Antes de poder definir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de
cul es su papel y su relacin con el proceso gerencial. Pocas veces un presupuesto es algo aislado ms bien es un resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar planes. En especial, se encuentra ntimamente relacionado con la planeacin financiera. Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clsico ciclo administrativo de planear, actuar y controlar o, ms especficamente, como parte de un sistema total de administracin que incluye: Formulacin y puesta en prctica de estrategias. Sistemas de Planeacin. Sistemas Presupustales. Organizacin. Sistemas de Produccin y Mercadotecnia. Sistemas de Informacin y Control.
Un presupuesto puede definirse como la presentacin ordenada de los
resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A propsito, esta definicin hace una distincin entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en el sentido de que estos ltimos estn orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aun cuando en su funcin de control, el presupuesto para un perodo anterior pueda compararse con los resultados reales (pasados). Con toda intencin, esta definicin tampoco establece lmite de tiempo s bien por costumbre los presupuestos se elaboran por meses, aos o algn otro lapso. Pueden, sin embargo, referirse fcilmente a un solo artculo o proyecto; a propsito, esta definicin no implica que el presupuesto deba establecerse en trminos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido cabe mencionar que los sistemas presupustales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen, renglones como la mano de obra, materiales, tiempo y otras informaciones. En la prctica, los sistemas administrativos no se encuentran tan claramente definidos y a menudo se entrelazan con mayor o menor grado. En empresas pequeas no es raro que el mismo grupo maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial como ese paquete limpio y ordenado que tericamente se presenta. Por lo general los directivos y gerentes se enfrentan a una actividad de equilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crtico. Es evidente la ntima relacin entre la planeacin y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan indistintamente trminos como presupuesto, plan anual de la empresa. Como se dijo, el presupuesto es resultado de algn tipo de plan o est basado en l, sea ste explcito o bien algo que se encuentra en las mentes de los directivos. Finalmente, se puede definir el Presupuesto como un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO Para la elaboracin del presupuesto pblico, son necesarios los lineamientos de la poltica econmica del gobierno y la actividad econmica del sector privado, con la finalidad de elaborar las polticas presupuestarias del presupuesto de gastos e ingresos. En el siguiente cuadro se muestra las fases:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes: A. Programacin B. Formulacin C. Aprobacin D. Ejecucin E. Control F. Evaluacin Se sujeta al criterio de estabilidad, situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, en trminos de capacidad de financiacin. LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL: A. PROGRAMACIN: Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase previa a la formulacin del proyecto de presupuesto, en la que se efecta: La revisin en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos La determinacin de la demanda global de gastos La estimacin de los fondos pblicos La propuesta de metas presupuestarias Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Pblico y el lmite de crdito presupuestal para cada Entidad. Sus objetivos son: Revisar la escala de prioridades del Pliego. Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias. Estimar los fondos pblicos con el objeto de determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria. APROBACIN: Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Pblico, cada entidad cuenta con los crditos presupuestarios respectivos para: A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de diciembre del ao precedente.
Efectuar la programacin mensual del presupuesto autorizado de
ingresos y gastos. El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contralora