Instituto de Estudios Superiores en

Administracin Pblica

Campus Chihuahua

Sistema Nacional Anticorrupcin

Sistema Nacional de Fiscalizacin
Sistema Nacional de Transparencia

Auditoria Gubernamental

DR. Alvarado Rodrguez Ernesto

L.A. Ricardo Hernndez Mendoza

Octubre 2017
 INDICE

Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) ....................................................................................... 3

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN ....................................... 3
Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF)..................................................................................... 5
Antecedentes ................................................................................................................................ 5
Metas .............................................................................................................................................. 7
Sistema Nacional de Transparencia (SNT) .................................................................................. 8
Antecedentes ................................................................................................................................ 8
Integrantes ..................................................................................................................................... 8
Conclusiones y aportaciones .......................................................................................................... 9
Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA)

El Sistema Nacional Anticorrupcin1 coordina a actores sociales y a autoridades de los

distintos rdenes de gobierno, a fin de prevenir, investigar y sancionar la corrupcin
Por primera vez se unen esfuerzos institucionales que apoyados por la transparencia y
rendicin de cuentas, buscan fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones
en un marco de promocin de la legalidad y las buenas prcticas.
La promulgacin de la Reforma Constitucional que crea el Sistema Nacional Anticorrupcin,
representa un avance histrico para el pas en la lucha contra la corrupcin.
Las reformas constitucionales en materia anticorrupcin se publicaron en el Diario Oficial
de la Federacin (DOF) el 27 de mayo de 2015, y son la base que da sustento a toda la
legislacin secundaria en la materia.
El 18 de julio de 2016 fueron publicadas en el DOF las leyes secundarias que dan vida al
Sistema Nacional Anticorrupcin

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN2

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, de observancia general en todo el

territorio nacional y tiene por objeto establecer las bases de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas, los municipios y las alcaldas de la Ciudad de Mxico,
para el funcionamiento del Sistema Nacional previsto en el artculo 113 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que las autoridades competentes
prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y los hechos de corrupcin.

Artculo 2. Son objetivos de esta Ley:

I. Establecer mecanismos de coordinacin entre los diversos rganos de

combate a la corrupcin en la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las alcaldas de la Ciudad de Mxico;

II. Establecer las bases mnimas para la prevencin de hechos de corrupcin y

faltas administrativas;

III. Establecer las bases para la emisin de polticas pblicas integrales en el

combate a la corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de los recursos
pblicos;

1 https://www.gob.mx/sfp/acciones-y.../sistema-nacional-anticorrupcion-64289
2 www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGSNA.doc
 IV. Establecer las directrices bsicas que definan la coordinacin de las
autoridades competentes para la generacin de polticas pblicas en materia
de prevencin, deteccin, control, sancin, disuasin y combate a la
corrupcin;

V. Regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional, su Comit

Coordinador y su Secretara Ejecutiva, as como establecer las bases de
coordinacin entre sus integrantes;

VI. Establecer las bases, principios y procedimientos para la organizacin y

funcionamiento del Comit de Participacin Ciudadana;

VII. Establecer las bases y polticas para la promocin, fomento y difusin de la

cultura de integridad en el servicio pblico, as como de la rendicin de
cuentas, de la transparencia, de la fiscalizacin y del control de los recursos
pblicos;

VIII. Establecer las acciones permanentes que aseguren la integridad y el

comportamiento tico de los Servidores pblicos, as como crear las bases
mnimas para que todo rgano del Estado mexicano establezca polticas
eficaces de tica pblica y responsabilidad en el servicio pblico;

IX. Establecer las bases del Sistema Nacional de Fiscalizacin, y

X. Establecer las bases mnimas para crear e implementar sistemas electrnicos

para el suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la
informacin que generen las instituciones competentes de los rdenes de
gobierno.

Artculo 6. El Sistema Nacional tiene por objeto establecer principios, bases generales,
polticas pblicas y procedimientos para la coordinacin entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno en la prevencin, deteccin y sancin de faltas administrativas y
hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos. Es una
instancia cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la poltica en la materia.

Las polticas pblicas que establezca el Comit Coordinador del Sistema Nacional
debern ser implementadas por todos los Entes pblicos.

