Breve histrico dos direitos das

crianas e dos adolescentes e as

inovaes do Estatuto da Criana
e do Adolescente lei 12.010/09

Jacqueline Paulino Lopes*

Larissa Monforte Ferreira**

Resumo
O presente artigo destina-se a apresentar um breve his-
trico do papel das crianas e dos adolescentes na so-
ciedade brasileira, seus direitos, bem como as inovaes
introduzidas pela Lei 12.010/09 no Estatuto da Criana
e do Adolescente. Inicialmente, elucidaremos a condio
das crianas e adolescentes nas diferentes classes so-
ciais, desde a colonizao brasileira at os dias atuais,
alm da insero de seus direitos no ordenamento jur-
dico. A proteo aos menores de idade foi normatizada
por dois cdigos especficos at o advento do Estatuto
da Criana e do Adolescente em 1990, que modificou a
viso sobre os menores em decorrncia da promulgao
da Constituio Cidad de 1988. Nossa Carta Magna,
em seu artigo 227, estabeleceu princpios que se torna-
ram escopo para o desenvolvimento do referido Estatuto,
tais como o princpio da prioridade absoluta e proteo
integral, princpio da cooperao, princpio da condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, entre outros.

* Aluna do 8 semestre do Curso de Direito da Universidade Metodista de

So Paulo e membro do Grupo de Pesquisa sobre Direitos Fundamentais
Sociais do referido curso.
** Aluna do 8 semestre do Curso de Direito da Universidade Metodista de
So Paulo e membro do Grupo de Pesquisa sobre Direitos Fundamentais
Sociais do referido curso.
 Breve histrico dos direitos das crianas...

Por fim, apresentaremos as inovaes do Estatuto da

Criana e do Adolescente trazidas pela Lei 12.010 de
03 de agosto de 2009, alm de apresentar brevemente
a aplicao dos preceitos constitucionais.
Palavras-chave: Histrico Estatuto Criana Ado-
lescente Inovaes.

Brief history of the children and adolescents

rights and the innovations introduced in the
Child and Adolescent Statute law 12.010/09

Abstract
The present paper aims at giving a brief history of the
children and adolescents role in the Brazilian society,
their rights, and the innovations introduced by Law
12.010/09 in the Child and Adolescent Statute. First,
we will analyze the children and adolescents condition
within the different social classes, from the Brazilian
colonization to the present days, besides the insertion of
their rights in the legal system. The protection of minors
was ruled by two specific codes until the advent of the
Child and Adolescent Statute, in 1990, which changed
the view about minors due to the promulgation of the
1988 Constitution. Article 227 of the Constitution has
set principles that became the basis for the development
of the said Statute, such as the absolute priority and
full protection principle, the principle of cooperation,
the principle of the peculiar condition as a developing
person, among others. Finally, we will point out the
innovations brought to the Child and Adolescent Statute
by Law 12.010, in august 3rd, 2009, besides presenting
the enforcement of the constitutional precepts.
Keywords: History Statute Child Adolescent In-
novations.

1. A condio do menor na sociedade brasileira

Em estudo sobre o histrico dos menores brasileiros,
verifica-se a ocorrncia de muitas barbries sofridas por eles
em razo da ausncia de diferena no tratamento com relao
aos adultos, por exemplo, a excessiva jornada de trabalho e
a ocupao de cargos equivalentes.
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 71
 REVISTA DO CURSO DE DIREITO

De outro giro, o lugar dos menores na sociedade brasi-

leira distinguia-se quanto s suas classes sociais. Os filhos
dos fazendeiros de caf eram tratados como pequenos reis,
com poderes, inclusive, sobre os escravos adultos. Neste as-
pecto, destaca-se a dificuldade, por exemplo, dos professores
em lecionar a estes menores burgueses, alm do uso por eles
das crianas escravas como seus brinquedos.
Em contrapartida, a vida dos menores pobres e escravos se
caracterizava, desde tenra idade, pela cruel separao de seus
pais e parentes, obrigando-os a prover seu prprio sustento.
Aps a promulgao da Lei urea, as famlias escravas
viram-se obrigadas, muitas vezes, a deixar as fazendas, au-
mentando exponencialmente a populao de rua, inclusive
de crianas e adolescentes.
Com o advento da Revoluo Industrial, o trabalho in-
fantil tornou-se comum e vantajoso para o empregador, que
pagava menos por esta mo-de-obra, e at mesmo para a
prpria famlia do menor, que dependia da renda auferida
por ele para sua sobrevivncia.
Neste perodo, o nmero de menores moradores de rua
aumentou, e nesse ambiente ficaram sujeitos criminalidade,
inclusive como agentes, em busca de sua sobrevivncia. Este
o ensinamento que colhemos da ilustre professora Mary
Del Priore: Hoje, quando interrogados pelo servio social do
Estado, dizem com suas palavras o que j sabemos desde o
incio do sculo: a rua um meio de vida (2006, p. 13).
Assim, verifica-se que a marginalizao dos menores tem se
perpetuado, com ressalvas s mudanas trazidas pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente, que veremos posteriormente.

