El modelo sindical argentino: Unidad sindical vs pluralidad sindical.

Introduccin.
Se entiende por agrupacin sindical: al agrupamiento de trabajadores que tienen como fin
la defensa y promocin de los derechos e intereses de los trabajadores. Aunque esta
primera aproximacin resulte ser por dems amplia, conviene tenerla siempre presente
para luego preguntarnos si el actual modelo de unidad sindical argentino cumple con el
fin para el cual fue instaurado hace ya casi treinta aos?
Antes de responder a esta pregunta conviene realizar las siguientes aclaraciones.
En primer lugar, el tema se ubica dentro de lo que se denomina derecho colectivo del
trabajo que comprende a la organizacin sindical ley 23.551; a la negociacin colectiva
convenios colectivos- ley 14.250 y sus modificaciones; a los conflictos colectivos del
trabajo ley 14.786, ley 25.877 art.24 de servicios esenciales y el Dec. 272/2006. No en
vano menciono esto ya que estas leyes guardan una relacin muy estrecha
En segundo lugar, los sujetos comprendidos son las asociaciones sindicales o sindicatos;
los representantes de los empleadores nucleados en cmaras empresariales y el Estado
en su rol de contralor como autoridad administrativa mediante el Ministerio de Trabajo.
En tercer lugar y no menos importante son los principios que regulan las relaciones entre
los sujetos colectivos mencionados, esto son: subsidiariedad, libertad sindical, autonoma
colectiva y democracia sindical, principios que emanan de la constitucin nacional art 14
bis y del convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicalizacin, por el momento solo los menciono y adelanto que en base a ellos el
mximo tribunal de nuestro pas, cierta doctrina y cierto sector del sindicalismo realiza su
crtica al actual modelo de unidad sindical.
Ahora bien cules son los modelos sindicales? Bsicamente son dos al decir de Grisolia
Existen en el derecho comparado dos sistemas de modelos sindicales: el de unidad
sindical o unicidad sindical (al que adhiere la Argentina) y el de pluralidad sindical. En el
de unidad sindical la ley impone o reconoce un solo sindicato por actividad o profesin, o
cuando, existen varios, slo uno tiene funciones sindicales. En la pluralidad sindical es
posible constituir varias asociaciones por actividad, oficio o profesin: existen distintas
asociaciones representativas de los trabajadores de una misma actividad u oficio con
iguales derechos sindicales.
Como dice el autor el modelo sindical adoptado por nuestro pas es el unidad
promocionada o unidad inducida. La ley 23.551 distingue entre asociaciones sindicales
simplemente inscriptas de las asociaciones sindicales con personera gremial. En este
sentido la ley distingue, discrimina de entre las asociaciones inscriptas a la ms
representativa y de modo exclusivo y excluyente le otorga personera gremial. Se podra
decir que es por esta distincin o discriminacin que surgen y se concentran en ella las
mayoras de las crticas.
Luego de esta brevsima introduccin pasare a analizar lo que ha dicho la Corte suprema
de justicia de la nacin, sobre el tema, mediante sus pronunciamientos en los fallos: ATE
1 sobre libertad sindical; Rossi sobre tutela sindical; ATE 2 sobre accin de
inconstitucionalidad.
Por ltimo, cabe realizar la siguiente aclaracin que luego ser retomada en la conclusin
de este trabajo. Cuando se analiza el modelo unidad sindical actual instaurado en la ley
de asociaciones sindicales se lo hace en relacin a la aplicacin concreta en el sector del
empleo privado. El distingo resulta de suma importancia dado que si bien en el sector del
empleo pblico se aplica tambin esta normativa la diferencia estara dada en que en este
sector el modelo sindical es el de pluralidad sindical.
Pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Fallo ATE I inconstitucionalidad del art. 41 de la ley de asociaciones sindicales.
La Corte Suprema, en el ao 2009, se pronuncia en el fallo Asociacin de Trabajadores
del Estado c/Ministerio de Trabajo s/ley de asociaciones sindicales declarando la
inconstitucionalidad del artculo 41 considerando que el mismo resulta violatorio del
principio de libertad sindical, con fundamento en el bloque constitucional y los numerosos
pronunciamientos de la OIT en la materia.
