DOI:http://dx.doi.org/10.22296/2317-1529.

2006v8n2p9

LUGAR, REGIO,
NAO, MUNDO
EXPLORAES HISTRICAS DO DEBATE
ACERCA DAS ESCALAS DA AO POLTICA
C A R L O S B . VA I N E R

R E S U M O A partir de uma reviso terica da noo de escala e de uma recuperao

do debate socialista no sculo XIX a respeito de nacionalismo e internacionalismo, o artigo pre-
tende lanar um novo olhar sobre a discusso contempornea acerca da escala pertinente da
ao poltica e do planejamento. Rejeitando a possibilidade de que qualquer estratgia efeti-
vamente transformadora se inscreva numa nica e privilegiada escala local, regional, nacio-
nal ou global , a concluso sugere que o poder, mais do que nunca, no est nem no local
nem no regional, nem no nacional nem no global mas na capacidade de articular escalas,
de analisar e intervir de modo transescalar.

PA L AV R A S - C H AV E Escala; planejamento; ao poltica.

INTRODUO1 1 Uma primeira verso des-

te trabalho foi apresentada,
como conferncia, no Con-
A questo que se pretende explorar neste trabalho emergiu lentamente a partir de curso Pblico de Provas e
Ttulos para Professor Titu-
um conjunto de pesquisas e reflexes, e, por assim dizer, tem vrios pontos de partida. lar em Planejamento Urbano
Penso ser necessrio esclarecer que pontos de partida so esses, de maneira a deixar claro e Regional, no IPPUR/UFRJ,
em junho de 2005.
do que se fala e a partir de onde se fala.

PRIMEIRO PONTO DE PARTIDA

Um primeiro ponto de partida se instaura na simples observao da produo cien-

tfica na rea dos estudos urbanos e regionais, de incio, mas tambm nas vrias discipli-
nas que contribuem para a constituio dessa rea: Economia, Cincia Poltica, Geogra-
fia, Sociologia, Antropologia. A todo tempo o tema das escalas comparece nos discursos
tericos que buscam dar conta do que constituiria a essncia da contemporaneidade, ou,
se preferir, das formas contemporneas do capitalismo. Se verdade que, salvo raras exce-
es, a palavra escala somente figura na produo dos gegrafos, o fato que a questo se
faz presente por uma srie de outras expresses na produo atual das Cincias Sociais em
geral. Globalizao, blocos regionais (Nafta, Unio Europia, Mercosul), desenvolvimen-
to local, poder local, dissoluo das fronteiras nacionais e enfraquecimento do Estado-na-
o, patriotismo de cidade, competio entre lugares e cidades, at mesmo imprio
(Hardt & Negri, 2001), essas, entre outras, so expresses que tm freqentado com
grande intensidade os trabalhos e os encontros acadmicos. Um levantamento nos curr-
culos dos cursos de Planejamento Urbano e Regional, assim como dos trabalhos apresen-
tados, mesas e conferncias nos encontros cientficos, daria uma boa indicao da onipre-
sena da questo no campo intelectual em referncia.

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Essas categorias e expresses aparecem recorrentemente tambm no discurso pol-

tico, sugerindo fortemente que tanto o debate sobre as caractersticas do capitalismo
contemporneo e suas implicaes societrias como a discusso acerca de caminhos e/ou
alternativas vm-se desenrolando, em boa medida, sob a gide de categorias e problem-
ticas escalares.
Finalmente, como que a consagrar a sua atualidade, cabe lembrar que o tema e seu
vocabulrio conexo comparecem com igual intensidade na mdia, mostrando que j
transcenderam de muito o universo dos especialistas, cientistas e polticos, analistas e pra-
ticantes da ao poltica. Para matar a curiosidade, fiz uma rpida e despretensiosa pes-
quisa nas edies do jornal Folha de S.Paulo do ms de setembro (2005): a palavra glo-
balizao apareceu 32 vezes, assim distribudas nas diversas sees: Dinheiro, dez vezes;
Ilustrada, dez vezes (gastronomia, livros, assuntos gerais); Mundo, cinco vezes; -
Mais!, duas vezes; Cadernos Especiais, duas vezes; Brasil, uma vez; Esportes, uma
vez; Empregos, uma vez. No jornal O Globo, no mesmo perodo, o termo globaliza-
o apareceu 26 vezes, igualmente distribudos da editoria de Economia at a editoria
do Caderno Elas. Certamente no h como pr em dvida a fora da presena do te-
ma da escala e das categorias escalares nos dias que correm.

SEGUNDO PONTO DE PARTIDA

O segundo ponto de partida vem das pesquisas que tenho desenvolvido nos ltimos
anos, seja na rea das polticas energticas e impactos de grandes projetos hidreltricos, se-
ja na rea dos modelos de planejamento urbano ou dos movimentos sociais comparados.
Estudando grandes projetos hidreltricos ou grandes projetos urbanos, buscando compa-
rar movimentos sociais, em cada projeto de pesquisa temos estado confrontados neces-
sidade de examinar como se articulam dinmicas e tendncias, agncias e estruturas, con-
junturas e sujeitos que operam e interagem em diferentes escalas. Como identificar
singularidades e generalidades? Quais as potencialidades heursticas de estudos de caso?
Estaro eles condenados a perder o sentido em virtude da homogeneizao imposta pela
globalizao? Ou estaro submetidos mesma condenao, mas pela razo inversa de que
toda comparao e generalizao impossvel num mundo feito de singularidades, real
fragmentado insuscetvel de qualquer narrativa abrangente? Estaremos condenados a so-
frer o vaticnio de Milton Santos: Quem no entende tudo, no entende nada?. Mas,
nesse caso, de que totalidade se trata?
E qual a contribuio dos estudos comparados? Ser que o mximo a que se pode
almejar o reducionismo do comparatismo globalizado das agncias multilaterais, feito de
indicadores que s indicam o que j se sabe e escamoteiam exatamente o que necess-
rio desvelar? Estaro os planejadores condenados misria empobrecedora dos concursi-
nhos de best practices? Ou algo de promissor e frtil poder resultar da multiplicao de
relaes acadmicas internacionais propiciada pelas redes e associaes que conformam
uma comunidade acadmico-cientfica global? Podero os estudos comparados nos ensi-
nar alguma coisa, numa contemporaneidade que a tudo homogeneiza, ao mesmo tempo
que, segundo alguns, favorece, como ps-modernidade vitoriosa, todas as fragmentaes
e tribalizaes, para usar uma expresso cara a Castells?
Em particular, quando me engajei em um ambicioso projeto de pesquisa sobre Mo-
vimentos Sociais Comparados Brasil, frica do Sul, ndia e Tailndia , colocvamos