2. Breve histrico dos direitos da infncia no

Brasil
At o sculo XX, no havia qualquer legislao que pro-
tegesse os direitos dos menores. Embora o Decreto n. 1.313
de 1891 tenha determinado a idade mnima para trabalho em
12 anos, ele no foi efetivo. Os menores de todas as idades
ainda trabalhavam.

72 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010

 Breve histrico dos direitos das crianas...

Em 1927, foi promulgado o primeiro Cdigo de Menores,

popularmente conhecido como Cdigo Mello Mattos, que regu-
lava apenas os menores em situao irregular, regulamentan-
do questes como trabalho infantil, abandono em instituies
religiosas (antigas rodas), tutela, ptrio poder, delinquncia
e liberdade vigiada, concedendo plenos poderes ao juiz.
No perodo autoritrio do Estado Novo, precisamente em
1942, foi criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), que
consistia em um rgo do Ministrio da Justia que atuava
como um sistema penitencirio para os menores (LORENZI,
ano, p.). Posteriormente, na dcada de 1960, este rgo foi
considerado repulsivo pela opinio pblica mais politizada.
Durante a ditadura militar no Brasil, foi promulgada a
Constituio Federal de 1967 e duas legislaes acerca da
criana e do adolescente, quais sejam: a criao da Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem (Lei 4.513 de
01/12/64) e o novo Cdigo de Menores de 1979 (Lei 6.697
de 10/10/79). A primeira no alterou o regime dos SAMs e
o novo Cdigo constituiu-se em uma reviso do Cdigo de
Menores de 1927, todavia, manteve sua linha de represso.
Noutro diapaso, o Estado Brasileiro ratificou a Decla-
rao Universal dos Direitos da Criana (1959) e em 1988
promulgou a Constituio Federal, conhecida como Constitui-
o Cidad, que introduziu no ordenamento jurdico o com-
promisso firmado neste tratado, instituindo os princpios da
prevalncia absoluta dos interesses dos menores, da proteo
integral, da cooperao, da brevidade, da excepcionalidade e
da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Posteriormente, em 1990, ratificou a Conveno sobre
os Direitos da Criana e inseriu no ordenamento jurdico o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), que
veio promover a efetividade de tais princpios para a plena
garantia do desenvolvimento dos menores. Cumpre salientar
que o Estatuto da Criana e do Adolescente dispe sobre
todos os direitos j abrangidos para a sociedade, levando-se
em considerao a condio especfica dos menores.

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 73

 REVISTA DO CURSO DE DIREITO

Atendendo s mudanas sociais, adveio a Lei 12.010/09

com o fito de alterar o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), como veremos a seguir.

3. Inovaes na Parte Geral do Estatuto da

Criana e do Adolescente
A Lei 12.010/09 determinou importantes inovaes no
texto do ECA, visando ao aperfeioamento da sistemtica
prevista para garantia do direito convivncia familiar a to-
dos menores. A seguir, sistematizaremos as inovaes da Lei
12.010/09 elencadas na Parte Geral do Estatuto da Criana
e do Adolescente.

3.1. Suavizao dos termos utilizados para designar

crianas e adolescentes
O legislador preocupou-se em abrandar todos os termos
pejorativos usados para se referir aos menores, excluindo
expresses descabidas, como delinquente.

3.2. Adequao da maioridade

Considerando-se que a maioridade civil e penal hoje se
d aos 18 (dezoito) anos completos, a Lei 12.010/09 procu-
rou adequar todos os dispositivos do Estatuto da Criana e
do Adolescente neste sentido, uma vez que seu pblico alvo
abrange as crianas (pessoas com at 12 anos incompletos)
e adolescentes (pessoas com 12 a 18 anos incompletos). Um
exemplo significativo desta adequao a idade mnima de
18 (dezoito) anos para adotar.

