FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEXTO : PODER LEGISLATIVO PERUANO

ASIGNATURA: Derecho Constitucional Peruano

DOCENTE : Dr. Job Gonzales Prieto

ALUMNOS : CADILLO VILLANUEVA, Shimara Alejandra

LIMAS CERNA, Jess
MALDONADO DELGADO, dante
SMALL HUAYANEY, Valeria

TURNO : Maana

HUARAZ PERU
2017

PODER LEGISLATIVO PERUANO

introduccin

Capitulo I. poder legislativo

1. Concepto
a. Poder
b. Legislativa
c. Poder legislativo
2. antecedentes
a. roma
i. senado bajo la monarqua
ii. senado bajo la republica
iii. senado bajo el imperio
b. Inglaterra y reino unido
i. Gran Bretaa y reino unido
1. Parlamento ingles
a. Cmara de los lores o cmara alta
b. Cmara de los comunes o cmara baja
c. Francia
i. El espritu de las leyes (separacin de poderes)

Capitulo II. Funcin

1. Legislativa
a) Iter legislativo
b) Tipos de leyes
c) Reglamento del congreso
2. fiscalizadora
3. representativa

Capitulo III. Organizacin

Actualmente el congreso de la repblica se organiza de la siguiente manera:

1. Organizacin Parlamentaria
2. Servicio parlamentario
Capitulo IV. Formacin y promulgacin de ley

1. requisitos:

1.1 especiales

1.2 y presentacin de las proposiciones

2. etapas del procedimiento legislativo

3. procedimientos legislativo

4. autgrafa de ley

5. pautas para la redaccin de ley

Introduccin

al deponer la insignia que caracteriza al jefe supremo del estado, no hago sino
cumplir con mis deberes y con los votos de mi corazn, si algo tienen que agradecerme los
peruanos es el ejercicio del supremo poder que el imperio de las circunstancias me hiso
obtener. Hoy que felizmente lo demito, yo pido ser supremo el acierto, luces y tino que se
necesita para hacer la felicidad de sus representados. Peruanos desde este momento queda
instalado el congreso soberano, y el pueblo reasume el poder supremo en todas sus partes

(general don Jos de san Martin; 17 de agosto de

1822)

Estas fueron las palabras con el cual el general don Jos de san Martin instala el primer
congreso constituyente. En las palabras del historiador tacneo Jorge Basadre fue el da
donde empez muestra historia republicana.

En la historia de nuestro parlamento se encuentra la finalidad del por que fue creada, es el
poder del estado tanto, as como nuestra manera en cmo nos representamos.
CAPITULO I. PODER LEGISLATIVO

Antes de hablar del concepto del poder legislativo tenemos que hablar del
significado etimolgico de los trminos por el cual esta echo, los cuales provienen
del latn tanto como la definicin de poder y tambin de legislativo.

1. Concepto
a. Poder
A pesar de que el concepto de poder es uno de los conceptos ms
profusamente utilizados en la literatura, la filosofa y las ciencias sociales,
sin embargo, pocos son los que se atreven a dar una definicin clara y
precisa del mismo, y de los que lo intentan, stos rara vez coinciden en su
significado.

En su significado ms general, la palabra poder designa la capacidad o

posibilidad de obrar, de producir efectos, y puede ser referida tanto a
individuos o grupos humanos como a objetos o fenmenos de la naturaleza.
En particular, la definicin de poder humano abarca tanto el poder sobre uno
mismo como sobre la naturaleza, as como el poder del hombre sobre otro
hombre.

