M Martinez

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y
POLTICAS
REA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
Maestra en Ciencia Poltica
y Administracin Pblica
Campus Brbula
CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN

LA COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA ACTUAL
Autora:
Martnez, Karine
VALENCIA, DICIEMBRE DEL 2013

POLTICAS
Campus Brbula

LA COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA ACTUAL
Autora:
Martnez, Karine
Trabajo de Grado presentado para optar al Ttulo de

Magister en Ciencias Polticas y Administracin Pblica
VALENCIA, DICIEMBRE DEL 2013

POLTICAS
Campus Brbula
VEREDICTO
Nosotros, miembros del jurado designados para la evaluacin del trabajo de

grado titulado: CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
PBLICA EN LA COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA ACTUAL,
presentado por KARINE MARTINEZ LVAREZ para optar al ttulo:
MAGISTER EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
estimamos que el mismo rene los requisitos para ser considerado como:
_______________________________.
En Brbula a los _____ das del mes de febrero del 2015.
Nombre y apellido Cedula de identidad Firma

Argenis Urdaneta
Manuel Feo La Cruz
Mara Isabel Puerta
ii

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
Campus Brbula
AVAL DEL TUTOR
Dando cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de Estudios de

Postgrado de la Universidad de Carabobo en su artculo 133, quien suscribe
Dr. JOS LEN UZCTEGUI, titular de la cdula de identidad N V-
3.386.848, en mi carcter de Tutor del Trabajo de Maestra titulado:
LA COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA ACTUAL, presentado por la
Econ. KARINE MARTINEZ ALVAREZ, titular de la cdula de identidad N V-
25.754.094, para optar al Ttulo de MAESTRA EN CIENCIAS POLTICAS Y
ADMINISTRACIN PBLICA, hago constar que dicho trabajo rene los
requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y
evaluacin por parte del jurado examinador que se le designe.
En Valencia a los cuatro das del mes de enero del 2013.
________________________
Jos Len Uzctegui
C.I. V- 3.386.848
iii

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
Campus Brbula
INFORME DE ACTIVIDADES
FIRMA DEL FIRMA DE LA
FECHA ACTIVIDAD
TUTOR ALUMNA
Revisin de primer bosquejo sobre el
10-11-13 planteamiento del problema y objetivos de
la investigacin.
Revisin del captulo I. Discusin sobre los
10-02-13 referentes tericos y metodologa a
emplear.
Revisin de correcciones captulo I y
01-03-13
revisin de los captulos II y III
30-03-13 Revisin del proyecto de tesis

Presentacin de correcciones proyecto de
15-04-13
tesis
Revisin de la seleccin de informacin
30-05-13
para el desarrollo del captulo IV.
Revisin sobre la clasificacin y
30-06-13 organizacin de la informacin
30-09-13 Revisin del captulo IV

Reunin para discutir la orientacin del
15-10-13
anlisis de resultados
30-10-13 Revisin del captulo V.
Presentacin de correcciones sobre el
15-11-13
capitulo V
Revisin y discusin sobre las
28-11-13
conclusiones y recomendaciones
Presentacin y revisin de la versin final
04-12-13
del trabajo de grado
05-12-13 Entrega de versin final corregida
iv

DEDICATORIA
A mis amados padres Mario y Lilian por todo su amor, apoyo, sus
sabios consejos siempre presentes en los momentos claves de mi Vida y por
incentivarme a superar los obstculos siempre presentes.
A mis hermanos por su alegra que siempre me estimula a caminar

mirando hacia adelante, por su apoyo moral en mis momentos de cansancio,
y porque ellos representan la Esperanza del maana.
A mis amados sobrinos Mariana y Marcelo porque son fuente de

inspiracin, motivacin y alegra en mi Vida, y porque me animan a seguir
aportando un granito de arena para que ellos puedan vivir en un mundo
mejor.
A mi abuela Mara Luisa que an en su ausencia fsica siempre est

presente con sus sabias y amorosas enseanzas.
A todos los habitantes de este hermoso hogar nuestro planeta tierra

que suean con un mundo ms humano, justo, solidario y amoroso, porque
su caminar constituye un aporte significativo en la unin de los pueblos y un
legado en el proceso de desaprender y reaprender para la construccin de
una nueva forma de Vida que llene al Ser Humano de plenitud.

AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer primeramente a Dios por ser la fuerza que me

impulsa a caminar cada da en direccin a mis sueos y a emprender cada
nuevo reto con fe, esperanza y Amor.
A mi familia que me acompaa en cada paso y decisin que asumo,

por su motivacin constante, por su amor y admiracin, porque a travs de l
me impulsan a seguir creciendo personal y profesionalmente.
Un agradecimiento muy especial a mi tutor por sus orientaciones

siempre acertadas, por sus cuestionamientos porque estos me han llevado a
la reflexin permanente en mi proceso de formacin profesional y por todo el
apoyo que siempre me ha brindado para seguir cultivndome personal,
profesional e intelectualmente.
A todos mis compaeros y compaeras de estudio por todas las horas

de estudio y reflexin compartida.
A mi amigo Nelson por su apoyo, el cual fue muy importante para la

culminacin de este trabajo.
A todas aquellas personas a quienes no mencion pero que de una u

otra forma hicieron posible este logro profesional.
vi

CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN LA
COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA ACTUAL
Autora: Karine Martnez

Tutor: Jos Len Uzctegui
Fecha: Diciembre, 2013
RESUMEN
Este trabajo busca hacer un anlisis sobre el proceso de construccin de una

nueva institucionalidad pblica en la coyuntura poltica venezolana en el
perodo comprendido entre 1999 y 2012 liderizado por el presidente Hugo
Chvez, la cual surgi en un escenario poltico-institucional caracterizado por
el ejercicio de la democracia representativa y por unas reglas de juego que
beneficiaban fundamentalmente a las lites de poder de la sociedad
venezolana. Para el desarrollo del estudio se plante la identificacin de los
elementos que expresan el surgimiento de una nueva institucionalidad
pblica en el marco normativo constitucional, as como la descripcin de los
hechos ms relevantes que dieron origen y sustento al sistema poltico
actual. Adicionalmente se consider hacer el anlisis de los hallazgos
encontrados a travs de una aproximacin al anlisis del discurso como
herramienta metodolgica perteneciente al paradigma de investigacin
cualitativa. De la misma manera se defini el estudio como una investigacin
de tipo descriptiva con un diseo documental. La propuesta inicial estuvo
sustentada en la refundacin de la Repblica a travs de la instauracin de
un gobierno democrtico y protagnico, en el que la participacin ciudadana
se constituyera en el eje central de la gestin pblica, sin embargo, en el
segundo perodo presidencial de Hugo Chvez el gobierno consider la
necesidad de impulsar la creacin de un Estado socialista para avanzar y
profundizar en la doctrinas humanistas que dieran origen a una nueva
concepcin del poder pblico. Toda la propuesta est sustentada en un
discurso cuidadoso basado en la confrontacin y la comparacin con el
modelo de democracia representativa y el sistema econmico neoliberal, a
los fines de lograr la identificacin y adherencia de las mayoras populares
con el proyecto de la Revolucin Bolivariana.
Palabras clave: Estado, Gobierno, institucionalidad pblica, participacin
ciudadana, democracia.
vii

NDICE
Contenido Pg.
Resumen..... vii
ndice....... viii
ndice de cuadros............. xi
ndice de grficos/figuras. xii
Lista de Anexos..... xiii
Captulo I.- OBJETO DE ESTUDIO..... 1

1.1. Descripcin del Objeto de Estudio........................ 1
1.2. Objetivos de la Investigacin... 17
1.2.1. Objetivo General........ 17
1.2.2. Objetivos Especficos. 17
1.3. Justificacin. 18
Captulo II.- UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO EN EL

CONTEXTO 20
2.1. Antecedentes.. 20
2.2. Bases Tericas... 38
2.2.1. El Estado
2.2.1.1 Concepciones sobre el Estado.. 38
2.2.1.2 Finalidad del Estado.
2.2.1.3 Formas de Estado. 43
2.2.1.3.1 Estado Liberal. 44
2.2.1.3.2 Estado Social.. 49
2.2.2. El Gobierno...... 54
2.2.2.1 Concepciones sobre el Gobierno. 54
2.2.2.2 Formas de Gobierno. 55
2.2.2.3 Funciones de Gobierno 60
2.2.3 Concepciones sobre la Democracia. 60
2.2.3.1 Estado Liberal y Democracia. 65
2.2.3.2 Estado Social y Democracia.. 66
2.2.4 Instituciones. 67
2.2.5 Nueva Relacin Estado-Sociedad. 73
2.2.6 Nociones sobre el Anlisis del Discurso.. 76
Captulo III.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 85
viii

3.1 Paradigma de Investigacin.. 86
3.2. Nivel de la Investigacin... 90
3.3. Diseo de la investigacin 90
3.4 Unidades de Anlisis.. 91
3.5 Tcnicas de Recoleccin de Informacin 92
3.6 Tcnicas de Anlisis de la Informacin... 92
Captulo IV.- PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS 96

4.1. Nueva Institucionalidad Pblica en la Constitucin Nacional
de 1999 96
4.1.1. Refundacin de la Repblica 98
4.1.2 Estructura del Estado venezolano. 100
4.1.3 Organizacin Jurdico-poltica del Estado 102
4.1.4 Diseo del Sistema de Gobierno 105
4.1.5 Participacin Ciudadana.. 105
4.1.5.1 La Participacin como Principio.. 107
4.1.5.2 La Participacin como Derecho.. 107
4.1.5.3 Corresponsabilidad entre Estado y Sociedad.
Participacin como Deber... 110
4.1.5.4 Mecanismos e Instrumentos de
Participacin 111
4.1.6 Competencias del Poder Pblico.. 113
4.1.6.1 Competencias del Poder Pblico Nacional. 114
4.1.6.2 Competencias del Poder Pblico Estadal 114
4.1.6.3 Competencias del Poder Pblico Municipal 115
4.1.7 Administracin y Funcin Pblica. 116
4.1.8 Rgimen Socio-econmico de la Repblica y
Objetivos Macroeconmicos del Estado 117
4.1.9 rganos consultivos de Rango constitucional 118
4.2. Acontecimientos que definieron la Construccin de una
Nueva Institucionalidad Pblica en Venezuela 120
4.2.1. Acontecimientos previos al nacimiento de la V
Repblica 121
4.2.1.1 Organizaciones con orientacin Cvico-Militar 121
4.2.1.2 Iniciativas como base para la propuesta del
Gobierno Bolivariano 123
4.2.1.3 Acontecimientos de febrero de 1992 125
ix

4.2.1.4 Conformacin del Movimiento Quinta
Repblica (MVR)... 127
4.2.1.5 Campaa Electoral de 1998.. 127
4.2.2. Gobierno Bolivariano Revolucionario. 128
4.2.2.1 Hugo Chvez asume la presidencia de la
Repblica. Los cinco Polos Estratgicos de 128
Desarrollo
4.2.2.2. Asamblea Nacional Constituyente... 131
4.2.2.3 Constitucin Nacional de 1999.. 134
4.2.2.4 Plan Bolvar 2000. 135
4.2.2.5 Misiones Sociales 135
4.2.2.6 Nuevo Mapa Estratgico para Consolidar la
Nueva Institucionalidad.. 145
4.2.2.7 Los cinco Motores de la Revolucin 147
4.2.2.8 Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013... 155
Captulo V.- ANALISIS DE LOS RESULTADOS 161

5.1. Anlisis del discurso oficial en torno a la Construccin de una
Nueva Institucionalidad Pblica en Venezuela 161
5.1.1. Estado Venezolano 162
5.1.2. Sistema Democrtico del Gobierno Venezolano.. 166
5.1.3 Nueva Institucionalidad Pblica 168
5.1.4 Relacin entre el Estado Venezolano y la Nueva Sociedad 171
5.1.5. Concepcin Ideolgica sobre la Revolucin Bolivariana 172
5.1.6 Discurso Bolivariano.. 174
Conclusiones 180
Recomendaciones.. 184
Referencias Bibliogrficas 186
Anexos 193

NDICE DE CUADROS
Contenido Pg.
Cuadro 1: Tipos de verosimilitud presentes en el discurso 82
Cuadro 2: Tipos de razonamiento segn la verosimilitud lgica 84
Cuadro 3: Polos Estratgicos de Desarrollo. 130
Cuadro 4: Misiones Sociales.. 138
Cuadro 5: Directrices del Plan de la Nacin 2007-2013 145
xi

NDICE DE GRFICOS/FIGURAS
Contenido Pg.
81
Figura 1: Clasificacin para realizar el anlisis del discurso.
Figura: Estructura administrativa de las Misiones.. 145
xii

LISTA DE ANEXOS
Contenido Pg
.
ANEXO 1: Nueva Institucionalidad Pblica en la Constitucin Nacional
194
de 1999 .........................................................................................
ANEXO 2: Orgenes y Fundamentos Ideolgicos de la Revolucin
Bolivariana 198
ANEXO 3: Concepciones sobre Hugo

201
Chvez.............................................
ANEXO 4: Nueva Institucionalidad Pblica en el Nuevo Mapa
Estratgico de la Revolucin 202
Bolivariana
ANEXO 5: Nueva Institucionalidad Pblica en los Cinco Motores de la
Revolucin Bolivariana 203
ANEXO 6: Nueva Institucionalidad Pblica en el Plan de la Nacin
2007-2013 205
13

CAPTULO I
OBJETO DE ESTUDIO
1.1. Descripcin del Objeto de Estudio
En Venezuela se inici un proceso de cambio a partir de 1999 con la

llegada a la presidencia de la Repblica por parte del Presidente Hugo
Chvez Fras, cuyo marco histrico y poltico corresponde a un momento
caracterizado por el avance del proceso de globalizacin y el desarrollo de
una nueva relacin Estado-Sociedad, donde los sectores tradicionales de
intermediacin como lo fueron partidos, gremios, Iglesia y sindicatos
resultaron inadecuados e insuficientes, con lo cual se produjo una crisis de
legitimidad que dio origen a la aparicin de nuevos actores en medio de la
discusin sobre el agotamiento de la democracia representativa y el
nacimiento de la democracia participativa, directa y protagnica.
Es importante resear que este proceso de cambio no ocurre por

casualidad pues a partir de la dcada de los ochenta se empieza a
evidenciar una crisis del Estado en Amrica Latina. En el caso concreto de
Venezuela, como resultado del agotamiento del denominado rgimen
puntofijista, cuyo modelo institucional basado en la democracia
representativa de Partidos y en las reglas de decisin del consenso y
minimizacin del conflicto por parte de los sectores significativos de la
sociedad, la situacin se fue deteriorando en el tiempo a travs de los
diferentes gobiernos electos y hacindose insuficiente para enfrentar los
14

nuevos retos sociales, econmicos, polticos e institucionales que se
planteaban en el pas.
Estas circunstancias originaron un Estado profundamente burocrtico,

tecnocrtico y excluyente que, unido al fracaso del modelo rentista y de la
poltica econmica aplicada, fue generando insatisfaccin progresiva de la
poblacin ante demandas sociales no atendidas, con el consiguiente
crecimiento de la pobreza, provocando el debilitamiento del Estado y la
consiguiente reflexin sobre la necesidad de revisar y reformar la relacin
Estado-Sociedad.
A esta coyuntura se la ha conceptualizado como crisis del sistema de

conciliacin de lites, que como sealara Kornblith (1996) no es otra cosa
que la crisis de los modelos rentista, de representacin, de conciliacin y de
canalizacin del conflicto.
Para entender mejor la situacin planteada es necesario sealar que a

partir de 1958 se instaura un nuevo rgimen democrtico en Venezuela, un
orden pluralista que signific un cambio en la forma de hacer poltica en el
pas, el cual es definido por Rey (1991) como el sistema populista de
conciliacin, o de democracia puntofijista, como lo denominan otros autores,
que se deriv a partir del Pacto de Punto Fijo suscrito por los partidos
polticos AD, COPEI y URD.
15

Segn Urbaneja (2007), la instauracin de este sistema se fij como objetivo
rector la consolidacin de la democracia representativa de partidos, mientras
que Kornblith (1994, pg. 142) lo plante como la consolidacin del acuerdo
entre diversos sectores de la sociedad venezolana. De cualquier manera, y
utilizando la argumentacin presentada por algunos autores que han
estudiado y reflexionado ampliamente sobre el tema, el funcionamiento de
este sistema se sustent en algunas reglas fundamentales que se citan a
continuacin:
En primer lugar, Kornblith (Op.cit., pg. 144) y Rey (Op.cit., pg.544)

sealan el papel central desempeado por el Estado venezolano como
principal actor y propulsor del proceso de desarrollo de la nacin y como
distribuidor de sus beneficios.
En segundo lugar, Kornblith (Op.cit., pg.144) menciona a los

partidos polticos como principales y casi nicos canales de agregacin y
articulacin de los intereses societales y como agentes privilegiados de la
mediacin entre el Estado y la sociedad. Rey (Op.cit., pg.544) agrega a
este factor la participacin de algunos grupos organizados que denomina
grupos de presin institucionales y asociacionales, capaces de articular
intereses diversos y heterogneos as como de procesar y canalizar hasta
los rganos encargados de las decisiones pblicas las distintas demandas
sociales, a fin de que pudieran ser satisfechas y, de esta manera, generar
apoyos al Gobierno y en ltima instancia al rgimen poltico Rey (Op.cit.,
pg. 535). Siguiendo esta misma lnea, Urbaneja (Op. cit., pg. 17) los llama
grupos significativos de la sociedad, a quienes describe como aquellos
sectores con un poder real de amenazar la estabilidad poltica y el proceso
de consolidacin de la democracia.
16
En tercer lugar se citan las reglas de decisin definidas para el

funcionamiento del sistema. Al respecto, Urbaneja (Op.cit., pg. 13) alude
que se implementaron dos reglas de decisin fundamentales, orientadas a
lograr el consenso y la minimizacin de conflicto entre los grupos
significativos de la sociedad, lo que supuso segn Kornblith (Op.cit., pg.145)
la sustitucin o la complementacin de la regla de la mayora por la regla de
la unanimidad para aquellos casos en los que estuviesen involucrados los
intereses de los sectores minoritarios, pero con poder suficiente para
amenazar la estabilidad del sistema. Rey (Op.cit., pg. 553) introduce el
concepto de sistema semicorporativo como un sistema informal que inclua
la consulta y participacin para las decisiones gubernamentales
fundamentales al empresariado (a travs de Fedecmaras), a los
trabajadores (a travs de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela
[CTV]), a las Fuerzas Armadas (a travs del Alto Mando Militar) y a la Iglesia
Catlica (a travs de su ms alta jerarqua).
En cuarto lugar se ha mencionado el papel que tuvo la economa, en

relacin a lo cual Kornblith (Op.cit., pg. 146) seala que esta tuvo un papel
predominante como factor dinamizador de la nacin a travs de la renta
petrolera; al respecto Rey (Op.cit., pg.546) comenta que esto permiti
financiar mediante el gasto pblico el desarrollo del pas evitando conflictos
distributivos porque no fue necesario quitar a un sector social para dar a
otro debido a la cuanta de los ingresos recibidos por esta va. En este
sentido, Urbaneja (Op.cit., pg. 60) acota que esta importancia est
sustentada en que la renta petrolera fue repartida con la finalidad de lograr
las metas de la democracia instaurada.
17
Los aspectos mencionados condujeron a que en Venezuela se

implantara una democracia organizada y elitista, que, como se mencion
previamente, fue conceptualizada como un sistema de conciliacin que Rey
(Op.cit.) define de la siguiente manera:
Est constituido por un complejo sistema de negociacin

y acomodacin de intereses heterogneos, en el que los
mecanismos de tipo utilitario desempean un papel
central en la generacin de apoyos al rgimen y, por
consiguiente, en el mantenimiento del mismo (pg. 543).
Segn este planteamiento, el autor explica que este sistema buscaba

conseguir el necesario consenso social en torno a las reglas bsicas del
orden poltico, lo cual requera que se diera respuesta a dos necesidades
fundamentales que sustentaban el rgimen democrtico:
Por un lado, garantizar a los sectores minoritarios

poderosos que sus intereses fundamentales no se
veran amenazados por la aplicacin de la regla de la
mayora en la toma de decisiones gubernamentales, y
por otro, asegurar la confianza de la mayora de la
poblacin en los mecanismos de la democracia
representativa, como medio idneo para satisfacer sus
aspiraciones de libertad, justicia y bienestar (pg. 543).
De la misma manera, Crisp (1997) tambin incorpor el tema de las

reglas del juego como procedimiento del sistema de conciliacin de lites, el
cual haca distinciones entre diferentes sectores de la sociedad, como queda
expresado en el siguiente prrafo:
18
Un conjunto de valores, creencias, rituales y

procedimientos institucionales predominantes (las reglas
del juego) que operan de manera consistente y
significativa en beneficio de ciertas personas y grupos, y
a expensas de otros. Los beneficiarios son as colocados
en una posicin preferencial para defender y promover
intereses adquiridos. En la prctica el sistema funciona
similar a una sociedad corporativista (pg. 97).
Lo que Crisp plantea respecto al sistema poltico venezolano del

perodo comprendido entre 1958 y 1999 es que este se concibi para darle
cabida slo a los actores que aceptarn las reglas del juego instauradas a
partir del Pacto de Punto Fijo, y las instancias del gobierno fueron diseadas
para responder a los problemas desde dentro del sistema a tal punto que si
se manifestaba el descontento por parte de algunos sectores de la sociedad
civil todos los esfuerzos se dirigan a suprimirlos dejndolos fuera de la
agenda poltica.
De lo antes expuesto se puede ver claramente que el funcionamiento

de este sistema respondi a una coyuntura determinada por el contexto
histrico, poltico, social y econmico de la poca, el cual Rey (Op.cit., pgs.,
565-566) resume a travs de tres aspectos: abundancia de recursos
econmicos para satisfacer las demandas sociales, nivel relativamente bajo y
simple de las demandas sociales, y capacidad de las organizaciones
polticas (partidos y grupos de presin) y de sus lderes para agregar,
canalizar y manejar esas demandas y mantener la confianza de quienes las
formulan.
En este sentido, es importante destacar que durante los primeros aos

despus de firmado el Pacto de Punto Fijo el sistema reflej avances
19
positivos en la democracia y gener crecimiento econmico y bienestar a la

poblacin; Kornblith (1996, pg. 7) comenta que este pacto dio lugar en las
primeras dcadas a estabilidad poltica, consenso entre lites, alternabilidad
democrtica y la incorporacin de la poblacin en los beneficios socio-
econmicos, as como confianza de la poblacin en la Democracia
Representativa; Rey (Op.cit., pgs. 563-564) expresa que los esfuerzos de
los distintos gobiernos por crear una infraestructura y una industria pesada
as como el impulso de la industrializacin fueron notables, sin que ello haya
implicado la disminucin de las polticas distributivas y el gasto social.
Por su parte Loyo (2006) seala que el sistema de conciliacin de

lites permiti durante los primeros aos resolver situaciones conflictivas y el
desarrollo de un proceso de modernizacin en el pas. No obstante, indic
que el sistema se fue resquebrajando paulatinamente producto de una serie
de decisiones desacertadas por parte de las lites dominantes dej de ser
un acierto para el pas, o siguiendo a Urbaneja (Op.cit., pg. 148) qued
maniatado en sus propias reglas de decisin. De acuerdo con Rey (Op.cit.,
pg.566), Cuando surgen modificaciones negativas simultneas en los tres
factores (renta petrolera, expectativas societales y representatividad de las
organizaciones) el sistema sociopoltico se encuentra en una situacin
lmite, en una crisis.
En este sentido, los mecanismos de funcionamiento del sistema se

fueron deteriorando y debilitando a tal punto que a finales de los aos
ochenta se comenz a generar en el pas una crisis que se manifest a
travs de una serie de inestabilidades, tensiones y cambios en los mbitos
social, econmico, poltico e institucional, que se acento hasta finales de la
dcada de los 90.
20
Esta crisis en Venezuela segn Francia en Mndez (2004, pg. 128),

presenta tres puntos de ruptura que se evidenciaron en la historia del pas en
las dos ltimas dcadas del siglo XX. El primero es de tipo econmico,
determinado por el llamado Viernes Negro en 1983; el segundo es de tipo
social, el llamado Caracazo del 28 de febrero de 1989; y el tercero fue el
poltico, iniciado con el intento de golpe militar del 4 de febrero de 1992
liderizado por Hugo Chvez Fras.
El deterioro progresivo y fin del sistema de conciliacin de lites o

puntofjismo, como ya se coment, vino dado por una serie de razones de
tipo poltico, institucional, econmico y social, las cuales se exponen de
manera concreta a continuacin, de acuerdo a un esquema presentado por
Loyo (2006), el cual se ha ampliado y complementado por otros autores
como Urbaneja (2007), McCoy y Myers (2007), y El Troudi y Bonilla (2004),
Kornblith (1994) y Rey (2002):
En lo poltico-institucional se suscitaron las siguientes situaciones:

1. Cultura organizacional de las instituciones del Estado caracterizada por la
relacin jerrquica o vertical entre instituciones y ciudadanos negando el
dilogo horizontal y con una gestin disociada de las necesidades de la
gente, prevaleciendo vicios como burocracia, clientelismo, paternalismo,
nepotismo y prebendarismo.
2. El funcionamiento de las instituciones del Estado eran consideradas por
la mayora de la poblacin como ineficientes, injustas y no respondan a
exigencias algunas de bienestar general.
3. El colapso del sistema de partidos en Venezuela como instancias para
canalizar las demandas pblicas de los venezolanos y como fuente de
identidad poltica producindose un gran descontento electoral y falta de
21
confianza en tales organizaciones polticas, situacin que se agrav

dadas las evidentes muestras de corrupcin existentes para aquel
momento.
4. Los partidos polticos perdieron contacto con la realidad (surgimiento de
nuevos actores y demandas sociales) segn Urbaneja (Op.cit., pg. 66).
Como tambin lo expresara Kornblith (1996, pg. 9) el liderazgo poltico
qued rezagado del resto de la sociedad, se estanc desde el punto de
vista ideolgico y generacional.
5. Desgaste del caudal electoral (aumento creciente de la abstencin
electoral).
6. Competencia duoplica entre los partidos polticos AD y COPEI.
7. Las carreras meritocrticas se basaron fundamentalmente en prcticas
clientelares.
8. Sostenimiento de privilegios por parte de las lites dominantes en
detrimento de otros sectores de la poblacin, lo que origin exclusin de
esos sectores no representados o con poca capacidad de organizacin,
como la clase media y baja. Eso gener que la representatividad socio-
poltica de actores polticos de peso como Fedecmaras y la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) fuera decreciendo
progresivamente.
9. Comenzaron a funcionar dos tipos de democracias, la democracia formal,
expresada por la lites polticas y econmicas, y la democracia de a pie,
expresada por la vivencia cotidiana de los ciudadanos comunes.
10. Ausencia de mecanismos alternativos para la resolucin pacfica de los
conflictos de poder.
11. Rey (Op.cit., pg.553) explica que el desarrollo de un sistema
semicorporativo tuvo un significado fundamentalmente privatista,
representando una penetracin y colonizacin por parte de intereses
22
privados del mbito de actividades propias del Estado, lo cual implic una
importante distorsin de la democracia.
A nivel Social se apreciaron manifestaciones como:

1. Creciente descontento social. Segn Rey (2002, pg. 564) esto provoc
rechazo hacia los partidos polticos y los partidos de profesionales.
Kornblith (Op.cit., pg. 2) lo denomina el deterioro de las expectativas de
bienestar colectivo.
2. Prdida de la confianza en la administracin de justicia.
3. Mientras ms se reforzaba el sistema de conciliacin de lites ms se
dejaba la calle como nico escenario de expresin alternativa y emerga
la protesta social como el mecanismo estratgico adecuado y
prcticamente nico para sectores excluidos.
En lo econmico los eventos ms significativos fueron los siguientes:

1. Exacerbacin del estilo caracterstico de un Estado rentista; se pretenda
resolver los problemas y obtener resultados mediante un gasto pblico
cada vez ms cuantioso y crecientemente improductivo, comprometiendo
insensatamente los recursos del futuro.
2. La cada del ingreso fiscal petrolero producto del derrumbe de los precios
del petrleo en 1982 erosion el mecanismo utilitario sobre el cual se
sostenan los arreglos institucionales del sistema democrtico
venezolano, lo cual gener conflictos distributivos y la consiguiente cada
de la capacidad de compensacin a los excluidos del sistema de
conciliacin de lites, aumentando la desigualdad social.
3. El contexto de escasez de recursos gener tensiones y frustraciones que
no son analizables a travs de mecanismos, instituciones y reglas
originalmente diseadas para tiempos de abundancia
23
4. Ineficiencia en el manejo de los recursos Kornblith (Op.cit., pg. 150)
Kornblith (1996, pg.10) expresa que a fin de subsanar algunas de

las deficiencias sealadas al sistema de conciliacin de lites establecido a
partir de 1958, se introdujeron desde la Comisin Presidencial algunas
reformas en lo poltico-electoral para la reforma del Estado (COPRE), las
cuales contemplaban la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes, la
reforma de la Ley Orgnica del Sufragio para introducir el voto preferencial
en la composicin de los cuerpos colegiados, la afinacin del voto uninominal
(principio mayoritario) para la conformacin de los cuerpos colegiados en el
mbito municipal, estadal y en la cmara de Diputados, y el emprendimiento
del proceso de descentralizacin poltico administrativa.
Kornblith (Op. cit., pg. 10) acota que no obstante, los esfuerzos
reformistas no fueron suficientemente contundentes como para convencer a
la poblacin de las bondades del sistema de partidos vigente, ni de las
innovaciones puestas en marcha. En este sentido y de manera particular
destaca el afianzamiento en la tendencia a la abstencin en los comicios
locales y nacionales:
A partir de la primera eleccin separada de los Concejos

Municipales y en los procesos electorales
subsiguientes, tanto en el mbito nacional como en
el local, se incrementaron sistemticamente los niveles
de abstencin. En las elecciones nacionales de 1988 la
abstencin pas al 18,3 por ciento y en las de 1993
alcanz el 39,8 por ciento. Por su parte, en 1989 en los
primeros comicios para seleccionar a los gobernadores
de estado, alcaldes y autoridades municipales y
estadales alcanz el 54,96 por ciento y en las de 1992 el
24
50,84 por ciento. Finalmente, en las elecciones locales

de 1995 la abstencin fue del 53,8% (pgs. 10-11).
En este mismo sentido Kornblith (Op.cit., pgs. 153-154) seala que la

proliferacin de hechos de corrupcin administrativa, partidocracia,
pragmatismo y clientelismo en los que frecuentemente estaban involucrados
miembros de los partidos, junto con las dificultades econmicas de la dcada
de los 80 y, la implantacin del programa de ajustes econmicos a partir de
1989, llevaron a la poblacin a cuestionar la capacidad e idoneidad de los
partidos polticos como gestores pblicos, lo cual fue generando el aumento
de la abstencin electoral y el descontento generalizado en la poblacin
venezolana.
En ese contexto, el gobierno presidido por Hugo Chvez se plate un

proceso de cambios dirigidos a dar el salto de la democracia representativa
hacia una democracia participativa, directa y protagnica, diseo de polticas
pblicas que permitieran la profundizacin de la democracia en lo poltico, lo
social y lo econmico, se propuso el fortalecimiento de la economa social,
as como la atencin de las necesidades fundamentales de la poblacin tales
como: educacin, alimentacin, salud, vivienda, cultura, recreacin y
seguridad.
Toda esta iniciativa implicaba trabajar en la disminucin progresiva

de la exclusin social y los niveles de pobreza que para el cierre del ao
1998 y segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE) alcanzaban las cifras
de 43,9 por ciento de hogares en situacin de pobreza, y 17,1 por ciento de
hogares en situacin de pobreza extrema, as como en el rescate del
espacio pblico que se ha visto disminuido por la preponderancia del
25
mercado en el proceso de globalizacin como lo seala Mndez (2004, pg.