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algumas perguntas que atualizam, de outra forma, a mesma questo da escala. Como res-
pondem aos processos contemporneos de globalizao os diferentes movimentos sociais
e organizaes no-governamentais, herdeiros de tradies e culturas polticas diversifica-
das, enraizados em realidades locais e nacionais to diversas? Sero capazes de elaborar
agendas, canais de comunicao e formas de organizao que combinem diversidade e
unidade? Dito em outros termos: sero capazes de articular prticas nas escalas local, re-
gional, nacional e internacional/global? Estaro aptos a conceber e levar adiante, como su-
geriu Bourdieu (1998), um novo internacionalismo?
Ou tero razo autores anglo-saxes, muitos dos quais se reivindicam pesquisadores-
ativistas ou ativistas-pesquisadores, e tambm alguns brasileiros, como o saudoso Octavio
Ianni, ao afirmarem que esse novo internacionalismo j se est instaurando por meio das
redes transnacionais de defesa de direitos humanos, ambientais, de gnero, etnia etc., que
prenunciam a constituio de uma autntica sociedade civil global e a afirmao de uma
cidadania global?
Em sntese, por vrios caminhos e de vrias maneiras, a questo da escala da agn-
cia, e particularmente a escala da ao poltica, parece ser crucial tanto para aqueles que
querem compreender o mundo contemporneo quanto para aqueles que querem trans-
form-lo... na suposio, j criticada por Marx, de que seja possvel compreender o mun-
do sem o compromisso de transform-lo (Teses sobre Feuerbach), e na suposio, j desmo-
ralizada por Lenin, de que seja possvel transformar o mundo sem compreend-lo (No
h prtica revolucionria sem teoria revolucionria).

TERCEIRO PONTO DE PARTIDA A RELEVNCIA

DO TEMA PARA OS PLANEJADORES
Para os planejadores urbanos e regionais, a questo se coloca de forma inescapvel:
qual a escala adequada de planejamento? Faz sentido insistir no planejamento regional ou
local quando os processos de deciso que determinam a estruturao, a reproduo ou a
transformao do espao ocorrem em nvel nacional e, mesmo, cada vez mais, em mbito
global/internacional? Em caso negativo, o que fazer? Ou, ser que, pelo contrrio, justa-
mente em virtude da impossibilidade de interferir nos processos decisrios monopolizados
por um punhado de global players, a ao local constitui, hoje, a trincheira ltima da de-
mocracia, da cidadania e da sociedade, como j sugeriu Castells (1990)? Como pensar e
confrontar (se for o caso) as teorias e prticas do planejamento quando o Banco Mundial,
o PNUD, o BID e outras agncias multilaterais, que escapam ao controle da maioria dos Es-
tados nacionais (no de todos, sabemos), constituem, de fato, os principais ncleos de con-
cepo, elaborao, difuso e implementao (por meio de crditos condicionados) de con-
ceitos, modelos, procedimentos? Idias fora de lugar? Mas de que lugar se est falando?
Uma reflexo sobre a escala do planejamento faz-se mais que necessria, se no quere-
mos sucumbir a uma atitude passiva, reativa, que transforma a teoria e a prtica do Plane-
jamento em mero mecanismo de traduo dos modelos, de vernaculizao de procedimen-
tos e prticas. E, como notrio, mesmo essa vernaculizao parece incapaz de realizar-se
plenamente, como se constata at mesmo nas linguagens adotadas: empoderamento, parce-
rias, governana, entre outros termos, imposio da lngua franca da globalizao aos vern-
culos perifricos. Sem pretender reviver Policarpo Quaresma em defesa da lngua ptria e
propor o banimento das expresses estrangeiras de nosso convvio vocabular, evidentemente

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h que reconhecer que o uso e abuso dos anglicismos constitui prova da rapidez com que se
difundem os modelos e concepes que essas linguagens redesenham e ancoram.
Se o Planejamento, como j sugeriu Francisco de Oliveira, parafraseando Clause-
witz, a poltica por outros meios, perguntar-se sobre as relaes entre escalas de ao pla-
nejadora perguntar-se, ipso facto, sobre as relaes entre escalas da ao poltica.

VELHAS NOVIDADES?

A questo para a qual despertei, e que pretendo explorar, pode ser formulada de ma-
neira bastante simples. Apesar de o discurso sobre a contemporaneidade, em particular o
discurso que opera de maneira recorrente com categorias escalares, insistir que a relevn-
cia do tema uma das caractersticas centrais de nosso tempo, defendo a idia de que em
outros momentos da histria as escalas ocuparam lugar to ou mais relevante no debate
terico e poltico. Em outros termos: no a primeira vez que as categorias escalares e as
escalas da ao poltica alcanam centralidade do debate terico e poltico.
Tomando o sculo XIX como referncia, penso ser possvel mostrar quo ricas foram
as elaboraes e acaloradas discusses, entre militantes e intelectuais progressistas e revo-
lucionrios, sobre o local, o nacional, o internacional. E penso tambm que muitas das
perguntas ento enfrentadas, e no totalmente resolvidas, continuam a interpelar analis-
tas e militantes acerca do que proponho chamar de escala pertinente de anlise e de escala
pertinente de ao poltica. Esse o sentido destas exploraes histricas.
Assim, o que fiz foi selecionar alguns momentos particularmente crticos da elabo-
rao do pensamento acerca da questo do nacionalismo e do internacionalismo na tradi-
o do pensamento marxista na segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX.
Antes, porm, de apresentar os resultados iniciais de minhas exploraes histricas que
nos remetero, para comear, a 1848, peo a pacincia do leitor para alguns comentrios
preliminares, o mais sintticos que possvel, sobre a noo de escala e sobre a possibilida-
de e sentido de realizar a leitura histrica dessa categoria que , essencialmente, geogrfi-
ca. Vamos, pois, iniciar com algumas exploraes conceituais.

