 44.
399. CEA-Jalisco, supra nota 397.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 59


Figura 13. Puntos de muestreo de estudios de calidad del agua de la CEA-Jalisco, con sus coordenadas de
localizacin

160. La CEA-Jalisco tambin proporcion al Secreta- consultar el apndice 11, que contiene los resulta-
riado datos de los estudios de calidad del agua en dos de un estudio elaborado para la CEA-Jalisco
los ros Santiago y Verde que ha encomendado.400 en 2003401 cuyos valores promedio obtenidos en
La informacin pertinente de tales estudios se pre- poca de estiaje y de lluvias se comparan con los
senta en los apartados correspondientes a los ros ndices de calidad del agua de la Conagua.
Santiago y Verde. Asimismo, se invita al lector a

400. CEA-Jalisco, supra nota 128.


401. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 5 y anexo 5-1 Calidad de Agua en Estaciones de Monitoreo.

60 Comisin para la Cooperacin Ambiental


8.3 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en el lago de Chapala
161. La Conagua ha realizado el monitoreo regular del des de pH), slidos totales (mg/l), temperatura del
lago de Chapala mediante las estaciones de la agua (oC) y turbiedad (UTN).402
RNMCA, registrando los siguientes parmetros
de calidad del agua: alcalinidad a la fenolftalena 162. De las 27 estaciones de monitoreo de la calidad del
(mg/l CaCO3), alcalinidad total (mg/l CaCO3), agua enlistadas en el cuadro 16, cinco tienen pro-
cloruros (mg/l), conductividad especfica gramado un monitoreo mensual, mientras que el
(FS/cm), demanda bioqumica de oxgeno a los 5 resto (22) lo realiza de manera trimestral. Dos de
das (mg O2/l), demanda qumica de oxgeno (mg las 27 estaciones se encuentran en corrientes tribu-
O2/l), dureza de calcio (mg/l CaCO3), dureza total tarias del lago de Chapala: los ros Lerma y La
(mg/l CaCO3), nitrgeno amoniacal (mg/l), nitr- Pasin, mientras que una de ellas se ubica en el
geno de nitratos (mg/l), ortofosfato (mg/l), fs- canal de llamada del acueducto Chapala-Guadala-
foro total (mg/l), slidos sedimentables (ml/l), jara. Las estaciones de monitoreo, su ubicacin y
oxgeno disuelto (mg/l), pH en laboratorio (unida- frecuencia se presentan en el cuadro 16 y se
ilustran en la figura 14.

Figura 14. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el lago de Chapala403

Nota: Las estaciones Acueducto Chapala-Guadalajara y Litoral 1, estn separadas por una distancia de apenas 270 metros, por lo
que no se aprecian como puntos distintos.

402. Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386. La turbiedad del agua se mide en unidades de turbie-
dad nefelomtricas (UTN).
403. Figura elaborada a partir de informacin en: Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 61


Cuadro 16. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el lago de Chapala404

Nombre de la estacin Longitud Latitud Periodicidad

1 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 01 -103.391111 20.279722 Trimestral


2 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 02 -103.375555 20.233333 Trimestral
3 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 03 -103.316666 20.219722 Trimestral
4 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 04 -103.241666 20.205833 Trimestral
5 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 05 -103.2225 20.275833 Trimestral
6 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 06 -103.241944 20.267777 Trimestral
7 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 07 -103.298333 20.275833 Trimestral
8 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 08 -103.3425 20.275555 Trimestral
9 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 10 -103.169444 20.295833 Trimestral
10 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 11 -103.18 20.23 Mensual
11 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 12 -103.173055 20.183333 Trimestral
12 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 13 -103.123888 20.183333 Trimestral
13 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 14 -103.061111 20.2 Trimestral
14 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 15 -103.05 20.25 Trimestral
15 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 16 -103.066666 20.316666 Trimestral
16 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 17 -103.092222 20.294444 Trimestral
17 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 20 -102.95 20.3 Trimestral
18 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 21 -102.95 20.25 Trimestral
19 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 22 -102.9 20.183333 Trimestral
20 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 25 -102.816666 20.233333 Trimestral
21 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 26 -102.766666 20.266666 Trimestral
22 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 27 -102.816666 20.3 Trimestral
23 Lago de Chapala, Estacin Lacustre 28 -102.883333 20.25 Trimestral
24 Lago de Chapala, Litoral I -103.144444 20.313888 Mensual
25 Ro Lerma en Maltaraa -102.68689 20.2294 Mensual
26 Ro La Pasin en Tizapn El Alto -103.038894 20.161219 Mensual
27 Acueducto Chapala-Guadalajara,
canal de llamada -103.145608 20.316066 Mensual

404. Idem.

62 Comisin para la Cooperacin Ambiental


8.4 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua del ro Santiago
163. En la actualidad la RNMCA opera cinco estaciones la respuesta de Mxico405 e informacin de la
de monitoreo dentro del rea de inters en el ro Conagua, se identifican los siguientes sitos de
Santiago. Con base en informacin disponible en monitoreo:

Figura 15. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el ro Santiago en el rea de inters 406

Nota: Las estaciones de El Salto Juanacatln y el canal La Aurora estn separadas por una distancia de apenas 200 metros, por lo
que no se aprecian como puntos distintos en la Figura 15.

405. Respuesta, supra nota 10, p. 59.


406. Este expediente de hechos da cuenta, adems, de una estacin de monitoreo en el arroyo El Ahogado, la cual monitorea bimestralmente la
calidad de las aguas entrantes al ro Santiago. Su ubicacin est dada por las coordinadas: lat. 20.499481, long. -103.196053.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 63


Cuadro 17. Estaciones de monitoreo de la RNMCA en el ro Santiago, coordenadas y frecuencia de monitoreo en el
rea de inters407

Nombre de la estacin Longitud Latitud Periodicidad

1 Ro Santiago en Cuitzeo-Ocotln -102.785708 20.3309 Mensual


2 Puente Poncitln -102.922005 20.384663 Semestral
3 Presa derivadora Corona -103.089242 20.39915 Semestral
4 Ro Santiago despus del arroyo El Ahogado -103.196053 20.499481 Bimestral
5 Ro Santiago: margen derecha del canal La Aurora -103.174984 20.510704 Semestral
6 Ro Santiago: El Salto, Juanacatln -103.175000 20.512500 Bimestral

164. En conformidad con la clasificacin de cuerpos de Corona hacia el canal de Atequiza, cuyo tramo era
agua vigente en 2008 vase el prrafo 134 de este clasificado como tipo B, mientras que aguas abajo
expediente de hechos, el tramo del ro Santiago de la presa derivadora Corona, el ro Santiago se
en estudio se clasificaba como tipo A (i.e. categora clasificaba como cuerpo receptor tipo A.409 A partir
inferior) y B (i.e. categora intermedia) en dife- de 2009, el ro Santiago en el rea de inters fue
rentes segmentos. Se ha hecho notar que dicha seg- designado como tipo C (i.e. categora supe-
mentacin responde al esquema de abasto de agua rior),410 por lo que desde ese entonces, las descar-
en bloque hacia la Zona Metropolitana de Guada- gas de aguas residuales realizadas en el ro San-
lajara a travs del ro Santiago.408 As, el agua del tiago (en el tramo que nos ocupa), debern cumplir
lago de Chapala que se conduca a travs del ro con parmetros ms estrictos que los aplicables a
Santiago era desviada en la presa derivadora las descargas en cuerpos receptores tipo A y B.

8.4.1 Fuentes de contaminacin en la cuenca del ro Santiago

165. La informacin que conforma el apartado 8.4.1 y Zapotlanejo.412 Si bien el ro Zula desemboca en el
sus subsecciones se obtuvo principalmente de los ro Santiago, sus aguas se aportan hacia el lago de
reportes proporcionados por la CEA-Jalisco al Chapala.413 El Zula recibe las aguas municipales de
Secretariado.411 las poblaciones de Arandas, Tototln y Atotonilco
El Alto, al igual que los desechos de industrias ali-
166. En el rea de inters, el ro Santiago recibe las menticias y tequileras, y los vertidos provenientes
aguas residuales municipales e industriales des- de granjas porccolas.414 El siguiente diagrama del
cargadas de la ZMG, as como de las poblaciones ro Santiago muestra sus tributarios y principales
de Poncitln, Atequiza, El Salto, Juanacatln y descargas puntuales.

407. Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
408. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
409. LFD, supra nota 339, artculo 278-A, vigente en 2008:
Los cuerpos receptores de propiedad nacional, receptores de descargas de aguas residuales, se clasifican como sigue: CUERPOS
RECEPTORES TIPO A: Todos los que no se sealan como tipos B o C [...] CUERPOS RECEPTORES TIPO B: [...] Jalisco: [...] Ro San-
tiago en los municipios de Ocotln, Poncitln, Zapotln del Rey y Chapala; Canal de Atequiza en los municipios de Chapala, Iztlahuacn
de los Membrillos, Poncitln, Tlajomulco de Ziga y Tlaquepaque [...]
410. Ibid., artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.
411. El lector puede consultar los reportes citados en la nota 128 supra.
412. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 16.
413. Cmo ya se expuso en el apartado 7.4.1 de este expediente de hechos, las descargas del ro Zula, cuya aportacin debera fluir aguas abajo de
su confluencia con el ro Santiago, en realidad drenan hacia el lago de Chapala.
414. Conagua, supra nota 395.

64 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 16. El ro Santiago y sus tributarios415

Nota: Se advierte al lector que esta figura no est orientada geogrficamente, ya que su propsito es el de ilustrar los flujos de
aguas en la cuenca del ro Santiago.

415. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 5, p. 30.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 65


167. La informacin sobre la caracterizacin del ro compuertas de Poncitln sobre el ro Santiago, el
Santiago proporcionada por la CEA-Jalisco regis- escurrimiento del Zula ocurre hacia el lago de
tra fuentes de contaminacin que aportan sus des- Chapala, no obstante ser un cuerpo de agua que
cargas a la cuenca del ro Santiago, entre los debera fluir al ro Santiago.416 Los puntos del ro
municipios de Ocotln y Tonal. En ella se ha Santiago que reciben aportaciones de corriente en
incluido tambin la caracterizacin de descargas el tramo en estudio se identifican en la figura 17.
directas al ro Zula, pero dada la existencia de las

Figura 17. Principales puntos de aporte de aguas al ro Santiago y estaciones de monitoreo de la RNMCA 417

168. A continuacin se presentan datos sobre calidad PTAR. Debe subrayarse que la dificultad que pre-
del agua de las descargas de aguas residuales pro- senta el anlisis de las actividades pecuarias (vase
venientes de la industria tequilera, granjas porc- el prrafo 172 infra) y el hecho de que en algunos
colas, municipios con PTAR y municipios sin casos se carece de permisos de descarga de aguas

416. En uno de los estudios consultados por el Secretariado, se seala que se asuma que las aportaciones del ro Zula eran hechas directamente al
lago de Chapala. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 34. Sin embargo, otro estudio consider y cuantific
las aportaciones de contaminantes del ro Zula al Santiago. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 6, p. 5.
417. Plano generado mediante las coordenadas en: AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 1, p. 35 y Director general del
Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386. Se aclara que en trminos hidrolgicos, las aportaciones del ro Zula corren
hacia el lago de Chapala.

66 Comisin para la Cooperacin Ambiental


residuales obtenidos ante la Conagua 418 son aguas residuales proporcionados por los
factores que impidieron incluir una caracteriza- ayuntamientos de El Salto, Juanacatln, Poncitln
cin exhaustiva de las fuentes de contaminacin y Tototln.420 En la cuenca del ro Santiago se iden-
pecuaria (debida a granjas porccolas) en el rea de tificaron en total 305 descargas registradas ante la
inters.419 Conagua, la mayor parte de ellas (220, todas indus-
triales) en el municipio de El Salto. El 89 por ciento
169. Los estudios proporcionados por la CEA-Jalisco de las descargas al ro Santiago son de origen
sobre la caracterizacin de la calidad del agua en la industrial, 6.5 por ciento de origen municipal y 4.5
cuenca del ro Santiago (vase la nota 128 supra) se por ciento de origen pecuario. La carga de conta-
realizaron a partir de inventarios de descargas de minantes vara segn el tipo de descarga.421

(i) Industria tequilera

170. Al describir las descargas de contaminantes bsi- tor industrial a las cuencas de los ros Santiago,
cos de aguas residuales de siete industrias tequile- Verde y Zula.426 Para ello, el IMTA revis el inven-
ras en el rea de inters, los estudios de la tario de descargas en manos de la CEA-Jalisco y
CEA-Jalisco encontraron que las aguas residuales complement los datos con los registros del Regis-
vertidas por la industria tequilera implican un tro Pblico de Derechos de Agua (el Repda) del
impacto puntual muy adverso debido a la ele- ao 2006, operado por la Conagua. Con base en los
vada carga orgnica y de slidos, as como de registros de descargas de aguas residuales en
nitrgeno y en cierta medida fsforo.422 Ello se manos del IMTA, se tiene que 71% de las indus-
incrementa por la elevada temperatura y condi- trias se encuentran en municipios con afluente al
cin cida de los vertidos que, en combinacin con ro Santiago, 1% con afluente al ro Verde y 28% al
la materia orgnica, inciden en el balance de ox- ro Zula.427 El IMTA identific, a partir de los regis-
geno de los cuerpos de agua.423 En los estudios se tros de descarga disponibles para la cuenca de los
concluye que las siete tequileras estudiadas vier- ros Santiago, Verde y Zula, que el municipio de
ten una carga de DBO5 equivalente424 a la de una Arandas, de giro tequilero, genera el 71% de DBO5,
poblacin de 70,000 personas.425 el 46% de DQO, el 61% de SST, el 31% de NTK y el
27% de cobre, considerando que en la informacin
171. El IMTA realiz un anlisis del aporte de contami- que se tiene para este municipio slo se indican
nantes provenientes de fuentes puntuales del sec- industrias tequileras.428

(ii) Granjas porccolas

172. Una importante fuente de descargas contaminan- dad del agua de los ros lo constituye, cuando
tes relacionada con impactos negativos en la cali- menos durante ciertas pocas del ao, los escurri-

418. Semarnat-Conagua, Compendio de estadsticas ambientales: calidad del agua conforme a parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico, 2007,
<http://goo.gl/LdEjp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), p. 45. De acuerdo con dicho compendio, 12 por ciento de las conductas
sancionables por la Conagua tienen relacin con las descargas de aguas residuales sin permiso.
419. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 10.
420. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 1, p. 9.
421. Ibid., cap. 1, pp. 9-27.
422. Ibid., cap. 4, p. 8.
423. Ibid., cap. 4, pp. 8 y 9.
424. El mtodo de poblacin equivalente utilizado en informes sobre calidad del agua para la CEA-Jalisco asume los siguientes factores de apor-
tacin per cpita: SST, 65 g/hab-da; DQO, 110 g/hab-da; nitrgeno total, 13 g/hab-da, y fsforo total, 3 g/hab-da. Vase: G.
Tchobanoglous, F.L. Burton y H.D. Stensel, Wastewater Engineering: Treatment and Reuse, 4 ed., Boston, McGraw-Hill, 2003, edicin impresa
disponible en: <http://goo.gl/6Ne0Q> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), en AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota
128, cap. 5, p. 4.
425. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 18.
426. IMTA, supra nota 115.
427. Idem.
428. Ibid., p. 47.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 67


mientos agrcolas, incluidos los de origen pecua- 174. Un informe publicado por la CCA registr el
rio. Los impactos hdricos negativos de las inventario de las operaciones de ganadera por-
operaciones de ganadera intensiva estn relacio- cina intensiva en el estado de Jalisco conforme a lo
nados con la contaminacin del agua por materia siguiente:
fecal y otros residuos orgnicos.429 Sobre la situa-
cin de las operaciones de ganadera intensiva en Operaciones pequeas
Mxico se ha sealado que: (hasta 70 cabezas) 2,364 instalaciones
Los impactos hdricos ms importantes se relacio-
nan con los rastros y las granjas porcinas que Operaciones medianas
carecen del proceso adecuado para tratar sus (de 70 a 250 cabezas) 500 instalaciones
efluentes. Aunque el problema est delimitado, se
calcula que estas actividades representan mayo-
Operaciones grandes
res emisiones de materia orgnica a los cursos y
cuerpos de agua que toda la poblacin humana (ms de 250 cabezas) 349 instalaciones433
del pas.430
175. Para sus estudios sobre las operaciones de granjas
173. Los estudios realizados por la CEA-Jalisco expli- porcinas, la CEA-Jalisco slo incluy datos de seis
can las razones por las cuales no incluyeron un instalaciones o granjas porcinas de tipo intensivo
anlisis exhaustivo de los escurrimientos agrcolas en el rea de inters. El estudio encontr que la
en el rea de inters. Respecto de la ganadera descarga de una granja ubicada en la localidad de
extensiva, uno de los estudios proporcionados por La Capilla, en Ixtlahuacn de los Membrillos, era
la CEA-Jalisco consigna la dificultad de inventa- particularmente agresiva al medio ambiente y a
riar y cuantificar adecuadamente los contaminan- la salud pblica434 pues en una de las pruebas
tes en las descargas de agua residual provenientes efectuadas se reportaron 133 unidades de toxici-
de dichas actividades.431 Se subraya adems, la dad aguda, clasificndola como de toxicidad
carencia de informacin reciente y precisa del aguda elevada.435 De acuerdo con la presentacin
nmero y tamao de las unidades de produccin del estudio consultado por el Secretariado, las
pecuaria en la que el ganado se tiene estabulado [es granjas porccolas ocasionan un severo impacto
decir, en establos], as como de las unidades de en los ros Santiago y Zula, [ya que] las 5 instala-
produccin donde el ganado vaga en praderas y ciones caracterizadas vierten una carga de DBO5
potreros.432 equivalente a 200,000 personas. 436

(iii) Descargas de municipios con PTAR

176. Respecto de las descargas de aguas residuales tariado por la CEA-Jalisco seala que la totalidad
provenientes de plantas de tratamiento de aguas de efluentes satisfacen los lmites mximos permi-
residuales, la informacin proporcionada al Secre- sibles establecidos por la NOM-001-SEMARNAT-

429. J. Speir et al., Anlisis comparativo de las normas para las operaciones de ganadera intensiva en Canad, Estados Unidos y Mxico, Comisin para la
Cooperacin Ambiental, Montreal, Quebec, 2003, <http://goo.gl/jgcii> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012), p. 63.
430. Idem.
431. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 42.
432. Idem.
433. J. Speir et al., supra nota 429, p. 48.
434. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 10.
435. Ibid., cap. 4, p. 23. De acuerdo con el autor, los anlisis de toxicidad se realizaron en los laboratorios del IMTA.
436. Ibid., p. 18. La prueba de toxicidad calcula el porcentaje de dilucin de la muestra original en el cual se muere la mitad de la poblacin de
organismos (CE50). Por ejemplo, una muestra que diluida al 25% ocasiona la muerte de la mitad de la poblacin (CE50 = 25%) es ms txica
que una muestra con un CE50 = 50%, debido a que con menos porcin de la muestra original muere el mismo porcentaje de organismos.
Los porcentajes de mortalidad obtenidos para una serie de diluciones, preparadas a partir de la muestra original, se relacionan grficamente
con la concentracin correspondiente de la muestra y se construye un grfico logartmico que define la curva que explica el fenmeno. En
esta curva puede interpolarse la dosis que genera un porcentaje de efecto elegido y que, en trminos estndar, suele manejarse con el efecto
medio o letalidad media (CE50 o LC50). Una vez que se cuenta con el CE50 se calculan las unidades de toxicidad (UT) con la siguiente ecua-
cin: UT=100/CE50. Vase: Y. Verma, Toxicity Evaluation of Effluents from Dye and Dye Intermediate Producing Industries Using
Daphnia Bioassay, The Internet Journal of Toxicology, 4, nm. 2, 2008, <http://goo.gl/uC60O> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).

68 Comisin para la Cooperacin Ambiental


1996 para los cuerpos de agua tipo B, segn la defi- mientras que en otro caso en Ocotln en la
nicin de la LFD.437 En relacin con la presencia de propia planta de tratamiento existe un by-pass que
metales pesados en las descargas de aguas resi- deriva el influente cribado439 hacia un pozo de
duales municipales tratadas, se encontr que las visita donde se combina con el efluente tratado y
plantas de tratamiento muestreadas tambin satis- desinfectado de la planta de tratamiento.440
facen los lmites mximos permisibles de la
NOM-001-SEMARNAT-1996. No obstante, en un 177. El aporte de contaminantes provenientes de
caso, en el crcamo de bombeo de agua cruda PTAR en la cuenca del ro Santiago se resume a
de Poncitln, se observ que se estaba derivando continuacin:
agua residual directamente al ro Santiago,438

Cuadro 18. Aporte de contaminantes (t/ao) por plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca del ro
Santiago441

Municipio DBO5 DQO PT GyA NTK S Sed SST


Ocotln 219,800 590,799 39,154 79,638 78,858 S.D. 172,305
Poncitln 59,660 204,575 9,225 53,990 15,724 S.D. 39,657
Ixtlahuacn de los
Membrillos Chapala 71,241 123,032 5,257 17,679 7,203 129 59,019
El Salto 10,592 69,696 11,246 2,609 14,258 S.D. 23,439
Juanacatln 14,889 109,415 8,800 7,043 13,073 S.D. 13,972
Tonal 6,553 8,136 2,576 888 2,712 S.D. 3,051
Total en el ro
Santiago 382,734 1,105,653 76,260 161,847 131,829 129 311,443
Arandas 167,028 230,000 39,979 58,629 56,884 6,170 221,846
Total en el ro Zula 167,028 230,000 39,979 58,629 56,884 6,170 221,846

(iv) Descargas municipales de fuentes sin PTAR

178. La ZMG es la principal fuente de contaminacin de (ii) Emisor Osorio, ro Santiago;


origen municipal en el ro Santiago.442 Las aguas
residuales se vierten ya sea directamente al ro (iii) Emisor San Gaspar, ro Santiago;
Santiago o bien al arroyo Seco y su continuacin, el
arroyo El Ahogado, que es tributario del ro San- (iv) Emisor Tonal, ro Santiago;
tiago.443 A continuacin se indican los emisores
principales de agua residual de la ZMG cuya des- (v) Emisor Garabatos, cuenca arroyo El Ahogado,
carga se efecta al ro Santiago, aguas arriba del y
sitio de confluencia con el ro Verde:
(vi) Crcamo Las Juntas, cuenca arroyo El Aho-
(i) Emisor San Andrs, ro Santiago; gado.444

437. AyMA Ingeniera y Consultora, (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11. Vase adems: Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996,
supra nota 148.
438. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
439. El cribado remueve objetos flotantes grandes tales como trapos, palos u otros objetos que podran daar las bombas o tapar las tuberas
pequeas.
440. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
441. IMTA, supra nota 115, p. 52.
442. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 16.
443. Ibid., p. 18.
444. El emisor Garabatos y el crcamo Las Juntas vierten sus descargas al arroyo El Ahogado, pues su rea de servicio est en los municipios de El
Salto, Tlajomulco, Tonal, Tlaquepaque y Zapopan; desde ah (arroyo El Ahogado), las aguas residuales fluyen hacia el ro Santiago.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 69


179. Las descargas del crcamo Las Juntas y los emiso- Santiago. En este trayecto el agua residual fluye
res Garabatos, San Gaspar, Osorio y San Andrs por un cauce rocoso en el que ocurre una
representan dos terceras partes de la masa de moderada disminucin en los niveles de
DBO5 y NTK de las aportaciones totales de la zona contaminacin.449
metropolitana de Guadalajara.445 Asimismo, ms
de 70 por ciento de las aportaciones de slidos sus- 181. Se ha documentado que otro factor relevante de
pendidos y fosfatos provienen de estas cinco des- contaminacin en el ro Santiago, son los sobreflu-
cargas de agua residual municipal. 446 jos, durante la temporada de lluvias, de descargas
de los emisores San Andrs, Osorio y San Gaspar
180. El impacto de las descargas del crcamo Las Juntas provenientes de la ZMG.450 La dilucin de conta-
y del emisor Garabatos vertidas al arroyo El Aho- minantes es moderada en trminos de DBO5,
gado se atena, pues antes de llegar al ro Santiago, cuando menos en lo que respecta a estos tres emi-
las aguas se almacenan en la presa El Ahogado que sores,451 pues el valor de la mediana es de 120.5
tiene un tiempo hidrulico de retencin de ms de mg/l, similar a la calidad establecida para descar-
60 das.447 En este embalse ocurren mecanismos de gas hacia un cuerpo receptor tipo A (la categora
autodepuracin que resultan en una reduccin en inferior).452 Sin embargo, los aportes de materia
la concentracin de contaminantes bsicos.448 Con orgnica provenientes de los tres emisores seala-
respecto a las descargas de aguas residuales verti- dos equivalen a una poblacin de 145,000 habitan-
das en la ceja de la barranca del ro Santiago por tes en octubre y 625,000 habitantes en julio,453 carga
emisores de la ZMG (San Andrs, Osorio, San Gas- estacional sta que supera a cualquiera de las otras
par y Tonal), stas efectan un accidentado reco- localidades urbanas del rea de inters. 454
rrido con desnivel de 450 metros antes de llegar al

Cuadro 19. Masa de contaminantes de origen pluvial vertida por los emisores San Gaspar, Osorio y San Andrs455

Parmetro Masa anual/ao


DBO5 4,008 t
SST 12,788 t
NTK 464 t
Nitrgeno amoniacal 188 t
Nitrgeno orgnico 276 t
Fsforo total 145 t
S Sed 68,182 m3

Nota: Los valores corresponden al periodo entre junio y octubre; no se incluyen precipitaciones fuera de la temporada de lluvias,
que representan, en promedio, 4.4% del total anual.

445. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 11.
446. Idem.
447. Idem.
448. Idem. El valor de la mediana de DBO5 y SST, en estiaje y lluvias, es menor a 45 mg/l y 25 mg/l, respectivamente; sin embargo, la concentra-
cin de nitrgeno amoniacal y fosfatos se mantiene muy elevada.
449. Ibid., cap. 4, p. 12.
450. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 21.
451. Es decir, en el reporte de referencia se encontraron diferencias significativas en trminos de DBO5.
452. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 21.
453. Idem.
454. Ibid., p. 22.
455. Ibid., p. 21.

70 Comisin para la Cooperacin Ambiental


182. Con todo, el arroyo El Ahogado (vase la Foto 1) poblacin de 230,000 personas.458 En cuanto a
constituye la principal fuente de contaminacin nitrgeno y fsforo, los volmenes aportados por
del ro Santiago456 al presentar un caudal aforado El Ahogado equivalen a la descarga de poblacio-
(2006) de entre 5.7 y 2.7 m3/s en la localidad El nes de 575,000 y 700,000 habitantes, respectiva-
Muelle y una concentracin promedio de DBO5 mente.459 Respecto de la toxicidad de El Ahogado,
de 45 mg/l, similar a la del efluente de una planta los valores obtenidos en dos muestreos correspon-
de tratamiento secundario.457 El volumen que El den a entre 15.8 y 19.9 unidades, lo que denota
Ahogado descarga al ro Santiago resulta en una toxicidad significativa de acuerdo con la prueba
aportacin de aguas crudas equivalente a una de Vibrio fischeri.460

Foto 1. Arroyo El Ahogado461

456. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p. 38.
457. Idem.
458. Idem.
459. Idem.
460. Idem.
461. Secretariado de la CCA. Fotografa tomada durante el recorrido de campo del 21 de septiembre de 2009 al arroyo El Ahogado. Esta foto fue
tomada al oeste de la localidad Crdenas del Ro al sur de la ciudad de la ZMG a 6.6 km. del embalse de El Ahogado y a 14.5 km. antes de
su confluencia con el ro Santiago.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 71


183. Por cuanto a la presencia de metales pesados en las embargo, a diferencia de lo que ocurre con otros
descargas de agua residual, en ninguno de los contaminantes, que incrementan su concentracin
casos se detect que stos excedieran los lmites a lo largo del ro, en el caso de la toxicidad sta dis-
mximos permisibles para el tipo de cuerpo recep- minuye ro abajo hasta niveles no detectables en la
tor aplicable.462 Al realizar el anlisis de metales estacin de Poncitln.468 A 20 km de Poncitln en
pesados en 15 estaciones de monitoreo localizadas la presa Corona, la calidad del agua del ro San-
en el ro Santiago y sus corrientes tributarias (ro tiago presenta una considerable mejora.469 ste es
Zula y arroyos El Ahogado y Chico), se detectaron, el sitio con mejor calidad en todo el tramo en estu-
sin embargo, incrementos en la concentracin de dio provocada por el flujo libre del ro sin estruc-
arsnico en dos subtramos del ro Santiago: aguas turas de regulacin, un bajo volumen de
abajo de Poncitln y aguas arriba de El Ahogado descarga de aguas residuales sin tratamiento y la
hasta el Puente de Matatln.463 presencia de lirio acutico, que asimila nitrgeno y
fsforo.470
184. El ro Santiago tiene dos tramos de deterioro de la
calidad del agua, as como dos tramos de recupera- 185. El segundo tramo de deterioro se encuentra entre
cin (figura 18). El primer tramo de 20.8 km de la presa Corona y la confluencia con el arroyo El
longitud entre Cuitzeo y Poncitln muestra la Ahogado. Aqu, el ro Santiago muestra una
degradacin ms significativa y alcanza las con- degradacin gradual que alcanza su mximo
centraciones ms elevadas de SST y DBO5 en Pon- aguas abajo, en la estacin Tololotln,471 donde se
citln.464 En cuanto a la toxicidad de este tramo, registran las concentraciones ms altas de nitr-
evaluada mediante los bioensayos Vibrio fischeri geno (23.2 mg/l)472 y fsforo (8.15 mg/l),473 as
(antes Photobacterium phosphoreum) y Daphnia como altos valores de conductividad (1,592
magna,465 los valores ms altos se detectaron en FS/cm).474 La DBO5 acusa una concentracin de 43
Cuitzeo466 y en San Luis del Agua Caliente.467 Sin y 52 mg/l.475

462. Ibid., cap. 4, p. 16.


463. Ibid., cap. 4, p. 19.
464. En este tramo se manifiesta un incremento en la conductividad especfica, pues en Cuitzeo se detectaron 418 FS/cm mientras que en San
Luis del Agua Caliente y Poncitln el valor promedio se incrementa a 914 y 935 FS/cm, respectivamente. En muchos casos, la conductividad
est directamente relacionada con la cantidad de slidos totales disueltos. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap. 4, p.
36.
465. Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi, ahora Secretara de Economa), Norma Mexicana NMX-AA-112-SCFI, Anlisis de agua
y sedimentos. Evaluacin de toxicidad aguda con Photobacterium phosphoreum: mtodo de pruebas, DOF, 12 de abril de 1996, y Secofi, Norma
Mexicana NMX-AA-087-SCFI, Anlisis de agua. Evaluacin de toxicidad con Daphnia magna, Straus (Crustacea-Cladoccera): mtodo de prueba,
DOF, 14 de noviembre de 1995 (sustituida por NMX-AA-087-2010, DOF 3 de marzo de 2011).
466. El resultado de toxicidad Vibrio fischeri durante dos campaas de muestreo realizadas en la estacin Cuitzeo del ro Santiago fue de 5.2/45.5
y 19.1/2.2 (en porcentaje de CE50 y en unidades de toxicidad, respectivamente). AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128, cap.
4, p. 33.
467. El resultado de toxicidad Vibrio fischeri durante dos campaas de muestreo realizadas en la estacin San Luis de Agua Caliente del ro San-
tiago fue de 13.9/62.1 y 7.2/1.6 (en porcentaje de CE50 y en unidades de toxicidad, respectivamente). AyMA Ingeniera y Consultora (2006),
supra nota 128, cap. 4, p. 33.
468. Ibid., cap. 4, p. 35.
469. Idem.
470. Idem.
471. Ibid. cap. 4, p. 36.
472. Ibid. cap. 4, p. 26, medido como NTK.
473. Ibid. cap. 4, p. 28.
474. Ibid. cap. 4, p. 30.
475. Ibid., cap. 4, pp. 36 y 37.