86).
Esta propuesta, en palabras del entonces Presidente de la Repblica

Hugo Chvez Fras y de los voceros oficiales, a travs de un discurso fuerte
y sistemtico, implicaba un proceso de transformacin de las instituciones
polticas y del Estado mismo, que rompiera con los vicios de la burocracia
expresada en las instituciones del sistema de conciliacin de lites, o, como
se ha expresado en el discurso oficial, el de la cuarta repblica caracterizado
por el paternalismo, el nepotismo, la burocracia, el patrimonialismo, el
clientelismo, el prebendarismo y la corrupcin.
Al respecto Stelling (2008) seala que la nueva institucionalidad

surgi como una propuesta del gobierno del Presidente Chvez en ese
momento, con la finalidad de cancelar la deuda social acumulada, propuesta
que ella define como una suerte de nueva arquitectura social orientada a la
transformacin de las viejas instituciones con la intencin de adaptarlas a las
necesidades de la nacin e implementar programas como Las Misiones que
permitan garantizar un Estado social de Derecho y Justicia.
Esta autora plantea tambin que la transformacin social viene dada

por una nueva relacin de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad,
que se traduce en la formula: + Estado Mercado- + Poder Popular, a
diferencia de la frmula neoliberal aplicada en el pasado de Estado +
Mercado + Sociedad Civil.
26
Toda esta propuesta ha estado en desarrollo constante en este

comienzo de siglo en Venezuela, en este panorama donde ha surgido un
planteamiento de cambio radical, un discurso sistemtico, el surgimiento de
nuevos actores por parte de la sociedad civil en el proceso de discusin y
diseo de polticas pblicas, una poltica social amplia y mayoritariamente
aceptada es en donde surge para la autora del presente estudio la iniciativa
de investigar este tema, ante el que por supuesto se plantean una serie de
interrogantes que se delimitarn, se les tratar de dar respuesta en el
desarrollo de la investigacin y las cuales se presentan a continuacin:
Cmo se ha dado el proceso de construccin de una nueva

institucionalidad pblica en la coyuntura poltica venezolana actual?
En qu consiste esa nueva institucionalidad? Cules son sus

caractersticas, alcances e instrumentos? Cmo se traduce en la
cotidianidad? Cul es el marco jurdico que sustenta esa nueva
institucionalidad? Cules son sus lmites y contradicciones? Cules sus
logros y avances?
En qu medida el discurso oficial se corresponde con los hechos?
Qu implicaciones tiene para los actores que hacen vida activa en el

pas y para el venezolano en general la construccin de una nueva
institucionalidad pblica en la coyuntura poltica venezolana actual?
27
Qu papel juegan esos actores y la poblacin en el proceso de

construccin de una nueva institucionalidad pblica en la coyuntura poltica
venezolana actual?
1.2. Objetivos de la Investigacin
1.2.1. Objetivo General
Analizar el proceso de construccin de una nueva institucionalidad

pblica en la coyuntura poltica venezolana, en el perodo comprendido entre
1999 y 2012.
1.2.2. Objetivos Especficos
Identificar los elementos que expresan el surgimiento de una nueva

institucionalidad pblica en el marco jurdico venezolano actual.
Describir los hechos que muestran el desarrollo del proceso de

construccin de una nueva institucionalidad pblica en la coyuntura
poltica venezolana actual.
Interpretar el discurso oficial en torno a la construccin de una nueva

institucionalidad pblica en la coyuntura poltica venezolana actual.
28
1.3. Justificacin de la investigacin
Estudiar el tema de la nueva institucionalidad pblica y todo lo que ella

conlleva, como es la revisin y redefinicin de la Relacin Estado-sociedad,
representa un reto interesante porque constituye una temtica actual y de
inters cada vez mayor a nivel mundial, fundamentalmente por parte de los
pases de Amrica Latina como lo dijera Cunill (1996) uno de los signos de
los tiempos actuales es el reclamo aparentemente cada vez ms consensual,
de creacin de una nueva institucionalidad donde la sociedad civil cumpla un
papel relevante, y en este contexto el proceso que Venezuela viene
desarrollando desde el ao 1999 resulta interesante debido a la propuesta de
profundizar la democracia participativa, directa y protagnica como eje
fundamental y transversal en la poltica de gobierno, lo cual ha sido aceptado
por un sector importante de la poblacin venezolana, as como por varios
pases de Latinoamrica.
La pertinencia de la investigacin est asociada al contexto poltico-

institucional venezolano. Como lo ha planteado el discurso oficial, el
gobierno se ha planteado desde hace catorce aos, un cambio radical en el
funcionamiento de las instituciones del Estado, en la forma de llevar a cabo
la gestin pblica, en la forma de relacionarse el Estado con la sociedad, los
cuales se han expresado en un nuevo marco jurdico y tres planes
estratgicos, Plan de la Nacin 2001-2007, el Proyecto Nacional Simn
Bolvar (2007-2013) y Plan de la Patria 2013-2019, que indican la
direccionalidad en el proceso de construir una nueva institucionalidad
pblica, que se traduzca en una sociedad ms justa, donde el
funcionamiento de la democracia sea igual para todos los venezolanos y se
29
extienda a todos los espacios de la vida del venezolano: la comunidad, el

entorno laboral, el entorno educativo, la calle.
Esta temtica es de inters obligado para toda la sociedad venezolana

por cuanto todos hemos vivido el proceso de transicin entre la vieja
estructura institucional instaurada en Venezuela a partir del Pacto de Punto
Fijo y la nueva institucionalidad que se intenta construir en el pas, proceso
que ha generado un clima de confrontacin y conflicto entre aquellos
sectores que se oponen de manera radical a estos cambios y los sectores
vinculados e identificados con la propuesta del gobierno actual, sin embargo
luce necesario un proceso de reflexin que considere los aspectos tanto
positivos como negativos de la misma para iniciar un verdadero proceso de
transformacin en el pas.
30
CAPTULO II
UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO EN EL CONTEXTO
En este captulo se presenta en primer lugar, el resultado de la

revisin bibliogrfica sobre el tema de estudio, obtenido fundamentalmente
de la experiencia venezolana. En este sentido, se acota que la revisin de
trabajos de investigacin y ensayos realizados en el pas en torno al tema
tratado estn orientados, por una parte, hacia el proceso de creacin e
implementacin de las Misiones Sociales y las estrategias de promocin de
la participacin directa y protagnica de la poblacin venezolana como
instrumentos que permitan avanzar hacia la construccin de la nueva
institucionalidad, y por otra parte, hacia el anlisis de la crisis institucional del
sistema poltico venezolano y sus implicaciones en la consolidacin de la
democracia a partir de la aprobacin de la Constitucin Nacional de 1999.
Posteriormente se presenta la base conceptual del estudio que

permite orientar el anlisis de la investigacin y dar respuesta a las
interrogantes planteadas, por lo cual se exponen los referentes tericos
vinculados al tema del Estado, el Gobierno, la Democracia, la
Institucionalidad y la relacin entre el Estado y la Sociedad, la cual depende
del tipo del tipo de Estado y Gobierno que configuran el ejercicio de la
Democracia en una Nacin y por ende el funcionamiento de las instituciones
existentes.
31
2.1 ANTECEDENTES
A continuacin se presenta un resumen de los principales ensayos y

trabajos de investigacin revisados de acuerdo a su vinculacin con el tema
de estudio los cuales parecieran pertinentes porque permiten orientar el
debate en relacin a la crisis del sistema poltico venezolano desde el punto
de vista del debilitamiento de las instituciones durante las ltimas dcadas
del siglo XX en Venezuela, o sobre la necesidad de fortalecerlas para
consolidar la democracia y el Estado social de derecho contemplado en la
Constitucin Nacional aprobada e instaurada a partir de 1999.
Nez y Leal (2013) realizaron un trabajo sobre los Nuevos

significados de la democracia en Venezuela cuyo objetivo est orientado a
interpretar los nuevos significados de la democracia a partir de las profundas
transformaciones iniciadas en 1999, concretamente en lo que concierne a la
participacin de las comunidades en los asuntos pblicos lo que
necesariamente implica la necesidad de una rearticulacin de la sociedad
con el Estado.
Este estudio es pertinente porque estudia el paso de la democracia

representativa a la democracia directa, participativa y protagnica, lo cual
conlleva una transformacin fundamental en el modo de funcionamiento de
las instituciones pblicas en el pas. Adicionalmente, la metodologa utilizada
es de tipo cualitativa, haciendo uso de la hermenutica para interpretar los
nuevos significados de la democracia teniendo como centro los discursos y
prcticas de la ciudadana.
32
Otro estudio importante sobre el tema fue realizado por Urdaneta

(2012:7-8) en su investigacin sobre la Crisis Institucional y Gobernabilidad
en Venezuela en el cual hace un anlisis sobre la realidad poltica del pas,
realizando una exploracin de las crisis vividas en el rgimen poltico de las
ltimas tres dcadas, el proceso constituyente, los proyectos de cambio
contemplados en las Constitucin de 1999, las contradicciones existentes en
su texto como en su desarrollo, los problemas ocasionados a las
instituciones, as como las perspectivas que ello genera, incluida la
posibilidad de un nuevo cambio institucional.
Su propsito implica considerar la Democracia en toda su complejidad,

en el contexto de la crisis poltica e institucional generada en el pas, as
como las reglas de juego instauradas en el sistema poltico venezolano
actual.
Los hallazgos ms relevantes destacados por este autor sealan que

la institucionalidad democrtica en el pas ha venido debilitndose debido a
que se le ha dado paso a reglas de juego no escritas e informales que
responden al ejercicio personalista del poder, agravadas por un ambiente de
improvisacin que ha respondido a las contingencias nacionales.
En este sentido, Urdaneta (Op.cit., pgs. 293-294) propone varias

cosas. En primer lugar la necesidad de que los partidos polticos intenten su
recuperacin progresivamente impulsados por el desarrollo que ha logrado
la sociedad civil a travs de sus organizaciones. En segundo lugar, se
requiere un manejo ponderado de la conflictividad presente en el sistema
poltico venezolano, sustentado en dos valores fundamentales, igualdad y
33
libertad. De la misma manera se requiere lograr la concertacin con el sector

privado y emprender la recuperacin econmica considerando el equilibrio
entre Estado y mercado.
Bracamonte (2010) en su ensayo sobre La Nueva Institucionalidad

Venezolana. Lo instituido y la posibilidad de instituyente se propone hacer
una argumentacin sobre la pugna de las fuerzas instituidas e instituyentes
acaecidas en Venezuela a partir de la implementacin de la nueva
institucionalidad. En ese sentido hace un esfuerzo para indagar la manera en
que se concibieron los cambios en el colectivo venezolano a partir de 1999,
precisando si estos han sido percibidos segn expone amenazas o
resistencias de lo establecido, o como una actuacin desde el Estado en el
ejercicio del poder.
Como parte de sus aportes asevera que la forma en que una sociedad
se hace auto instituyente, es decir, verdaderamente revolucionaria, implica
tanto la creacin de nuevas instituciones, como la definicin de reglas claras
que permitan la viabilidad de lo creado, un nuevo modo de instituirse, y de
esta manera establecer una nueva relacin entre la sociedad y entre esta y
las instituciones, lo que implica pensar tanto en el cambio de las grandes
estructuras y superestructuras del Estado, como en los cuerpos que hacen
vida en ellas.
Por su parte Acosta y Gorodeckas (2009) en su Anlisis del discurso

poltico y democrtico en Venezuela, hacen un intento de reflexin sobre
algunos elementos que han servido de sustentacin a lo que se pudiera
sealar como la modernidad poltica de la sociedad venezolana partiendo de
34
la inquietud sobre las practicas discursivas que hicieron posible la actual

organizacin hegemnica de la sociedad venezolana.
En ese sentido se plantearon como hiptesis de trabajo la

identificacin de los significantes que han definido a la sociedad venezolana
en el sistema poltico-institucional y que han producido una ruptura histrica
para dar lugar al modelo democrtico actual.
Los resultados obtenidos expresan por una parte que los acuerdos y
el respeto por las diferencias polticas constituyeron los rasgos significativos
sobre los cuales se inicio la construccin de esta nueva modernidad
democrtica. Por otra parte afirman que existen ciertos rasgos que han
reflejado, incluso en la actualidad, la forma de funcionamiento de las
instituciones pblicas as como su dificultad para armonizar la dimensin
cultural y poltica en el pas.
Acosta y Gorodeckas (Op.cit. pgs. 190-191) concluyen su

argumentacin indicando que el proyecto de modernizacin poltica implic
la superacin de la dimensin tradicional y su sustitucin por una suerte de
cosmopolitismo racionalista lo cual ilustra a travs del surgimiento de la
denominada revolucin bolivariana, dado que la conciben como un proceso
que rompe definitivamente con el pasado y que paradjicamente ha venido a
restaurar la lgica discursiva que imper en el espacio de la poltica en
Venezuela durante los ltimos 150 aos.
Por su parte Bonnemaison (2007) en su investigacin sobre la Crisis

de la Institucionalidad Democrtica en Venezuela aborda el anlisis de las
35
instituciones polticas consagradas en la Constitucin de 1999 y algunos

indicadores de la crisis institucional en el sistema poltico venezolano.
Al respecto presenta los que, a su juicio, son los rasgos ms

resaltantes de la institucionalidad poltica contenida en la Constitucin de
1999, partiendo de las consideraciones contenidas en el prembulo, que,
entre otras cosas, considera como fin supremo la refundacin de la
Repblica. Adicionalmente menciona la estructura orgnica del Estado, los
mecanismos constitucionales de control del Poder Pblico, los mecanismos
constitucionales de participacin poltica, el nuevo paradigma institucional
electoral y el diseo octogonal del sistema de gobierno.
Ahora bien, la autora precisa que para hacer un anlisis institucional

integral es necesario contrastar el ordenamiento jurdico con algunos
aspectos de la realidad prctica y con el entorno, con la finalidad de
comprobar si el diseo institucional planteado da respuesta a los objetivos
perseguidos y a las necesidades del entorno; es decir, expone la autora, si
esa institucionalidad es legtima, en razn de su aceptacin y capacidad de
influir sobre la sociedad y si es susceptible a los cambios o rediseos que
pudieran ser necesarios para adaptarse a nuevas situaciones.
2.2 Herramientas tericas
En este captulo se intenta presentar los enfoques tericos ms

relevantes y pertinentes sobre el tema en estudio, como son las nociones
sobre Estado, gobierno, democracia e instituciones, as como la importancia
que tiene la relacin entre el Estado y la sociedad en la actualidad,
36
procurando precisar los conceptos que permitan una aproximacin terica a

los objetivos planteados, as como un anlisis contextualizado que favorezca
la reflexin y discusin crtica sobre los resultados.
2.2.1 El Estado
2.2.1.1 Concepciones sobre el Estado
Muchos han sido los estudios que se han realizado sobre el tema del
Estado, para los cuales se han utilizado diferentes enfoques. Algunos se han
valido de la perspectiva histrico-dialctica, otros han realizado el anlisis
desde el enfoque de la ciencia poltica, de la misma manera ha habido un
gran esfuerzo por describir su estructura y funcionamiento desde la
perspectiva jurdica y constitucional, en un intento por explicar el Estado de
Derecho, y, ms recientemente, en funcin a su capacidad evolutiva, hacia la
necesidad de fortalecer su capacidad organizativa y administrativa en pro de
lograr instituciones que garanticen la satisfaccin de las necesidad sociales.
2.2.1.1.1 Concepciones generales
La concepcin de Estado vara dependiendo del autor y enfoque que

se utilice para explicarlo. En el diccionario de Ciencias Sociales y Polticas Di
Tella (1989) expone que la teora general o doctrina del Estado fue originada
por el Holands Huber y se difundi ampliamente en Alemania, donde se
realizaron las construcciones mas acabadas, y luego en Francia pero con
graves divergencias tericas, en algunos casos consideraba la ciencia
37
poltica, en otros no la consideraba, y a veces el enfoque estaba dirigido

hacia la rama del Derecho Poltico.
En dicho diccionario tambin se mantiene la concepcin sobre la

dificultad en la definicin de Estado, sin embargo, hace una clasificacin
resumida e interesante sobre diferentes concepciones.
En primer lugar seala Di Tella (Op.cit., pgs. 207-209) que los

conceptos elaborados durante los ltimos aos por las ciencias sociales
pueden ser agrupados desde los ms restringidos hasta los ms amplios. As
pues, se considera al Estado como una unidad de accin o unidad de
autoridad de decisin; tambin como el principio organizador que da totalidad
a las mltiples y diversas agencias de gobierno; o como la figura que origina
los principios estructurales que definen y constituyen las relaciones sociales
de poder y control poltico en la sociedad; como la estructura duradera de
gobierno y mando en la sociedad, o el ordenamiento jurdico tanto en sentido
de jure como de facto; finalmente, y en el sentido ms amplio, como orden
normativo dominante en la sociedad.
Por otra parte, menciona que las definiciones ms clsicas resaltan

aspectos de tipo sociolgico, entre ellas se relaciona al Estado como una
estructura de dominio, duradera y renovada a travs de la democracia
representativa y que ordena en ltima instancia a los actores sociales sobre
un determinado territorio; desde esta perspectiva tambin se mencionan la
estructura del Estado vinculada al orden jurdico, al poder originario que se le
otorga, la poblacin y el territorio, siendo la soberana la cualidad del poder,
y el imperio de la ley la cualidad del ordenamiento jurdico.
38
Por su parte, Bobbio (2004) tomando en consideracin la definicin

formal e instrumental argument que la condicin necesaria y suficiente para
que exista un Estado radica en la existencia de un poder capaz de tomar
decisiones y emitir los mandatos correspondientes y obligatorios para todos
los habitantes de un determinado territorio y que en efecto estos se cumplan
por la gran mayora de los destinatarios, de los cuales se requiere
obediencia independientemente del carcter que tengan las decisiones, lo
que no quiere decir que el poder no tenga lmites.
2.2.1.1.2 Punto de vista sociolgico y jurdico
Bobbio (2004, pg. 72) seala la necesidad de diferenciar los puntos

de vista sociolgico y jurdico partiendo de la doctrina general del Estado
propuesta por Jellinek (1910), en la que el autor plante que la doctrina
social del Estado tiene por contenido la existencia objetiva, histrica y natural
del Estado, mientras que la doctrina jurdica se ocupa de las normas jurdicas
que en aquella existencia real deben manifestarse
Bobbio (Op.cit., pg. 72) indica que esta distincin se hace necesaria
una vez que se da la tecnificacin del derecho pblico y la consecuente
consideracin del Estado como persona jurdica, en sus propias palabras
como rgano de produccin jurdica, lo que determina al Estado a travs
del derecho como una forma de organizacin social, y que como tal no poda
ser separado de las sociedades y de las relaciones sociales subyacentes.
En este contexto se afirma que con la transformacin del puro Estado de
derecho en Estado social, las teoras jurdicas fueron abandonadas por los
39
juristas para consolidarse los estudios de sociologa poltica con el objeto de

orientar al Estado como forma compleja de organizacin social.
De la misma manera Bobbio (Op. cit., pg. 75) seala que entre las
teoras sociolgicas del Estado figuran de manera excepcional la teora
marxista y la teora funcionalista, siendo esta ltima preponderante en la
ciencia poltica norteamericana, adems de tener una gran influencia en
Europa. Entre ambas teoras existen diferencias respecto a la ciencia poltica
y respecto al mtodo, pero se afirma de manera categrica que la diferencia
fundamental radica en la ubicacin del Estado con el sistema social en su
conjunto.
En este contexto Bobbio (Op. cit., pg. 76) expresa que la concepcin
marxista de la sociedad distingue en toda sociedad histrica, por lo menos
desde una cierta etapa del desarrollo econmico, dos momentos: la base
econmica y la superestructura en la que las instituciones polticas
pertenecen al segundo momento y viene a constituirse en una de las cuatro
funciones fundamentales de todo sistema social. As mismo destaca que
esta concepcin da preponderancia a la base econmica.
Por su parte en la teora funcionalista Bobbio (Op.cit., pg. 76) no

plantea diferencia de niveles entre las distintas funciones que todo sistema
social desarrolla. Sin embargo explica que esta teora le atribuye una funcin
preponderante al subsistema cultural en funcin a que la mayor fuerza
cohesiva de todo grupo social depende de la adhesin a los valores y a las
normas establecidas a travs del proceso de socializacin por una parte, y
de control social por la otra.
40
Segn Bobbio (Op. cit., pgs. 76-77) lo descrito anteriormente permite

identificar los diferentes problemas que cada enfoque pretende resolver. Por
una parte se encuentra la teora funcionalista, la cual est sometida por el
tema hobbesiano del orden, mientras que la teora marxista se orienta a la
ruptura del orden, es decir, el paso de un orden a otro, concebido como el
paso de una forma de produccin a otra mediante las contradicciones
internas del sistema, especialmente las contradicciones entre fuerzas
productivas y relaciones de produccin.
En otras palabras, mientras que la teora funcionalista se preocupa

fundamentalmente por la conservacin del orden, la teora marxista se
preocupa esencialmente por el cambio social.
Por su parte Ramos (1999, pg. 173) hace referencia a la obra

seminal de Karl Marx, Emile Durkheim y Max Weber como pilares en la
construccin sociolgica del Estado, indicando que a pesar de las diferencias
ideolgicas entre estos tres autores hay ciertos conceptos y categoras
comunes en torno al Estado como una estructura social especfica que
identifica a las sociedades modernas.
En este sentido Ramos (Op. cit., pg. 174) seala que las grandes
lneas de la sociologa clsica de pueden resumir de la siguiente manera:
1. En la sociologa de Marx y Engels el Estado es ante todo una realidad
histrica en la que cada formacin social ocurre dentro del proceso de
desarrollo de los diversos modos de produccin histricos, es decir, que
el Estado como estructura de dominacin-explotacin siempre ser de
clase y surge como resultado de la divisin social del trabajo.
41
2. En la sociologa de Emile Durkheim, el Estado se constituye en un

fenmeno producido por los avances en la divisin del trabajo social y
como producto de la transformacin en las formas de solidaridad social,
por lo que constituye un rgano encargado fundamentalmente de
integrar la sociedad y mantener un cierto grado de cohesin entre sus
miembros.
3. En la sociologa de Max Weber el Estado es la forma racional de
dominacin poltica que se establece con la sociedad moderna. Esta
dominacin implica el control, por una minora, de los medios de
legitimacin y administracin y que encarnndose en la burocracia,
extiende su accin sobre un territorio determinado, en palabras de Weber
el Estado reclama para s el monopolio de la violencia fsica legitima. La
expresin violencia fsica es entendida como el poder y la autoridad
para hacer cumplir las leyes y el conjunto de normas que estructuran el
funcionamiento de la sociedad en una nacin.
Como quiera que sea, es indiscutible que el Estado representa un

organismo necesario y sumamente importante que toca los aspectos de la
vida social, poltica, econmica y cultural de un pas, con todo lo que ello
implica. Al respecto Ramos (Op. cit., pg. 163) indica que el Estado es en
nuestras sociedades la estructura de dominacin que ha logrado imponerse
como la forma privilegiada de organizacin de poder.
2.2.1.2 Finalidad del Estado
Se puede decir que las concepciones descritas introducen el tema de

la finalidad del Estado para lo cual Garca (1982) presenta tres
caractersticas resumidas a continuacin, no sin antes aclarar que estas
42
constituyen fines permanentes consustanciales a su existencia, pero que

pueden ser ampliadas en funcin al contexto histrico, social y poltico de
cada nacin.
En primer lugar indica que el Estado debe asegurar su propia

existencia y reproduccin como organizacin, dado que, como toda
organizacin est amenazado por un proceso de entropa si no se desarrolla
una energa capaz de neutralizarla.
En segundo lugar, dice que el Estado debe garantizar la convivencia

pacfica dentro de su territorio, lo que supone la canalizacin de los
antagonismos por va jurdica. Y, en tercer lugar, seala que el Estado debe
asegurar su permanencia como entidad soberana dentro de la comunidad
internacional.
En ese mismo contexto, Uriarte (2010) destaca el carcter integrador y

organizativo que tiene el Estado frente a otras instituciones. As pues, el
Estado ejerce una funcin integradora en su papel de rbitro que encauza
los conflictos que se producen en la sociedad. Adicionalmente es un
organizador de la vida social y es la nica institucin consagrada a esa
tarea por su inherencia y capacidad de asumir el conjunto de necesidades
sociales.
Retomando a Bobbio (Op. cit., pg.177 ), este introduce la necesidad

e importancia de que el Estado cuente con unas instituciones formales que
orienten y definan el buen funcionamiento de la sociedad, pero que al mismo
tiempo regulen el desempeo del Estado para evitar acciones que traspasen
43
el poder legitimo otorgado a este organismo y lo conduzcan a su

debilitamiento.
2.2.1.3 Formas de Estado
Bobbio (2004) aclara que debido a la gran variedad de elementos a

tomar en cuenta para distinguir las formas de Estado, principalmente cuando
se toman como referencia la organizacin poltica y la sociedad es muy difcil
hacer una exposicin completa. En ese sentido utiliza como base dos
criterios principales, el histrico y el referente a la mayor o menor expansin
del Estado frente a la sociedad (un criterio que tambin incluye el basado en
las diversas ideologas).
2.2.1.3.1 Criterio histrico
Tomando como referencia el criterio histrico Bobbio (Op.cit., pg.

158) indica que la tipologa ms ampliamente utilizada y acreditada entre los
historiadores de las instituciones es la siguiente: Estado feudal, Estado
estamental, Estado absoluto, y Estado representativo.
A continuacin se hace una breve explicacin respecto a la

conceptualizacin y desarrollo de cada una de las categoras de la
clasificacin expuesta por el autor.
Por Estado estamental se entiende la organizacin poltica donde se

han venido formando rganos colegiados o Estados que renen a los
individuos que tienen la misma posicin social, y en cuanto detentadores de
44
tales derechos y privilegios hacen valer su posicin ante quienes detentan

en sus manos el poder soberano mediante asambleas deliberantes como los
parlamentos. Al respecto se distinguen Estados con dos asambleas como
Inglaterra, la Cmara de los Lores que abarca el clero y la nobleza, y la
Cmara de los Comunes que comprende a la Burguesa, y Estados
estamentales con tres cuerpos diferentes respectivamente, el clero, la
nobleza y la burguesa como sucedi en Francia.
El Estado estamental constituye una forma intermedia entre el Estado

feudal y el Estado absoluto. Se diferencia del primero por una gradual
institucionalidad de los contrapoderes y tambin por la transformacin de las
relaciones personales propias del sistema feudal y por las relaciones entre
instituciones; de un lado la asamblea del estamento, de otro el rey con su
aparato de funcionarios que dan origen al Estado burocrtico caracterstico
de la monarqua absoluta. Se diferencia del Estado absoluto debido a la
presencia de oposicin de poderes en conflicto contino y en donde la
aparicin de la monarqua absoluta viene a suprimirlos.
Por otra parte dice Bobbio (Op.cit. pg. 160) La formacin del Estado
absoluto se da mediante un doble proceso paralelo de concentracin y
centralizacin del poder sobre un determinado territorio. Cuando se habla de
concentracin se refiere al proceso mediante el cual los poderes ejercen la
soberana: el poder de dictar leyes validas para toda la colectividad, el poder
jurisdiccional, el poder de usar la fuerza al interior y exterior, el poder de
imponer tributos, son todos atribuidos por derecho al soberano por los
juristas y ejercidos de hecho por el rey y los funcionarios que dependen de
l.
45
En cuanto al termino centralizacin ste se refiere al proceso de

eliminacin o de desautorizacin de ordenamientos jurdicos inferiores,
como las ciudades, las corporaciones, las sociedades particulares, las cuales
se mantienen como ordenamientos derivados de una autorizacin y por la
tolerancia del poder central.
El Estado representativo viene a constituir una cuarta fase en el

proceso de transformacin del Estado que se ha mantenido en la actualidad
y cuya evolucin se muestra brevemente a continuacin:
() bajo la forma de monarqua constitucional y luego

parlamentaria, en Inglaterra despus de la gran rebelin,
en el resto de Europa despus de la revolucin francesa,
y bajo forma de repblica presidencialista en los Estados
Unidos despus de la revuelta de las trece colonias contra
la madre patria (pg. 161)
Bobbio (Op.cit., pg. 162) plantea que la diferencia entre el Estado

representativo y el Estado estamental reside en que la representacin
corporativa o de intereses es sustituida por la representacin de los
individuos a los que se reconocen derechos polticos.
Respecto a la diferencia entre el Estado representativo y el Estado

absoluto Bobbio (Op.cit., pg. 62) seala que en el Estado representativo se
descubren y afirman los derechos naturales del individuo los cuales son
innatos y conferidos por la ley, por lo cual, al no ser adquiridos como ocurre
en el Estado absoluto en donde el rey es investido por Dios, estos pueden
hacer valer sus derechos frente al Estado recurriendo incluso al remedio
extremo de la desobediencia civil y de la resistencia.
46
En este contexto surgieron las primeras Declaraciones de los

derechos lo cual viene a representar la verdadera revolucin copernicana
en la historia de la evolucin entre gobernantes y gobernados, es decir, en
palabras de Bobbio (Op. cit., pg. 63), El individuo es primero que el Estado;
el individuo no es para el Estado, sino el Estado para el individuo. De la
misma manera destaca el aspecto tico de la representacin de los
individuos en cuanto individuos particulares y no por su adhesin a un grupo
de inters en particular, lo cual gener el reconocimiento de la igualdad de
los hombres.
Dado lo anterior Bobbio (Op.cit., pg. 164) explica que el desarrollo del
Estado representativo gener la ampliacin de los derechos polticos hasta el
reconocimiento del sufragio universal: masculino y femenino; hizo necesaria
la constitucin de partidos organizados lo que modific profundamente la
estructura del Estado representativo, en consecuencia provoc un cambio
en el sistema de representacin que ahora no es slo el de los individuos,
sino que estn permeadas por grupos de poder que organizan las elecciones
y reciben una delegacin en blanco de los electores.
Debido a lo expresado en el prrafo anterior esta alteracin del

sistema de representacin gener la transformacin del Estado
representativo en un Estado de partidos, en el que los sujetos polticos
relevantes ya no son los individuos en particular sino los grupos organizados
por intereses de clase o presuntamente generales como ocurre en la
actualidad, donde se aprecia que las decisiones colectivas son fruto de
negociaciones o acuerdos entre los grupos que representan fuerzas sociales
como los sindicatos y fuerzas polticas como los partidos.
47
Al respecto Bobbio (Op. cit., pg. 164) explica que las votaciones se
efectan para cumplir con el principio constitucional que establece que el
Estado representativo moderno debe considerar como sujetos polticos a los
individuos y no a los grupos, en donde los procedimientos para la toma de
decisiones descansan en las asambleas y en la aplicacin de la regla de la
mayora pero estos tienen un valor solamente formal de ratificacin de
decisiones tomadas en otro lugar mediante el procedimiento de la
contratacin.
Segn Bobbio (Op. cit., pg. 166) el Estado representativo como se

form en Europa en los ltimos tres siglos es todava hoy el modelo de las
constituciones escritas que se formaron en estas ltimas dcadas, incluso
donde estn suspendidas o mal aplicadas.
Bobbio (Op.cit., pg. 166-167) introduce en la clasificacin al Estado

socialista an cuando argumenta que no es fcil decir a cual categora
pertenece dadas las diferencias entre los principios constitucionales
oficialmente proclamados y la realidad de hecho, haciendo para ello alusin
a la forma de Estado de la Unin Sovitica despus de superar la fase de la
dictadura del proletariado.
En cuanto a esto ltimo el autor seala que la diferencia fundamental

entre las democracias representativas y los Estados socialistas se encuentra
en las discrepancias entre los sistemas multipartidistas y sistemas
monopartidistas (de derecho como en la Unin Sovitica, de hecho como en
las democracias populares). Esta diferencia introduce el tema sobre la
existencia de un partido nico, el cual rememora los gobiernos monrquicos
48
del pasado, en donde el prncipe colectivo detenta el poder poltico e

ideolgico, y que segn la concepcin de Bobbio (Op. cit., pg. 168)
constituye el elemento caracterstico de los Estados socialistas de inspiracin
leninista, directa o indirectamente en contraste con los sistemas polirquicos
de las democracias occidentales.
De la misma manera Bobbio (Op.cit., pg. 168) explica que el anlisis

de los Estados con partido nico omniinvadente y omnipotente ha dado
origen a la figura del Estado total o totalitario lo cual permite la ms fiel
representacin de una organizacin poltica en la que se ha disminuido la
lnea que se demarca entre el Estado y la Iglesia, y entre el Estado y la
sociedad civil. Tomando en consideracin este ltimo punto por representar
el inters central, la existencia de este tipo de Estados implica el control
sobre todo comportamiento humano, sin dejar algn intersticio en el cual se
pueda desarrollar, ms que ilcitamente, la iniciativa de los individuos y de los
grupos.
2.2.1.3.2 Criterio sobre la mayor o menor expansin del Estado frente a la

sociedad.
Respecto a este segundo criterio expuesto por Bobbio se presentan

dos clasificaciones como son por una parte las concepciones sobre el Estado
y no-Estado, as como Estado mximo y Estado mnimo.
Respecto a la primera categora el autor seala que El Estado en su

acepcin ms amplia que comprende tambin a la Polis griega, se ha debido
enfrentar al no- Estado en su doble dimensin de la esfera religiosa y de la
49
esfera econmica en un contexto de primaca del no-Estado representado

por la sociedad civil-burguesa.
En este sentido Bobbio (Op.cit., pg.172) plantea que la principal

consecuencia de la primaca del no-Estado sobre el Estado es una
concepcin exclusivamente instrumental del Estado, el cual queda reducido
a su funcin principal como es el poder coactivo cuyo ejercicio al servicio de
los detentadores del poder econmico debera ser el de garantizar el
desarrollo autnomo de la sociedad civil en funcin de la clase
econmicamente dominante.
Respecto a la segunda categora presentada por Bobbio (Op.cit.,

pg.173) sta se refiere a la forma como se relaciona el Estado con el no-
Estado, la cual vara de acuerdo a la mayor o menor expansin del primero
hacia el segundo. En este sentido distingue dos tipos ideales: El Estado
que asume tareas que el no-Estado en su pretensin de superioridad asume
para s, y el Estado indiferente y neutral, con lo cual el Estado mximo viene
a ser el que asume tareas del no-Estado mientras que el Estado mnimo
coincide con el Estado indiferente y neutral.
En referencia a la esfera econmica explica que hay Estados que

asumen como propia una determinada doctrina como el mercantilismo del
siglo XVIII o el keynesianismo de los ltimos cincuenta aos, adjudicndose
entonces el derecho eminente de regular la produccin de bienes o la
distribucin de la riqueza, promover ciertas actividades y declinar otras, en
definitiva direccionar la actividad econmica del pas. Para explicarlo mejor
Bobbio (Op.cit., pg. 174) hace una analoga del Estado interventista con
50
el Estado eudemonolgico del siglo XVIII en el que el Estado se propone

como fin la felicidad de sus sbditos.
En este punto el autor hace alusin al Estado liberal contraponindolo

al Estado eudemonolgico e indicando que es al mismo tiempo laico
respecto a la esfera religiosa y abstencionista respecto a la esfera
econmica. De la misma manera hace alusin al Estado de derecho dirigido
a garantizar jurdicamente el ms amplio crecimiento de la libertad religiosa
y la mayor expansin de la libertad econmica.
Bobbio (Op.cit., pg. 174) tambin hace mencin al Estado socialista

como aquel que asume la tarea de dirigir la economa y de manera ms
sutil al Estado social o Estado de justicia promovido por los partidos
socialdemcratas, dado que solamente se dedica al sistema distributivo y no
al productivo.
En referencia nuevamente al Estado liberal Bobbio (Op.cit., pgs. 175-

176) indica que hay dos interpretaciones opuestas que dependen de la visin
respecto a las transformaciones propias de este tipo de Estado. Por una
parte estn los crticos benvolos que lo juzgan positivamente en trminos de
que corrigi algunas de las mayores deformaciones del Estado capitalista en
beneficio de las clases menos favorecidas, mientras que para los crticos de
izquierda que no renunciaron al ideal del socialismo o comunismo lo
conciben como el Estado del capital que se ha hecho Estado () como un
sistema de poder, del cual el sistema capitalista se sirve para sobrevivir y
continuar prosperando, como condicin para su propia valorizacin.
51
2.2.1.4 Distincin entre Estado liberal y Estado social
Como puede observarse el tema del Estado ha sido de gran

importancia para explicar su formacin, estructura, funcionamiento, y
evolucin histrico-poltica, as como su impacto en la existencia y acontecer
institucional en relacin con la sociedad. Est importancia sigue latente en la
actualidad y ms que hacer una recopilacin de los aportes fundamentales
realizados desde los diferentes enfoques por los autores que han escrito y
disertado sobre este tema, se har una distincin entre el Estado liberal y el
Estado social, haciendo mencin a sus caractersticas e implicaciones a los
fines de favorecer el anlisis que permita intentar dar respuesta a los
objetivos planteados en esta investigacin.
2.2.1.4.1 Estado liberal
La institucionalizacin del Estado liberal se ubica en los albores de la

Revolucin Francesa. Segn Uriarte (Op. cit.) este evento signific el fin del
rgimen absolutista y el comienzo de los sistemas liberales que a lo largo del
siglo XIX se extenderan al mundo occidental.
Bobbio (2006) hace una descripcin clara y bastante completa sobre

las principales caractersticas y rasgos que definen al Estado liberal
precisando en primer lugar que sus poderes y funciones son limitados. Acota
adems que se contrapone al Estado absoluto y al Estado social y no es
necesariamente democrtico aunque histricamente se ha desarrollado en
sociedades en las cuales la participacin en el gobierno es muy restringida y
limitada a las clases pudientes.
52
En segundo lugar expone que el postulado filosfico del Estado liberal

es la doctrina de los derechos del hombre elaborada por la escuela del
derecho natural (o iusnaturalismo), los cuales deben ser garantizados y
respetados por quienes detenten el poder poltico legitimado;
Es una doctrina de acuerdo con la cual el hombre, todos

los hombres indistintamente tienen por naturaleza y por
tanto sin importar su voluntad, algunos derechos
fundamentales como el derecho a la vida, a la libertad,
a la seguridad, a la felicidad, que el Estado a travs de
quien o quienes detenten el poder legtimo de ejercer la
fuerza, deben respetar, no invadindolos y garantizarlos
frente a cualquier intervencin posible por parte de los
dems (pg. 11).
En concordancia con la primera caracterstica, cuando se habla de un

Estado limitado se hace referencia tanto a sus poderes como a sus
funciones. El lmite en cuanto a sus poderes se representa a travs de la
nocin de Estado de derecho y la nocin que representa el lmite en cuanto a
sus funciones es el Estado mnimo.
En el Estado de derecho los poderes pblicos son regulados por

normas generales (Fundamentalmente las leyes constitucionales) y deben
ser ejercidas en el mbito de las leyes que los regulan. Bobbio (Op. cit.,
pgs. 18-19) resalta la importancia que reviste el proceso de
constitucionalizacin de los derechos naturales, es decir su transformacin
en derechos protegidos jurdicamente.
Resulta interesante el aporte realizado en trminos de la aproximacin

a los mecanismos que pudieran impedir u obstaculizar el ejercicio arbitrario e
53
ilegitimo del poder, dificultando o frenando el abuso o ejercicio ilegal del

mismo. Al respecto menciona lo siguiente:
1. El control del poder ejecutivo por parte del legislativo.