La Secretara Ejecutiva dar seguimiento a la implementacin de dichas polticas.

Artculo 7. El Sistema Nacional se integra por:

I. Los integrantes del Comit Coordinador;

II. El Comit de Participacin Ciudadana;

III. El Comit Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacin, y

IV. Los Sistemas Locales, quienes concurrirn a travs de sus representantes.

Captulo IV
De la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin

Seccin I
De su organizacin y funcionamiento

Artculo 24. La Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional es un organismo

descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con
autonoma tcnica y de gestin, mismo que tendr su sede en la Ciudad de Mxico. Contar
con una estructura operativa para la realizacin de sus atribuciones, objetivos y fines.

Artculo 25. La Secretara Ejecutiva tiene por objeto fungir como rgano de apoyo
tcnico del Comit Coordinador del Sistema Nacional, a efecto de proveerle la asistencia
tcnica as como los insumos necesarios para el desempeo de sus atribuciones, conforme
a lo dispuesto en la fraccin III del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la presente Ley.

Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF)

Antecedentes

La idea de integrar un Sistema Nacional de Fiscalizacin3 (SNF) surge de la necesidad de

formar un frente comn, en todos los rdenes de gobierno y desde todos los mbitos de
anlisis, para examinar, vincular, articular y transparentar la gestin gubernamental y el uso
de los recursos pblicos, con el fin de mejorar sustancialmente la rendicin de cuentas a
nivel nacional.
Se puede afirmar que, en principio, en Mxico existe un amplio nivel de control y
supervisin, tanto al interior como al exterior de los distintos rganos que desempean
funciones de gobierno. La Secretara de la Funcin Pblica, las Contraloras de las
entidades federativas, la Auditora Superior de la Federacin, las Entidades de Fiscalizacin
Superiores Locales, las Contraloras Municipales y las Contraloras Internas de los rganos
constitucionalmente autnomos deberan de tener la capacidad de mantener una vigilancia
permanente sobre el desempeo de los entes pblicos.
La lucha contra la opacidad, la discrecionalidad y la corrupcin es un tema central en el
discurso pblico y en el debate nacional. Por consiguiente, se han tomado acciones
orientadas a mejorar la vinculacin y coordinacin, considerando que la desvinculacin de
los rganos de fiscalizacin, las diferencias en cuanto a mandatos, marcos legales,
planeacin de revisiones, metodologas por aplicar e, inclusive, calendarios de entrega de

3 www.snf.org.mx/
resultados, limitan el alcance de sus esfuerzos y, por lo mismo, la efectividad de las labores
de los rganos en materia de auditora gubernamental.
As, el 17 de febrero de 2010, durante la presentacin del Informe del Resultado de
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2008 ante la Cmara de Diputados, se
mencion por primera vez la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Fiscalizacin
(SNF).
El SNF, integrado por la Auditora Superior de la Federacin, la Secretara de la Funcin
Pblica, los rganos Internos de Control de la Administracin Pblica Federal, las
Entidades de Fiscalizacin Superiores Locales y los rganos Estatales de Control, han
trabajado durante seis aos en los que se realizaron seis reuniones plenarias donde las
partes en colaboracin han llevado a cabo acciones de coordinacin en materia de
fiscalizacin.
En 2012, el SNF se aline al cumplimiento de seis grandes metas acordadas por sus
integrantes en la Tercera Reunin Plenaria, con la aprobacin del Plan Estratgico 2013-
2017.