72 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Foto 2. Ro Santiago en El Salto476

476. Secretariado de la CCA, Fotografa tomada durante el recorrido de campo del 21 de septiembre de 2009 al ro Santiago en el punto conocido
como la cascada de El Salto, localizada al este de la localidad con dicho nombre y a 300 metros al oeste de la PTAR Juanacatln. Puede
observarse espuma en la superficie del ro.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 73


186. Un primer tramo de recuperacin se identifica presenta una mejora gradual, aunque no soste-
entre el punto aguas debajo de las compuertas de nida, debido a los diversos aportes de contamina-
Poncitln y la presa Corona, en donde el contenido cin de Tonal y los ros La Laja y Zapotlanejo,479
de NTK registr un descenso (0.92 mg/l).477 El que revierten el proceso de autodepuracin del ro
segundo tramo de recuperacin del ro Santiago se Santiago.480 La condicin de recuperacin del ro
observa aguas abajo de la estacin Tololotln en este tramo se respalda con resultados que indi-
(situada 2.5 kilmetros aguas arriba del cruce del can una disminucin de la toxicidad.481
ro con la carretera libre a Zapotlanejo),478 donde se

Figura 18. Esquema del ro Santiago y tramos de deterioro y recuperacin de la calidad del agua482

477. Ibid. cap. 4, p. 26.


478. Ibid. cap. 4, p. 36.
479. Tales aportes son, de mayor a menor: las descargas de agua residual cruda de Tonal, en la margen izquierda del Santiago; el arroyo La Laja,
con aguas provenientes de instalaciones pecuarias y tequileras, y el ro Zapotlanejo. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota 128,
cap. 4, p. 36.
480. Ibid. cap. 4, p. 36.
481. Mientras que en la estacin aguas abajo de El Ahogado se obtuvieron valores de 3.4 y 3.5 U.T. (en dos rondas de muestreo), en las estaciones
de Tololotln y Puente Matatln no se detect toxicidad en ningn evento de muestreo. AyMA Ingeniera y Consultora (2006), supra nota
128, cap. 4, p. 36.
482. Ibid., cap. 4, p. 37.

74 Comisin para la Cooperacin Ambiental


8.5 Preservacin y monitoreo de la calidad del agua en el ro Verde
187. En la actualidad la RNMCA opera dos estaciones
de monitoreo en el ro Verde en el estado de Jalisco:

Figura 19. Estaciones de monitoreo en el ro Verde, coordenadas y frecuencia de monitoreo

8.5.1 Fuentes de contaminacin del ro Verde

188. La informacin que conforma el apartado 8.5.1 y menor medida, la fabricacin de productos lcteos
sus subsecciones se obtuvo principalmente de los y la elaboracin de tequila.484 En 2005, la Conagua
reportes proporcionados por la CEA-Jalisco al registr 164 descargas puntuales de aguas resi-
Secretariado.483 duales en la cuenca del ro Verde,485 cuyo volumen
de descarga en conjunto asciende a 10,692 m3/d,
189. La cuenca del ro Verde se caracteriza por activida- equivalente a un caudal de 123.8 l/s.486 La clasifica-
des ligadas a la transformacin agropecuaria y, en cin de las descargas por giro en la cuenca del ro

483. El lector puede consultar los reportes citados en la nota 128 supra.
484. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 78.
485. El autor del reporte hace notar que un mismo establecimiento puede tener ms de una descarga de aguas residuales registrada ante la Cona-
gua. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43.
486. Datos de la Conagua reportados en: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 75


Verdecon base en el registro de descargas pun- dura, 1.2% fbricas de tequila y 1.2% farmacuti-
tuales de la Conagua es la siguiente: 59.8% agro- cas.487 La distribucin del volumen de descargas
pecuarias (60% produccin porcina, 21.5% aves, de agua residual registradas se presenta en la
7.7% reces y 10.8% mezcla), 20.7% alimentos y siguiente grfica.
bebidas, 13.4% servicios, 2.5% varios, 1.2% curti-

Figura 20. Volumen de descarga de agua residual por giro productivo en el ro Verde 488

Nota: Volmenes obtenidos a partir de datos reportados a la Conagua.

190. Por otra parte, en los estudios encomendados por ro Verde, entre las que destacan las de origen
la CEA-Jalisco se han identificado 161 descargas pecuario:
puntuales de aguas residuales en la cuenca del

Cuadro 20. Clasificacin de las descargas de aguas resiudales en la cuenca del ro Verde489

Origen Nm. de descargas Porcentaje Descargas directas Descargas indirectas

Relleno sanitario 6 3.7% 0 6


Pecuaria 130 80.7% 51 79
Industrial 13 8.1% 2 11
Municipal 12 7.5% 6 6
Total 161 100.0% 59 102

Nota: Para los propsitos de esta tabla, se consideran descargas directas las hechas directamente al ro Verde, mientras que una
descarga indirecta es la que se hace a un afluente o tributario del Verde.

487. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 43. Los porcentajes en el documento original no suman 100%; sin embargo,
los nmeros en este expediente han sido verificados y confirmados por el autor.
488. Ibid., cap. 1, p. 44.
489. Ibid., cap. 2, p. 3.

76 Comisin para la Cooperacin Ambiental


191. De las fuentes de contaminacin puntual identifi- llegan al ro Verde; es decir, se trata de descargas
cadas en la cuenca del ro Verde, 59 descargan indirectas.490 El siguiente diagrama del ro Verde
directamente al cauce, mientras que el resto muestra sus afluentes naturales y las principales
vierten sus descargas a algn cuerpo receptor descargas puntuales registradas en su cuenca.
incluido el suelo a partir del cual finalmente

Figura 21. El ro Verde y sus tributarios491

Nota: Se advierte al lector que esta figura no est orientada


geogrficamente, ya que su propsito es el de ilustrar la
direccin los flujos de aguas en la cuenca del ro Verde.

490. Idem.
491. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), cap. 5, p. 25 y AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 4, p. 4. Las estaciones de
monitoreo de la RNMCA se obtuvieron de: Director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 77


(i) Industria tequilera

192. Las actividades de cultivo de agave y elaboracin aguas residuales se calcula en 12,776 m3/ao, con
de tequila en la cuenca del ro Verde se desarrollan cargas estimadas de 52 t/ao de DBO5, 90 t/ao de
principalmente en los municipios de Tepatitln, DQO y 66 t/ao de SST.494 Del total de la masa con-
Acatic y Valle de Guadalupe.492 El padrn de la taminante generada por la industria tequilera en el
Cmara Nacional de la Industria del Tequila rea de inters, 3.6% se genera en la cuenca del ro
incluye un total de siete instalaciones en la cuenca Verde.495
del ro Verde,493 cuyo volumen de descargas de

(ii) Actividades agropecuarias

193. Con relacin a las descargas provenientes de acti- aportada por este sector, se tiene que 77.5% de la
vidades agropecuarias, el inventario de la Sema- masa de DBO5 es de origen pecuario498 y que los
des registra un total de 212 granjas porcinas, 41 municipios de Tepatitln y Acatic realizan la prin-
granjas bovinas y 120 granjas avcolas.496 Los cipal aportacin de contaminantes pecuarios en el
municipios de Tepatitln, Lagos de Moreno y Aca- rea de inters, pues generan 47% de la DBO5, 46%
tic concentran 74% de las instalaciones porccolas y del nitrgeno y 51% del fsforo descargados.499 Las
avcolas asentadas en la cuenca del ro Verde, as aportaciones de DBO5, nitrgeno total y fsforo
como el 80% de las instalaciones de ganado total estimadas para la cuenca del ro Verde se pre-
bovino.497 Al observar la masa de contaminantes sentan en el siguiente cuadro:500

492. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 12.
493. Ibid., cap. 1, pp. 12 y 13.
494. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 32.
495. Ibid., cap. 4, p. 33.
496. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 14.
497. Idem.
498. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, resumen ejecutivo, p. 78.
499. Ibid., cap. 4, p. 46.
500. Se tiene adems que nueve municipios del rea de inters generan 95% de la carga contaminante correspondiente al ganado porcino: Tepa-
titln de Morelos, Acatic, Tlajomulco de Ziga, Zapotlanejo, Tonal, Valle de Guadalupe, Jalostotitln, Tlaquepaque y Yahualica. Vase:
AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 45.

78 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Cuadro 21. Masa de contaminantes aportada por fuentes pecuarias a los cuerpos receptores superficiales de la
cuenca del ro Verde501

Municipio DBO5 Nitrgeno total Fsforo total


(t/ao) (t/ao) (t/ao)

Jalostotitln 1,039 332 68.2


Mexticacn 349 111 19.6
San Miguel El Alto 1,143 367 61.9
Teocaltiche 356 114 21.1
Tepatitln de Morelos 1,575 495 119.0
Valle de Guadalupe 1,053 358 89.0
Villa Obregn 424 135 24.8
Yahulica 962 306 58.0
Acatic 3,222 1,023 258.3
Tepatitln de Morelos 3,301 1,038 249.4
Total en la cuenca del ro Verde 13,423 4,280 969

(iii) Granjas porccolas502

194. La cuenca del ro Verde alberga 56% de la produc-


cin porcina (expresada en cabezas por ao) de
toda el rea de inters (vase el cuadro 22).

Cuadro 22. Produccin porcina en municipios del rea de inters 503

Municipio Afluente Aportacin (%)

San Juan de los Lagos Ro Verde 20


Tepatitln de Morelos Ro Verde 14
Lagos de Moreno Ro Verde 13
Acatic Ro Verde 9
Arandas Ro Zula 24
Otros Ros Santiago, Verde y Zula 20
Total 100%

501. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 45.
502. No se presenta informacin sobre las descargas procedentes de granjas avcolas dada su reducida generacin de aguas residuales. El estir-
col de las aves de corral (denominado gallinaza o pollaza) es un subproducto de valor econmico, por lo que la prctica imperante en la
zona de estudio consiste en almacenar temporalmente el estircol para luego aprovecharlo. No obstante, si el residuo slido no se retira
peridicamente y queda expuesto a la escorrenta pluvial, se genera entonces una descarga superficial que arrastra materia orgnica, sli-
dos y nutrientes a los cuerpos de agua. Vase: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, pp. 21 y 22.
503. IMTA, supra nota 115, p. 41.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 79


195. Los registros de la Semades indican un total de 212 por su parte, informa que existen 394,900 cabezas
granjas porccolas, con una poblacin total de 582 en las granjas porcinas asentadas en los munici-
mil cabezas, en la cuenca del ro Verde.504 El Inegi, pios que se indican en el siguiente cuadro:

Cuadro 23. Cabezas de ganado porcino en la cuenca del ro Verde505

Municipio Nm. de cabezas porcinas Porcentaje del total


para el estado de Jalisco*

Acatic 57,655 5.83


Cuquo 4,937 0.50
Ixtlahuacn del Ro 13,036 1.32
Zapotlanejo 9,548 0.96
Tepatitln de Morelos 137,722 13.91
San Miguel El Alto 5,957 0.60
Ojuelos de Jalisco 1,780 0.18
Encarnacin de Daz 18,482 1.87
San Juan de los Lagos 68,607 6.93
Jalostotitln 25,673 2.59
Teocaltiche 4,320 0.44
Villa Hidalgo 1,180 0.12
Valle de Guadalupe 20,433 2.06
Mexticacn 772 0.08
Caadas de Obregn 217 0.02
Yahualica de Gonzlez Gallo 6,053 0.61
San Julin 4,906 0.50
San Diego de Alejandra 823 0.08
Unin de San Antonio 1,808 0.18
Lagos de Moreno 10,991 1.11
Total en la cuenca del ro Verde 394,900 39.90

* Los porcentajes no suman 100 por ciento, ya que slo se muestra el porcentaje correspondiente a los municipios en la cuenca del
ro Verde. En el estado de Jalisco, el total de cabezas porcinas (100 por ciento) asciende a 989,779 (Inegi, Censo Agropecuario 2007).

504. Semades, Dictmenes de cdulas agropecuarias, Secretara de Medio Ambiente pare el Desarrollo Sustentable, Mxico, 2006, en AyMA Ingenie-
ra y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 22.
505. Inegi, Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal, Mxico, 2009, <http://goo.gl/o2pJq> (consulta realizada el 17 de
mayo de 2012).

80 Comisin para la Cooperacin Ambiental


196. La siguiente grfica compara la masa de contami- con los aportes de descargas municipales para la
nantes aportada por 582 mil cabezas en las granjas misma regin.
porccolas de la cuenca del ro Verde y las contrasta

Figura 22. Masa diaria de contaminantes aportada en granjas porccolas (P) y localidades con poblaciones de ms
de 1,000 habitantes (M) (masa aportada P y M, respectivamente) y poblacin equivalente (p.e.) en el
ro Verde506

Nota: El nmero de granjas porccolas se obtuvo a partir de los inventarios de Semades. Se obtuvieron los valores
correspondientes a la generacin de SST, DBO5, nitrgeno total y fsforo total por unidad de poblacin animal (UPA), con peso
unitario de 55 kg/cabeza. A partir de dicho indicador, el autor del grfico calcul el volumen de descarga por granja.

506. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 31.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 81


197. De acuerdo con un estudio encomendado por la parmetros bsicos en 16 descargas provenientes
CEA-Jalisco para la cuenca del ro Verde, se regis- de granjas porcinas:
traron los siguientes hallazgos respecto de los

Cuadro 24. Principales hallazgos en descargas de granjas porcinas en la cuenca del ro Verde507

Temp. y pH En las 16 descargas muestreadas los valores correspondientes a temperatura y pH se ubicaron dentro de los valores
de referencia.

S sed Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de 3 a 260 ml/l.

SST Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de 220 a 13,400 mg/l.

GyA Trece de las 16 descargas excedieron los valores de referencia. Los resultados obtenidos se ubicaron en un intervalo
de entre 25.8 y 1,560 mg/l.

DBO5 Once de las 16 descargas excedieron los valores de referencia al registrar un intervalo que va de 249 a 12,000 mg/l.

Nitrgeno y Quince de las 16 descargas excedieron el valor de referencia para estos dos elementos, con resultados en un inter-
fsforo valo de 220 a 1327 y 31.9 a 1075 mg/l, respectivamente.

Nota: En suma, 15 de las 16 descargas exceden los valores de referencia para uno o ms de los parmetros que la LFD establece
para los cuerpos receptores tipo B.

198. Con relacin a las pruebas de toxicidad508 realiza- empleado por un estudio encomendado por la
das en 28 sitios seleccionados en la cuenca del ro CEA-Jalisco, tales descargas se clasifican como de
Verde,509 cinco granjas porccolas registraron un toxicidad elevada.511 Asimismo, once descargas
valor superior a cien unidades de toxicidad de granjas porccolas reflejaron toxicidad signifi-
aguda.510 De acuerdo con el marco de referencia cativa.512

(iv) Municipios con plantas de tratamiento de aguas residuales

199. La cuenca del ro Verde tiene 52 asentamientos tratar 902 l/s;515 sin embargo, se han reportado
humanos de ms de mil habitantes cada uno.513 En deficiencias en cuanto a su operacin.516 Por ejem-
2005, la poblacin reportada como asentada en la plo, en el caso de la laguna de estabilizacin de
cuenca del ro Verde, en el estado de Jalisco, fue de Mexticacn, Jalisco, se observ que operaba sin
331,140 habitantes.514 En ese mismo ao se contaba adecuados criterios de diseo y geometra, para
en esa porcin de la cuenca con un total de 11 lograr un efluente de buena calidad517 mientras
PTAR municipales con capacidad instalada para que en relacin con la PTAR de Capilla de Guada-

507. Ibid., cap. 5, p. 41.


508. Las pruebas de toxicidad aguda (Vibrio fischeri y Daphnia magna) se efectuaron en el laboratorio del IMTA aplicando la metodologa de dicho
instituto. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 46.
509. De los 28 sitios seleccionados, 18 corresponden a granjas porccolas.
510. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 46.
511. Idem.
512. Idem.
513. Ibid., cap. 5, p. 48.
514. Municipios de Acatic, Caadas de Obregn, Cuquo, Ixtlahuacn del Ro, Jalostotitln, Mexticatn, San Juan de los Lagos, San Miguel El
Alto, Tepatitln de Morelos, Valle de Guadalupe y Yahualica de Gonzlez Gallo. Inegi, Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Mxico, 2008,
<http://goo.gl/PEk0D> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
515. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, p. 12.
516. Ibid., cap. 6, p. 13.
517. Idem.

82 Comisin para la Cooperacin Ambiental


lupe, construida en 2002, se observ que estaba ln.519 Se ha observado tambin que las plantas de
fuera de operacin y que las aguas residuales des- tratamiento de Lagos de Moreno y San Juan de los
tinadas a tratamiento, conducidas a travs de un Lagos son, junto con las PTAR de Tepatitln, las
emisor, afloraban a la superficie antes de llegar a la fuentes de contaminacin puntual de mayor mag-
PTAR en cuestin.518 En cuanto a la planta de Tepa- nitud en la zona de estudio.520 Con base en infor-
titln, construida hace ms de 15 aos, con una macin del IMTA, a continuacin se muestra el
capacidad nominal de tratamiento de 200 l/s, se aporte de contaminantes proveniente de las PTAR
hizo notar la derivacin [recurrente] de agua resi- en la cuenca del ro Verde:
dual cruda sin tratamiento hacia el ro Tepatit-

Cuadro 25. Aporte de contaminantes (t/ao) provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales en la
cuenca del ro Verde521

Municipio DBO5 DQO PT GyA NTK S sed SST Nquel Zinc Plomo Cianuro
Tepatitln
de Morelos 840,501 1,583,830 24,752 101,847 302,683 370 449,086 S.D. 2,595 209 0
San Miguel
El Alto 257,395 503,748 9,634 34,642 64,365 S.D. 100,789 30 667 36 12
Jalostotitln 104,515 170,099 3,332 28,707 9,579 47 13,750 S.D. 380 12 1
Total
ro Verde 1,202,411 2,257,677 37,718 165,196 376,627 417 563,625 30 3,643 257 13

(v) Descargas municipales de poblaciones sin PTAR

200. En 2005, se identificaron 16 localidades con una cuenca del ro Verde, de acuerdo con la tabla
poblacin mayor a 2 mil habitantes sin infraestruc- siguiente:
tura para el tratamiento de aguas residuales en la

518. Idem.
519. Ibid., cap. 6, p. 15.
520. Idem.
521. IMTA, supra nota 115, p. 52.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 83


Cuadro 26. Localidades con ms de 2,000 habitantes sin infraestructura de tratamiento de aguas residuales en la
cuenca del ro Verde, 2005522

Municipio Localidad Habitantes Cuerpo receptor


(en 2005)
Acatic Acatic 10,411 Ro Tepatitln
Caadas Caadas de Obregn 2,483 A. Caadas / El Salitre
Encarnacin Encarnacin de Daz 22,902 Ro Encarnacin
Encarnacin Bajo de San Jos 3,719 A. Innominado y ro Encarnacin
Encarnacin Mesn de los Sauces 2,475 Ro Encarnacin
Encarnacin El Tecun 2,057 A. Innominado y ro Encarnacin
Lagos de Moreno Paso de Cuarenta 3,499 Ro Lagos
Lagos de Moreno Los Azulitos 2,087 A. Tepetates Colorados y canal de riego
Mexticacn Mexticacn 3,516 A. La Cruz de Piedra / Mexticacn
San Juan de los Lagos Col. Santa Cecilia (La Sauceda) 2,201 Ro Lagos
San Julin San Julin 11,096 A. Las Moras/El Carrizo/San Julin/
Jalpilla y Lagos
Tepatitln Capilla de Guadalupe 12,496 Ro Valle
Tepatitln Pegueros 3,187 A. Pegueros / Los Gatos, Ro Valle
Unin de San Antonio Unin de San Antonio 6,668 La Gazapa / El Ocote, Jalpilla y Lagos
Villa Hidalgo Villa Hidalgo 13,782 A. Seco / Custique / El Rincn y Ro Verde
Yahualica de Gonzlez Gallo Yahualica 14,265 Arroyo Colorado
Total de habitantes sin PTAR a lo largo del ro Verde 118,849

201. Para las localidades de la cuenca del Verde referi- Villa Hidalgo 60 l/s
das en el cuadro, la pgina de Internet de la
CEA-Jalisco reporta la reciente construccin u ope- Yahualica 65 l/s
racin de las siguientes plantas de tratamiento de
agua residual municipal, con las capacidades pro- Acatic 30 l/s
medio de tratamiento que se indican.523
San Julin 30 l/s
Lagos de Moreno 285 l/s
Caadas de Obregn 7.5 l/s
Encarnacin de Daz 100 l/s
Valle de Guadalupe 18 l/s
San Juan de los Lagos 200 l/s

(vi) Otras fuentes

202. El Consejo Agropecuario de Jalisco report en 2003 dos plantas de elaboracin de crema, mantequilla
cuatro rastros; 45 plantas de produccin de leche; y queso; diez plantas elaboradoras de cajetas y
siete fabricantes de alimentos para consumo ani- productos lcteos, y 11 plantas de tratamiento y
mal; una planta de produccin de harina de trigo; envasado de leche.524

522. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 6, p. 17.
523. CEA-Jalisco, Plantas de tratamiento de aguas residuales en operacin, <http://goo.gl/uqvG3> (consulta realizada el 30 de abril de 2011).
524. Consejo Agropecuario de Jalisco, <http://www.caj.org.mx/> (consulta realizada el 28 de diciembre de 2010), en AyMA Ingeniera y Con-
sultora (2006b), supra nota 128, cap. 1, pp. 15-24.

84 Comisin para la Cooperacin Ambiental


8.5.2 Datos de estudios especiales de monitoreo de la calidad del agua

(i) Parmetros bsicos

203. Respecto de las concentraciones de contaminantes, (ii) Conductividad especfica.526 En Beln del Refu-
se han reportado los siguientes resultados: gio, se registr una conductividad especfica
de 834 FS/cm, valor que se incrementa hasta
(i) Nitrgeno amoniacal.525 La estacin de monito- llegar a 931 FS/cm en la segunda estacin de
reo de Beln del Refugio es la que acusa el monitoreo, para luego observarse un declive
nivel ms alto de nitrgeno amoniacal (1.41 gradual que llega a 660 FS/cm en aguas arriba
mg/l), valor que desciende al llegar a la esta- del ro Tepatitln.
cin en San Nicols de las Flores (0.25 mg/l).

Figura 23. Conductividad y nitrgeno amoniacal en el ro Verde 527

(iii) Demanda bioqumica de oxgeno a los cinco das promedio de materia suspendida se encuen-
(DBO5). Los resultados para la DBO5 en el ro tra en un intervalo de 18 a 66 mg/l.528 El sitio
Verde se ubican en un intervalo de entre 5.6 con mejor calidad observada es el de la esta-
mg/l (sitio La Cua) y 10.4 mg/l (sitio San cin de El Purgatorio, mientras que los valores
Nicols de las Flores). ms elevados de SST se detectaron en San
Nicols de las Flores, seguido de Temacapu-
(iv) Slidos suspendidos totales (SST). De acuerdo ln.529
con un estudio de CEA-Jalisco El contenido

525. El nitrgeno amoniacal es nitrgeno combinado en forma de amoniaco (NH3) o amonio (NH4).
526. La conductividad especfica se mide para conocer el contenido de slidos disueltos.
527. Grfico generado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 24.
528. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b) supra nota 128, cap. 5, p. 24.
529. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 85


Figura 24. Slidos suspendidos totales y demanda bioqumica de oxgeno a los cinco das en el ro Verde 530

(v) Oxgeno disuelto. La mejor calidad para este otro lado, la parte baja de la cuenca del ro
parmetro se encontr en la parte alta de la Verde, aguas arriba del ro Tepatitln y El
cuenca, en las estaciones de monitoreo de estu- Purgatorio, acusa valores bajos de oxgeno
dios encomendados por la CEA-Jalisco en las disuelto.531
localidades de San Gaspar y San Nicols. Por

Cuadro 27. Concentracin promedio y niveles de contaminantes en los ros Verde y Lagos 532

Beln del San Nicols Temacapuln La Cua Aguas arriba El


Refugio de las Flores ro Tepatitln Purgatorio

Conductividad (FS/cm) 834 931 741 730 660 661


pH 7.88 8.53 9 8.86 8.79 8.67
SDT (mg/l) 598 722 529 494 520 587
SST (mg/l) 31 66 53 33 20 18
OD (mg/l) 4.5 7.1 4.5 5 4.8 5.4
DBO5 (mg/l) 7.2 10.4 9.3 5.6 7 7.2
DQO (mg/l) 54 70 57 69 48 47
Nitrgeno amoniacal (mg/l) 1.41 0.25 0.2 0.2 0.2 0.2

Nota: Conductividad a 25 oC (FS/cm); pH a 25 oC.

530. Grfico generado con base en AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128 , cap. 5, p. 26.
531. Ibid., cap. 5, p. 24.
532. Ibid., cap. 5, p. 25.

86 Comisin para la Cooperacin Ambiental


204. Respecto de la informacin del Cuadro 27, cabe observa el flujo natural del ro Verde impactado
sealar que el sitio de Beln del Refugio describe la por las descargas de aguas residuales municipales
calidad del ro Verde en su ingreso al estado de y de la actividad pecuaria.534 Por ltimo, la estacin
Jalisco, proveniente de Aguascalientes.533 Asi- de El Purgatorio se ubica inmediatamente aguas
mismo, entre la estacin de El Purgatorio y la esta- arriba del sitio denominado Arcediano, en donde
cin ubicada aguas arriba del ro Tepatitln se confluyen los ros Verde y Santiago.535

(ii) Metales pesados detectados en el ro Verde y sus tributarios

205. En el estudio elaborado para la CEA-Jalisco en 206. Se detectaron concentraciones de arsnico y zinc
relacin con los niveles de metales pesados, se en el ro Lagos, todas inferiores a los Lineamientos
seleccionaron nueve sitios sobre el ro Verde y en de Calidad del Agua arriba citados. En relacin
sus afluentes, en los que se realiz el muestreo y con ello, el autor del estudio reporta que:
anlisis de los siguientes metales pesados: cianuro,
arsnico, cadmio, cobre, cromo, mercurio, nquel, En lo referente a cianuro, cobre, cromo y mercurio,
plomo y zinc. Los resultados obtenidos se compa- los valores obtenidos son en todos los casos infe-
riores a las concentraciones sealadas para
raron con los parmetros establecidos en los Linea-
fuentes de abastecimiento pblico y agrcola.
mientos de Calidad del Agua del artculo 224 de la
[Los] valores [para] cadmio, nquel y plomo, en
LFD vigente en 2006.536 todos los casos fueron inferiores a los lmites de
deteccin de los mtodos analticos empleados.537

(iii) Toxicidad aguda en el ro Verde y sus tributarios

207. En un estudio proporcionado por la CEA-Jalisco se grado de toxicidad aguda despreciable o bien
indica que se realizaron pruebas de toxicidad slo se reporta la presencia de toxicidad, sin que
aguda con Vibrio fischeri (Microtox) y Daphnia sea posible calcular unidades de toxicidad.541 La
magna en seis estaciones de monitoreo en el ro estacin Temacapuln registr 3.386 unidades de
Verde y una en el ro Lagos.538 De acuerdo con los toxicidad, valor que se clasifica como toxicidad
resultados, dos de los seis sitios muestreados en el aguda moderada con respecto al marco de referen-
ro Verde presentaron toxicidad mediante la cia del estudio.542
prueba Microtox. En cuanto a las pruebas realiza-
das usando D. magna se identific toxicidad en un 208. En el ro Valle, en Valle de Guadalupe, y en el
sitio del muestreo.539 La estacin San Nicols de las arroyo Barroso afluentes ambos del ro San Juan
Flores, la cual mide el impacto que el ro Lagos oca- de los Lagos, tributario del Verde, se detectaron
siona en la calidad del agua del ro Verde,540 regis- valores de calidad del agua de 2.149 y 7.616 unida-
tr toxicidad aguda. Sin embargo, en el informe des de toxicidad, respectivamente. El arroyo
del consultor de CEA-Jalisco se aclara que, con- Barroso presenta toxicidad porque recibe descar-
forme al marco de referencia utilizado, las concen- gas provenientes de granjas porcinas.543 El arroyo
traciones obtenidas en el ro Verde tienen un La Jara, tributario del ro San Juan de los Lagos,

533. Idem.
534. Idem.
535. Idem.
536. Ibid., cap. 5, p. 32.
537. Ibid., cap. 5, p. 33.
538. Las pruebas de laboratorio de toxicidad aguda en el ro Verde y sus tributarios se realizaron en laboratorios del IMTA utilizando los indica-
dores Vibrio fischeri (Microtox) y supervivencia Daphnia magna.
539. AyMA Ingeniera y Consultora (2006b), supra nota 128, cap. 5, p. 36.
540. Ibid. cap. 4, p. 3.
541. Ibid. cap. 5, p. 36.
542. Idem.
543. Ibid., cap. 5, p. 37.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 87


mostr por su parte el valor ms alto de toxicidad des de toxicidad, valor que corresponde a toxici-
en lo que respecta a los tributarios de los afluentes dad aguda significativa. 544
principales del ro Verde, al presentar 80 unida-

8.6 Proyectos de tratamiento de aguas residuales


209. Mxico afirma en su respuesta que los ros San- progresiva en algunas cuencas en las que, a lo
tiago y Verde presentan contaminacin debido a largo de diversos tramos de sus corrientes princi-
que reciben descargas de aguas residuales, muni- pales [...] reciben descargas de tipo domstico,
cipales e industriales sin tratamiento.545 En el industrial y agrcola.546
mismo sentido, el Programa Hdrico Visin 2030
del estado de Jalisco (el Programa) seala que, 210. Asimismo, en el Programa se da cuenta del dete-
de acuerdo con informacin de la RNMCA: rioro de la calidad del agua y se asienta que la
cuenca ms afectada es el sistema Lerma-Cha-
[...] las principales corrientes de Jalisco y del Lago pala-Santiago.547
de Chapala muestran problemas importantes de
contaminacin, especialmente: la zona industrial 211. Tomando en consideracin los inventarios de
de El Salto, la Zona Metropolitana de Guadalajara, fuentes de contaminacin y descargas de DBO5 por
la de Lagos de Moreno en los Altos, y la zona fuente, se presentan los siguientes hechos relacio-
tequilera en Tequila; el Lago de Chapala mediana- nados con los indicadores de contaminacin en los
mente contaminado; el ro Santiago muy
ros Verde y Santiago:
contaminado entre la hidroelctrica Las Juntas y la
Derivadora Corona, y contaminacin latente y

Cuadro 28. Indicadores de contaminacin en las cuencas de los ros Verde y Santiago548

Origen Cuenca ro Verde Cuenca ro Santiago


Municipal 6,081 29,970
Pluvial Municipal 4,008
Pecuario 21,288 3,933
Industria del tequila 52 226
Descargas no domsticas directas al cauce 2,143
Total 21,340 40,280

Descargas industriales* Cuenca ro Verde Cuenca ro Santiago


Nmero de descargas 14 266
Caudal medio descargado, l/s 6.7 226.9

Nota: Expresado en t DBO5/ao a menos que se indique lo contrario.