AS ESCALAS EXPLORAES CONCEITUAIS

Como j assinalei, o debate estritamente acerca do conceito escala praticamente

um debate entre gegrafos. O que nos dizem os gegrafos?

ESCALA CARTOGRFICA E ESCALA COMO PERSPECTIVA

Seguindo Castro (2005, p.117), podemos inicialmente reconhecer dois grandes

campos. O primeiro campo seria constitudo por todos aqueles que acionam a noo car-
togrfica de escala: uma frao que indica a relao entre as medidas do real e aquelas de
sua representao grfica. O outro campo remeteria a diferentes modos de concepo e
percepo do real (ibidem, p.118). Nesse caso, em vez de uma mera medida, a escala
compe, ou integra, uma estratgia de aproximao do real (ibidem) ou de apreenso
da realidade (ibidem, p.120), uma maneira de contemplar o mundo e de torn-lo vis-
vel (ibidem, p.127).

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Nessa segunda concepo, instrumento operacional disposio do pesquisador, de

cuja sensibilidade e competncia depende a capacidade de adotar a escala pertinente para
observar o fenmeno ou processo estudados, lidamos com a escolha de uma forma de di-
vidir o espao, definindo uma realidade concebida/percebida, uma forma de dar-lhe
uma figurao, uma representao, um ponto de vista (ibidem, p.136).
Estamos, pois, diante de um perspectivismo no qual a escala conota ou define um
ponto de vista (ibidem, p.136). Em texto posterior, apoiada em Merleau-Ponty, Castro
(1997, p.36) vai construir uma relao entre escala e fenmeno estudado bem menos li-
near. Superando a viso empirista de que para cada fenmeno h uma escala adequada,
vai dar-se conta de que a escala de observao [tambm] define o fenmeno.
Lacoste (1976, p.63), em seu clssico texto-manifesto, adota a mesma concepo
perspectivista, embora destaque com grande nfase que entre

mapas de escalas desiguais no h apenas diferenas quantitativas, segundo o tamanho do es-

pao representado, mas tambm diferenas qualitativas, pois um fenmeno no pode ser re-
presentado seno em uma determinada escala ... em outras escalas ou bem ele no represen-
tvel, ou seu significado modificado ... Eis um problema essencial, mas difcil.

O que parece mais importante no manifesto lacostiano, porm, a enftica denn-

cia da ingnua iluso da geografia dos professores de que opes escalares possam resul-
tar de operaes asspticas e neutras. Ao contrrio, dizia ele: No plano no mais do co-
nhecimento, mas da ao (urbanstica ou militar) existem nveis de anlise que cabe
privilegiar, pois eles correspondem a espaos operacionais, em razo das estratgias e tti-
cas acionadas (ibidem, p.67).
Em Lacoste, porm, a escala ainda permanece associada problemtica da represen-
tao e da extenso. E, nesse sentido, continua sendo uma forma de recortar extenses.

AS ESCALAS DO CAPITAL

A chamada Geografia crtica, de que Lacoste pode ser considerado um dos fundado-
res, foi mais longe na discusso terica, ultrapassando largamente as duas correntes nu-
mrica/cartogrfica e perspectivista/geogrfica reconhecidas por Castro. Seria impossvel
percorrer toda a abundante produo a respeito. Tomarei Neil Smith como referncia, pe-
lo lugar central que ocupa na discusso especfica sobre o conceito de escala no campo dos
gegrafos marxistas em sua grande maioria de lngua inglesa ou escrevendo nessa lngua.
A primeira grande ruptura instaurada diz respeito qualificao mesma do espao e
das escalas espaciais de que se fala. Trata-se agora, sem dvida, do espao sob capital, do
espao da acumulao do capital, e das escalas em que esse processo ocorre e as escalas que
engendra. O espao, assim como as escalas, nesse caso, deixa de ser uma opo ou instru-
mento operacional do pesquisador, do planejador ou do chefe de Estado maior, para ser
reconhecido como socialmente construdo e, pour cause, historicamente determinado:

para se compreender completamente o desenvolvimento desigual do capitalismo, seria neces-

srio entender-se a origem das escalas geogrficas. Geralmente tendemos [a] considerar co-
mo questo indiscutvel a diviso do mundo em alguma combinao de escalas urbana, re-
gional, nacional e internacional , mas raramente explicamos como elas surgiram. (Smith,
1988, p.195.)

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E, para Smith, de onde surgem as escalas? Quais as suas origens? Como marxista res-
peitador dos cnones, Smith vai encontrar as origens das escalas do capital na lgica mes-
ma da acumulao do capital e sua tendncia imanente para o desenvolvimento desigual.
Eu diria que sua abordagem histrica somente em certa medida: verdade que as esca-
las so histricas no sentido de que se instauram quando, e somente quando, emerge o
capital como relao social dominante. Mas tambm verdade que, a partir da, a hist-
ria como que subsumida pela lgica do capital. o movimento lgico-estrutural que
move o espao e suas escalas.
Em outras palavras: o espao e as escalas sob o capital no so seno o espao e as es-
calas do capital, de seu movimento incessante de acumulao:

O capital herda um mundo geogrfico ... medida que a paisagem fica sob o dom-
nio do capital (e se torna cada vez mais funcional para ele ...), estes padres so agrupados
em uma hierarquia cada vez mais sistemtica de escalas espaciais. (Ibidem, p.196.)

Ou ainda, no mesmo sentido: a criao de um espao-economia integrado e or-

ganizado nessas escalas (Ibidem, p.197).
Assim constitudas, as escalas no seriam apenas condicionadas ou determinadas pe-
la lgica do capital; mais que isto, sua coerncia interna e sua diferenciao j esto
contidas na estrutura do capital (ibidem, p.197). Nessas condies, a historicidade das
escalas est inscrita, ex ante, na lgica estrutural do capital. Escalas, assim, no so mais
que epifenmenos do movimento do capital.
No movimento de sua acumulao, que necessariamente desenvolvimento desi-
gual, o capital, segundo Smith (1988, p.197), engendra trs escalas: o espao urbano, a es-
cala da Nao-Estado e o espao global.
O espao e/ou a escala urbana so vistos como expresso necessria da centralizao
do capital produtivo (ibidem, p.197), o lugar em que se atualiza e espacializa a concen-
trao dos meios de produo e fora de trabalho. Se seus limites no podem ser confun-
didos com a jurisdio administrativa das cidades, eles esto dados de maneira objetiva e
evidente: as fronteiras do mercado de trabalho e os limites ao deslocamento dirio para
o trabalho (ibidem).
Quanto ao espao ou escala global, o capitalismo a define como escala geogrfica
global sua prpria imagem (ibidem, p.202). Nessa escala o capital realiza plenamente
sua pulso homogeneizadora, na medida mesma em que impe por toda parte a relao
capital trabalho e o valor... mesmo se as escalas nacional e urbana permanentemente im-
pem barreiras ao processo global de homogeneizao.
O que me parece curioso no esquema analtico proposto por Smith que a escala
nacional, ao contrrio das outras duas, ser definida como uma escala de segunda ordem,
j que, margem da produo, concebida como espao da circulao do capital.

