INFORME N 33-2017-MPT/PDTT/CFVA

A : ARQ. JOSE ZARATE Y LEYVA

DIRECCIN DE PLANIFICACIN METROPOLITANA
DE : CINTHIA FIORELLA VSQUEZ ANGULO
ARQUITECTA DE PLANIFICACIN METROPOLITANA
ASUNTO : INFORME SECTOR VILLA EL PARAISO II
REFERENCIA: EXPEDIENTE N 26232-16
COM. 1396-17 (04 FOLIOS)
FECHA : Trujillo, 16 agosto del 2017

Por el presente me dirijo a Usted con el propsito de informarle:

I. ANTECEDENTES:
1.1 Con fecha 04 de Octubre del ao 2016, los seores Mantilla Vargas Felicita Eulalia,
Caldern Chacn Isaas Martin y Vargas Mantilla Janet Aracely pobladores del Sector
Villa el Paraso II, del distrito de El Porvenir, solicitan a esta Gerencia se declare el
derecho de propiedad sobre el predio matriz que ocupan mediante el Procedimiento
Integral de Prescripcin Adquisitiva de Dominio.
1.2 Mediante Resolucin Gerencial N148-2016-PLANDET-MPT, se resuelve otorgar el
plazo de veinte das calendario a fin de subsanar las observaciones indicadas en el
Informe N404-2016-MPT-PLANDET-DPM-PAD/CZRM de fecha 8 de noviembre de
2016.
1.3 Con fecha 7 de diciembre del 2016, se ingresa la 2da parte del expediente,
subsanando las observaciones indicadas en la R.G 148-2016-PLANDET-MPT.
1.4 Mediante Resolucin Gerencial N170-2016-PLANDET-MPT, de fecha 16 de Diciembre
del 2016, se declara ADMITIR a trmite los documentos presentados por los
administrados, a fin de continuar con el procedimiento. Sin embargo se declara
improcedente los documentos de los administrados Panfilo Americo Solano
Valderrama, Luz Marali Guzman Rodriguez y Juan Asuncin Ruiz.
1.5 Mediante provedo N6-2017-MPT/PDTT/CZRM se deriva el expediente a mi persona
para llevar a cabo la inspeccin a fin de elaborar los planos respectivos para la
bsqueda catastral en SUNARP y solicitar la opinin del Ministerio de cultura, Defensa
Civil Nacional la Libertad y la Autoridad Local del Agua, con la finalidad de determinar si
se encuentran en zona arqueolgica, zona intangible, en zona de riesgo o si por all
pasa algn canal de regado.
1.6 Mediante Oficio N 0144-2017-MPT-PLANDET de fecha 9 de febrero 2017, la Gerencia
de PLANDET de la Municipalidad Provincial de Trujillo se solicita a la Autoridad
Nacional del Agua del Ministerio de Agricultura y Riego informacin si en el Sector de
Villa el Paraso II, existe canal de riego.
1.7 Mediante Oficio N 0145-2017-MPT-PLANDET, de fecha 9 de febrero de 2017 la
Gerencia de PLANDET de la Municipalidad Provincial de Trujillo, solicita a la Sub
Gerencia de Defensa Civil de la Regin la Libertad, proporcione informacin indicando
si el Sector Villa El Paraso II, ubicado en el Distrito El Porvenir Provincia de Trujillo
corresponde a Zona de Riesgo y/o Zona Vulnerable ante Desastres Naturales.
Informacin que permitir atender la Formalizacin de la propiedad Informal mediante
Prescripcin Adquisitiva de Dominio en los predios del indicado sector, adjuntndose
en dicho oficio el Plano de Ubicacin y Perimtrico.
1.8 Mediante Oficio N 0148-2017-MPT-PLANDET de fecha 9 de febrero 2017, la Gerencia
de PLANDET de la Municipalidad Provincial de Trujillo se dirige a la Direccin
Desconcentrada de Cultura de la Libertad a fin de solicitar informacin si el Sector Villa
el Paraso II corresponde o no a zona arqueolgica.
1.9 Con informe N22-2017-MPT/PDTT/CFVA de fecha 13 de junio del 2017, la suscrita
contesto lo solicitado.
1.10 Mediante Oficio N520-2017-MPT-PLANDET de fecha 06 de julio del 2017, se solicita
se aclare la controversia de los dos informes presentados por la Sub Gerencia de
Defensa Nacional del Gobierno Regional.
1.11 Con Provedo de fecha 14 de agosto del presente se deriva a mi persona para
atencin.