* Informacin elaborada por el autor del estudio con base en datos de la Conagua.

544. Ibid., cap. 5, p. 38.


545. Respuesta, supra nota 10, p. 35. El Secretariado presenta informacin fctica relacionada a estas descargas en las secciones anteriores de este
apartado.
546. Conagua, supra nota 395, p. 28.
547. Ibid., p. 55.
548. AyMA Ingeniera y Consultora (2003), supra nota 128, cap. 4, p. 49.

88 Comisin para la Cooperacin Ambiental


212. La principal fuente de contaminacin del ro Verde Coyula mediante un tnel colector) y El Ahogado
es la actividad pecuaria, con un aporte estimado de (que integrar los caudales de Santa Mara Teque-
77.5% de la masa total de DBO5, seguida de las pexpan y Aeropuerto).552 El Secretariado trat de
fuentes de contaminacin municipal (22.2%) y identificar los esfuerzos orientados al saneamiento
otras fuentes combinadas que suman el restante.549 de las cuencas de los ros Santiago y Verde, en vista
En el caso del ro Santiago, la masa contaminante de su reclasificacin como cuerpos receptores tipo
aportada por las localidades urbanas y semiurba- C a partir de 2009, lo cual significa que las descar-
nas representa 82.6% de la masa de DBO5.550 Los gas de aguas residuales debern satisfacer par-
vertidos de los emisores de la Zona Metropolitana metros ms estrictos (vase el apartado 6 de este
de Guadalajara son la principal fuente de contami- expediente de hechos).553 Al respecto, el Secreta-
nacin en el ro Santiago.551 riado encontr que se han realizado estudios enca-
minados a valorar la viabilidad de semejante
213. En la Respuesta se informa sobre las actividades de tarea.554 Segn un estudio consultado por el Secre-
aplicacin que el gobierno del estado de Jalisco tariado, la inversin inicial y los costos para desa-
lleva a cabo, mediante la construccin y operacin rrollar sistemas de tratamiento de agua suficientes
de las plantas de tratamiento de aguas residuales para satisfacer la reclasificacin de ambos ros
en Agua Prieta (que integrar los caudales de como cuerpos de agua tipo C seran los siguientes:

Cuadro 29. Costos de inversin inicial y de operacin y mantenimiento asociados a la reclasificacin de los ros
Santiago y Verde555

Ro Santiago Ro Verde
Inversin inicial 236 mdp 309 mdp
Operacin y mantenimiento 22.08 mdp/ao 31.76 mdp/ao
Operacin y mantenimiento (costo unitario) 3.70 $/m3 3.78 $/m3
Costo integrado del tratamiento de aguas
y amortizacin de la inversin 7.73 $/m3 7.52 $/m3

mdp = millones de pesos

214. En 2003, el Congreso del estado de Jalisco autoriz 2007, la CEA-Jalisco opt por la creacin de dos
un endeudamiento para poner en marcha seis PTAR Agua Prieta y El Ahogado557 que equi-
plantas de tratamiento de aguas residuales: Agua valdran a las seis plantas originalmente planea-
Prieta, Coyula, Puente Grande, Santa Mara das (vanse Foto 3 y Cuadro 30).558
Tequepexpan, Aeropuerto y Ro Blanco.556 En

549. Ibid., cap. 4, p. 50.


550. Idem.
551. Idem.
552. Respuesta, supra nota 10, p. 36.
553. LFD, supra nota 339, artculo sexto transitorio de la reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de 2008.
554. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128.
555. Ibid., cap. 8, pp. 8-12.
556. Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Jalisco, Recomendacin 7/2007 (19 de septiembre de 2007), <http://goo.gl/sKfU5>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
557. Conagua, CEA-Jalisco, gobierno del estado de Jalisco, supra nota 96.
558. Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Jalisco, supra nota 556.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 89


Foto 3. Vista de la construccin de la PTAR El Ahogado559

Cuadro 30. Informacin sobre los proyectos de PTAR El Ahogado y PTAR Agua Prieta560

PTAR El Ahogado PTAR Agua Prieta


Municipio Tlajomulco de Ziga Zapopan
Proceso Sistema biolgico secundario a base de lodos Sistema biolgico secundario a base de lodos
activados con remocin de nutrientes activados
Capacidad instalada 2,250 8,500
a gasto medio (l/s)
Cuerpo receptor Arroyo El Ahogado-Ro Santiago (se tiene pre- Ro Santiago
visto reutilizar una parte del agua efluente de
la planta de tratamiento una vez saneada)
Observacin Su construccin inici en noviembre de 2009 y Su fase constructiva inici en enero de 2011
su fase operativa se tiene prevista para mayo de
2012

559. Secretariado de la CCA, Recorrido de campo del 1 de marzo de 2011.


560. CEA-Jalisco, memorando nm. GJ 304/2010 (17 de junio de 2010) en respuesta a solicitud Infomex-Jalisco nm. 00720910 (10 de junio de
2010).

90 Comisin para la Cooperacin Ambiental


215. Por ltimo, de acuerdo con informacin propor- 216. En los estudios sobre el impacto derivado de la
cionada por el Organismo de Cuenca Lerma-San- reclasificacin de los ros Verde y Santiago se sos-
tiago-Pacfico, se encuentran en construccin ocho tiene que, cualquiera que sea el nivel de trata-
plantas de tratamiento en la cuenca del ro Verde, miento de aguas residuales que se determine para
sin que se haya especificado su ubicacin. 561 la cuenca, resulta imperativo contar con un diseo
que asegure el futuro econmico y sustentabilidad
del esfuerzo.562

8.7 Otra informacin relevante en materia de calidad del agua en el rea de inters
217. Los Peticionarios aseveran que el bajo nivel del ste constituye el principal tributario del lago
lago de Chapala se debe a las omisiones en que (65%), y 2) el incremento en la demanda de agua de
Mxico ha incurrido en la aplicacin efectiva de la la ciudad de Guadalajara.566 As, el lago de Cha-
legislacin ambiental en cuestin.563 El artculo 5: pala est sujeto a presiones derivadas de los apro-
fraccin XI de la LGEEPA faculta a la Semarnat a vechamientos hdricos en el ro Lerma, una de las
regular el aprovechamiento sustentable y preser- cuencas ms aprovechadas en Mxico.567 Se ha
var las aguas nacionales. Sin abordar cuestiones reportado que desde inicios de la dcada de 1970
de distribucin del agua, como concesiones, el uso cada vez mayor de agua en la cuenca del
convenios de distribucin o reglas y leyes sobre ro Lerma ha ocasionado que las fluctuaciones de
asignacin del recurso, este apartado incluye nivel del lago sean ms severas.568 Asimismo, se ha
informacin pertinente sobre los niveles y el demostrado que los bajos almacenamientos del
balance hidrolgico del lago de Chapala. Al res- lago de Chapala no se explican exclusivamente
pecto, R.G. Wetzel hizo notar: por un perodo de sequa natural, sino que, al
menos en parte, se deben a las presiones por el uso
El balance hidrolgico de un lago se evala del agua [...]569 La capacidad de almacenamiento
mediante la ecuacin hidrolgica bsica por la que de agua en las presas de la cuenca del Lerma se
el cambio en el almacenamiento del volumen increment de 740 Mm3 hasta antes del ao 1934, a
de agua en un rea determinada por unidad de 3,678 Mm3 despus de 1978.570
tiempo equivale al ndice de entrada de todos los
afluentes menos el ndice de salida de agua.564
220. Ahora bien, en trminos del balance hidrolgico
218. El nivel del agua del Lago de Chapala ha fluctuado del lago de Chapala, se ha registrado que en las
a travs del tiempo de manera significativa565 y sus aportaciones del ro Lerma son relativamente bajas
fluctuaciones se deben tanto a las condiciones cli- (23%) si se les compara con otras fuentes, tales
matolgicas cclicas como a las actividades antro- como la precipitacin sobre el lago y las aportacio-
pognicas de desviacin o extraccin. nes de la propia cuenca lacustre (76%). 571

219. La presin antropognica en el nivel del agua del 221. Al destacar que los balances hidrolgicos del agua
lago tiene dos factores primordiales: 1) la disminu- del lago contienen un alto nivel de incertidumbre
cin del flujo de agua del ro Lerma al lago, pues debido a que algunos de sus componentes no se

561. Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
562. AyMA Ingeniera y Consultora (2007), supra nota 128, cap. 8, p. 17.
563. Peticin, supra nota 3, p. 3.
564. R.G. Wetzel, supra nota 196.
565. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
566. J. Aparicio, supra nota 166.
567. Idem.
568. F. de P. Sandoval, supra nota 183; J. Aparicio, supra nota166; R. Barker et al., Global water shortages and the challenge facing Mexico, Inter-
national Journal of Water Resources Development, 16(4), 2000, pp. 525-542, <http://goo.gl/qSCnT> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
569. J. Aparicio et al., Balance hdrico del lago de Chapala, Mxico, Ingeniera Hidrulica en Mxico, XXI(1), enero-marzo, 2006, pp. 5-16,
<http://goo.gl/ndUIk> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
570. F. de P. Sandoval, supra nota 183.
571. J. Aparicio, supra nota 166.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 91


clasifican con suficiente detalle o precisin, un mediante el cual se concluye que la evaporacin se
estudio publicado en 2006 realiz una compara- haba subestimado en un 16 por ciento.572
cin de los balances hdricos del lago de Chapala

Cuadro 31. Comparacin de balances hidrolgicos en el lago de Chapala de mayo de 1997 a abril de 1998573

Mtodo convencional Mtodo propuesto


(Mm3) (Mm3)
Variacin del almacenamiento - 949 - 949
Entradas
Ros 186 180
Lluvia 711 722
Cuenca lacustre propia 325 232
Total 1,222 1,134
Salidas
Ros 80 80
Extracciones por riego y agua potable 254 249
Evaporacin 1,394 1,613
Total 1,728 1,942
Volumen no controlado - 444 - 141

Nota: El trmino volumen no controlado se refiere al volumen neto no identificado de agua que no puede explicarse por
mediciones o clculos y que se determina como el residuo de la ecuacin de balance.574

222. Con todo, la evaporacin es la principal salida para uso en irrigacin (70 Mm3).575 La siguiente
de los volmenes de agua del lago (1,400 Mm3) figura muestra el balance de agua del lago de
cuando se compara con el agua extrada para Chapala estimado para el periodo comprendido
abasto de la ciudad de Guadalajara (192 Mm3) y entre 1990 y 2000.

572. J. Aparicio et al., supra nota 569.


573. Idem.
574. J. Aparicio, Comunicacin electrnica al Secretariado de la CCA (30 de agosto de 2011).
575. J. Aparicio et al., supra nota 572. Vase tambin: A. Lpez-Caloca et al., supra nota 192.

92 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 25. Balance hidrolgico anual del lago de Chapala576

223. Los estudios indican que el agua subterrnea en la Chapala, as como los cambios en su morfologa,
cuenca tiene poca influencia en este balance.577 Los se pueden observar en las figuras 26 y 27,
indicadores principales de los niveles del lago de respectivamente.

576. J. Aparicio, supra nota 166, versin traducida al espaol en A. Hansen y M. van Afferden, El lago de Chapala: Destino final del ro Lerma en
B. Jimnez y L. Marn, eds., El Agua en Mxico Vista desde la Academia, Academia Mexicana de Ciencias, Mxico, 2004, <http://goo.gl/nyeiq>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
577. L. Gonzlez-Hita et al., Estudio Hidrogeoqumico e Isotpico de la Zona de Toluquilla, Ocotln-La Barca en el estado de Jalisco, informe tcnico, IMTA,
Mxico, 1993; y L. Gonzlez Hita, Localizacin y evaluacin de agua subterrnea en el Lago de Chapala, informe tcnico, IMTA, Mxico, 1999,
citado en: A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 576.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 93


Figura 26. Niveles histricos del lago de Chapala, 1934-2006578

578. P. Wester et al., Negotiating Surface Water Allocations to Achieve a Soft Landing in the Closed Lerma-Chapala Basin, Mexico, Water
Resources Development, 24(2), 2008, pp. 275-288. El autor comenta lo siguiente respecto de los niveles histricos en el lago de Chapala:
A partir de 1945, el almacenamiento del agua del lago disminuy drsticamente, de un promedio de 6,429 hm3 [n. del ed: hectmetros
cbicos de ahora en adelante Mm3] entre 1935 y 1945 hasta 954 Mm3 en julio de 1955, debido a una prolongada sequa combinada con
cuantiosas extracciones de agua originadas por la generacin de energa hidroelctrica (de F. de P. Sandoval, 1994). Durante este
periodo, se irrigaron aproximadamente 214,000 ha en la cuenca, la mayora con agua superficial, y la capacidad de almacenamiento
construida en la cuenca fue de 1,628 Mm3. Sin embargo, gracias a las buenas temporadas de lluvias registradas a finales de la dcada de
1950, el lago se recuper y el promedio de almacenamiento fue, en promedio, de 7,094 Mm3 de 1959 a 1979.
En 1980 inici un segundo periodo de declive. Para entonces, la capacidad de almacenamiento construida en la cuenca se haba incre-
mentado a 4,499 Mm3 y la superficie irrigada promedio haba crecido a alrededor de 680,000 ha, con un incremento significativo en la
irrigacin a partir de aguas subterrneas. Aunque las extracciones de agua del lago de Chapala para la generacin hidroelctrica haban
terminado, la ciudad de Guadalajara empez a extraer grandes cantidades del lquido para usos urbanos. Estos factores, combinados
con una disminucin en las lluvias de alrededor de 8 por ciento (705 mm promedio entre 1979 y 1988) respecto del periodo anterior
(764 mm entre 1958 y 1978), dieron como resultado el declive en el nivel del lago, de 5,944 Mm3 a principios de 1980 a 2,029 Mm3 en junio
de 1990. Si bien se observ cierta recuperacin a principios de los aos noventa, los niveles del lago empezaron luego a decaer nueva-
mente. Entre octubre de 1993 y junio de 2002 el volumen del agua almacenado en el lago de Chapala cay de 5,586 Mm3 a 1,145 Mm3
(de 68 a 14 por ciento del almacenamiento mximo). As, en 2002 se registr el nivel ms bajo desde 1955.

94 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Figura 27. Niveles de agua del lago de Chapala, recuadro de variables morfomtricas e imgenes de observacin
satelital, 1983-2010579

224. En un estudio publicado en 2002 sobre la interac- web de la CEA-Jalisco, la capacidad mxima del
cin entre calidad y cantidad del agua en el lago de lago qued establecida en la cota 97.80 (1,523.80
Chapala, se concluy que para mantener la calidad msnm), a la que corresponde a un volumen de
del agua del lago, su nivel debe mantenerse por 7,897 Mm3.583 En noviembre de 2010, la CEA-
encima de los 1,521 msnm,580 lo que corresponde a Jalisco inform en su pgina de Internet que el lago
la cota581 95 y un almacenamiento de 4,751 Mm3.582 de Chapala se encuentra en la cota 96.41, con un
De acuerdo con los datos disponibles en el sitio volumen total de 6,315 Mm3 de agua.584

579. CEA-Jalisco, supra nota 191. Imgenes obtenidas con base en: Google Earth (2009) y United Nations Environment Programme, Global
Resource Information Database Sioux Falls, <http://goo.gl/pSJ7t> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012). Fotografas obtenidas de:
Conagua, CEA-Jalisco, gobierno del estado de Jalisco, supra nota 96 y CEA-Jalisco, Chapala enfrenta un escenario difcil, CEA-Jalisco,
10 de febrero de 2012, <http://goo.gl/swR5M> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
580. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258. Ambos autores hacen notar que cuando el nivel del agua declina lo suficiente a pesar del incre-
mento de arcillas suspendidas de tal forma que las algas cuenten con suficiente luz, las excesivas concentraciones de nutrientes fomentan
su crecimiento.
581. Respecto al trmino cota, la pgina de la CEA-Jalisco seala (CEA-Jalisco, supra nota 190):
Una cota es el valor numrico de un nivel cualquiera con respecto a otro nivel al que previamente se le ha asignado una cota fija. En todo
el mundo se usa como nivel fijo el del mar, cuya cota es 0.00 metros. Para medir el nivel del lago [de Chapala] se usa una cota arbitraria
establecida por el ingeniero Luis P. Ballesteros en 1910, tomando un punto fijo situado en el antiguo puente del Cuitzeo, sobre el ro
Santiago, a la entrada de la poblacin de Ocotln. A ese punto se le asign la cota 100.00, que equivale a 1,526.80 metros sobre el nivel del
mar (msnm).
De acuerdo con la informacin que la CEA-Jalisco presenta, en 1981, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) estable-
ci una nueva equivalencia a la cota de Ballesteros, restndole 80 centmetros para quedar en 1,526 msnm. La capacidad mxima del
lago qued establecida en la cota 97.80 (1,523.80 msnm), con una profundidad media de 8 metros y un almacenamiento mximo de
7,897 Mm.
582. CEA-Jalisco, supra nota 191.
583. Idem.
584. CEA-Jalisco, supra nota 190.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 95


225. Diversos estudios han apuntado los riesgos entrada directa de contaminantes a la cadena ali-
ambientales que la cada en los niveles de agua menticia.590
del lago de Chapala representa. El estudio Toxic
Substances, Sources, Accumulation and Dyna- 228. En 2004, se report el incremento en la concentra-
mics en el lago de Chapala concluy que: cin de cadmio en pocas de bajo nivel del agua en
el lago de Chapala y se elabor un modelo que
[...] los resultados claramente demuestran que la explica el incremento en las concentraciones del
disminucin de los niveles en el lago de Chapala metal con relacin al nivel del lago.591 En otros
representa un riesgo de acumulacin de metales estudios se ha realizado la medicin de picos en las
pesados disueltos en el agua del lago, lo cual en el concentraciones de metales como arsnico, cromo,
futuro podra afectar las condiciones ecolgicas zinc, nquel y cobre, aparentemente causados por
intactas y la calidad del recurso.585 el flujo de agua del ro Lerma durante la poca de
lluvias.592 En tales mediciones se ha incluido el
tejido de lirio acutico (Eichhornia crassipes), cuyas
226. En 1998 un estudio llam la atencin sobre las con-
races han mostrado acumulaciones significativas
centraciones de cadmio y plomo en el agua del
de metales. Otras mediciones en este estudio
lago de Chapala, haciendo notar que las concentra-
realizadas en hgados de peces como tilapia y
ciones eran mayores durante la poca de sequa,
carpa presentaron concentraciones de cobre mayo-
cuando ocurren bajos niveles de agua.586 Asi-
res que 2,000 Fg/g y de zinc por arriba de 100
mismo, se ha desarrollado la base para un sistema
Fg/g, en muestras provenientes tanto del lago
de alerta de concentraciones de metales en relacin
como del ro Santiago.593
con el nivel del agua y la estacionalidad en el lago
de Chapala, pero se ha destacado la falta de moni-
toreo de metales pesados.587 229. Un estudio realizado en el lago de Chapala en
1996, para determinar la presencia de metales
(cadmio, cobre, nquel, plomo, zinc y mercurio),
227. En 2000 se public un estudio sobre las concen- identific concentraciones significativas de mer-
traciones totales de cobre, cromo, nquel, plomo, curio (de 0.217 a 8.149 Fg/g peso seco) en Chiros-
cobalto, zinc, fierro y aluminio en los sedimentos toma sp., encontrndose los valores ms elevados
del lago de Chapala, en el que se seala que la bio- en la regin este, en la desembocadura del ro
disponibilidad de metales se explica por la resus- Lerma.594
pensin de sedimentos. 588 En tal estudio se
identifican, adems, dos zonas en el lago: 1) la del- 230. Como ya se expuso, la ruta de entrada de metales a
taica, donde descarga el ro Lerma, que presenta poblaciones de peces del lago se explica mediante
mayores concentraciones de metales, y 2) la lacus- los agregados arcilla-materia orgnica-bacterias
tre, al centro y oeste del lago, con menores concen- (COBA, por sus siglas en ingls), cuya importancia
traciones de metales. 589 En 2002 se seal la en la cadena alimentaria del lago de Chapala se ha
importancia de las arcillas suspendidas en el lago, explorado a travs de la medicin de su consumo
tanto para bloquear la entrada de luz al agua en Oreochromis niloticus (tilapia del Nilo), Goodea
como por servir de fuente de alimento y base de la atripinnis (tiro) y Chirostoma spp.595 Se ha encon-
cadena alimenticia, con la consecuente posible trado que tanto O. niloticus como G. atripinnis son

585. A. Hansen y M. Afferden, Toxic Substances, Sources, Accumulation and Dynamics en A. Hansen y M. van Afferden, supra nota 166,
pp. 95-121.
586. J.P. Shine, D.K. Ryan y T.E. Ford, Annual cycle of heavy metals in a tropical lake- Lake Chapala, Journal of Environmental Science and Health,
Part A, 33(1), 1998, pp. 23-43, <http://goo.gl/GLMQe> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
587. M. van Afferden y A. Hansen, Forecast of lake volume and salt concentration in Lake Chapala, Mexico, Aquatic Sciences Research Across
Boundaries, 66(3), 2004, pp. 257-265, <http://goo.gl/PJId8> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
588. L. Rosales Hoz et al., Heavy metals in sediments of a large, turbid tropical lake affected by anthropogenic discharges, Env. Geol., 39(3-4),
2000, pp. 378-383, <http://goo.gl/v1IDC> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
589. Idem.
590. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258.
591. A. Hansen y M. van Afferden, Modeling cadmium concentration in water of Lake Chapala, Mexico, Aquat. Sci., 66(3), 2004, pp. 266-273,
<http://goo.gl/DW5u6> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
592. J.P. Shine, D.K. Ryan y T.E. Ford, supra nota 586.
593. O. Lind y L. Dvalos Lind, supra nota 258.
594. T. Ford et al., supra nota 289.
595. O. Lind et al., supra nota 293.

96 Comisin para la Cooperacin Ambiental


incapaces de alimentarse de COBA y optan por tes para la comunidad de peces, provocando
otro tipo de alimento (i.e., zooplancton). En con- disminuciones potencialmente significativas en la
traste, Chirostoma spp. es capaz de alimentarse de produccin de huevos.597 De hecho, se ha recomen-
los agregados de arcilla, que desempean varias dado la disminucin del esfuerzo pesquero
funciones en los procesos del lago: proteccin de durante episodios de niveles de agua crticamente
la eutrofizacin, fuente alternativa de alimento y bajos para permitir una mayor produccin de hue-
transporte de contaminantes directamente a los vecillos, pues bajo condiciones de estrs los hueve-
peces.596 cillos producidos son reabsorbidos y no liberados
para su fecundacin y desarrollo.598
231. Se ha encontrado que los volmenes de agua crti-
camente bajos causan relaciones trficas estresan-

9. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5:


fraccin XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a garantizar la
participacin ciudadana efectiva en materia de calidad del agua

232. Los Peticionarios aseveran que Mxico no est Lerma-Santiago-Pacfico forma parte de dicho sis-
garantizando de manera efectiva la participacin tema de planeacin.604 Estructurado con base en el
ciudadana en la poltica y planeacin ambientales criterio de cuencas hidrolgicas, dicho programa
y sostienen que las acciones para resolver el pro- se divide en las subregiones Lerma, Santiago y
blema de la calidad del agua en la cuenca no han Pacfico.605
dado resultados efectivos.599 Citan como ejemplo
un foro realizado en 2001 por el Senado de la Rep- 234. El artculo 5: fraccin XVI de la LGEEPA establece
blica sobre la problemtica de la cuenca y del lago que es facultad de la Federacin la promocin de
de Chapala, del cual surgi el Programa para la sus- la participacin de la sociedad en materia ambien-
tentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala, propuesto tal, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
por la Semarnat en diciembre de 2001. Los Peticio- Por su parte, el artculo 18 de esa ley asienta que en
narios dicen desconocer si dicho programa tuvo la elaboracin de programas de preservacin y
seguimiento;600 adems, sealan que se realizaron restauracin del equilibrio ecolgico, el gobierno
reuniones orientadas a la reglamentacin de la federal promover la participacin de los distin-
cuenca Lerma-Chapala, cuyos resultados y segui- tos grupos sociales. En el mismo sentido, el
miento aseveran tambin quedaron en sus- artculo 157 seala que el gobierno federal debe
penso.601 promover la participacin corresponsable de la
sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y
233. En su respuesta (vase la seccin 3.2 de este vigilancia de la poltica ambiental y de recursos
expediente de hechos),602 Mxico sostiene que tra- naturales.
tndose del artculo 157 de la LGEEPA la partici-
pacin [ciudadana] se ha dado a travs del Sistema 235. En materia de calidad del agua, tal como se ha
de Planeacin Democrtica establecido en la Cons- hecho notar, la participacin ciudadana com-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- prende instancias de coordinacin, concertacin,
nos.603 El Programa Hidrulico de la Regin VIII: apoyo y consulta denominadas consejos de

596. Idem.
597. R. Moncayo, supra nota 285.
598. Idem.
599. Peticin, supra nota 3, p. 8.
600. Ibid., pp. 3 y 4.
601. Ibid., p. 4.
602. El lector puede adems consultar las pginas 39 a 49 de la Respuesta.
603. Respuesta, supra nota 10, p. 39.
604. Ibid., pp. 48 y 49.
605. Ibid., p. 48.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 97


cuenca.606 Se trata de rganos colegiados de inte- un aprovechamiento equilibrado y sustentable de
gracin mixta,607 es decir, conformados por autori- los recursos hdricos, cuidando su preservacin en
dades de los tres niveles de gobierno, usuarios del cantidad y calidad.616 Entre los objetivos especfi-
agua y organizaciones ciudadanas y no guberna- cos, el Programa Visin 2030 considera el trata-
mentales.608 Los consejos de cuenca no estn subor- miento y la reutilizacin de aguas residuales
dinados a la Conagua ni a los organismos de municipales,617 la promocin del manejo integrado
cuenca609 y su objetivo primordial es la formula- y sustentable del agua en cuencas y acuferos, y la
cin y ejecucin de programas y acciones para la restauracin y conservacin de la calidad del agua
mejor administracin de las aguas, el desarrollo de superficial y subterrnea. El Programa Visin 2030
la infraestructura hidrulica y de los servicios res- precisa que la estrategia adoptada a ese respecto
pectivos y la preservacin de los recursos de la consiste en:
cuenca.610
[...] promover un mejor conocimiento sobre el
236. Puesto que sus facultades no se extienden a la emi- funcionamiento de los sistemas de aprovecha-
sin de recomendaciones vinculantes para las ins- mientos, tanto en cantidad como en calidad, con el
tancias gubernamentales y usuarios, los consejos fin de mejorar su gestin.618
de cuenca slo pueden emitir recomendaciones
que carecen de fuerza legal hasta en tanto no las
incorporen la Conagua o alguno de sus organis- 238. Los Peticionarios aseveran que Mxico ha incu-
mos de cuenca mediante un acto de autoridad.611 rrido en omisiones por lo que toca a permitir la
participacin efectiva de la sociedad no slo en la
planeacin, sino tambin en la ejecucin de la pol-
237. Al reunir informacin sobre la aplicacin de la
tica ambiental de la cuenca Lerma Chapala.619 Los
legislacin ambiental en cuestin, el Secretariado
Peticionarios aseveran que, a pesar de que han par-
consult el Programa hdrico Visin 2030 del estado de
ticipado en varias reuniones del consejo de cuenca,
Jalisco (el Programa Visin 2030),612 que abarca
las cuestiones sobre la proteccin y restauracin de
entre otras zonas el rea de inters.613 El Pro-
los ecosistemas en el rea de inters no son consi-
grama Visin 2030 resume los diferentes usos del
deradas seriamente o no se les da seguimiento.620
agua identificados en diversas subregiones dentro
del estado de Jalisco, incluidas las del Bajo Lerma y
Alto Santiago, sin especificar si se ha designado 239. Al consultar las instancias de participacin ciuda-
algn uso ambiental.614 En el documento se seala dana establecidas en el rea de inters, el Secreta-
que para su actualizacin se realizaron reuniones riado encontr que el programa hdrico de Jalisco
temticas, incluida una reunin en Ocotln, seala que el gobierno del estado y los represen-
Jalisco, relativa a las condiciones actuales del tantes de los usuarios de aguas nacionales parti-
lago, el uso agrcola, la actividad pesquera y la con- cipan a travs de los consejos de cuenca de
taminacin en el lago de Chapala.615 El Programa Lerma-Chapala y del ro Santiago.621 El documento
Visin 2030 seala que la meta estriba en buscar sostiene que:

606. LAN, supra nota 144, artculo 3: fraccin XV.


607. Idem.
608. Ibid., artculo 13 bis.
609. Ibid., artculo 13 bis 1, apartado D.
610. Ibid., artculo 13.
611. Ibid., artculo 12 bis 2: fraccin VI y 13 bis 3: fraccin XX.
612. Conagua, supra nota 395, p. 6.
613. Idem.
614. Ibid., pp. 64-66.
615. Ibid., p. 12.
616. Ibid., p. 13.
617. Ibid., p. 15.
618. Ibid., p. 14.
619. Peticin, supra nota 3, p. 8.
620. Idem.
621. Conagua, supra nota 395, p. 76.