3.3. Substituio da expresso ptrio poder por

poder familiar
A partir das palavras de Maria Helena Diniz, cumpre
elucidar a definio de poder familiar, como um conjunto de
direitos e obrigaes, quanto pessoa e bens do filho menor
no emancipado, exercido, em igualdade de condies por
ambos os pais, para que possam desempenhar os encargos

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 Breve histrico dos direitos das crianas...

que a norma jurdica lhes impe, tendo em vista o interes-

se e a proteo do filho (DINIZ, 2006. p. 528). A expresso
anterior (ptrio poder) remetia a uma poca em que a so-
ciedade era patriarcal e a autoridade familiar era exercida
privativamente pelos homens. Com o advento da isonomia de
direitos e deveres entre o homem e a mulher, instituda pelo
artigo 5, I e artigo 226, 5 da Constituio Federal, o at
ento denominado ptrio poder foi assegurado a ambos os
genitores, sem distino. Assim, a transformao no conte-
do do poder familiar foi coroada pelo ECA que lhe promoveu
um carter de proteo, com mais deveres e obrigaes do
que direitos em relao aos filhos, reconhecendo a condio
de maior vulnerabilidade dos menores e sua necessidade de
maior proteo.

3.4. Atendimento psicolgico durante a gestao (art.

8, 4 e 5)
Considerando que a proteo vida e sade dos me-
nores inicia-se desde a sua concepo, garantindo atendi-
mento pr e perinatal s gestantes, a Lei 12.010/09 instituiu
tambm o atendimento psicolgico durante a gestao para
prevenir ou minorar as consequncias do estado puerperal,
inclusive quelas gestantes que manifestarem interesse em
entregar seus filhos adoo ( 5).

3.5. Programa de acolhimento familiar ou institucional

Aqui o legislador preocupou-se em regulamentar a manu-
teno do convvio do menor com sua famlia natural, prefe-
rencialmente, e tambm sua colocao em famlia substituta,
em carter excepcional, submetendo-se esta a reavaliao a
cada 6 (seis) meses, por meio de relatrio multidisciplinar que,
para tanto, fundamentar a deciso judicial compatvel.

3.6. Famlia extensa ou ampliada

Alm da previsibilidade da famlia natural e da famlia
substituta (tutela, guarda ou adoo objeto de estudo do

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 75

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item 4), o legislador incluiu a denominada famlia extensa ou

ampliada (artigo 25, pargrafo nico), formada por parentes
prximos com os quais o menor convive e mantm vnculos de
afinidade e afetividade, estendendo-se para alm da unidade
pais e filhos ou da unidade exclusiva do casal.

3.7. Aspectos regulamentadores da famlia substituta

A colocao do menor em famlia substituta ocorrer
quando houver a presena de motivos que ensejem a perda
ou a suspenso do poder familiar, podendo ser efetivada por
meio dos institutos da guarda, da tutela e da adoo. As ino-
vaes da Lei 12.010/09 objetivaram o reforo da cautela na
insero do menor em famlia substituta, acrescentando-se,
para a determinao desta situao, as seguintes regras:
1. oitiva dos menores por equipe profissional, consi-
derando-se sua opinio e seu respectivo estgio de
desenvolvimento;
2. consentimento obtido em audincia dos maiores de
12 (doze) anos;
3. ponderao do grau de parentesco e relao de afini-
dade ou de afetividade, a fim de evitar consequncias
prejudiciais decorrentes da apreciao do pedido;
4. colocao preferencial de grupos de irmos na mesma
famlia substituta, para evitar o rompimento definitivo
dos vnculos fraternais;
5. estudo multidisciplinar realizado por equipe inter-
profissional como medida de colocao gradual do
menor em famlia substituta, bem como para acom-
panhamento posterior.

3.7.1. Da guarda
uma espcie de famlia substituta destinada presta-
o de assistncia material, moral e educacional ao menor,
sempre que os pais no puderem exercer adequadamente o
poder familiar. A inovao do legislador neste aspecto foi a
de tornar claro que o deferimento da guarda do menor a ter-

76 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010

 Breve histrico dos direitos das crianas...

ceiros no impede o exerccio do direito de visita pelos pais,

bem como o dever de prestar alimentao, sendo este objeto
de regulamentao no caso especfico ( 4 do artigo 32).