Segn Bugallo S. C, La idea del poder sobre uno mismo es corriente en la

literatura y en la filosofa. Deca Lao-Tse que El que domina a los otros es
fuerte; el que se domina a s mismo es poderoso. Ms actualmente, el
psiclogo Daniel Goleman, en uno de los mejores libros del siglo XX
(Inteligencia emocional) nos habla de la gestin de los sentimientos, que
consiste en:
El conocimiento de las propias emociones, o sea la capacidad de
reconocer un sentimiento en el mismo momento en que aparece.
La capacidad de controlar las emociones, es decir de adecuarlas al
momento. La capacidad de motivarse a uno mismo, de subordinar la vida
emocional a un objetivo.
El reconocimiento de las emociones ajenas, o sea la empata.
El control de las relaciones, que indica la habilidad para relacionarnos
adecuadamente con las emociones ajenas.
 En conclusin si hablaremos de una definicin de poder con respecto al
tema tocado, tomaremos mucha la importancia de su significado en el
campo jurdico, por lo tanto la palabra Poder implica la presencia de
un objeto doctrinario llamado ley, que fundamentado bajo principios ticos y
morales representa la cspide un sistema de respeto, valor y ejecucin.
Seguir las lneas de este compendio de normas a fin establecer un
mecanismo propio de administracin, en el que personas capacitadas con
estudios legales y polticos ejerzan el sistema jerrquico en el que el poder
lo tiene el elegido por el proceso para asumir el mando total, de ah hacia
abajo se delegan responsabilidades, pequeos fragmentos de poder y
estatutos que controlar el uso de este. El poder implica autoridad, esta
conlleva a la ubicacin del raciocinio y la lgica de las acciones que se
ejecutan para poder ser llevado en armona por quien lo tiene y sobre quien
lo ejerce.

b. Legislativa

Es fruto de la suma de varios componentes: lex, que es sinnimo

de ley; -lat-, que indica producir y el sufijo -tivo, que se emplea para
dejar patente una relacin activa o pasiva.

LEY: es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir,

un precepto establecido por la autoridad competente, en que se
manda o prohbe algo en consonancia con la justicia cuyo
incumplimiento conlleva a una sancin.

PRODUCIR: (segn la real academia espaola) en el sentido del derecho

es:

Dicho de una persona: Exhibir, presentar, manifestar a la vista y

examen aquellas razones o motivos o las pruebas que pueden apo

yar su justicia o el derecho que tiene para su pretensin.

c. Poder legislativo

Segn Herrera O. L el Poder Legislativo es, por definicin, la rama

del Poder Pblico que elabora las leyes. Es aquella parte del Estado con
 potestad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones
de sus habitantes, en consonancia con las disposiciones constitucionales
que condicionan el ejercicio de esa potestad, cuyo ejercicio est investido
de una incuestionable autoridad que deriva de ser la expresin y
representacin de la voluntad popular. Este poder se ejerce a travs de
asambleas, entre cuyos integrantes suelen encontrarse como figuras ms
importantes a los senadores y a los diputados.
2. antecedentes
a. roma
El senado en roma era una institucin del Gobierno de la Antigua
Roma constituida con fines consultivos de la Monarqua romana y formada
por patricios. En la Repblica se encarg de temas religiosos, militares,
financieros, crmenes y tratados internacionales; tambin refrendaba actos
de los cnsules y magistrados.
i. senado bajo la monarqua
En el plano de organizacin poltica, la comunidad romana de la
poca de la monarqua estaba encabezada por un Rey; en
segundo lugar, por los Comicios y en un tercer sitio, fue colocado
un cuerpo colegiado de asesores a los que se le denomin
Senado.
El Rey fue nombrado en un principio a travs de los Comicios,
depositndose en l, el poder de por vida y de manera suprema.
En cambio, los comicios, constituyeron asambleas de tipo
legislativo poltico, conformadas por todos los hombres capaces
de portar armas. El Senado era un cuerpo de carcter consultivo,
que asesoraba al monarca en sus labores de gobierno. Los
integrantes de este cuerpo de asesores eran nombrados por el Rey
de entre los ancianos ms sabios de la comunidad romana.
El Senado en un principio fue un cuerpo consultivo de apoyo y
asesora a los Reyes, emitiendo para ello opiniones, a las que se
les dio el nombre de Senadoconsulto, siendo una fuente
importante del derecho. En los inicios de la monarqua, el Senado
se constituy por 100 miembros. Hasta la cada de la monarqua es
cuando el Senado se transforma en un rgano de gobierno de
mucho poder.
ii. senado bajo la republica
 los patricios logran desterrar al ltimo rey etrusco y se da el
comienzo de una nueva etapa en Roma, como es la Repblica
Con- sular, que reemplaz a la antigua monarqua y la ms alta
magistratura, al igual que el poder, a dos cnsules elegidos
anualmente entre los patricios.