Se a escala urbana e a global representam, respectivamente, a perfeita expresso geogr-

fica das tendncias contraditrias para a diferenciao e para igualizao, a escala da Nao-
Estado um produto menos direto desta contradio. O impulso para a produo dessa es-
cala vem da circulao do capital. (Ibidem, p. 204.)

Para os que conhecem a primazia que a esfera da produo (do valor) tem em rela-
o esfera da circulao nos esquemas de reproduo de Marx, e no pensamento mar-

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xista cannico de modo geral, no fica difcil entender a importncia relativamente pe-
quena atribuda por Smith a essa escala nacional. Poderamos nos perguntar se, ao con-
trrio, no foi a desconsiderao com essa escala que acabou conduzindo Smith a confe-
rir-lhe papel apenas na esfera da circulao.
Relativamente desimportante do ponto de vista que interessa, isto , do ponto de
vista do movimento da acumulao do capital, centralizao do capital, homogeneizao
e diferenciao que caracterizam o desenvolvimento desigual do capital, a escala nacional
relegada ao que, no passado, e ainda hoje, os marxistas ortodoxos vem como superes-
trutura: esfera do poder e da reproduo da dominao. Dando um pobre e a-histrico
tratamento funcionalista-utilitrio questo do Estado-nao, Smith v duas razes para
a existncia do Estado: a defesa contra outros capitais nacionais imobilizados e, alm dis-
so, a defesa contra a classe trabalhadora de quem h sempre uma permanente ameaa
de revolta (ibidem, p.205).
Poder-se-ia saudar, enfim, a emergncia de outras dimenses que no a sempre in-
vocada dimenso do processo de acumulao do capital; mas, na verdade, a ameaa per-
manente de revolta dos trabalhadores no altera em nada o argumento.
O pensamento aqui analisado traz uma enorme contribuio ao enunciar, com to-
das as letras, que estamos falando de espao e de escalas que so histricas, e datam da era
do capital. Mas essa entronizao do espao e das escalas na histria acaba cobrando um
preo alto: as escalas aparecem como no sendo seno expresso da estrutura do capital,
da lgica imanente que se expressa no movimento de sua acumulao. A histria foi in-
troduzida para imediatamente ser posta de lado: houve histria, no h mais. O que te-
mos agora so lgicas estruturais que se manifestam no movimento do capital e que
criam o tempo e o espao do capital.
Embora no seja possvel avanar nessa discusso, cabe destacar que, em trabalho
posterior, Smith retomou a discusso sobre as escalas, introduzindo dimenses antes silen-
ciadas, e faz um nova e mais longa listagem de escalas: o corpo, a comunidade, o urbano,
o regional, o nacional e o global (Smith, 1993). Apesar de alguns enriquecimentos, per-
manecem os elementos centrais da anlise: a) a reificao das escalas, tidas como dadas ob-
jetivamente e impostas aos homens; b) a evidente desconsiderao da complexidade his-
trica e diversidade dos Estados nacionais; c) as escalas como recortes do espao que
contm umas s outras numa hierarquia sistemtica.
Essa hierarquia sistemtica retoma algo que j estava presente na literatura geo-
grfica, que a concepo das escalas como recortes de extenses do espao que se en-
caixam umas nas outras, como babuchkas. Assim como as regies lablachianas, critica-
das por Lacoste, se encaixavam num plano, as escalas dos gegrafos, incluindo Smith,
se encaixam. Chamo isso de escalaridade babuchka: cada escala est contida na escala
superior e contm a escala inferior. a volta da noo do espao como continente de re-
laes e prticas.

A ESCALA DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

Essa concepo de escalas encaixadas, ordenadas numa hierarquia que ascende do pe-
queno ao grande, rompida por Wallerstein (1991). O empreendimento terico-histri-
co de Wallerstein amplo e profundo. Em sua proposta de despensar a cincia social,
ele vai questionar o que considera o mito de origem do capitalismo e da sociedade mo-
derna, mito cuja narrativa seria compartilhada por marxistas e liberais.

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Nessa narrativa mitolgica, a modernidade aparece como um processo contnuo e

ascendente que teria partido do local, passando pelo nacional at chegar ao internacio-
nal/global. Esse mito da histria moderna da Europa (Wallerstein, 1991, p.73) desco-
nheceria o processo de constituio de economia-mundo que instaura, ela sim, a grande
ruptura com a Idade Mdia: Se o movimento essencial da histria moderna da Europa
foi do aglomerado urbano para a economia nacional, da arena local pra o Estado nacio-
nal, onde entra o mundo neste quadro? (ibidem, p.73).
Uma outra, e nova, narrativa da origem proposta:

A transio do feudalismo ao capitalismo envolveu primeiramente (primeiramente do

ponto de vista lgico e primeiramente do ponto de vista temporal) a criao de uma econo-
mia-mundo. Isto , a diviso social do trabalho veio existncia atravs de transformao do
comrcio de longa distncia, que era de bens de luxo, em comrcio de bens essenciais ou de
massa, vinculando processos que eram largamente dispersos em extensas cadeias mercantis.
() Tais cadeias j estavam l no sculo XVI, antecedem qualquer coisa que pudesse ser cha-
mado de economias nacionais. Por outro lado, estas cadeias somente poderiam estar segu-
ras atravs da construo de um sistema interestatal coordenado com as fronteiras de diviso
social do trabalho real, a economia-mundo capitalista. Os estados soberanos foram institui-
es criadas ento, no mbito desse (expansivo) sistema interestatal, foram definidas por ele
e derivaram sua legitimidade da combinao de auto-afirmao jurdica e reconhecimento
pelo que a essncia do que quer dizer soberania. (Ibidem, p.73-4.)