98 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Mediante la participacin de los diversos sectores sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala626
sociales[,] la planeacin recoger las aspiraciones que puede considerarse como un instrumento de
y demandas de la sociedad para incorporarlas al planeacin aplicable a una parte del rea de inte-
plan y los programas de desarrollo.622
rs, el lago de Chapala.627
240. Los Peticionarios aseveran que han participado en 242. La estrategia plantea elevar el nivel de ese docu-
las reuniones de los consejos de cuenca623 y en un mento a un programa regional de desarrollo sus-
caso hicieron notar que se priorizaba el uso del tentable para la cuenca, a efecto de que sea parte
riego en detrimento del uso humano y del uso de integrante del Plan Nacional de Desarrollo.628
conservacin que debera asignarse para la recu- Aunado a lo anterior, sostiene que la coordinacin
peracin del lago de Chapala.624 Respecto de esta de los representantes de los grupos de inters en la
aseveracin, se observ que una instancia de toma de decisiones forma parte central de la estra-
orden estatal denominada Comit de Planeacin tegia general.629 En el documento se propone que la
para Desarrollo del Estado (Coplade) recoge coordinacin se realice mediante el grupo especia-
observaciones relativas al tratamiento de aguas lizado de sustentabilidad en el seno del Consejo de
residuales y la contaminacin de cuencas, ros y Cuenca Lerma-Chapala, con lo que se podran
acuferos, las cuales aparecen incorporadas en el definir acciones prioritarias.630 La estrategia de
Programa Visin 2030 de Jalisco. 625 planeacin dedica a la coordinacin de la partici-
pacin social todo un captulo, en el que destaca la
241. Al realizar una bsqueda sobre los mecanismos de siguiente lista de entidades para su consulta (vase
participacin ciudadana en la planeacin ambien- el Cuadro 32):
tal, el Secretariado identific uno relativo a la
Estrategia general para el rescate ambiental y

622. Ibid., p. 44.


623. Peticin, supra nota 3, p. 8.
624. Ibid., pp. 13-14.
625. Conagua, supra nota 395, p. 77.
626. IMTA, Estrategia general para el rescate ambiental y sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala, Semarnat, Mxico, 2009,
<http://goo.gl/yWujl> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
627. Ucpast, oficio nm. SEMARNAT/UCPAST/UE/005/11 (11 de enero de 2011) en respuesta a la solicitud Infomex-Federal 0001600311310
(26 de noviembre de 2010).
628. IMTA, supra nota 626, p. 2.
629. Idem.
630. Ibid., p. 192.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 99


Cuadro 32. Lista de entidades para consulta en la Estrategia general para el rescate ambiental y sustentabilidad
de la cuenca Lerma-Chapala631

mbito estatal Participantes mbito federal


Sociedad civil organizada
Gobiernos de los cinco Estado de Mxico Sector agropecuario Unin Nacional de Organizaciones Congreso de la Unin Comisin de la cuenca
estados que integran la Guanajuato Regionales Campesinas Autnomas Lerma-Chapala.
cuenca Lerma-Chapala Jalisco (UNORCA); uniones y cooperativas de
Michoacn pescadores; ejidos y comunidades
Quertaro agrarias.
Secretaras estatales Comisiones estatales de agua. Distritos de riego Asociaciones de usuarios Secretara de Hacienda y Representantes de oficinas
encargadas del Comisiones estatales de (rganos de gobierno internos). Crdito Pblico (SHCP); centrales y sus respectivas
ambiente proteccin al ambiente. 11 distritos de riego. Secretara de Agricultura, delegaciones estatales.
Procuraduras estatales de Ganadera, Desarrollo Rural,
proteccin al ambiente. Pesca y Alimentacin
(Sagarpa); Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol);
Secretara de Energa;
Secretara de Economa;
Secretara de Salud.
Secretaras de desarrollo Sector del comercio y de Organizaciones empresariales en los Secretara del Medio Comisin Nacional Forestal
agropecuario y rural de servicios mbitos nacional, regional, estatales y Ambiente y Recursos (Conafor).
los gobiernos estatales municipales. Naturales (Semarnat). Comisin Nacional de reas
Naturales.
Protegidas (Conanp).
Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (Conabio).
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente
(Profepa).
Delegaciones estatales de la
Semarnat.
Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA).
Instituto Nacional de
Ecologa (INE).
mbito municipal Sector industrial Organizaciones empresariales en los
mbitos nacional, regional, estatales y
municipales.
Ayuntamientos de los Representantes de los municipios Universidades, centros Red-Lerma.
205 municipios que involucrados con cuestiones de investigacin y
integran la cuenca ambientales. organizaciones civiles
Lerma-Chapala ambientalistas
(municipios que de
algn modo tocan el
parteaguas natural de la
cuenca).
Organismos operadores Guadalajara, Len, Toluca, Celaya,
de las principales Salamanca, Irapuato.
ciudades y zonas
metropolitanas.
Organizaciones civiles Salvemos el ro Laja (subcuenca Comisin Nacional del Agua Organismo de Cuenca
Ignacio Allende). Lerma-Santiago-Pacfico.
Ecosystem Science (municipio San Direcciones locales.
Miguel Allende, Guanajuato).
Asociaciones de las subcuencas
Chapala, Alzate, Ptzcuaro y Cuitzeo.
mbito regional
Consejo de Cuenca Grupo especializado de
Lerma-Chapala sustentabilidad y los rganos
auxiliares del Consejo que ya
estn a la fecha creados.
Distritos de desarrollo rural Asociaciones de autoridades
de la cuenca federales, estatales y
municipales, y productores
regionales.
Organismos gubernamentales Comisin Metropolitana de
de representacin local Guadalajara; Frente de
Alcaldes de la Ribera de
Chapala.

631. Ibid., pp. 14 y 15.

100 Comisin para la Cooperacin Ambiental


243. El Secretariado no logr identificar para las cuen- pudo observar la estructura de organizacin del
cas de los ros Verde y Santiago ninguna propuesta Consejo de Cuenca del Ro Santiago, que establece
de estructura semejante a la planteada en la Estra- que las organizaciones no gubernamentales e
tegia general para el rescate ambiental y sustenta- instituciones acadmicas participan como
bilidad de la cuenca Lerma-Chapala. Aun as, se invitados:

Figura 28. Estructura del Consejo de Cuenca del Ro Santiago632

632. Semarnat, Conagua, supra nota 165, p. 9.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 101


244. En la informacin sobre el Consejo de Cuenca tales y la academia aparecen bajo la categora de
Lerma-Chapala633 se observa la siguiente estruc- Invitados:
tura en la que las organizaciones no gubernamen-

Figura 29. Estructura del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala634

245. Respecto de la participacin en la toma de decisio- III. Los Consejos de Cuenca podrn invitar a sus
nes, el carcter de invitado establecido para los sesiones a las dependencias y entidades del
consejos de cuenca se determina por el reglamento Gobierno Federal o de los gobiernos estatales y de
los ayuntamientos, as como a las instituciones,
de la LAN en su artculo 15: fraccin III:
organizaciones y representantes de las diversas
agrupaciones de la sociedad interesadas, cuya
Los Consejos de Cuenca cuyo establecimiento
participacin se considere conveniente para el
acuerde el Consejo Tcnico de La Comisin ten-
mejor funcionamiento del mismo, las cuales con-
drn la delimitacin territorial que comprenda el
tarn slo con voz.635
rea geogrfica de la cuenca o cuencas hidrolgi-
cas en que se constituyan. Los Consejos de Cuenca
se integrarn conforme a lo siguiente: Los Peticionarios participaron como invitados en
el Consejo de Cuenca Lerma Chapala.636
[...]

633. Conagua Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, <http://goo.gl/js3pW> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
634. Ibid., p. 19.
635. LAN, supra nota 144, artculo 15: fraccin III.
636. Los Peticionarios aseveran que [...] se particip en todos los foros alusivos a tratar el tema de la cuenca, las reuniones del Consejo de
Cuenca, las consultas respecto a los programas que la autoridad quiso emitir a favor de la conservacin, preservacin y restauracin de la
cuenca, que no pasaron de eso de buenas intenciones, Peticin, supra nota 3, p. 8.

102 Comisin para la Cooperacin Ambiental


10. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 161 y 170 de
la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y XIII de la LAN, en cuanto a actos de
inspeccin y vigilancia

246. Los Peticionarios aseveran que Mxico est omi- 248. De acuerdo con la Conagua, las visitas de inspec-
tiendo la aplicacin efectiva del artculo 9: fraccin cin y verificacin son los principales instrumen-
XIII de la LAN vigente en 2003.637 En particular, tos de orden y control con que cuenta esa
aseveran que la Conagua no ejerce sus atribucio- entidad.645 La Gerencia de Inspeccin y Medicin
nes en materia de inspeccin y vigilancia de la cali- es la unidad dentro de la Conagua encargada de
dad del agua.638 En su Respuesta, Mxico sostiene verificar que los usuarios de aguas nacionales y
que en el periodo 2001-2003 se realizaron 635 visi- sus bienes pblicos inherentes cumplan con lo
tas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y establecido en la LAN, su Reglamento y dems
cuerpos receptores de propiedad nacional en el disposiciones jurdicas aplicables.646 Para compro-
estado de Jalisco;639 que en 2001 efectu la revisin bar el correcto cumplimiento por parte de los usua-
a 25 usuarios de cuerpos receptores de aguas resi- rios se realizan inspecciones y verificaciones647
duales;640 que de stos, 22 usuarios rebasaron los bajo los procedimientos administrativos de ins-
lmites mximos permisibles establecidos en la peccin y vigilancia.648
norma por lo que se instauraron procedimientos
administrativos de sancin641 y que entre 1998 y 249. En su respuesta, Mxico informa que la Conagua
2003 la Profepa realiz 125 visitas de inspeccin a lleva a cabo actos de inspeccin y vigilancia en el
industrias que descargan al ro Santiago. 642 estado de Jalisco.649 Seala que entre 2000 y 2001 se
realizaron en esa entidad 25 visitas de inspeccin
247. La Conagua tiene bajo su responsabilidad el reali- que tuvieron por objeto verificar el cumplimiento
zar las inspecciones y verificaciones del cumpli- de la NOM-001-SEMARNAT-1996.650 De acuerdo
miento de las disposiciones de las NOM con Mxico, tres de los 25 establecimientos visita-
aplicables, que contienen los parmetros sobre dos cumplieron con los lmites mximos permisi-
calidad del agua, con el objeto de conservar la cali- bles de calidad del agua en sus descargas. 651
dad de las aguas nacionales.643 Los actos de inspec-
cin y vigilancia se deben llevar a cabo conforme a 250. El Programa hdrico Visin 2030 del estado de Jalisco
las NOM que sean competencia de la Conagua. 644 seala las metas para el periodo 2007-2012 en

637. Ibid., p. 7.
638. Ibid., p. 9.
639. Respuesta, supra nota 10, p. 73, tabla IV.1 Visitas de inspeccin realizadas en el periodo 2001-2003.
640. Ibid., p. 74.
641. Idem.
642. Idem.
643. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin V.
644. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN), DOF 12 de enero de 1994, artculo 182: fraccin III.
645. Conagua, Compendio Estadstico de Administracin del Agua (CEAA), edicin 2009, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2009, p. 41,
<http://goo.gl/sBnLE> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
646. RLAN, supra nota 644, artculo 182.
647. LAN, supra nota 144, artculo 86: fraccin V.
648. RLAN, supra nota 644, artculo 183.
649. Respuesta, supra nota 10, p. 62.
650. Idem.
651. Idem. Mxico aade que se han realizado en el Estado de Jalisco 439 visitas de inspeccin en el 2003. Sin embargo, stas no corresponden a
la vigilancia de la NOM en cuestin. De manera complementaria, aade que entre 1998 y 2003 la Profepa realiz 125 visitas de inspeccin a
empresas ubicadas en el rea de inters, empero tampoco se precisa si tales actos de inspeccin estuvieron orientados a cuestiones en mate-
ria de calidad de las descargas de aguas residuales.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 103


materia de calidad del agua, e incluye como uno de Programa seala que no se dispone de datos sobre
sus indicadores de instrumentacin las visitas de el nmero de visitas efectuadas en 2006 en el
inspeccin a usuarios de aguas nacionales.652 El estado:

Cuadro 33. Indicaciones y metas del Programa hdrico Visin 2030 del estado de Jalisco (extracto)653

Indicador Meta Inspecciones en 2006 Meta en el periodo Meta acumulada


2007-2012 al ao 2012

8.4.1 Visitas de inspeccin a 430 No disponible 430 430


usuarios de aguas nacionales
y sus bienes inherentes

251. En la informacin obtenida por el Secretariado res- medidas de urgente aplicacin ordenando la sus-
pecto del nmero de visitas de inspeccin realiza- pensin de las descargas de aguas residuales y
das por la Conagua en el estado de Jalisco para otorgando un plazo de 15 das para que se cumpla
con la calidad establecida en la norma.657
verificar el cumplimiento de la Norma Oficial
Mexicana NOM-001-S E M A R N AT -1996, 6 5 4 se
observa que se tienen registros de las visitas practi- 253. La direccin general del Organismo de Cuenca
cadas durante 2007 y 2008: 19 y 7 visitas en cada Lerma-Santiago-Pacfico destaca en un comuni-
ao, respectivamente.655 De las 26 visitas de inspec- cado dirigido al Secretariado que el principal pro-
cin practicadas en ese periodo de dos aos, nueve grama de control es el de inspeccin y medicin,
dieron origen a un procedimiento administrativo que realiza el rea de administracin del agua y
y de esas, cuatro culminaron con la imposicin de seala como meta que para este 2009 se conside-
sanciones administrativas.656 ran (sic) al menos 100 visitas de inspeccin a des-
cargas de aguas residuales. 658
252. En respuesta a las recomendaciones emitidas
por la Auditora Superior de la Federacin en el 254. De acuerdo con informacin de la Conagua, el per-
Informe de resultados de la revisin y fiscalizacin supe- sonal acreditado para la realizacin de actos de
rior de la cuenta pblica 2005, la Conagua comunic inspeccin y vigilancia por el Organismo de
lo siguiente: Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico organismo
que vigila el 13% del territorio nacional659 est
El Gerente de Calificacin de Infracciones, Anli- conformado por cuatro inspectores, de un total de
sis y Evaluacin [...] solicita a los Directores 78 acreditados en todo el pas; es decir, aproxima-
Generales de Organismos de Cuenca y Directores
damente 5 por ciento del personal acreditado.660 La
Locales, que instruyan a quien corresponda para
que en los casos en donde se realicen visitas de ins-
Conagua sostiene que el nmero total de estos
peccin y se detecte que los usuarios descargan inspectores es insuficiente para verificar al uni-
por encima de los lmites mximos permisibles, verso total de usuarios que, de hecho o de derecho,
antes de iniciar el procedimiento administrativo utilizan las aguas nacionales, as como sus bienes
de imposicin de sanciones, se implementen pblicos inherentes.661 Sobre el nmero de ins-

652. Conagua, supra nota 395.


653. Ibid., p. 89.
654. Solicitud Infomex-Federal nm. 1610100011711 (27 de enero de 2011).
655. Comit de Informacin de la Conagua, Resolucin nm. AC/CI-CONAGUA.-0012/2011, (04 de febrero de 2011) relativa a la solicitud Info-
mex-Federal nm. 1610100011711 (27 de enero de 2011).
656. Conagua, Respuesta a solicitud de Infomex-Federal nm. 1610100019211 (10 de febrero de 2011).
657. Coordinacin de Atencin a Organismos Fiscalizadores de la Conagua, Nota nm. BOO.07.-0456 (4 de junio de 2007).
658. Director General del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, supra nota 386.
659. Conformada por una parte los estados de Mxico, Michoacn, Quertaro, Guanajuato, Jalisco, Zacatecas, Durango y Nayarit, as como la
totalidad de Colima y Aguascalientes, la cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico comprende una superficie de 190,438 km2, correspon-
diente a 13% del territorio nacional. Respuesta, supra nota 10, p. 26. Vase tambin la figura 4 supra.
660. Conagua, supra nota 645, p. 44.
661. Idem.

104 Comisin para la Cooperacin Ambiental


pectores autorizados para la realizacin de fun- de un programa de apoyo para acciones de ins-
ciones de inspeccin en el estado de Jalisco, la peccin y vigilancia de la calidad del agua en la
Conagua reporta: Cuenca del Ro Santiago.667 La finalidad de las
acciones conjuntas previstas en dicho convenio era
Este organismo de cuenca Lerma-Santiago-Pac- dar solucin a la problemtica de los altos niveles
fico cuenta con 5 (cinco) plazas de mandos medios de contaminacin de la cuenca del ro Santiago,
y 2 (dos) de tabulador general base para hacer las
resultado de la descarga de aguas residuales que
funciones de inspeccin.
se vierten en la zona.668
De acuerdo a las necesidades del organismo de
cuenca el jefe de proyecto de inspeccin y medi- 257. Asimismo, en el convenio de colaboracin arriba
cin de este organismo hace la distribucin de los mencionado se planteaba que, en uso de las facul-
inspectores.662 tades que la LAN le otorga, la Conagua sera la
entidad encargada de inspeccionar y vigilar la cali-
255. De igual forma, de acuerdo con la informacin que dad del agua de la cuenca del ro Santiago y las
la CEA-Jalisco proporcion al Secretariado res- descargas de aguas residuales, mientras que las
pecto de sus capacidades en materia de calidad del autoridades locales se encargaran entre otras
agua, se tiene que dicha Comisin cuenta con una cuestiones de apoyar a la Conagua en la elabo-
unidad conformada por 26 empleados adscritos a racin de un censo de identificacin de las descar-
la Gerencia de Inspeccin y Vigilancia y a la Geren- gas de aguas residuales que se viertan al ro
cia de Laboratorio, las cuales se encargan de llevar Santiago [...].669 El convenio tambin prevea el
a cabo labores de inspeccin y vigilancia, mues- apoyo por parte de la CEA-Jalisco y dems depen-
treo, anlisis fisicoqumicos y de metales pesados, dencias locales descritas en el mismo documento
potabilizacin y control de calidad del agua, as para la realizacin de visitas de verificacin e ins-
como funciones administrativas. 663 La CEA- peccin y la toma de muestras de las descargas
Jalisco, sin embargo, no cuenta con facultades para existentes, reservando a la Conagua la facultad de
la realizacin de actos de inspeccin y vigilancia en iniciar los procedimientos administrativos que en
descargas de aguas residuales a cuerpos recepto- su caso se derivaran.670
res de propiedad nacional como lo son el lago de
Chapala y los ros Santiago y Verde en el rea de 258. Sin embargo, segn consta en la informacin reca-
inters.664 bada por el Secretariado, en abril del mismo ao
(2008) las dependencias involucradas no lograron
256. El Secretariado solicit informacin fctica sobre la la firma del convenio de cooperacin. La Conagua
colaboracin entre autoridades estatales y federa- manifest que continuara con la coordinacin
les en materia de calidad del agua.665 Al respecto, interdisciplinaria que a la fecha se tiene y que cada
en marzo de 2008 el gobierno del estado de Jalisco, una de las dependencias en el mbito de sus atri-
por medio de la Semades y la CEA-Jalisco, pro- buciones [contribuyera] a realizar acciones corres-
puso a la Semarnat y a la Conagua suscribir un pondientes para mejorar las condiciones de las
convenio de colaboracin666 en el que se prevea descargas de las aguas residuales en los distintos
la participacin conjunta de dependencias federa- mbitos de competencia, municipal[,] estatal y
les y estatales y se planteaba la puesta en marcha federal.671

662. Conagua, Respuesta a solicitud Infomex-Federal 1610100148909 (28 de octubre de 2009).


663. CEA-Jalisco, oficio s/n (31 de marzo de 2011), anexo 5: Descripcin de las capacidades de la CEA-Jalisco para la formacin de brigadas para
la toma y resguardo de descargas de aguas residuales (27/7), y descripcin de las capacidades del laboratorio CEA-Jalisco.
664. CEA-Jalisco, supra nota 129, anexo 1: oficio nm. BOO.00.02.-476 de fecha 23 de abril de 2008 emitido por el director del Organismo de
Cuenca Lerma Santiago Pacfico.
665. Secretariado de la CCA, comunicacin electrnica a la CEA-Jalisco del 7 de marzo de 2011.
666. CEA-Jalisco, supra nota 129, anexo 1: nota informativa de fecha 15 de marzo de 2011 sobre los antecedentes y seguimiento al convenio de
colaboracin especfica CEA-Conagua.
667. Idem.
668. Idem.
669. Ibid., anexo 1: Borrador del Convenio de Colaboracin especfica CEA-Conagua, clusula sexta.
670. Idem.
671. Ibid., anexo 1: oficio nm. BOO.00.02.-200 de fecha 25 de abril de 2008 emitido por el director del Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pac-
fico.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 105


11. Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con el artculo 78 de la LGEEPA,
en relacin con la formulacin de programas de restauracin ecolgica

259. Los Peticionarios aseveran que Mxico omite la ver la participacin de los propietarios, poseedo-
aplicacin efectiva de disposiciones que facultan a res, organizaciones sociales, pblicas o privadas,
la Semarnat para establecer programas de restau- pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems
racin ecolgica.672 Sealan adems que el Senado personas interesadas.
de la Repblica aprob el 3 de diciembre de 2002
un dictamen673 para la adopcin de una ley regla- 261. Mxico hace notar que el 22 de marzo de 2004 se
mentaria orientada al establecimiento de una zona suscribi un acuerdo de coordinacin677 entre el
de restauracin ecolgica en la cuenca Lerma-Cha- gobierno federal y los gobernadores de cinco esta-
pala-Santiago-Pacfico.674 Al momento de elaborar dos para poner en marcha los trabajos de restaura-
este expediente de hechos, la iniciativa de ley cin integral de la cuenca Lerma-Chapala.678 El
reglamentaria a la que los Peticionarios aluden acuerdo, de vigencia indefinida,679 tiene como
an estaba a consideracin del Poder Legislativo objeto coordinar entre las partes la realizacin
en Mxico.675 Asimismo, dado que tal cuestin se de trabajos de restauracin de la cuenca y define
refiere a la adopcin de legislacin por una de las acciones relativas al marco jurdico institucional, el
Partes lo cual no est contemplado como parte sistema de medicin e informacin sobre calidad
del mecanismo de peticin en los artculos 14 y 15 del agua, la sustentabilidad y administracin del
del ACAAN676, no se presenta mayor informa- recurso hdrico y la rehabilitacin ecolgica.680 No
cin respecto al proceso legislativo de la iniciativa obstante, el mbito del acuerdo se limita al lago de
de ley reglamentaria en cuestin. Chapala. Asimismo, Mxico informa que a partir
de 2001 inici una consulta con los gobiernos de los
260. El artculo 78 de la LGEEPA establece: estados a fin de elaborar un Programa Maestro
para la Recuperacin y Sustentabilidad de la
[...] en aquellas reas que presenten procesos de Cuenca Lerma-Chapala.681
degradacin o desertificacin, o graves desequili-
brios ecolgicos, la Secretara deber formular y 262. Al consultar la informacin disponible sobre la
ejecutar programas, con el propsito de que se lle-
aplicacin del artculo 78 de la LGEEPA, la Direc-
ven a cabo las acciones necesarias para la
recuperacin y restablecimiento de las condicio-
cin General del Sector Primario y Recursos Natu-
nes que propicien la evolucin y continuidad de rales Renovables de la Semarnat682 inform que
los procesos naturales que en ella se desarrolla- actualmente cuenta con un proyecto denominado
ban. En la formulacin, ejecucin y seguimiento Estrategia general para el rescate ambiental y
de dichos programas, la Secretara deber promo- sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala (la

672. Peticin, supra nota 3, pp. 7-8.


673. Dictamen relativo a la Minuta de decreto de la iniciativa de Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional para establecer como zona de
restauracin ecolgica y de reserva de aguas a la regin Lerma-Santiago-Pacfico, presentado por las Comisiones Unidas de Recursos
Hidrulicos y de Estudios Legislativos. Vase: Solicitudes de excitativas a comisiones del senador Ramiro Hernndez Garca, Gaceta del
Senado, <http://goo.gl/cASJp> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
674. Peticin, supra nota 3, pp. 4 y 9. El texto del decreto puede consultarse en: <http://goo.gl/va5ZE> (consulta realizada el 17 de mayo de
2012).
675. Vase: Solicitudes de excitativas a comisiones del senador Ramiro Hernndez Garca, supra nota 673.
676. En una determinacin, el Secretariado seal: Con base en nuestra revisin del Acuerdo, es de concluirse que cualesquiera que sean los
lmites del trmino aplicacin con base en el artculo 14(1), dicho trmino no incluye el establecimiento de normas gubernamentales,
SEM-98-003 (Grandes Lagos), Determinacin conforme al artculo 14(1) (14 de diciembre de 1998), p. 3.
677. Acuerdo de coordinacin para la recuperacin y sustentabilidad de la cuenca Lerma-Chapala, disponible en: <http://goo.gl/4alOY>
(consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
678. Respuesta, supra nota 10, pp. 70 y 71. Es preciso aclarar que la informacin sobre el acuerdo de coordinacin se present en respuesta a la ase-
veracin de los Peticionarios sobre la supuesta falta de aplicacin del artculo 7 de la LAN, que declara de utilidad pblica el
reestablecimiento del equilibrio hidrolgico de las aguas nacionales.
679. Acuerdo de Coordinacin, supra nota 677.
680. Ibid., clusula sptima.
681. Respuesta, supra nota 10, p. 71 (nota al pie 71).
682. Ucpast, oficio nm. SEMARNAT/UCPAST/UE/005/11 (11 de enero de 2011), en respuesta a solicitud Infomex-Federal nm.
0001600311310 (26 de noviembre de 2010).

106 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Estrategia General).683 La Estrategia General es 265. Aunado a lo anterior, la Estrategia resalta la nece-
un instrumento de planeacin que sirve para sidad de cumplir la normatividad vigente, la
orientar las acciones en la cuenca Lerma-Cha- instalacin de plantas de tratamiento de agua y el
pala684 y forma parte de las metas sectoriales reforzamiento a las auditoras ambientales,692 a
2007-2012, por lo que su implementacin est en efecto de conseguir los objetivos que en ella se
proceso, en tanto que su conclusin se prev para plantean. Frente a las deficiencias observadas en la
finales de 2012. Se trata segn se aclara en infor- gobernabilidad de los recursos naturales, propone
macin proporcionada por la Semarnat de un el fortalecimiento de buenas prcticas de adminis-
instrumento dinmico, flexible y adaptativo, por tracin, as como convenios con instituciones de
lo que no debe considerarse como terminado.685 educacin superior y la entrega de un premio
Cabe aclarar que, dado su actual mbito de aplica- anual para impulsar la capacitacin de los servido-
cin, la Estrategia abarca el lago de Chapala, mas res pblicos municipales.693 Finalmente, la Estra-
no las cuencas de los ros Santiago y Verde. 686 tegia General plantea fortalecer la participacin
ciudadana mediante la integracin de consejos de
263. La Estrategia General establece directrices para la planeacin para el desarrollo municipal, adems
recuperacin, restauracin y conservacin de llevar a cabo una adecuada actualizacin de la
ambiental de la cuenca y busca la solucin de pro- normatividad estatal.694
blemas687 que se identifican como impedimentos
en el desarrollo sustentable a corto, mediano y 266. El 3 de mayo de 2007, la CEA-Jalisco solicit a la
largo plazo.688 Conagua considerar la emisin de una Declarato-
ria de clasificacin de los cuerpos de aguas nacio-
264. Una de las propuestas de la Estrategia General es nales conforme al artculo 87 de la LAN.695 Para
la creacin de cinco comisiones de cuenca, entre sustentar su solicitud, la CEA-Jalisco remiti
ellas la denominada Comisin de Cuenca Bajo estudios en materia de calidad del agua.696 La
Lerma-Jalisco, que abarcara las subcuencas de los CEA-Jalisco seal que esta Declaratoria sera
ros Zula y Lerma (subcuenca Chapala).689 En la un instrumento tcnico legal indispensable.697 Sin
Estrategia General se establece que uno de los embargo, debe puntualizarse que tal solicitud se
principales obstculos a los que se enfrenta la relaciona con el embalse del proyecto Arcediano,
cuenca es la contaminacin hdrica, por lo que se por lo cual no se presenta ms en este expediente
propone sanear los cuerpos de agua que la inte- de hechos.698
gran y dar tratamiento a las descargas de aguas
residuales municipales.690 La Estrategia general 267. El Secretariado no identific informacin fctica
plantea el monitoreo y verificacin de las condicio- sobre la puesta en marcha de un programa de res-
nes de servicio como una va para el control de la tauracin ecolgica a travs de una declaratoria
calidad de efluentes.691 emitida por la Semarnat, de la manera en que se

683. Idem.
684. IMTA, supra nota 626, p. 191.
685. Idem.
686. Ibid., p. 17.
687. Existen nueve obstculos identificados que limitan el desarrollo de la cuenca Lerma-Chapala. En la subregin Lerma-Jalisco sobresalen tres:
i) deficiencias en la gobernabilidad social de los recursos naturales; ii) contaminacin del agua, aire y suelo as como la disposicin final de
residuos slidos peligrosos, y iii) degradacin y agotamiento de los recursos naturales. Ibid., p. 178.
688. Ibid., p. 191.
689. Ibid., p.193.
690. Ibid., p. 197.
691. Idem.
692. Ibid., p. 184.
693. Ibid., p. 214.
694. Idem.
695. Vase 69 supra.
696. CEA-Jalisco, oficio nm. DG-430/2007 (3 de mayo de 2007), <http://goo.gl/1tE91> (consulta realizada el 17 de mayo de 2012).
697. Idem.
698. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 107


define por el artculo 78 de la LGEEPA, ni algn
instrumento que fije metas de calidad del agua en
el rea de inters.