2. El control eventual del parlamento en el ejercicio del poder legislativo por
parte de una corte jurisdiccional a la que se pide el establecimiento de la
constitucionalidad de las leyes.
3. Una relativa autonoma del gobierno local frente al gobierno central.
4. Un poder judicial independiente del poder poltico.
Otro de los rasgos fundamentales del Estado liberal es la garanta de

las libertades individuales no slo a travs de los mecanismos
constitucionales que establece el Estado de derecho sino tambin por su
condicin de funcionamiento limitado en el mantenimiento del orden pblico
interno y externo. Tomando este elemento en consideracin se le concibe
tambin como el Estado mnimo, un mal necesario, que debe entrometerse
lo menos posible en la esfera de accin de los individuos.
Por su parte, Daz en Uriarte (Op. cit., pg. 94) enuncia cuatro
caractersticas bsicas que adems estn recogidas en la Revolucin
Francesa como son: el imperio de la ley, la divisin de poderes, la legalidad
de la administracin y la garanta de los derechos y libertades
fundamentales, de las cuales se derivan una serie de rasgos cuya
exposicin coincide en su mayora con la presentada por Bobbio (Op. cit.),
sin embargo, se considera pertinente agregar aquellos que no han sido
contemplados expresamente en la clasificacin anterior.
54
Por una parte se considera que la delimitacin legal de la autoridad

es emanacin del pueblo soberano y no una delegacin divina. Por otra
parte la nica fuente de legitimacin de la legislacin viene dada por la
opinin de los ciudadanos. Adicionalmente se proclama la libertad intelectual
y la primaca de la razn frente a la visin religiosa del orden estamental.
Por ltimo y no menos importante, la economa adquiere un carcter

relevante porque se establece y extiende el principio del libre mercado
limitando al Estado a una intervencin mnima necesaria orientada slo a
garantizar las condiciones para que este principio se cumpla con la creencia
de que contribuir con un funcionamiento armnico de la economa y de que
todos los individuos tendrn las mismas oportunidades de competir en el
mercado.
Tomando en consideracin los puntos anteriores es necesario acotar

que la doctrina liberal se ha centrado durante los ltimos tiempos en la
defensa de la economa de mercado y de las libertades econmicas,
incorporando adems la libertad poltica como respuesta a la necesidad de
ampliar los derechos sociales.
Hayeck, en Bobbio (2006), quien adems representa uno de los

mximos expositores del liberalismo en la poca contempornea ratifica lo
que ha constituido el ncleo original de la doctrina clsica cuando afirma
que ste representa una teora sobre los lmites del poder del Estado,
sustentada en los derechos o intereses de los individuos, los cuales fueron
previos a la formacin del poder poltico. Mill coincide con Hayeck en que la
55
doctrina liberal est sustentada en la necesidad de poner lmites al poder,

an cuando este poder sea el de la mayora.
En este contexto, Bobbio (2005) llama la atencin sobre dos aspectos

fundamentales como son el econmico y el poltico, los cuales denomina
doctrina liberal econmico-poltica la cual segn su apreciacin deriva en
dos concepciones contrastadas, una es de tipo negativa respecto al Estado
porque lo reduce a un simple instrumento de realizacin de los fines
individuales y la otra se traduce en una concepcin positiva del no-Estado
porque permite la realizacin personal de los individuos en relacin con los
otros individuos que hacen vida en la sociedad.
Debido a lo anterior Bobbio (Op. cit., pg.129) expuso que la doctrina

liberal tiene el reto de resolver el dilema que representa hacer posible la
coexistencia de ambos tipos de libertades, una que responde claramente al
mercado econmico y la otra que responde al mercado poltico. Las
propuestas polticas de los nuevos liberales estn orientadas a regresar o
mantener el mercado econmico sin reformar o incluso abolir el mercado
poltico pero limitando su campo de accin.
En este contexto el autor indica que el Estado liberal ha sufrido

transformaciones a travs de la historia y an cuando ha tenido sus aciertos
dependiendo del contexto en el que se ha desenvuelto, su desarrollo ha
mostrado debilidades e insuficiencias respecto a la finalidad de lograr que
todos los individuos de la sociedad tuviesen igualdad de oportunidades.
Entre otras cosas, esto ha contribuido con el nacimiento del Estado social
actual que se ha extendido y fortalecido en occidente.
56
No obstante, Bobbio (Op. cit., pgs. 124-125) sostiene que analizar la

transicin entre el Estado liberal y el Estado social implica considerar el paso
de un Estado de derecho con funciones principalmente protectivo-
represivas a un Estado de derecho cada vez ms promocional.
Adicionalmente introduce el concepto de justicia distributiva, haciendo la
acotacin de que aclarar lo que se va a distribuir y los criterios para hacer la
distribucin es lo que marca la lnea divisoria entre Estado liberal y Estado
social.
2.2.1.4.2 Estado social
Corresponde con un modelo de Estado actual que (2002) explica de

manera clara, extensa y apropiada para tratar de entender sus orgenes,
concepciones, funciones e importancia en la poca actual, partiendo una vez
ms de que el Estado constituye una estructura de poder en constante
evolucin y renovacin que no escapa a un proceso de interrelacin con la
sociedad donde ejerce sus funciones.
Para su anlisis Garca (Op. cit., pgs. 18-19) prescinde de las

estructuras estatales de los pases socialistas y se centra en la forma de
Estado que surgi en las sociedades neocapitalistas, cuyas ideas se han
desarrollado plenamente en las sociedades industriales y post-industriales y
que adems sirven de gua para aquellos pases que se encuentran en ese
proceso de transicin.
En este sentido acota que existen varios sinnimos que bien vale la
pena diferenciar porque representan variantes en torno a la distribucin del
57
poder o bien a la finalidad de bienestar social. Entre ellos se menciona el

Estado de Bienestar o en su traduccin al ingls: Welfare State, as se habla
de Estado de partidos, Estado de asociaciones, Estado socialdemcrata, o
Estado social. El Estado de partidos y Estado de asociaciones estn
relacionados al proceso de distribucin del poder, mientras que el Estado de
bienestar, el Estado socialdemcrata y el Estado social se relacionan
fundamentalmente con una de las dimensiones de la poltica estatal dirigida a
logar el bienestar social.
En el caso del Estado social se indica que ste va ms all de la

concepcin limitada del Estado de bienestar traducida en la asignacin del
presupuesto pblico para satisfacer las necesidades sociales, porque el
Estado social adems incorpora todos los problemas generales que implica
el sistema estatal de nuestro tiempo.
Garca (Op.cit., pgs. 16-17) aclara que an cuando suele citarse a

Lorens von Stein como precursor de la idea de Estado social porque
introdujo en 1850 la necesidad de abrir paso a la poca de las revoluciones y
reformas sociales, la idea del Estado social de Derecho se le debe a Herman
Hller, socialdemcrata y tratadista destacado sobre la teora de la poltica y
del Estado de los aos veinte y treinta del siglo pasado, quien visualiz por
una parte la crisis que haba venido enfrentando la democracia y el Estado
de derecho en trminos del avance de regmenes fascistas, y por otra parte
la irracionalidad del sistema capitalista generador de un nuevo feudalismo
econmico respectivamente.
58
Garca (Op. cit., pg.17) present la solucin dada por Heller ante la
situacin visualizada, la cual implicaba la necesidad de dar nuevos
contenidos sociales y econmicos al Estado, as como un nuevo orden al
tema laboral y la distribucin de los bienes pblicos, lo que segn la
apreciacin de Bobbio (2005) est referida a los principios de justicia
distributiva.
En el marco de estas ideas Garca (op.cit., pg.17) present al Estado

social de Derecho como la nica alternativa vlida para neutralizar y debilitar
la anarqua econmica y la dictadura fascista que haba venido atentando
contra los valores de la civilizacin.
Ahora bien, expuestos estos planteamientos como punto de partida

para tener una mejor idea de los objetivos y orientacin del Estado social, el
autor especifica que en trminos generales, ste se traduce histricamente
como un intento de adaptacin por parte del Estado liberal burgus a las
condiciones sociales de la civilizacin industrial y post-industrial.
En ese intento se ha dado un salto cualitativo importante entre los

siglos XIX y XX porque se pas de la simple tarea de remediar las psimas
condiciones de vida tanto de habitantes como de obreros, pasando de una
poltica social parcial a una de tipo sectorial, destinada a transformar la
estructura social mediante una serie de medidas que aseguraran unas
condiciones dignas de existencia a los individuos en la sociedad.
Las medidas mencionadas responden a polticas de proteccin o de

promocin vital, como los servicios de seguridad social, poltica de pleno
59
empleo, redistribucin de producto social entre la poblacin, acceso creciente

de las clases sociales menos favorecidas a los diferentes tipos de bienes y
servicios como la defensa del ambiente, conservacin de los recursos
naturales no renovables, cultura, esparcimiento, educacin y salud, entre
otros.
Garca (Op. cit., pg. 17) destaca que histricamente la idea de

Estado social fue constitucionalizada por primera vez en 1949 por la Ley
fundamental (Constitucin) de la Repblica Federal Alemana, al definir a
sta en su artculo 20 como un Estado federal, democrtico y social y en su
artculo 28 como un Estado democrtico y social de Derecho. Por su parte
la Constitucin espaola de 1978 establece en su artculo 1 que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de derecho.
Para concretar todas estas ideas Garca (Op.cit., pgs. 26-27) explica
que el Estado social est sustentado en la justicia distributiva, es
fundamentalmente un Estado gestor cuyas condiciones deben someterse a
las modalidades de la legislacin, promueve la justicia legal material,
asegura la vigencia de los valores sociales a travs del desarrollo de
adecuados mecanismos institucionales, se busca proteger a la sociedad de
posibles abusos de poder por parte del Estado y est orientado a brindar
satisfaccin social a travs de polticas econmicas, distributivas y de
prestacin de servicios.
Tomando en consideracin estos supuestos, al Estado social le fue

conferida la misin fundamental de procura existencial de sus ciudadanos, es
decir, desarrollar acciones que permitan dar respuesta efectiva a las
60
necesidades sociales fundamentales que los ciudadanos por s solos o por la

accin espontnea de grupos no pueden garantizarse por s mismos;
El Estado social agrega a los fines del Estado liberal el

desarrollo de medidas que aseguren al hombre las
posibilidades de existencia () de acuerdo con las
condiciones de su desarrollo y que sta no pueda
satisfacer espontneamente por s misma (pg. 28).
En este contexto adems de las funciones expuestas anteriormente,

debe promover las condiciones bsicas para el desarrollo econmico
nacional para lo cual debe proveer toda la logstica y recursos necesarios, el
cual puede desarrollar a titulo propio, compartido, o delegarlo a actores
econmicos privados.
Mndez (2004) resume las ideas sealadas anteriormente cuando

argumenta que el Estado de derecho protege los derechos polticos
fundamentalmente vinculados a la libertad tales como: la libertad personal,
poltica y econmica que constituyen una defensa contra la intervencin del
Estado y una garanta del statu quo de la sociedad burguesa que en este
contexto se mantiene separada del Estado.
2.2.2 El Gobierno
2.2.2.1 Concepciones sobre el gobierno
Parece pertinente partir de la definicin que da uno de los pensadores

clsicos sobre la poltica como lo es Aristteles (2008, pg. 105) quien
61
expuso que la Constitucin es la que establece en relacin con el Estado la

organizacin regular de todas las magistraturas, sobre todo la magistratura
soberana, por lo que en ese contexto el gobierno constituye el soberano
de la ciudad, entendiendo que el gobierno es la Constitucin misma.
Una nocin ms contempornea que expresa con otros trminos la

idea central presentada por Aristteles es la que plantea Uriarte (2010, pg.
73) quien identifica al gobierno con uno de los poderes del Estado, el poder
ejecutivo y le imprime un papel central indicando que ste es el supremo
conductor o director del Estado.
En trminos generales puede decirse que el gobierno es una

estructura que ejerce las funciones del Estado a travs de sus distintos
poderes, sin embargo es necesario precisar que el gobierno no es lo mismo
que el Estado pero est vinculado a ste por el elemento del poder.
En ese sentido, Bobbio (2004, pg. 144) como introduccin para

analizar las diversas tipologas de gobierno, expuso que estas responden a
() las estructuras de poder y las relaciones entre los diversos rganos a
los que la constitucin le asigna el ejercicio del poder.
2.2.2.2 Formas de Gobierno
Las tipologas clsicas de las formas de gobierno compiladas por

Bobbio (Op.cit., pg.144) son tres y estn basadas en los aportes de
Aristteles, Maquiavelo y Montesquieu.
62
Aristteles (Op.cit., pg.107) presenta una clasificacin que ha sido

exitosa para entender y orientar los sistemas polticos. En primer lugar
introduce el tema segn la forma recta o desviada de gobierno. En este
sentido si ste es ejercido consultando el inters comn, bien sea por un
soberano nico, la minora o las multitudes se habla de una forma recta de
gobierno, mientras que cuando el poder se ejerce atendiendo a intereses
particulares se habla de forma desviada del mismo.
Siguiendo a Aristteles (Op.cit., pg.108) en la forma recta de

gobierno cuando ste es ejercido por un solo soberano se le llama
Monarqua, cuando es ejercido por unos pocos se le denomina Aristocracia,
y cuando la mayora es la que gobierna recibe el nombre de Repblica,
siendo ste un nombre genrico que abarca todas las formas de gobierno.
Adicional a esta clasificacin seala las desviaciones que se pueden

generar de estos tipos de gobierno como son la tirana que consiste en una
desviacin de la Monarqua porque la tirana slo busca el beneficio personal
del monarca; la oligarqua que es la desviacin de la Aristocracia porque
atiende slo a los intereses de los ricos y la demagogia que constituye una
desviacin de la Repblica porque atiende slo a las necesidades de los
pobres.
Retomando a Bobbio (Op.cit., pg. 144) quien refiere el pensamiento

de Maquiavelo en su tratado sobre el Prncipe, habla de dos tipos de
gobierno: la monarqua y la repblica, acotando que cuando habla de
repblica est incorporando tanto las aristocracias como las democracias
porque lo que las diferencia es el nmero de personas en quienes recae la
63
soberana, una sola, unos pocos, o una asamblea. En cuanto a las

asambleas hace la precisin de que independientemente de que sean
populares o de notables deben acoger reglas de funcionamiento como es el
caso de la regla de la mayora para llegar a la formacin de la voluntad
colectiva.
Bobbio (Op.cit., pg. 145) refiere que Montesquieu tambin incorpora

tres formas de gobierno pero diferentes a las que propuso Aristteles: la
monarqua, la repblica y el despotismo. En su concepcin el despotismo
representa la forma desviada de la monarqua expuesta por Aristteles, es
decir, el gobierno de una sola persona pero sin leyes que pudiese frenar los
posibles abusos o distorsiones en el ejercicio del poder. Otro de sus aportes
fundamentales fue la incorporacin de un nuevo criterio para distinguir las
formas de gobierno el cual se bas en los principios que inducen a los
hombres a obedecer, en este caso mencion el honor en las monarquas, la
virtud en las repblicas, y el miedo en el despotismo.
Bobbio (Op.cit., pg. 145) relaciona est ltima clasificacin con el

concepto de poder legitimo expuesto por Max Weber, pero estableciendo
claramente las diferencias entre ambas concepciones. As pues, explica que
mientras Montesquieu mostr su preocupacin por el funcionamiento del
aparato estatal, Weber se centr en la capacidad de los gobernantes y sus
mecanismos para obtener la obediencia.
En la poca moderna se dieron algunas innovaciones posteriores a la

tipologa tradicional expuesta en los prrafos anteriores, sin embargo, Bobbio
(Op.cit., pg. 146) declara que sta No ha perdido su prestigio y ha sido
64
retomada en los tratados de derecho pblico. Sin embargo hace referencia a

Kelsen porque debido a que ste introduce una innovacin interesante a la
tipologa tradicional, partiendo de la concepcin del Estado enfocado en el
conjunto de leyes y normas que lo rigen indica que la nica manera de
distinguir una forma de gobierno de otra consiste en conocer el diverso
modo en que una constitucin regula la produccin del ordenamiento
jurdico.
En este sentido Bobbio (Op.cit., pgs., 146-147) los modos sealados

son dos, el ordenamiento jurdico creado desde arriba, lo cual implica que los
destinatarios de las normas no participan en su creacin; o desde abajo,
donde los destinatarios si son incluidos. Al respecto indica que estas dos
formas de produccin de normas y leyes se corresponden con dos formas
puras o ideales de gobierno, como son la autocracia y la democracia,
aclarando que los Estados no responden de manera estricta a estas formas
de gobierno porque su conceptualizacin es ideolgica.
Existen muchas otras tipologas sobre el gobierno que de alguna

manera se derivan de las tipologas tradicionales y que responden a las
innovaciones que han sido necesarias a travs de la evolucin de los
Estados hasta llegar a como lo conocemos hoy. Shumpeter en Bobbio
(Op.cit., pg. 153) alude a la nocin de lites de poder, estableciendo que en
los gobiernos democrticos suelen existir muchas lites en competencia para
acceder al gobierno, mientras que en las autocracias la caracterstica
fundamental es () el monopolio del gobierno por parte de una sola y
exclusiva lite.
65
Uriarte (Op.cit. pg. 80) muestra su preocupacin por las diferentes

formas en que se ejercen las responsabilidades de gobierno por lo que hace
su argumentacin en base a tres tipos fundamentales de sistemas
democrticos que se hacen presentes en el acontecer de los Estados en la
actualidad, los denominados gobiernos parlamentarios, presidencialistas y
semipresidencialistas, cuya explicacin se describe a continuacin:
Primeramente, describe al sistema parlamentario como la forma de

democracia constitucional en la que la potestad ejecutiva proviene del poder
legislativo y es responsable ante ella, mientras que en el sistema
presidencialista el jefe del ejecutivo es elegido por un perodo constitucional
prescrito y en circunstancias normales no puede ser obligado a renunciar por
una mocin de censura.
Otra diferencia radica en que los presidentes son electos por votacin
popular en ambos sistemas, mientras que los primeros ministros son electos
por el ejecutivo en los sistemas presidencialistas y por el legislativo en los
sistemas parlamentarios.
Por otra parte resulta bien significativo, que en los gobiernos

parlamentarios los miembros del gabinete ministerial pueden tambin
participar como miembros del legislativo, en cambio en los gobiernos
presidencialistas existe la independencia de poderes, por lo que no se
pueden ocupar dos cargos de esa naturaleza al mismo tiempo.
Adicionalmente, en los sistemas parlamentarios el legislativo tiene la

potestad de destituir al gabinete ministerial, y el primer ministro tiene poder
66
para disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones, a diferencia en

los sistemas presidencialistas el legislativo no tiene la potestad para destituir
al presidente, y ste tampoco para disolver el parlamento.
Otro elemento que diferencia ambos sistemas reside en el poder

ejecutivo, es decir, los gobiernos parlamentarios cuentan con un jefe de
Estado, presidente o monarca que tiene poco poder y un primer ministro o
jefe de gobierno que conjuntamente con el gabinete tiene el mayor poder de
decisin y accin. En los gobiernos presidencialistas el presidente electo
ocupa al mismo tiempo la posicin de jefe de Estado y gobierno.
En ese mismo sentido en los sistemas parlamentarios el poder y su

responsabilidad son colectivos y recae sobre el jefe de gobierno con el
gabinete ministerial, mientras que en los sistemas presidencialistas ste
recae exclusivamente sobre el presidente.
De la misma manera Uriarte (Op.cit., pg. 81) describe una tercera

forma mixta de gobierno el semipresidencialismo, aclarando que existen
diferencias para su definicin y delimitacin. No obstante establece
claramente su semejanza y diferencia fundamental: el semipresidencialismo
tiene en comn con el presidencialismo que en ambos casos el presidente es
elegido popularmente, mientras que ambos sistemas se diferencian
claramente porque en el semipresidencialismo el presidente comparte su
poder con un primer ministro. Acota adems que el ejemplo ms utilizado en
torno a este tema es el francs.
67
Uno de los elementos ms distintivos del semipresidencialismo

descritos por Sartori (2007) tiene que ver con el reparto de poderes (como
en la Quinta Repblica Francesa) y no en la separacin de poderes. Al
respecto presenta una estructura de autoridad en donde el jefe del ejecutivo
puede colocar al primer ministro como:
1. El primero por encima de los que no son sus iguales;
2. El primero entre los que no son sus iguales;
3. El primero entre sus iguales.
Estas formulas representan un reparto de poder porque todas

excluyen la concentracin de ste en una sola persona. As se tiene que:
Un primero por encima de los que no son iguales es un

jefe del ejecutivo que es lder del partido, que no puede
ser fcilmente destituido por el voto del parlamento, y que
nombra y cambia los ministros a su gusto. Este primero
manda sobre sus ministros e incluso los desautoriza. Un
primero entre los que no son sus iguales puede no ser el
lder del partido pero tampoco puede ser destituido por un
simple voto parlamentario de no confianza, y se supone
que va a permanecer en el cargo incluso cuando cambien
los miembros de su gobierno. Este primero puede destituir
a ministros, pero no puede ser destituido por ellos.
Finalmente, un primero entre iguales es un primer ministro
que cae junto con su gabinete, que generalmente tiene
que aceptar los ministros impuestos que forman el
equipo de gobierno, y que tiene muy poco control del
equipo (pg. 174).
68
2.2.2.3 Funciones de Gobierno
Hague y Breslin en Uriarte (Op.cit., pg. 79) expusieron una

clasificacin que considera cinco funciones principales para la direccin del
Estado por parte de los gobiernos. En primer lugar lo referente a la direccin
general de la poltica nacional, en segundo lugar supervisar la
implementacin de las polticas pblicas, en tercer lugar lograr el consenso
y el apoyo para el xito de las polticas pblicas, en cuarto lugar asumir los
aspectos ceremoniales del liderazgo simbolizando la unidad del Estado-
nacin, y en ltimo lugar ejercer el liderazgo efectivo en situaciones de crisis
o emergencia.
Uriarte (Op. cit., pg. 80) considera que la definicin sobre las
funciones de los gobiernos es bastante sencilla y son similares en casi todos
los sistemas democrticos.
2.2.3 Concepciones sobre la Democracia
Las concepciones de democracia aqu presentadas constituyen una

aproximacin al referente terico necesario para hacer el anlisis de los
elementos esbozados como objetivos fundamentales de la investigacin.
La democracia como forma de gobierno es antigua. De acuerdo a

Sartori (2007) el trmino democracia aparece por primera vez en Herodoto
y significa, traducido literalmente del griego, poder (kratos) del pueblo
(demos). Sin embargo la literatura sobre democracia expresa que la
evolucin de este concepto ha tenido sus avances y sus declives, a tal punto
69
que como lo seala el mismo Sartori (Op. cit., pg.29) la democracia ha

sufrido un largo eclipse. La experiencia de las democracias antiguas fue
relativamente breve y tuvo un recorrido degenerativo, o como lo seala
Mndez (2004) desde el punto de vista axiolgico, ha experimentado
cambios en el sentido de ser considerada como un valor o un anti valor.
Por su parte Bobbio (2006) habla en su favor diciendo que el

pensamiento poltico griego dej una clebre tipologa sobre las formas de
gobierno, siendo una de ellas la democracia, y la defini como: el gobierno
de muchos, de la mayora, o de los pobres, haciendo la aclaratoria de que
en los casos donde los pobres son los que detentan el poder esta pertenece
a la masa.
Adicionalmente introduce un elemento de inters que ha Estado

presente en muchas discusiones sobre la evolucin y permanencia de la
democracia, y es respecto a las diferencias entre la democracia de los
antiguos y los modernos, manifestando que an cuando son muchas las
discusiones que se han dado al respecto, al paso de los siglos y las
discusiones que sealan diferencias entre la democracia de los antiguos y
los modernos, el sentido descriptivo general del trmino no ha cambiado,
(), su significado evaluativo, segn si el gobierno del pueblo sea preferido
al gobierno de uno o de unos cuantos, o viceversa.
En este sentido seala lo siguiente:
() lo que ha cambiado no es el titular del poder

poltico, que en su opinin siempre es el pueblo,
entendiendo a este como el conjunto de ciudadanos
70
que en ltima instancia tienen el derecho de tomar las

decisiones colectivas; sino la manera amplia o
restringida de ejercer este derecho (pgs. 32-33)
Y es all donde introduce los trminos de democracia directa utilizada

por los antiguos y la democracia representativa que muchos autores
sostienen como el nico gobierno popular posible en un Estado grande.
De acuerdo a lo sealado por Sartori (Op.cit., pgs. 37-38) la

democracia de los modernos, o lo que es lo mismo la que se practica hoy, no
es la misma de los antiguos. En este sentido expresa que el discurso sobre
la democracia de los antiguos es relativamente simple, mientras que el
discurso de la democracia de los modernos es complejo. Al respecto
manifiesta que actualmente la democracia es una abreviacin que significa
liberal-democracia, e implica en primer lugar, que la democracia es un
principio de legitimidad, es decir que en el ejercicio de la misma el poder
deriva del pueblo y este se traduce no slo en trminos de titularidad sino en
trminos de ejercicio. Adicionalmente la democracia est legitimada por
elecciones libres y peridicas.
En segundo lugar seala que la democracia es un sistema poltico

llamado a resolver problemas de ejercicio del poder como se mencion
anteriormente. Al respecto se plantea el dilema entre la democracia directa y
la democracia representativa, en el que la historia muestra claramente que
en la antigedad la democracia directa era viable por cuanto el nmero de
atenienses permita la toma de decisiones directa por parte de cada uno de
los miembros considerado como ciudadano, es decir los hombres libres, no
se tomaba en cuenta a las mujeres, esclavos o personas que no tuvieran
71
bienes de fortuna. No obstante se acota que cuando el nmero de

ciudadanos es muy grande el ejercicio de la democracia directa ya no es tan
sencillo.
As pues, Mill (2001) afirma que la democracia en grande tiene que

ser una democracia representativa que separa la titularidad del ejercicio,
para despus vincularla por medio de los mecanismos representativos de
transmisin del poder, aunque ineludiblemente se conserven algunas
instituciones de democracia directa como las elecciones, el referndum y la
legislacin popular.
En tercer lugar Sartori (Op. cit., pg. 31) seala que la democracia
viene a ser un ideal inducido porque sin tensin ideal una democracia no
nace, (), sin democracia ideal no existira la democracia real.
Respecto a las concepciones contemporneas sobre la democracia,

Mndez (Op. cit., pg.8) seala que Abraham Lincoln formul una definicin
que constituye una sntesis ideal cuando en noviembre de 1863 defini la
democracia como gobierno del pueblo, por el pueblo, y para el pueblo, lo
cual comprende tres dimensiones: a. Gobierno del pueblo: la poltica formal
en el sentido actual de las democracias liberales; b. Por el pueblo: la
participativa o directa; c. Para el pueblo: la social o sustantiva.
Para finalizar, y como contribucin adicional, Mndez (Op. cit., pgs.

11-13) present una clasificacin que muestra cuatro concepciones
diferentes sobre el uso contemporneo de la democracia:
72
a. Democracia directa: se concibe a la forma de gobierno en la cual el

derecho de la toma de decisiones lo ejerce directamente la asamblea de
ciudadanos, bajo la regla de la mayora. Esta prctica se ejerce a nivel
local. Tambin puede ser ejercida a travs del referndum.
b. Democracia representativa: es la forma de gobierno en la cual los
ciudadanos ejercen el derecho a tomar decisiones polticas pero a travs
de representantes elegidos, los cuales son responsables ante sus
representados.
c. Democracia constitucional: es una forma de gobierno de tipo
representativo, en la cual el poder de la mayora se ejerce a travs de los
lmites constitucionales designados para garantizar a las minoras el
disfrute de ciertos derechos individuales o colectivos, tales como la
libertad de expresin y religin.
d. Democracia social o econmica: se da en cualquier sistema poltico o
social en que las polticas pblicas tiendan a minimizar las diferencias
econmicas y sociales, especialmente aquellas originadas por la
desigualdad en la distribucin del ingreso.
Ahora bien, para tener una mejor aproximacin a los elementos que
darn sustento al anlisis del problema planteado en este estudio y
partiendo del enfoque de Estado desarrollado en este captulo, se considera
necesario hacer una breve descripcin sobre la relacin que existe entre el
Estado liberal y el Estado social con la democracia.
Desde la ptica del Estado liberal Bobbio (Op.cit., pgs. 45-46) explica
que ha existido una contraposicin histrica porque los principios de
igualdad que caracterizan y rigen al liberalismo son incompatibles con el
igualitarismo democrtico, sin embargo, especifica que la democracia puede
73
ser considerada como la consecuencia natural del Estado liberal siempre y

cuando no se la considere desde sus ideales igualitarios sino desde su
orientacin poltica, que en concreto se trata de la soberana popular
ejercida a travs del voto.
An cuando esta caracterstica ha sido rechazada por algunos

escritores liberales con el paso del tiempo se ha formado un proceso de
interdependencia que ha llevado a sostener que en la actualidad no es
posible concebir Estados liberales que no fuesen democrticos y Estados
democrticos que no fuesen liberales debido a lo siguiente: a) se considera
que el mtodo democrtico es necesario para salvaguardar los derechos
fundamentales que promueve el Estado liberal y b) la salvaguardia de esos
derechos es necesaria para el funcionamiento del mtodo democrtico.
Segn Bobbio (Op.cit., pgs. 46-47) el primer aspecto hace mencin a

la necesidad de que los ciudadanos cuenten con herramientas que les
permitan hacer frente a eventuales abusos de poder tal como la participacin
de la mayora de ellos en la formacin de las leyes, lo cual adems viene a
constituir el desarrollo de los derechos polticos que desde este punto de
vista se complementan naturalmente con los derechos de libertad y los
derechos civiles.
Respecto al segundo aspecto el autor se refiere al reconocimiento

inviolable de los derechos ciudadanos por parte del Estado para garantizar el
pleno funcionamiento del sistema democrtico, el cual se concreta travs de
la participacin en el voto como instrumento que expresa la forma correcta y
ms eficaz de ejercer el poder poltico.
74
No obstante estas consideraciones, Bobbio (2005) expresa que no se

puede pasar por alto la incompatibilidad entre el Estado liberal y la
democracia, producto de que esta ltima fue llevada hasta las extremas
consecuencias de la democracia de masas debido al impulso de la
participacin popular en el sufragio universal, situacin que origin el
Estado benefactor. En este sentido seala que para los nuevos liberales el
problema radica en intentar salvar, si fuese posible, a la democracia sin
prescindir del capitalismo, dado que la expansin que ha tenido la
democracia ha generado la crisis de ste.
Respecto a la relacin entre Estado social y democracia Garca