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II. BASE LEGAL:
2.1 D.S. N 006-2006-VIVIENDA, APRUEBAN REGLAMENTO DEL TTULO I DE LA LEY
N 28687, REFERIDO A FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL DE
TERRENOS OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES, CENTROS URBANOS
INFORMALES Y URBANIZACIONES POPULARES

2.2 LEY N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad

informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsico.

III. ANALISIS:
3.1 Segn la LEY N 28687: Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de
la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsico.

Artculo 1.-Objeto de la Ley: La presente Ley regula en forma complementaria y

desarrolla el proceso de formalizacin de la propiedad informal, el acceso al suelo para
uso de vivienda de inters social orientado a los sectores de menores recursos
econmicos y establece el procedimiento para la ejecucin de obras de servicios
bsicos de agua, desage y electricidad en las reas consolidadas y en proceso de
formalizacin.
En tal sentido, los pobladores del Sector Villa El Paraso II con Expediente N 918-17-
MPT, solicitan a esta dependencia se declare el derecho de propiedad sobre el predio
matriz que ocupan mediante el Procedimiento Integral de Prescripcin Adquisitiva de
Dominio de acuerdo a lo establecido en la ley N 28687.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
No estn comprendidos en el mbito de la presente Ley, para los efectos del
proceso de formalizacin de la posesin informal, los terrenos siguientes:
3.2.1 Los de uso y los utilizados o reservados para servicios pblicos, siempre y
cuando la ordenanza municipal sea anterior a la fecha de la posesin, de
equipamiento educativo, de reserva nacional, defensa nacional y zonas mineras.
3.2.2 Los ubicados en zonas arqueolgicas o los que constituyan patrimonio
cultural de la Nacin, previa opinin del Instituto Nacional de Cultura.
3.2.3 Los identificados y destinados a programas de vivienda del Estado.
3.2.4 Los ubicados en reas naturales protegidas o zonas reservadas, segn la
legislacin de la materia.
3.2.5 Los ubicados en zonas de riesgo, previa comprobacin del mismo por el
Instituto Nacional de Defensa Civil u otros organismos competentes.
3.2.6 Los terrenos de inters social adquiridos con los recursos provenientes de la
liquidacin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), hasta la fecha de
promulgacin de la presente Ley.
En tal sentido, y de acuerdo lo sealado por la LEY N 28687 TTULO I - Artculo 3,
la Gerencia de PLANDET-MPT mediante los oficios N0144-2017-MPT-PLANDET,
N 0145-2017-MPT-PLANDET, y N0148-2017-MPT-PLANDET se CUMPLE con
realizar las consultas tcnicas a los organismos competentes, con el fin de no
incurrir en zonas arqueolgicas, en zonas de reserva natural, y zonas de riesgo.
Siendo asi, los organismos competentes dan respuesta a lo solicitado a travs de
los siguientes documentos, los cuales se proceder analizar:

3.2 Mediante Oficio 409-2017-ANA/AAA-IV-HUARMEY-CHICAMA/ALA MOCHE-

VIRU-CHAO de fecha 28 de marzo del 2017 la Administracin Local de Agua -
Moche Vir - Chao precisa que, NO EXISTE CANAL DE RIEGO INVERSO; sin
embargo colindante al polgono existen dos canales de riego de orden L2
Cuarto ramal y L3 Contreras que benefician a los usuarios de la Comisin de
Usuarios de Agua Vichanzao del cual se debe respetar sus caminos de
servidumbre para la operacin y mantenimiento. Adjuntndose la Resolucin
Administrativa N149-08-GRLL-GRA/ATDRMVCH de fecha 19 Diciembre 2008.

3.3 Mediante Oficio N 395-201-DDC-LIB/MC de fecha 3 de marzo del 2017, la

Direccin Desconcentrada de Cultura de la Libertad del Ministerio de Vivienda
seala que, se ha contrastado la informacin proporcionada por esta Gerencia y la

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 base catastral de la Sede Regional de Cultura, verificando que el Sector Villa el
Paraso II, Distrito El Porvenir, NO SE ENCUENTRA EN ZONA ARQUEOLGICA.