12. Nota final

268. Los expedientes de hechos brindan informacin psito principal la preservacin de la calidad del
detallada en torno a aseveraciones sobre las omi- agua en el rea de inters. Adems, presenta infor-
siones en la aplicacin efectiva de la legislacin macin sobre los consejos de cuenca, a efecto de
ambiental en Amrica del Norte que puede ser identificar los mecanismos de participacin ciuda-
de ayuda para los peticionarios, las Partes del dana en el rea de inters.701 El expediente com-
ACAAN y otros sectores de la ciudadana con inte- prende, asimismo, informacin relevante sobre
rs en los asuntos tratados en el expediente. Este el total de visitas de inspeccin realizadas y de
expediente de hechos no presenta conclusiones inspectores acreditados, as como en torno a los
respecto de la supuesta falta de aplicacin efectiva esfuerzos de coordinacin de las autoridades fede-
de la legislacin ambiental de Mxico que aseve- rales con las del estado de Jalisco.702 El expediente
ran los Peticionarios, ni sobre la efectividad de sus comprende un apartado sobre la formulacin de
acciones de aplicacin. programas de restauracin ecolgica,703 en virtud
de que la recuperacin de la cuenca en el rea de
269. En conformidad con la Resolucin de Consejo inters es una cuestin central planteada en la peti-
08-01, este expediente de hechos expone informa- cin SEM-03-003.704 Por ltimo, el expediente de
cin relativa al monitoreo sistemtico y perma- hechos presenta tambin una descripcin com-
nente en el rea de inters e informacin de prensiva del rea de inters, con atencin a las
estudios sobre la calidad del agua,699 con el fin de caractersticas especiales del lago de Chapala. 705
contribuir a la comprensin de las acciones y los
desafos en la identificacin de las principales 270. Tal como lo establece el artculo 15(3) del ACAAN,
fuentes de contaminacin del agua y sus caracte- este expediente de hechos se hace sin perjuicio
rsticas. Incluye informacin sobre la construccin de cualesquiera medidas ulteriores que puedan
y operacin de plantas de tratamiento de aguas adoptarse respecto de la peticin SEM-03-003
residuales,700 pues tales acciones tienen como pro- (Lago de Chapala II).

699. Vase el apartado 8: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5: fraccin XI y 133 de la LGEEPA, respecto a la pre-
servacin de la calidad de las aguas nacionales, as como al monitoreo de la calidad del agua en el rea de inters.
700. Vase el apartado 8.6: Proyectos de tratamiento de aguas residuales.
701. Vase el apartado 9: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 5: fraccin XVI, 18 y 157 de la LGEEPA, en cuanto a
garantizar la participacin ciudadana efectiva en materia de calidad del agua.
702. Vase el apartado 10: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los artculos 161 y 170 de la LGEEPA y el artculo 9: fracciones I y
XIII de la LAN, en cuanto a actos de inspeccin y vigilancia.
703. Vase el apartado 11: Acciones emprendidas por Mxico para cumplir con el artculo 78 de la LGEEPA, en relacin con la formulacin de
programas de zonas de restauracin ecolgica.
704. Peticin, supra nota 3, pp. 4, 7, 8, 9 y 11.
705. Vase el apartado 7. Descripcin del rea de inters.

108 Comisin para la Cooperacin Ambiental


APNDICE 1

Resolucin de Consejo 08-01. Instruccin al Secretariado de la Comisin


para la Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin de que Mxico
est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de los artculos 1,
2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169
y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y 3 de su Reglamento en Materia del Impacto Ambiental [sic]:
1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y 2 de su Reglamento, as
como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEM-03-003).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 109


30 de mayo de 2008

RESOLUCIN DE CONSEJO: 08-01

Instruccin al Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental relativa a la aseveracin de que Mxico
est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 3 de
su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental [sic]: 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales y 2 de su Regla-
mento, as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEM 03-003).

EL CONSEJO:

EN APOYO al proceso estipulado en los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN) respecto de las peticiones sobre aplicacin efectiva de la aplicacin ambiental y la elaboracin de
expedientes de hechos;

CONSIDERANDO la peticin que la Fundacin Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico A.C., la Sociedad Amigos del


Lago de Chapala A.C., el Instituto de Derecho Ambiental, A.C., vecinos de la comunidad de Juanacatln, Jalisco, el
Comit Pro-Defensa de Arcediano A.C., Amigos de la Barranca, A.C., Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C.,
AMCRESP, A.C., y la Red Ciudadana, A.C. presentaron el 23 de mayo de 2003, as como la respuesta dada por el
Gobierno de Mxico el 30 de marzo de 2004;

HABIENDO EXAMINADO la notificacin del Secretariado al Consejo de fecha 15 de mayo de 2005, en la que se reco-
mienda la elaboracin de un expediente de hechos con respecto a la peticin;

CONSCIENTE de que Mxico inform al Secretariado, de conformidad con el artculo 14(3) del ACAAN, de la exis-
tencia de tres procedimientos administrativos, uno de los cuales ya concluy, y de un procedimiento judicial
pendiente de resolver;

CONSCIENTE ADEMS de que el gobierno de Mxico hizo saber al Secretariado su consideracin de que el tema de
la distribucin de agua no debe ser materia de una peticin, toda vez que no se trata de legislacin ambiental en los
trminos definidos por el artculo 45(2) del ACAAN;

CONSIDERANDO ADEMS que en la respuesta de la Parte se precis al Secretariado que la cuenca Lerma-
Chapala-Santiago-Pacfico comprende una extensin de 190,438 km2 y representa 13 por ciento del territorio mexi-
cano, lo que no coincide con la superficie sealada en las aseveraciones de la peticin, toda vez que tales asertos se
refieren nicamente a la parte correspondiente a la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado de Jalisco;

POR LA PRESENTE RESUELVE, DE MANERA UNNIME:

GIRAR INSTRUCCIONES al Secretariado para que elabore un expediente de hechos tomando en cuenta las conside-
raciones anteriores, as como los trminos del artculo 15 de las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la
aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte, salvo por lo que se refiere a los siguientes procedimientos en curso: 120/2003 (Guadalupe Lara Lara), 41/2004
(Sociedad Cooperativa de Produccin Insurgentes de la Isla de Mezcala, S.C.L.) y 67/2004 (Guadalupe Lara Lara);

110 Comisin para la Cooperacin Ambiental


SOLICITAR al Secretariado que describa las acciones emprendidas por Mxico para cumplir con los ordenamientos
citados en el ttulo de la presente resolucin, pero abstenindose de incluir cualquier forma de evaluacin de la efecti-
vidad de las polticas o la legislacin de la Parte;

SOLICITAR TAMBIN al Secretariado que limite el expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano,
dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el estado de Jalisco, tal como se identifica en la peticin;

SOLICITAR ADEMS al Secretariado que se abstenga de considerar los instrumentos legislativos cuyo tema princi-
pal sea la distribucin de agua;

ORDENAR al Secretariado que presente a las Partes su plan general de trabajo para reunir los hechos relevantes y les
brinde la oportunidad de comentar dicho plan;

ORDENAR TAMBIN al Secretariado que, en la elaboracin del expediente de hechos con respecto a las aseveracio-
nes de que la Parte en cuestin est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de los artculos antes
mencionados de su legislacin ambiental, considere los hechos relevantes a partir de la entrada en vigor del ACAAN
el 1 de enero de 1994. El expediente podr incluir hechos pertinentes anteriores al 1 de enero de 1994 de as requerirse
para integrar el contexto histrico en el examen de la supuesta omisin y slo si tales hechos se relacionan directa-
mente con la peticin.

APROBADA EN NOMBRE DEL CONSEJO:

________________________________________
David McGovern
Gobierno de Canad

________________________________________
Enrique Lendo Fuentes
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos

________________________________________
Scott Fulton
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 111


APNDICE 2

Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 113


A14/SEM/03-003/01/SUB
DISTRIBUCIN: General
ORIGINAL: Espaol

H. COMISIN PARA LA COOPERACIN


AMBIENTAL DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
PARA AMRICA DEL NORTE
PRESENTE.

LA FUNDACIN LERMA-CHAPALA-SANTIAGO-PACIFICO A.C., SOCIEDAD AMIGOS DEL LAGO DE


CHAPALA A.C., EL INSTITUTO DE DERECHO AMBIENTAL, A. C., Vecinos de la Comunidad de Juanacatln,
Jal., y COMITE PRO-DEFENSA DE ARCEDIANO A.C., AMIGOS DE LA BARRANCA, A.C., CIUDADANOS
POR EL MEDIO AMBIENTE, A.C., AMCRESP, A.C. y RED CIUDADANA, A.C. personalidad que acreditamos
con las copias certificadas de las actas constitutivas de cada una de las asociaciones civiles firmantes de la presente,
mismas que se anexan a la presente, sealando como Domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones en Misin
de San Felipe Mdulo 13 Departamento 10, Colonia Residencial Guadalupe, C .P. 45040 de la ciudad de Zapopan,
Jalalisco, Mxico y autorizando para que las reciban en nuestro nombre y representacin a las CC. Dra. Raquel
Gutirrez Njera y/o Lic. Yolanda Garca del ngel, quienes podrn actuar en forma conjunta o separadamente,
comparecemos para manifestar:

Que por medio del presente escrito y con fundamento en los Artculos 14, 15, 45.2 incisos a,b,c, y 45.3 y dems relati-
vos y aplicables del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, mismo que fuera publi-
cado en Diciembre de 1993 y entrado en vigor en Enero de 1994, acudimos a:

Denunciar la falta de aplicacin efectiva de la Ley de Aguas Nacionales, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Impacto Ambiental, Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, y el Reglamento Interior de la
SEMARNAT, normatividad alusiva al manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del
agua en Mxico, en el caso de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, y que tiene como consecuencia el grave
deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca misma, as como el riesgo de que el Lago de Chapala y el
hbitat de aves migratorias que llegan al mismo desaparezcan. Y para ajustarnos a los extremos de los artculos 14
y 15 del acuerdo, mencionamos:

I. Motivo de la denuncia: Falta de aplicacin efectiva de las leyes ambientales enumeradas renglones arriba en el
caso de la Cuenca Hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico (Regin Hidrolgica XII).

II. Autoridades Responsables por la falta de aplicacin efectiva de las leyes ambientales: Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y su rgano Desconcentrado Comisin Nacional del Agua
(CNA).

III. Objeto de la denuncia: Que la Comisin de Cooperacin Ambiental, se pronuncie y atienda la presente denun-
cia, en virtud de que la misma coincide con los objetivos establecidos en el Artculo 1o., del Acuerdo de Coopera-
cin Ambiental del Tratado de Libre Comercio relativos a:

a) El fortalecimiento de la cooperacin en la elaboracin de leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y


prcticas ambientales,

b) El fortalecimiento de la cooperacin para mejorar la observancia y aplicacin de las leyes y reglamentos


ambientales.

114 Comisin para la Cooperacin Ambiental


IV. Antecedentes, hechos

IV.I. Antecedentes

1.- Peticin interpuesta ante la CCA por el Instituto de Derecho Ambiental A.C. en 1997, del cual obra el expediente en
los archivos de la CCA.

2.- Peticin presentada el 29 de Junio del ao 2001 dirigido a los miembros del Comit Consultivo Pblico Conjunto
de la CCA en la ciudad de Guadalajara, Jal., en la que se denuncia el grave problema del lago de Chapala y de la
Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico.

3.- Respuesta de fecha 9 de Julio del 2001 firmada por la Presidenta del CCPC Liette Vasseur dirigida a la Sra. Janine
Ferretti, Directora Ejecutiva de la Comisin para la Cooperacin Ambiental en el que el CCPC recomienda al Secreta-
riado la elaboracin de un informe o cualquier otro recurso de comunicacin apropiado sobre las medidas que
pueden tomarse para ayudar a su recuperacin. (anexo I)

4.- Denuncia Popular interpuesta por la Fundacin en 2001 ante la Profepa. (anexo II)

IV.II. Hechos:

A). Relativos elaboracin de leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y prcticas ambientales:

En este apartado sealaremos los documentos emanados de la poltica ambiental y las acciones en las que ha parti-
cipado la sociedad civil en aras de dotar a la Regin Hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico de proteccin
jurdica en el largo plazo que garantice la sustentabilidad del agua y del Lago de Chapala en la zona centro y occi-
dente del pas.

1.- Existe un Decreto que declara Zona de proteccin Forestal, la Cuenca Hidrolgica Superior del Ro Lerma de fecha
3 de Enero de 1934. (anexo III)

2.- El Ejecutivo emiti un Decreto que declara Zona Protectora Forestal a varios montes situados en Guadalajara, Jal.,
publicado en el DOF el 7 de diciembre de 1934. (ampara el polgono del ro Santiago incluyendo la Barranca del
mismo Ro). (anexo IV)

3.- Posteriormente la Comisin Nacional del Agua da cuenta de la existencia de varios Decretos que establecen veda
por tiempo indefinido para alumbramiento de aguas del subsuelo en las zonas de: Silao, Irapuato y Salamanca, Gto.
(1957 y 1958), municipios de Morelia y Charo, Mich., (1964), Quertaro, Qro., San Jos Iturbide, Dr. Mora y San luis de
la Paz, Gto. (1964), cuatro municipios de los estados de Guanajuato y Quertaro (1964); en la zona del Distrito de
Riego El Rosario-el mezquite, Jal., (1970), diversos municipios del estado de Jalisco (1987), Valles de Quertaro y San
Juan del Ro, Qro., (1958); Regin Bajo, Zona Celaya (1952); manantiales la Caldera en Abasolo, Gto., (1949)1

4.- A raz de los problemas relativos al bajo nivel del agua y deterioro del lago de Chapala, se emitieron los siguientes
instrumentos jurdicos:

Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato,
Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro para llevar a cabo un programa de Ordenamiento de los Aprove-
chamientos hidrulicos y el Saneamiento de la Cuenca Lerma-Chapala. Signado el 13 de abril de 1989.
(anexo V)

Acuerdo de Coordinacin por el que se constituye el Consejo Consultivo de Evaluacin y Seguimiento, a


los compromisos contrados en el Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y los Ejecu-
tivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro para llevar a cabo un
programa de Ordenamiento de los aprovechamientos hidrulicos y el Saneamiento de la Cuenca
Lerma-Chapala. Signado el 1 de septiembre de 1989. (anexo VI)

1. Estudios Tcnicos para la Reglamentacin de la cuenca Lerma-Chapala. Ob. Cit. Pgs. 37 y 38.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 115


Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato,
Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro para llevar a cabo un programa de Coordinacin especial sobre la
Disponibilidad, Distribucin, y usos de las Aguas Superficiales de Propiedad Nacional comprendidas en
la Cuenca Lerma-Chapala. Firmado en agosto de 1991. (anexo VII)

Acuerdo de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaras de Hacienda
y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de la Contralora General de la Federacin, de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, de Salud, de Pesca, la Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos, y los
Ejecutivos de los estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn, y Quertaro, con el objeto de realizar
un Programa de Coordinacin especial que permitir reglamentar el Uso, explotacin y Aprovecha-
miento de las Aguas subterrneas de la cuenca Lerma-Chapala, desarrollar la segunda etapa del
programa de Saneamiento de la Cuenca, ordenar el aprovechamiento de las aguas residuales y llevar a
cabo acciones de fomento acucola-pesquero, de agua limpia, uso eficiente de agua, y de manejo de
cuencas. Signado el 28 de enero de 1993. (anexo VIII)

5.- Posteriormente la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales emiti un Programa de Trabajo Chapala
2000, del que se desconoce los resultados y evaluacin del mismo.

6.- En el ao del 2001, ante la denuncia pblica que asumieron las organizaciones civiles respecto a la situacin crtica
del lago de Chapala, que hoy presenta uno de los niveles mas bajos de su historia, el Senado de la Repblica realiz un
Foro sobre la problemtica de la cuenca y del lago y de ste foro la Semarnat propuso el Programa para la sustentabili-
dad de la cuenca Lerma-Chapala, documento del que tuvimos copia varias organizaciones entre ellas los firmantes y
del cual posteriormente ya no supimos nada. Diciembre del 2001. SEMARNAT. (anexo IX).

7.- Posteriormente, el ao prximo pasado fuimos citados a una reunin de Consulta por conducto de la Lic. Regina
Barba sobre el Estudio Tcnico para la Reglamentacin Cuenca Lerma-Chapala de fecha 16 de Julio del 2002, en la
cual los asistentes puntualizamos el tipo de instrumento jurdico, y apuntamos que nos estaban consultando los estu-
dios tcnicos para decretar Zona Reglamentada la Cuenca Lerma-Chapala, situacin que con el tiempo la propia
CNA acept y dicha declaratoria tambin qued en suspenso. (anexo X)

8.- Recientemente el Ejecutivo federal emiti un Decreto por el que se declara rea natural protegida, con el carcter
de rea de proteccin de flora y fauna, la regin conocida como Cinegas del Lerma, ubicada en los municipios de
Lerma, Santiago Tianguistenco, Almoloya del Ro, Calpulhuac, San Mateo Atenco, Metepec y Texcalyacac en el
Estado de Mxico, con una superficie total de 3,023-95-74.005 hectreas. (anexo XI)

12.- Tambin a consecuencia del Foro de Ajijic, la Dra. Gutirrez, Presidenta de IDEA A.C. y miembro de la Funda-
cin, propuso la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional para la Restauracin y reserva de aguas de la
Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, propuesta cuyo dictamen fue aprobado por el Senado de la Repblica de
la LVIII Legislatura el 3 de Diciembre del 2002. (anexo XII)

13.- En este ao fue emitido el Acuerdo por el que se dan a conocer los lmites de 188 acuferos de los Estados Unidos
Mexicanos, los resultados de los estudios realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus
planos de localizacin. DOF de fecha 31 de Enero del 2003. (anexo XIII)

14.- Y, huelga aclarar que tambin existe una Declaratoria de rea natural protegida con el carcter de Zona sujeta a
Conservacin Ecolgica la Barranca de Oblatos-Huentitn, ubicada en el Municipio de Guadalajara, Jal., de fecha 12
de Junio de 1997. (presentado el 5 de Junio de 1997). (anexo XIV).

15.- Pronunciamiento pblico del Director a nivel nacional de la Comisin Nacional del Agua para la construccin de
la Presa Arcediano en el Ro Santiago en la Barranca del Ro del mismo nombre (anexo Arcediano), que contradice la
poltica de conservacin y preservacin y restauracin de la cuenca hidrolgica. (anexo XV)

B). Relativos a la observancia y aplicacin de leyes ambientales:

Los hechos que a continuacin mencionaremos, tienen relacin con gestiones jurdicas que la Fundacin Cuenca
Lerma-Chapala-Santiago Pacfico ha realizado en relacin con la distribucin de las aguas superficiales de la

116 Comisin para la Cooperacin Ambiental


cuenca, del deterioro del lago de Chapala y de la alerta de la prdida de hbitat de aves migratorias, para el efecto
de conocer los actos de autoridad e impugnarlos en las vas jurdicas correspondientes.

1.- Mediante escrito de fecha 26 de Noviembre del 2001, la Fundacin interpuso Recurso de Revocacin de los Acuer-
dos de la LVI Reunin del Grupo de Seguimiento del Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala emitidos en la ciudad de
Quertaro el da 6 de Noviembre del 2001, por estimar que la distribucin del agua no respetaba los acuerdos de dis-
tribucin de aguas y que tampoco se estaban emitiendo en el contexto de la Ley de Aguas Nacionales y sus
Reglamento. (anexo XVI).

2.- Mediante oficio nmero BOO.E.09.08/0050092 de fecha 16 de Enero del 2002, la CNA resolvi el recurso de revo-
cacin que el Sr. Manuel Villagmez Rodrguez, en su calidad de Presidente de la Fundacin Cuenca Lerma-
Chapala-Santiago-Pacfico A.C. interpuso en contra de los acuerdos emitidos en la LVI Reunin del Grupo de Segui-
miento del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, realizado en la ciudad de Quertaro el 6 de Noviembre del 2001, en el
sentido de que dicho recurso no proceda en virtud de que el Consejo de Cuenca no era autoridad en materia de
aguas, y que solo era una instancia de coordinacin, que la Autoridad en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales
lo constituye la Comisin Nacional del Agua, por sus siglas CNA. (anexo XVII).

3.- Posteriormente mediante escrito de fecha 11 de febrero del 2002, la Fundacin solicit en la Gerencia Regional con
sede en la ciudad de Guadalajara, Jal., lo siguiente:

Copia certificada del acuerdo mediante el cual la CNA consider aplicable los Acuerdos de la LVI del Grupo de
Seguimiento del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, emitidos en la ciudad de Quertaro, Qro., as como de la fecha y
medio de su publicacin. (anexo XVIII). Lo anterior con el objeto de conocer el acto de autoridad.

4.- Respuesta a la peticin anterior de la Comisin Nacional del Agua, en los siguientes trminos:

Tngase...

En cuanto a la solicitud de la expedicin de copia certificada del ACUERDO DE LA LVI REUNIN DEL GRUPO DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA, de fecha 6 de noviembre del
2001; con fundamento en lo dispuesto en el numeral- de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
expdase copia certificada al C. Manuel Villagomez Rodrguez del ACUERDO DE LA LVI REUNIN DEL GRUPO
DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA, de fecha 6 de noviembre
del 2001, previo pago de derechos de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Derechos.

Por lo que se refiere a la publicacin del mencionado acuerdo se le comunica que esta se realiz en el boletn nmero 11
del Grupo de Seguimiento y Evaluacin del Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala de la cual entregndose anexo al
presente un ejemplar de dicho documento. (anexo IXX).

5.- Posteriormente el 14 de Noviembre del 2002, se realiz la reunin del Consejo de Cuenca a efecto de la distribucin
de las aguas superficiales en la ciudad de Metepec, Estado de Mxico, a la que acudimos y entregamos un escrito que
sirviera de reflexin y orientacin en la interpretacin de los acuerdos y de la Ley de Aguas al momento de resolver
(anexo XX).

6.- Toda vez que en dicha reunin se qued pendiente el resolver las cantidades que se dejaran correr por la cuenca
para Chapala, el 10 de Enero del 2003, la Fundacin de nueva cuento solicit a la Gerencia Regional del Sistema Lerma
Chapala, la siguiente informacin (anexo XXI):

I. Acta de la Sesin del Consejo de Cuenca relativa a la sesin del 14 de Noviembre del mes del 2002, reali-
zada en la ciudad de Metepec, Estado de Mxico.

II. Del acuerdo publicado sobre la Distribucin de la disponibilidad del agua de la Cuenca Lerma-San-
tiago-Pacfico de la que forma parte el Lago de Chapala, acordado por la Comisin Nacional del Agua, en
el que se menciona las cantidades y presas de las que se tomar el agua para los diferentes usos de agua de
la cuenca.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 117


III. De la contestacin realizada al Gobierno del Estado de Jalisco, sobre la peticin de ste de transferencia de
agua de la cuenca al Lago de Chapala, punto que estaba agendado en el orden del en la reunin del Con-
sejo de Cuenca, realizada el 14 de Noviembre del ao en curso y que qued pendiente a responder por
parte de la Comisin Nacional del Agua, en su calidad de rgano Desconcentrado de la SEMARNAT, que
se encarga de la gestin del agua en Mxico.

7.- A la peticin anterior, la CNA, contest mediante oficio No. ST001 00493 de fecha 28 de Enero del 2003, en los
siguientes trminos:

Con relacin a su escrito de fecha 10 del actual, dirigido al suscrito, en el que solicita acta de sesin del Consejo de
cuenca de fecha 14 de noviembre del 2002, realizada en Metepec, Estado de Mxico y de los Acuerdos publicados y sin
publicar sobre la distribucin de la disponibilidad del agua en la Cuenca Lerma Santiago Pacifico; as como de la con-
testacin realizada al Gobierno del Estado de Jalisco.

Respecto al punto I, se anexa al presente copia del acta de la LXV sesin del Grupo Seguimiento y evaluacin del Con-
sejo de Cuenca Lerma-Chapala.

Referente a los puntos I y III, se anexa boletn No. 12 (publicacin oficial del Consejo de Cuenca) en el que se publica la
precipitacin, situacin de los almacenamientos, usos del agua en el ciclo 2001-2001, poltica superficial para el ciclo
2002-2003 escurrimiento superficiales generados, volmenes asignados y minuta de la sesin realizada en la gerencia
regional Lerma, Chapala, Pacfico de la CNA, en la que se da a conocer al gobierno del Estado d Jalisco por medio de su
representante Ingeniero. Felipe Tito Lugo Arias, los volmenes y fechas a efectuar el transvase de 280 millones de
metros cbicos de las presas de Jalisco, Estado de Mxico y Guanajuato, detallando tanto los volmenes como las
fechas acordadas.

8.- Posteriormente y ante la gravedad del problema del lago de Chapala, la Fundacin entreg escrito al Presidente de
la Repblica fechado en 19 de Julio del 2002, escrito que contestaron indistintamente el Gerente Regional de la CNA y
el Titular de la Subprocuradura de Recursos Naturales de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Pro-
fepa). Lo relevante de ambos escritos es la ausencia de una absoluta sensibilidad ante un problema pblico
reconocido y que es la crisis y deterioro ambiental de Chapala a consecuencia de un mal manejo de la cuenca
Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico. (anexos XXII).

9.- La ausencia del ejercicio de facultades por parte de las Autoridades ambientales en Mxico, sobre todo la relativa a
la de hacer cumplir la Ley de Aguas Nacionales, es tan evidente que en fecha 4 de octubre de nueva cuenta la Funda-
cin, est preguntando si se autoriz la instalacin de campos de Golf, de fut-ball y plantacin de rboles en terrenos
de la cuenca propia del lago de Chapala y la CNA nicamente responde que no, pero jams ejercit sus atribuciones
para verificar los hechos tan graves y que son del dominio pblico ah planteados (hay autoridad del agua en
Mxico?).(anexo XXIII)

9.- La situacin se torn de tal gravedad que varios peridicos de la localidad entre ellos el Pblico y el ocho columnas
presentaron un reportaje muy extenso sobre la gravedad de la las condiciones en que inverna el pelcano blanco ave
migratoria que viene desde Canad y Estados Unidos al Lago de Chapala y tanto la CNA, como la SEMARNAT Y LA
PROFEPA hicieron odos sordos y no realizaron ninguna accin y medida urgente al respecto (anexo XXIV). Asi-
mismo se anexan fotografas.

10.- Copia del escrito de denuncia popular presentada el 7 de Marzo del 2001, por la Fundacin ante el Delegado de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en el Estado de Jalisco, y copia de los alegatos en los trminos del
artculo 197, estando pendiente nicamente la Recomendacin que emitir el Delegado o no sobre los hechos plantea-
dos. (remtase al anexo II).

11.- Por otro lado diversas gestiones y denuncias pblicas que los habitantes de Juanacatln, Jal., han presentado de
manera pblica a las Autoridades ambientales por el grave deterioro del Ro Santiago en cuanto a la psima calidad
del agua por las descargas municipales, industriales y de todo tipo en l y las repercusiones que ello ha ocasionado en
la salud de los habitantes de Juanacatln. (anexo XXV denuncias y fotografas de Juanacatln, Jal.)

118 Comisin para la Cooperacin Ambiental


V. Omisiones en la aplicacin de la normatividad ambiental: acuerdo paralelo y legislacin mexicana.

V.I. Del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, se omite de cumplir las
siguientes disposiciones normativas:

Medidas gubernamentales para la aplicacin de leyes y reglamentos; Artculos 1o., Fracciones a, b, f, g, h, i, j, 5.I. b,j,l,
5.2, 6.1 6.2, 6.3, 7, 8, 9.

V.II. Legislacin ambiental mexicana cuya aplicacin fue omitida:

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en sus artculos 1o., 2o., 5o.,
fracciones III, IV, XVI, XI, XIX, 18, 78, 79 fracciones I, III, , 80, fracciones I, VII, 83, 88 fracciones I, II, III, Y 89,
133, 157, 161-170.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto
Ambiental, artculos 3o., fracciones III, IV, V, VI,VII, VIII, IX.

Ley de Aguas Nacionales (LAN) en sus artculos I, 2, 3o. fracciones IV, V, 4o., 7o., fracciones II, IV, VIII, 9o.,
fracciones I, XIII,

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales en sus artculos 2o., fracciones IV, V, VIII, XII, XIV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV.

Reglamento Interior de la SEMARNAT en su artculo: 44

La autoridad omiti la aplicacin de las disposiciones de la LGEEPA enumeradas con anterioridad, desde dos pers-
pectivas en el caso denunciado a saber: por un lado, no aplic las disposiciones de la Ley relativas a garantizar la
participacin ciudadana de una manera efectiva en la poltica ambiental en Mxico y en la corresponsabilidad de la
ciudadana con la proteccin del ambiente, tal y como rezan las siguientes disposiciones jurdicas:

A) En el objeto, la LGEEPA menciona que las disposiciones de la ley son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto establecer las bases para:

IV. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recur-
sos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad
con la preservacin de los ecosistemas.

V. Garantizar la participacin corresponsable de las personas en forma individual o colectiva, en la preservacin y res-
tauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

Sin lugar a dudas entre los aspectos relevantes de la Ley de la materia se encuentra la participacin ciudadana en la
planeacin de los programas e instrumentos de poltica ambiental a tal grado de que uno de los principios de la
LGEEPA establecidos en el artculo 15 estatuye la corresponsabilidad de las autoridades y particulares en la protec-
cin del ambiente, amn del captulo de la LGEEPA destinado a regular la participacin ciudadana en materia
ambiental.

Las disposiciones anteriores fueron omitidas en detrimento de una sociedad interesada y participativa en el caso de la
Cuenca Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico, tal y como se desprende de todas las actividades en las que la sociedad
organizada particip con un alto sentido propositivo y siempre en aras de sealar el problema, pero yendo ms all, a
la propuesta, tan es as que se particip en todos los foros alusivos a tratar el tema de la cuenca, las reuniones del Con-
sejo de la Cuenca, las consultas respecto a los diferentes programas que la autoridad quiso emitir a favor de la
conservacin, preservacin y restauracin de la cuenca, que no pasaron de eso, de buenas intenciones y cuyo sin-
nmero de borradores se encuentran en los archivos tanto del Secretario del Ambiente, como del Director General y
Regional de la Comisin Nacional del Agua, tal y como se desprende de los eventos, programas y propuestas en los
que la sociedad civil ha participado en forma efectiva y solo con el nimo de contribuir en salvar una de las cuencas
ms contaminadas de Mxico que abastece a toda la poblacin del centro del pas en forma directa e indirecta. Luego
entonces, se ha omitido el aplicar efectivamente la legislacin ambiental para garantizar, por una parte la

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 119


participacin efectiva de la poblacin en la planeacin e instrumentacin de la poltica en Mxico, en los trminos del
artculo 18 de la LGEEPA que a la letra dice:

El Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la elaboracin de los progra-
mas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente,
segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables

Por otra parte se ha omitido la aplicacin efectiva de los instrumentos y poltica ambiental en Mxico, en las auto-
rizaciones, realizacin de obras y acciones a favor de la restauracin de la cuenca y de Chapala si tomamos en
consideracin los siguientes elementos relacionados con los hechos enumerados respecto a programas, polticas y
prcticas:

De los instrumentos de poltica hidrolgico-ambiental arriba citados podemos mencionar tres etapas, respecto al
manejo de la cuenca Lerma-Santiago-Pacfico de la que forma parte el Lago de Chapala:

a).- La etapa de la conservacin de los recursos forestales e hdricos de los ros Lerma y Santiago. (1934).
Esta etapa se caracteriza por la preocupacin de los recursos forestales que estaban asociados a la produccin de agua
y, por ende se impusieron limitaciones a los bosques que estaba en toda la cuenca incluyendo la del Ro Santiago.

b).- La etapa de las limitaciones al recurso hdricos (vedas): 1957-1970.