3.7.2. Da tutela
Tambm uma espcie de famlia substituta, mas com
o escopo de prestar no s assistncia material, moral e
educacional, mas tambm a administrao dos bens do me-
nor. Neste aspecto, a Lei 12.010/09 preocupou-se em regu-
lamentar as nomeaes de tutor indicadas em testamentos,
exigindo-se, impreterivelmente, a anlise dos requisitos para
colocao do menor em famlia substituta. Assim, se ausentes
os requisitos para colocao do menor na famlia do tutor
nomeado em testamento (artigos 28 e 29 do ECA), no ser
deferida a tutela para a pessoa mencionada na declarao
de ltima vontade.

3.7.3. Da adoo
Considerando-se que a adoo tem por finalidade es-
tabelecer relao de paternidade e filiao com o menor,
equiparando-se inclusive ao nascimento, a lei 12.010/09
instituiu significativas alteraes nesta espcie de famlia
substituta, notadamente quanto a uma srie de revogaes
havidas no Cdigo Civil, que detinha aspectos significativos
relacionados ao tema. A seguir, relacionamos as inovaes
acerca deste instituto.

3.7.3.1. Medida excepcional e irrevogvel

O carter extraordinrio e ausente de anulao da ado-
o j existia na doutrina. Todavia, preocupou-se o legislador
em torn-lo normatizado no ECA, por meio da incluso do
1 ao artigo 39 deste dispositivo. Alm disso, a incluso do
2, no mesmo artigo, determina a proibio da adoo por
procurao, inclusive diante dos frequentes pedidos judiciais
contrrios, justamente pela ausncia de dispositivo legal im-
peditivo neste sentido.

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 77

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3.7.3.2. Adoo conjunta

A Lei 12.020/09 exige que os adotantes sejam casados
civilmente ou que mantenham unio estvel, sempre exi-
gida comprovao da estabilidade do mago familiar ( 2
do artigo 42 do ECA). Todavia, para concesso da adoo
conjunta de casais divorciados, separados judicialmente ou
ex-companheiros (na hiptese de unio estvel), esta ser
efetivada mediante acordo de ambos sobre a guarda e regi-
me de visitas, alm de exigir a comprovao de vnculos de
afinidade e afetividade com aquele que no ter a guarda do
menor ( 4 e 5 do artigo 42).

3.7.3.3. Efetivao da adoo quando do falecimento do adotante

A adoo ser deferida ao adotante que vier a falecer no
curso do processo e antes da prolao da sentena, desde que
demonstrado seu evidente anseio (LIBERATI, 2010).

3.7.3.4. Estgio de convivncia

Este instituto tem como finalidade a adaptao familiar
e convivncia do menor na nova famlia, e, visando a maiores
esclarecimentos acerca deste perodo, a Lei 12.010/09 estabe-
leceu critrios importantes para sua realizao, quais sejam:
(1) dispensa do estgio de convivncia se o menor j estiver
sob guarda ou tutela do adotante durante tempo suficiente
para criao de vnculo afetivo, (2) cumprimento de no m-
nimo 30 (trinta) dias do estgio de convivncia no territrio
nacional, caso o adotante resida no exterior, (3) acompanha-
mento do estgio de convivncia por equipe interprofissional,
com elaborao de relatrio sobre a adaptao do menor na
famlia do adotante, para superviso do Poder Judicirio.

3.7.3.5. Registro da sentena de instituio do

vnculo da adoo
Aps o deferimento da adoo por meio de sentena judi-
cial, dever o adotante providenciar seu registro no Cartrio
de Registro Civil das Pessoas Naturais, ocasio em que a Lei
12.010/09 instituiu as seguintes regras:

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 Breve histrico dos direitos das crianas...

1. opo de escolha de registro no Cartrio de Registro

Civil do local em que resida o adotante;
2. ausncia de averbao no Registro de Nascimento
do respectivo ato, por se tratar de vnculo familiar
originrio;
3. incluso do nome do adotante, bem como a possibili-
dade de modificao do prenome do adotado mediante
requerimento do prprio adotado ou do adotante,
ocasio em que ser obrigada a oitiva do menor ado-
tado, considerando-se ainda, neste caso, seu grau de
desenvolvimento e compreenso;
4. a adoo produzir seus efeitos a partir do trnsito
em julgado da sentena judicial, exceto na hiptese
de falecimento do adotante durante o curso do pro-
cesso judicial, caso em que os efeitos retroagiro
data do bito (vide item 2.7.3.3);
5. armazenamento dos processos judiciais relativos
adoo para possibilidade de consulta a qualquer
tempo.