Se em Smith o capital que engendra as escalas, poder-se-ia arriscar um pouco e di-

zer que em Wallerstein quase como se a escala mundo engendrasse o capital, ou tor-
nasse sua historicidade possvel.
Certamente haveria muito a discutir, e muito tem sido discutido, acerca das concep-
es que, em Wallerstein e outros, desconsideram as importantes diferenas entre capitalis-
mo mercantil e capitalismo tout court, propriamente dito. Tambm claro que as propostas
de Wallerstein implicam a configurao de uma relao entre local, nacional e internacio-
nal/global que no deixa margem acerca da primazia da escala da economia-mundo como
nica passvel de ser arena para um projeto de questionamento da ordem... que , eviden-
temente, antes de mais nada, ordem mundial. Mas esta no , por ora, nossa questo.
Em Wallerstein, pois, cai por terra o encaixamento sistmico hierarquizado ba-
buchka das escalas dos gegrafos. Claramente, tambm, a escala deixa de ser poro do
espao, jurisdio do mercado de trabalho ou de qualquer outro processo ou fenme-
no para se transformar em campo de fluxos e relaes , relaes econmicas, por cer-
to, mas tambm, e de maneira inseparvel, relaes de poder.
Mas no se poderia cobrar de Wallerstein, assim como cobramos de Smith, que uma
vez a historicidade da economia-mundo imposta, tudo o mais no seno o seu movi-
mento intrnseco?

NARRATIVAS ESCALARES E LUTA PELA

IMPOSIO DE ESCALAS
Seja como for, tanto em Wallerstein como em Smith, como em muitos dos autores
que compem o campo do pensamento crtico contemporneo, mais ou menos direta-

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mente inspirados pela matriz marxista de pensamento, encontramos apoio para pensar
uma histria das escalas. Mas o que me interessa explorar no propriamente a histria
da constituio das escalas e de suas inter-relaes. O que pretendo focalizar como se
deu o debate acerca da escala pertinente da ao poltica.
Certamente, h uma relao estreita, e muitas vezes intencionalmente instrumental,
entre, de um lado, as narrativas escalares, para utilizar expresso j empregada por Swynge-
douw (1997), isto , anlises das relaes escalares involucradas em processos sociais, eco-
nmicos e polticos, e, de outro lado, as estratgias e propostas de interveno/ao que
privilegiam tais ou quais escalas.
Dito de outra maneira: por trs, ou frente, de toda proposta de interveno/ao
poltica est presente, subjacente ou no, explcita ou no, uma concepo escalar do
mundo social, isto , das formas predominantes de produo e reproduo de relaes.
evidente que os wallersteinianos defendero fortemente a irrelevncia da ao poltica na
escala nacional. E no surpreende que Smith d enorme importncia s lutas urbanas, mas
no consiga identificar nos movimentos nacionalistas seno ideologias conservadoras e es-
tratgias diversionistas que desviam os trabalhadores, mulheres e distintos grupos tnicos
ou religiosos de seus verdadeiros inimigos (Smith, 1993).
Penso, com Swyngedouw, que as escalas de anlise e de interveno no esto da-
das, nem so fixas, nem podem ser reificadas. Antes, devem ser trazidas para o terreno so-
cial, incerto e mvel, daquilo que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmi-
cas nem as heranas histricas em si determinam e instauram escalas.
No se trata de sugerir que estaramos diante da indeterminao total e absoluta, to
a gosto dos ps-modernos, impedimento de qualquer teoria abrangente. Certamente, h
bases histricas e materiais, generalidades e dinmicas que estruturam os processos e suas
escalas; mas esses processos so tambm, necessariamente, processos contraditrios, con-
flituosos, determinados ou condicionados igualmente por embates em torno da legitima-
o e imposio (simblica e poltica, econmica, cultural) de escalas dominantes.
As escalas no so apenas socialmente construdas ou engendradas, como tambm, e
sobretudo, esto permanentemente em questo, campo e objeto de disputas e confrontos
entre diferentes agentes que propem diferentes escalas e em diferentes escalas se dispem
seja para conservar seja para transformar o mundo e as escalas que o organizam.
Nessa abordagem, possvel superar a reificao que faz das escalas um enquadra-
mento inescapvel para os sujeitos polticos. Como bem observou Swyngedouw (19978,
p.140), as escalas so produzidas elas mesmas em processos profundamente heterogneos,
conflituais, contestveis e contestados: a escala no est nem ontologicamente dada nem
um territrio geogrfico definvel a priori nem uma estratgica discursiva neutra politi-
camente na construo de narrativas.
Bourdieu (1998) foi extremamente feliz ao desvelar a eficcia dos discursos sobre a
inevitabilidade da globalizao neoliberal como mecanismo para fazer avanar a globali-
zao, numa espcie de profecia auto-realizada profetas que atuam para que suas profe-
cias se concretizem. Afinal, se todos se convencerem de que o que resta s cidades com-
petirem umas com as outras, todas as cidades competiro umas com as outras... e a
profecia se realizar.
Ora, se tal ou qual processo parece inevitvel e sem alternativas, porque, como dis-
se Bourdieu (1998, p.34), h um poderoso aparato que inculca ideologias e banaliza os
processos. Ao eliminar a possibilidade de escolha, esse exerccio do poder simblico lan-
a a poltica ao lixo da histria e nega a prpria historicidade do momento vivido sem

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alternativas no h mais histria, apenas a reproduo do existente num futuro que, na

verdade, j deixou de s-lo para transformar-se apenas num presente contnuo.
Rejeitar a reificao das escalas e o fim da histria permite conceber as escalas como
a arena e o momento, tanto discursiva quanto materialmente, nos quais relaes de po-
der socioespaciais so contestadas, negociadas e reguladas (Swyngedouw, 1997, p.140).
Assim, igualmente possvel entender que se, de um lado, os confrontos e conflitos
ocorrem num mundo escalarmente organizado, de outro, as escalas que organizam o mun-
do so, elas mesmas, resultantes dos desenlaces de conflitos passados. Para usar a lingua-
gem de Bourdieu, as escalas so estruturadas, mas so tambm estruturantes.
Assim, as escalas esto dadas, mas sempre em suspenso, posto que objeto de confron-
to, como tambm objeto de confronto a definio das escalas prioritrias onde os em-
2 Encontramos uma passa- bates centrais se daro.2
gem em Smith que, embora
a nosso ver em contraposi-
A perspectiva histrica aparece agora decisivamente enriquecida, uma vez que, alm
o ao marco geral de sua dos processos econmicos que subjazem emergncia e desenvolvimento da acumulao
anlise, vai nessa mesma di-
reo: as escalas demar- do capital, o prprio embate acerca das escalas que passa a ser contemplado como ele-
cam os espaos do conflito mento decisivo. Esse, a meu ver, o fundamento que autoriza e confere relevncia para
social, o objeto assim como
a resoluo do conflito as exploraes histricas que se seguiro acerca das escalas da ao poltica.
(1993, p.101).