Responde a las limitaciones en la explotacin de las aguas subterrneas y an hoy en da se encuentran vigentes.
Etapa que se fortalece con la reciente declaratoria en cuanto a la disponibilidad de aguas subterrneas de fecha 3 de
enero del ao en curso, que d cuenta que las aguas subterrneas de la cuenca formada por los acuferos del ro Lerma
y Santiago se encuentran sobre explotados y por ende con dficit de disponibilidad negativo.

c).- La etapa del manejo hdrico sustentable: 1990 a la fecha.


Que responde a una poltica de conservacin, preservacin, restauracin y proteccin2 de recursos y hbitat y que res-
ponde al manejo del recurso agua en escenarios de deterioro y escasez, por un lado el grave deterioro ambiental de los
ros Lerma y Santiago, cuyo indicador fue el Lago de Chapala dada su crisis por contaminacin y escasez de agua
debido a problemas de manejo integral de la cuenca y que han trado como consecuencia diversos intentos de institu-
ciones, sociedad civil para encontrar solucin a tan grave problema; tan es as que se han emitido diferentes
instrumentos, todos ellos relativos a imponer limitaciones al uso del agua de la cuenca hidrolgica. En busca de la
sustentabilidad y restauracin de la misma (plan rector, estudios justificativos para declarar zona reglamentada la
cuenca, Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional, decretos de proteccin municipal, etc).

Luego entonces, la autoridad est omitiendo estos criterios de manejo de recursos hdricos, cuando la Autoridad de la
Comisin Nacional del Agua y del estado de Jalisco (CEAS) estn pretendiendo construir una Presa Arcediano en el
Ro Santiago, sin antes restaurar el funcionamiento del equilibrio ecolgico del mismo, al margen de la poltica
ambiental que hoy en da est explicitada en los diversos instrumentos jurdicos alusivos a la Cuenca en comento.

En efecto la Semarnat, est omitiendo el aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosis-
temas acuticos referidos en los artculos 88 al 91 de la LGEEPA y pretende construir una Presa para abastecer de
agua a la Zona Metropolitana de Guadalajara en la Barranca de Huentitn, que tiene una declaratoria de proteccin
de parte del Gobierno Municipal de Guadalajara, que establece que la zona de Arcediano es intangible, solo apta para
investigacin y monitoreo e incompatible con una presa como la que se pretende construir. (anexo XXVI Abasteci-
miento de agua para la Zona conurbada de Guadalajara).

A mayor abundamiento de lo anterior, la contaminacin del Ro Santiago es de tal gravedad, que ni siquiera para usos
industriales es recomendable, ya no digamos para usos humanos.

Se ha omitido la aplicacin efectiva de la ley en cuanto a la observancia y aplicacin de las Leyes ambientales:

En opinin de los denunciantes en el caso de la cuenca Lerma-Chapala y Santiago-Pacfico existe una ausencia de
autoridad por una parte, lo que impide la generacin de actos de autoridad que sean susceptibles de acudir a los

2. Cfr. Ley General del equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente en su artculo 3., fracciones XIV y XVI.

120 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Tribunales Administrativos en busca de su anulacin e inexistencia y, por la otra existe una omisin en el ejercicio de
las atribuciones que a nivel de la LGEEPA y de la Ley de Aguas Nacionales y Normatividad relativa al agua, le confie-
ren a las Autoridades para fiscalizar la aplicacin de las leyes en Mxico, tanto a travs del Procedimiento de
Inspeccin y Vigilancia, como de Revocacin de Concesiones y autorizaciones en materia de aguas.

En efecto en los trminos del reglamento Interior de la Semarnat, recientemente reformado y con anterioridad a la
Reforma, la Secretara ejerce sus atribuciones en materia de aguas en Mxico, a travs de la Comisin Nacional del
Agua. La Comisin Nacional del Agua, por sus siglas CNA, es un rgano desconcentrado de la SEMARNAT y su fun-
cin es vigilar la observancia y aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales en Mxico (artculo 44 del Reglamento
Interior de la Semarnat). Planteada as nuestra premisa, la CNA, debera asumir su Autoridad en materia de distribu-
cin y aprovechamiento del recurso hdrico en Mxico, lo que a la fecha ha omitido en virtud de que se ha escudado
reiterativamente en el Consejo de Cuenca para evadir la responsabilidad en el marco de la ley de Aguas Nacionales la
aplicacin de la Ley en el aprovechamiento y distribucin del agua, tal es el caso de las respuestas dadas a dos diferen-
tes peticiones realizadas por la Fundacin a efecto de conocer el acto de autoridad que estaba decidiendo sobre la
distribucin del agua y de la que le correspondera al Lago de Chapala como se desprende de los diversos oficios de
fechas 26 de Noviembre del 2001, 11 de febrero y 14 de noviembre del 2002 y 10 de Enero del 2003, escritos a los cuales
la CNA contesta en forma evasiva lavndose las manos y cuando le conviene a efecto de evadir su responsabilidad,
dice que el Consejo de Cuenca no es autoridad y cuando se le pide el acto de autoridad, dice que se resolvi en el con-
sejo de cuencas, incumpliendo de manera impune y reiterativa el contenido del artculo 4o., de la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo de aplicacin supletoria a la Ley de Aguas Nacionales que a la letra dice:

Los actos administrativos de carcter general, tales como decretos, circulares y cualesquiera otros de la misma
naturaleza, debern publicarse en el Diario Oficial de la federacin para que produzcan efectos jurdicos, y los de
carcter individual debern publicarse en dicho rgano informativo cuando as lo establezcan las leyes.

Cuando as lo establezcan las leyes, los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y dems actos administrati-
vos de carcter general, cuando afecten el inters pblico debern ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin para dar oportunidad a los interesados a formular observaciones sobre las medidas propuestas, dentro
del plazo que las leyes sealen para tales efectos y, en su derecho, dentro del plazo de 60 das siguientes a la
publicacin.

Es evidente que en el caso concreto estamos ante el supuesto anterior, ya que la distribucin del agua en la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico implicara la emisin de un acuerdo de carcter general y por tal entendemos
cuando sus efectos son para un nmero indeterminado de Gobernados, que en el caso en comento se estara hablando
de cinco estados de la Repblica, adems de la poblacin del Distrito Federal, y, por lo tanto el acuerdo reviste las
caractersticas de una disposicin de tal naturaleza.

Por otro lado, el acuerdo emitido (en caso de que se hiciera), afectara el inters pblico, ya que a travs de l, se
pretendera distribuir el aprovechamiento de aguas nacionales de la cuenca Lerma-Chapala y la Ley de Aguas
Nacionales en su artculo 7o., estatuye:

Se declara de Utilidad Pblica: II. La proteccin, mejoramiento, conservacin de cuencas, acuferos, causes, o vasos
y dems depsitos de propiedad nacional, as como la infiltracin de aguas para reabastecer mantos acuferos y la
derivacin de las aguas de una cuenca o regin hidrolgica hacia otras: y IV. Restablecer el equilibrio hidrolgico
de las aguas nacionales, superficiales o de subsuelo, incluidas las limitaciones de extraccin, las vedas, las reservas
y el cambio en el uso del agua para destinatarios al uso domstico.

A mayor abundamiento de lo anterior, la Ley de Aguas Nacionales en su artculo 13 reconoce la existencia de los
Consejos de Cuenca al establecer:

Artculo 13.- La Comisin, previo acuerdo de su consejo tcnico, establecer consejos de cuencas que son instan-
cias de coordinacin y concertacin entre la Comisin, las dependencias y entidades de las instancias federal,
estatal o municipal y los representantes de los usuarios de las respectiva cuenca hidrolgica, con objeto de formu-
lar y ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura
hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca.

La Comisin concertar con los usuarios, en el mbito de los consejos de cuenca, las posibles limitaciones de emer-
gencia, escasez extrema, sobreexplotacin o reserva. En estos casos tendr prioridad el uso domstico.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 121


En este orden de ideas, es evidente que el acuerdo emitido an en el supuesto de que fuera por el Consejo de Cuenca,
y/o por un grupo de Seguimiento(como es el caso concreto) formado al interior del Consejo de la Cuenca, se encuen-
tra viciado de nulidad en los trminos del artculo 5o., de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo (FPA), de
aplicacin supletoria a la Ley de Aguas Nacionales, toda vez que el mismo no cumple con los elementos y requisitos
del acto administrativo de la ley en comento estatuidos en el artculo 3o., y que para mayor clarificacin transcribo:

I. Ser expedido por rgano competente a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere cole-
giado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo. En el caso concreto el rgano competente para
emitir el acto, sin lugar a dudas no es el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, en los trminos de la Ley de Aguas
Nacionales, luego entonces el Grupo de Seguimiento y Evaluacin, en los trminos de la Ley de la materia, no
tiene personalidad jurdica para emitir un acuerdo de carcter general, como es el caso, por lo que sus acuerdos
debern ser ratificados, modificados revocados por el Consejo de Cuenca.

II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado determinable, preciso en cuanto a las circuns-
tancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; para el caso en comento es evidente que el objeto de los acuer-
dos emitidos, deben tener como referentes la Constitucin General de la Repblica en su artculo 27, la Ley de
Aguas Nacionales y el Acuerdo de Coordinacin especial para la distribucin, y usos y disponibilidad de las
aguas superficiales de propiedad nacional comprendidas en la Cuenca Lerma-Chapala. En este contexto, el
objeto materia del acuerdo emitido viola la legalidad, ya que su objeto no es emitido en los trminos de las leyes
aplicables violando el marco de la legalidad.

III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan per-
seguirse otros fines distintos. En la especie, es evidente que dicho requisito no se cumple, ya que de acuerdo a
la distribucin que estn realizando de las aguas de la cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, materia del convenio de
1992, no se prioriza los usos domsticos, por una parte, ni mucho menos la conservacin y restauracin del vaso
lacustre denominado Lago de Chapala, en los trminos del objeto del convenio aludido y de las clusulas ter-
cera, sexta, y octava de los Acuerdos de Coordinacin de 1991, y de la Ley de Aguas Nacionales en su numeral
7o., fracciones II y IV citadas renglones arriba.

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en
que la ley autorice otra forma de expedicin. Para el caso, este requisito no se cumple, toda vez, que si bien es
cierto el Consejo de Cuenca es un rgano Colegiado, el acto no es emanando de ste, sino de un Grupo de
Apoyo y, por ende, no existe acto de autoridad y la Comisin Nacional del Agua ha evadido cumplir con su res-
ponsabilidad en detrimento de la sustentabilidad de uno de los recursos estratgicos del pas: el agua.

V. Estar fundado y motivado. No se cumple, toda vez que para especificar todos y cada uno de los acuerdos debie-
ron referirse al marco normativo que avala el mismo, tampoco se tom en cuenta las motivaciones respecto a la
existencia misma del Lago de Chapala y la situacin crtica de deterioro, desperdicio, sobreexplotacin, prdida
de biodiversidad de toda la regin hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico.

VI. ...

VII. ...

VIII. ...

IX. ...

X. Mencionar el rgano del cual emana. No se cumple, ya que el Grupo de Apoyo Tcnico, o en su defecto el Con-
sejo de Cuenca no son Autoridad en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales que en su artculo 4o., establece:
La autoridad y la administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corres-
ponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercer directamente o a travs de la Comisin.

A mayor abundamiento de lo anterior, la SEMARNAT y la Comisin Nacional del Agua, han sido totalmente omisas
e insensibles ante al problema que habitantes de Juanacatln han estado denunciando en forma permanente por la
contaminacin del Ro Santiago y las repercusiones que tiene esta en su salud omitiendo aplicar el contenido del

122 Comisin para la Cooperacin Ambiental


artculo 133 de la LGEEPA, que establece: La Secretara, con la participacin que en su caso corresponda a la
Secretara de salud conforme a otros ordenamientos legales, realizar un sistemtico y permanente monitoreo de
la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos orgnicos y aplicar las
medidas que procedan.

En este orden de ideas, la Autoridad Ambiental en Mxico ha omitido por un lado la aplicacin de le ley ambiental
respecto a garantizar la participacin ciudadana en el diseo e instrumentos de poltica ambiental en Mxico, en
los trminos de la LGEEPA en los trminos de los artculos 1o., 18., 4o., fracciones XVI, XIX y XX, 157 y 158 en rela-
cin con el artculo 1o., inciso h, del Acuerdo de Cooperacin Ambiental.

Adicionalmente la Autoridad ha omitido el ejercicio de las atribuciones que le confieren la Ley de Aguas Nacio-
nales, los criterios para el manejo y proteccin de los ecosistemas acuticos en los trminos de la LGEEPA, lo que
se ha traducido en la violacin sistemtica de la aplicacin de las leyes ambientales y, por ende de la imposibili-
dad material por parte de los denunciantes de ejercer las garantas procesales para acceder a justicia en cuanto a la
legalidad de los actos de la autoridad en materia de aguas en Mxico, violando con ellos adems de las Leyes de
la materia enunciadas lneas arriba los artculos 1o.,g, 5o., numeral 1, incisos b y j y l , 5 en su numeral 2, 6o, en sus
numerales 1, 2, 3 incisos b y c y 7o del Acuerdo de Cooperacin Ambiental.

En conclusin los hechos relacionados motivo de la presente peticin consisten en una omisin sistemticas de parte
de la Autoridad competente para la vigilancia y aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales a efecto de ejercer actos de
autoridad lo que ha tenido como consecuencia la ausencia de actos jurdicos que permitan el ejercicio de los derechos
que como afectados tenemos para proteger la conservacin, manejo sustentable, preservacin y aprovechamiento
sustentable de recursos naturales que en el caso concreto se traducen en el agua de la cuenca Lerma-Chapala-
Santiago-Pacfico, las aves migratorias que usan de hbitat el lago de Chapala y la posible desaparicin del Lago de
Chapala, de continuar con esta poltica ambiental las autoridades mexicanas y omisin en la aplicacin de las leyes
relativas al agua en Mxico.

VI. Cumplimiento de los requisitos establecidos por el articulo 14(1) del ACAAN

Consideramos que esta peticin debe ser analizada por el Secretariado, ya que cumple con los requisitos que seala el
artculo antes mencionado, a saber:

a) Ha sido presentada por escrito, en espaol.

b) Se identifica claramente al peticionario.

c) Se proporciona informacin suficiente que permita al Secretariado su revisin.

d) Est encaminada a promover la aplicacin de la ley y no a hostigar una industria.

e) El asunto ha sido comunicado por escrito a las autoridades pertinentes de la parte, as como las respuestas
emitidas por la parte.

f) La presentan Asociaciones civiles que se encuentran establecidas en el territorio de una de las partes.

VII. Comunicacin por escrito del asunto a las autoridades pertinentes:

Ha quedado evidenciado en la relacin de hechos relativos a la aplicacin y observancia de las leyes en Mxico,
que los ciudadanos en forma individual y organizada han acudido reiteradamente a:

La Comisin Nacional del Agua (CNA).


La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa).
Al Secretario del Ambiente en Mxico Mtro. Vctor Lichtinger.
Al Presidente de la repblica: Sr. Vicente Fox Quezada.
Al Congreso de la Unin de la LVII.
Al Gobernador del Estado de Jalisco.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 123


En efecto, la Fundacin Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, en virtud de la grave situacin de deterioro de la
cuenca del mismo nombre y en especial del lago de Chapala, acudi ante la Comisin Nacional del Agua, para el
efecto de solicitar los actos de autoridad respecto a la distribucin del agua de la Cuenca, as como copia del acuerdo
(s) mediante los cuales estaba resolviendo la distribucin del agua en todo lo largo y ancho de la cuenca. ( anexo escri-
tos con sello de recibido por la CNA, relacionados en el captulo de hechos de la presente peticin) .

La Fundacin interpuso escrito dirigido al Gerente Regional de la Comisin Nacional del Agua en fecha 14 de
Noviembre del 2001 en la reunin del Consejo de Cuenca de Metepec, Estado de Mxico, a efecto de lograr una distri-
bucin de las aguas nacionales que conforman la cuenca en virtud de que se priorizaba el el uso del riego en
detrimento del uso humano y del uso de conservacin que debera asignarse para la recuperacin del lago de
Chapala. (anexo escrito) .

Por otro lado la Fundacin present en el ao del 2001 Denuncia Popular por el grave deterioro del lago de Chapala y
la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico que tienen hoy en da sumido a tan importante ecosistema en una de las
crisis mas graves de su historia, denuncia que en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Protec-
cin al Ambiente, tiene efectos no vinculatorios y slo estara en posicin de emitir una recomendacin al respecto
(documentos relacionados en el captulo de hechos).

VIII. Autoridades mexicanas que han sido omisas en la aplicacin de la normatividad ambiental:
acuerdo paralelo y legislacin mexicana.

Las enumeradas en el apartado anterior.

IX. Otras evidencias que sustentan la peticin: (Anexo XXVII)

Legajo de notas informativas


Documento titulado Chapala y su ribera.

X. Peticiones:

1. Que la CCA se sirva admitir la presente peticin e iniciar la investigacin tendiente a corroborar la falta de
aplicacin de las leyes ambientales en el caso de la Regin Hidrolgica Lerma- Santiago-Pacfico, formada
administrativamente por dos cuencas la Cuenca Lerma-Chapala y la cuenca Santiago Pacfico.

2. Que con fundamento en los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte y
con motivo de la falta de aplicacin efectiva de la legislacin ambiental mexicana se proceda a la elaboracin
de un expediente de hechos que contribuya a corroborar lo aqu expuesto.

A manera de corolario, las organizaciones mexicanas firmantes, queremos hacer hincapi en que en diversas reunio-
nes y peticiones hemos acudido a esta instancia a efecto de contribuir a salvar Chapala y hasta hoy en da hemos
sentido una posicin ambigua respecto al manejo sustentable de una de las cuencas hidrolgicas ms importantes del
pas. Hoy de nueva cuenta ponemos en sus manos el agua para 23 millones de mexicanos (as), la salud de los habitan-
tes de Juanacatln y el Salto, Jal., el salvar Chapala de su desaparicin, el salvar el hbitat de aves migratorias que
existen a lo largo la Cuenca y de Chapala misma, que hoy se encuentra en grave peligro de desaparecer. Dmosle una
oportunidad a Chapala.

ATENTAMENTE
Guadalajara, Jal. a 15 de Mayo del 2003.
Por una cultura del agua

RAQUEL GUTIRREZ NAJERA MANUEL VILLAGOMEZ RODRIGUEZ


Presidenta IDEA A.C. Presidente de la Fundacin

124 Comisin para la Cooperacin Ambiental


LUIS AGUIRRE.
Presidente Sociedad Amigos del Lago A.C.

ESTELA CERVANTES RODRIGO SALDAA


Habitantes de Juanacatln

MA. GUADALUPE LARA


Comit Pro defensa de Arcediano, A.C.

ALFREDO MENCHACA PADILLA


Amigos de la Barranca, A.C.

JAIME ELOY
Presidente de CIMA, A.C.

JOS DE JESS GUTIRREZ RODRGUEZ


Presidente de Red Ciudadana, A.C.

OSCAR CORDERO VIRAMONTES


AMCRESP, A.C. Secc. Occidente

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 125


APNDICE 3

Plan general para la elaboracin de un expediente de hechos


sobre la peticin SEM-03-003

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 127


Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental

Plan general para la elaboracin de un expediente de hechos

Nmero de peticin: SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Peticionario(s): Fundacin Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, A.C.


Sociedad Amigos del Lago de Chapala, A.C.
Instituto de Derecho Ambiental, A.C.
Vecinos de la comunidad de Juanacatln, Jalisco
Comit Pro-Defensa de Arcediano, A.C.
Amigos de la Barranca, A.C.
Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C.
AMCRESP, A.C.
Red Ciudadana, A.C.

Representados por: Raquel Gutirrez Njera


Yolanda Garca del ngel

Parte: Mxico

Fecha de este plan: 9 de julio de 2008

Antecedentes

El 23 de mayo de 2003, los Peticionarios arriba identificados presentaron ante el Secretariado de la Comisin
para la Cooperacin Ambiental (CCA) una peticin en conformidad con el artculo 14 del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en
la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrol-
gica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman que eso tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y
desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves
migratorias. Asimismo, los Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de una manera efectiva la parti-
cipacin ciudadana en la poltica ambiental respecto de las determinaciones en relacin a la cuenca. Por otro lado, los
Peticionarios afirman que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo la apli-
cacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no
realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago. Sealan que la Semarnat
est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos previstos
en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro Santiago.

Los Peticionarios sostienen que la Comisin Nacional del Agua (CNA) est delegando en el consejo de cuenca
las decisiones sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y, por tanto, no est aplicando de manera efectiva las
disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que le confieren la autoridad y la responsabilidad de tomar
decisiones en la materia.

En marzo de 2004, Mxico present su respuesta a la peticin, en la que afirma que realiza el monitoreo del ro
Santiago a travs de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua y que cuenta con un programa de sanea-
miento integral que abarca toda la cuenca. Mxico alega que la peticin sobredimensiona el mbito territorial, ya que
los hechos sealados se concentran en la zona del Lago de Chapala, Arcediano y Juanacatln, incluida la parte corres-
pondiente de los ros Santiago y Verde, territorio que comprende nicamente la cuenca Lerma-Chapala (Subregin
Lerma) y no a las subregiones Santiago y Pacfico, circunscribindose el problema a la parte de la cuenca compren-
dida en el estado de Jalisco. Respecto del proyecto de la presa Arcediano Mxico asevera que la evaluacin de
impacto ambiental consider criterios de aprovechamiento sustentable del agua. Mxico seala que aplica la legisla-
cin en materia de agua a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la CNA. Con

128 Comisin para la Cooperacin Ambiental


relacin a los consejos de cuenca, Mxico subraya que stos no toman decisiones de carcter legal a nombre de las
autoridades.

Despus de revisar la peticin a la luz de la respuesta de Mxico, el Secretariado notific al Consejo que conside-
raba que la peticin ameritaba la elaboracin de un expediente de hechos. El Secretariado determin que la peticin
plantea cuestiones centrales sobre la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental del gobierno de Mxico respecto
de la operacin del consejo de cuenca del rea en cuestin, de si las decisiones del consejo de cuenca tienen un efecto
de autoridad sin una accin formal de la CNA y de las medidas que se han adoptado para restaurar el equilibrio del
ecosistema del ro Santiago con base en el monitoreo de la calidad del agua del ro. En relacin con el mbito territorial
del problema, el Secretariado consider tal como alegado por Mxico en su respuesta que el expediente de hechos
se enfocara en las zonas donde se localizan el Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, el ro Santiago y el ro Verde,
incluidas las consideraciones que pudiere tener el proyecto de la Presa Arcediano, as como informacin general
sobre esta cuenca, segn sea necesario y relevante.

El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para preparar el expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). Dicho rgano
solicit al Secretariado limitar el expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca
Lerma-Chapala (subregin Lerma), en el estado de Jalisco.

El Consejo orden al Secretariado entregar a las Partes el plan general de trabajo que seguir para recabar los
hechos pertinentes y darles oportunidad de comentarlo. De igual modo, el Consejo dispuso que, durante la elabora-
cin del expediente de hechos, el Secretariado puede incluir hechos pertinentes anteriores a la entrada en vigor del
ACAAN, el 1 de enero de 1994.

Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el Secretariado
tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte y podr tomar en cuenta toda informacin perti-
nente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est disponible al pblico; b) sea presentada por personas u
organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental; c) sea presentada por el Comit Consultivo Pblico Con-
junto (CCPC), o d) [sea] elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.

Alcance general de la integracin de los hechos

Para elaborar el expediente de hechos, el Secretariado recopilar y analizar la informacin fctica pertinente en
relacin con la supuesta omisin en la aplicacin efectiva de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
y 3 de su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (REIA); 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y
2 de su Reglamento (RLAN), as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. El Secretariado recabar informacin en relacin con las aseveraciones de la peticin teniendo en
mente el rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) en el estado
de Jalisco.

Plan general

De conformidad con la Resolucin de Consejo 08-01, la ejecucin del plan general dar inicio a partir del 21 de
julio de 2008. El resto de las fechas mencionadas son clculos aproximados. El plan de trabajo es el siguiente:

Mediante notificaciones pblicas o solicitudes directas de informacin, el Secretariado invitar a los Peticio-
narios, los miembros del CCPC, los residentes de la regin involucrada, la ciudadana en general y
funcionarios gubernamentales de los tres niveles municipal, estatal y federal a presentar informacin per-
tinente en funcin del alcance de la integracin de los hechos antes sealados. El Secretariado explicar el
proceso y el alcance de dicha integracin de los hechos para permitir que organizaciones no gubernamenta-
les o personas interesadas, as como el CCPC, le presenten datos pertinentes (vase el inciso 15.2 de las
Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a los
artculos 14 y 15 del ACAAN) [julio-octubre de 2008].

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 129


El Secretariado solicitar informacin pertinente para el expediente de hechos a las autoridades mexicanas
municipales, estatales y federales que corresponda, y tendr en cuenta toda la informacin aportada por una
Parte (artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN) [julio-octubre de 2008].

El Secretariado llevar a cabo reuniones con los interesados en proporcionar informacin en torno a los
hechos relevantes [septiembre a diciembre de 2008].

El Secretariado recopilar cualquier otra informacin pertinente, ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, que
est disponible al pblico, incluida la procedente de bases de datos, archivos pblicos, centros de informa-
cin, bibliotecas, centros de investigacin e instituciones acadmicas [julio a diciembre de 2008].

El Secretariado, segn proceda, integrar, por conducto de expertos independientes, informacin pertinente,
ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, para la elaboracin del expediente de hechos [octubre de 2008 a enero
de 2009].

Para la elaboracin del expediente de hechos, el Secretariado, segn proceda, recopilar informacin perti-
nente, ya sea tcnica, cientfica o de otro tipo, proveniente de organizaciones no gubernamentales o personas
interesadas, el CCPC o expertos independientes [agosto de 2008 a enero de 2009].

De acuerdo con el artculo 15(4), el Secretariado elaborar el expediente de hechos con base en la informacin
recopilada y analizada [enero a abril de 2009].

El Secretariado presentar al Consejo un borrador del expediente de hechos. Conforme al artculo 15(5), cual-
quiera de las Partes podr hacer observaciones sobre la precisin del documento en un plazo de 45 das a
partir de su recepcin [finales de abril de 2009].

Segn lo dispuesto en el artculo 15(6), el Secretariado incorporar al expediente de hechos final las observa-
ciones que procedan y luego lo presentar al Consejo [julio de 2009].

Conforme al prrafo 15(7), mediante el voto de dos terceras partes de sus miembros, el Consejo podr dar a
conocer al pblico el expediente de hechos final, normalmente en un plazo de 60 das a partir de su presenta-
cin.

Informacin adicional

La peticin, la respuesta de la Parte, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin de Consejo y un resu-
men de estos documentos se pueden consultar en el Registro sobre Peticiones Ciudadanas en el sitio web de la CCA
(<www.cec.org>), o bien solicitarse al Secretariado en la siguiente direccin:

Secretariado de CCA CCA / Oficina de enlace en Mxico:


Unidad sobre Peticiones Ciudadanas (UPC) Atencin: Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
393, rue St-Jacques ouest, (UPC)
bureau 200 Progreso nm. 3,
Montral QC H2Y 1N9 Viveros de Coyoacn
Canad Mxico, D.F. 04110
Mxico

130 Comisin para la Cooperacin Ambiental


APNDICE 4

Solicitud de informacin en la que se describe el alcance


de la informacin a incluir en el expediente de hechos y
se dan ejemplos de informacin pertinente

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 131


Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental

SOLICITUD DE INFORMACIN
para la elaboracin de un expediente de hechos
Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
4 de septiembre de 2008

I. Proceso de elaboracin de un expediente de hechos

La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte es una organizacin internacional
creada por el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (el ACAAN), suscrito por Canad, Esta-
dos Unidos y Mxico en 1994. La CCA opera a travs de tres rganos: un Consejo, integrado por la mxima autoridad
ambiental de cada pas miembro; un Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC), conformado por cinco ciudada-
nos de cada pas, y un Secretariado, con sede en Montreal.

El artculo 14 del ACAAN faculta a personas y organizaciones residentes en Amrica del Norte para comunicar
al Secretariado, mediante una peticin, que un pas miembro (la Parte) est incurriendo en omisiones en la aplica-
cin efectiva de su legislacin ambiental.

Esto da inicio a un proceso de revisin de la peticin, en el cual el Consejo puede girar instrucciones al Secreta-
riado para que elabore un expediente de hechos relativo a esa peticin. El expediente de hechos procura presentar
toda la informacin relevante para permitir a las personas interesadas evaluar si la Parte est incurriendo en omisio-
nes en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto del asunto planteado en la peticin.

De acuerdo con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el
Secretariado podr solicitar informacin a una Parte y tomar en cuenta toda la informacin por sta proporcionada.
Asimismo, el Secretariado podr tomar en cuenta toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u
otra, que est disponible al pblico; sea presentada por el CCPC o por personas u organizaciones sin vinculacin
gubernamental interesadas; o bien elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.

El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para preparar el expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), en conformi-
dad con los artculos 14 y 15 del ACAAN y las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la aplicacin de la
legislacin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del ACAAN (las Directrices). El Secretariado solicita ahora infor-
macin pertinente relacionada con los asuntos que se abordarn en el expediente de hechos. Los siguientes apartados
proporcionan antecedentes sobre la peticin y describen el tipo de informacin solicitada.

II. La peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) y la Resolucin de Consejo 08-01

El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi una peticin en conformidad con los artculos 14 y 15 del ACAAN.
Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin
ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico,
lo que afirman tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como
el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias que ste alberga. Asimismo, los
Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de manera efectiva la participacin ciudadana en la poltica
ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.

Los Peticionarios sealan que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo
la aplicacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) al no realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y aseveran
que la Semarnat est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas
acuticos previstos en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro
Santiago.

132 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Asimismo, los Peticionarios sostienen que la Comisin Nacional del Agua (CNA) est delegando en el consejo
de cuenca las decisiones sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y, por tanto, no est aplicando de manera
efectiva las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que le confieren la autoridad y la responsabilidad de
tomar decisiones en la materia.