iii. senado bajo el imperio

Se produce una amplia reorganizacin y centralizacin del ejrcito
y de la administracin imperial. El Senado ser apartado cada vez
ms de las decisiones polticas y los militares de alto rango
desplazarn a la vieja aristocracia. La administracin y burocracia
estn a cargo del Consejo de la Corona o Sacrum Consistorium,
compuesto de cuatro ministerios, en el cual se elaboraron y
supervisaron todas las reformas polticas y administrativas.

b. Inglaterra y reino unido

El sistema jurdico distribuye el poder del Estado en tres rganos: el
Legislativo, representante de la voluntad general del pueblo que expresa a
travs de las leyes; el Ejecutivo, encargado de dar cumplimiento a dicha
voluntad, y el Judicial, que juzga los delitos y las diferencias entre
particulares. Pero, adems, el sistema comprende una serie de facultades
y procedimientos que permiten que estos rganos -especficamente el
Legislativo y el Ejecutivo- participen de otro poder sin confundirse con l.
El Legislativo tiene la facultad de examinar las acciones del Ejecutivo y
puede acusar a los ministros si considera que no actan en conformidad
con lo dispuesto en la ley. El Ejecutivo, por su parte, participa del Poder
Legislativo a travs del derecho a veto que le permite rechazar las
resoluciones del rgano legislador. Del mismo modo, el Legislativo slo
puede sesionar a instancias del Ejecutivo que lo convoca y durante el
perodo que este disponga; pero el Ejecutivo est obligado a convocarlo al
menos una vez al ao, para que resuelva sobre la recaudacin de
impuestos y las fuerzas armadas. Por ltimo, si bien el rgano judicial no
participa de los otros poderes, una de las Cmaras del Legislativo -
Cmara de los Lores- participa del Poder Judicial en tres instancias:
cuando la aplicacin de una ley implique una rigurosidad mayor que
aquella que esta ley se propona establecer; cuando un particular viole los
derechos del pueblo en un asunto pblico, y cuando el acusado sea un
noble.

i. Gran Bretaa y reino unido

El parlamento del Reino Unido de Gran Bretaa y de Irlanda del
Norte es el supremo cuerpo legislativo en Reino Unido y Territorios
de ultramar britnicos. Solamente tiene soberana parlamentaria,
confiriendo l ltimo excedente de la energa el resto de los
cuerpos polticos en el Reino Unido y sus territorios.
1. Parlamento ingles
a. Cmara de los lores o cmara alta

El Parlamento del Reino Unido proviene, casi en

su totalidad, del antiguo Parlamento de Inglaterra. Su
nacimiento tuvo lugar mediante el Tratado de la Unin
de 1706 y las Actas de la Unin de 1707, que
ratificaron aquel, por el que se creaba el nuevo
Parlamento del Reino Unido en sustitucin de los
Parlamentos de Inglaterra y de Escocia. En realidad,
no supuso ms que la continuacin del Parlamento de
Inglaterra, solo que con la adhesin de 45 Comunes y
16 Lores en representacin de Escocia

b. Cmara de los comunes o cmara baja

Cmara de los Comunes es ms Bajo de El
parlamento del Reino Unido, que tambin abarca
Soberano y Cmara de los lores (casa superior).
Reunin de los campos comunes y de los seores
en Palacio de Westminster. Los campos comunes
son a democrtico cuerpo elegido, consistiendo en
646 miembros, se conocen que como Miembros del
parlamento. Eligen a los miembros, con primero-
ms all-poste sistema, por los distritos electorales
conocidos como distritos electorales, y lleve a cabo
sus asientos hasta que disuelven al parlamento (un
mximo de cinco aos entre las elecciones).
c. Francia
El Parlamento francs como sede del poder legislativo, no debe ser
confundido con los Parlamentos del Antiguo Rgimen que eran cortes de
justicia provinciales con algunos atributos polticos.