EXPLORAES HISTRICAS NACIONALISMO

E INTERNACIONALISMO NO SCULO XIX

CAPITALISMO GLOBAL E LUTA PROLETRIA PROLETRIOS DE TODO O MUNDO,

UNI-VOS EM SEUS PASES?

Comeo com o comeo, ou melhor, com o fim do comeo, a ltima frase do Mani-
festo do Partido Comunista, de 1848: Proletrios de todos os pases, uni-vos!. Essa pala-
vra de ordem no poderia ser mais, digamos assim, escalar. De um lado, parte do reco-
nhecimento de que os proletrios esto vinculados a pases dirige-se aos proletrios dos
pases, de todos os pases. Mas, de outro lado, simultaneamente, diz que o fato de que se-
jam de diferentes pases no pode desvi-los do que fundamental: devem unir-se. Essa
tenso est presente em outras partes do Manifesto e, de certa maneira, no pensamento de
Marx e dos marxistas clssicos.
A narrativa escalar do Manifesto sobre o processo histrico inequvoca. A emer-
gncia e o desenvolvimento do capitalismo: a) revolucionou e continua a revolucionar
incessantemente o mundo; b) unificou e unifica o mundo sob a gide do capital e da
burguesia.

Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo.
Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte.
Pela explorao do mercado mundial a burguesia imprime um carter cosmopolita produ-
o e ao consumo em todos os pases. Para desespero dos reacionrios, ela retirou indstria
sua base nacional. As velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a s-lo diaria-
mente. So suplantadas por novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital pa-
ra todas as naes civilizadas, indstrias que no empregam mais matrias-primas autctones,
mas sim matrias-primas vindas das regies mais distantes, e cujos produtos se consomem no
somente no prprio pas mas em todas as partes do globo. Em lugar das antigas necessidades,

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satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem novas necessidades, que reclamam para sua satis-
fao os produtos das regies mais longnquas e dos climas mais diversos. Em lugar do anti-
go isolamento de regies e naes que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercm-
bio universal, uma universal interdependncia das naes. E isto se refere tanto produo
material como produo intelectual. As criaes intelectuais de uma nao tornam-se pro-
priedade comum de todas. A estreiteza e o exclusivismo nacionais tornam-se cada vez mais im-
possveis; das inmeras literaturas nacionais e locais, nasce uma literatura universal. (Marx &
Engels, s. d, grifos nossos).

Narrativa escalar acima de tudo, revela-o uma simples contagem semntica: a) as pa-
lavras e expresses globo, global, mundial, universal e outras de significado conexo apa-
recem dez vezes; b) as palavras nao, pas e conexas aparecem doze vezes; c) as palavras
regio e local aparecem quatro vezes.
Se o mundo um s, e se, sejam quais forem os locais, regies, pases ou naes, o
inimigo o mesmo, nada mais coerente do que convocar para uma luta nica todos os
proletrios. A narrativa escalar sugere uma escala pertinente de anlise o mundo, o mer-
cado e a cultura mundial e extrai como conseqncia uma escala pertinente de ao po-
ltica: esse mesmo mundo. Certo? Mais ou menos. Examinemos como nossos autores tra-
tam a questo da relao dos trabalhadores com a nao e com a luta na escala nacional.
Numa instigante passagem, respondendo s acusaes de que os comunistas querem
abolir a ptria e a nacionalidade, Marx & Engels (s.d.) escrevem:

Os operrios no tm Ptria. No se lhes pode tirar aquilo que no possuem. Como,

porm, o proletariado tem por objetivo conquistar o poder poltico e erigir-se em classe di-
rigente da nao, torna-se ele mesmo nao, ele , nessa medida, nacional, embora de ne-
nhum modo no sentido burgus da palavra.

Passagem, h que reconhecer, um tanto ou quanto obscura. Tanto mais que, logo a
seguir, volta o texto a insistir que

As demarcaes e os antagonismos nacionais entre os povos desaparecem cada vez

mais com o desenvolvimento da burguesia, com a liberdade do comrcio e o mercado
mundial, com a uniformidade da produo industrial e as condies de existncia que
lhes correspondem.

Se as demarcaes nacionais tendem a desaparecer, por que razo deveria o proleta-

riado constituir-se em classe dirigente da nao?
A explicao, parece-me, que os autores, apesar da primazia conferida escala
mundial, reconhecem que a luta concreta, aquela na qual de fato o proletariado se cons-
titui como classe, se trava em mbito nacional. A passagem decisiva seria a seguinte:

A luta do proletariado contra a burguesia, embora no seja na essncia uma luta nacio-
nal, reveste-se contudo dessa forma nos primeiros tempos. natural que o proletariado de ca-
da pas deva, antes de tudo, liquidar sua prpria burguesia. (Marx & Engels, s.d., grifos nossos.)

Soluo formal e, a meu ver, insatisfatria: como poderia o proletariado nacional li-
quidar sua prpria burguesia se essa j se tornou, h muito, uma fora mundial?