El 19 de diciembre de 2003, el Secretariado determin que la peticin cumpla con los requisitos establecidos en
el artculo 14(1) del ACAAN y solicit una respuesta de la Parte en cuestin (Mxico), con arreglo al artculo 14(2).

Mxico present su respuesta el 30 de marzo de 2004. En ella afirma que realiza el monitoreo del ro Santiago a
travs de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua y que cuenta con un programa de saneamiento inte-
gral que abarca toda la cuenca. Mxico alega que la peticin sobredimensiona el mbito territorial, ya que los hechos
sealados se concentran en la zona del Lago de Chapala, Arcediano y Juanacatln, incluida la parte correspondiente
de los ros Santiago y Verde, territorio que comprende nicamente la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y no
las subregiones Santiago y Pacfico, de manera que el problema se circunscribe a la parte de la cuenca comprendida
en el estado de Jalisco. Respecto del proyecto de la presa Arcediano, Mxico asevera que la evaluacin de impacto
ambiental consider criterios de aprovechamiento sustentable del agua. Seala, asimismo, que aplica la legislacin
en materia de agua a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la CNA. Con relacin a
los consejos de cuenca, Mxico subraya que stos no toman decisiones de carcter legal a nombre de las autoridades.

El 18 de mayo de 2005, el Secretariado inform al Consejo de la CCA que, a la luz de la respuesta de Mxico, la
peticin ameritaba la elaboracin de un expediente de hechos.

El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para, en apego al artculo 15 del ACAAN y las Directrices, elaborar un expediente de hechos respecto
de los puntos planteados en la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). El Consejo solicit al Secretariado limitar el
expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin
Lerma), en el estado de Jalisco.

El Consejo orden al Secretariado proporcionar a las Partes su plan de trabajo general para la recopilacin de los
hechos relevantes, y darles la oportunidad de presentar sus comentarios al respecto. Asimismo, el Consejo dispuso
que, en la elaboracin del expediente de hechos, el Secretariado tome en cuenta las consideraciones sealadas en la
Resolucin de Consejo 08-01, incluida la posibilidad de incorporar hechos pertinentes anteriores a la entrada en vigor
del ACAAN, el 1 de enero de 1994.

Conforme al artculo 15(4) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el Secretariado
tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte y podr tomar en cuenta toda informacin perti-
nente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra que: a) est disponible al pblico; b) sea presentada por personas u
organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental; c) sea presentada por el Comit Consultivo Pblico
Conjunto, o d) elaborada por el Secretariado o por expertos independientes.

III. Solicitud de informacin

Dadas las instrucciones recibidas a travs de la Resolucin de Consejo 08-01, el Secretariado toma nota de que el
alcance del expediente de hechos se encuentra limitado al rea de influencia del proyecto de presa Arcediano, dentro
de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma). Por ello, la informacin que se considere para la elaboracin de este
expediente de hechos deber relacionarse con las zonas del Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, y la parte
correspondiente de los ros Santiago y Verde. El Secretariado de la CCA solicita:

i) en relacin con lo planteado en la peticin sobre el rea de influencia de la presa Arcediano, informacin
sobre las presuntas violaciones de los artculos de los artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161,
162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la LGEEPA y 3 de su Reglamento en materia de Impacto Ambien-
tal; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la LAN y 2 de su Reglamento, as como el artculo 44 del Reglamento Interior de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (el Reglamento Interior);

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 133


ii) en relacin con la aseveracin de que la CNA est delegando al consejo de cuenca decisiones sobre el uso y
la distribucin del agua en la zona, informacin sobre la operacin del consejo de cuenca de la zona de
influencia de la presa Arcediano y de cmo los acuerdos de ese consejo tienen o podran tener efectos en
los actos de autoridad;

iii) en relacin con la supuesta falta de aplicacin de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana
en la toma de decisiones, informacin sobre las vas de participacin a disposicin de la ciudadana para
tomar parte en la planeacin del manejo de los recursos de la cuenca y las zonas en cuestin, as como la
manera en que tales intervenciones son consideradas en la elaboracin e instrumentacin de polticas
sobre calidad del agua;

iv) en relacin con el supuesto deterioro ambiental y desequilibrio hidrolgico de la cuenca Lerma-Chapala
(subregin Lerma) y la supuesta ausencia de un monitoreo efectivo de la calidad del agua, informacin
sobre la adopcin de medidas apropiadas relacionadas con o derivadas de dicho monitoreo en el rea de
influencia de la presa Arcediano;

v) informacin sobre la supuesta falta de aplicacin efectiva de los criterios de aprovechamiento sustentable
del agua y de los ecosistemas acuticos al autorizar el impacto ambiental de la construccin de la presa
Arcediano.

IV. Ejemplos de informacin relevante

1. Informacin sobre el manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del agua de la
cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y, especficamente, de las zonas que pudieran verse influenciadas
por el proyecto de la presa de Arcediano (Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln y parte de los ros Santiago y
Verde).

2. Informacin relativa al deterioro ambiental y desequilibrio hidrolgico del Lago de Chapala y el hbitat de aves
migratorias que alberga, as como de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma), en particular, de las zonas
de Arcediano, Juanacatln y parte de los ros Santiago y Verde.

3. Informacin sobre la operacin del consejo de cuenca en el rea en cuestin en lo que concierne a si sus acuerdos
tienen o podran tener efectos de actos de autoridad.

4. Informacin acerca de los medios de participacin ciudadana que existen respecto de la planeacin hidrolgica
y de cmo esta participacin se considera en la elaboracin e implementacin de la poltica y de los acuerdos de
distribucin de agua.

5. Informacin en torno a la operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, especficamente
su operacin en la cuenca en cuestin, adems de las medidas que se adoptan derivadas de dicho monitoreo.

6. Informacin sobre cualquier monitoreo de la calidad del agua de la cuenca en cuestin, as como las medidas
que se adoptan derivadas de dicho monitoreo.

7. Informacin respecto de la funcin y operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, as como los
proyectos para la construccin de nuevas plantas de tratamiento u otros proyectos de inversin pblica que
directa o indirectamente incidan en la calidad del agua en la zona de la cuenca en cuestin.

8. Informacin sobre el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la presa Arcediano, adicional a la


incluida en la respuesta de Mxico, incluidas: la manifestacin de impacto ambiental, solicitudes de informa-
cin adicional o complementaria, informacin sobre cualquier consulta pblica u opinin tcnica respecto del
proyecto, comunicados presentados por la promovente y oficios emitidos por la autoridad respectiva, as como
la resolucin en materia de impacto ambiental y/o cambio de uso de suelo.

134 Comisin para la Cooperacin Ambiental


9. Informacin actualizada acerca del estado del proyecto de la presa Arcediano, en particular: la supuesta ausen-
cia de criterios de manejo sustentable de agua; las presuntas omisiones en la evaluacin del impacto ambiental
que el proyecto tendra sobre la restauracin del equilibrio ecolgico y manejo sustentable del agua en el ro
Santiago y en el resto de la cuenca en cuestin; y el impacto ambiental del proyecto en los ecosistemas durante
las fases de preparacin del sitio, construccin, llenado del embalse y operacin de la presa de Arcediano.

10. Informacin acerca de la adopcin de una visin integral respecto de los recursos naturales de la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico en la planeacin nacional (v.gr. Programa Nacional Hidrulico y Plan Nacio-
nal de Desarrollo), as como sobre la conservacin y restauracin de la integridad de los ecosistemas, la protec-
cin de la salud humana y el desarrollo sustentable en la cuenca en cuestin.

11. Informacin respecto de los planes que las autoridades municipales, estatales y federales han formulado para la
restauracin del ro Santiago y del resto de la zona en cuestin (Juanacatln, Lago de Chapala).

12. Informacin acerca del establecimiento y cumplimiento en su caso de condicionantes en materia ambiental
en las concesiones sobre aguas nacionales que se hubieren otorgado para la construccin de la Presa Arcediano
y sus componentes (obras de desvo, atagua, cortina, etc.), as como obras asociadas (caminos de acceso,
campamentos y otros).

13. Informacin sobre el cumplimiento de las condicionantes incluidas en el resolutivo de impacto ambiental para
la construccin de la presa Arcediano respecto de la adopcin de medidas para proteger las especies de aves
migratorias que dicho proyecto pudiere poner en riesgo.

14. Informacin en torno a las vas de participacin ciudadana que existieron a lo largo del procedimiento de eva-
luacin del impacto ambiental del proyecto de la presa Arcediano y la consideracin que se dio a tal participa-
cin al elaborar la autorizacin de dicho proyecto.

15. Cualquier otra informacin de carcter tcnico, cientfico u otro, que pudiese ser relevante para la elaboracin
de este expediente de hechos.

V. Informacin adicional sobre los antecedentes

La peticin, la respuesta de Mxico, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin de Consejo, el plan
general para elaborar el expediente de hechos y otra informacin estn disponibles para consulta en el Registro y
Archivo Pblico de la pgina sobre Peticiones Ciudadanas, en el sitio web de la CCA: <http://www.cec.org >, o pue-
den solicitarse al Secretariado.

VI. A dnde enviar la informacin

La informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos, incluso la que se desee entregar en for-
mato electrnico, puede enviarse al Secretariado hasta el 31 de diciembre de 2008, a cualquiera de las direcciones
siguientes:

Secretariado de CCA CCA/Oficina de enlace en Mxico


Unidad sobre Peticiones Ciudadanas (UPC) Atencin: Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
393 rue St-Jacques Ouest, bureau 200 (UPC)
Montreal QC H2Y 1N9 Progreso nm. 3
Canad Viveros de Coyoacn
Tel. (514) 350-4300 Mxico, D.F., 04110, Mxico
Tel. (55) 5659-5021

Favor de hacer referencia a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) en su correspondencia.

Si tuviese cualquier duda, aclaracin o comentario, o si desea enviar informacin va correo electrnico, srvase
comunicarse a la siguiente direccin, a la atencin de Paolo Solano: <rblandon@cec.org>.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 135


APNDICE 5

Solicitud de informacin a las autoridades mexicanas

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 137


Carta a la Parte solicitando informacin para
elaborar el expediente de hechos sobre SEM-03-003

4 de septiembre de 2008

Ref.: Solicitud de informacin relevante para la elaboracin de un expediente de hechos sobre la


peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Por medio de la presente, el Secretariado solicita a la Parte mexicana informacin pertinente para integrar un
expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), en conformidad con los artculos 15(4) y
21(1)(a) del ACAAN.

Como es de su conocimiento, el da 30 de mayo de 2008 el Consejo de la Comisin para la Cooperacin Ambien-


tal de Amrica del Norte decidi unnimemente instruir al Secretariado que elabore un expediente de hechos, en
conformidad con el Artculo 15 del ACAAN y con las Directrices para la presentacin de peticiones relativas a la apli-
cacin efectiva de la legislacin ambiental conforme a los artculos 14 y 15 del ACAAN (Directrices), respecto de las
aseveraciones planteadas en la peticin de referencia.

En conformidad con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para integrar el expediente de hechos, el Secreta-
riado tomar en cuenta toda la informacin proporcionada por una Parte. El Secretariado tambin podr solicitar
informacin adicional. Asimismo, el Secretariado considerar informacin que est disponible al pblico, que le pro-
porcione el CCPC, los peticionarios, y otras personas u organizaciones interesadas sin vinculacin gubernamental, e
informacin que elaboren el Secretariado y expertos independientes.

Anexa encontrar una lista de cuestiones sobre las que se solicita informacin a la Parte mexicana para la elabo-
racin de este expediente de hechos. Por favor srvase responder a esta solicitud a ms tardar el 30 de noviembre de
2008. Si fuera necesario hacer alguna aclaracin, puede enviar su pregunta a la siguiente direccin de correo electr-
nico, a la atencin de Paolo Solano: psolano@cec.org.

Sin ms por el momento, agradecemos su atencin a la presente, aprovechando la ocasin para enviarle un
saludo cordial,

Atentamente,

Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental

Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas

Anexo

ccp: [Environment Canada]


EPA de EU
Director ejecutivo, CCA

138 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental

Solicitud de informacin a la Parte mexicana para la elaboracin


de un expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)
4 de septiembre de 2008

El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) en conformidad con los
artculos 14 y 15 del ACAAN. Los Peticionarios aseveran que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin
efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, lo que afirman tiene como consecuencia el grave deterioro ambiental y desequi-
librio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias
que ste alberga. Asimismo, los Peticionarios aseveran que Mxico no est garantizando de manera efectiva la parti-
cipacin ciudadana en la poltica ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.

Los Peticionarios sealan que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo
la aplicacin efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) al no realizar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y aseveran
que la Semarnat est omitiendo aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas
acuticos previstos en el artculo 88 de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano, en el ro
Santiago.

Asimismo, los Peticionarios sostienen que la Comisin Nacional del Agua (CNA) est delegando en el consejo
de cuenca las decisiones sobre el uso y la distribucin del agua en la zona y, por tanto, no est aplicando de manera
efectiva las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que le confieren la autoridad y la responsabilidad de
tomar decisiones en la materia.

El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo decidi de manera unnime girar instrucciones
al Secretariado para, en apego al artculo 15 del ACAAN y las Directrices, elaborar un expediente de hechos respecto
de los puntos planteados en la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). El Consejo solicit al Secretariado limitar el
expediente de hechos al rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin
Lerma).

Dadas las instrucciones recibidas a travs de la Resolucin de Consejo 08-01, el Secretariado toma nota de que el
alcance del expediente de hechos se encuentra limitado al rea de influencia del proyecto de presa Arcediano, dentro
de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma). Por ello, la informacin que se considere para la elaboracin de este
expediente de hechos deber relacionarse con las zonas del Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln, y la parte
correspondiente de los ros Santiago y Verde.

El Secretariado de la CCA solicita a Mxico informacin sobre las presuntas violaciones de los artculos de los
artculos 1, 2, 5, 18, 78, 79, 80, 83, 88, 89, 133, 157, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169 y 170 de la LGEEPA y 3 de su
Reglamento en materia de Impacto Ambiental; 1, 2, 3, 4, 7 y 9 de la LAN y 2 de su Reglamento, as como el artculo 44
del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (el Reglamento Interior), en
particular sobre:

i) Deterioro del rea de la cuenca en cuestin

a. Informacin acerca de la adopcin de una visin integral respecto de los recursos naturales de la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico en la planeacin nacional, as como sobre la conservacin y restaura-
cin de la integridad de los ecosistemas, la proteccin de la salud humana y el desarrollo sustentable en la
cuenca en cuestin.

b. Informacin respecto de los planes que las autoridades municipales, estatales y federales han formulado
para la restauracin del ro Santiago y del resto de la zona en cuestin (Juanacatln, Lago de Chapala).

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 139


c. Informacin relativa al deterioro ambiental y desequilibrio hidrolgico del Lago de Chapala y el hbitat
de aves migratorias que alberga, as como de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma), en particular,
de las zonas de Arcediano, Juanacatln y parte de los ros Santiago y Verde.

ii) Calidad del agua y su monitoreo

a. Informacin sobre el manejo, gestin, proteccin, preservacin, aprovechamiento y calidad del agua de la
cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma) y, especficamente, de las zonas que pudieran verse influencia-
das por el proyecto de la presa de Arcediano (Lago de Chapala, Arcediano, Juanacatln y parte de los ros
Santiago y Verde).

b. Informacin en torno a la operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, especfica-
mente su operacin en la cuenca en cuestin, adems de las medidas que se adoptan derivadas de dicho
monitoreo.

c. Informacin respecto de la funcin y operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, as


como los proyectos para la construccin de nuevas plantas de tratamiento u otros proyectos de inversin
pblica que directa o indirectamente incidan en la calidad del agua en la zona de la cuenca en cuestin.

iii) Consejos de cuenca y participacin ciudadana

a. Informacin sobre la las vas de participacin a disposicin de la ciudadana para tomar parte en la planea-
cin del manejo de los recursos de la cuenca y las zonas en cuestin, as como la manera en que tales
intervenciones son consideradas en la elaboracin e instrumentacin de polticas sobre calidad del agua.

b. Informacin sobre la aseveracin de que la CNA est delegando al consejo de cuenca decisiones sobre el
uso y la distribucin del agua en la zona, informacin sobre la operacin del consejo de cuenca de la zona
de influencia de la presa Arcediano y de cmo los acuerdos de ese consejo tienen o podran tener efectos en
los actos de autoridad.

iv) Presa Arcediano

a. Informacin sobre el rea de influencia del proyecto de la presa Arcediano.

b. Informacin sobre el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la presa Arcediano adicional


a la incluida en la respuesta de Mxico incluidas: la manifestacin de impacto ambiental, solicitudes de
informacin adicional o complementaria, informacin sobre cualquier consulta pblica u opinin tcnica
respecto del proyecto, comunicados presentados por la promovente y oficios emitidos por la autoridad
respectiva, as como la resolucin en materia de impacto ambiental y/o cambio de uso de suelo y sus
prrrogas o modificaciones.

c. Informacin actualizada sobre los criterios de manejo sustentable de agua; la evaluacin del impacto
ambiental que el proyecto tendra sobre la restauracin del equilibrio ecolgico y manejo sustentable del
agua en el ro Santiago y en el resto de la cuenca en cuestin; y el impacto ambiental del proyecto en los
ecosistemas durante las fases de preparacin del sitio, construccin, llenado del embalse y operacin de la
presa de Arcediano.

d. Informacin sobre la aplicacin efectiva de los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los
ecosistemas acuticos al autorizar el impacto ambiental de la construccin de la presa Arcediano.

e. Informacin acerca del establecimiento y cumplimiento en su caso de condicionantes en materia


ambiental en las concesiones sobre aguas nacionales.

f. Informacin sobre la imposicin de condicionantes en el resolutivo de impacto ambiental para la cons-


truccin y operacin de la presa Arcediano y sus componentes (obras de desvo, atagua, cortina, etc.), as

140 Comisin para la Cooperacin Ambiental


como obras asociadas (caminos de acceso, campamentos y otros). Asimismo, informacin en particular
sobre la adopcin de medidas para proteger las especies de aves migratorias que dicho proyecto pudiere
poner en riesgo

g. Informacin en torno a las vas de participacin ciudadana que existieron a lo largo del procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental del proyecto de la presa Arcediano y la consideracin que se dio a tal
participacin al elaborar la autorizacin de dicho proyecto.

v) Otra informacin. Cualquier otra informacin de carcter tcnico, cientfico u otro, que pudiese ser relevante
para la elaboracin de este expediente de hechos.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 141


Autoridades mexicanas destinatarias de una
solicitud de informacin para la elaboracin del
expediente de hechos sobre la peticin
SEM-03-003

Sector pblico Federal


Comisin Federal de Electricidad
Gerencia de Proteccin Ambiental

Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris)


Comisionado

Comisin Nacional del Agua (Conagua)


Director General
Director General del organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico, Comisin Nacional del Agua

Instituto Nacional de Ecologa (INE)


Presidente

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)


Director General
Coordinador de Hidrologa

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)


Secretario
Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI)
Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos (UCAJ)

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa)


Delegado en el Estado de Jalisco

Secretara de Salud
Secretario
Delegacin Jalisco
Director General de Salud Pblica

Sector pblico del Estado de Jalisco


Comisin Estatal del Agua de Jalisco (CEA-Jalisco)

Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente (Proepa)


Procurador

Secretara de Salud
Delegacin Jalisco
Director General de Salud Pblica

142 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Sector pblico municipal

Ayuntamiento de Atequiza
Presidente municipal

Ayuntamiento de Chapala
Presidente municipal

Ayuntamiento de Guadalajara
Presidente municipal

Ayuntamiento de Juanacatln
Presidente municipal

Ayuntamiento de Ocotln
Presidente municipal

Ayuntamiento de Poncitln
Presidente municipal

Ayuntamiento de Puente Grande


Presidente municipal

Ayuntamiento de Tonal
Presidente municipal

Ayuntamiento de Tlaquepaque
Presidente municipal

Ayuntamiento de Zapopan
Presidente municipal

Ayuntamiento de Zapotln del Rey


Presidente municipal

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 143


APNDICE 6

Solicitud de informacin a organizaciones sin vinculacin gubernamental,


al CCPC y a las otras Partes del ACAAN

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 145


Carta modelo a organizaciones sin vinculacin gubernamental

4 de septiembre de 2008

Asunto: Solicitud de informacin relevante para el expediente de hechos


de la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

El Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA) emprendi hace
poco el proceso de elaboracin de un expediente de hechos sobre la aseveracin de que Mxico est incurriendo en
omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico, conforme a la Resolucin de Consejo 08-01.

El objetivo de la presente es invitarles a presentar informacin relevante para el expediente de hechos. La solici-
tud de informacin adjunta explica el proceso de las peticiones ciudadanas y los expedientes de hechos, ofrece
antecedentes de la peticin denominada SEM-03-003 (Lago de Chapala II), describe el alcance de la informacin que se
incluir en el expediente de hechos correspondiente a dicha peticin y ofrece ejemplos de informacin que podra ser
relevante. Aceptaremos informacin para su posible consideracin en el expediente de hechos hasta el 31 de diciem-
bre de 2008.

Agradecemos su atencin a esta solicitud y quedamos en espera de cualquier informacin que nos puedan pro-
porcionar. No duden en comunicarse con el Secretariado si tienen cualquier pregunta. La informacin de contacto se
presenta al calce de la solicitud de informacin.

Atentamente,

Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas

Anexo

146 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Memorando al Comit Consultivo Pblico Conjunto

Memorando

FECHA: 4 de septiembre de 2008

/ PARA / TO: Presidenta del CCPC

CC: Miembros del CCPC, Director Ejecutivo de la CCA


Coordinadora del CCPM

DE / FROM: Director Interino, Unidad sobre Peticiones Ciudadanas

OBJET / ASUNTO /
RE: Solicitud de informacin relevante para el expediente respecto a hechos
de la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Como usted sabe, el Secretariado de la CCA emprendi hace poco la elaboracin de un expediente de hechos
respecto a la peticin SEM-03-003 (ALCA-Iztapalapa II). La peticin fue presentada al Secretariado en mayo de 2003
por Raquel Gutirrez Njera y Yolanda Garca del ngel en representacin de nueve organizaciones no guberna-
mentales. En trminos de la Resolucin de Consejo 08-01, el expediente de hechos se enfocar en las afirmaciones de
que Mxico est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin
de los recursos hdricos en la cuenca hidrolgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Afirman que eso tiene como con-
secuencia el grave deterioro ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el
Lago de Chapala y el hbitat de aves migratorias. El Consejo solicit al Secretariado limitar el expediente de hechos al
rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca Lerma-Chapala (subregin Lerma).

Por medio del presente se invita al CCPC a presentar informacin relevante para la elaboracin del expediente
de hechos conforme a los artculos 15(4)(c) y 16(5) del ACAAN. Por ejemplo, adems de proporcionar informacin
que responda de manera directa a esta solicitud, los miembros del CCPC podran identificar fuentes de informacin
que el Secretariado pueda relacionar con el expediente de hechos. La Solicitud de Informacin adjunta, disponible en
la pgina de la CCA en Internet, presenta informacin antecedente sobre la peticin Lago de Chapala II, describe el
alcance de la informacin a incluir en el expediente de hechos y proporciona ejemplos de la informacin que podra
ser relevante. Nuestra fecha lmite para recibir la informacin a considerar en el expediente de hechos es el 31 de
diciembre de 2008.

Agradecemos su atencin a esta solicitud y estaremos atentos a toda informacin relevante que pueda propor-
cionarnos. Si tiene preguntas sobre esta solicitud o respecto del proceso de elaboracin del expediente de hechos,
por favor comunquese conmigo al (514) 350-4321 o por correo-e, <psolano@cec.org>.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 147


Carta a las otras partes del ACAAN
(Canad y Estados Unidos)

4 de septiembre de 2008

Asunto: Invitacin a brindar informacin relevante para el expediente de hechos de la


peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Como es de su conocimiento, el Secretariado de la CCA acaba de iniciar el proceso de preparacin de un expe-


diente de hechos para la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II), conforme a la Resolucin de Consejo 08-01. Le
escribo para invitar a la Parte [canadiense] [estadounidense] a presentar informacin relevante para el expediente de
hechos, conforme al artculo 15(4) del ACAAN.

La solicitud de informacin adjunta, que se puede consultar en la pgina de la CCA en Internet, proporciona
informacin de antecedentes sobre la peticin Lake Chapala II, describe el alcance de la informacin por incluir en el
expediente de hechos y da ejemplos de la informacin que podra ser relevante. Aceptaremos informacin relacio-
nada con el expediente de hechos hasta el 31 de diciembre de 2008.

Agradecemos la atencin que se sirva prestar a la presente solicitud y esperamos con inters cualquier informa-
cin pertinente que nos pueda proporcionar. En caso de tener alguna duda, por favor dirjase a Paolo Solano:
<psolano@cec.org>.

Atentamente,

Director Interino
Unidad sobre Peticiones Ciudadanas

Anexos

cc: [EPA de EU]


Semarnat
[Environment Canada]
Director Ejecutivo de la CCA

148 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Organizaciones sin vinculacin gubernamental
y Particulares destinatarias
de una solicitud de informacin para la elaboracin
del expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003

Organismos sin vinculacin gubernamental

AMCRESP, A.C.

Agrupacin Un Salto de Vida, A.C.

Amigos de la Barranca, A.C.

Asociacin Mexicana de Hidrulica

Ciudadanos por el Medio Ambiente (CIMA), Movimiento Todos por Chapala

Colegio de Ingenieros Civiles

Comit Pro-Defensa de Arcediano, A.C.

Consejo Ciudadano del Agua, A.C.

Dilo, A.C.

Fraternidad Socialista Berzn

Fundacin Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, A.C.

Instituto de Derecho Ambiental, A.C. (IDEA)

Instituto de Valores Integrales y Desarrollo Ambiental

Instituto Vida, A.C.

Red Ciudadana, A.C.

Sociedad Amigos del Lago de Chapala, A.C.

Sector privado
Federacin Estatal Agronmica
Sector Libertad

Microanlisis de Occidente, S.C.

Sistemas Jurdicos Integrales

Sector acadmico
Centro de Investigacin y Adiestramiento Tecnolgico del Estado de Jalisco (CIATEJ)
Direccin general

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 149


Centro Universitario de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias
Direccin del Instituto de Limnologa Chapala, Jalisco

Instituto de Ingeniera
Director

Instituto Tecnolgico y de Estudios superiores de Occidente (ITESO)


Rectora
Investigadora del Medio Ambiente

Universidad Autnoma de San Luis Potos


Rectora

Universidad Autnoma de Guadalajara


Rectora

Universidad de Guadalajara
Coordinador del Manejo Integral de Cuencas

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)


Rectora

Universidad Panamericana
Rectora

Particulares
Aida Alejandra Guerrero de Len
Arcadia Lara
Mara Concepcin Gmez
Diego Ursa Barbosa
Estela Cervantes
Inchtiro Mendoza Limn
Isela Carolina Quezada
Javier Lorenzo Sols
Jos Antonio Gmez Reyna
Liborio Saldaa S.
Manuel Piedra
Mireya Acosta
Rebeca Reyes Rincn

150 Comisin para la Cooperacin Ambiental


APNDICE 7

Convocatoria pblica para sesin de recopilacin


de informacin respecto de un expediente de hechos
respecto a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 151


Secretariado de la Comisin para la
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

Convocatoria pblica para sesin de recopilacin de informacin


respecto de un expediente de hechos sobre la peticin
SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Al pblico en general:

Por medio de la presente, el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) convoca a las
personas interesadas a que proporcionen toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra, que
est disponible al pblico para la elaboracin del expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala
II).

Para tal efecto, el Secretariado ha organizado una sesin que se llevar a cabo en la ciudad de Chapala, Jalisco el
da 17 de noviembre de 2008. El lugar en donde se realizar la reunin, est pendiente de confirmarse. El propsito de
este evento es recabar informacin relevante para el expediente de hechos, por lo que se dar oportunidad a personas
u organizaciones sin vinculacin gubernamental interesadas que previamente lo soliciten para que realicen una
presentacin oral sobre la informacin que vayan a proporcionar al Secretariado. La fecha lmite para enviar informa-
cin y solicitar una presentacin oral aparecen al final de este documento. Asimismo, las personas que deseen asistir
para presenciar las presentaciones orales debern registrarse con anticipacin a la fecha del evento.

I. El expediente de hechos Lago de Chapala II

El 23 de mayo de 2003, el Secretariado recibi una peticin en conformidad con los artculos 14 y 15 del Acuerdo
de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) que asevera que Mxico est incurriendo en omisiones
en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidro-
lgica Lerma-Chapala-Santiago-Pacfico. Ello afirma la peticin tiene como consecuencia el grave deterioro
ambiental y desequilibrio hdrico de la cuenca, as como el riesgo de que desaparezcan el Lago de Chapala y el hbitat
de aves migratorias que ste alberga. Asimismo, la peticin plantea que Mxico no est garantizando de manera efec-
tiva la participacin ciudadana en la poltica ambiental en lo concerniente a determinaciones relativas a la cuenca.
Seala tambin que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) est omitiendo la aplicacin
efectiva del artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no reali-
zar un monitoreo sistemtico y permanente de la calidad del agua en el ro Santiago, y asevera que la Semarnat omite
aplicar los criterios de aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos previstos en el artculo 88
de la LGEEPA al permitir la construccin de la presa Arcediano.

El 30 de mayo de 2008, mediante su Resolucin 08-01, el Consejo de la CCA gir instrucciones al Secretariado
para preparar un expediente de hechos sobre la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II). Dicha resolucin precisa que
el expediente de hechos deber enfocarse en el rea que comprende la presa Arcediano, dentro de la cuenca
Lerma-Chapala (subregin Lerma).

II. Antecedentes

La Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte es una organizacin internacional creada en
virtud del ACAAN, suscrito por Canad, Estados Unidos y Mxico en 1994. La CCA opera a travs de tres rganos:
un Consejo, integrado por la mxima autoridad ambiental de cada pas miembro; un Comit Consultivo Pblico
Conjunto, y un Secretariado, con sede en Montreal, Canad.

El artculo 14 del ACAAN faculta a personas y organizaciones residentes en Amrica del Norte para comunicar
al Secretariado, mediante una peticin, que un pas miembro (la Parte) est incurriendo en omisiones en la aplica-
cin efectiva de su legislacin ambiental. Esto da inicio a un proceso de revisin, en el cual el Consejo puede girar

152 Comisin para la Cooperacin Ambiental


instrucciones al Secretariado para que elabore un expediente de hechos. El expediente de hechos procura presentar
toda la informacin relevante que permita a las personas interesadas evaluar si la Parte est incurriendo en omisiones
en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental respecto del asunto planteado en la peticin.