(1982) parte de considerar al Estado social como un sistema
democrticamente articulado que va ms all del ejercicio de la democracia
poltica como la ha establecido el Estado liberal, extendindose a otras
dimensiones tales que incluyen ser beneficiario de bienes sociales, as como
la participacin en las polticas distributivas y de prestaciones sociales.
Segn Garca (Op.cit. pg. 50) la democracia social contempla la

democracia econmica y la democracia empresarial. Entendiendo que la
democracia econmica est relacionada con las decisiones del Estado que
afectan la globalidad o los diferentes sectores econmicos de la nacin,
mientras que la democracia empresarial tiene lugar en el entorno de las
empresas y considera el uso compartido de los medios de produccin por
parte de los agentes que hacen productivos a esos medios, bien sean estos,
empresarios, representantes de obreros o empleados en la gestin de la
empresa.
75
De esta manera Garca (Op. cit., pg. 50) sostiene que la sociedad
entra en contacto con el Estado a travs de la formulacin de las demandas
sociales que hacen los partidos polticos, organizaciones de intereses y
unidades de trabajo integradas por organismos estatales mixtos o por
estructuras empresariales avaladas por las autoridades estatales, pero
tambin participa en las decisiones poltico-econmicas del proceso de
gestin y produccin empresarial.
Como conclusin Garca (Op. cit., pg. 51) expresa que slo el
sistema democrtico est en condiciones de promover los valores polticos,
econmicos y funcionales de una sociedad desarrollada, y por ende, slo
sobre esta base puede construirse un verdadero y eficaz Estado social.
2.2.4 Instituciones
Bobbio (2004) indica que la historia de las instituciones constituye un

tema obligado para el estudio y comprensin del Estado. Sin embargo aclara
que debido a la dificultad que representa la recopilacin de las fuentes la
historia de las instituciones se desarroll posterior a la historia de las
doctrinas polticas, ocasionando que por lo general los ordenamientos de los
sistemas polticos hayan sido conocidos por medio de la reconstruccin e
incluso la deformacin o idealizacin realizada por quienes han escrito sobre
el tema. Se refiere concretamente a Hobbes quien escribi sobre el Estado
absoluto, Locke sobre la monarqua parlamentaria, Montesquieu sobre el
Estado limitado, Rousseau sobre la democracia, Hegel sobre la monarqua
constitucional, entre otros.
76
Agrega que el estudio autnomo de las instituciones ha sido aportado

por los historiadores refiriendo por ejemplo a Maquiavelo quien hizo una
reconstruccin de la historia y el ordenamiento de las instituciones de la
repblica romana, mientras que Vico reconstruy la historia civil de las
naciones desde el Estado ferino hasta los grandes estados de su tiempo.
Indica adems que luego vino el estudio de las leyes que regulan las
relaciones entre gobernantes y gobernados, as como el conjunto de las
normas que constituyen el derecho pblico, las cuales fueron escritas por
juristas que haban tenido experiencia en los asuntos de Estado.
Adicionalmente, sostiene que en la actualidad la historia de las

instituciones se ha liberado de la historia de las doctrinas polticas, y ha
trascendido el estudio de los ordenamientos civiles frente a las formas
jurdicas, avanzando hacia el anlisis del funcionamiento de las instituciones
en un perodo y contexto determinados lo cual ha permitido describir la
formacin gradual del aparato administrativo.
Por su parte, Uriarte (2010) ha explicado que para poder entender la

estructura de las instituciones polticas en la actualidad, es necesario
diferenciar y entender la interrelacin entre Estado, gobierno y nacin. En
ese sentido precisa que las concepciones sobre Gobierno y Estado estn
vinculadas directamente al mundo de las instituciones mientras que la nacin
responde a la existencia y desarrollo de la sociedad.
Este punto resulta bien pertinente porque como puede observarse la

relacin entre el Estado y la sociedad constituye el mbito de accin de los
77
gobiernos, o como lo afirma Uriarte (Op.cit., pg. 74) definen la poltica de

un pas.
Uno de los precursores de los ltimos tiempos, reconocido en el tema

de las instituciones es Douglas North (1995) quien las define de la siguiente
manera:
Las instituciones representan las reglas del juego de

una sociedad. Estn formadas por la normativa formal
leyes, reglamentos, ordenanzas- y, con igual rango de
importancia, por las normas informales de
comportamiento cdigos de conducta, convenios- cuya
importancia radica en la imposibilidad de que una
economa funcione eficientemente si slo cuenta con
una normativa formal; adems de las normas y
reglamentos que rijan la economa, se hace necesario
complementarla con normas de conducta que rijan el
comportamiento. Las normas de conducta ideales que
promueven bajos costos de transaccin, son aquellas
que establecen a la honestidad, la integridad, el
cumplimiento de los acuerdos y otras similares como
normas primordiales de funcionamiento (pg. 6).
Segn este planteamiento el marco institucional es la estructura de

incentivos de la economa, del Estado y de la sociedad, por lo que,
dependiendo de la estructura de incentivos que tengan las instituciones as
funcionarn los mismos. De all que explica que si la estructura de incentivos
recompensa la actividad productiva y la creatividad, las economas y las
sociedades crecern y se harn ms eficientes, mientras que, si la
estructura de incentivos recompensa la actividad redistributiva y actividades
no productivas, as ser la economa y sistema poltico del pas.
78
Adicionalmente North (Op.cit., pg. 9) introduce un elemento de gran

inters como es la evolucin de las instituciones. Al respecto comenta que
las instituciones estn en funcin de la manera como la gente percibe la
evolucin del mundo a su alrededor, y que se derivan del sistema de
creencias de la poblacin. Acerca del sistema de creencias expresa que es
funcin de un continuum histrico que representa la mezcla de la tradicin
cultural y la herencia de esa sociedad que, a su vez, cambia constantemente
como consecuencia de las nuevas experiencias que vive esa poblacin.
En este sentido, apunta que este sistema de creencias aporta

continuamente incentivos para que las instituciones sean cada vez ms
productivas y eficientes por lo que se espera que produzcan resultados en
trminos de crecimiento econmico y rendimiento a largo plazo. Sin embargo
expone que en muchas sociedades tanto la herencia cultural como las
constantes experiencias acumuladas en el plano econmico y poltico han
generado instituciones que refuerzan una herencia de incredulidad respecto
a la eficiencia, as como respecto a la validez de las actividades econmicas
de redistribucin.
Es por ello que plantea la necesidad de desarrollar un nuevo marco

institucional dirigido a reestructurar la relacin entre el sistema poltico, el
sistema judicial y la economa como un proceso continuo, consciente,
ponderado y con objetivos claros a largo plazo.
Respecto al sistema poltico seala que debe estar fundamentado en

normas que produzcan un bajo costo de transaccin; esto implica una clara
definicin de los derechos de propiedad, una buena definicin de los bienes y
79
servicios que est siendo objeto de intercambio; y el establecimiento de un

sistema de incentivos a la actividad productiva para favorecer sta en
relacin con la actividad redistributiva. Adicionalmente se recomienda que el
sistema poltico intervenga en los mercados econmicos cuando dichos
mercados no funcionen bien.
En cuanto al sistema judicial plantea que este es el encargado de

imponer las reglas del juego y que debe ser un ente conocedor, imparcial y
justo con todas las partes para que los costos de transaccin sean cada vez
menores. En lo referente a la economa comenta que es preciso desarrollar
el espritu empresarial y que para lograrlo es necesario crear un ambiente
constructivo y competitivo.
Por su parte, Prats (1998, pg. 6) las define como las reglas del juego
formales e informales que regulan la interaccin entre los individuos y las
organizaciones, (), el marco de constricciones e incentivos en el que se
produce la interaccin social. Adicionalmente refiere que no son cosas y no
tienen objetivos, aunque cumplen importantes funciones sociales.
Su planteamiento profundamente liberal plantea que el cambio

institucional depende de la demanda existente y de la capacidad de
respuesta a la misma. Tambin seala que la demanda del cambio
institucional surge por la percepcin que tienen los individuos respecto a que
ste permitir capturar ganancias individuales o colectivas que no se
lograran con el marco institucional actual. Sin embargo aclara que la
promocin e impulso del cambio institucional depende de la voluntad poltica
del gobierno vigente.
80
As mismo expone que diversas investigaciones han detectado un

nmero importante de factores que deben ser tomados en cuenta por el
orden poltico vigente para introducir un cambio institucional. Entre ellos
menciona los costos del diseo de la nueva institucionalidad, el stock de
conocimientos existentes, los costos de implementacin de la nueva
institucionalidad, el orden constitucional, los arreglos institucionales
existentes, el cdigo de comportamiento normativo, la sabidura
convencional, y los beneficios netos esperados por los miembros de la lite
dominante.
Otro elemento interesante introducido por Prats seala que

histricamente el cambio institucional es de naturaleza incremental, y aunque
se dan momentos de aceleracin y momentos de sedimentacin y estabilidad
de los cambios, no est sustentado ni histrica ni cientficamente que el
cambio mencionado se d por la va de crear revolucionariamente o por
decreto instituciones nuevas, haciendo caso omiso al orden establecido en el
pasado.
Esto es as de acuerdo a lo planteado por el autor, primero porque la

revolucin no puede prescindir de la necesidad de construir alianzas que
adems son difciles de mantener cuando se reestructuran las reglas
formales y el sistema de recompensas; segundo por la dificultad que implica
mantener en el tiempo el compromiso ideolgico de las masas, el cual es
necesario para superar el problema de los free-riders; tercero, y
fundamentalmente, porque cambios en las reglas formales no garantizan
cambios coherentes en las reglas y constricciones informales.
81
2.2.5 Nueva relacin Estado-Sociedad
Garca (Op. cit. pg. 25) presenta una argumentacin que viene a
significar un nuevo planteamiento del problema clsico sobre la relacin
entre el Estado y la sociedad.
Partiendo de los rasgos que definen al Estado liberal la cosa era

mucho ms simple, puesto que, dado su carcter de Estado mnimo limitado
a garantizar las condiciones necesarias para el funcionamiento espontneo
de la sociedad, ambos sistemas eran visualizados como opuestos e
independientes como lo expresara el mismo Garca (Op. cit., pg. 22) cada
uno con lmites bien definidos, con regulaciones autnomas y con una
mnima relacin entre s.
En contraposicin Garca (Op. cit., pgs. 22-23) explica que el Estado

social por su condicin de ente regulador y estructurador de la sociedad, que
afecta los intereses de los grupos y actores sociales, quienes a su vez se
muestran interesados en influir en las polticas promovidas desde el Estado,
en virtud de satisfacer sus necesidades sociales bsicas hace evidente la
interrelacin que se ha dado entre el Estado social y la sociedad.
En este sentido Garca (Op.cit., pg. 25) revela la significacin que

implica la tendencia actual a la estatizacin de la sociedad, pero tambin la
tendencia a la socializacin del Estado, lo cual revela que ambos, Estado y
sociedad forman parte de un sistema complejo de relaciones que pertenece
a un sistema ms amplio, un meta sistema, en el que cada uno posee
cualidades y principios estructurales complementarios.
82
En este contexto, una de las autoras contemporneas que ha

trabajado el tema sobre la necesidad de establecer una nueva relacin entre
el Estado y la sociedad es Nuria Cunill, quien en su trabajo plantea la
rearticulacin de las relaciones Estado-Sociedad, argumentando la
necesidad de que la sociedad civil tenga mayor participacin e incidencia en
la toma de decisiones pblicas, demanda que desde distintos sectores ha
surgido en los ltimos aos.
Sin embargo, Cunill (1995) seala que el mencionado consenso se

difumina porque las demandas son variadas y responden a un enfoque auto
centrado en los ejes de la relacin sin perspectivas claras que orienten la
transformacin y le den fundamentacin al crecimiento del poder de la
sociedad civil, las demandas oscilan entre la privatizacin casi absoluta de
las actividades econmicas y polticas, hasta la promocin de nuevas
relaciones entre el Estado y la Sociedad fundamentadas en la valorizacin de
la asociacin en el campo econmico y de la concertacin en el campo
poltico.
An as, expone Cunill, ha surgido otra demanda cada vez ms

creciente que aboga por la intensificacin de la democracia poltica y social
como gua fundamental para orientar el proceso de rearticulacin de las
relaciones Estado-Sociedad. En este sentido la autora hace varios
planteamientos tericos que permiten orientar la discusin y reflexin sobre
la construccin de una nueva institucionalidad basada en una nueva relacin
entre el Estado y la sociedad.
83
Al respecto desarrolla el anlisis sobre el concepto de lo pblico, en

este no intenta anular las categoras del Estado y la sociedad, por el
contrario la lgica del razonamiento expuesto trata de darles un nuevo
significado a travs del rescate del debate sobre la auto organizacin social y
poltica de la sociedad.
Los sealamientos expuestos indican la importancia de que se

abandonen las lgicas autorreferenciales del sistema poltico-estatal, as
como la construccin de un sistema poltico institucional que d cabida a las
distintas formas de representacin social y que adicionalmente pueda
reconstruir el orden social debilitado entre otras cosas por la creciente
desintegracin social.
Concretamente expresa que la validez de lo pblico como

herramienta de anlisis y marco de referencia plantea la rearticulacin de las
relaciones Estado-Sociedad desde el fortalecimiento de la sociedad civil a
partir de la construccin de democracia y de ciudadana, as como la propia
democratizacin del Estado.
En este sentido, aclara que de lo que se trata es de reivindicar la

necesidad de que los intereses pblicos estn cada vez ms permeados por
la ampliacin y garanta de los derechos ciudadanos, a partir de la
incorporacin satisfactoria de una mayor cantidad de agentes sociales, y de
la creacin de espacios de interlocucin y negociacin entre el Estado y la
sociedad civil. Este asunto plantea como reto superar las asimetras
presentes en la representacin social y poltica, as como la transformacin
de las relaciones sociales en favor de una mayor auto organizacin social.
84
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Cervo y Bervian en Arias (2006) definen la investigacin como una

actividad encaminada a la solucin de problemas. Su objetivo consiste en
hallar respuestas a preguntas mediante el empleo de procesos cientficos.
Por su parte, Sabino (2000) puntualiza que la investigacin constituye un
esfuerzo para resolver un problema de conocimiento.
En este sentido, analizar el proceso de construccin de una nueva

institucionalidad pblica en la coyuntura poltica venezolana actual ha
implicado enfrentarse a una serie de inquietudes y cuestionamientos sobre
aspectos sociales y polticos que se han desarrollado en la realidad
venezolana durante los ltimos aos como lo expresa Minayo (2007) cuando
dice que la investigacin cientfica en el campo de lo social, se nos presenta
como una jungla de incertidumbres.
Abordar una problemtica social como esta dirige el pensamiento

hacia el tipo de metodologa y tcnicas a utilizar para dar una mejor
respuesta a los objetivos planteados, porque se trata de intentar captar y
comprender fundamentalmente los hechos sociales y polticos acaecidos en
la historia del sistema poltico venezolano y que dieron origen a una nueva
propuesta de funcionamiento institucional.
85
Desde este punto de vista la investigacin se abord siguiendo el

paradigma cualitativo, con un nivel descriptivo, un diseo documental, y una
estrategia basada en la identificacin de categoras y significantes
fundamentales del discurso oral y escrito expresado por el presidente de la
Repblica y dems autoridades de gobierno durante el perodo analizado.
Siguiendo la metodologa para la elaboracin de proyectos de

investigacin, primeramente se selecciono el tema, se hizo una revisin de
las experiencias ms significativas sobre el asunto estudiado, los avances y
limitaciones que permitieran la identificacin y redaccin del problema de
investigacin, as como la revisin terico-conceptual que le diera sustento a
la argumentacin presentada y que orientara el anlisis de los hallazgos
encontrados, se seleccion la metodologa que permitiese desarrollar la
investigacin conforme a los objetivos planteados, estimacin del tiempo a
invertir y los recursos necesarios para llevarla a cabo.
3.1. Paradigma de Investigacin
La investigacin desarrollada se inscribe en el paradigma de

investigacin cualitativa. Siguiendo a Rusque (1999), se le vincula al mundo
de los significados y la intencionalidad en la accin social:
El inters central de este paradigma viene dado por el

significado que los sujetos participantes le dan a las
acciones y sucesos que constituyen la trama de su vida
cotidiana (pg. 14)
86
Es as como las metodologas cualitativas buscan

conocer el sistema compartido de smbolos que permite
la interpretacin de la situacin social (pg. 108).
Por su parte y en ese mismo sentido, Minayo (2009) incorpora a la

definicin lo referente a la intencionalidad en la construccin de significados
en la vida social:
() las Metodologas de Investigacin Cualitativa

entendidas como aquellas capaces de incorporar la
cuestin del significado y de la intencionalidad como
inherentes a los actos, a las relaciones, y a las
estructuras sociales, siendo estas ltimas tomadas
tanto en su origen como en cuanto su transformacin,
como construcciones humanas significativas. (pg. 20)
El enfoque de este paradigma, as como las metodologas y las

diversas culturas que lo componen han sido de particular inters para el
desarrollo de la investigacin, por cuanto el objetivo central de la misma
consider la realizacin de un anlisis sobre el proceso de construccin de
una nueva institucionalidad pblica en Venezuela, lo cual implic la
identificacin, categorizacin, descripcin e interpretacin de elementos
significativos, tanto en el discurso como en los hechos que se han suscitado
durante los catorce aos de gobierno.
As pues, los elementos que aporta el paradigma de investigacin

cualitativa han representado un aporte sustancial en el logro de los objetivos
propuestos en la investigacin, por lo que a continuacin se presenta un
bosquejo de las principales caractersticas de este paradigma de investigacin
compiladas por Rusque (Op.cit, pgs., 99-100) en base a elementos
87
trabajados por Lincoln y Guba (1958), Cook y Reichardt (1979), Firestone

(1987), y Merriam (1960);
1. El punto central de la distincin de este paradigma es que est

fundamentado ontolgicamente en la filosofa idealista y sus consecuentes
como la fenomenologa y la teora comprensiva.
2. Con base en esta posicin idealista, el paradigma cualitativo tiene una

decidida fundamentacin humanista que nace de percibir la vida social
como resultado de la percepcin que tiene el actor de su propia vida social,
por medio del significado compartido a travs del proceso de interaccin.
Esto tiene como consecuencia una percepcin de la realidad como
cambiante, precaria, sujeta a negociaciones y revisiones.
3. Este concepto de la realidad construido sobre el marco de referencia de los

actores es posible a travs del papel fundamental del investigador sobre el
objeto de investigacin. Se trata de significados internos constituidos por el
hacer de las personas en la vida cotidiana. Al interesarse por los
significados sociales que los actores le dan a la accin social no existe una
realidad del individuo en la vida social. De esta manera, a travs de un
proceso negociado e interpretativo emerge una trama de interaccin de
carcter temporal.
4. El inters en los significados sociales y la premisa de que stos slo

pueden examinarse en el contexto de la interaccin de los individuos este
paradigma hace nfasis en la importancia de comprender la situacin
desde la perspectiva de los participantes de cada situacin. En funcin de
esta orientacin, como producto del hacer concreto y particular de las
personas, a los investigadores les interesa la descripcin abstracta del
contexto, situndola en el ms amplio concepto social como
construcciones hechas por el investigador.
88
5. Los observadores cualitativos tienden a registrar sus datos en el propio

lenguaje de los sujetos, utilizando descripciones.
6. Un investigador cualitativo hace que de los esquemas de explicacin que

emplean los actores para dar sentido a la realidad surjan los conceptos,
categoras y teoras, sin aspirar a un modelo general.
7. Al desarrollar las explicaciones el investigador cualitativo parte de las

preguntas inciales, que segn va recogiendo los datos van cambiando con
respecto a la pregunta inicial y se formula nuevos interrogantes. Segn
Glaser y Strauss, en Rusque (1999), a este tipo de seleccin del material
de trabajo del investigador es lo que ha sido llamado muestreo terico.
8. En resumen, segn Fillstead en Rusque (1999), el paradigma cualitativo

constituye un intercambio dinmico entre la teora, los conceptos y los
datos con retroinformacin y modificacin constantes de la teora y los
conceptos, basndose en los datos obtenidos, se halla caracterizado ms
por una preocupacin sobre el desenvolvimiento de la teora que por su
comprobacin.
En base a las caractersticas esbozadas la investigacin planteada se

propuso analizar el proceso de construccin de una nueva institucionalidad
pblica en Venezuela a partir de la identificacin compartida de smbolos, la
interpretacin y la tipificacin realizada entre los actores involucrados y el
investigador, que permitiera, segn Schutz en Rusque (1999, pg. 14),
superar el sentido subjetivamente vivido (construccin de primer grado) para
lograr el sentido objetivado por el investigador (construccin de segundo
grado) y de esta manera entender la realidad social, es decir, se trata de
entender la forma como los actores involucrados le asignan significado al
proceso de creacin de una nueva institucionalidad en el pas, como lo
89
entienden, como se traduce en la cotidianidad, que implica para cada actor y

para la sociedad en su conjunto.
3.2 Nivel de la Investigacin.
Segn los objetivos planteados la investigacin es de tipo descriptivo,

porque se hizo la identificacin de los elementos que muestran el surgimiento
de una nueva institucionalidad pblica, as como la descripcin de los hechos
que le han dado paso a esta propuesta en la coyuntura poltica venezolana
actual.
Estos elementos se ajustan a las definiciones planteadas por Arias

(2006) quien la conceptualiza como la caracterizacin de un hecho,
fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento, y Mndez (2004) quien expresa que un estudio
descriptivo es aquel que identifica caractersticas del universo de
investigacin, seala formas de conducta y actitudes del universo
investigado, establece comportamientos concretos.
3.3 Diseo de la Investigacin.
La investigacin constituye un estudio de tipo documental porque

implic la bsqueda, seleccin, lectura, organizacin y clasificacin de
informacin plasmada en fuentes documentales de inters nacional tales
como: la Constitucin Nacional, planes estratgicos de la nacin, discursos
del presidente de la Repblica, documentos de carcter estratgico
sistematizados y publicados por el Ministerio de Informacin y Comunicacin,
90
entrevistas y notas de prensa publicadas por los principales medios de

prensa de circulacin nacional, entre otras publicaciones sobre las
propuestas de gobierno que permitieran hacer la categorizacin e
interpretacin del discurso oficial, para generar una aproximacin al anlisis
respectivo sobre el proceso de construccin de una nueva institucionalidad
pblica en Venezuela.
Segn Arias (2006) la investigacin documental es un proceso

basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de
datos secundarios,, registrados por otros investigadores en fuentes
documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas.
3.4 Unidad de Anlisis.
Las unidades de anlisis estn constituidas por todos los documentos

de carcter nacional y estratgico que el actual gobierno ha elaborado en el
marco de construccin de un nuevo modelo poltico-institucional, as como
por los discursos que en ese sentido pronunci el Presidente Hugo Chvez y
los voceros gubernamentales ms representativos durante el perodo
comprendido entre los aos 1999 y 2012.
Los documentos revisados estn conformados por la Constitucin

Nacional, los planes estratgicos de la nacin, y documentos de carcter
estratgico, los cuales han dictado las pautas y directrices para la concrecin
de una nueva institucionalidad pblica en el pas. De la misma manera se
tomaron en consideracin entrevistas, programas, notas de prensa
91
relacionadas con el tema que permitieran hacer una aproximacin al discurso

oral y escrito que revela contenidos implcitos respecto a este proceso.
3.5 Tcnicas de recoleccin de la informacin.
En virtud de que el diseo de la investigacin es de tipo documental, las

tcnicas de recoleccin de la informacin se basaron en la revisin de
fuentes documentales tanto impresas, audiovisuales y electrnicas de
carcter fundamentalmente oficial, que se elaboraron durante el perodo
1999-2012, en el cual se inici y mantuvo un discurso sobre la necesidad de
crear una nueva institucionalidad pblica que permitiera concretar la
refundacin de la Repblica, y de esta manera generar una sociedad ms
justa.
En este proceso tambin se consideraron publicaciones oficiales e

investigaciones realizadas por centros de investigacin reconocidos en el
pas, los cuales proporcionaron informacin sobre los avances significativos
que se han dado en torno al tema investigado, los cuales han contribuido en
dar respuesta a las interrogantes planteadas.
3.6 Tcnicas de anlisis de la informacin.
Como mtodo de interpretacin y anlisis de la informacin se

utilizaron las herramientas que proporcionan la hermenutica y el anlisis del
discurso. La hermenutica segn los diferentes autores refiere a la
interpretacin de significados respecto a las acciones sociales, como lo
seala Weber en Rusque (Op.cit., pg. 29), se trata de un conocimiento
92
holstico y no fragmentado derivado del medio natural, comprensivo,

explicativo, donde el investigador debe interpretar el significado que los
actores le dan a la accin social, o como lo expresa Ferrater, en Minayo
(1997):
La hermenutica consiste en la explicacin e

interpretacin de un pensamiento. Esta interpretacin
puede ser (a) literal o de averiguacin del sentido de las
expresiones usadas por medio de un anlisis lingstico;
b) o temtica, en la cual importa, ms que la expresin
verbal, la comprensin simblica de una realidad a ser
penetrada (pg. 183).
En el tema de estudio planteado se utiliz la tcnica de interpretacin

del discurso oficial, para intentar comprender el significado sobre la
propuesta de creacin de una nueva institucionalidad pblica en Venezuela,
tanto para el presidente de la Repblica como para los dems funcionarios
de gobierno.
Un elemento que tambin es importante destacar respecto a la

tcnica interpretativa del tema investigado est vinculado con lo que
Gadamer, en Minayo (1997), denomina el prejuicio, al respecto aclara lo
siguiente:
El hecho de nosotros pertenecer a determinado grupo

social, a determinado tiempo histrico, de poseer
determinada formacin, hace que la comprensin
hermenutica sea inevitablemente condicionada por el
contexto del analista. Por ello, para Gadamer, la
hermenutica tiene que relacionarse con la retrica y la
praxis. El Arte de la comprensin se vincula con el arte
del convencimiento (retrica) en aquellos casos en que
93
la comunicacin es trada para el terreno de las

decisiones en cuestiones prcticas. De esta forma, la
hermenutica y la retrica se unen no slo como
camino de comprensin del mensaje sino para entender
la orientacin y la modificacin de la accin. (pg. 185)
Este punto tambin ha sido de mucho inters porque los objetivos se

plantearon para intentar determinar a travs del anlisis la forma como se
expresa esa nueva institucionalidad pblica en la cotidianidad, las
implicaciones para cada uno de los actores involucrados as como para la
poblacin en general, y corroborar si el discurso oficial se ha correspondido
con los hechos.
Se hace referencia tambin al anlisis del discurso porque tomando la

definicin de Pecheux, en Minayo (1997), ste tiene como objetivo:
Realizar una reflexin general sobre las condiciones de

produccin y aprehensin de la significacin de textos
producidos en los ms diferentes campos: religioso,
filosfico, jurdico y socio-poltico, llegando a
comprender el modo de funcionamiento, los principios
de organizacin y las formas de produccin social del
sentido. (pg. 177)
Van Dijk (2007) seal que El anlisis del discurso es un campo de

estudio nuevo, interdisciplinario, que ha surgido a partir de algunas
disciplinas de las humanidades y de las ciencias sociales como la lingstica,
los estudios literarios, la antropologa, la semitica, la sociologa y la
comunicacin oral.
94
Por su parte, Minayo (1997) sostiene que el anlisis del discurso es

un concepto relativamente nuevo en el rea de las Ciencias Sociales y
atribuye al filsofo francs Michel Pcheux como el creador de este enfoque,
que nace como una propuesta para sustituir el Anlisis de Contenido
Tradicional. Segn Minayo (Op. cit.) Pcheux advirti que las concepciones
tradicionales sobre el Materialismo Histrico, la Lingstica y la Teora del
Discurso como teora de determinacin histrica est superada por una
Teora de la Subjetividad de naturaleza psicoanaltica que intenta explicar la
formacin de significados.
As pues, seala que el anlisis del discurso busca hacer una

reflexin general sobre las condiciones de produccin y aprehensin de las
significacin de textos producidos en diferentes campos como la religin,
filosofa, ciencias jurdicas y socio-polticas.
Como quiera que el tema referido al anlisis del discurso es bastante

amplio y est permeado por una gama variada de enfoques, disciplinas,
conceptos y mtodos asociados a la psicologa, la lingstica, la poesa, la
poltica, entre otras ramas de estudio, es menester acotar que a los fines de
los objetivos planteados en esta investigacin, se toman como referencia
varios enfoques referidos al discurso poltico y social.
En relacin al aspecto social, Van Dijk (1992) plantea que explicar el

discurso implica ir ms all de las estructuras internas vinculadas con los
procesos cognitivos que ocurren en el uso del lenguaje, es decir, se hace
necesario entender que el discurso como accin social est influenciado por
la cultura y la sociedad, lo que conlleva a observar y comprender los
95
procesos de comunicacin e interaccin como parte de estructuras y

procesos socio-culturales ms amplios.
Por otra parte, Acosta y Gorodeckas (2009), define el discurso como

un conjunto de prcticas significativas que proporcionan las identidades a
sujetos y objetos. En otras palabras, sistemas concretos de relaciones y
prcticas sociales intrnsecamente polticas.
En ese mismo sentido, Fairclough y Wodak, en Mndez (Op.cit., pg.

110) se refieren al discurso como un instrumento que construye dominios en
la vida social: representaciones del mundo, relaciones sociales y personales
() constituye adems una forma de capital cultural. Adicionalmente,
Landtscheer, en Mndez (Op.cit., pg. 110) lo asocia al poder, lo cual se
relaciona con el poder de la retrica, la cual es muy utilizada para lograr la
persuasin poltica.
Precisamente Mndez (Op.cit., pg. 111) seala que toda persona que
aspire a difundir o combatir ideas o creencias, alcanzar el poder,
mantenerlo o desafiarlo en algn momento y contexto determinado debe
recurrir al discurso. En relacin a estas ideas asevera que el discurso es la
nica arma legtima en los regmenes democrticos dado que los lderes lo
utilizan para persuadir al pueblo respecto a sus propuestas.
Por su parte, y en ese mismo contexto, Acosta y Gorodeckas (Op. cit.,

pg. 180) afirma que todo proyecto poltico que quiera consolidarse en el
tiempo debe intentar entretejer y mantener los elementos significantes del
discurso para obtener la supremaca del significado que implica y orienta su
96
accin social y poltica. Adicionalmente introduce en su anlisis la

importancia que tiene el discurso como productor social de sentido,
aseverando que toda prctica social es discursiva en tanto es productora de
sentido.
En este punto se hace necesario acotar que la produccin social de

sentidos est asociada al contexto en el que se pronuncia el discurso, el cual
adems est inevitablemente determinado por un conjunto de reglas
histricas y culturales. Al respecto Van Dijk (1992) indica que el contexto
juega un rol fundamental en la descripcin y explicacin de los textos escritos
y orales y que este puede estar condicionado por el ambiente (tiempo,
circunstancias, etc.), el tipo de participantes, intenciones, metas o propsitos
del emisor.
Otro elemento sumamente importante en el anlisis del discurso est

referido a la ideologa del emisor, en este aspecto Rojas (2010) dice que el
anlisis del discurso busca poner al descubierto las ideologas de los
hablantes o de los escritores. Pcheaux en Minayo (2009) tambin aborda el
tema haciendo alusin a dos principios bsicos. En primer lugar expresa que
el sentido de una palabra, de una expresin o de una proposicin no existe
en s mismo. Por el contrario expresa posiciones ideolgicas en juego en el
proceso socio-histrico en el cual se producen. Adicionalmente acota que
toda formacin discursiva disimula, por la pretensin de transparencia, su
dependencia de las formaciones ideolgicas.
Estas nociones son bien pertinentes a los fines de la presente

investigacin porque la ideologa en primer lugar, est relacionada con el
97
punto de vista propio y particular que tiene el emisor sobre la realidad que lo
circunda, y sobre la cual construye su visin o ideal, y en segundo lugar,
porque sobre esa base se plantea como objetivo acercar en lo posible el
sistema real existente al sistema ideal pretendido.
La construccin de una nueva institucionalidad pblica en Venezuela

est sustentada precisamente en una ideologa diferente a la que haba
imperado en el pas entre 1958 y 1999, la cual forma parte del sistema de
creencias y experiencias de quien para entonces ocup la presidencia de la
Repblica Hugo Rafael Chvez Fras.
Tomando en consideracin las ideas y planteamientos expuestos y en

un intento por concretar aquellos elementos que pudieran facilitar el anlisis
del discurso sobre la construccin de una nueva institucionalidad pblica en
la coyuntura venezolana actual, se presentan las consideraciones expuestas
por Rojas (Op. cit.), quien explica que en el anlisis del discurso se deben
considerar los niveles de reflexin implcitos en los temas tratados en el
texto, la estructura del discurso en funcin a la informacin ofrecida y la
intencin del emisor, el tono del discurso (positivo, negativo o neutro), la
intensidad y ponderacin expresada y la importancia que otorga el hablante
al tema.
Estas ideas son presentadas a continuacin (ver ilustracin 1) a travs

de una clasificacin que se considera bastante completa y pertinente en la
que hizo una compilacin de varios autores que han trabajado el tema tales
como Ibez, Lakoff y Johnson, Tarbet y Perelman, la cual se tom como
98
referencia fundamental a los fines de orientar el anlisis que permita dar

respuesta a los objetivos planteados en este trabajo de investigacin.
Partiendo de la clasificacin anterior, Ibez en Rojas (Op.cit.) plante

su anlisis partiendo de una categorizacin que permite considerar el anlisis
del discurso en tres niveles: nuclear, autnomo y snnomo o total (ver figura
1).
Figura 1: Clasificacin para realizar anlisis del discurso

Rojas (2010) Ibaez (1979) Tarbet (1968)
Metforas ilustrativas
Verosimilitud referencial
Metforas estructurales
Parelman (1958)
Confrontacin
Nivel nuclear Verosimilitud lgica

Reciprocidad
Comparacin
Verosimilitud potica
Verosimilitud tpica
Anlisis del discurso Nivel Autnomo
Nivel Snnomo o total
Fuente: Elaboracin propia a partir de la clasificacin presentada por Rojas (2010)
99

El nivel nuclear procura evidenciar los principales elementos que
conforman el discurso, es decir, los elementos mnimos discursivos que
muestran una verdad aparente. En este sentido, la tarea consiste en
identificar los componentes de verosimilitud existentes en el discurso, que
el autor clasific en cuatro tipos: referencial, lgica, potica y tpica como se
muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 1: Tipos de verosimilitud presentes en el discurso

Nivel del Tipo de
Descripcin
discurso verosimilitud
Referencial a. Alude a las relaciones del discurso con el mundo:
i. Constituye modelos conceptuales.
ii. Estos modelos constituyen formas de percibir la
realidad y por ello orientan las acciones en un contexto
social.
b. Se puede captar en forma de metforas para comprender el
mundo en forma figurativa o imaginativa.
Lgica Arte de persuadir, de encadenar los significados ocultando el
encadenamiento. Se debe:
a. Identificar y diferenciar los tipos de argumentos a los que
recurre el autor para convencer al auditorio.
Nuclear b. Desentraar la forma como los argumentos relacionan los
significados.
c. Captar las predisposiciones que intentan crear en los
receptores.
d. Conectar los argumentos con las caractersticas del
auditorio.
Potica Busca detectar las figuras o los argumentos que pretenden
captar la adhesin de los receptores, acudiendo a su capacidad
para emocionarse y/o para conmoverse.
Tpica Referida al uso de ciertos temas, valores, smbolos que son
aceptados por los receptores, a los que el auditorio se siente
fuertemente apegado. Provocan el efecto de unin y de
compartir.
Fuente: Elaboracin propia a partir de clasificacin presentada por Ibez en Rojas (2010)
Continuando con la primera clasificacin expuesta por Ibez, en

Rojas (Op. cit.), el nivel autnomo consiste en la descomposicin del texto en
100
partes o en categoras, que bien pueden ser inclusivas respecto a s mismas

y exclusivas con respecto a las dems, si se consideran los criterios internos
del discurso, es decir las metforas o argumentos expresados, o los
argumentos expresados por las diferentes clases sociales en torno a un
tema.
El nivel Snnomo en un esfuerzo de sntesis comprensiva que intenta

interrelacionar los elementos categorizados desde una perspectiva holstica,
que permita entender los hechos de la realidad estudiada.
Ahora bien, el tema de las metforas que surgi en la descripcin de

la verosimilitud referencial, cobra una significacin especial porque stas
permiten establecer relacin entre el lenguaje utilizado para expresar un
mensaje y el significado que otorga el emisor al mensaje pronunciado. En
este sentido Ibez clasific las metforas en ilustrativas y estructurales.
Respecto a las primeras indic que representan recursos tericos que se
utilizan exclusivamente para explicar determinado punto de vista.
De la misma manera y en relacin con las metforas estructurales

seal que estn implcitas en el discurso y que adems estructuran la
realidad, razn por la cual les asigna un rango preponderante respecto a las
ilustrativas. Ibez en Rojas (Op.cit.) citando a Lackoff y Johnson, explic
que el mtodo para identificar las metforas estructurales consiste en
observar las palabras y expresiones utilizadas por el emisor.
En virtud de que la verosimilitud lgica est referida al arte de la

persuasin, el autor cita a Perelman para introducir una clasificacin
101
adicional respecto a distintos tipos de razonamientos que pueden aparecer

en la argumentacin del discurso para provocar la adhesin del auditorio a
las ideas presentadas. Se refiere concretamente a la confrontacin, la
reciprocidad y la comparacin, los cuales se describen brevemente en el
siguiente cuadro:
Cuadro 2: Tipos de razonamiento segn la verosimilitud lgica
Tipo de Tipos de
Descripcin
verosimilitud razonamientos
Argumentos que hacen inevitable la eleccin entre

ellos porque la adhesin a uno supone el rechazo
al otro;
Confrontacin a. Dilema suspensivo; esta argumentacin

intenta llevar a los sujetos a la inamovilidad, a
la desesperanza aprendida.
Lgica b. Tercera solucin; Se asume una posicin que

busca estar por encima de las dos contrarias.
Reciprocidad Aplica el mismo tratamiento a dos situaciones

similares.
Consiste en comparar un hecho o una persona con

Comparacin otro u otra a fin de lograr la adhesin o el rechazo,
segn sea el caso.
Fuente: Elaboracin propia a partir de clasificacin presentada por Ibez, en Rojas (2010)
En el uso de stas tcnicas y siguiendo a Guba y Lincoln, en Rusque

(Op. cit., pgs. 156-157), se llevo a cabo el proceso de reduccin,
categorizacin, clasificacin, sntesis y comparacin de la informacin, con el
fin de obtener una visin lo ms completa posible de la realidad objeto de
estudio.
De la misma manera se llevaron a cabo las etapas sugeridas por

Minayo (2009) que sugiere realizar en primer lugar la ordenacin de los
102
datos obtenidos, para generar un mapa horizontal con los hallazgos

encontrados, y posteriormente hacer la clasificacin de los datos a travs de
la identificacin de palabras, frases, adjetivos, concatenacin de ideas,
sentido general del texto en funcin del contexto, ideologas y comunicacin
utilizadas por el emisor, a los fines de identificar temas, categoras o
unidades de sentido, y agruparlas para establecer semejanzas y conexiones
entre ellas, tomando en consideracin su relacin con las categoras tericas
establecidas inicialmente.
Este proceso ha procurado la bsqueda de tendencias, tipologas,

regularidades o patrones y la obtencin de datos nicos, de carcter
ideogrfico que permitieran orientar el proceso de comprensin e
interpretacin para la realizacin del anlisis final que se muestra en las
conclusiones de este trabajo.
103
CAPITULO IV
CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA
EN LA COYUNTURA POLTICA VENEZOLANA
Despus de haber llevado a cabo el proceso de arqueo, deteccin,

seleccin, lectura, organizacin y clasificacin de los documentos ms
importantes que dictan las pautas y directrices sobre un cambio en el sistema
poltico venezolano y que dan origen a la construccin de una nueva
institucionalidad pblica en Venezuela se procede a presentar los elementos
ms relevantes para el anlisis.
4.1 Construccin de una nueva Institucionalidad Pblica segn la

Constitucin Nacional de 1999.
En el ttulo I de la exposicin de motivos de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 (CRBV, 1999) se enuncia que
sta constituye la norma de mayor jerarqua en la nacin, sustentada en
unos principios de supremaca y fuerza normativa que son validados por el
contexto histrico, social y poltico del pas y que adems componen el
fundamento de todos los sistemas constitucionales del mundo representando
la piedra angular de la democracia, de la proteccin de los derechos
fundamentales y de la justicia constitucional.
En ese sentido y siguiendo lo establecido en el artculo 7 de la