3.7.3.6. Acesso irrestrito ao adotado acerca do processo ju-

dicial
Esta medida da Lei 12.010/09, antes reconhecida apenas
em carter subjetivo na sociedade, garante o pleno conhe-
cimento pelo adotado sobre todo assunto que envolva seu
processo de adoo, mesmo que o adotado no tenha atingido
a maioridade, ocasio em que dever ter orientao jurdica
e psicolgica. Neste sentido, a doutrina tem entendido que
a referida inovao poder desmotivar a adoo (DEZEM et
al., 2010).

3.7.3.7. Cadastros estaduais e nacional de adotantes e de

menores aptos adoo
Preocupou-se o legislador em possibilitar maior orga-
nizao e divulgao dos menores em condies de serem
adotados, bem como das pessoas dispostas a adotar, incluin-

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 79

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do estrangeiros e brasileiros residentes fora do Pas. A Lei

12.010/09 foi bastante exigente quanto operacionalizao
deste cadastro, tanto que qualificou como crime contra a
criana e o adolescente o ato omissivo da autoridade compe-
tente que deixar de providenciar a instalao, operacionali-
zao e cadastramento, podendo sofrer pena de multa de R$
1.000,00 (um mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais).

3.7.3.8. Adoo internacional

A Lei 12.010/09 tornou clara a preferncia de adoo por
nacionais, exigindo-se, inclusive, prvia consulta de adotantes
interessados com residncia permanente no Brasil, quando
da hiptese de interesse postulado por estrangeiro. Devem
ainda ser esgotadas todas as tentativas de colocao do me-
nor em famlia substituta brasileira, consultando-se, para
tanto, os cadastros estaduais e nacional, alm de se exigir a
impretervel elaborao de relatrio multidisciplinar acerca do
processo de adoo internacional. Observe-se, tambm, que a
Lei 12.010/09 determina, ainda, a preferncia por adotantes
brasileiros residentes no exterior quando em comparao a
estrangeiros, alm de estabelecer o minucioso procedimento
para a realizao da adoo internacional.

4. Inovaes na Parte Especial do Estatuto da

Criana e do Adolescente
A Parte Especial do Estatuto regulamenta a poltica de
atendimento a crianas e adolescentes caso seus direitos se-
jam infringidos ou ameaados. Neste passo, apresentaremos
as principais alteraes introduzidas pela lei 12.010/09 na
referida parte.

4.1. Doutrina da Proteo Integral e Poltica de Atendimento

Antes do advento do ECA, era predominante a aplicao
da doutrina da situao irregular, que consistia no amparo
apenas aos menores em situao de risco (menores de rua,
menores que sofriam maus-tratos etc.), porm o conceito

80 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010

 Breve histrico dos direitos das crianas...

adotado atualmente o da doutrina da proteo integral, pelo

qual todas as crianas e adolescentes devem ser protegidos,
ou seja, devem ser resguardados todos os seus direitos fun-
damentais, tendo em vista sua singular condio de pessoa
em desenvolvimento.
Para tanto, a poltica de atendimento prevista no Esta-
tuto regula um arcabouo de aes de responsabilidade do
Estado e da sociedade. Este conjunto foi dilatado pela lei em
apreo, sendo que hodiernamente contamos com duas novas
disposies sobre: polticas para preveno e abreviao do
tempo de afastamento da famlia, alm da garantia de convi-
vncia familiar; campanhas para guarda, bem como adoo
inter-racial, de menores que no sejam recm-nascidos, com
necessidades especiais ou deficincia e irmos.
Por sua vez, a poltica de atendimento sustenta-se em
diretrizes tambm ampliadas pela Lei 12.010/09, sendo agora
previstas a integrao operacional de rgos a fim de tornar
mais clere a reintegrao famlia ou colocao em famlia
substituta e a mobilizao da opinio pblica para a partici-
pao nos diversos segmentos da sociedade.