3.4 Con oficio N 465-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC, del 22 de mayo del presente

ao la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional La Libertad remite el
informe N 29-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV de fecha 18 de mayo 2017
elaborado por el Ing. Enrique Aurelio San Martn Vera, asimismo remite el Informe
N08-2017-GRLL-ORDN/SGDC-VRMC de fecha 11 de abril 2017 del Inspector
Tcnico Vctor Ral Melndez Cornelio ambos de la Sub Gerencia de Defensa civil
del Gobierno Regional La Libertad, los cuales se procedi analizar :

Respecto al Informe N 29-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV de fecha 18 de

mayo del presente ao elaborado por el Ing. Enrique Aurelio San Martn Vera. En
Generalidades menciona textualmente lo siguiente: Los terrenos de las viviendas a
formalizar se encuentran fuera de cauce de rio o quebrada pues no se evidencia in
situ tal posicionamiento segn la configuracin del terreno y alrededores, la
inundacin por el fenmeno del nio ao 2017 no afect este sector, por lo tanto no
se ubica en zona de riesgo.
Sin embargo, la suscrita considera que determinar la zona de riesgo
nicamente por cauce de rio y quebrada es absurdo, conociendo que el sector
villa el Paraso II se encuentra asentada en lo alto del Porvenir en plena
pendiente del cerro La Merced y por tanto se debe evaluar otros indicadores de
riesgo.
En otro extremo menciona que el estudio de capacidad admisible del suelo, la
capacidad portante admisible del terreno es Qa=3.00 kg/cm2 permitido para la
construccin de viviendas. Sin embargo no se evidencia el estudio de
capacidad admisible correspondiente al Sector de anlisis, valindose de un
estudio de capacidad admisible de fecha julio del 2012 correspondiente a un sector
aledao al sector de anlisis. Ahora bien si consideramos que la capacidad admisible
del terreno es la misma al sector de anlisis, la suscrita opina que suponer no
corresponde a un informe tcnico, ni mucho menos es apropiado concluir que no es
zona de riesgo tan solo por la capacidad admisible del terreno, dejando de lado otros
indicadores de riesgo, como la pendiente del cerro en caso de un sismo.
En el segundo prrafo menciona textualmente: Las viviendas son de uno y dos pisos
con materiales de zona unos y otros con mampostera de ladrillo KK con concreto
armado en su estructura
Pese a ello considero que, el dato carece de precisin, no correspondiendo
para una inspeccin tcnica.
En las conclusiones del Informe N29-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV se
menciona textualmente que de la inspeccin de campo y de lo antes expuesto el
sector Villa El Paraso II, ubicado en el Distrito El Porvenir No se encuentra en zona
de Riesgo.
Sin embargo la suscrita considera que, dicho informe tcnico N29-2017-GRLL-
GGR-ORDN/SGDC-EASMV es carente de anlisis, es impreciso y ambiguo al
CARECER DE INDICADORES DE RIESGO.
Asimismo en el segundo prrafo de sus conclusiones el ing. Enrique A. San Martin de
la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional afirma que dicha inspeccin
fue realizada con representantes de PLANDET de la Municipalidad Provincial de
Trujillo y los posesionarios. SIENDO ESTO TOTALMENTE FALSO, pues la suscrita
es la encargada del expediente tcnico del Sector Villa El Paraso II, por lo tanto
dicha afirmacin es incorrecta ya que NO se realizo ninguna comunicacin,
coordinacin, ni mucho menos se dio ninguna inspeccin conjunta con el Ing.
Enrique A. San Martin ni con ningn representante de Sub Gerencia de Defensa
Civil del Gobierno Regional La Libertad.
Asimismo queda claro que la Gerencia de PLANDET-MPT NO TUVO INJERENCIA
NI PARTICIPACIN EN DICHA INSPECCIN, NI OPININ ALGUNA COMO SE
ASEVERA en el Informe N29-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV firmado por
el Ing. Enrique A. San Martin de la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno
Regional La Libertad.