El artculo 41 establece como condicin que, para ejercer las funciones del delegado
sindical (representacin de los trabajadores y de la asociacin sindical) se debe cumplir
con dos presupuestos: a) estar afiliado a la asociacin sindical con personera gremial; y
b) ser elegido en los comicios convocados por la asociacin con personera gremial.
En los hechos ATE haba convocado a elecciones de delegados de personal en el mbito
del Estado Mayor del Ejrcito y del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, a lo
que se opuso la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) por entender
que slo ella era quien tena facultades para realizar ese acto en razn de la personera
gremial que le haba sido conferida segn arts 25, 40 y 41 inc. A. de la ley 23.551.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social resolvi el conflicto desestimando el
recurso de ATE, basado en que para ser delegado de personal se requiere "estar afiliado
a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios
convocados por sta". Entendi que la nica asociacin que poda convocar la eleccin
era PECIFA.
La decisin fue confirmada por la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo.
En su momento la Corte resolvi en sentido contrario. Entre los considerandos del fallo,
se expone esta incompatibilidad entre el artculo 41 de la ley y el bloque constitucional en
razn de que el precepto constitucionalmanda que el rgimen jurdico que se
establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer, debe dejar en libertad las
mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que puedan desarrollarse en
plenitud, vale decir, sin mengua de la participacin, y del eventual pluralismo de
sindicatos, que el propio universo laboral quiera darse.
Fallo Rossi inconstitucionalidad del art 52 de la ley de asociaciones sindicales.
En este caso del 2009 la Corte se plante que alcance y grado de tutela les corresponde
a los delegados de entidades simplemente inscriptas, inclinndose por la
inconstitucionalidad del art 52 de la ley 23.551 por considerar que el mismo resulta
violatorio del principio de libertad sindical, ya mencionado en el fallo ATE 1, mantener
que las asociaciones simplemente inscriptas no pueden actuar en el mbito de la
personera gremial de otro sindicato y as mismo que slo gozan de proteccin quienes
sean delegados de la entidad con personera gremial.
En los hechos la actora, Adriana Rossi, haba sido objeto de una sancin disciplinaria de
suspensin y del cambio de lugar de tareas, dispuestos por su empleadora, la Armada
Argentina. Por lo que, reclam que las dos medidas fueran dejadas sin efecto ya que no
haban contado con la previa autorizacin judicial, la cual era necesaria dada la tutela
sindical de la que gozaba en su carcter de presidenta de la Asociacin de Profesionales
de la Salud del Hospital Naval (PROSANA), sindicato de primer grado simplemente
inscripto.
La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo rechaz la demanda al
considerar que, segn el citado art. 52, si en una misma actividad existe un sindicato con
personera gremial y otro simplemente inscripto, slo los representantes gremiales del
primero estn cubiertos por dicha tutela; en el caso, agreg, se daba esa situacin dada la
presencia de la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) como entidad
de primer grado con personera gremial.
Contra ese pronunciamiento, la actora interpuso un recurso extraordinario ante la Corte
Suprema, la cual, como se indique, tuvo por inconstitucional el art. 52 de la ley de
asociaciones sindicales.
Fallo ATE 2 la inconstitucionalidad del artculo 31 inciso a de la ley 23.551.
En el ao 2013 la Corte Suprema vuelve a pronunciarse en el mismo sentido en el
conocido fallo ATE II por su antecedente del ao 2009.En esta oportunidad se declara la
inconstitucionalidad del artculo 31 inc. a) de la ley de asociaciones sindicales en la
medida en que limita de manera exclusiva a las entidades con personera gremial el
derecho a defender y representar ante el estado y los empleadores los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores.
En los hechos del caso se da que la corte de Justicia de Salta niega a ATE la legitimidad
procesal a la hora de defender judicialmente los derechos de los trabajadores estatales de
dicha provincia. Para llegar a esta conclusin el alto tribunal provincial entiende que, de
acuerdo a la ley 23.551 este derecho se encuentra vedado a la organizacin simplemente
inscripta y, reservado a aquella con personera gremial; en el caso, a la Unin de
Trabajadores Municipales de Salta.