El Parlamento, en el sentido moderno del trmino, apareci en Francia con

la Revolucin cuando los diputados del Tercer Estado en los Estados
Generales de 1789 se constituyeron en Asamblea Nacional el 17 de
junio de 1789. Su forma (unicameral, bicameral o plurilateral)

i. El espritu de las leyes (separacin de poderes)

En su teora de la separacin de los poderes del Estado,

Montesquieu sostiene que la distribucin jurdica de las funciones
ejecutiva, legislativa y judicial slo podr limitar el uso arbitrario del
poder y salvaguardar la libertad y los derechos de los ciudadanos,
si se combina con otro principio basado en su distribucin social.
Por esta razn describe un modelo institucional en el que la
diversidad propia de una sociedad estamental -la sociedad inglesa-
se integra formalmente a los poderes del Estado.

El sistema jurdico distribuye el poder del Estado en tres rganos: el

Legislativo, representante de la voluntad general del pueblo que
expresa a travs de las leyes; el Ejecutivo, encargado de dar
cumplimiento a dicha voluntad, y el Judicial, que juzga los delitos y
las diferencias entre particulares. Pero, adems, el sistema
comprende una serie de facultades y procedimientos que permiten
que estos rganos -especficamente el Legislativo y el Ejecutivo-
participen de otro poder sin confundirse con l. El Legislativo tiene
la facultad de examinar las acciones del Ejecutivo y puede acusar a
los ministros si considera que no actan en conformidad con lo
dispuesto en la ley. El Ejecutivo, por su parte, participa del Poder
Legislativo a travs del derecho a veto que le permite rechazar las
resoluciones del rgano legislador. Del mismo modo, el Legislativo
slo puede sesionar a instancias del Ejecutivo que lo convoca y
durante el perodo que este disponga; pero el Ejecutivo est
 obligado a convocarlo al menos una vez al ao, para que resuelva
sobre la recaudacin de impuestos y las fuerzas armadas. Por
ltimo, si bien el rgano judicial no participa de los otros poderes,
una de las Cmaras del Legislativo - Cmara de los Lores- participa
del Poder Judicial en tres instancias: cuando la aplicacin de una
ley implique una rigurosidad mayor que aquella que esta ley se
propona establecer; cuando un particular viole los derechos del
pueblo en un asunto pblico, y cuando el acusado sea un noble.