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Afinal de contas, qual o lugar e qual o papel da escala nacional para Marx & Engels?
Examinando uma srie de polmicas e embates de que participaram, ao longo da segun-
da metade do sculo XIX, e que colocavam em questo, de uma maneira ou de outra, a
oposio classe versus nao, Georges Haupt (1974, p.12) afirma que, em princpio, em
qualquer circunstncia, a posio de Marx e Engels repousa sobre uma certeza absoluta:
o primado da classe sobre todas as outras categorias histricas. Essa posio, que ancora-
ria a primazia da escala mundial sobre a escala nacional, apoiava-se, sempre segundo
Haupt, no entendimento de que a nao no passa de uma categoria transitria que, de
um lado, a prpria dinmica do capital tende a enfraquecer e que, de outro, ser defini-
tivamente enterrada com a vitria da revoluo proletria.
O mesmo autor sugerir que, ao lado do princpio classista que , necessariamente,
internacionalista, Marx & Engels operavam tambm, todo o tempo, com um certo prag-
matismo poltico, o que os levava a oscilar, conforme as conjunturas, no tratamento dado
s diferentes reivindicaes nacionalistas que espocavam na segunda metade do sculo XIX.
Assim, por exemplo, seu apoio entusiasmado independncia da Polnia tinha co-
mo fundamento sua crena de que a partilha do territrio polons entre os Imprios Rus-
so, Austro-Hngaro e a Prssia constitua um dos pilares do despotismo europeu. Mas se
a libertao e a reunificao da Polnia pareciam a Marx & Engels indispensveis ao avan-
o das foras progressistas e democrticas, no demonstravam nenhuma simpatia pelo na-
cionalismo dos povos eslavos dominados pelo Imprio Austro-Hngaro. Ao contrrio,
viam sua independncia como um fortalecimento da principal trincheira da reao euro-
pia, o tsarismo, e do movimento paneslavista que o tsar alimentava e financiava. A res-
peito de srvios, croatas, rutnios, montenegrinos e outros, Engels foi implacvel, decre-
tando pura e simplesmente seu desaparecimento: Sou bastante autoritrio para
considerar como anacrnica a existncia, em pleno corao da Europa, de tais povinhos
primitivos (Engels, Carta a Eduard Bernstein, 22.2.1882, apud). Imagine-se o que diria
Engels se soubesse que vrios desses povinhos primitivos e anacrnicos conquistaram mais
de cem anos depois Estados nacionais!

LUTA SOCIALISTA E LUTA NACIONAL

AS RELAES CENTRO-PERIFERIA
H, porm, uma questo em que a posio de Marx foi radicalmente diferente: a
questo irlandesa. Para que possam ser percebidos o alcance e a relevncia dessa questo,
vale a pena destacar que, diferentemente dos casos de poloneses, eslavos do Sul e outros
povos submetidos ao Imprio Otomano, a questo irlandesa colocava em pauta uma re-
lao de dominao em que o plo dominante era a Inglaterra, vanguarda do desenvolvi-
mento capitalismo, e no um velho e reacionrio imprio autocrtico.
O tema do colonialismo, ou, se preferir, da relao centroperiferia, havia sido tra-
tado por Marx em famoso, embora pouco conhecido, artigo sobre a dominao inglesa
na ndia, publicado em 1853 no New York Herald Tribune. Aps afirmar que a Inglater-
ra destrura de maneira profunda e irreversvel toda a estrutura da sociedade indiana,
Marx (1853) denunciava que a misria imposta pelos britnicos no Hindusto essen-
cialmente diferente e infinitamente mais intensa do que tudo o que jamais sofreu antes o
Hindusto. E termina o curto artigo com uma surpreendente concluso: no importa se
os motivos dos ingleses foram torpes e seus crimes, inominveis, o relevante que o g-

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nero humano no alcanar seu destino sem uma revoluo social na sia, revoluo es-
sa deflagrada pelos ingleses que, sua revelia, se tornaram os instrumentos inconscientes
do progresso e da histria.
A posio de Marx conhecida e inequvoca: os progressos do capitalismo, apesar
de sua violncia e dos sofrimentos que provoca, so progressos da humanidade como um
todo. A globalizao capitalista, ou, para utilizar uma linguagem de poca, a submisso
ao capital dos povos brbaros e atrasados, obra do progresso e anuncia o futuro.
Em 1869, 16 anos depois do artigo sobre a ndia, quando o Conselho Geral da As-
sociao Internacional dos Trabalhadores discutia a posio a adotar em relao ao in-
glesa na Irlanda, Marx assumiria uma posio diferente e original. Em carta enviada a En-
gels, Marx escrevia:

Durante muito tempo acreditei que era possvel derrubar o regime irlands [refere-se
dominao inglesa na Irlanda] mediante a influncia da classe operria inglesa ... Um estu-
do mais profundo me convenceu do contrrio. A classe operria inglesa no poder fazer na-
da antes de liberar-se da Irlanda. H que apoiar-se na Irlanda. Por este motivo a questo ir-
landesa to importante para o movimento social em geral. (Marx & Engels, 1979, p.26.)

Em outra carta l-se:

Anos de estudo sobre a questo irlandesa me levaram concluso que o golpe decisivo
para o movimento operrio de todo o mundo no pode ser dado na Inglaterra, mas somen-
te na Irlanda. (Marx, carta enviada a S. Meyer e A. Vogtn, apud Haupt, 1974, p.97.)

Entre outros argumentos, Marx explicava como a dominao inglesa sobre a Irlan-
da rebatia-se sobre a classe operria na Inglaterra.

Todos os centros industriais e comerciais da Inglaterra tm agora uma classe operria

dividida em dois campos inimigos: proletrios ingleses e proletrios irlandeses. O operrio
ingls comum detesta o operrio irlands como um concorrente que abaixa seu padro de vi-
da. Ele se sente com relao a este como membro de uma nao dominadora e torna-se, as-
sim, o instrumento de seus aristocratas e capitalistas contra a Irlanda, e consolida assim seu
poder sobre o outro. (Ibidem H.)