La Corte Suprema, recordando el precedente conocido como ATE I establece que la
libertad sindical consagra la libertad para todos los sindicatos, con el propsito de que
puedan realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del estado que reduzcan,
injustificadamente, las funciones que les son propias: la promocin, ejercicio, defensa,
fomento y proteccin de los intereses legtimos.
Con sustento en el bloque constitucional la corte declara la inconstitucionalidad del
artculo 31 inciso a) concluyendo que las asociaciones simplemente inscriptas tienen el
derecho de promover reclamos judiciales en defensa de sus representados y que, la
distincin establecida en la ley excede el margen autorizado.
Conclusin.
El modelo de unidad sindical argentino establecido por la ley 23.551 de 1988, si bien
resulto ser legislativamente de avanzada en Latinoamrica, no termina por traducir,
concretar o reflejar el fin propuesto por el constituyente en el art. 14 bis de la Constitucin
Nacional. Ms aun, luego de la reforma constitucional de 1994 y por imperativo del art. 75
inc. 22 se ampla el requisito de validez y adecuacin de las normas inferiores, esto es:
las normas que la nacin sancione deben adecuarse a la Constitucin Nacional y a la vez
a los tratados y convenciones sobre derechos humanos, lo que en doctrina se conoce
como el bloque de constitucionalidad.
Mucho se ha discutido si el modelo de unidad sindical actual, es el ms adecuado o no
para nuestro pas. Si bien, tanto para la Corte Suprema en base al bloque de
constitucionalidad mencionado en el prrafo anterior, se ha inclinado por declarar la
inconstitucionalidad de aspectos centrales de la actual ley la misma sigue an vigente.
Como es de notorio conocimiento la discusin no es solo jurdica, tambin se plantea
desde diversos sectores: polticos, econmicos, sindicales, etc. En el plano poltico si bien
existen criticas al modelo de unicidad sindical no existe la voluntad-politica de cambiar la
legislacin. En el sector de los trabajadores las cosas se encuentran tan divididas como
en lo poltico. El argumento de la fortaleza en la unidad sindical no me convence. Por el
contrario, creo que termina siendo funcional a una burocracia que defiende este modelo
desde sus oficinas y que termina transando con la patronal en desmedro de los
derechos e intereses de los trabajadores.
Termino mi conclusin en favor de la promocin de la pluralidad sindical. Al concluir la
parte introductoria de este trabajo mencione que, tanto para el sector del empleo privado
como para el pblico, se aplicaba la misma normativa: Ley 23.551.
Pero en el sector del empleo privado el modelo que se impone es el de la unidad sindical
y en el sector del empleo pblico el modelo de la pluralidad sindical. Ahora bien, cabe
preguntarse si los trabajadores de este sector, al optar por la pluralidad sindical (digo
optar porque no existe normativa que los obligue a inclinarse por este modelo), esto es: la
coexistencia de los distintos sindicatos con personera gremial sin excluirse, ven diluido,
disminuido, menguado su poder de representacin de los derechos e inters de los
trabajadores? Creo que la respuesta que se impone es la negativa. Entiendo que son
distintos sectores, con institutos laborales propios, pero la experiencia de estos sindicatos
puede ser tomada por los del sector privado y encaminarse a la tan reclamada reforma del
modelo sindical.
Para finalizar, en una nota del diario La Nacin (del 2011 aclaro) afirma que: La
cantidad de afiliados a un sindicato sobre el total de los trabajadores registrados, lo que
se conoce como tasa de sindicalizacin, est en un 37% en el sector privado, segn una
encuesta del Ministerio de Trabajo; en tanto que en el sector pblico el nivel de
sindicalizacin de sus trabajadores ronda el 80 por ciento. En mi opinin personal est a
las claras que el modelo de pluralidad sindical es el ms adecuado para los inters y
defensa de los trabajadores.
Alumno: Diego Cristobal.
Email: rocka321@hotmail.com