Cabe destacar que, desde 2014, se invitaron a las contraloras internas de los organismos
constitucionalmente autnomos para participar en las actividades del SNF. La inclusin de
estas instancias permiti asegurar que los beneficios de la fiscalizacin se dirigieran a una
mayor cobertura. Sin embargo, no es hasta 2015 que, en el marco del proceso legislativo
que dara origen al Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), se reconoci al SNF en el
Dictamen en Sentido Positivo a las Iniciativas con Proyecto de Decreto por el que se
Reforman, Adicionan y Derogan diversas Disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en Materia del Sistema Nacional Anticorrupcin, que a la letra
seal: El Sistema Nacional de Fiscalizacin, en trminos del Proyecto.
Se inscribe como un subsistema consolidado y autnomo pero funcionando como eje
central y pilar fundamental del Sistema Nacional Anticorrupcin, de forma tal que las
acciones emprendidas por el Estado para prevenir y sancionar la corrupcin, no se llevarn
a cabo en forma aislada o fragmentada, sino como un sistema integral articulado para
prevenir y sancionar las responsabilidades administrativas y los hechos de corrupcin, sea
que stas deriven del ejercicio indebido de los recursos pblicos, o bien del incumplimiento
de responsabilidades pblicas que no se vinculan necesariamente con la hacienda pblica.
Derivado de lo anterior y, considerando la aprobacin de las reformas constitucionales que
dan origen al SNA, el 22 de junio de 2015 se llev a cabo el Relanzamiento del Sistema
Nacional de Fiscalizacin, evento donde se firmaron las Bases Operativas para el
Funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin,[3] mismas que constituyen el
marco que permiti orientar el trabajo de los integrantes del SNF, durante el perodo de
diseo, elaboracin y aprobacin de las leyes secundarias que establecen las bases de
coordinacin del SNF como subsistema consolidado y autnomo que funge como eje
central y pilar fundamental del SNA. Por ello, en las bases referidas se seala la
composicin, objetivos y estructura del SNF, as como las atribuciones de sus integrantes.
Para consolidar lo anterior, el 18 de julio de 2016 se promulg la legislacin secundaria
referente al SNA, misma que incluy la publicacin de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin (LGSNA),[4] en cuyo Ttulo Tercero se seala la definicin, integracin y
funcionamiento del SNF.
El artculo 3 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin , fraccin XII establece
que el Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF) es el conjunto de mecanismos
interinstitucionales de coordinacin entre los rganos responsables de las tareas de
auditora gubernamental en los distintos rdenes de gobierno, con el objetivo de maximizar
la cobertura y el impacto de la fiscalizacin en todo el pas, con base en una visin
estratgica, la aplicacin de estndares profesionales similares, la creacin de capacidades
y el intercambio efectivo de informacin, sin incurrir en duplicidades u omisiones.

Metas

Para la consolidacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin, se estructur un Plan

Estratgico vigente para el periodo 2013-2017. Este documento, aprobado por todos los
miembros durante la Tercera Reunin Plenaria del SNF, celebrada el 23 de octubre de
2012, determina seis lneas estratgicas, a saber:
1. Normas profesionales comunes a nivel nacional.
2. Creacin de capacidades.
3. Intercambio de informacin y trabajo conjunto.
4. Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la fiscalizacin.
5. Mayor impacto de la labor de los rganos de auditora gubernamental en el combate
a la corrupcin
6. Fortalecimiento del papel de la fiscalizacin en la promocin, determinacin y
financiamiento de responsabilidades a servidores pblicos.
De conformidad con el artculo 37 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin,
son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin:
La Auditora Superior de la Federacin;
La Secretara de la Funcin Pblica;
Las Entidades de Fiscalizacin Superiores Locales, y
Las secretaras o instancias homlogas encargadas del control interno en las
entidades federativas.
Es importante mencionar que el artculo 41 de la referida Ley seala que el Comit Rector
del SNF podr invitar a participar en actividades especficas del propio SNF a los rganos
internos de control, as como a cualquier otra instancia que realice funciones de control,
auditora y fiscalizacin de recursos pblicos.
Sistema Nacional de Transparencia (SNT)

Antecedentes

Antes de la existencia del Sistema Nacional de Transparencia4, los rganos garantes