4.2. Entidades de atendimento

Dentre as aes desenvolvidas nesta poltica pblica,
existe a poltica de proteo especial 1 para crianas e ado-
lescentes que foram violados ou ameaados de violao em
sua integridade fsica, psicolgica e moral, levando-os para
acolhimento institucional, conhecidos como abrigo institucio-
nal, casa-lar, casa de passagem, entre outros.
Nesta seara, encontram-se as medidas de proteo (para
os casos de violao ou ameaa de direito de crianas ou ado-
lescentes) e medidas socioeducativas (para adolescentes que
cometeram ato infracional) aplicadas pelo Poder Judicirio
ou Conselhos Tutelares.

1
So programas da poltica de proteo especial o atendimento socioeducativo
e protetivo da criana e do adolescente, dispostos no artigo 90 do ECA.

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 81

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Para aplicao das medidas supramencionadas fun-

damental a existncia de um sistema bem estruturado, com
redes locais, que so as Entidades de Atendimento. O Esta-
tuto regulamenta o funcionamento de tais entidades impondo
mudanas, oriundas da nova lei, em seus princpios (sobre
inscrio, responsabilidade e obrigaes dos dirigentes, qua-
lificao de profissionais, reforo na tentativa de aproximao
com a famlia originria e recebimento de recursos pblicos),
na possibilidade de acolhimento urgente sem comunicao
prvia autoridade judiciria, em suas obrigaes e nas medi-
das aplicveis nos casos de descumprimento de obrigaes.

4.3. Medidas de proteo

Como visto, tais medidas so aplicveis a crianas e ado-
lescentes que tiveram seus direitos violados ou ameaados.
A Lei 12.010/09 alterou este instituto nos aspectos descritos
a seguir.

4.3.1. Criao de princpios

Tais princpios regem sua aplicao. So eles: condio dos
menores como sujeitos de direito, proteo integral e prioritria,
responsabilidade primria e solidria do poder pblico, interesse
superior da criana e do adolescente, privacidade, interveno
precoce, interveno mnima, proporcionalidade e atualidade,
responsabilidade parental, prevalncia da famlia, obrigatorie-
dade de informao e oitiva obrigatria e participao.

4.3.2. Alterao e incluso de medidas de proteo

Alterou a medida de abrigo para a de acolhimento ins-
titucional e incluiu a medida de acolhimento familiar, bus-
cando-se atender os princpios do item anterior, bem como
a elucidao de como elas devem ser aplicadas.

4.3.3. Registro civil

Quanto regularizao do registro civil, nos casos em
que no houver paternidade definida, ser necessrio pro-

82 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010

 Breve histrico dos direitos das crianas...

cedimento para sua verificao, porm no ser necessrio

o ajuizamento de ao de investigao de paternidade se o
suposto pai recusar-se a assumir a paternidade ou no com-
parecer, e a criana for enviada para adoo.

4.4. Conselho tutelar

Trata-se de rgo relacionado sociedade quanto ao de-
ver de assegurar os direitos dos menores. Neste diapaso, a
lei em questo trouxe as mudanas abaixo relacionadas:

incluso em suas atribuies de representao ao

Ministrio Pblico a fim de que este promova as aes
de perda ou suspenso do poder familiar;
incluso do dever de comunicar imediatamente ao
Ministrio Pblico os casos em que entender neces-
srio o afastamento familiar.

4.5. Acesso justia

Assim como todos os direitos fundamentais previstos na
Carta Magna, o direito de acesso Justia regulado com
peculiaridades no Estatuto. Assim, vejamos as inovaes da
lei 12.010/09 neste campo:

previso de prioridade absoluta na tramitao de

processos e procedimentos, na execuo de atos e
diligncias, dispostos no Estatuto;
exceo autonomia da autoridade judiciria na pos-
sibilidade de aplicao de medida judicial no prevista
em lei, quando tratar-se de afastamento da criana e
adolescente de sua famlia, bem como procedimentos
necessariamente contenciosos. Ressalte-se que tal
autonomia prevista apenas no Estatuto a fim de
garantir maior eficcia aos processos de menores;
nos casos de ao de perda ou suspenso do poder
familiar, incluram-se preceitos com vistas a acautelar
o procedimento (estudo social ou percia, oitiva de