CAPITULO II. FUNCIN

4. Legislativa
La potestad legislativa del Congreso puede abordarse desde la teora de los actos
parlamentarios, se entiende a aquellos actos jurdicos del Congreso a travs de los cuales
se expresa su voluntad poltica, en el marco de la Constitucin Poltica, el Reglamento
Parlamentario o los usos o prcticas parlamentarias, producindose as efectos en el
ordenamiento jurdico o en el rgimen poltico del pas (Landa, 2003, p. 11)
Segn LANDA las ms importantes decisiones del Congreso son expresadas en
leyes, desarrollndose as la funcin legislativa del Parlamento, desde el punto de
vista formal, el Congreso tambin aprueba resoluciones legislativas, como es
aprobar el Reglamento del Congreso, los tratados internacionales o acusar
constitucionalmente, adems estos actos parlamentarios gozan de rango de ley,
a) ter legislativo
En este proceso quienes tienen derecho de iniciativa en la formacin de las leyes
y resoluciones legislativas son los congresistas y el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Consejo de Ministros; los proyectos enviados por el Poder
Ejecutivo con carcter de urgentes, tienen preferencia en el Congreso.
En este proceso, se da cuando la ley una vez aprobada por el Congreso
unicameral es enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin, en el
plazo de quince das. En caso contrario lo hace el Presidente del Congreso. Si el
Presidente de la Repblica tiene observaciones a la ley, las remite al Congreso en
el trmino de los quince das. Cuando la ley ya es reconsiderada en Congreso, el
Presidente del Congreso la promulga, siempre y cuando contra de cada una de
las observaciones del Poder Ejecutivo hayan votado ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
b) Tipos de leyes
El Congreso aprueba 3 tipos de leyes:
 Leyes ordinarias: estas se aprueban por mayora simple y para todo
asunto legislativo de inters del Congreso
Leyes orgnicas: son aquellas que regulan la estructura y el
funcionamiento de las actividades del Estado previstas en la Constitucin.
Leyes de reforma constitucional: la tramitacin de este proyecto de ley es
particular, porque no slo basta la votacin de la mayora del nmero legal
de congresistas, sino tambin debe ser ratificada por referndum popular
o de lo contrario debe ser aprobada en una primera legislatura ordinaria y
ratificada en otra legislatura ordinaria, por los dos tercios del nmero legal
de congresistas.
c) Reglamento del Congreso
El Reglamento del Congreso de la Repblica fue aprobado por el Congreso
Constituyente Democrtico el 13 de mayo de 1995; en l se especifica la
organizacin, funcionamiento, economa y administracin del Congreso.
En este reglamento se desarrollan las atribuciones de la Comisin Permanente y
de las dems comisiones ordinarias (investigadoras o especiales) asimismo se
regula el rol de los grupos parlamentarios, los cuales son organizados en funcin
de mnimo de seis congresistas, que representan a las organizaciones polticas
que integran el Congreso, con el fin de una mejor administracin legislativa entre
la mayora y las minoras. Si el reglamento del Congreso violase algn mandato
constitucional, se interpondr una accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.
En conclusin, podemos afirmaremos que la funcin legislativa es la que formula y
establece las normas generales y obligatorias de la convivencia social, estas son,
para los gobernados, la cual impone el lmite de su autonoma personal, ya que
ellos pueden hacer todo lo que no les est prohibido por las leyes, y, para los
gobernantes, la sustancia de su poder, ya que no les est permitido hacer algo
para lo que no estn previamente autorizados por un precepto jurdico.

5. Fiscalizadora
Segn el Artculo 97

El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters

pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan
en el procedimiento judicial.
 Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la
reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus
conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.

6. representativa
Esta es la principal funcin del poder legislativo, pues por medio del voto
directo elegimos a un representante de nuestro distrito electoral local y federal el
cual estar encargado de plantear nuestros intereses ante el Congreso de la
Unin y las asambleas Locales.
Los requisitos para ser congresista:
ser peruano de nacimiento.
gozar del derecho de sufragio y haber cumplido por lo menos veinticinco
aos.
Asimismo, ciertas autoridades del Estado no pueden ser candidatos al
Congreso, ya que estos tienen responsabilidades que desempean y
siempre que no dejen el cargo seis meses antes de la eleccin, como los
ministros, viceministros, Contralor General, prefecto, subprefecto,
gobernador; tambin estn impedidos de ser congresistas los miembros
del Poder Judicial, Ministerio Pblico y del Consejo Nacional de la
Magistratura; el presidente del Banco Central de Reserva, el
Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
Administracin Tributaria y el Superintendente de Aduanas; los
presidentes de los rganos descentralizados de gobierno, como los
alcaldes, y; los miembros de las fuerzas armadas y policiales en servicio
activo.
En nuestra Constitucin se dispone que los congresistas deban ejercen su
funcin a tiempo completo y a exclusividad, por lo cual estn prohibidos de
practicar cualquier profesin durante las horas de sesiones del Congreso;
norma que no ha tenido vigencia alguna (Art. 92 segundo y tercer prrafo
CP).
Los congresistas tambin tienen prohibido integrar los directorios de las
empresas estatales, realizar gestiones particulares ante las oficinas de la
Administracin Pblica y ejercer la defensa legal ante el Poder Judicial,
salvo causa propia o de su cnyuge, entre otros.
 El candidato al Congreso una vez que es electo representa a la Nacin en
su conjunto, ya no puede depender de las rdenes de su partido,
movimiento poltico, ni de los propios electores que lo eligieron, porque
representa a todo el pas.
los congresistas no pueden ser procesados ni presos, sin el previo
antejuicio, por parte del Congreso o autorizacin de la Comisin
Permanente o del Congreso, desde que son elegidos e incluso un mes
despus del trmino de su mandato, ya sea que cometa delitos de funcin
o delitos comunes tipificados en la legislacin.