locales de transparencia y acceso a la informacin pblica se integraron de manera
voluntaria en un espacio de intercambio de experiencias, reflexin, anlisis y cooperacin.
Este espacio fue la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, la cul
fue constituida el 16 de junio de 2004 con la participacin del entonces IFAI (hoy INAI) y
ocho rganos garantes estatales; el acta constitutiva tuvo como testigos de honor al Dr.
Mauricio Merino Huerta y al Dr. Ernesto Villanueva Villanueva.
A lo largo de las subsecuentes reuniones fueron integrndose los dems rganos garantes
locales hasta que se tuvo a la totalidad de las 33 instituciones (32 rganos garantes locales
y el, entonces, IFAI).
El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales, es una instancia de coordinacin y deliberacin, que tiene como objetivo
la organizacin de los esfuerzos de cooperacin, colaboracin, promocin, difusin y
articulacin permanente en materia de transparencia, acceso a la informacin y proteccin
de datos personales, de conformidad con lo sealado en la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica y dems normatividad aplicable.
El Sistema Nacional es el espacio para construir una poltica pblica integral, ordenada y
articulada, con una visin nacional, con objeto de garantizar el efectivo ejercicio y respeto
de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales,
promoviendo y fomentando una educacin y cultura cvica de estos dos derechos en todo
el territorio nacional.
Se integra por el conjunto orgnico y articulado de sus miembros, procedimientos,
instrumentos y polticas, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado
Mexicano. El Sistema Nacional se conformar a partir de la coordinacin que se realice
entre las distintas instancias que, en razn de sus mbitos de competencia, contribuyen a
la vigencia de la transparencia a nivel nacional, en los tres rdenes de gobierno. Este
esfuerzo conjunto e integral, contribuye a un federalismo eficiente y eficaz, caracterizado
por su compromiso con la transparencia y la rendicin de cuentas; a la generacin de
informacin de calidad; a la gestin de la informacin; al procesamiento de la misma como
un medio para facilitar el conocimiento y evaluacin de la gestin pblica; a la promocin
del derecho de acceso a la informacin y la difusin de una cultura de la transparencia y su
accesibilidad; as como a una fiscalizacin y rendicin de cuentas efectivas

Integrantes

Son parte integrante del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin

Pblica y Proteccin de Datos Personales:

4 www.snt.org.mx/
1. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales.
2. Los Organismos Garantes de las Entidades Federativas.
3. La Auditora Superior de la Federacin.
4. El Archivo General de la Nacin.
5. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

Conclusiones y aportaciones

En la historia hay momentos que dan la impresin; que, por todo el mundo, la gente se
rebela, dice que algo va mal, y exige cambios.5

La sociedad tienen el derecho de conocer y evaluar la aplicacin de los recursos pblicos

fiscalizacin, contar un solo sistema de unifique criterios e informacin pero evitar la
duplicidad y la desconfianza de los ciudadanos anticorrupcin y un portal donde la
informacin est disponible para la consulta ciudadana de manera clara y sencilla
Transparencia.

Los tres sistemas emprendidos por la actual administracin son parte del Programa
Gobierno Cercano y Moderno, que busca contar con un gobierno orientado a resultados,
eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad
de los servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, rinda cuentas
de manera clara y oportuna a la ciudadana, que optimice el uso de los recursos pblicos.

Adems, se institucionaliza una demanda ciudadana; Que exige un alto a la malversacin

de recursos, por parte de los servidores pblicos y funcionarios. Los cuales nicamente
hacen negocios privados con recursos pblicos. Solo buscan el beneficio personal y
familiar, dejando de lado uno de los principales papales del Estado que es la satisfaccin
de las demandas ciudadanas.

Algo no est bien, no funciona como se esperaba, no es posible la acumulacin de tanta

riqueza y poder en manos de unos cuantos, para usarlo solo para su beneficio personal,
debemos generar un cambio participar como sociedad, critica e informada, en las
decisiones de gobierno. Se debe cambiarla la forma de hacer polticas.

Pero Como hacerlo? Qu hacer?, un primer paso es la participacin ciudadana en las

decisiones del gobierno conocer como nos impactan, como podramos obtener los mejores
beneficios, siendo capaces de influir en el futuro decidiendo en el presente, despus de ah
sera recomendable recuperar la inversin en los servicios pblicos que el gobierno ha
olvidado, como educacin, salud, infraestructura de inversin, redistribucin de la riqueza,
mediante gasto de inversin.

En su momento la constitucin de 1917 contemplaba las demandas de una sociedad

posrevolucionaria, que buscaba generar un cambio poltico y social, pero cada vez estaos
lejos de ese cambio.

5
El precio de la desigualdad, J. Stiglitz
Surge la necesidad una clase de servidores y funcionarios pblicos, profesionales y
profesionistas en el desempeo de su trabajo, una sociedad interesada, en la rendicin
cuentas, critica y analtica. Una sociedad diferente.

Un estado abierto es un estado transparente