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 83

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testemunhas, representao por rgo responsvel,

no caso de pais indgenas, oitiva do menor, oitiva dos
pais, incluso do prazo mximo de 120 [cento e vinte]
dias para concluso do procedimento);
alterao no procedimento para colocao em famlia
substituta, sendo dispensada a necessidade de ad-
vogado; includas normas sobre o consentimento dos
pais, sobre termo de responsabilidade do interessado
quando o menor for-lhe entregue, sobre comunicao
ao juzo de colocao do menor sob guarda de pessoa
inscrita em programa de acolhimento familiar;
incluso de procedimento especfico para adoo com
critrios para petio inicial, interveno de equipe
interprofissional para elaborao de estudo psicosso-
cial e participao dos postulantes em programa de
preparao psicolgica;
quanto ao procedimento recursal, na hiptese de in-
terposio de recurso de apelao contra a sentena
constitutiva em processos de menores, seu trmite
ter prioridade absoluta (a Lei 12.010/09 determinou,
inclusive, o prazo de 60 [sessenta] dias para julga-
mento), ter sempre a interveno do Ministrio P-
blico e seu recebimento ser exclusivamente no efeito
devolutivo, exceto se se tratar de adoo internacional
ou na hiptese de perigo de dano irreparvel ou de
difcil reparao. Tais inovaes recursais tambm se
aplicam s sentenas relacionadas perda ou sus-
penso do poder familiar de uma maneira geral.

4.6. Infraes administrativas

A Lei 12.010/09 instituiu duas novas condutas que en-
sejam a penalizao de pessoas que nelas incorrerem, que
veremos a seguir:

caso a autoridade competente deixe de providenciar

a operacionalizao dos cadastros de menores aptos

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 Breve histrico dos direitos das crianas...

adoo e de pessoas habilitadas a adotar, estar

sujeita a pena de multa de R$ 1.000,00 (um mil reais)
a R$ 3.000,00 (trs mil reais);
os profissionais da sade que atenderem s gestan-
tes que tiverem interesse em entregar seus filhos
adoo devero comunicar esta inteno autoridade
judiciria, sob pena de multa de R$ 1.000,00 (um mil
reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais).

4.7. Disposies finais e transitrias

O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo
260, determina que os indivduos que contriburem para os
fundos nacional, estaduais e municipais da criana e do adoles-
cente podero deduzir isto do Imposto de Renda devido. Neste
artigo, a Lei 12.010/09, em seus pargrafos 1 e 5, inseriu,
respectivamente, a prioridade da convivncia familiar com rela-
o aos recursos arrecadados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais da criana e do adolescente, mas no eximiu os
entes federados a tal previso em seus oramentos.

5. Consideraes finais
Pelo estudo do histrico dos menores na sociedade brasi-
leira podemos verificar um descuido generalizado em relao
situao peculiar da infncia, mas, ao mesmo tempo, nota-se
uma crescente preocupao e conscientizao que culminou
na evoluo no ordenamento jurdico ptrio.
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi de suma
importncia para a concretizao dos preceitos constitucio-
nais calcados no Direito Internacional. Neste sentido, como
cedio, o direito respalda-se nas recorrentes alteraes
da sociedade que, neste caso, ocasionou o advento da Lei
12.010/09, a qual promoveu maiores esclarecimentos e
avanos normativos, visando maior proteo criana e
ao adolescente.
Houve uma mudana em todos os aspectos do Estatuto
da Criana e do Adolescente, que foram regularizados desde

Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 7, n. 7, 2010 85

 REVISTA DO CURSO DE DIREITO

a parte geral. Algumas regularizaes envolveram: a suaviza-

o dos termos que designam os menores, a substituio da
expresso ptrio poder por poder familiar, adequao da
maioridade civil, atendimento psicolgico durante a gestao,
as espcies de famlia substituta (guarda, tutela e adoo) e
seus processos, incluso de cadastros estaduais e nacional de
adotantes e de menores aptos adoo, regulamentao da
adoo internacional, at a parte especial, abrangendo a pol-
tica de atendimento, as entidades de atendimento, as medidas
de proteo, o acesso justia, o conselho tutelar, as infraes
administrativas e as disposies finais e transitrias.
Com base na pesquisa realizada, podemos observar
que estas mudanas consolidam a valorizao social das
crianas e dos adolescentes e que h uma crescente preo-
cupao com a regulamentao de sua proteo para seu
pleno desenvolvimento.

Referncias
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nvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/_Constituia-
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lescente e d outras providncias. Disponvel em:
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