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T.D: 10850366
OPININ N 129-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Juan Jos Prez Rosas Pons consulta
sobre la aprobacin de prestaciones adicionales en obras a suma alzada en el marco de
lo dispuesto por la anterior normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley
N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran vinculadas
a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 1;
por tanto, sern absueltas bajo sus alcances.
2
Para una mejor estructuracin del anlisis, las consultas sern absueltas en un orden distinto al de su formulacin.
Asimismo, del informe legal que se adjunta al documento de la referencia se advierte que las consultas formuladas
se encuentran referidas a una obra contratada bajo el sistema a suma alzada.
2
2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que -excepcionalmente y previa sustentacin del
rea usuaria de la contratacin- la Entidad poda ordenar al contratista la ejecucin
de prestaciones adicionales, siempre que estas fueran indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41
de la anterior Ley otorgaba a la Entidad la potestad3 de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra4 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que dichas prestaciones respondieran a la finalidad del
contrato original.
3
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que caracterizan
a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico -como es el que subyace a las contrataciones del
Estado- en los que la Administracin Pblica representa al inters general y su contraparte representa al
inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS,
Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
4
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se deba contar con
certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria del titular de la
Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del anterior Reglamento.
3
Para cumplir con dicha finalidad, era necesario que los documentos que
integraban el expediente tcnico fueran interpretados en conjunto5 y que dichos
documentos proporcionasen informacin suficiente, coherente y tcnicamente
correcta que permitiera formular adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra
en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la materia.
2.1.3 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia6 es un defecto o imperfeccin de
algo o alguien. Por su parte, un defecto 7 implica la carencia de alguna cualidad
propia de algo.
Sin embargo, si bien el hecho que cierta informacin fuera omitida en alguno de
los documentos que formaban parte del expediente tcnico pero estuviera
detallada en otro (u otros) de manera suficiente, coherente o tcnicamente correcta
para determinar el alcance de las prestaciones que se deban ejecutar, se poda
considerar como una deficiencia del expediente tcnico -dado que uno de sus
documentos no estaba presentando la informacin que debera-, dicha falta de
informacin no poda originar la aprobacin de un adicional de obra pues, como
lo indicaba su propia definicin8, una prestacin adicional de obra era Aquella
no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original (). (El
subrayado y resaltado son agregados).
5
De conformidad con los dispuesto por las Opiniones N 027-2017/DTN, 080-2015/DTN y 051-2011/DTN.
6
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, deficiencia, en su primera
acepcin, significa l.m.Defecto (II Imperfeccin). http://lema.rae.es/drae/?val=deficiencia
7
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, defecto, en su primera acepcin,
significa l.m.Carencia de alguna cualidad propia de algo. http://lema.rae.es/drae/?val=defecto
8
Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de Definiciones.
4
2.1.4 De otro lado, el artculo 40 del anterior Reglamento contemplaba los sistemas de
contratacin que podan ser empleados por las Entidades; as, el numeral 1 del
citado artculo regulaba el sistema a suma alzada de la siguiente manera:
Como se aprecia, cuando la contratacin de una obra era realizada bajo el sistema
a suma alzada, corresponda que el postor formulara su oferta por un monto fijo e
integral debiendo considerar, para tal efecto, la informacin contenida en el
expediente tcnico, segn el siguiente orden de prelacin: (i) en primer lugar, los
planos; (ii) en segundo lugar, las especificaciones tcnicas; (iii) en tercer lugar, la
memoria descriptiva; y (iv) finalmente, el presupuesto de obra. Asimismo, debe
tenerse en cuenta que el mencionado orden de prelacin tambin era de aplicacin
para la etapa de ejecucin contractual.
2.1.5 En ese orden de ideas, cuando se trataba de obras ejecutadas bajo el sistema a
suma alzada, el contratista deba realizar la totalidad de trabajos considerados en
el expediente tcnico por el monto ofertado en su propuesta econmica, la cual
debi ser elaborada considerando la informacin contenida en los planos y
los dems documentos que definan las caractersticas, alcance y la forma de
ejecucin de la obra, segn el orden de prelacin contemplado en el numeral
1 del artculo 40 del anterior Reglamento.
Por su parte, aun cuando en alguno de los documentos que formaban parte del
expediente tcnico se hubiera omitido cierta informacin pero esta ltima hubiera
sido detallada en otro documento (tal como los planos) de manera suficiente,
coherente o tcnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones
que se deban ejecutar; dicha falta de informacin no poda originar la aprobacin
de un adicional de obra pues, como lo indicaba su propia definicin, una
prestacin adicional de obra era aquella no considerada en el expediente
tcnico, ni en el contrato original.
3 CONCLUSIONES
3.1 Cuando se trataba de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, el contratista
deba realizar la totalidad de trabajos considerados en el expediente tcnico por el
monto ofertado en su propuesta econmica, la cual debi ser elaborada
considerando la informacin contenida en los planos y los dems documentos que
definan las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra, segn el
orden de prelacin contemplado en el numeral 1 del artculo 40 del anterior
Reglamento.
3.2 Aun cuando en alguno de los documentos que formaban parte del expediente
tcnico se hubiera omitido cierta informacin pero esta ltima hubiera sido
detallada en otro documento (tal como los planos) de manera suficiente, coherente
o tcnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se
deban ejecutar; dicha falta de informacin no poda originar la aprobacin de un
adicional de obra pues, como lo indicaba su propia definicin, una prestacin
adicional de obra era aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original.