De acuerdo con los artculos 15(4) y 21(1)(a) del ACAAN, para la elaboracin de un expediente de hechos, el
Secretariado podr tomar en cuenta toda informacin pertinente, de naturaleza tcnica, cientfica u otra, que est dis-
ponible al pblico.

El 2 de septiembre de 2008 el Secretariado hizo pblica la solicitud de informacin general, la cual contiene una
descripcin y ejemplos de informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos en cuestin.

III. Informacin adicional

La peticin, la respuesta de Mxico, las determinaciones del Secretariado, la Resolucin del Consejo, el plan
general para elaborar el expediente de hechos, la solicitud de informacin general y otra informacin estn disponi-
bles en el sitio web de la CCA, <http://www.cec.org/citizen>, o pueden solicitarse al Secretariado.

En caso de que le interese participar en esta sesin con una presentacin oral sobre la informacin que desea
proporcionar al Secretariado, le solicitamos llenar el formato que aparece abajo y enviarlo, junto con un extracto de la
informacin, a ms tardar el 31 de octubre de 2008, va correo electrnico dirigido a <rblandon@cec.org>.

Las personas interesadas en presenciar las presentaciones orales o que slo deseen proporcionar informacin
durante la sesin, debern registrarse a ms tardar el 7 de noviembre de 2008.

Los asistentes a la reunin que no hayan presentado oportunamente un formato de registro podrn registrarse
en el recinto (cabe observar que la participacin est sujeta a la disponibilidad de espacio).

Cualquier otra informacin relevante para la elaboracin del expediente de hechos que se desee proporcionar
en fecha posterior a la realizacin de esta sesin deber enviarse, a ms tardar el 31 de diciembre de 2008, por correo
electrnico a <rblandon@cec.org> o por mensajera a las oficinas del Secretariado a cualquiera de las siguientes
direcciones:

Secretariado de CCA CCA/Oficina de enlace en Mxico


Unidad sobre Peticiones Ciudadanas (UPC) Atencin: Unidad sobre Peticiones Ciudadanas
393 rue St-Jacques Ouest, bureau 200 (UPC)
Montreal, QC, H2Y 1N9 Progreso nm. 3
Canad Viveros de Coyoacn
Tel. (514) 350-4300 Mxico, D.F., 04110, Mxico
Tel. (55) 5659-5021

Favor de hacer referencia a SEM-03-003 (Lago de Chapala II)


en toda su correspondencia

En caso de tener cualquier duda, aclaracin o comentario, comunquese a la siguiente direccin de correo elec-
trnico, a la atencin de Paolo Solano: <rblandon@cec.org>.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 153


APNDICE 8

Declaracin de aceptacin, imparcialidad e independencia


de los asesores con respecto a SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 155


DECLARACIN DE ACEPTACIN, IMPARCIALIDAD
E INDEPENDENCIA DEL ASESOR CON RESPECTO A LA PETICIN SEM-03-003 (Lago de
Chapala II)
El suscrito,

Apellido: DAVALOS Nombre: LAURA

NO ACEPTACIN

q declaro que he decidido no colaborar como asesor en la peticin de referencia. (Si desea manifestar las razones
de su decisin, escrbalas en hoja por separado y acompela a esta declaracin.)

ACEPTACIN

declaro que acepto colaborar como asesor en el presente asunto. Para los fines de esta declaracin, manifiesto
que conozco los requisitos de los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN), as como los asuntos planteados en la peticin en cuestin, y que tengo la capacidad, confiabilidad
y disponibilidad para actuar como asesor en cuestiones relativas a la calidad del agua.

q IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA
(Si acepta colaborar como asesor, marque tambin uno de los dos recuadros siguientes, pero antes de hacerlo considere,
entre otras cosas, si existe o hubo una relacin directa o indirecta con cualquiera de los peticionarios o sus asesores legales, o
con la Parte involucrada, ya sea financiera, profesional o de otra clase, y si la naturaleza de dicha relacin exige darla a cono-
cer conforme a los siguientes criterios. En caso de duda, la decisin correcta es proceder a informarla.)

q Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos, y pretendo seguir
sindolo; hasta donde es de mi conocimiento, no existen ni han existido hechos o circunstancias que
deban informarse debido a que podran generar dudas justificadas en cuanto a mi imparcialidad e
independencia.

Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos y pretendo seguir
sindolo; sin embargo, deseo sealar los siguientes hechos o circunstancias, mismos que hago de su cono-
cimiento por ser de naturaleza tal que podran dar lugar a dudas justificadas sobre mi imparcialidad e
independencia. (Utilice hojas separadas y acompelas a esta declaracin.)

Fecha: julio 20/09 Firma: (firma en el original)

156 Comisin para la Cooperacin Ambiental


[VERSIN CORREGIDA]

Xalapa, Veracruz, Mxico a 20 de Julio de 2009

Comisin para la Cooperacin Ambiental


para Norteamrica

La presente se expide como parte de la Declaracin de Aceptacin, Imparcialidad e Independencia del Asesor
con Respecto a la Peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) para hacer del conocimiento de los interesados que conoc
hace algunos aos al Sr. Manuel Villagmez participante en la peticin arriba sealada.

Lo conoc por medio del Lic. Raymundo Gmez Flores (Senador de Jalisco en ese tiempo). El propsito de mi
visita[sic] fue solicitar su apoyo para la realizacin de una sesin de trabajo entre expertos limnlogos para discutir la
problemtica y posibles soluciones al caso del Lago de Chapala. El Lic. Gmez Flores me pidi[sic] que visitara la ofi-
cina del Sr. Villagmez y le expusiera mi propuesta, lo cual hice. Cabe sealar que mi propuesta expuesta en estas dos
visitas no fu[sic] del inters de las personas arriba mencionadas. Despus de esto no he tenido ms contacto con el Sr.
Villagmez.

Atentamente:

Laura Dvalos-Lind M.C.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 157


DECLARACIN DE ACEPTACIN, IMPARCIALIDAD
E INDEPENDENCIA DEL ASESOR
CON RESPECTO A LA PETICIN SEM-03-003 (Lago de Chapala II)

El suscrito,

Apellido: VERA MORALES Nombre: LUIS REYNALDO

NO ACEPTACIN

q declaro que he decidido no colaborar como asesor en la peticin de referencia. (Si desea manifestar las razones
de su decisin, escrbalas en hoja por separado y acompela a esta declaracin.)

ACEPTACIN

declaro que acepto colaborar como asesor en el presente asunto. Para los fines de esta declaracin, manifiesto
que conozco los requisitos de los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN), as como los asuntos planteados en la peticin en cuestin, y que tengo la capacidad, confiabilidad
y disponibilidad para actuar como asesor en cuestiones relativas a la legislacin ambiental de los Estados Uni-
dos Mexicanos.

q IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA
(Si acepta colaborar como asesor, marque tambin uno de los dos recuadros siguientes, pero antes de hacerlo considere,
entre otras cosas, si existe o hubo una relacin directa o indirecta con cualquiera de los peticionarios o sus asesores legales, o
con la Parte involucrada, ya sea financiera, profesional o de otra clase, y si la naturaleza de dicha relacin exige darla a cono-
cer conforme a los siguientes criterios. En caso de duda, la decisin correcta es proceder a informarla.)

Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos, y pretendo seguir
sindolo; hasta donde es de mi conocimiento, no existen ni han existido hechos o circunstancias que
deban informarse debido a que podran generar dudas justificadas en cuanto a mi imparcialidad e
independencia.

q Soy imparcial e independiente con respecto a los Peticionarios que suscriben la peticin SEM-03-003
(Lago de Chapala II), y tambin con la Parte del ACAAN: los Estados Unidos Mexicanos y pretendo seguir
sindolo; sin embargo, deseo sealar los siguientes hechos o circunstancias, mismos que hago de su cono-
cimiento por ser de naturaleza tal que podran dar lugar a dudas justificadas sobre mi imparcialidad e
independencia. (Utilice hojas separadas y acompelas a esta declaracin.)

Fecha: 7 de julio de 2009 Firma: (firma en el original)

158 Comisin para la Cooperacin Ambiental


APNDICE 9

Cuadro comparativo de la legislacin ambiental


en cuestin vigente y sus reformas

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 159


160
Parte I
Cuadro comparativo de la legislacin ambiental en cuestin vigente y sus reformas1

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Artculo 5 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Texto publicado en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF
el 28 de enero de 1988 el 13 de diciembre de 1996 el 25 de febrero de 2003

Son asuntos de alcance general en la nacin o de inters de Son facultades de la Federacin: Son facultades de la Federacin:

Comisin para la Cooperacin Ambiental


la Federacin:
XI.- La regulacin del aprovechamiento sustentable, la pro- XI. La regulacin del aprovechamiento sustentable, la pro-
XI. La creacin y administracin de las reas naturales pro- teccin y la preservacin de los recursos forestales, el suelo, teccin y la preservacin de las aguas nacionales, la
tegidas de inters de la Federacin, con la participacin de las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y los biodiversidad, la fauna y los dems recursos naturales de su
las autoridades locales, en los casos que esta y otras leyes dems recursos naturales de su competencia; competencia.
lo prevean;
XVI.- La promocin de la participacin de la sociedad en XVI.- [Sin cambio alguno]
XVI. El ordenamiento ecolgico general del territorio del materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta
pas; Ley;

Artculo 18 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Texto vigente publicado en el DOF el 28 de enero de 1988

El Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la elaboracin de los programas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecol-
gico y la proteccin al ambiente, segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables.

1. Se incluye nicamente disposiciones cuya aplicacin efectiva se presenta en este expediente de hechos y no la totalidad de artculos citados en la peticin SEM-03-003. Consltese el captulo
4 sobre el alcance del expediente de hechos as como la segunda parte de este apndice.
Artculo 78 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Texto publicado en el DOF el 28 de enero de 1988 Texto de la reforma publicada en el DOF el 13 de diciembre de 1996

Con el propsito de preservar el patrimonio natural de la nacin, y con arreglo a las bases En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o desertificacin, o graves dese-
de coordinacin que al efecto se celebren en los trminos del artculo 25 de la Ley Org- quilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y ejecutar programas de restauracin
nica de la Administracin Pblica Federal, las dependencias competentes de la ecolgica, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recupe-
administracin pblica federal incorporarn en las reglas de manejo de las reas naturales racin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de
protegidas cuya administracin les competa, aquellas que determine la Secretara para los procesos naturales que en ella se desarrollaban.
proveer eficazmente la proteccin de los ecosistemas y sus elementos. La propia Secreta-
ra promover ante las autoridades locales la adopcin por parte de stas de las bases de En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Secretara deber pro-
manejo que regulan la conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de reas mover la participacin de los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas
naturales en el sistema nacional. o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems personas interesadas.

Podr celebrar asimismo, convenios de concertacin con grupos sociales y particulares


interesados, para facilitar el logro de los fines para los que se hubieren establecido las
reas naturales del sistema nacional.

Artculo 133 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente


Texto publicado en el DOF el 28 de enero de 1988 Texto de la reforma publicada en el DOF el 13 de diciembre de 1996

La Secretara y la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; con la participacin La Secretara, con la participacin que en su caso corresponda a la Secretara de Salud
que en su caso corresponda a la Secretara de Salud conforme a otros ordenamientos lega- conforme a otros ordenamientos legales, realizar un sistemtico y permanente monito-
les, realizarn un sistemtico y permanente monitoreo de la calidad de las aguas, para reo de la calidad de las aguas, para detectar la presencia de contaminantes o exceso de
detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos orgnicos y aplicar las medi- desechos orgnicos y aplicar las medidas que procedan. En los casos de aguas de jurisdic-
das que procedan o, en su caso, promover su ejecucin. En los casos de aguas de cin local se coordinar con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los
jurisdiccin local se coordinarn con las autoridades de los estados y municipios. Municipios.

Artculo 157 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente


Texto publicado en el DOF el 28 de enero de 1988 Texto de la reforma publicada en el DOF el 13 de diciembre de 1996

El Gobierno Federal promover la participacin y responsabilidad de la sociedad en la for- El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable de la sociedad en la
mulacin de la poltica ecolgica, la aplicacin de sus instrumentos en acciones de planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos natu-
informacin y vigilancia, y en general, en las acciones ecolgicas que emprenda. rales.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)


161
162
Artculo 161 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Texto publicado en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF Texto de la reforma publicada en el DOF
el 28 de enero de 1988 el 13 de diciembre de 1996 el 31 de diciembre de 2001

Las entidades federativas y los municipios, podrn realizar La Secretara realizar los actos de inspeccin y vigilancia La Secretara realizar los actos de inspeccin y vigilancia
actos de inspeccin y vigilancia, para la verificacin del del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el pre- del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el
cumplimiento de esta Ley en asuntos del orden federal. sente ordenamiento, as como de las que del mismo se presente ordenamiento, as como de las que del mismo se
Para tal fin, la Federacin y las entidades federativas, y con deriven. deriven.
la intervencin de stas, los municipios, celebrarn los En las zonas marinas mexicanas la Secretara, por s o por
acuerdos de coordinacin pertinentes. conducto de la Secretara de Marina, realizar los actos de
inspeccin, vigilancia y, en su caso, de imposicin de san-
ciones por violaciones a las disposiciones de esta Ley.

Comisin para la Cooperacin Ambiental


Artculo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Texto publicado en el DOF el 28 de enero de 1988 Texto de la reforma publicada en el DOF el 13 de diciembre de 1996

Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a
repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, la los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los
Secretara como medida de seguridad, podr ordenar el decomiso de materiales o sustan- ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Secretara, fundada y motivada-
cias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total, de las fuentes contaminantes mente, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad:
correspondientes, y promover la ejecucin ante la autoridad competente, en los trminos
de las leyes relativas, de alguna o algunas de las medidas de seguridad que en dichos I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, as como de las
ordenamientos se establecen. instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades
que den lugar a los supuestos a que se refiere el primer prrafo de este artculo;

II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, as como de espec-


menes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre o su material
gentico, recursos forestales, adems de los bienes, vehculos, utensilios e instrumentos
directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposicin de la medida de
seguridad, o

III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos
peligrosos generen los efectos previstos en el primer prrafo de este artculo.

Asimismo, la Secretara podr promover ante la autoridad competente, la ejecucin de


alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.
Ley de Aguas Nacionales

Artculo 9 de la Ley de Aguas Nacionales


Texto publicado en el DOF el 1 de diciembre de 1992 Texto de la reforma publicada en el DOF el 29 de abril de 2004

Son atribuciones de La Comisin: La Comisin es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara, que se


regula conforme a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y de su Reglamento Interior.
La Comisin tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la autoridad
en materia hdrica y constituirse como el rgano Superior con carcter tcnico, normativo
y consultivo de la Federacin, en materia de gestin integrada de los recursos hdricos,
incluyendo la administracin, regulacin, control y proteccin del dominio pblico
hdrico.
En el ejercicio de sus atribuciones, la Comisin se organizar en dos modalidades:
a. El Nivel Nacional, y
b. El Nivel Regional Hidrolgico Administrativo, a travs de sus Organismos de Cuenca.

Las atribuciones, funciones y actividades especficas en materia operativa, ejecutiva,


administrativa y jurdica, relativas al mbito Federal en materia de aguas nacionales y su
gestin, se realizarn a travs de los Organismos de Cuenca, con las salvedades asentadas
en la presente Ley.

I.- Ejercer las atribuciones que conforme a la presente ley corresponden a la autoridad en Son atribuciones de la Comisin en su Nivel Nacional, las siguientes:
materia hidrulica, dentro del mbito de la competencia federal, excepto las que debe
ejercer directamente el Ejecutivo Federal; I. Fungir como la Autoridad en materia de la cantidad y de la calidad de las aguas y su ges-
tin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia aquellas atribuciones que
[...] conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hdrica, dentro del
mbito de la competencia federal, con apego a la descentralizacin del sector agua,
excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o la Secretara y las que
estn bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o
municipios;

[...]

XIII.- Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente ley, interpretarla para efectos XXXVI. Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la presente Ley, interpretarla para efectos
administrativos, y aplicar las sanciones y ejercer los actos de autoridad en la materia que administrativos, aplicar las sanciones y ejercer los actos de autoridad en la materia que no
no estn reservados al Ejecutivo Federal; estn reservados al Ejecutivo Federal;
[Disposicin equivalente a la fraccin XXXVI citada en la peticin SEM-03-003]

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)


163
164
Parte II
Otras disposiciones citadas en la peticin SEM-03-003

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Artculo 5: fracciones III, IV y XIX.


Son facultades de la Federacin:
[...]
III- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de la nacin, originados en el terri-
torio o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros Estados, o en zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier Estado;
IV. La atencin de los asuntos que, originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin afecten el equilibrio ecolgico del territorio o

Comisin para la Cooperacin Ambiental


de las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros Estados, o a las zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier Estado; [...]
XIX. La vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del cumplimiento de esta Ley y los dems ordenamientos que de ella se deriven.

Artculo 79: fracciones I y III.


Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, se considerarn los siguientes criterios:
I. La preservacin y conservacin de la biodiversidad y del hbitat natural de las especies de flora y fauna que se encuentran en el territorio nacional y en las zonas donde la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; [...]
III. La preservacin de las especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial;

Artculo 80: fracciones I y VII.


Los criterios para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, a que se refiere el artculo 79 de esta Ley, sern considerados en:
I. El otorgamiento de concesiones, permisos y, en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento, posesin, administracin, conservacin, repoblacin, pro-
pagacin y desarrollo de la flora y fauna silvestres; [...]
VII. La creacin de reas de refugio para proteger las especies acuticas que as lo requieran.

Artculo 83.
El aprovechamiento de los recursos naturales en reas que sean el hbitat de especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las endmicas, amenazadas o en peligro de extin-
cin, deber hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies.
La Secretara deber promover y apoyar el manejo de la flora y fauna silvestre, con base en el conocimiento biolgico tradicional, informacin tcnica, cientfica y econmica, con el
propsito de hacer un aprovechamiento sustentable de las especies.

Artculo 88: fracciones I, II y III.


Para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos se considerarn los siguientes criterios:
I. Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico;
II. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuticos deben realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecolgico;
III. Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y reas boscosas y
selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos.
Artculo 89.
Los criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos, sern considerados en:
I. La formulacin e integracin del Programa Nacional Hidrulico;
II. El otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de actividades que afec-
ten o puedan afectar el ciclo hidrolgico;
III. El otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, extraccin o derivacin de aguas de propiedad nacional;
IV. El establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva;
V. Las suspensiones o revocaciones de permisos, autorizaciones, concesiones o asignaciones otorgados conforme a las disposiciones previstas en la Ley de Aguas Nacionales, en
aquellos casos de obras o actividades que daen los recursos hidrulicos nacionales o que afecten el equilibrio ecolgico;
VI. La operacin y administracin de los sistemas de agua potable y alcantarillado que sirven a los centros de poblacin e industrias;
VII. Las previsiones contenidas en el programa director para el desarrollo urbano del Distrito Federal respecto de la poltica de reso de aguas;
VIII. Las polticas y programas para la proteccin de especies acuticas endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial;
IX. Las concesiones para la realizacin de actividades de acuacultura, en trminos de lo previsto en la Ley de Pesca, y
X. La creacin y administracin de reas o zonas de proteccin pesquera.
XI. Todas aquellas prcticas de diferentes sectores productivos que afecten la calidad del agua superficial y subterrnea.
XII. Se deroga.

Artculo 166.
La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica
de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)


165
APNDICE 10

Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 167


Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

Lago de Chapala

Ao Nmero de estaciones Nmero de muestreos Nmero de anlisis

1982 22 91 829
1983 12 46 471
1984 22 89 1006
1985 13 55 684
1986 15 75 724
1987 15 28 277
1988 13 50 388
1989 4 15 301
1990 12 65 1824
1991 12 47 1445
1992 22 84 2752
1993 22 88 2970
1994 23 91 3049
1995 24 94 3196
1996 24 263 8894
1997 24 96 3264
1998 23 89 3003
1999 22 88 2992
2000 22 87 2272
2001 21 82 2271
2002 21 83 2490
2003 21 84 2373
2004 21 84 2335
2005 21 56 1589
2006 21 61 1567
2007 26 125 2595
2008 34 109 1829
2009 24 89 2610

Fuente: Respuesta del sistema Infomex Federal nm. 1610100230710.

168 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

Ro Santiago

Ao Nmero de estaciones Nmero de muestreos Nmero de anlisis

1982 9 47 1035
1983 9 104 2219
1984 9 96 1873
1985 9 104 1630
1986 13 78 1155
1987 13 73 1357
1988 11 44 687
1989 5 16 360
1990 13 53 1084
1991 13 46 1038
1992 13 48 1134
1993 12 41 1111
1994 13 43 1104
1995 13 46 1240
1996 13 48 1369
1997 13 62 1907
1998 13 50 1668
1999 13 43 1490
2000 13 76 1862
2001 13 54 1588
2002 13 52 1594
2003 13 34 1036
2004 13 43 1043
2005 13 39 721
2006 12 62 918
2007 12 67 1203
2008 12 48 808
2009 12 82 1899

Fuente: Respuesta del sistema Infomex Federal nm. 1610100230710.

Nota: El lector notar que esta tabla muestra ms estaciones de monitoreo de las que se incluyen en el expediente de hechos. Ello se
debe a que el rea de inters comprende slo una parte del ro Santiago, mientras que la tabla de arriba muestra el total de
estaciones a lo largo de todo el ro.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 169


Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

Ro Verde

Ao Nmero de estaciones Nmero de muestreos Nmero de anlisis

1982 0 0 0
1983 0 0 0
1984 3 12 213
1985 3 12 190
1986 4 27 459
1987 4 20 291
1988 6 18 245
1989 3 12 198
1990 6 18 388
1991 6 21 434
1992 6 20 391
1993 6 19 392
1994 6 21 462
1995 6 17 379
1996 6 21 543
1997 6 22 646
1998 6 21 678
1999 6 6 186
2000 5 24 545
2001 5 30 670
2002 5 15 389
2003 5 13 370
2004 3 6 194
2005 3 13 433
2006 4 19 485
2007 4 19 484
2008 4 14 319
2009 4 12 292

Fuente: Respuesta del sistema Infomex Federal nm. 1610100230710.

Nota: El lector notar que esta tabla muestra ms estaciones de monitoreo de las que se incluyen en el expediente de hechos. Ello se
debe a que el rea de inters comprende slo una parte del ro Verde, mientras que la tabla de arriba muestra el total de estaciones
a lo largo de todo el ro.

170 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Datos de operacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

Nacional

Ao Nmero de estaciones Nmero de muestreos Nmero de anlisis

1982 363 2781 55351


1983 353 2639 47199
1984 317 1655 31629
1985 476 3511 64809
1986 504 3673 69949
1987 555 3405 64956
1988 538 2806 49055
1989 534 2697 52693
1990 567 2927 65115
1991 562 3139 77672
1992 569 2803 75933
1993 543 2648 75892
1994 529 2778 81674
1995 519 2542 74846
1996 523 3132 89817
1997 524 3200 92652
1998 511 2751 83741
1999 435 1908 55805
2000 658 3243 80021
2001 770 3393 82537
2002 780 3175 72713
2003 807 2429 60403
2004 882 2770 60943
2005 871 2944 57041
2006 993 3428 62429
2007 1033 3578 70780
2008 1183 3453 71713
2009 1534 4019 85071

Fuente: Respuesta del sistema Infomex Federal nm. 1610100230710.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 171


APNDICE 11

Resultados de calidad del agua en los ros Santiago y Verde

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 173


Ro Santiago (estiaje)

Parmetro Resultado promedio1 LFD, 2008* LFD, 2009** Conagua***

Estacin 1. Ro Santiago en Ocotln Puente Ferrocarril


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 276.2 - Fuertemente contaminada
DQO 435.7 200 100 Fuertemente contaminada
SST 126 75.0 40.0 Aceptable

Estacin 2. Ro Santiago en Presa Corona


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 3.4 - - Buena calidad
DQO 60.5 200 100 Contaminada
SST 7 75.0 40.0 Excelente

Estacin 6. Ro Santiago en El Salto-Juanacatln


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 23.2 - - Aceptable
DQO 122.2 320 100 Contaminada
SST 11 150 40 Excelente

Estacin 7. Ro Santiago aguas abajo de Puente Grande


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 5.4 - - Buena calidad
DQO 86.5 320 100 Contaminada
SST 5 150 40.0 Excelente

Estacin 10. Ro Santiago en Puente Matatln


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 15.0 - - Aceptable
DQO 103.5 320 100 Contaminada
SST 10 150 40.0 Excelente

Estacin 11. Ro Santiago en Presa La Intermedia


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 7.0 - - Aceptable
DQO 89.9 320 100 Contaminada
SST 8 150 40.0 Excelente

Estacin 12. Ro Santiago en Puente Arcediano


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 74.4 - - Contaminada
DQO 236.6 320 100 Fuertemente contaminada
SST 97 150 40.0 Aceptable

*LFD artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); ***Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.

1. Promedios en mg/l de valores obtenidos durante las campaas de muestreo en los ros Santiago y Verde. El autor del reporte hace notar que
[e]n algunos casos los coeficientes de varianza muestran valores por arriba del 100 % indicando que la desviacin estndar es ms grande
que el promedio, esto se debe en gran medida a que el tamao de la muestra es pequeo. AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monito-
reo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, elaborado para CEA-Jalisco (2003), cap. 5, p. 4 y anexo 5-1 Calidad de Agua en
Estaciones de Monitoreo.

174 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Ro Santiago (lluvia)

Parmetro Resultado promedio2 LFD, 2008* LFD, 2009** Conagua***

Estacin 1. Ro Santiago en Ocotln Puente Ferrocarril


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 62.7 - - Contaminada
DQO 177.8 200 100 Contaminada
SST 109 75.0 40.0 Aceptable

Estacin 2. Ro Santiago en Presa Corona


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 10.9 - - Aceptable
DQO 79.2 200 100 Contaminada
SST 11 75.0 40.0 Excelente

Estacin 6. Ro Santiago en El Salto-Juanacatln


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 24.8 - - Aceptable
DQO 114.2 320 100 Contaminada
SST 13 150 40.0 Excelente

Estacin 7. Ro Santiago aguas abajo de Puente Grande


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 11.7 - - Aceptable
DQO 93.0 320 100 Contaminada
SST 14 150 40 Excelente

Estacin 10. Ro Santiago en Puente Matatln


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 20.2 - - Aceptable
DQO 141.6 320 100 Contaminada
SST 525 150 40.0 Fuertemente Contaminada

Estacin 11. Ro Santiago en Presa La Intermedia


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 11.7 - - Aceptable
DQO 57.8 320 100 Contaminada
SST 152 150 40.0 Contaminada

Estacin 12. Ro Santiago en Puente Arcediano


Clasificacin en 2008: A Clasificacin en 2009: C
DBO5 20.9 - - Aceptable
DQO 108.4 320 100 Contaminada
SST 510 150 40.0 Fuertemente Contaminada

*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.

2. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 175


Ro Verde (Estiaje)

Parmetro Resultado promedio3 LFD, 2008* LFD, 2009** Conagua***

Estacin 1. Ro Verde en Apanico


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 12.2 - - Aceptable
DQO 72.8 200 100 Contaminada
SST 52 75.0 40.0 Buena Calidad

Estacin 4. Ro Verde en Puente Temacapuln


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 9.4 - - Aceptable
DQO 58.9 200 100 Contaminada
SST 55 75.0 40.0 Buena Calidad

Estacin 7. Ro Verde Aguas arriba del Ro Tepatitln


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 4.0 - - Buena Calidad
DQO 47.2 200 100 Contaminada
SST 43 75.0 40.0 Buena Calidad

Estacin 6. Ro verde en estacin Hidromtrica La Cua


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 4.0 - - Buena Calidad
DQO 67.4 200 100 Contaminada
SST 43 75.0 40.0 Buena Calidad

Estacin 10. Ro Verde en Purgatorio


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 3.8 - - Buena Calidad
DQO 50.0 320 100 Contaminada
SST 32 150 40.0 Buena Calidad

*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.

3. Idem.

176 Comisin para la Cooperacin Ambiental


Ro Verde (Lluvia)

Parmetro Resultado promedio4 LFD, 2008* LFD, 2009** Conagua***

Estacin 1. Ro Verde en Apanico


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 10.0 - - Aceptable
DQO 78.2 200 100 Contaminada
SST 348 75.0 40.0 Contaminada

Estacin 4. Ro Verde en Puente Temacapuln


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 10.5 - - Aceptable
DQO 108.4 200 100 Contaminada
SST 484 75.0 40.0 Fuertemente Contaminada

Estacin 7. Ro Verde Aguas arriba del Ro Tepatitln


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 11.8 Aceptable
DQO 69.6 200 100 Contaminada
SST 394 75.0 40.0 Contaminada

Estacin 6. Ro verde en estacin Hidromtrica La Cua


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 10.1 - - Aceptable
DQO 78.0 200 100 Contaminada
SST 340 75.0 40.0 Contaminada

Estacin 10. Ro Verde en Purgatorio


Clasificacin en 2008: B Clasificacin en 2009: C
DBO5 10.6 - - Aceptable
DQO 109.2 200 100 Contaminada
SST 781 75.0 40.0 Fuertemente Contaminada

*LFD, artculo 278-B (vigente en 2008); **LFD, artculo 278-B (vigente en 2009); *** Escala de clasificacin de calidad del agua,
Conagua.

4. Idem.

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II) 177


178 Comisin para la Cooperacin Ambiental
Ros Santiago y Verde (estiaje)*

Expediente de hechos relativo a la peticin SEM-03-003 (Lago de Chapala II)


* Mapa elaborado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monitoreo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, elaborado para CEA-Jalisco (2003),

179
cap. 5, p. 4 y anexo 5-1 Calidad de Agua en Estaciones de Monitoreo.
180
Ros Santiago y Verde (lluvias)*

Comisin para la Cooperacin Ambiental


* Mapa elaborado con base en: AyMA Ingeniera y Consultora, Reporte de monitoreo y modelacin de la calidad del agua de los ros Verde y Santiago, elaborado para CEA-Jalisco (2003),
cap. 5, p. 4 y anexo 5-1 Calidad de Agua en Estaciones de Monitoreo.
29
Derecho y polticas
ambientales en
Amrica del Norte

Derecho y polticas ambientales en Amrica del Norte


Expediente de hechos relativo a
29 la peticin SEM-03-003
Lago de Chapala II

Elaborado en conformidad con el artculo 15 del


Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

Derecho y polticas ambientales en Amrica del Norte

Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental


393 rue St-Jacques Ouest, bureau 200
Montreal, Quebec
Canad, H2Y 1N9

info@cec.org
www.cec.org
Comisin para la Cooperacin Ambiental

Potrebbero piacerti anche