Constitucin se afirma que todos los rganos que ejercen el Poder Pblico
quedan sometidos a los principios y disposiciones consagrados en la Carta
104
Magna, y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto del control
jurisdiccional de la constitucionalidad.
En virtud de los elementos expuestos anteriormente se tom la

Constitucin de 1999 como norma jurdica fundamental para dar respuesta a
uno de los objetivos de la investigacin, el cual plantea la identificacin de los
elementos que expresan el surgimiento de una nueva institucionalidad
pblica en el marco jurdico venezolano actual.
En primer lugar, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela de 1999 fue elaborada por la Asamblea Nacional y aprobada por
referndum popular despus de haber sido sometida a consideracin del
pueblo, proceso completamente nuevo en el pas y que marc la pauta
definitiva para el inicio de una nueva poca en la vida socio-poltica de la
nacin.
En ese contexto Urbaneja (2007) comenta que la Constitucin de 1999

contiene la ms completa y exhaustiva declaracin de derechos
individuales, econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales que
poda hacerse para la fecha en que fue elaborada. Por su parte, para El
Troudi y Bonilla (2004) el nuevo texto constitucional define la direccin que
permitira concretar los anhelos de construccin de una nueva Repblica por
parte del gobierno entrante y lo expresaron de la siguiente manera: La
Constitucin prev la aspiracin de pas a construir.
Por otra parte, la Constitucional Nacional de 1999 expresa en su

prembulo y en el ttulo I las orientaciones fundamentales que sustentan el
105
diseo de la llamada nueva institucionalidad que fundamenta el orden socio-

poltico venezolano, las cuales estn referidas a los principios, fines,
organizacin del Estado y forma de gobierno, respectivamente. A
continuacin se hace una enumeracin de asuntos planteados en el texto
constitucional que facilita la presentacin de los elementos que se
consideran primordiales.
4.1.1 Refundacin de la Repblica
El prembulo de la Constitucin de la Repblica de 1999 inicia con la

declaracin del fin supremo para el establecimiento de un nuevo sistema
poltico en Venezuela cuando expresa:
() con el fin supremo de refundar la Repblica para

establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado, que consolide los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia, y el imperio de la ley para esta y las futuras
generaciones, asegure el derecho a la vida, al trabajo, a
la cultura, a la educacin, a la justicia social, y la
igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna ()
(Pg. 5).
Como puede observarse el fin supremo para el gobierno de Hugo

Chvez es la refundacin de la Repblica, lo que muestra claramente la
intencin de cambio en la forma de funcionamiento del Estado y del
gobierno, para lo cual las sus aspiraciones se haca necesaria la creacin de
un nuevo aparato institucional. Ya lo deca Aristteles (2008) Si el Estado,
en efecto, es una especie de asociacin de ciudadanos que responden a la
106
misma Constitucin, una vez que la Constitucin ha cambiado y se ha

modificado en su forma, se infiere entonces, que el Estado no permanece
idntico.
Un elemento adicional y poderoso que refleja el prembulo de la Carta

Magna y que se deriva del fin supremo de refundacin de la Repblica es la
aspiracin del gobierno entrante de lograr una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, elemento fundamental que constituye un eje
transversal en la accin de gobierno, lo cual se detallar y profundizar ms
adelante.
En ese contexto, el nuevo texto Constitucional postula y abre cauces a

una nueva dimensin de la democracia, una democracia participativa y
protagnica, lo que implica la incorporacin de los ciudadanos en la gestin
de gobierno, como queda claramente expresado en la exposicin de motivos
del texto constitucional;
() el fin supremo de refundar la Repblica para

establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el
Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la
sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los
elementos que la integran deben estar signados por los
principios democrticos y someterse a ellos (Pg. 2).
En este sentido la democratizacin de lo pblico viene a constituir el

principal elemento de las grandes lneas que orientan el cambio poltico-
institucional, que adems la Constitucin de 1999 aporta al rediseo que rige
la accin social venezolana lo cual expresa claramente la aspiracin de
107
establecer constitucionalmente un sistema democrtico de participacin y

control social.
La forma de democracia propuesta por el Presidente Chvez tambin

se expresa a travs de la soberana, porque el texto constitucional establece
en su artculo 5 que sta reside en los ciudadanos y que debido a ello los
rganos del Estado estn obligados a someterse a su voluntad:
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,

quien la ejerce directamente en la forma prevista en la
Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico
(Pg. 6).
En estos primeros elementos se observa un cambio contundente en la

concepcin tradicional del Estado venezolano y debido a ello en la forma de
expresin del gobierno, porque transita de ser un rgimen exclusivamente
representativo a uno sustentado en la democracia participativa y protagnica.
Esto ha implicado la profundizacin y ampliacin de la concepcin de
democracia, de tal manera que permitiera mejorar las formas de
representacin as como la creacin de mecanismos e instancias de
participacin directa para que ambas formas de gobierno se complementaran
en la vida cotidiana de la nacin.
4.1.2 Estructura del Estado Venezolano.
Siguiendo lo estipulado en la exposicin de motivos de la Constitucin,

sta expresa lo siguiente: En cuanto a la estructura del Estado venezolano,
108
el diseo constitucional consagra un Estado Federal que se define como

descentralizado (). Esta concepcin expresa la voluntad de cambiar la
concepcin centralizada que haba imperado en el pas, para transformarla
en un Estado que orienta su accin integrando las diferentes entidades
territoriales y polticas, de acuerdo a la realidad imperante para aquel
momento.
As pues, este dictum quedo consagrado en el artculo 4 del

mencionado texto constitucional:
La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado

Federal descentralizado en los trminos consagrados
por esta Constitucin, y se rige por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad (Pg. 6).
De aqu se desprende que el rgimen federal venezolano estara

regido por unos principios caractersticos de un modelo federal cooperativo,
lo cual amerita que los diferentes niveles poltico-territoriales de gobierno,
municipio, estados y Poder Nacional armonicen y coordinen sus
competencias en una esfera de gobierno compartida para la formulacin de
Polticas Pblicas comunes, que permitan garantizar los fines del Estado
venezolano al servicio de la sociedad.
En este sentido y en lo que respecta a la conocida distribucin vertical

del Poder Pblico ste est conformado por el Poder Municipal, Estadal y
Nacional: colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano,
sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa.
109
Adicionalmente la Constitucin de 1999 dedica el Ttulo IV Del Poder

Pblico a la distribucin, organizacin, asignacin de competencias y
funcionalidad de los rganos del Estado. Esta propuesta segn el nuevo
gobierno buscaba rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,
recuperando la moral pblica, la eficiencia y eficacia de la funcin
administrativa del Estado, a los fines de superar la crisis de credibilidad y
gobernabilidad que se instaur en el pas en el perodo del llamado
puntofijismo.
En este contexto y en lo que respecta a la distribucin horizontal la

nueva estructura orgnica del Poder Pblico qued establecida de la
siguiente manera: los tres poderes tradicionales del sistema poltico anterior:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y se aadieron dos ms, el Poder Electoral
ejercido por el Consejo Nacional Electoral (CNE), y el Poder ciudadano
constituido por la Contralora General de la Repblica, la Defensora del
Pueblo y la Fiscala General, que en su conjunto conforman el Consejo Moral
Republicano.
Para el Presidente Chvez y su gobierno sta modificacin result

novedosa y respondi a la necesidad de independencia y autonoma
funcional por parte de los rganos encargados de desarrollar los fines del
Estado a travs de las competencias asignadas, todo orientado a la
recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos como los procesos
electorales, contralora y defensa de los derechos humanos.
110
4.1.3 Organizacin Jurdico-Poltica del Estado Venezolano
Segn lo establecido en la exposicin de motivos del texto

constitucional se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la
Nacin venezolana como un Estado Democrtico y Social de Derecho y de
Justicia, expresado en toda su dimensin en el artculo 2 de la Constitucin,
el cual reza:
Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y

Social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y
en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la tica y el pluralismo poltico (Pg. 6).
De acuerdo con lo anterior, el Estado garantiza el bienestar de los

venezolanos, generando las condiciones necesarias para su crecimiento
individual y colectivo, a travs del desarrollo social, la igualdad de
oportunidades y el disfrute de los derechos humanos, como qued
manifiesto en la exposicin de motivos de la Constitucin:
El Estado propugna el bienestar de los venezolanos,

creando las condiciones necesarias para su desarrollo
social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan
desarrollar libremente su personalidad, dirigir su
destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad (Pg. 2).
111
Lo expresado anteriormente consagra el Estado social de Derecho, el

cual se expresa y sustenta en los principios de solidaridad social y del bien
comn, as como por su inevitable sometimiento a la Constitucin y la ley.
Como ya se dijo anteriormente, la democracia participativa y

protagnica expresada a travs de la vinculacin activa de los ciudadanos
en los asuntos de carcter pblico, constituye segn Hugo Chvez el eje
transversal del nuevo aparato poltico-institucional venezolano, expresado a
travs de los medios de participacin poltica y social, lo cual le da el
carcter de Estado Democrtico, poniendo al Ser Humano como centro de la
accin social y poltica, orientando la accin de gobierno hacia el desarrollo
humano que permita una calidad de vida digna, considerando el gobierno
que estos aspectos son los que lo configuran como un Estado de Justicia.
Los elementos esbozados hasta ahora estn resumidos en el artculo

3 de la Constitucin, el cual especfica de manera concreta los fines que
orientan la accin del Estado venezolano en esta nueva etapa poltico-social:
El Estado tiene como sus fines esenciales la defensa y

el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz,
la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y
la garanta del cumplimiento de los principios, deberes
y derechos consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos

fundamentales para alcanzar dichos fines (Pg. 6).
Este ltimo prrafo del artculo 3 introduce la corresponsabilidad entre

Estado y sociedad en la consecucin de los fines del Estado as como en la
112
accin de gobierno, pero tambin muestra las dos caras de la moneda que
implican los derechos y deberes por parte de los ciudadanos, expresados de
manera individual o colectiva a travs de las organizaciones sociales. As lo
expresa la exposicin de motivos de la Constitucin referida a este artculo;
De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones

sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la
instauracin y preservacin de esas condiciones
mnimas y de esa igualdad de oportunidades,
aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando
las actividades estatales, concienciando a los dems
ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca,
promoviendo la participacin individual y comunitaria en
el orden social y estatal, censurando la pasividad, la
indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los
grupos sociales han de empearse en la realizacin y
ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes, mientras que el Estado es un instrumento
para la satisfaccin de tales fines.
Como quiera que los fines del Estado y la accin de gobierno estn
manejados por personas y organizaciones que inevitablemente pudieran
responder a intereses particulares, el gobierno estableci como procesos
fundamentales para el logro de tales objetivos dos procesos insignes que
generaran desarrollo humano a la nacin: la educacin y el trabajo, y
adems se incorporaron en el texto constitucional valores superiores del
ordenamiento jurdico del Estado y de su actuacin, como son la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad individual y social, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico.
113
4.1.4 Diseo del Sistema de Gobierno.
Derivado del fin supremo de refundacin de la Repblica, de la nueva

estructura del Estado, de sus fines y de la organizacin jurdico-poltico
expuestas hasta ahora, el Artculo 6 de la Constitucin de 1999 decreta que
el diseo del gobierno venezolano y de sus entidades institucionales estara
regido por ocho principios que se mencionan a continuacin: democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista, y
de mandatos revocables.
4.1.5 Participacin Ciudadana
Como se dijera en las secciones anteriores el Presidente Chvez se

propuso la consagracin de Venezuela como un Estado democrtico que le
abriera el paso a la participacin directa y protagnica de los ciudadanos en
la formulacin, definicin e instrumentacin de las polticas pblicas, lo que
hace que la participacin se constituyera en una caracterstica propia y
fundamental del gobierno venezolano y como consecuencia en un eje
transversal de la funcin pblica.
Provea (en Len 2005) seala que de los 350 artculos que tiene la
Constitucin hay 130 que estn relacionados directa o indirectamente con el
tema de la participacin, y de la participacin ciudadana, lo que no tiene
precedentes en el pas. Adicionalmente, se introduce la preponderancia de
la participacin directa y protagnica en relacin a la participacin indirecta
promovida por la democracia representativa de los gobiernos anteriores.
114
En relacin a lo anterior, y para darle mayor soporte y profundidad a

este punto, en el artculo 5 se lee que La soberana reside
intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma
prevista en la Constitucin y en la Ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Esta condicin ser
una constante en un nmero significativo de captulos y artculos de la
Constitucin.
La participacin ciudadana se encuentra consagrada en la Carta

Magna a travs de diferentes acepciones y concepciones. Se le puede
encontrar como principio, derecho, deber, asociada a las formas,
mecanismos e instancias donde se puede ejercer, as como proceso socio-
poltico de gran importancia en la conformacin del nuevo aparato
institucional venezolano. A continuacin se presentan los elementos
primordiales encontrados respecto a este punto.
4.1.5.1 La Participacin como Principio.
Como principio est definida en el Prembulo y en el artculo 6 del

texto constitucional, cuando se le expresa como fin supremo de la Repblica,
y como eje fundamental que rige el gobierno venezolano respectivamente.
4.1.5.2 La Participacin como Derecho.
La participacin como derecho responde a los fines del Estado

venezolano, en los que se establece el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, y se deriva tambin de la configuracin que tiene como Estado
115
social de derecho, en pro de garantizar el bienestar de la poblacin

venezolana.
En materia de Derechos Polticos la exposicin de motivos de la

Constitucin expresa que se realizaron modificaciones sustanciales en
relacin con la democracia representativa y de partidos establecida en la
Constitucin anterior, porque se consagr el derecho de asociacin con
fines polticos bajo principios democrticos y de igualdad ante la ley, lo cual
elimina la sumisin de la participacin democrtica a la organizacin en
estructuras partidistas.
En ese sentido y como primer elemento, la Carta Magna en su

Captulo IV, seccin primera, referida a los derechos polticos,
especficamente en su artculo 62, establece claramente el derecho que
tienen los ciudadanos a participar en la gestin pblica, directamente o a
travs de sus representantes, para lograr el protagonismo, individual o
colectivo que garantice su pleno desarrollo humano y social, lo cual implica
una reorientacin de la relacin entre el Estado y la sociedad, puesto que los
ciudadanos dejan de ser meros receptores de servicios pblicos, para
convertirse en coparticipes de la gestin.
Adicionalmente esta seccin expone otros derechos polticos

asociados a la participacin como son: el sufragio como forma de
participacin directa en los comicios electorales para la eleccin de cargos
pblicos consagrado en el artculo 63 y 64, y el derecho de asociarse con
fines polticos mediante mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin, as como de postularse individual o
116
colectivamente para concurrir a procesos electorales, lo cual est

contemplado en el artculo 67.
La exposicin de motivos constitucionales acota que la consagracin

de la personalizacin del sufragio debe conciliarse con el principio de la
representacin proporcional requerida para obtener rganos conformados de
manera plural en representacin de las diferentes preferencias electorales
del pueblo.
En trminos de los Derechos Sociales especificados en el captulo V

de la Constitucin la participacin aparece expresada como derecho y como
deber en el artculo 84, referido a la toma de decisiones sobre la
planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones
pblicas de salud. En esta seccin tambin aparece la participacin como
una de las caractersticas asociadas al sistema de seguridad social que debe
garantizar el Estado a todas las personas que habitan el pas, segn lo
promulgado en el artculo 86.
En el mismo sentido expresado en el prrafo anterior, la participacin

tambin es concebida como derecho y como deber en relacin al desarrollo
social promovido por el Estado en las reas de Educacin, Cultura y Deporte,
como se expresa en los artculos 100, 102, y 111.
El artculo 118 contenido en el Captulo VII de los Derechos

Econmicos tambin especfica el derecho que tienen trabajadores,
trabajadoras y comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y
participativo como las cooperativas, cajas de ahorro y otras formas
117
asociativas orientadas al desarrollo de cualquier tipo de actividad econmica

que est en conformidad con las leyes venezolanas.
En funcin a los Derechos Civiles contemplados en el Captulo III, los

artculos 52 y 53 consagran el derecho a la asociacin con fines libres, de
conformidad con la ley, as como el derecho a reunirse pblica o
privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas, lo cual
favorece el ejercicio de la participacin ciudadana en actividades sociales y/o
polticas al interior de las comunidades, instituciones educativas, empresas y
otros espacios sociales que lo requieran.
4.1.5.3 Corresponsabilidad entre Estado y Sociedad. Participacin como

Deber.
El artculo 132 previsto en el Captulo X, que expresa los preceptos

constitucionales relacionados con los deberes de los ciudadanos y
ciudadanas, establece el compromiso que tiene toda persona en el
cumplimiento de las responsabilidades sociales y en la participacin solidaria
en la vida poltica, civil y comunitaria del pas ().
En este sentido, el artculo 127 establece el principio de

corresponsabilidad entre Estado y sociedad referido a las actividades que
permitan preservar el ambiente de conformidad con lo que establece la ley.
Por otra parte siendo la educacin uno de los procesos fundamentales

para alcanzar los fines del Estado queda claramente expresado en el artculo
102, del Captulo VI, correspondiente a los Derechos Culturales y
118
Educativos, que la Educacin es un servicio pblico orientado a desarrollar

el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada entre otras cosas, en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social ().
De la misma manera queda claramente expresado el deber de los

ciudadanos en la promocin de los procesos educativos conforme a lo
establecido en la Constitucin y dems leyes venezolanas que se
promulguen a partir de ella: El Estado, con la participacin de las familias y
la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con
los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley.
4.1.5.4 Mecanismos e Instrumentos de Participacin.
El artculo 70 de la Constitucin, como parte de los Derechos Polticos

de los ciudadanos establece los medios a travs de los cuales se puede
ejercer la participacin protagnica y el ejercicio de la soberana en lo
poltico, en lo social y en lo econmico, los cuales se exponen a
continuacin:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo

en ejercicio de su soberana, en lo poltico; la eleccin
de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y
en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
119
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de

carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad
(Pg. 29).
Como puede observarse el gobierno venezolano estableci una

amplia gama de formas y medios en las diferentes reas de la vida nacional,
a travs de las cuales se pudiera ejercer la participacin protagnica, lo que
permite visualizar la trascendencia que para ste tiene este elemento en la
construccin de un nuevo andamiaje institucional.
La Constitucin tambin contiene mecanismos de Participacin

Poltica para ejercer la participacin en forma directa o semi-directa a travs
del referendo, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
Tomando en consideracin que se designa el Estado venezolano

como un Estado federal descentralizado, la Constitucin Nacional en sus
artculos 168, 182, y 184 establece instrumentos de participacin ciudadana
en la gestin pblica municipal, a travs de la creacin del Consejo Local de
Planificacin Pblica como instrumento que norma la participacin en la
planificacin y discusin presupuestaria en los municipios y la transferencia
de servicios pblicos a las comunidades organizadas para que sean
gestionados por ellas previa demostracin de capacidad para prestarlos.
En cuanto a los mecanismos de control del Poder Pblico la

Constitucin establece un conjunto de normas que buscan lograr el equilibrio
120
institucional, y que permiten a los ciudadanos ejercer el control de la funcin

pblica como parte de los derechos y deberes que les otorga la Constitucin
Nacional para responder efectivamente a las limitaciones que sta impone al
ejercicio del poder, as como la garanta de que los rganos que representan
al Estado se mantengan dentro del marco jurdico.
En este sentido el control social y la solicitud de rendicin de cuentas

a los diferentes entes de la administracin pblica son elementos concebidos
como deber y como derecho, y estn consagrados en los artculos 62, 141, y
315 del texto constitucional.
4.1.6 Competencias del Poder Pblico
En el marco de la distribucin de competencias entre los tres niveles

territoriales de gobierno o del Poder Pblico consagradas en los artculos
156, 157, 158, 164, y 178 de la Constitucin Nacional y de las polticas y
acciones del rgimen socioeconmico de la Repblica el texto constitucional
tambin establece lo siguiente:
a. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas

mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de
desarrollo aprobadas por los Estados (artculo 165).
b. Los Estados descentralizarn y transferirn a los municipios los servicios
y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar,
as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las
reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder
Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el
ordenamiento jurdico estadal (nico aparte del artculo 165).
121
c. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos () (artculo 184).
4.1.6.1 Competencias del poder pblico nacional.
Se actualizaron e incorporaron nuevas competencias al Poder

Nacional como qued enunciado en la exposicin de motivos de la
Constitucin:
() la determinacin de los tipos impositivos o

alcuotas de los tributos estadales o municipales; la
creacin y organizacin de impuestos territoriales o
sobre predios rurales, as como transacciones
inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder
a los municipios; la administracin del espectro
electromagntico; el rgimen general de los servicios
pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de
fronteras; la legislacin en materia de pueblos
indgenas y territorios por ellos ocupados; as como la
organizacin y funcionamiento de los rganos del poder
Pblico Nacional y dems rganos e instituciones del
Estado (Pg. 23).
Tomando en consideracin la importancia que tiene el concepto de

descentralizacin como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo a
los fines de la democratizacin de lo pblico y para promover la efectividad y
eficiencia de los fines estatales, se definieron claramente las normas que
rigen las competencias de los poderes estadal y municipal.
122
4.1.6.2 Competencias del poder pblico estadal.
Se mencionan las competencias ms novedosas en el marco del

nuevo texto constitucional:
1. Se estableci la existencia en cada estado de una Contralora que gozar

de autonoma orgnica y funcional.
2. Se previ la creacin en cada estado de un Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, dejando su organizacin y
funcionamiento a lo que determine la ley respectiva.
3. Se definieron los ingresos de los estados dentro de una visin integral de
Hacienda Pblica, con especial atencin al problema del financiamiento
de las autonomas territoriales.
4.1.6.3 Competencias del poder pblico municipal.
Se mencionan las competencias ms novedosas en el marco del

nuevo texto constitucional:
1. Se incorpora una declaracin general sobre la participacin como
elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la administracin
municipal.
2. Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en
mancomunidades, as como la creacin de modalidades asociativas
intergubernamentales.
3. Respecto a los ingresos se consagran y caracterizan en la Constitucin
los ramos de ingresos, incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que
corresponden al municipio de manera irrestricta, dejando abierta la
123
posibilidad de que por va del desarrollo legislativo puedan ser creados

otros impuestos, tasas y contribuciones especiales.
4. Se incorpor la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica con la
finalidad de coordinar la planificacin, coordinacin y cooperacin en la
definicin y ejecucin de las polticas pblicas.
4.1.7 Administracin y funcin pblica
Las figuras de la Administracin Pblica y de la Funcin Pblica

fueron ajustadas para hacerlas cnsonas con el objetivo de crear
instituciones con una nueva tica por parte de los funcionarios pblicos que
estuviesen identificados y comprometidos con los ciudadanos y ciudadanas,
y con un cambio organizacional que permita una utilizacin de los recursos
pblicos de una manera ms efectiva y cnsona con los nuevos lineamientos
del gobierno nacional.
En este sentido, los artculos 142 y 143 establecen que la

Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y que
adems stos tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente
sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados,
as como conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular.
Respecto a la Administracin Pblica la Constitucin establece que

debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distincin, privilegio
o discriminacin. Esto conlleva el cambio de la cultura organizacional porque
124
en los ltimos aos haba estado caracterizada por la corrupcin, ineficacia e

ineficiencia obstaculizando el ejercicio de esta funcin del Estado.
Respecto a la funcin pblica la exposicin de motivos de la

Constitucin de 1999 expone que la normativa establecida viene a combatir
viejos vicios enraizados en el sistema poltico venezolano como el
clientelismo, nepotismo y prebendarismo, entre otros, los cuales se
desarrollaron por la falta de lneas claras en torno a lo que debe ser la
funcin pblica y a la creacin de una poltica de recursos humanos cnsona
con los ideales de la gerencia pblica moderna.
4.1.8 Rgimen socioeconmico de la Repblica y objetivos

macroeconmicos del Estado
Segn Monroy (2004) uno de los fines esenciales del Estado

contemplados en el artculo 3 de la Constitucin estn relacionados al
cumplimiento de los objetivos macroeconmicos consagrados en el artculo
320 del texto constitucional, que reza: i) promover y defender la estabilidad
econmica, ii) evitar la vulnerabilidad de la economa, y iii) velar por la
estabilidad monetaria y de precios, a los fines de asegurar el bienestar
social.
As pues, para que el Estado garantice el cumplimiento de estos

objetivos macroeconmicos el texto constitucional establece los siguientes
instrumentos:
1. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
125
(Artculo 187, numeral 8),

2. Plan Nacional de Desarrollo (artculo 236, numeral 18),
3. Ley del Marco Plurianual del Presupuesto de la Repblica y sus entes
descentralizados (artculo 311),
4. Ley Especial de Endeudamiento anual de la Repblica y sus entes
descentralizados (artculo 312),
5. Ley de Presupuesto anual de la Repblica y sus entes descentralizados
(Artculos 313 a 315),
6. Acuerdo anual de Poltica Fiscal y Monetaria entre el Estado Nacional y el
Banco Central de Venezuela (BCV) (artculo 320),
7. Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (artculo 321), y
8. Fondo de Compensacin Interterritorial (artculos 185 y 167, numeral 6).
4.1.9 rganos consultivos de rango constitucional
La Constitucin Nacional de 1999 consagra cinco rganos de carcter

consultivo vinculados a la planificacin y formulacin de polticas pblicas
nacionales, estadales y municipales. Monroy (op.cit., pgs. 14-15) acota que
se trata de rganos consultivos tanto del Estado como de la Sociedad,
caracterizados por lo siguiente:
a. No estn integrados totalmente a la estructura del Estado y su
Administracin Pblica.
b. No se corresponden exactamente con ninguna de las ramas ni de los
niveles territoriales del Poder Pblico; por el contrario, se trata de rganos
interpoderes e interterritoriales.
No todos sus integrantes son funcionarios pblicos.
c. No todas sus actuaciones tienen carcter de actos administrativos
126
Los cinco rganos de carcter consultivo se mencionan y describen a

continuacin:
1. Consejo de Defensa de la Nacin establecido en el artculo 323 que lo

describe como El mximo rgano de consulta para la planificacin y
asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico, correspondindole establecer el concepto estratgico de la
Nacin.
2. Consejo Federal de Gobierno establecido en el artculo 185 en el que se

enuncia que ste Es el rgano encargado de la planificacin y
coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a
los Estados y Municipios, del cual depende el Fondo de Compensacin
Interterritorial.
3. Consejo de Estado establecido en los artculos 251 y 252 en el que lo

definen como el rgano superior de consulta del Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional; debiendo recomendar polticas de
inters nacional en aquellos asuntos que requiera el presidente o
presidenta de la Repblica.
4. Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas de cada
Estado establecido en el artculo 166. Este es uno de los rganos
rectores de la planificacin de polticas pblicas estadales, a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, teniendo
entre sus lineamientos la obligacin de adecuar y vincular los Planes
Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal.
5. Consejo Local de Planificacin Pblica establecido en el artculo 182.

Este es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno
127
local, con el propsito de lograr la integracin de las comunidades

organizadas y grupos vecinales dentro de una poltica general de Estado,
descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos.
Los aspectos hasta aqu sealados configuran dentro del marco del
presente estudio los rasgos que se consideran ms resaltantes de la
institucionalidad poltica contenida en la Constitucin de 1999.
Ahora bien, a los efectos de un anlisis institucional integral se hace

necesaria la revisin de los hechos que muestran el desarrollo del proceso
de construccin de una nueva institucionalidad pblica en el pas, a los fines
de conocer como se ha concretado en la cotidianidad y las implicaciones que
ha tenido en lo social, poltico y econmico, sus logros y avances,
dificultades y limitaciones, as como corroborar si estos hechos se han
correspondido con la norma constitucional.
4.2 Acontecimientos que definieron la construccin de una nueva

Institucionalidad Pblica en Venezuela.
La denominada V Repblica responde a un proceso de construccin

colectiva iniciada varias dcadas antes de las elecciones de 1998, liderizada
por Hugo Chvez y un pequeo grupo de militares que compartan sus
ideales de una nueva independencia para la Repblica venezolana. En este
proceso estuvieron acompaados por un grupo de hombres y mujeres
militantes de izquierda, muchos de ellos provenientes de grupos armados,
guerrilla urbana, y dirigentes de las bases populares de la poca.
128
Estos grupos, encabezados por Hugo Chvez, iniciaron un proceso

permanente de reuniones, discusin y reflexin acerca de su ideologa y de
los acontecimientos que ocurran en la nacin, en Latinoamrica, y en el
mundo, para construir y alimentar una serie de propuestas de cambio en el
sistema poltico venezolano, las cuales aspiraban desarrollar a travs de la
toma del poder pblico. Estas aspiraciones se tradujeron en estrategias y
tcticas de tipo poltico, una vez que se decidiera seguir la va electoral para
concretar las aspiraciones ideolgicas.
A continuacin se presentan una serie de eventos que se consideran

de mayor relevancia para explicar, segn sus lderes, el nacimiento de una
nueva Repblica, denominada por ellos como Revolucin Bolivariana, y que
ha introducido una serie de cambios paulatinos y progresivos en el sistema
poltico institucional de Venezuela.
4.2.1 Acontecimientos previos al nacimiento de la V Repblica
Entender y comprender el sistema poltico venezolano actual implica

dar una mirada al pasado y hacer un recorrido histrico que permita ubicar
los hechos sociales y polticos as como la concepcin ideolgica que lo
fundament. Para darle contenido a esta seccin se tomaron como
referencia fundamental documentos elaborados por El Troudi y Bonilla (2004)
as como por intelectuales de la Revolucin Bolivariana, sistematizados y
publicados por el Ministerio del Poder Popular para la Informacin y
Comunicacin (2007).
129
4.2.1.1 Organizaciones con orientacin cvico-militar.
Uno de los primeros acontecimientos que marcaron la pauta para dar

nacimiento a la construccin de un movimiento cvico-militar se suscit
durante los aos 70. Segn El Troudi y Bonilla (op.cit., pgs. 64-65) la
militancia de izquierda se debata en torno a la conveniencia histrica de
asumir la lucha armada o irrumpir en el escenario electoral haciendo ajustes
coyunturales al modelo de democracia representativa imperante. De all
surgi la nocin de lnea militar de masas cuya orientacin precisaba que
el combate es concreto pero tambin cotidiano y la violencia no se restringe
al combate armado y sustent la tctica y teora revolucionaria a partir de la
dcada de los ochenta y la figura de unidad cvico-militar o tercer camino.
Los sucesos acontecidos en el perodo posterior proporcionaron

indicios para que ambas posturas fueran asumidas por ambos sectores como
complementarias, lo que segn El Troudi y Bonilla (op.cit., pg. 65) result
muy positivo en el proceso de maduracin de las tesis libertarias,
bolivarianas que haran cauce transformador en los aos venideros creando
espacios para el nacimiento de la Venezuela Bolivariana de la V Repblica.
Otro hecho organizativo de inters que se suscit a finales de los aos

setenta y comienzos de los ochenta fue la fusin de los Grupos de
Comandos Revolucionarios con los guevaristas del 23 de Enero en Caracas,
lo que dio como resultado el Movimiento Revolucionario de los Trabajadores
(MRT), que actualmente se denomina Movimiento Revolucionario Tupamaro.
Este grupo segn El Troudi y Bonilla (Op.cit., pg. 66) se asumi como una
130
experiencia ms del proceso inacabado de resistencias contra lo injusto, la

explotacin y dominacin.
La significacin que adquiere la formacin de estos grupos y

colectivos radica en que por una parte influyeron en la ideologa resultante
para la propuesta de refundacin de la Repblica pero adems porque en el
proceso de lucha por el Poder Nacional se fueron constituyendo en sectores
significativos de la sociedad venezolana.
Segn El Troudi y Bonilla (Op.cit., pg.76) durante los aos 80

tambin se constituy el Ejercito Bolivariano Revolucionario (EBR) 2000
formado por Hugo Chvez, el General Rafael Baduel y otro grupo de
oficiales, denominado as porque sus inciales coincidan con las tres fuentes
ideolgicas sobre las cuales se inici el sustento ideolgico de la logia militar
bolivariana: Ezequiel Zamora, Simn Bolvar y Simn Rodrguez.
En diciembre del 1982 este movimiento pasara a llamarse Movimiento

Bolivariano Revolucionario 200 (MBR) con el juramento de tres oficiales
venezolanos, entre ellos Hugo Chvez. Con ello se dio inicio a la
organizacin, discusin poltica y formacin ideolgica del movimiento
insurreccional. Estos grupos operaban como organizaciones conspirativas,
de carcter clandestino para la toma del poder.
4.2.1.2 Iniciativas como base para la propuesta del gobierno bolivariano.
Por una parte en 1982 Hugo Rafael Chvez Fras conjuntamente con
el grupo inicial de militares bolivarianos desarrollaron la propuesta del rbol
131
de las tres races. Por otra parte el MBR-200 sistematiz las primeras ideas
organizacionales para la accin poltica. En primer lugar se defini el territorio
nacional como espacio privilegiado de accin poltica. En segundo lugar se
privilegiaron los espacios locales y regionales para el desarrollo de
estrategias y tcticas necesarias para alcanzar el poder nacional, las cuales
una vez que se hicieron llegar a la direccin nacional sirvieron de base para
alimentar el denominado por ellos proyecto "Simn Bolvar" o la "Agenda
Bolivariana".
En el ao 1992, desde la prisin, Hugo Chvez convoc a un nmero

importante de seguidores para la construccin de un ideario que contuviese
las lneas generales para la accin poltica, en el que se esboz la necesidad
de dar un nuevo significado a la participacin en la gestin pblica. Este
proceso se desarroll y consolid con mayor fuerza despus que saliera de
prisin.
En el ao 1996, junto a un equipo sistematizador de las propuestas y

discusiones adelantadas, se present a la opinin pblica la Agenda
Alternativa Bolivariana (AAB), la cual se convertira posteriormente en la
sntesis orientadora del discurso utilizado en la campaa electoral de 1998.
Esta propuesta mostr explcitamente las intenciones por parte de Hugo
Chvez de adelantar cambios significativos en todos los campos entre ellos
los que estaban contemplados en la Comisin para la Reforma Presidencial
(COPRE).
Expusieron El Troudi y Bonilla (Op.cit., pg.139) la Agenda Alternativa

Bolivariana puso nfasis especial en la construccin de localidades
132
integrales que permitieran expresar polos de contra hegemona cultural.