CAPITULO III. ORGANIZACIN

1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

El congreso de la Repblica, segn la Secretara Tcnica de la Oficiala Mayor del

Congreso de la Repblica tiene la siguiente organizacin:

1.1 Organizacin Parlamentaria

a. Pleno:

Segn Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, (2001):

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento que establecen
la Constitucin y el Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los
actos que prevn la normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros
presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir
y aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de estos proyectos en
la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo
lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos.

b. Consejo Directivo

Segn el artculo modificado aprobado por el pleno del Congreso de fecha

06.03.98:
 El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-
Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la
conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a
la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el
Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las

actividades del Congreso.
b. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
c. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina
de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda.
d. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos
econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin
de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y
servicios.
e. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin
del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una
nueva agenda.
g. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier
otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones
y el buen funcionamiento del Congreso.
h. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal
de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
k. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando
cuenta al Pleno.
l. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas
que le encargue el pleno del Congreso.

c. Junta de Portavoces

Segn la Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR (2006):

La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo
parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su
bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo Directivo y,

posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all
representados, de los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones
son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate;
todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.

d. Mesa Directiva

Segn la Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR (2006):

La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates
que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as
como la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el
Presidente y tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y
financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo
Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a propuesta del
Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contratacin de servicios,
la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y
auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias.
Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno
del Congreso por el Presidente.
e. Presidencia

Segn la Secretara Tcnica de la Oficiala Mayor, la Presidencia del Congreso de

la Repblica tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a. Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.
b. Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de
la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden
y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas
procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
c. Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como
proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos
parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la
organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.

[Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR,

publicada el 13 de octubre de 2001)

d. Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser
enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer
la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del
artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del
Congreso, las autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del
Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las
resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del
pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
e. Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto
y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los
procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta
de los recursos presupuestales asignados al Congreso.
f. Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del
Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las
comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado
a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
g. Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general
para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas,
 de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De
no recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno
de los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del
presente Reglamento.
Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto
Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no
tengan impedimento alguno.

(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR,

publicada el 13 de octubre de 2001)

(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR,

publicada el 21 de julio de 2006)

h. Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin
de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i. Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la relacin
de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen
en ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin.
j. Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren
sealadas en otros artculos de este Reglamento.

Los vicepresidentes reemplazan al Presidente, en su orden, y asumen las funciones

que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

f. Comisiones ordinarias

g. Comisin Permanente

h. Grupos parlamentarios

i. Congresistas por Distrito Electoral

j. Ligas Parlamentarias

1.2 Servicio Parlamentario

a. Oficiala Mayor
 b. Direccin Parlamentaria

c. Direccin General Administrativa

Capitulo IV. Formacin y promulgacin de ley

Segn el reglamento del congreso de la republica

1.1 Requisitos especiales

Artculo n 76: La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin

legislativa est sujeta, adems de lo sealado en artculo procedente, a los
siguientes requisitos especiales:
1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la Republica deben estar
refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por
el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en forma directa con la
materia cuya regulacin se propone. Pueden versar sobre cualquier asunto y de
manera exclusiva le corresponde la iniciativa en materia presupuestal y
financiera, legislacin delegada, legislacin demarcatoria territorial, tratados
internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar
la soberana nacional, prorroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firma
de la paz y autorizacin para ausentarse de la paz y autorizacin para
ausentarse de pas. Adems:

a) Las proporciones de ley presentadas en el uso de la facultad que le

concede el artculo 105 in fine de la Constitucin Poltica, deben ir
acompaadas con la solicitud de trmite urgente.
b) Las proporciones de ley que contienen los proyectos de Ley de
Presupuesto , Ley de Endeudamiento Y ley de Presupuesto , Ley de
Financiero , deben ser presentadas a ms tardar el 30 de agosto , en
aplicacin de lo que establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica .
Las de tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del
 artculo 79 de la Constitucin Poltica, deben contener un estudio sobre el
impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del pas.
c) La proporcin de ley que contiene la Cuenta General de la Republica, debe
ser presentada a ms tardar el quince de noviembre del ao siguiente al
de ejecucin del Presupuesto, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General.
d) Las Proporciones de ley autoritativa de legislacin delegada deben
precisar la materia especificada de la delegacin y el plazo de la
autorizacin. No puede proponerse ley autoritativa de legislacin delegada
en materias relativas a reforma de la Constitucin, aprobacin de tratados
internacionales y leyes orgnicas, ni la Ley de Presupuesto ni de la Cuenta
General de la Republica.

1.2 requisitos y presentacin de las proposiciones:

Articulo N 75: Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de

motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la
norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio
de la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su
incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar
dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos solo pueden
ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetaran a los mismos requisitos
que los de ley, en lo que fuera aplicable,
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentaran ante la
Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro;
sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina
especial de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y horario
distinto, cuando las circunstancias as los requieran, dando cuenta a los
Congresistas.

2. Procedimientos legislativo

Articulo n 72: mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar

leyes de carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden
ser: ordinaria, leyes de reformas constitucionales, leyes prepuesta les y
 financiera incluyendo las de tratamiento tributario especial a que se refiere el
ltimo prrafo del artculo 79 de la constitucin poltica, leyes de amnista, leyes
demarcatorias, resoluciones legislativas; resoluciones legislativas de aprobacin
de las normas reglamentarias internas del Congreso.

3. Etapas del procedimiento legislativo

Articulo n 73: el procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las

siguientes etapas: iniciativa legislativa, estudio de comisiones, publicacin de los
dictmenes en el portal del congreso, o en la gaceta del congreso o en el diario
oficial El Peruano, debate del pleno, aprobacin y promulgacin.

Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto,

previstos en el presente reglamentario o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, porque represente no menos de tres quintos de los
miembros del congreso.

4. El presidente de la republica observa la Autgrafa de ley

5. Pautas para la redaccin de ley

Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de

Equilibrio Financiero deben ser presentadas a ms tardar el 30 de agosto de
cada ao.
 Las propuestas de tratamiento tributario especial para determinada zona del
pas deben contener un estudio sobre el impacto de la futura ley en el desarrollo
y el bienestar del pas.
Las propuestas de Cuenta General de la Repblica deben ser presentadas a
ms tardar el 15 de agosto del ao siguiente al de ejecucin del Presupuesto,
acompaada del informe de auditora de la Contralora General.
Las propuestas de leyes demarcatorias territoriales deben acompaarse de
los informes y antecedentes tcnicos que sealen las normas que regulan la
materia.
Las propuestas de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados deben
ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento internacional, sus
antecedentes, un informe sustenta torio que contenga las razones por las cuales
el Ejecutivo considera que debe ser aprobado, la opinin tcnica favorable del
sector o sectores competentes y la resolucin suprema que aprueba la remisin
del tratado al Congreso.
Las propuestas de resolucin legislativa que concedan la prrroga del estado
de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales cuyo ejercicio
no se restringe o suspende.
Las propuestas de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional, deben
especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos transentes y el tiempo
que permanecern en territorio peruano.
Los proyectos de resolucin legislativa para declarar la guerra y firmar la paz
deben contener una exposicin suficiente de las causas y de las condiciones de
estas, segn sea el caso.
Los proyectos de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al exterior
deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje.
Bibliografa
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-HERRERA ORELLANA, Luis A. el poder legislativo y sus funciones en democracia.
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