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 RESPECTO AL ESTUDIO DE CAPACIDAD ADMISIBLE de fecha julio 2012
presentado por la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional La Libertad,
Folio 23, tem II.7 Agresin al Suelo de Cimentacin concluye literalmente que el
estado de suelo que forma parte del contorno donde ir desplantada la cimentacin
contiene concentraciones moderadas de sulfatos sales solubles totales y cloruros,
que podran atacar al concreto y la armadura de la cimentacin. Por lo tanto el
recubrimiento de las varillas de acero ser mayor que el comnmente utilizado y el
cemento a usar ser el Tipo MS, TIPO V.
La suscrita opina que dicha recomendacin planteada en el tem II.7 del estudio
de capacidad admisible da a notar la importancia del sistema constructivo de
las viviendas consolidadas en el sector Villa el Paraso II como indicador de
riesgo a evaluar.
Continuando con el anlisis del Estudio de Capacidad Admisible de fecha julio 2012
presentado por la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional La Libertad,
folio 19 tem II.2.2 SISMICIDAD, dice textualmente: .De acuerdo al nuevo Mapa
de Zonificacin Ssmica del Per, segn la Norma Sismo Resistente (NTE-E-030)
y del Mapa de Distribucin de Mximas intensidades Ssmicas observadas en el
Per, presentado por el Dr. Ing. Jorge Alva Hurtado, el cual se basa en isosistas
de sismos peruanos y datos de intensidades puntuales de sismos histricos y sismos
resistentes; se concluye que el rea en estudio se encuentra dentro de la zona
de ALTA SISMICIDAD (ZONA3), EXISTIENDO LA POSIBILIDAD DE QUE
OCURRA SISMOS DE INTENSIDADES TAN CONSIDERABLES COMO VIII A IX
EN ESCALA MERCALI MODIFICADA.
Por lo tanto segn el estudio de capacidad admisible tem II.2.2 SISMICIDAD
concluye que el Sector Villa El Paraso corresponde a una zona de ALTA
SISMICIDAD.
Informe N08-2017-GRLL-ORDN/SGDC-VRMC, de fecha 11 de abril del presente
ao, elaborado por el inspector Tcnico Vctor Ral Melndez Cornelio:

En el punto II de evaluacin menciona textualmente que las viviendas han sido

asentadas sobre un terreno accidentado, con pendiente pronunciada, las
edificaciones de ladrillo crudo o adobe no cuenta con el debido arriostramiento.
Concluyndose que debido a la forma en que las edificaciones se encuentran
asentadas, al no cumplir con el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), la
naturaleza del terreno, los materiales utilizados y el tipo de construccin, son factores
que contribuyen para la configuracin del Peligro y por ende la existencia de
Riesgo. Asimismo el mencionado informe recomienda a la Municipalidad Distrital del
Porvenir que deber realizar un estudio de suelos en el sector Villa el Paraso II y en
funcin a ello implementar las medidas correctivas tendientes a disminuir la
vulnerabilidad de las familias asentadas en el citado sector.
Por lo tanto el Informe N08-2017-GRLL-ORDN/SGDC-VRMC, elaborado por el
inspector Tcnico Vctor Ral Melndez Cornelio, concluye que hay una configuracin
de peligro y riesgo en el mencionado Sector Villa el Paraso II.
3.5 Posteriormente con informe N22-2017-MPT/PDTT/CFVA de fecha 13 de junio del
2017, la suscrita recomend:
Realizar la consulta tcnica a los especialistas del rea de Planificacin
Metropolitana de la Municipalidad Provincial de Trujillo a fin de determinar si el
Sector Villa El Paraso II del Distrito del Porvenir, provincia de Trujillo corresponde a
zona de riesgo y Zona Vulnerable ante Desastres Naturales adems de la naturaleza
del terreno, los materiales, sismicidad y tipo de construccin de las viviendas
asentadas en el Sector de Villa el Paraso II del Distrito del Porvenir.
Dar a conocer las conclusiones redactadas en el informe N22-2017-
MPT/PDTT/CFVA a la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional La
Libertad a fin de ACLARAR QUE ESTA GERENCIA NO REALIZO NINGUNA
COMUNICACIN, COORDINACIN, NI MUCHO MENOS SE DIO NINGUNA
INSPECCIN CONJUNTA CON EL ING. ENRIQUE A. SAN MARTIN NI CON
NINGN REPRESENTANTE DE SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL DEL
GOBIERNO REGIONAL La Libertad como se afirma en el Informe N 29-2017-
GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV de la Sub Gerencia de Defensa Civil del
Gobierno Regional. As como tambin se solicite aclarar la controversia de