Esta iniciativa an incipiente para la poca sentara las bases para la
profundizacin y desarrollo de los ncleos de desarrollo endgeno, as como
la propuesta de La Nueva Geometra del Poder.
Adicionalmente se anuncio un plan alternativo denominado Simn

Rodrguez inspirado en el ideario robinsoniano, cuyos lineamientos bsicos
segn El Troudi y Bonilla (Op.cit., pg. 140) estaban orientados al desarrollo
de una educacin concebida en trminos de bienestar de la sociedad,
solidaridad humana y valoracin de la tica poltica, as como unos procesos
sociales sustentados en la participacin en todas las instancias y dinmicas
de toma de decisiones pblicas.
4.2.1.3 Acontecimientos de febrero de 1992.
Segn la concepcin de Hugo Chvez y su grupo de seguidores

conformado por militares, grupos de militantes e intelectuales de izquierda,
as como de grupos provenientes de guerrilla urbana, la asonada militar del 4
de febrero de 1992, fue una expresin del descontento producido por las
polticas neoliberales aplicadas por el segundo perodo de gobierno de
Carlos Andrs Prez y por la acumulacin de acontecimientos sociales y
polticos que generaron exclusin social, aumento de la pobreza y vicios
administrativos irreconciliables. De la misma manera los acontecimientos del
27 y 28 de febrero de 1989 expresaron la insatisfaccin y rechazo por parte
de la poblacin ante las medidas econmicas neoliberales implementadas.
133
Para El Troudi y Bonilla (Op. cit., pg. 120) estos sucesos alimentaron
los ideales polticos del Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-
200) de expresarse como organizacin militar rebelde contra lo injusto, la
corrupcin y el entreguismo de los intereses nacionales al capital extranjero
en virtud de que los sucesos del 4 de febrero despertaron la rebelda
reprimida por parte del pueblo venezolano, generando una identificacin con
Hugo Chvez y su propuesta posterior de Revolucin Bolivariana lo cual
expresaron como sigue: Nace un smbolo de la otredad ciudadana, que
reconfigura el imaginario rebelde del pueblo y se convierte en elemento clave
para entender e interpretar los futuros acontecimientos en las dinmicas
polticas, sociales, econmicas, culturales y religiosas nacionales.
Segn este sealamiento surgi identificacin porque representaba a

una persona del pueblo que se haba atrevido a alzar su voz en contra de
los excesos del gobierno, que haba expresado pblicamente su rechazo a
las Polticas y sistema de gobierno existente, lo que le configurara
posteriormente como lder nacional con carcter popular, como lder que
representaba la concrecin de los intereses y aspiraciones colectivas de la
poblacin:
Chvez es visto como uno de los nuestros, como un

hijo de pueblo que estudia la carrera militar y se niega a
convalidar todo aquello que fuera ilegtimo para el
pueblo. Chvez es un antihroe, un militar que es
derrotado como lo ha sido la mayora del pueblo. No es
un poltico triunfador clsico. Es el anti poltico que dice
y hace, todo aquello que ningn poltico de carrera
seguramente dira ni hara, pero que el ciudadano
comn siente que sera su forma de actuar ante una
situacin similar (Pg. 121).
134
Respecto a la intentona de Golpe militar del 4 de febrero el Presidente

Chvez (2006) en su programa Al presidente N 259 refiri que el objetivo
fundamental estaba orientado a dar respuesta a las necesidades del pueblo,
as como combatir el modelo capitalista y neoliberal que imperaba en el pas.
Primerito, primerito que nada, satisfacer las

necesidades de nuestro pueblo. Despus vino el
proyecto aquel de la Agenda Alternativa Bolivariana de
1997 para salirle al paso a la agenda neoliberal del
ltimo Gobierno de la IV Repblica, luego aquello se
convirti en el proyecto de Gobierno del candidato
Hugo Chvez, el candidato que fui.
4.2.1.4 Conformacin del movimiento V Repblica (MVR)
En abril del ao 1997 se cre el Movimiento V Repblica (MVR) como

partido poltico que permitiera concretar el proyecto poltico bolivariano, con
lo cual Hugo Chvez logr posesionar la Agenda Alternativa Bolivariana con
enfoque nacionalista. Desde la primera rueda de prensa Hugo Chvez reiter
su intencin de iniciar una revolucin democrtica a travs de la convocatoria
de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC).
4.2.1.5 Campaa electoral de 1998
La propuesta de gobierno por parte del candidato presidencial Hugo

Chvez en 1998 se cre alrededor del consenso de todos los colectivos que
lo acompaaron desde que decidieron tomar la va democrtica para
alcanzar el Poder de Estado y postularlo como lder de la Revolucin
135
Bolivariana. Los aspectos ms resaltantes de esta propuesta, segn los

voceros de la campaa se mencionan a continuacin:
1. Unificacin de toda la corriente de fuerzas, organizaciones y liderazgos
que a travs del tiempo haban planteado la transformacin de Venezuela
para que las instituciones y sus riquezas se pusieran al servicio de los
ms humildes, los explotados, oprimidos y excluidos de siempre.
2. Impulsar una profunda alianza cvico-militar para garantizar la
permanencia y avance del camino revolucionario escogido.
3. Construccin de un programa revolucionario con la gente, en una
constituyente originaria que diera vida a un nuevo marco jurdico, a una
nueva constitucin.
4. Se asuma el MVR como una plataforma organizativa electoral
contingente abierta a integrar la perspectiva de las dems
representaciones polticas revolucionarias.
5. Centrar la propuesta en la promocin y consolidacin de la democracia
directa, participativa y protagnica.
Como lo plantearon los lderes de esas organizaciones en las

elecciones de 1998 se someti al escrutinio de la poblacin venezolana la
propuesta de transformacin estructural de la sociedad venezolana, un
modelo de revolucin pacfica que estuviera sustentada en una sociedad
democrtica.
136
4.2.2 Actuacin del nuevo gobierno ante la victoria electoral de 1999
4.2.2.1 Hugo Chvez asume la Presidencia de la Repblica. Los cinco polos

estratgicos de desarrollo.
El 2 de febrero de 1999, en el acto protocolar en el cul asuma el

cargo de Presidente Constitucional de la Repblica, Hugo Chvez jur sobre
la que denomin moribunda constitucin cumplir su promesa de abrir
cauces a la Revolucin Bolivariana. Con este suceso se iniciaba el periodo
constituyente para la reforma institucional.
Segn declararon los dirigentes de ese proceso la Agenda Alternativa

Bolivariana se expres en cinco polos estratgicos de desarrollo, lo que
evidenciaba el carcter nacionalista del cambio propuesto que iniciaba su
desarrollo. La propuesta concreta parti de una visin sistmica de
transformacin que implic la construccin de equilibrios expresados en los
ejes social, poltico, econmico, territorial e internacional que permitieran
concretar la accin de gobierno inclusiva del nuevo Estado en proceso de
transicin: la V Repblica, sustentado principalmente en la construccin de
canales de participacin que profundizaran el modelo de democracia
participativa y protagnica.
El Presidente Chvez decidi concentrar los esfuerzos en la primera

etapa de gestin sobre estos polos estratgicos de desarrollo (1999), los
cuales adems fundamentaron el primer Plan de la Nacin 2001-2007, sobre
el cual dijo constituirse en El primer plan de la nueva era constitucional
bolivariana, que concibi de la siguiente manera;
137
() en l se consolidan las bases principistas y

polticas para la interaccin dinmica del crecimiento
econmico sostenido, las efectivas oportunidades y
equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental
sustentables la ampliacin de las oportunidades
ciudadanas y la diversificacin multipolar de las
relaciones internacionales (Pg. 7).
Sobre este Plan el Presidente Chvez (2001) afirmara que

representaba el elemento orientador para la concrecin de la propuesta de
cambio poltico-institucional: Para superar la crisis estructural tenemos que
lograr un profundo cambio estructural y estas lneas generales dirigen la
construccin de la nueva Repblica.
Para operativizar esas Lneas Generales el mandatario nacional

estableci cinco equilibrios sustentados en la participacin protagnica de
todo el pueblo venezolano sin discriminacin alguna, que se corresponden
con cinco objetivos que contienen igual nmero de estrategias como se
aprecia en el cuadro siguiente:
Cuadro 3: Polos estratgicos de desarrollo
Equilibrios Objetivos Estrategias

1. Econmico Desarrollar la economa Diversificacin productiva.
productiva.
2. Social Alcanzar la equidad social. Incorporacin progresiva.
(Inclusin)
3. Poltico Construir la Democracia Participacin protagnica
Bolivariana corresponsable.
4. Territorial Ocupar y consolidar el Descentralizacin
territorio. desconcentrada.
5. Internacional Fortalecer la soberana Pluralizacin multipolar.
nacional y promover un
mundo multipolar.
Fuente: El Troudi y Bonilla (2004)
138
En lo econmico se planteo desarrollar una economa productiva para

lo cual se diseo la estrategia de alcanzar el equilibrio financiero
fundamentado en la actividad petrolera dirigida a la generacin de un modelo
de economa solidaria, produccin diversificada, fortalecimiento del aparato
fiscal y la generacin de mecanismos que permitieran elevar los ahorros de
la poblacin.
En lo social el objetivo estuvo dirigido a alcanzar la equidad social

cuyas acciones propuestas se concentraron en lograr la democratizacin
del capital, una autentica seguridad jurdica y eficacia institucional, para
garantizar el libre acceso a los beneficios inherentes a las garantas sociales,
as como la consolidacin de la democracia participativa y protagnica en
todos los rdenes del sistema poltico venezolano.
Este ltimo aspecto constituy el punto de partida del equilibrio

poltico, puesto que se plante la recuperacin de la gobernabilidad a travs
de la consolidacin de un nuevo modelo de democracia, de carcter
participativo y protagnica, en el marco de un Estado Federal
descentralizado donde se ejerza la justicia social.
El desarrollo endgeno de todo el territorio, el rescate y reapropiacin

de los saberes y potencialidades locales, y la distribucin de la riqueza
nacional en toda la patria constituyeron las aristas de trabajo que anunciaron
para alcanzar el equilibrio territorial. Para ello la estrategia se orient a
profundizar la descentralizacin mediante una desconcentracin de la toma
de decisiones y gestin de las instituciones.
139
Finalmente, en el plano internacional se propuso el fortalecimiento de

la soberana nacional y la promocin de un modelo multipolar, que permitiera
la insercin de Venezuela en un mundo de economa globalizada y cultura
mundializada, para lo cual se plante la formacin de ejes de inters comn
a escala regional, continental y mundial.
4.2.2.2 Asamblea Nacional Constituyente
Apenas comienza el nuevo gobierno se convoca y se elije la Asamblea

Nacional Constituyente, que fue concebida como la primera experiencia de
ejercicio democrtico colectivo, cuya misin era impulsar la refundacin del
Estado Venezolano, para lo cual dicha Asamblea se ocup de la definicin
de principios y polticas que permitieran la creacin de nuevas instituciones y
la modificacin o eliminacin de las existentes.
El Troudi y Bonilla (Op. cit.) destacan que uno de los rasgos que
resaltan del proceso aconteci cuando la Asamblea Nacional Constituyente
gener espacios de discusin y reflexin en todos los centros poblados y
centros profesionales para generar aportes sobre el proyecto de pas
presentado por el Presidente Chvez. Adicionalmente indicaron que los
constituyentes no fueron asumidos como representantes del pueblo sino
como voceros del circuito electoral que los eligi, por lo tanto la nueva
Constitucin de 1999 surgi como una creacin colectiva traducida en
consenso por la mayora de la poblacin venezolana, lo cual fue primordial.
El sector que impuls la constituyente se concentr en los aspectos

conceptuales del proceso tales como la estructura del Estado y sus
instituciones, la legitimidad de los poderes pblicos, el reconocimiento de
140
nuevos derechos como un medio ambiente sano, proteccin a los

consumidores, nuevo sindicalismo, minoras sexuales, la construccin de un
nuevo modelo de desarrollo, el diseo de nuevas formas democrticas, entre
otros. Tambin estaba convocado a generar mecanismos, canales y
procedimientos que garantizaran la participacin protagnica de los
ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos, lo cual implicaba promover
una modificacin estructural de las relaciones de poder.
Segn los voceros oficiales del nuevo gobierno la viabilidad de estas

propuestas requera desmontar las viejas estructuras como la Confederacin
de Trabajadores de Venezuela (CTV), el Consejo de la Judicatura, la Corte
Suprema de Justicia el sistema electoral, el Congreso Nacional, las
Asambleas legislativas, los Concejos Municipales y las alcaldas, en virtud de
que sus mecanismos de funcionamiento no se ajustaban a la propuesta de
refundacin de la Repblica, en trminos de construir una sociedad
democrtica participativa.
Por su parte la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) estaba

convocada a incorporar en el contenido de la nueva Constitucin el ideario
nacional bolivariano sustentado en ideas, principios y conceptos progresistas
del pensamiento universal para el desarrollo integral del hombre. En
conclusin, el objetivo fundamental estaba dirigido a que el texto
Constitucional contemplara todas las variables para resolver los nudos
crticos de la relacin entre ciudadanos e instituciones.
En definitiva la Asamblea Nacional Constituyente tena la misin de

recoger todas la expresiones ciudadanas y populares para la profundizacin
141
de las garantas sociales como va para la edificacin de un sistema poltico

basado en un Estado democrtico y social de derecho.
En ese contexto, el nuevo gobierno venezolano fundament la

Constituyente sobre las siguientes premisas epistemolgicas, conceptuales
y jurdicas:
1. El poder constituyente es por su naturaleza originario, un poder extra y
supra constitucional, que pertenece al pueblo como titular de la soberana.
2. Los lmites de la constituyente son meta constitucionales (democracia,
derechos humanos), nunca constitucionales, dada su jerarqua superior a
los "poderes" establecidos, que no pueden colocarle obstculos a su
actuacin.
3. La Constituyente es superior a todos los poderes y unifica la divisin de
poderes que le precede. En consecuencia, "no es un poder ms,
coordinado con los otros poderes. Es la base que abarca todos los otros
poderes y la divisin de poderes segn Carl Schmitt en El Troudi y
Bonilla (Op.cit. pg. 170).
4. El marco definitorio de una constituyente originaria son:
a) agenda sin otros limites que aquellos que se establezca la propia
constituyente;
b) la constituyente originaria tiene una jerarqua de mando superior a los
poderes establecidos y,
c) la jurisprudencia constitucional tiene una validez relativa, por lo tanto,
la constituyente originaria no es susceptible de control judicial.
5. Desde el punto de vista de las operaciones polticas para el cambio, el
fundamento de la constituyente originaria viene dado por la legitimidad de
sus actuaciones.
142
En vista de todo lo anterior, El Troudi y Bonilla (Op. cit., pgs. 170-

171) declaran que el poder constituyente fue creado para que estableciera
todas las relaciones de poder y de negociacin interinstitucionales, pero
tambin como anti poder que construyera con el mayor consenso posible los
caminos alternativos para el futuro social. Los resultados del referndum
consultivo del 25 de abril de 1999 dotaron de legitimidad la convocatoria y
activacin del poder constituyente.
4.2.2.3 Constitucin Nacional de 1999
Finalmente la Asamblea Nacional Constituyente someti a

consideracin del pueblo soberano la propuesta de Constitucin, con lo
cual el Presidente Hugo Chvez cumpli con una de sus promesas
electorales, realizando una consulta nacional a travs de un referndum
consultivo y un referndum aprobatorio, que concluy en la aprobacin del
nuevo marco constitucional para la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en
consecuencia con el inicio de una nueva etapa en la vida poltica y social de
la nacin.
4.2.2.4 Plan Bolvar 2000
En virtud de la necesidad que tena el gobierno de saldar la deuda

social heredada de los gobiernos anteriores, denominada IV Repblica, el
Presidente Hugo Chvez inici una serie de acciones que denomin Plan
Bolvar 2000 las cuales buscaban resolver necesidades puntuales en las
reas de salud, educacin e infraestructura, a travs de la alianza cvico-
militar, movilizando para ello a la Fuerza Armada Nacional (FAN) y las
143
comunidades. Tal iniciativa fue cuestionada por la oposicin debido al uso

discrecional de los recursos y los escasos controles administrativos. Este
plan se desarroll desde finales de 1999 hasta el ao 2001.
4.2.2.5 Misiones sociales
En el ao 2003, a partir de la superacin del paro petrolero y un largo

perodo de conflictos nacionales, adems de una recuperacin de los precios
del petrleo en el mercado mundial, se inici una nueva fase en la
Revolucin Bolivariana caracterizada segn el gobierno nacional por la
elevacin de la conciencia nacional, a travs de la implementacin de
Misiones Sociales como una alternativa para dar respuesta a las
necesidades sociales ms sentidas por la poblacin y que segn la
apreciacin del gobierno las instituciones heredadas no estaban en
capacidad de responder eficaz y efectivamente.
Esta iniciativa de las misiones sociales surgi entonces como una

alternativa institucional de carcter informal que permitiera dar origen a una
nueva institucionalidad segn los preceptos constitucionales en materia de
poltica social incluyente sustentada en la participacin protagnica de las
comunidades en los asuntos pblicos. As pues, segn El Troudi y Bonilla
(Op. cit., pg. 244) la poblacin se fue empoderando de las Misiones para
dar respuesta conjuntamente con el gobierno en la satisfaccin de las
necesidades sociales, incluso al margen de los organismos pblicos creados
para tal fin.
La participacin del pueblo en mesas de dilogo y discusin

promovidas por el gobierno nacional revel que las necesidades con mayor
144
demanda en materia social se encontraban vinculadas al rea alimentaria, de

salud, educativa, para derrotar el analfabetismo, la carencia de capacitacin
laboral y la exclusin de la educacin superior, trabajo digno, vivienda e
identidad ciudadana, entre otras.
El Troudi y Bonilla (Op.cit. pg. 243) dijeron que era evidente que la
institucionalidad heredada de la cuarta repblica no estaba en capacidad de
dar respuestas oportunas a estas demandas por lo que con la finalidad de
subsanar ese dficit se comenzaron a disear las misiones y en Julio de
2003 se anuncian las misiones Robinson (educativa para la derrota del
analfabetismo) y de salud (programa mdico barrio adentro).
Las Misiones se instalaron en los sectores populares del pas con el

apoyo de efectivos militares, profesionales cubanos, personal de Petrleos
de Venezuela (PDVSA), promotores de gobernaciones, alcaldas, voluntarios
de las comunidades y jvenes del denominado Frente Francisco Miranda.
Aunque DElia y Cabezas (2008) sealaron que las razones para la

creacin y lanzamiento de las Misiones tambin estuvieron influidas por
razones de tipo poltico porque estaba en puertas un proceso electoral
producto de la solicitud de revocatoria del mandato presidencial por parte del
sector opositor, El Troudi y Bonilla (Op.cit., 244) indicaron que las misiones
se fueron convirtiendo en dispositivos de empoderamiento popular en los
que se inici la atencin de las necesidades ms sentidas del colectivo
nacional, pasndole por encima en muchos casos a los rganos pblicos
cuya funcin institucional se relaciona con los temas atendidos.
145
Indica DElia y Cabezas (Op. cit., pg. 4) que entre los aos 2003 y
2004 se crearon 13 misiones impulsadas por el gobierno venezolano con el
apoyo del gobierno cubano. Sin embargo, a partir del ao 2006 el gobierno
cre y promovi una gama de nuevas misiones que abarcaron diferentes
reas de tipo social, poltico, econmico, cultural, ambiental entre otros. Al
respecto D`Elia y Cabezas (Op. cit., pg. 5) sealaron: () las misiones
comenzaron a expandirse en trminos de atencin para la poblacin que ya
estaba cubierta y, en consecuencia, tambin se extendieron en el tiempo,
sobrepasando las condiciones previstas inicialmente para una actividad de
carcter temporal y extraordinaria.
Como una expresin de la prolongacin y ampliacin de esta iniciativa

el Presidente Hugo Chvez tambin present la modalidad Gran Misin en
los aos posteriores al 2010 cuyo objetivo segn anunci est dirigido al
beneficio masivo de la poblacin con lo que el gobierno espera lograr un
mayor impacto de tipo social y poltico.
La variedad de misiones creadas ha sido amplia y ha procurado

abarcar cada vez mayor nmero de necesidades y programas sociales que
se consideraron necesarios para concretar el objetivo de crear una nueva
institucionalidad que segn los voceros oficiales y en particular el Presidente
Hugo Chvez plantearon que sean capaces de dar respuesta a las
necesidades fundamentales de la sociedad, pero que a la vez permitiera
avanzar en la construccin de una sociedad nueva donde el ser humano sea
el centro de las decisiones, el inicio y el punto de llegada en la gestin de
gobierno.
146
A continuacin se presenta un cuadro resumen de todas las misiones

creadas e impulsadas por el gobierno venezolano entre el perodo 2003 y
2012.
Cuadro 4: Misiones Sociales
MISIONES EN EL AREA DE SALUD

Ao de
Misin Descripcin
creacin
Consisti en la ubicacin de un mdico cubano con formacin en
Barrio
2003 salud integral comunitaria por cada 250 familias, para garantizar la
Adentro I
atencin mdica a nivel primario.
Surgi para dar respuesta en el segundo nivel de atencin integral
Barrio gratuito a todos los ciudadanos. Se llev a cabo a travs de los
2005
Adentro II Centros de Alta Tecnologa (CAT), los Centros de Diagnstico
Integral (CDI) y las Salas de Rehabilitacin Integral (CRI).
Barrio Surgi con el objetivo de que permitiese el acceso de toda la
Adentro III 2005 poblacin a los servicios de diagnstico, especialidades mdicas,
y IV emergencias, cirugas y hospitalizacin.
Surgi por un convenio con el gobierno cubano para dar atencin
Milagro 2004
oftalmolgica a pacientes de escasos recursos econmicos.
Naci con la finalidad de incorporar en el programa de salud
Sonrisa 2006 pblica, la rehabilitacin protsica dental en un esfuerzo por bajar
las estadsticas que apuntaban un dficit dental.
Se cre con la finalidad de aplicar tratamientos con clulas madre
Esperanza S/I
a pacientes con enfermedades crnicas.
MISIONES EN EL AREA FORMACIN PARA EL TRABAJO
Ao de
Misin Descripcin
creacin
Se cre con la finalidad de impulsar la capacitacin hacia la
produccin por parte de desempleados y trabajadores informales.
Vuelvan Se inici con la capacitacin laboral a la promocin de
2004
Caras cooperativas sociales y a la instalacin de fbricas-escuela para
fomentar el nuevo cooperativismo, denominado ncleos de
desarrollo endgeno
Creada en el ao 2007 para sustituir a la Misin Vuelvan Caras. El
aporte de esta misin fue incorporar en el proceso formativo la
Ch
2007 conciencia tica y moral revolucionaria contemplada en el tercer
Guevara
motor Moral y Luces, as como en el Plan de la Nacin 2007-
2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de www.gobiernoenlinea.ve y DElia y Cabezas (2008 y

2006)
147
Cont. Cuadro 4: Misiones Sociales

MISIONES EN EL AREA FORMACIN PARA EL TRABAJO
Ao de
Misin Descripcin
creacin
Creada e impulsada con el propsito de incorporar a la
Gran Misin
poblacin, especialmente joven, al mercado de trabajo para
Saber y 2012
combatir el desempleo. Vino a sustituir a las misiones Vuelvan
Trabajo
Caras y Ch Guevara.
MISIONES EN EL AREA EDUCATIVA
Operacin cvico-militar para promover la alfabetizacin en
forma masiva fundamentalmente dirigida a personas adultas. Su
Robinson I 2003
lema fue Yo si puedo. Su objetivo: Formar corazones para la
libertad.
Dirigida a la formacin hasta sexto grado para los egresados de
Robinson II 2003
la misin Robinson I. Su lema: Yo s puedo seguir.
Robinson III 2003 Creada para garantizar el acceso a materiales de lectura.
Programa educativo orientado a garantizar la continuidad de los
estudios a personas que no han logrado culminar la educacin
bsica y educacin media diversificada y profesional.
Ribas 2003 En virtud de que el gobierno asumi la educacin y el trabajo
como procesos fundamentales para la formacin del nuevo
republicano o republicana bolivariana (Art. 3 de la Constitucin
Nacional), esta fue clasificada en Ribas tcnica, Ribas Social y
Ribas-reconversin,
Creada para dar acceso a la educacin a nivel profesional. Se
asumi desde diferentes modalidades: nivelacin de estudiantes
Sucre 2003 en espera de cupos, apertura de nuevas carreras universitarias
en centros superiores de orientacin bolivariana, y
adicionalmente se abri la modalidad de Aldeas Universitarias.
MISIONES EN EL AREA AGRARIA Y AGRICOLA
Ao de
Misin Descripcin
creacin
Creada con el objetivo de reorganizar la tenencia y uso de las
tierras ociosas con vocacin agrcola para erradicar el latifundio,
Zamora 2001 promover el desarrollo rural en los ejes estratgicos del pas y
garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin a travs
de una agricultura sustentable.
Gran Misin Representa una extensin de la Misin Vuelta al Campo,
Agro 2011 orientada a promover la produccin nacional y la actividad
Venezuela agraria en el pas.

2006)
148

MISIONES EN EL AREA DE ALIMENTACIN
Ao de
Misin Descripcin
creacin
Creada para generar acceso a bienes de la canasta bsica
alimentara en un contexto de escasez generado por el paro
petrolero.
Se enfoc a lo siguiente:
a. Proyectos de organizacin y participacin comunitaria:
conformados por Frentes Comunitarios de Soberana
Alimentara (FCSA), Programa de Economa Social y de
Fortalecimiento Endgeno.
b. Establecimientos Mercal: para ofrecer productos por debajo
Mercal 2004 de los precios de mercado. Existe en las modalidades:
Mercalitos, bodegas mviles, megamercales a cielo abierto
y centros de acopio.
c. Red Social Mercal: destinado a favorecer a pequeos
productores y comunidades con alta carga familiar en los
sectores rural e indgena. La accin est dirigida al
otorgamiento de subsidios para la compra de siete rubros de
la canasta MERCAL al 50% de su precio, y comedores
populares gratuitos que proporcionan tres platos diarios para
las 150 familias ms pobres de la comunidad.
MISIONES EN EL AREA DE VIVIENDA, HABITAT Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
Destinada a crear soluciones habitacionales de manera
articulada con los gobiernos locales y las instituciones que
Vivienda y venan trabajando en ese sector, con el objetivo de disminuir los
2004
Hbitat altos volmenes de dficit habitacional. Tena como meta
abarcar las reas de habitabilidad: desarrollo del hbitat y
realizacin de urbanismos integrales.
Orientada al mbito del hbitat con la finalidad de sustituir
Villanueva 2007 ranchos por viviendas dignas y modernas, as como promover
las nuevas ciudades socialistas.
Gran Misin Constituye una versin ampliada de la Misin Vivienda y Hbitat.
Vivienda 2011
Venezuela
Se cre con el objetivo de fortalecer el poder popular a travs de
la creacin de las Comunas Socialistas. Para ello se concibi
abordar la tares en dos etapas: en primer lugar trabajar en
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, y en segundo
13 de Abril 2008 lugar y de manera contundente, en construir las comunidades
socialistas, para dar respuesta al lineamiento de modificacin de
la estructura socio-territorial haca la construccin de comunas y
ciudades socialistas articuladas y autosustentables que
garantizaran el desarrollo y calidad de vida a la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia a partir de www.gobiernoenlinea.ve y DElia y Cabezas (2008)

149

MISIONES EN EL AREA CULTURAL
Creada para consolidar la identidad nacional enmarcada en el
Cultura 2004 proceso de descentralizacin, democratizacin y masificacin
de la cultura venezolana.
Orientada a consolidar el sistema nacional de orquestas y
coros infantiles y juveniles de Venezuela (FESNOJIV). Uno
de sus objetivos est dirigido a promover el talento musical
Msica 2007 venezolano a travs de la creacin de Centros de Accin
Social por la Msica, desde los Consejos Comunales y
Escuelas Bolivarianas para garantizar el acceso a coros,
orquestas e instrumentos
MISIONES EN EL AREA SOCIAL
Creada para apoyar a mujeres y familias que se encuentren
en condicin de necesidad, a los fines de ser incorporadas en
Madres del Barrio 2006
actividades productivas que les permitan superar su
condicin de pobreza.
Promovida con la finalidad de garantizar los derechos de las
personas que se encuentren en situacin de calle, y de la
poblacin que vive en condiciones de pobreza extrema. Para
el funcionamiento de esta Misin se convoc a los Comits
Negra Hiplita 2006
de Proteccin Social de los Consejos Comunales y dems
organizaciones comunitarias, quienes deban participar en el
diagnstico de la situacin social de esas personas en su
mbito territorial.
Cristo Considerada Misin de misiones porque su objetivo es lograr
S/I
pobreza (0) en el ao 2021.
El objetivo central consisti en satisfacer las necesidades de
los nios, nias y adolecentes en situacin de calle, en las
edades comprendidas entre los (0) y (18) aos. Se acord
llevarla a cabo en dos etapas: la primera dirigida a atender a
cuatro grupos que aglutinan a este sector de la poblacin; y la
Nios y Nias de segunda reunir y organizar a nios, nias y adolescentes en
Venezuela que sera edades comprendidas entre los seis y los dieciocho aos,
sustituida en el 2012 2008 para formar la Organizacin de nios, nias y adolescentes
por Hijos e Hijas de de Venezuela.
Venezuela
Esta organizacin estara conformada por este sector
poblacional, y trabajaran con los Consejos Comunales en el
apoyo y fortalecimiento de los valores sociales con el objeto
de erradicar la explotacin, el acoso, abuso, maltrato fsico y
psicolgico.
Venezuela en Amor Ha sido una de las ltimas Misiones lanzadas. Est orientada
Mayor 2012 a satisfacer las necesidades sociales de las personas de la
tercera edad.
Fuente: Elaboracin propia a partir de www.gobiernoenlinea.ve ; DElia y Cabezas (2008 y
2006)
150
OTRAS MISIONES VINCULADAS A DIFERENTES AREAS

Surgi como expresin de la alianza cvico-militar, se
fundament en la captacin de reservistas militares para
Miranda 2003 apoyar las labores de defensa nacional, cooperacin en el
orden pblico y participacin en el desarrollo social del pas
Se lanzo a los fines de otorgar cedula tanto a venezolanos

como extranjeros residentes en el pas para que pudiesen
Identidad 2003
participar en los procesos electorales.
Promovida con el objetivo de restituir los derechos de los

Guaicaipuro 2003 pueblos indgenas de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Nacional.
Orientada a la incorporacin de los mineros en el proceso de
Piar 2003 desarrollo nacional.
Se buscaba la participacin conjunta entre las instituciones

pblicas y las comunidades para ejercer la democracia
Misin rbol 2006 participativa y protagnica en el mbito ecolgico
OTRAS MISIONES VINCULADAS A DIFERENTES AREAS

Ao de
Misin Descripcin
creacin
Orientada al uso del conocimiento en funcin del desarrollo
endgeno, la integracin y la consolidacin del proyecto
Ciencia 2006 nacional Simn Bolvar, con la incorporacin y articulacin
masiva de diferentes actores sociales e institucionales.
Revolucin Se cre con la finalidad de promover el uso racional de la
2006 energa elctrica.
energtica
2006)
DElia y Cabezas (Op. cit., pg. 14) expresaron que El paralelismo

administrativo de las misiones se replic en una estructura de atencin
separada de los sistemas pblicos existentes que lleg a visualizarse como
un sistema integrado en s mismo () para consolidar en su interior los
valores y smbolos de la revolucin.
151
Tomando en consideracin el enfoque expresado por estos autores la

propuesta de administracin pblica quedara divida en dos categoras que
se presentan a continuacin:
1. Burocracia tradicional como instrumento de los poderes pblicos,
primordialmente del poder pblico con mayores competencias y
atribuciones, y un nuevo poder popular integrado por organizaciones
nacidas en el orden socialista tales como. Comunidades, comunas,
consejos comunales, consejos obreros, consejos campesinos,
consejos estudiantiles, entre otros, cuyos representantes no son
elegidos por voto.
2. Las Misiones como un sistema de administracin paralela no sometida
a control constitucional ni de las dems leyes, como qued expresado
en el artculo 141 de la propuesta de Reforma Constitucional del 2007;
() constituidas por organizaciones de variada

naturaleza, creadas para atender a la satisfaccin de
las ms sentidas y urgentes necesidades de la
poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de
sistemas excepcionales, e incluso experimentales, los
cuales sern establecidos por el Poder Ejecutivo
mediante reglamentos orgnicos y funcionales.
En este contexto, DElia y Cabezas (Op. cit., pg. 8) sealaron que el

concepto de lo pblico en la administracin del Estado ha cambiado,
colocando a las misiones como un sistema especial de la administracin
pblica que expresa la voluntad del ejecutivo, y en condicin de supremaca
respecto a las dems instituciones del poder pblico: () pueden
experimentarse tantos nuevos sistemas de programas o servicios como de
normas, leyes y pautas de organizacin territorial, social y econmica, a
voluntad del ejecutivo.
152
Al respecto DElia y Cabezas (Op. cit., pg. 7) expresa que para

sostener esta nueva infraestructura institucional el ejecutivo ha intentado
tomar las previsiones que permitan la asignacin de recursos especiales
para el financiamiento de infraestructura, equipamiento y personal necesario
para el desarrollo de las misiones.
En este sentido informacin suministrada por DElia y Cabezas (Op.

cit., pg. 7) indica que las misiones han recibido recursos del Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BANDES) y de manera intensiva
por parte de Petrleos de Venezuela (PDVSA). Debido al volumen de
recursos requeridos por las misiones el gobierno cre el Fondo para el
Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa), administrado por la
Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP) de PDVSA. Posteriormente se
crearon el Fondo de Desarrollo Endgeno (Fonendgeno), que recibi
recursos del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria
(Fogade) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), creado con aportes de
las reservas internacionales.
Para finalizar esta seccin se presenta un esquema que ilustra la

estructura institucional de las Misiones Sociales (ver figura 2).
4.2.2.6 Nuevo mapa estratgico para consolidar la nueva Institucionalidad
Como parte de la redefinicin de la Poltica Nacional considerada

necesaria por parte del gobierno venezolano en el ao 2004 el Presidente de
la Repblica propuso el nuevo Mapa Estratgico a desarrollarse en los aos
2005 y 2006, cuyos objetivos generales pasaran a ser los ejes de accin del
153
nuevo Estado Socialista Revolucionario en sus distintos niveles: nacional,

regional y municipal, es decir, que se traduciran en polticas de Estado
enmarcadas en la normativa constitucional.
Figura 2: Estructura administrativa de las Misiones
Presidencia de la Repblica
Designa Decreta Crea
Comisin Presidencial Planes Presupuestarios Fundaciones

de la Misin Extraordinarios
Integrada generalmente por: Decretos-Leyes revisados y rganos administrativos

Ministerio o instituto pblico aprobados por la Asamblea adscritos generalmente al
lder, organismos pblicos Nacional, con cargo a Ministerio o instituto pblico
vinculados, Fuerzas recursos de fondos que se lder de la Comisin
Armadas, PDVSA, alimentan de recursos de Presidencial.
Miembros de Organizaciones PDVSA y Reservas
Se expresan a travs de
Sociales de la Revolucin. Internacionales.
fundaciones.
Fuente: DElia y Cabezas (2008)
El Mapa estratgico diseado contemplaba los siguientes objetivos:

1. Avanzar en la conformacin de una nueva estructura social que
permitiera terminar con la exclusin social y la pobreza, establecer las
condiciones adecuadas para que la poblacin pudiera tener acceso a los
servicios sociales bsicos, la creacin de un efectivo sistema de
seguridad social y el ejercicio de los derechos humanos.
2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional dirigida a
democratizar los medios de comunicacin social, y evitar un manejo
inadecuado de los mismos y de la informacin transmitida.
154
3. Avanzar en la construccin del nuevo modelo democrtico popular para

consolidar la participacin protagnica de la poblacin en la gestin
pblica y en la contralora social de las acciones gubernamentales.
4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado
que permitiera combatir la ineficacia e ineficiencia administrativa.
5. Activar una nueva estrategia eficaz contra la corrupcin, lo que implicaba
aterrizar la concepcin de la funcin pblica concebida en la Constitucin
Nacional, y la aplicacin de medidas preventivas y punibles para
contribuir a mejorar el funcionamiento del Estado venezolano.
6. El desarrollo de una nueva estrategia electoral para garantizar una mayor
participacin y decisin por parte de las bases populares.
7. Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin de un nuevo sistema econmico, basado en la democratizacin
del capital y los beneficios, a travs de la incorporacin activa de todos
los sectores de la sociedad.
8. Continuar instalando la nueva estructura territorial que profundizara la
descentralizacin y desconcentracin de funciones administrativas, as
como el desarrollo endgeno a partir de las potencialidades de cada
regin y la diversificacin de las actividades econmicas.
9. Profundizar y acelerar la nueva estrategia militar nacional fundamentada
principalmente en el logro de la defensa de la nacin a partir de la
integracin y conformacin de unidades cvico-militares.
10. Impulsar el nuevo sistema multipolar internacional sustentado en el
establecimiento de asociaciones estratgicas con otros pases en funcin
de los intereses de la nacin, para la conformacin de bloques
econmicos y sociales, a travs de la concrecin del proceso de
integracin latinoamericana y caribea.
155
4.2.2.7 Los cinco motores de la revolucin
A principios del ao 2007 en los inicios del nuevo perodo de gobierno,

el Presidente Hugo Chvez expuso y explic los lineamientos estratgicos
orientados a la construccin del socialismo del siglo XXI a los que denomin
los cinco motores de la revolucin por constituir elementos dinamizadores
para la consolidacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar; () para
transitar como locomotoras victoriosas.
En este punto se produjo un cambio en el discurso del Presidente

Hugo Chvez, quien inici la promocin para la construccin de una nacin
socialista, lo cual implicaba un cambio en la concepcin de Estado definida
en la Constitucin Nacional, por lo que anunci la necesidad de introducir
una reforma en la Carta Magna para la profundizacin de los aspectos
neurlgicos que permitieran avanzar en la consolidacin de la denominada
Revolucin Bolivariana tales como la participacin protagnica del pueblo
venezolano y la formacin de un hombre nuevo.
A los efectos de ilustrar los contenidos y orientaciones de estos

lineamientos estratgicos y otorgarles mayor sustento y significacin, se
incluyen a continuacin fragmentos de discursos emitidos por el Presidente
Hugo Chvez en diferentes eventos gubernamentales realizados en el marco
de las acciones de gobierno propias para dar inicio al nuevo perodo
presidencial. Los eventos mencionados se refieren al acto de juramentacin
del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, acto de
juramentacin del nuevo Gabinete Ejecutivo, Juramentacin del Consejo
Presidencial para la Reforma Constitucional y del Consejo Presidencial del
Poder Comunal y III aniversario del llamado Frente Francisco de Miranda.
156
El primer motor est referido a la Ley Habilitante solicitada por el

Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional, con la finalidad de
disponer de competencias para dictar leyes y decretos en los mbitos
poltico, social, econmico y fundamentalmente en seguridad y defensa por
un lapso de tiempo de ao y medio.
El Presidente de la Repblica denomin a este lineamiento como el

primer motor por considerarlo el punto de partida para avanzar con
determinacin y contundencia en los otros lineamientos propuestos: El
primero de los motores constituyentes es una ley de leyes revolucionaria,
madre de leyes: la Ley Habilitante;
La Ley Habilitante debe ser el arranque de este ao. Si

las leyes del 2001 impactaron el esquema econmico y
social del pas, estas nuevas leyes deben impactar con
una potencia mucho mayor la actual situacin
econmica del pas (pg. 4).
Por una parte su discurso al respecto expres disciplina y apego a los

instrumentos contenidos en la Carta Magna: La Asamblea luego deber
revisar aquellos decretos y leyes. En caso de que sean leyes orgnicas
debern ir al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), a la Sala Constitucional.
Por otra parte uno de los objetivos planteados por el Presidente

Chvez fue la reforma de leyes, la sustitucin de algunas ya existentes y la
promulgacin de leyes nuevas que estuviesen en concordancia con las
directrices nacionales.
157
Tenemos una lista de leyes. Primero leyes viejas que

hay que reformar, segundo, leyes nuevas que hay que
reformar; tercero, leyes que hay que sustituir por otras;
cuarto, leyes que hay que inventar en el marco de la
Constitucin para desarrollar an ms los mandatos
constitucionales (pg. 3).
El segundo motor segn su propuesta consisti en la Reforma

Constitucional para la conformacin de un Estado de derecho socialista
que permitiese darle sustento y contenido a la propuesta de construccin
de un sistema socialista en Venezuela enuncindolo de la siguiente
manera: Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para
eso se requiere una profunda reforma de la Constitucin Nacional.
Es importante acotar que el Presidente Chvez tom en

consideracin los preceptos constitucionales establecidos en el artculo
342 referido a los instrumentos para la realizacin de un planteamiento
de cambio en la Carta Magna segn los cuales se decidi asumir una
reforma, porque lo que estaba planteado era una revisin parcial que
permitiera ajustar los contenidos para darle soporte a la construccin de
una Patria Socialista: La Constitucin establece los lmites de la
reforma, permite la sustitucin de una o varias de sus normas que no
modifiquen los principios fundamentales();Estamos viviendo tiempos
constituyentes, revolucionarios, por eso habr que revisar la Constitucin,
reformarla.
La propuesta expres la necesidad de reorientar algunos aspectos

de la Constitucin de 1999 que el Presidente Hugo Chvez consideraba
que an respondan a la ideologa del capitalismo contemplada en la
158
Constitucin de 1961: Esta Constitucin naci en medio de la tormenta,

pero a pesar de los esfuerzos quedaron infiltrados muchos gazapos del
viejo rgimen, as como otros elementos que no quedaron bien
delineados.
El tercer motor denominado Moral y Luces lo desarroll con la

finalidad de promover los valores socialistas a travs de una
profundizacin y democratizacin de la educacin, extendida a cada uno
de los espacios de la vida nacional, tales como: empresas, fbricas,
comunidades, campos, talleres, entre otros.
() entonces, educacin popular en todos los

momentos y en todos los espacios () Hay que
demoler los viejos valores del individualismo, del
capitalismo, del egosmo, hay que crear nuevos
valores, y eso solo se logra a travs de la educacin,
del ejemplo; este es el tercer gran motor (pg. 4).
Para emprender las acciones de ese lineamiento el Presidente Chvez

(2007) convoc a todos los sectores de la sociedad a una gran jornada de
trabajo nacional motorizada desde el gobierno a la cual denomino Moral y
Luces haciendo alusin al Libertador Simn Bolvar cuando ste expres
Moral y luces son los polos de una Repblica: Vamos a lanzar durante
todo el ao 2007, la jornada nacional Moral y Luces () Educacin en todos
los espacios: educacin moral, econmica, poltica, social, mucho ms all
de la escuela.
El gobierno sustent ese planteamiento en la necesidad de

transformar la concepcin y orientacin tradicional que haba tenido la
159
educacin en el pas para hacerla cnsona con los nuevos lineamientos y

directrices de Poltica Nacional dirigidos a construir una nacin socialista:
La educacin no tiene que ver slo con el estudio de una materia
determinada o con sacar el sexto grado, no, es mucho ms que eso, se trata
de los valores, la cultura, la solidaridad. Una revolucin tica (); () una
sacudida moral.
La concepcin del Presidente Chvez tambin consideraba necesaria

e indispensable la educacin ideolgica constante por parte de los adeptos al
proyecto revolucionario para avanzar y concretar el ideal socialista
adaptndolo a las caractersticas propias de la realidad nacional: () Un
luchador, un revolucionario, tiene que estudiar todos los das de su vida,
todas las noches de su vida, tiene que estudiar la teora y la praxis; navegar
en las aguas de la dialctica.
El cuarto motor fue denominado por el Presidente Chvez (2007)

como La Nueva Geometra del Poder, el cual explic a travs de una
analoga entre los elementos que considera la geometra: distancia,
extensin y volumen o contenido, con el territorio nacional a los fines de
iniciar una redistribucin del poder a todo lo largo y ancho del pas, que
permitiera avanzar eficaz y eficientemente en las lneas del Plan de la Nacin
2007-2013, primordialmente en el logro de la suprema felicidad social y la
consolidacin de la democracia protagnica revolucionaria, as como del
modelo productivo socialista;
Cmo est distribuido el poder poltico, social,

econmico, militar, y cmo debera estar? () este es
un tema en el que pido especial atencin (). Es
160
necesario buscar una nueva manera de distribuir el

poder poltico, econmico, social y militar sobre el
espacio. Revisemos la divisin poltico-territorial del
pas, innovemos, busquemos unas frmulas que se
adecuen mucho ms a nuestra realidad y aspiraciones
(pg. 2).
La propuesta expresa la necesidad del gobierno nacional de adecuar

el territorio a las necesidades sociales, econmicas y polticas de la
poblacin, primordialmente en los municipios, a los fines de hacer una
distribucin ms equitativa de los recursos para lograr el desarrollo de todos
los sectores de la poblacin, garantizar la profundizacin de la participacin
protagnica, y combatir los vicios administrativos;
() Cmo lograr una relacin simtrica o una

aplicacin simtrica del poder poltico, social,
econmico, militar, a lo largo y ancho de todo el
territorio? Ah tenemos muchas deudas, regiones que
estn muy apartadas, muy olvidadas, disminuidas,
atrasadas; tenemos que trabajar en esto porque hay
que levantar al pas completo porque es un solo cuerpo
nacional (pg. 4).
Segn el Presidente Chvez el planteamiento responde a la necesidad

de hacer los ajustes necesarios para transformar el andamiaje institucional
existente, que permitiera avanzar en la construccin de un nuevo sistema
poltico venezolano basado en valores socialistas adaptados a la realidad
nacional, dado que las prcticas administrativas de las instituciones
gubernamentales seguan respondiendo a la ideologa capitalista del Estado
liberal burgus;
161
() Burocracia, sa es la cuarta Repblica viva:

burocracia, corrupcin, ineficiencia. Est intacto el
modelo cambimoslo! Los invito a todos sin temores;
() est viva la cuarta Repblica a esos niveles:
vamos a demolerla; Hay que comenzar por los
pequeos detalles, por desmontar los privilegios, las
malas costumbres del Estado liberal burgus; El alma
de la revolucin precisamente est all, en demoler las
viejas costumbres, si no lo hacemos habramos perdido
el tiempo (pg. 3).
El quinto motor fue denominado Explosin del Poder Comunal con la

finalidad de consolidar la democracia protagnica, revolucionaria y socialista
la cual descansara en el pueblo. Su concepcin comulg con la
determinacin de la participacin como eje transversal de la accin
gubernamental contemplada en el texto constitucional, pero con un paso
adicional porque introdujo la nocin de poder popular, que segn el
Presidente Chvez representa el sustento y fuerza motriz para la concrecin
y aterrizaje de las directrices concebidas en el Plan de la Nacin 2007-2013:
El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia
revolucionaria, de la democracia verdadera.
No obstante el Presidente Hugo Chvez acot que este logro

dependa del desarrollo y xito de los otros cuatro motores enunciados, es
decir que estaba condicionado por ellos porque estos le daran las bases y la
estructura necesaria para expresarse plenamente en el contexto de
construccin de una nacin socialista.
El planteamiento se sustent esencialmente en la necesidad de

adecuacin del territorio y de las formas asociativas para la plena expresin
del poder popular. En ese sentido surgi la propuesta de creacin de
162
ciudades federales y comunales donde se concentraran los esfuerzos

sociales, polticos y econmicos como una forma de profundizar el principio
de descentralizacin contenido en el texto constitucional, pero apoyado en el
desarrollo del poder comunal, tal como se previ en el cuarto motor de la
revolucin, previa incorporacin en la Constitucin Nacional: El poder
comunalhabra que sembrarlo en la Constitucin: una nueva geometra del
poder en toda la lnea, en toda la extensin y en todo el volumen.
Adicionalmente la propuesta gubernamental consider que deba

apoyarse en los Consejos Comunales, creados como figura protagnica del
poder constituyente, es decir, como expresin de gobierno a nivel comunal
pero con trascendencia a nivel nacional porque sus decisiones influiran la
poltica nacional y sta a ellos en una relacin bidireccional, lo que los
colocara como la mxima expresin de la participacin ciudadana de
acuerdo a los preceptos constitucionales establecidos en 1999.
Los Consejos comunales deben trascender lo local, no

debemos ponerles lmites a los Consejo Comunales,
ellos son herramientas del Poder Popular
Constituyente, hay que impulsarlos, fortalecerlos;
Progresivamente, nosotros, el poder constituido,
debemos ir transfirindole el poder poltico, social,
econmico y administrativo al Poder comunal, para que
as marchemos rumbo al Estado social y salgamos de
las viejas estructuras del Estado capitalista burgus
(pg. 3).
163
4.2.2.8. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2007-2013.
Este plan forma parte de las lneas generales estratgicas (ver

cuadro 5) que estableci el Presidente Hugo Chvez para su segundo
perodo de gobierno, en un esfuerzo orientador para seguir profundizando
los logros alcanzados por los lineamientos que se haban establecido en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, as como para
avanzar en la propuesta de construccin del Socialismo del siglo XXI
Cuadro 5: Directrices del Plan de la Nacin 2007-2013
Directrices Descripcin
Propone la refundacin de la nacin venezolana sustentada en la fusin de
Nueva tica
los valores y principios humanistas del Socialismo y la herencia histrica
Socialista
del pensamiento de Simn Bolvar.
Tiene como punto de partida la construccin de una estructura social
La Suprema
incluyente, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista,
Felicidad
endgeno, donde toda la poblacin viva en condiciones similares en el
Social
marco del pensamiento del Libertador Simn Bolvar.
Democracia
Protagnica y Como expresin genuina y autntica de verdadera democracia.
Revolucionaria
Modelo Con la finalidad de lograr un trabajo con significado, orientado a la
productivo satisfaccin de las necesidades humanas, y la eliminacin progresiva de
socialista riqueza subordinada a la reproduccin del capital.
Orientada a la modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela
Nueva con la finalidad de articular internamente el nuevo modelo productivo, a
Geopoltica travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes
Nacional integradores, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente
sustentable.
Venezuela: Sustentada en la fortaleza de tener un acervo energtico robusto, est
Potencia dirigida al desarrollo de estrategias que combinen el uso soberano de los
Energtica recursos disponibles, primordialmente el petrleo, con la integracin
Mundial regional y mundial.
La Nueva Implica la construccin de un mundo multipolar sustentado en la justicia
Geopoltica social, la solidaridad y las garantas de paz, a los fines de contrarrestar el
Internacional predominio unipolar en las relaciones de poder mundial
Fuente: Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, Repblica
Bolivariana de Venezuela
164
Los principales elementos que segn los voceros gubernamentales

profundizan el avance en la construccin de una nueva institucionalidad
en el sistema poltico venezolano, se describen brevemente a
continuacin:
Respecto a la Nueva tica Socialista se plante la refundacin

tica y moral de la Nacin venezolana sustentada en los principios de
justicia social, equidad y solidaridad entre los seres humanos y las
instituciones de la Repblica. En este sentido existe similitud con el fin
supremo establecido en la Constitucin Nacional de 1999 de
conformacin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica.
No obstante, lo que propone Chvez (2009) es la construccin de un
Estado tico que implica una nueva tica de lo pblico, donde los
ciudadanos se sientan parte de l y los funcionarios sean honestos,
eficientes y muestren una conducta moral basada en sus condiciones de
vida, su relacin con el pueblo y en la vocacin de servicio hacia los
dems, donde adems la refundacin de la moral venezolana est
orientada hacia la construccin de una sociedad humanista, donde el ser
humano sea el centro de las decisiones pblicas.
Uno de los desafos planteados por el gobierno es la construccin

de una institucionalidad basada en los valores supremos de la justicia y
la equidad, bajo el enfoque de darle supremaca a la justicia por encima
del derecho pero sin socavar sus basamentos.
En cuanto a la Suprema Felicidad Social los aspectos que resalta

el gobierno estn vinculados con la conformacin de estructuras que
165
permitan el desarrollo social y econmico para la satisfaccin de las

necesidades bsicas del pueblo, as como para dar respuesta a las
potencialidades de cada territorio con la denominada participacin
protagnica y revolucionaria de los ciudadanos.
En relacin a la Democracia Protagnica y Revolucionaria sta es

expresada por Chvez (2009) como expresin genuina y autntica de la
verdadera democracia y est sustentada en el republicanismo y
bolivarianismo. Esta concepcin implica una extensin de lo que ya
haba sido contemplado en la Constitucin de 1999 puesto que la
fundamentacin registrada en el documento contentivo del Plan de la
Nacin expresa que La soberana reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la
Constitucin y en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los
rganos que ejercen el Poder Pblico.
Acerca del Modelo Productivo Socialista el enfoque est

sustentado en la eliminacin de la divisin social del trabajo, de la
estructura jerrquica imperante y la eliminacin de la disyuntiva entre
satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. Esta orientacin
segn Chvez (2009) tiene una perspectiva humanista () dado que
responder primordialmente a las necesidades humanas y estar menos
subordinada a la reproduccin del capital, porque supone una nueva
forma de asumir tanto la produccin como las relaciones de trabajo para
desarrollarla.
166
Lo que propuso el Presidente Chvez fue el desarrollo de nuevas

formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes
econmicos as como de la renta petrolera en beneficio de la poblacin.
En este contexto plante la creacin de Empresas de Produccin Social.
De la misma manera se propuso la creacin de un sistema de

innovacin dirigido a la consolidacin de una estructura socio-institucional
y legal basada en redes de ciudadanos tanto con formacin formal y
especializada como de ciudadanos cuya experiencia alcanzada
enriquecera el proceso.
La Nueva Geopoltica Nacional responde a los lineamientos del

Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021) en el que Hugo Chvez
estableci sentar las bases para la transicin hacia una nueva
organizacin socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo
XXI para lo cual, entre otras cosas, se requera el desarrollo de una
gestin y administracin que respondiera segn los preceptos
constitucionales al ordenamiento territorial urbano regional a travs de
sus diferentes niveles de gobierno, entre ellos el Poder Comunal.
Respecto a la directriz Venezuela: Potencia Energtica Mundial

la orientacin gubernamental responde a los principios fundamentales
contemplados en la Constitucin de 1999 y concretamente en el artculo 1
el cual establece la independencia, la libertad, la soberana, inmunidad e
integracin territorial, as como la autodeterminacin nacional como parte
de los derechos irrenunciables de la Repblica de Venezuela.
167
En este sentido la directriz fue dirigida por el Presidente Chvez al

desarrollo de estrategias que combinen el uso soberano de los recursos
disponibles con la integracin regional y mundial, dando un lugar
primordial al petrleo, por lo que se estableci una Poltica Plena de
Soberana Petrolera a travs de la alianza fundamentalmente con pases
interesados en desarrollarse como naciones soberanas.
En cuanto a la Nueva Geopoltica Internacional su orientacin

implica la construccin de un mundo multipolar sustentado en la justicia
social, la solidaridad y las garantas de paz, a los fines de contrarrestar el
predominio unipolar en las relaciones de poder mundial. Esto respondi a
la necesidad expuesta por el Gobierno Nacional de que Venezuela
avanzara hacia una nueva etapa en la geopoltica mundial, fundamentada
en una relacin estratgica de mayor claridad en la bsqueda de objetivos
de mayor liderazgo mundial.
La relacin con el tema estudiado viene dada por el reto que

signific para el gobierno definir nuevas formas y mecanismos de
integracin y relacionamiento para la construccin de una nueva matriz de
poder mundial en el campo financiero, meditico, militar y poltico, as
como la construccin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y
financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el
establecimiento del comercio justo a nivel mundial a los fines de utilizar la
energa como factor dinamizador de la economa en aras de la
construccin de un nuevo modelo basado en la equidad y la justicia
social.
168
CAPTULO V
ANLISIS DEL DISCURSO OFICIAL EN TORNO A LA CONSTRUCCIN
DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN VENEZUELA
La revisin de la Constitucin Nacional y de los dems documentos y

materiales revisados permiten hacer un anlisis sobre el discurso utilizado
por el gobierno nacional, y principalmente por el Presidente Hugo Chvez en
el perodo comprendido entre el ao 1999 y 2012.
En este discurso se puede observar que el rasgo neurlgico que ha

originado la construccin de una nueva institucionalidad pblica en
Venezuela ha estado fundamentado en una ideologa diferente a la que
haba imperado en el pas entre 1958 y 1998 la cual segn voceros y
representantes del gobierno presidido por Hugo Chvez se ha basado en las
corrientes tericas del socialismo y el ideario del Libertador Simn Bolvar.
Esta ideologa, segn los documentos revisados, responde al sistema

de creencias y experiencias vividas por Hugo Rafael Chvez Fras, as como
por su grupo de seguidores conformado por militares, intelectuales y
partidarios de izquierda y dems personas en general que lo acompaaron
en el proceso de conformacin de su propuesta de cambio y en las acciones
de gobierno emprendidas una vez que ganara las elecciones presidenciales
en el ao 1998.
A continuacin se har el anlisis del discurso empleado por el

Presidente Chvez y los principales voceros gubernamentales durante la
campaa electoral de 1998 y primeros aos de gobierno en virtud de que
169
estos acontecimientos fueron considerados por ellos como necesarios para

el cambio de rumbo en el pas, los cuales materializaron a travs de los
planes, programas, proyectos y actividades emprendidos y asumidos por un
nmero significativo de la poblacin.
5.1 Estado venezolano
Segn la Constitucin Nacional del ao 1999 el Estado venezolano

tiene dos concepciones que definen su orientacin, por una parte se expresa
como un Estado federal descentralizado y por la otra como un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
Estas dos caractersticas expresan la concepcin de Estado

construida para concretar los ideales de cambio enunciados en el lema
fundamental de la campaa electoral de 1998 Hay que refundar la
Repblica. Ambas enuncian la disposicin fehaciente por parte de los
partidarios del Presidente Chvez y su propuesta de introducir cambios en la
forma de gobierno, para lo cual la nueva dirigencia poltica consider que era
necesario cambiar la nocin sobre el Estado venezolano.
En primer lugar la voluntad de transformar al Estado venezolano en un

Estado federal descentralizado se expresa normativamente en la iniciativa de
integrar las diferentes entidades territoriales y polticas de acuerdo a la nueva
realidad nacional, pero tambin se manifest de manera coherente y
consecuente, segn las autoridades gubernamentales, a travs de los
planes, programas y proyectos dictaminados y desarrollados por el gobierno
nacional presidido por Hugo Chvez.
170
En este sentido cabe mencionar en un primer momento la denominada

Agenda Alternativa Bolivariana expresada a travs de los cinco polos
estratgicos de desarrollo y el Plan de la Nacin 2001-2007 en los cuales
plasmaron su aspiracin de rescatar el adecuado uso y ocupacin del
espacio para aprovechar eficiente y efectivamente las potencialidades del
territorio, as como hacer una justa y equitativa distribucin de los recursos
pblicos en toda la nacin, todo esto sustentado en el elemento clave de
participacin activa de los ciudadanos en la gestin pblica.
De la misma manera en el Nuevo Mapa Estratgico se observa que

uno de los objetivos enunciados se orient a la necesidad de avanzar en la
nueva estructura territorial para profundizar la descentralizacin y
desconcentracin de las funciones administrativas y la gestin de las
instituciones expresada en el desarrollo endgeno de cada territorio.
Asimismo en la propuesta de la Nueva Geometra del Poder,

expresada a travs de los cinco motores de la Revolucin y el Plan de la
Nacin 2007-2013 se profundiz esta iniciativa. En este caso la aspiracin de
adecuacin del territorio a las necesidades sociales, econmicas y polticas
de la poblacin, primordialmente en los municipios, enfatiza no slo una
distribucin ms justa y equitativa de los recursos pblicos para lograr el
desarrollo comunal sino que va ms all, se trata de concretar la
redistribucin del poder en todo el pas.
En este ltimo elemento est concebida la profundizacin de la

participacin protagnica a travs del poder de decisin de las comunidades
plasmado en la generacin de planes y proyectos comunitarios, en la
171
potestad constitucional de ejercer el Control Social sobre la actuacin del

gobierno, y en el derecho a recibir transferencias del Estado por parte sus
diferentes instituciones para el desarrollo y gestin pblica en los territorios
comunales donde hacen vida.
No obstante, la orientacin ideolgica que rige estas dos

concepciones est referida segn el discurso oficial, a la necesidad de
rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones a travs de la moral
pblica, la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa del Estado. Este
planteamiento introducira adems de la correcta ejecucin de las prcticas
administrativas, los valores y principios humanistas del Socialismo y la
herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar tal como est
expresado en el Plan de la Nacin 2007-2013.
En este contexto el fin fundamental implcito en el discurso del

Presidente Hugo Chvez y los principales voceros gubernamentales ha sido
la ruptura con el tipo de Estado y la forma de gobierno implementada en el
sistema poltico venezolano del perodo denominado IV Repblica, como lo
expresa El Troudi (2004) () tenemos que demoler el viejo rgimen a nivel
ideolgicoNo son los hechos, no es la superficie lo que hay que
transformar, es el hombre (). En ese mismo contexto la propuesta de la
Agenda Alternativa Bolivariana planteada previamente a las campaa
electoral de 1998 ya enunciaba el tema del territorio desde la perspectiva
ideolgica: la construccin de localidades integrales para expresar polos de
contra hegemona cultural.
172
Este planteamiento permite entender la razn por la cual se formul la

creacin de comunas socialistas y de nuevas organizaciones sociales que
trascendieran el territorio comunitario pero que pudiesen ejercer el poder
popular a una escala local ms pequea que el municipio y la parroquia. As
pues surgi la propuesta y promocin de los Consejos Comunales como
expresin del poder comunal, es decir, de la implementacin de un sistema
de gobierno a nivel comunitario como expresin visible de la ideologa de la
Revolucin Bolivariana.
La segunda concepcin mencionada define al Estado venezolano

como un Estado democrtico y social de derecho y de justicia lo cual
implicaba segn las autoridades gubernamentales la creacin de nuevas
instituciones pblicas que permitieran garantizar el bienestar de todos los
venezolanos dando respuesta eficaz, eficiente y efectiva a las problemticas
sociales heredadas por el sistema poltico-venezolano del gobierno de la IV
Repblica, donde la dignificacin del Hombre expresada en el desarrollo
humano, constituye el ncleo central, y la participacin protagnica de los
ciudadano, el eje transversal de la accin pblica del gobierno revolucionario
bolivariano.
Al respecto, Harnecker (2010) refiere que la Revolucin Bolivariana

debe ser democracia protagnica en el trabajo, democracia protagnica en
los barrios, en las comunidades, en los municipios, es la democracia del
pueblo que se transforma a s mismo en sujeto revolucionario.
La concepcin ideolgica sobre el nuevo Estado concebido por Hugo

Chvez y sus seguidores est centrada en las corrientes tericas
173
humanistas, las cuales ponen el nfasis en el desarrollo humano en trminos

de proveer la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos
puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los
derechos humanos y buscar su felicidad. Izarra (2004) lo expres desde el
punto de vista de proveer los medios necesarios para que el ciudadano de la
nueva Repblica pueda expresarse libremente y en toda su potencialidad,
proyeccin del talento creador del revolucionario.
5.2 Sistema democrtico del gobierno venezolano.
La forma de gobierno en el marco del nuevo sistema poltico

venezolano que se ha intentado crear en el pas est en concordancia con la
nueva concepcin de Estado, lo que lo consagra segn las autoridades
gubernamentales como un gobierno democrtico participativo y protagnico,
dando as el salto de un gobierno democrtico representativo a uno donde la
soberana reside intransferiblemente en el pueblo, entendiendo la nocin de
pueblo como aquel sector de la poblacin constituido por las clases
populares, los ms humildes, los excluidos.
Esta concepcin, como ya se dijo anteriormente, forma parte de los

ejes constitutivos de la propuesta de cambio del actual gobierno venezolano
que se expresa de manera transversal en casi todas las reas de accin
pblica establecidas en la Constitucin Nacional. Ideolgicamente hablando
lleva implcita segn Izarra (2004) la construccin de un nuevo modelo
poltico que le pertenece a todo el pueblo () la aspiracin de transformar
las relaciones de poder, las relaciones sociales y las relaciones de
produccin, en otras palabras se trata de que las organizaciones del
174
pueblo sustituyan todas las unidades polticas burocrticas heredadas de la

IV Repblica.
Por esa razn se realizaron modificaciones sustanciales en la

Constitucin Nacional de 1999 en relacin con la democracia representativa
y de partidos establecida en la Constitucin anterior, con la finalidad segn
los voceros gubernamentales de eliminar el sometimiento de la participacin
democrtica a la organizacin en estructuras partidistas y organizaciones
sociales que constituyan lites de poder tal como se desarrollaron en la
democracia del Pacto de Pacto Fijo, con empresarios, universidades, Iglesia
Catlica y Confederacin de Trabajadores.
En esta propuesta la concepcin de poder est orientada a lograr el

poder popular constituido por el pueblo: Chvez (2006) expreso que el
poder popular es el alma de la democracia revolucionaria, en donde se
fundamentan las decisiones de carcter pblico. Ms adelante, en el ao
2009 lo ratific a travs de las siguientes palabras:
Es el pueblo el que decide; es la comunidad la que

decide; no somos nosotros, no es Chvez el que va a
decidir Son ustedes los que deciden, es el poder
popular, es la democracia directa, a travs de las
asambleas populares, a travs de la participacin, el
protagonismo popular (pg. 2).
El desarrollo de la propuesta de cambio institucional enunciada y

ratificada por el Presidente Chvez y su gobierno dio un giro respecto a la
concepcin de Estado y forma de gobierno establecida en la Constitucin de
1999, cuando en los aos 2005 y 2006 inici un discurso orientado hacia la
175
construccin de Venezuela como Estado Socialista, denominado como

Socialismo del Siglo XXI. As lo expres:
Slo con un modelo que estamos inventando de un

Socialismo del Siglo XXI, habr democracia de verdad,
produccin econmica, distribucin igualitaria de los
recursos, lograremos equilibrar las cargas que todava
estn peligrosamente desequilibradas. Ah est la
pobreza todava, producto de 200 aos de
desigualdades (pg. 4).
Como se deriva del prrafo anterior esta propuesta surgi por la

necesidad imperiosa percibida por el lder de la denominada Revolucin
Bolivariana de seguir avanzando en la profundizacin de un modelo de
gobierno que permitiese el ejercicio pleno de la democracia participativa y
protagnica a travs de la consolidacin del poder popular en los mbitos
comunales que Chvez (2005) resumi en la siguiente frase: Socialismo del
siglo XXI, la fuerza de los pequeos.
Esta orientacin dio origen y soporte a la propuesta contenida en los

denominados cinco motores de la revolucin y las lneas generales del Plan
de la Nacin 2007-2013.
5.3 Nueva Institucionalidad Pblica
La nueva institucionalidad pblica que se ha intentado edificar en

Venezuela es fruto del cambio producido en la concepcin de Estado y la
forma de gobierno ideado por el grupo liderizado por Hugo Chvez Fras, por
cuanto constituye una ratificacin de la accin gubernamental que se traduce
176
en la cotidianidad en virtud de la imperiosa necesidad de modificar y cambiar

las viejas estructuras institucionales para hacerlas cnsonas con el
planteamiento de refundacin de la Repblica.
As pues esto se manifiesta en toda la propuesta gubernamental

realizada por el Presidente Chvez (2006) desde su inicio de gobierno y
durante toda su gestin como representante del poder ejecutivo, en lo
poltico, un nuevo Estado, y ah tenemos muchas deudas, la transformacin
integral del Estado, las instituciones, sanear las instituciones, la lucha contra
la corrupcin.
El carcter ideolgico naci en la propuesta de implementar un

gobierno revolucionario porque segn el ideario bolivariano revolucin es
cambio de estructura. Izarra (2006) recogi estas ideas y aspiraciones, a
partir de las cuales explic que la estructura constituye la gnesis de los
fenmenos, por lo cual la Revolucin Bolivariana ha pretendido cambiar la
estructura heredada de la IV Repblica para crear un nuevo sistema
poltico, dirigido a la construccin de un nuevo sistema de relaciones que
establezca una nueva institucionalidad.
De acuerdo a los referentes conceptuales sobre las instituciones

expuestos por North (1995) se pueden explicar algunos elementos de
inters. Por una parte la nueva institucionalidad propuesta incorpora la
normativa formal y las normas informales de comportamiento porque est
sustentada en las races histricas y los cdigos de conducta del venezolano.
177
Adicionalmente, el planteamiento de cambio institucional estuvo

influido por la percepcin del grupo que lideriz la propuesta respecto a los
eventos que acontecieron el perodo histrico (1958-1998) tanto a nivel
nacional como en el resto del mundo, as como por el sistema de creencias
de la poblacin, lo cual influy en el concepto de transformacin institucional
necesario para acabar con la vieja estructura burocrtica a los fines de hacer
viables las orientaciones del nuevo gobierno revolucionario.
En este contexto se crearon e implementaron las Misiones Sociales,

cuyo objetivo visible fue la satisfaccin de las principales necesidades
sociales expresadas por la poblacin a travs de las distintas organizaciones
comunitarias, sin embargo su carcter ideolgico iba un paso ms all al
plantear la conformacin de una nueva estructura social que permitiera
acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado, en
donde, adems de garantizar eficaz, eficiente, y efectivamente los derechos
sociales del pueblo, se concretara la accin conjunta entre el Estado y la
sociedad, as como una real distribucin de los poderes pblicos.
El Presidente Hugo Chvez (2011) manifest que la Revolucin

Bolivariana trajo a Venezuela una nueva institucionalidad cuya proyeccin
social qued demostrada a travs de varios acontecimientos de impacto a
nivel nacional, un ejemplo de ellos fue la atencin a la emergencia por las
lluvias que se presentaron durante el mes de febrero del 2011. Cit este
ejemplo a razn del esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la poblacin, a
travs de la participacin que tuvieron las Fuerzas Armadas, convirtiendo en
refugios los cuarteles, el Poder Popular organizado y su apoyo en las
evacuaciones, los mdicos venezolanos y cubanos, todos juntos en la
atencin a las vctimas.
178
5.4 Relacin entre el Estado venezolano y la nueva sociedad
La creacin de un nuevo sistema poltico genera necesariamente un

cambio en la relacin entre Estado y Sociedad que est configurada en
trminos de la orientacin que adquiera el Estado y la forma de gobierno
establecida segn los preceptos constitucionales.
La propuesta de modificacin de las estructuras heredadas de la IV

Repblica para hacer viables los lineamientos orientadores del gobierno
revolucionario, la promocin de nuevas formas organizacionales de base
como expresin de la redistribucin del poder, la conformacin de una nueva
estructura social paralela al Poder Pblico establecido para dar respuesta
institucional a las necesidades sociales y para el desarrollo de planes,
programas y proyectos a una escala territorial microlocal, as como la alianza
cvico-militar en el desarrollo de toda la propuesta gubernamental
configuraron una nueva forma de relacin entre el Estado y la sociedad.
Esta configuracin adems ha quedado plasmada en la Constitucin

de 1999 en todo el articulado que establece la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad en todas las etapas contempladas para el desarrollo de
la gestin pblica como son el diagnstico, planificacin, control y
evaluacin.
Desde la concepcin de Cunill (1997) se pudiera decir que en

Venezuela se ha intentado dar un proceso de rearticulacin entre el Estado y
la sociedad venezolana en la transicin que ha implicado la construccin de
un Estado democrtico participativo y protagnico, en virtud de que, por lo
179
menos constitucionalmente, los intereses pblicos responden a la ampliacin

y garanta de los derechos ciudadanos. Adicionalmente y desde su
orientacin terica el ejercicio de la democracia participativa y protagnica ha
planteado superar las asimetras que existan en la representacin social y
poltica, dando paso a un proceso de transformacin en las relaciones
sociales en favor de una mayor auto organizacin social.
5.5 Concepcin ideolgica sobre la Revolucin Bolivariana
La Revolucin Bolivariana desde la concepcin del Presidente Chvez

y voceros gubernamentales viene a constituir un proceso de construccin
colectiva que resume los ideales y aspiraciones de superar una estructura
poltico-institucional influenciada por los principios del sistema capitalista. Al
respecto El Troudi y Bonilla (2004) expresaron:
La Revolucin Bolivariana sintetiza luchas,

experiencias y combates por la dignidad, justicia,
equidad y compromiso social del Estado a partir de la
mirada solidaria de los ms humildes () constituye la
sntesis de resistencia a la opresin y el poder
constituido que ha librado nuestro pueblo contra la
conquista, la colonizacin, contra el Fordismo y el
Estado de Bienestar Keynesiano, contra las polticas
imperialistas de sustitucin de importaciones y reparto
de los mercados y ahora contra el neoliberalismo (pg.
101-103).
Por su parte, y como ya se expuso en una seccin anterior, Izarra