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 ambos informes presentados por la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno
Regional.
Estudio de Capacidad Admisible de fecha julio 2012 presentado por la Sub Gerencia
de Defensa Civil del Gobierno Regional La Libertad, folio 19 tem II.2.2 SISMICIDAD,
concluye que el REA EN ESTUDIO SE ENCUENTRA DENTRO DE LA ZONA de
ALTA SISMICIDAD (ZONA 3), existiendo la posibilidad de que ocurra sismos de
intensidades tan considerables como VIII a IX en escala Mercali Modificada.
Posteriormente con Oficio N520-2017-MPT-PLANDET esta Gerencia solicit se
aclare la controversia de los dos informes presentados por la Sub Gerencia de
Defensa Nacional del Gobierno Regional.
3.6 La Sub Gerencia de Defensa Nacional de Gobierno Regional remite el Informe
N 46-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV:
El cual concluye que, por su ubicacin en la zona de sismicidad y por la pendiente
del terreno SE ENCUENTRA EN RIESGO BAJO.
Por lo tanto la suscrita reitera que Segn la LEY N 28687, articulo 3, numeral 3.2.5
menciona que: NO ESTN COMPRENDIDOS EN EL MBITO DE LA PRESENTE
LEY, para los efectos del proceso de formalizacin de la posesin informal, LOS
TERRENOS UBICADOS EN ZONAS DE RIESGO.

3.7 Actualizacin del Plano de Zonificacin General de Usos del Continuo Urbano de
Trujillo, aprobado con O.M N031-2012-MPT

Poligonal Propuesta del

Sector en consulta.

Descripcin:
En este Plano de Zonificacin General de Usos del Continuo Urbano de Trujillo, aprobado
con O.M N031-2012-MPT, se ha procedido a superponer la Poligonal propuesta, donde se
ubica el sector Villa El Paraso II, (Sector en consulta), en el cual se observa que el Sector

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 que se pretende formalizar se encuentra en zona de reglamentacin especial- Riesgo (ZRE-
Ri), con la denominacin NO APTA PARA OCUPACIN.

IV CONCLUSIONES:

Teniendo en cuenta las siguientes aseveraciones tcnicas:

La Sub Gerencia de Defensa Nacional de Gobierno Regional con Informe N

46-2017-GRLL-GGR-ORDN/SGDC-EASMV; el cual concluye que, por su
ubicacin en la zona de sismicidad y por la pendiente del terreno SE
ENCUENTRA EN RIESGO BAJO.

Estudio de Capacidad Admisible de fecha julio 2012 presentado por la Sub

Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional La Libertad, folio 19 tem II.2.2
SISMICIDAD, concluye que el REA EN ESTUDIO SE ENCUENTRA DENTRO
DE LA ZONA de ALTA SISMICIDAD (ZONA 3), existiendo la posibilidad de que
ocurra sismos de intensidades tan considerables como VIII a IX en escala
Mercali Modificada.

El Plano de Zonificacin General de Usos del Continuo Urbano de Trujillo,

aprobado con O.M N031-2012-MPT, superponiendo la Poligonal propuesta, donde
se ubica el sector Villa El Paraiso II, (Sector en consulta), se observa que el Sector
que se pretende formalizar se encuentra en zona de reglamentacin especial-
Riesgo (ZRE-Ri), con la denominacin NO APTA PARA OCUPACIN.

Se concluye:

4.1 Segn la LEY N 28687, artculo 3, numeral 3.2.5: NO ESTN COMPRENDIDOS EN EL

MBITO DE LA PRESENTE LEY, para los efectos del proceso de formalizacin de la
posesin informal, LOS TERRENOS UBICADOS EN ZONAS DE RIESGO.

V. RECOMIENDACION:

Por lo antes expuesto y en cumplimiento de la ley 28687, articulo 3, numeral 3.2.5, y en

resguardo de la integridad fsica y material de los solicitantes, quienes quedaran expuestos
a estos riesgos declarados por las entidades competentes consultadas; se recomienda NO
PROCEDER A FORMALIZAR EL SECTOR DE VILLA EL PARASO II.

Arq. Cinthia Fiorella Vsquez Angulo

CAP 14815

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