(2004) afirma que La Revolucin Bolivariana expresada desde el cambio
habla ideolgicamente sobre la aspiracin de transformar las relaciones de
poder, las relaciones sociales y las relaciones de produccin para lo cual
180
resultaba imperativo un proceso de transformacin cultural que pasaba por

hacer extensivo un proceso de formacin ideolgica que permitiera la
identificacin y militancia de los sectores de la poblacin ms humildes. Al
respecto el Presidente Chvez enunciara Conciencia revolucionaria en la
necesidad de una nueva moral colectiva.
En ese sentido, Izarra (Op. cit.) esquematiz la concepcin de la

Revolucin Bolivariana asocindola a la necesidad imperante de cambio en
el paradigma representativo por el participativo y protagnico por parte de los
venezolanos para que pudiese ser asumida plenamente en todas sus
dimensiones:
() dentro del marco terico que debe producir cada

individuo, se debe considerar a la Revolucin como
paradigma de la emancipacin del pueblo. Lo que exige
entender a su vez, que la Revolucin es tambin el
estadio de la sociedad que asume: (i) la proyeccin del
talento creador del revolucionario, (ii) la liberacin de
amplsimos sectores sociales nunca antes tomados en
cuenta, (iii) la bsqueda de caminos de justa
prosperidad individual y colectiva; y, (iv) el nuevo
modelo poltico que le pertenece a todo el pueblo (pg.
14).
Por su parte Garca (1982) enunci un significado ms ideolgico

indicando que sta responda a un carcter nacional, democrtico y
patritico. Seal entre otras cosas que es una revolucin nacional por sus
races histricas, porque su direccin nacional no est sujeta a ningn centro
de poder internacional, sus objetivos responden a intereses nacionales y se
propone liberar al pas de toda dependencia extranjera.
181
De la misma manera seal que constituye una revolucin

democrtica porque busca la construccin de una democracia participativa
sustentada, segn Chvez (2006), en el republicanismo y bolivarianismo, y
se trata de una revolucin patritica porque defiende la integridad territorial,
el patrimonio nacional en sus diferentes sectores, sus recursos naturales y
valores ticos; porque se gua por el pensamiento y el ejemplo del Libertador
Simn Bolvar.
5.6 Discurso bolivariano
Tomando en consideracin los referentes tericos planteados por

Rojas (2010) se puede decir que el discurso del Presidente Hugo Chvez y
los voceros gubernamentales respecto a la construccin de una nueva
institucionalidad en la coyuntura poltica venezolana actual contiene
elementos tanto del nivel nuclear como del nivel autnomo y total (ver
anexos1-6).
Si se hace referencia a la verosimilitud referencial del nivel nuclear se

puede observar que el discurso est influido por referentes conceptuales
basados en las doctrinas humanistas y socialistas, as como del pensamiento
y las tesis libertarias de Simn Bolvar. Otro elemento adicional lo constituye
el uso de metforas utilizadas como mtodo para comunicar la ideologa
presente en la propuesta de cambio respecto al sistema poltico-institucional
venezolano, pero tambin para persuadir y provocar sentimientos de arraigo,
pertenencia y unin en la poblacin fundamentalmente de los sectores
populares, lo cual responde a elementos propios de la verosimilitud lgica y
182
tpica. Ejemplo de ello lo constituyen las frases que se mencionan a

continuacin:
El trnsito pacfico: un parto institucional muy doloroso.
Socialismo del siglo XXI, la fuerza de los pequeos;
El poder popular es el alma de la democracia

revolucionaria;
El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y

esencia de la democracia bolivariana, de la democracia
revolucionaria, de la democracia verdadera.
Por otra parte se puede observar que el discurso est fuertemente

imbuido por elementos correspondientes a la verosimilitud lgica en cuanto a
su orientacin confrontadora y comparativa del modelo oficial respecto al
discurso presentado por el sector opositor venezolano, caracterizado por las
reglas establecidas en el Pacto de Punto Fijo y la democracia representativa.
La idea de este discurso ha estado dirigida segn Rojas (Op. cit.) a que la
poblacin fije posicin respecto al modelo de gobierno que aspira para el
desarrollo de la nacin y como herencia de las futuras generaciones.
En este contexto el objetivo est orientado a que la poblacin asuma

las diferencias entre cada modelo y en virtud de esto elija una opcin poltico-
institucional en desmedro de la otra, es decir optar por un Estado de
bienestar orientado slo a la satisfaccin de las necesidades sociales y
garanta de derechos en el marco de un gobierno de democracia
representativa, donde el poder es distribuido entre los polticos y lites
conformadas por grupos significativos de la sociedad, o asumir un sistema
183
poltico-institucional donde la democracia participativa y protagnica del

pueblo es el eje fundamental de todas las decisiones pblicas.
Otro de los elementos observados y que responde al enfoque

expresado en el prrafo anterior resulta de la estrategia utilizada por el
gobierno venezolano y fundamentalmente por el Presidente Chvez en
referencia a lograr la identificacin con el denominado proyecto bolivariano
revolucionario, haciendo alusin al proyecto de independencia nacional
emprendido por el Libertador Simn Bolvar, con lo cual el llamado a la
poblacin ha sido continuar con la defensa de la Patria.
Por otra parte se trabaj en la identificacin y movilizacin de la

mayora de la poblacin haciendo alusin no slo a la reivindicacin de los
derechos sino al protagonismo de los ms pobres y desposedos, explotados
y excluidos por el capitalismo salvaje promovido por las cpulas partidistas
y lites burguesas que gobernaron en la IV Repblica. Este discurso
complementado con una asignacin presupuestara mayoritaria en la
implementacin de programas sociales que beneficiaran a este sector de la
poblacin, modificacin del marco normativo orientado al ejercicio de la
soberana por parte del pueblo, unido a un proceso de confrontacin
constante con lderes representantes del sector opositor, buscaba un
reconocimiento e identificacin permanente de las clases populares con el
Presidente Chvez y su equipo de gobierno.
El Presidente Chvez se propuso interpretar no slo las necesidades

de la poblacin ms vulnerable de la sociedad venezolana en el perodo
histrico que le toc liderizar, lo que le configur en una especie de mesas
184
que vena a traer la salvacin de los ms pobres, pero que a la vez era una
extensin del mismo pueblo venezolano, un lder en el que el pueblo se vio
reconocido, como se puede apreciar en las expresiones recogidas y
sistematizadas por El Troudi y Bonilla (Op. cit.):
Chvez es expresin de la multiculturalidad del pueblo

venezolano y de la construccin compartida de una
forma de reconocernos como pueblo; Chvez es visto
como uno de los nuestros, como un hijo de pueblo que
estudia la carrera militar y se niega a convalidar todo
aquello que fuera ilegtimo para el pueblo. Chvez es
un antihroe, un militar que es derrotado como lo ha
sido la mayora del pueblo; No es un poltico triunfador
clsico. Es el anti poltico que dice y hace, todo aquello
que ningn poltico de carrera seguramente dira ni
hara, pero que el ciudadano comn siente que sera su
forma de actuar ante una situacin similar (pg. 243).
De la misma manera y derivado de lo anterior el discurso hizo uso de

la verosimilitud potica por cuanto introdujo elementos que movieron las
emociones de aquel sector de la poblacin que senta vulnerados sus
derechos fundamentales y que haba expresado su descontento a razn de
ello en las elecciones presidenciales de 1998. En este sentido el discurso
estuvo orientado a promover sentimientos de adherencia al proyecto poltico
de refundacin de la Repblica basado en la interpretacin de ese
descontento por parte de Hugo Chvez, quien adems comparta esos
sentimientos: el rescate de la dignidad del pueblo venezolano.
El objetivo entonces fue claro, lograr la identificacin con el proyecto

de la Revolucin Bolivariana a travs de un sentimiento compartido de
unidad en funcin del rescate de la Patria, es decir contextualizado en un
sentimiento de independencia, una segunda independencia destinada a
185
defender el pas de un nuevo grupo de colonizadores representados por los

polticos y las lites de poder, que segn la concepcin de Hugo Chvez y
sus seguidores, representan los intereses del modelo capitalista impulsado
por un nuevo imperio, los Estados Unidos.
Asimismo la tarea consisti en que las mayoras asumieran que el

proyecto denominado Revolucin Bolivariana era el proyecto del pueblo
venezolano y por tanto la oportunidad para expresarse como pueblo
autentico y legitimo de la soberana nacional.
Ante este panorama la utilizacin constante de los trminos de

combate, lucha por los derechos de los excluidos y los explotados, revolucin
pacfica, comandos estratgicos, batallones por la soberana nacional, Frente
Francisco de Miranda, patrullas populares, entre otros, implcitamente
respondieron no slo a la vinculacin y experiencia ineludible del Presidente
Chvez con el mundo militar, sino que luce como parte de la intencionalidad
de crear confrontacin frente a todos aquellos que no se identificaran con el
proyecto denominado por el Presidente Chvez como revolucionario por
considerarlos enemigos de la Patria. Visto en estos trminos ha significado
para el Presidente Chvez y los voceros gubernamentales la promocin y
vivencia de una nueva guerra, expresada a travs de varias batallas entre
las que consideraron las elecciones presidenciales, regionales y municipales,
la propuesta de referndum, la propuesta de reforma constitucional, entre
otras, con el fin de rescatar y defender los intereses nacionales promovidos e
impulsados por el llamado Gobierno Bolivariano Revolucionario.
186
CONCLUSIONES
En primer lugar el marco terico y jurdico estudiado luce acertado

porque suministr herramientas de tipo conceptual y normativo pertinentes
para hacer el anlisis que permitiera dar respuesta a los objetivos del
estudio.
En segundo lugar se puede decir que la denominada Revolucin

Bolivariana ha sido concebida por sus voceros como un proceso de
construccin colectiva, inspirado por las doctrinas libertarias de Simn
Bolvar y por las tesis humanistas del Socialismo, sin embargo su
fundamentacin, impulso y direccin fue asumida fundamentalmente por el
Presidente Hugo Chvez, a partir de su formacin y experiencia como militar
y su vinculacin con grupos de izquierda, ex-guerrilleros, campesinos y
comunidades populares.
En este sentido voceros y dirigentes del gobierno denominado

revolucionario afirman que el nuevo gobierno respondi a un proceso
ideolgico fuertemente influenciado por las experiencias del Presidente Hugo
Chvez, su interpretacin sobre el descontento popular y la suya propia ante
un sistema poltico-institucional excluyente que responda a los intereses
particulares de los partidos polticos y lites de poder amparadas en la forma
de gobierno de la democracia representativa establecida en la Constitucin
Nacional de 1961 y en los acuerdos establecidos en el llamado Pacto de
Punto Fijo.
187
En ese contexto el Presidente Chvez seal que la propuesta

ameritaba en primer lugar cambiar el marco normativo existente y ajustarlo a
las necesidades y aspiraciones para la consolidacin de un Estado
democrtico de derecho y justicia social, as como en un Estado federal
descentralizado, lo cual sentara las bases para iniciar el desmontaje del
viejo aparato institucional y comenzar la construccin de una nueva
institucionalidad en Venezuela. A partir de estas ideas el Presidente Chvez
impuls la creacin de la Constitucin Nacional de 1999, en la que el nuevo
gobierno adems result legitimado porque sta fue aprobada por ms del
70 % de los votantes.
Los voceros y dirigentes gubernamentales hablan de que la

denominada Revolucin Bolivariana ha sido un proceso de construccin
colectiva porque, sustentada en la constitucin de un Estado basado en una
democracia participativa y protagnica como eje transversal de la accin de
gobierno, ha desarrollado toda una serie de mecanismos de consulta popular
y de contralora social en los diferentes escenarios de decisin pblica, todo
esto con la finalidad de dar respuesta efectiva al precepto constitucional
relacionado con la Soberana Nacional y adems para sentar las bases que
permitieran instaurar la creacin de gobiernos comunales amparados en la
fundamentacin ideolgica y constitucional de conformar un Estado
descentralizado orientado a una nueva forma de distribucin del Poder
Pblico.
Sealan voceros y dirigentes gubernamentales que con el transcurrir

del primer perodo presidencial, caracterizado por las primeras reformas
normativas y organizativas necesarias para generar el andamiaje que dara
cuerpo a la nueva institucionalidad en el pas, pero adems por una serie de
188
conflictos nacionales originados por el rechazo a estas propuestas por parte

del sector opositor, el Presidente Chvez y su equipo de gobierno iniciaron
nuevos planteamientos que no estaran lejos de su proyecto original, pero
que segn su concepcin eran necesarios y urgentes para seguir avanzando
y profundizando la construccin de una nacin centrada en valores
humanistas.
En ese contexto el Presidente Chvez conjuntamente con su equipo

de gobierno presentaron el Nuevo Mapa estratgico de la Revolucin, los
Cinco Motores de la Revolucin y el Plan de la Nacin 2007-2013 como
instrumentos de carcter nacional con la finalidad de promover una reforma
constitucional que permitiera introducir la estructura normativa para
establecer un sistema socialista democrtico y la consolidacin del poder
popular a travs de la instauracin de gobiernos comunales ajustados a
nuevas formas territoriales que se constituyeran en polos de desarrollo
endgeno.
Otro elemento que surgi de la propuesta presentada por el

Presidente Chvez tiene que ver con la trasformacin en la gestin pblica y
la relacin Estado-sociedad la cual se sustent en el diseo de un marco
normativo a travs de la Constitucin Nacional y las Leyes del Poder Popular
as como unas lneas orientadoras contenidas en los planes de la nacin, los
cuales han determinado la participacin protagnica como el eje transversal
en las decisiones pblicas y los gobiernos comunales como el rgimen
poltico-institucional a conquistar.
189
Un elemento que el Presidente Chvez consider fundamental en la

construccin del nuevo andamiaje institucional fue desarrollado a travs de la
creacin e impulso de Misiones Sociales como estructuras que aunque de
carcter informal permitieran dar respuesta a las necesidades bsicas de la
sociedad venezolana y de los Consejos Comunales como figura organizativa
que favoreciera la instauracin del poder popular y la definicin de territorios
locales comunitarios para concretar una nueva forma de poder pblico.
El anlisis del discurso que fundamenta la doctrina e ideologa del

proyecto de construccin de la denominada Revolucin Bolivariana de
Venezuela se puede decir que ha estado sustentado en un lenguaje fuerte y
sistemtico de confrontacin e influencia militar, cuidadosamente elaborado
por parte del Presidente Chvez y dirigentes gubernamentales con la
intencin de influir positivamente en la poblacin venezolana denominada por
l como excluida por las reglas del juego establecidas en el Pacto de Pacto
Fijo y el aparato institucional establecido en el perodo comprendido entre
1958 y 1998, a los fines de lograr su compromiso y militancia con la nueva
propuesta de refundacin de la Repblica.
190
COMENTARIOS FINALES
La concrecin de la denominada Revolucin Bolivariana, centrada en

la consolidacin de la democracia participativa y protagnica por parte del
poder popular como eje central y transversal en la toma de decisiones
pblicas est sustentada segn el Presidente Chvez y voceros
gubernamentales en un proceso fundamentalmente de formacin ideolgica
y doctrinaria, sin embargo pareciera necesaria la debida capacitacin en
herramientas de gestin pblica que implican el manejo eficiente y efectivo
de reas como el diagnstico, planificacin, presupuesto, control y
evaluacin de planes, programas y proyectos por parte de lderes de los
Consejos Comunales y dems organizaciones comunitarias interesadas en
desarrollar proyectos de desarrollo en diversas reas sociales.
Ese proceso tambin implica el uso eficiente y efectivo de

mecanismos de control pblico y rendicin de cuentas no slo por parte de
los funcionarios pblicos prioritariamente en altos cargos de gobierno,
tambin por parte de quienes liderizan las organizaciones comunitarias
creadas para ejercer la participacin protagnica en la gestin pblica en
aras de la construccin de los gobiernos comunales, lo cual en un aparato
institucional paralelo tan amplio y diverso pareciera ser cuesta arriba debido
a que la experiencia ha mostrado que los mecanismos de control no son
aplicados por parte de las instituciones creadas para tal fin.
El discurso del Presidente Chvez y del gobierno nacional ha sido

internalizado por la mayora de los sectores populares segn sus voceros
debido a la identificacin del pueblo venezolano con el lder del proceso,
191
Hugo Chvez Fras, quien a travs de una aspiracin de soberana e

independencia nacional, as como de una reivindicacin de las clases
desposedas y excluidas por el sistema poltico representativo buscaba la
militancia de las clases populares con su proyecto denominado
revolucionario.
Sin embargo esta propuesta excluye a un sector de la poblacin

conformada fundamentalmente por la clase media y alta, as como por el
sector empresarial, partidos polticos opositores, Iglesia Catlica grupos y
colectivos identificados con la forma de gobierno representativa, que no la
entiende ni acepta, con lo cual la instauracin de un nuevo sistema poltico-
institucional democrtico e incluyente pareciera difcilmente viable, situacin
que se agrava con un discurso radical y de confrontacin permanente que
adems ha sido internalizado por la poblacin y se ha hecho extensivo a
todos los sectores de la vida pblica, lo cual hace de esta caracterstica el
comn denominador.
En este sentido pareciera urgente y necesaria la generacin de

espacios para el dilogo y discusin reflexiva sobre las propuestas de
gobierno en el marco de una sociedad plural, en donde la visin de cada
sector pudiera enriquecer el entramado normativo y estratgico que permita
hacer viable el avance de la soberana nacional en un contexto institucional
claro y robusto que realmente permita la participacin de todos los sectores y
minimice o evite el autoritarismo por parte del poder ejecutivo y dems
poderes pblicos.
192
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198
ANEXOS
199
Anexo 1: Nueva Institucionalidad en Venezuela segn la Constitucin Nacional
Tema Documento Seccin Palabras y frases significativas

Refundacin de la Constitucin Prembulo
Nuevo sistema poltico
Repblica Nacional
Establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica.
() multitnica y pluricultural
Estado de justicia, federal y descentralizado
() que consolide los valores de la libertad, la

independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia, y el imperio de la ley
para esta y las futuras generaciones
Que asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la

educacin, a la justicia social, y la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin alguna
Estructura del Estado Constitucin Principios

Nacional fundamentales Artculo Estado federal descentralizado
4
Exposicin de Principios
Regido por un modelo federal cooperativo
motivos fundamentales Artculo
Constitucin 4 Garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la
Nacional 1999 sociedad
() ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de
democracia participativa.
200

Exposicin de Ttulo IV; Del Poder Rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones
motivos Pblico recuperando la moral pblica, la eficiencia y eficacia de la
Constitucin funcin administrativa del Estado.
Organizacin Constitucin Principios
Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia
Jurdico-poltica del Nacional fundamentales Artculo
Estado venezolano 2 () valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social () la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
Organizacin Exposicin de Principios () procurando la igualdad de oportunidades para que
Jurdico-poltica del motivos fundamentales Artculo todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
Estado venezolano Constitucin 2 personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos
Nacional 1999 humanos y buscar su felicidad.
() desarrollo humano que permita una calidad de vida
digna
El Estado tiene como sus fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
() el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
() la construccin de una sociedad justa y amante de la

paz,
() la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales

para alcanzar dichos fines.
201

De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones
sociales tienen el deber y el derecho () vigilando y
controlando las actividades estatales, concienciando a los
dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca.
Diseo del sistema Constitucin Principios El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es y
de gobierno Nacional fundamentales Artculo ser siempre democrtico, participativo, electivo,
6 descentralizado, alternativo, responsable, pluralista, y de
mandatos revocables.
Participacin y Constitucin Principios
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo
Participacin Nacional fundamentales Artculo
Ciudadana 5 quien la ejerce directamente en la forma prevista en la
Constitucin y en la Ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico
Exposicin de se realizaron modificaciones sustanciales en relacin con la
motivos de la Democracia Representativa y de Partidos establecida en la
Constitucin Constitucin anterior
Nacional 1999 () elimina la sumisin de la participacin democrtica a la
organizacin en estructuras partidistas.
Constitucin Captulo IV; De los La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
Nacional de 1999 derechos polticos y control de la gestin pblica es el medio necesario para
referndum popular lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo
( )
() derecho de asociarse con fines polticos mediante
mtodos democrticos ()
Captulo V; la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y
De los derechos control de la poltica especfica en las instituciones pblicas
de salud
202

sociales y de las
familias. Artculos 84 y El Estado promover y proteger estas asociaciones
118. destinadas a mejorar la economa popular y la alternativa
Capitulo X. () en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y

De los deberes Articulo en la participacin solidaria en la vida poltica, civil y
132 comunitaria del pas ()
Captulo VI; Con respecto a la Educacin es un servicio pblico:
Derechos Culturales y orientado a desarrollar el potencial creativo de cada ser
Educativos; Artculo humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una
102 sociedad democrtica
Captulo IV; Del poder
pblico; de la La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos
Administracin Pblica y ciudadanas ()
Competencias de Exposicin de Captulo IV; Del poder

Poder Pblico motivos pblico; de la Funcin () combatir viejos vicios enraizados en el sistema poltico
Constitucin 1999 Pblica venezolano como el clientelismo.
Fuente: elaboracin propia a partir de la Constitucin Nacional de 1999 y el documento contentivo de la exposicin de motivos de la
Constitucin Nacional 1999.
203
Anexo 2: Orgenes y Fundamentos Ideolgicos de la Revolucin Bolivariana
Tema Palabras, frases, expresiones

Acontecimientos previos al Nuestra revolucin bolivariana
nacimiento de la V Repblica
Organizacin con orientacin () el combate es concreto pero tambin cotidiano y la violencia no se restringe al combate
cvico-militar armado
La historia no ha llegado a su fin, la estamos construyendo. La ideologa no ha muerto, que viva
la ideologa que edifiquemos en colectivo, inventando, errando, aprendiendo de nuestros aciertos
y equivocaciones.
() maduracin de las tesis libertarias, bolivarianas que haran cauce transformador en los aos
venideros creando espacios para el nacimiento de la Venezuela Bolivariana de la V Repblica.
Chvez ha dicho, que la revolucin Bolivariana, a diferencia de la chilena de Allende, es una
revolucin pacfica pero no desarmada, haciendo abierta alusin a la mayora de la tropa y
oficiales de nuestra Fuerza Armada Nacional que comparten la revolucin bonita.
una experiencia ms del proceso inacabado de resistencias contra lo injusto, la explotacin y
dominacin
Propuestas para la accin del La logia militar bolivariana: Ezequiel Zamora, Simn Bolvar y Simn Rodrguez
gobierno: rbol de las tres races
la organizacin, discusin poltica y formacin ideolgica del movimiento insurreccional
Propuestas para la accin del un ideario para la accin poltica, que diera un nuevo significado a la participacin en los asuntos
gobierno: Agenda Alternativa pblicos
Bolivariana
() construccin de localidades integrales para expresar polos de contra hegemona cultural.
Despus vino el proyecto aquel de la Agenda Alternativa Bolivariana de 1997 para salirle al paso
a la agenda neoliberal del ltimo Gobierno de la IV Repblica (Chvez)
Plan Educativo Alternativo Simn () bienestar de la sociedad, solidaridad humana y valoracin de la tica poltica
Rodrguez
Acontecimientos de febrero del () organizacin militar rebelde contra lo injusto, la corrupcin y el entreguismo de los intereses
1992 nacionales al capital extranjero.
204

Primerito, primerito que nada, satisfacer las necesidades de nuestro pueblo
Propuestas de Gobierno Proyecto poltico bolivariano
Revolucin Bolivariana
revolucin pacfica que estuviera sustentada en una sociedad democrtica.
Acciones de gobierno moribunda constitucin
La viabilidad de estas propuestas requera desmontar las viejas estructuras
Polos estratgicos de desarrollo/ modelo de economa solidaria

Plan de la nacin 2001-2007
lograr la democratizacin del capital, una autentica seguridad jurdica y eficacia institucional
consolidacin de un nuevo modelo de democracia, de carcter participativo y protagnica
Profundizar la descentralizacin mediante una desconcentracin de la toma de decisiones y

gestin de las instituciones.
() fortalecimiento de la soberana nacional y la promocin de un modelo multipolar
Asamblea nacional Constituyente () primera experiencia de ejercicio democrtico colectivo
los constituyentes no fueron asumidos como representantes del pueblo sino como voceros del
circuito electoral que los eligi
Creacin y aprobacin de la La nueva Constitucin de 1999 fue el resultado de la creacin colectiva traducida en consenso
Constitucin Nacional por la mayora de la poblacin venezolana
Profundizar la democracia implicaba promover una modificacin estructural de las relaciones de
poder.
205

La Asamblea Nacional Constituyente (ANC) trabaj para () incorporar en el contenido de la
nueva Constitucin el ideario nacional bolivariano sustentado en ideas, principios y conceptos
progresistas del pensamiento universal para el desarrollo integral del hombre.
las distintas concepciones que procuraban la profundizacin de las garantas sociales como va
para la edificacin de un sistema poltico basado en un estado democrtico y social de derecho.
Misiones Sociales la elevacin de la conciencia nacional
a travs de las Misiones se buscaba profundizar la democracia participativa y protagnica
Formar corazones para la libertad
Misin Rivas para formar el nuevo republicano o republicana bolivariana
Misiones Sociales () para fortalecer el poder popular.
participacin conjunta entre las instituciones pblicas y las comunidades para ejercer la
democracia participativa y protagnica en el mbito ecolgico
() con la incorporacin y articulacin masiva de diferentes actores sociales e institucionales.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de documentos del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin.
206
Anexo 3: Opiniones y comentarios sobre Hugo Chvez
Palabras, frases, expresiones

Hugo Rafael Chvez Fras es una suerte de director de orquesta sinfnica que bajo su tutela ha propiciado la construccin de una
hermosa meloda rebelde y justiciera: la revolucin bolivariana.
Chvez es expresin de la multiculturalidad del pueblo venezolano y de la construccin compartida de una forma de reconocernos
como pueblo.
lder de la revolucin democrtica y pacfica
Chvez es hijo prdigo de este recorrido histrico de resistencias populares. All reside la mayor legitimidad de su mando y la razn
social de su liderazgo revolucionario continental.
Chvez se autodefine como un revolucionario Bolivariano
Nace un smbolo de la otredad ciudadana, que reconfigura el imaginario rebelde del pueblo y se convierte en elemento clave para
entender e interpretar los futuros acontecimientos en las dinmicas polticas, sociales, econmicas, culturales y religiosas nacionales.
Chvez es visto como uno de los nuestros, como un hijo de pueblo que estudia la carrera militar y se niega a convalidar todo aquello
que fuera ilegtimo para el pueblo. Chvez es un antihroe, un militar que es derrotado como lo ha sido la mayora del pueblo
No es un poltico triunfador clsico. Es el anti poltico que dice y hace, todo aquello que ningn poltico de carrera seguramente dira
ni hara, pero que el ciudadano comn siente que sera su forma de actuar ante una situacin similar.
Fuentes: Documentos del Ministerio de Comunicacin e Informacin: El Troudi y Bonilla (2004), Historia de la Revolucin
Bolivariana; Moral y Luces: Educacin con valores socialistas (2006); Poder Popular: Alma de la Democracia Revolucionaria (2007);
Las Comunas y los cinco frentes para la construccin del Socialismo. Al presidente terico N 1(2009).
207
Anexo 4: Nueva Institucionalidad en el Nuevo Mapa Estratgico
Emisor Palabras, frases, expresiones

Estado Socialista Revolucionario
conformacin de una nueva estructura social
democratizar los medios de comunicacin social
construccin del nuevo modelo democrtico popular para consolidar la participacin protagnica de la
poblacin en la gestin pblica y en la contralora social de las acciones gubernamentales
Actores Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado

gubernamentales
Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin de un nuevo sistema
econmico, basado en la democratizacin del capital y los beneficios, a travs de la incorporacin activa de
todos los sectores de la sociedad
Continuar instalando la nueva estructura territorial que profundizara la descentralizacin y desconcentracin
de funciones administrativas ()
Integracin y conformacin de unidades cvico-militares.
Impulsar el nuevo sistema multipolar internacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de documentos del Ministerio de Comunicacin e Informacin
208
Anexo 5: Nueva Institucionalidad en los Cinco Motores de la Revolucin
Emisor Tema Palabras, frases, expresiones

es una ley de leyes revolucionaria, madre de leyes
Ley Habilitante
La Ley habilitante debe ser el arranque de este ao ()
Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para eso se requiere una profunda
reforma de la Constitucin Nacional; La Constitucin actual nos presenta un primer piso
para la construccin del socialismo, pero para avanzar en mayor amplitud y dimensin, se
Reforma Constitucional: requiere de un conjunto de reformas
Estado de derecho La Constitucin establece los lmites de la reforma, permite la sustitucin de una o varias
socialista de sus normas que no modifiquen los principios fundamentales ()
Estamos viviendo tiempos constituyentes, revolucionarios, por eso habr que revisar la
Constitucin, reformarla
Presidente Se trata de una revolucin tica
Chvez
Educacin en todos los espacios: educacin moral, econmica, poltica, social, una
Educacin; Moral y sacudida moral.
Luces
() un luchador, un revolucionario tiene que estudiar todos los das de su vida, todas
las noches de su vida; tiene que estudiar la teora y la praxis; navegar en las aguas de la
dialctica
Es necesario buscar una nueva manera de distribuir el poder poltico, econmico, social y
militar sobre el espacio
La Nueva Geometra del innovemos, busquemos unas frmulas que se adecuen mucho ms a nuestra realidad y
Poder. aspiraciones
Tenemos que trabajar en esto porque hay que levantar al pas completo porque es un solo
cuerpo nacional.
209

El alma de la revolucin precisamente est all, en demoler las viejas costumbres, si no lo
hacemos habramos perdido el tiempo.
Est intacto el modelo cambimoslo! Los invito a todos sin temores; () est viva la
cuarta Repblica a esos niveles: vamos a demolerla;
El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia revolucionaria,
de la democracia verdadera.
Los Consejos comunales deben trascender lo local, no debemos ponerles lmites a los
Explosin del Poder Consejo Comunales, ellos son herramientas del Poder Popular Constituyente, hay que
Comunal impulsarlos, fortalecerlos.
Progresivamente, nosotros, el poder constituido, debemos ir transfirindole el poder
poltico, social, econmico y administrativo al Poder comunal, para que as marchemos
rumbo al Estado social y salgamos de las viejas estructuras del Estado capitalista burgus.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de documentos del Ministerio de Comunicacin e Informacin
210
Anexo 6: Nueva Institucionalidad en el Plan de la Nacin 2007-2013

Refundacin tica y moral de la Nacin venezolana; Construccin de un Estado tico, de

una nueva tica del hecho pblico (El estado est llamado a ser el espacio tico por
excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendr motivo para serlo). Centrada en el Hombre.
Concepcin fundamentalmente humanista.
Conciencia revolucionaria en la necesidad de una nueva moral colectiva, que slo puede
ser alcanzad mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material de la sociedad y
Nueva tica el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos () Venezuela. Constituye el motor
Socialista para dejar atrs la prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la
sociedad realmente humanista.
Creacin de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la prctica de la justicia y la
equidad. (Que frente a la dialctica del derecho y la justicia sean capaces de decidir por la
justicia, sin minar las bases del derecho).
Socialismo y hombre nuevo deben ser sinnimos. En definitiva habr socialismo cuando
Presidente exista hombre nuevo.
Chvez
Suprema Felicidad Construccin de un modelo social inclusivo () donde todos vivamos en condiciones
Social similares
Que los individuos() transformar su debilidad individual en fuerza colectiva
Dado que la soberana reside en el pueblo, este puede por s mismo dirigir el Estado, sin
necesidad de delegar su soberana
Democracia
Protagnica La Democracia est sustentada en el republicanismo y bolivarianismo.
Revolucionaria
La democracia protagnica revolucionaria se basa en la defensa, conservacin y desarrollo de
la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad.
El espacio para la participacin protagnica debe seguir siendo conquistado y mantenido

por las organizaciones populares.
211

bsqueda de lograr trabajo con sentido. Responder a las necesidades humanas y estar
menos subordinada a la reproduccin del capital.
Modelo Productivo
Socialista () ser el reflejo de un avance sustancial en el cambio de los valores en colectivo.
Implica una nueva forma de relacionarse los individuos con los dems, con la comunidad, con
la naturaleza y con los medios de produccin.
Nueva Geopoltica Organizacin territorial coherente con el nuevo socialismo del siglo XXI.
Nacional Desarrollo territorial desconcentrado.
Venezuela: Potencia
Soberana Nacional; Plena Soberana Petrolera.
Presidente Energtica Mundial
Chvez
Se ha fortalecido la Soberana Nacional;
Se ha avanz en la construccin de un mundo multipolar; se rompi la pasividad histrica
que caracteriz la relacin de Venezuela con el mundo
Avanzar en la nueva geopoltica mundial; atendiendo al establecimiento de reas de inters
Nueva Geopoltica geoestratgicas; Nueva matriz de poder mundial ();
Internacional
Construccin de valores polticos compartidos; La profundizacin de la amistad, confianza y
solidaridad para la cooperacin y coexistencia pacfica entre los pueblos.
Dar paso a una economa diversificada productiva con equidad y justicia social.
Fuentes: Elaboracin propia a partir del Plan de la Nacin 2007-2013
212

M Martinez

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN

VALENCIA, DICIEMBRE DEL 2013

CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN

Trabajo de Grado presentado para optar al Ttulo de

VALENCIA, DICIEMBRE DEL 2013

Nosotros, miembros del jurado designados para la evaluacin del trabajo de

En Brbula a los _____ das del mes de febrero del 2015.

Nombre y apellido Cedula de identidad Firma

Manuel Feo La Cruz

Mara Isabel Puerta

AVAL DEL TUTOR

Dando cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de Estudios de

En Valencia a los cuatro das del mes de enero del 2013.

30-03-13 Revisin del proyecto de tesis

30-09-13 Revisin del captulo IV

A mis hermanos por su alegra que siempre me estimula a caminar

A mis amados sobrinos Mariana y Marcelo porque son fuente de

A mi abuela Mara Luisa que an en su ausencia fsica siempre est

A todos los habitantes de este hermoso hogar nuestro planeta tierra

Quiero agradecer primeramente a Dios por ser la fuerza que me

A mi familia que me acompaa en cada paso y decisin que asumo,

Un agradecimiento muy especial a mi tutor por sus orientaciones

A todos mis compaeros y compaeras de estudio por todas las horas

A mi amigo Nelson por su apoyo, el cual fue muy importante para la

A todas aquellas personas a quienes no mencion pero que de una u

Autora: Karine Martnez

Este trabajo busca hacer un anlisis sobre el proceso de construccin de una

Captulo I.- OBJETO DE ESTUDIO..... 1

Captulo II.- UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO EN EL

Captulo III.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 85

Captulo IV.- PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS 96

Captulo V.- ANALISIS DE LOS RESULTADOS 161

Cuadro 1: Tipos de verosimilitud presentes en el discurso 82

Cuadro 2: Tipos de razonamiento segn la verosimilitud lgica 84

Cuadro 3: Polos Estratgicos de Desarrollo. 130

Cuadro 4: Misiones Sociales.. 138

Cuadro 5: Directrices del Plan de la Nacin 2007-2013 145

Figura: Estructura administrativa de las Misiones.. 145

ANEXO 3: Concepciones sobre Hugo

1.1. Descripcin del Objeto de Estudio

En Venezuela se inici un proceso de cambio a partir de 1999 con la

Es importante resear que este proceso de cambio no ocurre por

Estas circunstancias originaron un Estado profundamente burocrtico,

A esta coyuntura se la ha conceptualizado como crisis del sistema de

Para entender mejor la situacin planteada es necesario sealar que a

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