Temos aqui uma posio bastante diversa daquela assumida no tratamento da ndia.
Aqui, a questo nacional do pas ou nao dominada ou perifrica se reconfigura do
ponto de vista escalar. No est mais em causa uma simples questo dos irlandeses, da peri-
feria que est avanando pelas sendas do progresso graas interveno do capitalismo in-
gls. O que se discute uma questo decisiva, em primeiro lugar, para a prpria classe
operria inglesa, e, em segundo lugar, para toda a classe operria europia afinal, os ru-
mos do proletariado ingls e os destinos da revoluo inglesa seriam decisivos para o que
viria a acontecer na Europa.
O interessante no tratamento dado por Marx questo irlandesa que, pelo menos
nesse caso, classe e nao, escalas nacional e internacional se articulam, em vez de se opo-
rem, ou simplesmente serem manipuladas taticamente. H algo de mais profundo que
instaura a relao entre centro (Inglaterra), periferia (Irlanda) e mundo (Europa),
e que Marx, de maneira inspirada, expressou da seguinte maneira: repete-se na Inglaterra

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de nossos dias o que a antiga Roma mostrou em escala colossal. O povo que escraviza a
outro povo forja suas prprias cadeias (Karl Marx, Circular do Conselho Geral ao Conse-
lho Federal da Sua Francesa, apud Marx & Engels, 1979, p.197).
Engels, ao que parece, tambm reviu profundamente sua posio. Em 1892, referin-
do-se luta de poloneses e republicanos irlandeses, afirmava que estes tinham no somen-
te o direito, mas o dever de ser nacionais antes de ser internacionais [pois] quando so
bem nacionais que so internacionais da melhor maneira possvel (Haupt, 1974, p.19).

NACIONALISMO E DIREITO
AUTODETERMINAO NAO E CLASSE NO
FINAL DO SCULO XIX

Na virada do sculo XIX para o XX, explodem por toda parte tenses nacionais, seja
na periferia extra-europia do capitalismo, em virtude da expanso colonial, seja na peri-
feria imediata Europa Oriental e Blcs , onde comeavam a ruir os ps de barro so-
bre os quais se apoiavam os trs grandes imprios multinacionais: Imprio Russo, Imp-
rio Austro-Hngaro e Imprio Otomano.
Os social-democratas, unificados na Internacional Socialista, vem sua profisso de
f internacionalista ser desafiada. A inexistncia de uma teoria (digna desse nome) mar-
xista do Estado e a pobreza do patrimnio intelectual do marxismo sobre a questo na-
cional apenas agravam as dificuldades. Divises nacionais no interior dos Estados e dos
prprios partidos, assim como reivindicaes nacionalistas de vrios povos desafiam, na
teoria e na prtica, a sacrossanta unidade internacional da classe trabalhadora.
O desenlace desse processo, do ponto de vista do movimento socialista, conheci-
do. De um lado, a desagregao da II Internacional, cujas sesses nacionais vo aderir, em
seus respectivos pases, s polticas belicistas, ditas pudicamente de defesa nacional, e
que levariam o mundo carnificina das trincheiras da Primeira Guerra Mundial. De ou-
tro lado, a Revoluo Russa, sob a liderana dos bolcheviques, que haviam denunciado o
que chamavam de capitulao dos social-patriotas.
Seria impossvel recuperar todo o rico debate desse perodo. Tomei dois momentos
desse processo que, a meu ver, ilustram perfeio a diversidade e riqueza das teses em
confronto: o debate que ops Rosa Luxemburg e Lenin a respeito da Polnia e a polmi-
ca travada no partido austraco sobre soberania nacional e autonomia cultural.
No Congresso de 1896 da Internacional Socialista, delegada do Partido Social De-
mocrata do Reino da Polnia, Rosa Luxemburg (1974) faz duro ataque ao nacionalismo
polons. Suas idias essenciais podem ser sintetizadas pelas passagens seguintes:

Na sociedade de classes no h nao enquanto entidade sociopoltica homognea; por

outro lado, em cada nao h classes com interesses e direitos antagnicos. (Ibidem, p.194.)

Quando se encontra na histria das sociedades modernas lutas e movimentos nacio-

nais, por interesses nacionais, so em geral movimentos de classe da camada burguesa di-
rigente. (Ibidem, p.195.)

[Em conseqncia,] Na questo das nacionalidades, um partido socialista ... deve

considerar antes de mais nada o antagonismo das classes. (Ibidem, p.196.)

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Em conseqncia, argumentava Rosa Luxemburg, introduzir no programa social-

democrata o direito das naes autodeterminao seria aceitar o contrabando do ponto
de vista nacionalista sob a bandeira do internacionalismo.
Defendendo a idia de que os socialistas devem lutar intransigentemente pela igual-
dade das nacionalidades em instituies democrticas, rejeita radicalmente que isso seja
desejvel, e, mesmo, possvel nos marcos de um Estado nacional burgus. Por essa razo,
a Internacional Socialista deveria colocar em seu programa a igualdade das nacionalida-
des, mas no o apoio constituio de um Estado polons soberano, que seria, necessa-
riamente, expresso e instrumento da dominao de classe.3 3 Rosa Luxemburg no
deixa de denunciar os
A mesma questo vai estar no ncleo de uma polmica no Partido Operrio Social- conservadores que, em ou-
Democrata Russo, ao qual o Partido Polons se havia filiado. Rosa Luxemburg questiona tro contexto, usam, sob os
aplausos de alguns socia-
o artigo (9) do programa do POSDR que defende a autodeterminao nacional, ou seja, listas, passagens em que
o direito de toda nao a dispor de si mesma. Segundo Luxemburg, o princpio do di- Marx e Engels saudavam a
luta nacional polonesa, e
reito autodeterminao abstrato e metafsico e reconhec-lo implicaria subordinar o reivindica que, quando ne-
proletariado e o socialismo ao nacionalismo burgus. Certamente, afirma, os socialistas cessrio, e contra todo dog-
matismo que transforma
lutam pela igualdade e autodeterminao das naes, mas isso uma utopia nos marcos verdades contingentes em
verdades universais intoc-
do Estado burgus, onde, justamente, os povos, isto , os trabalhadores so dominados e veis, deve-se usar Marx pa-
explorados por suas burguesias nacionais. ra rever Marx.
Lenin defende o Programa, partindo da afirmao de que a anlise econmica da in-
ternacionalizao do capital deve ser deixada de lado nesse debate, por tratar-se de ques-
to democrtica, a resolver-se na esfera da poltica (Lowy, 1974, p.370). Recusa a idia de
que o problema da autodeterminao de uma nao possa ser resolvido com a proposta
de autonomia cultural nos marcos de um estado multinacional, como sugeria Rosa, na es-
teira dos austracos cujas posies sero examinadas logo a seguir. Lenin tambm recusa
entrar numa discusso, j presente em Engels, e retomada por Luxemburg, de que h es-
tados viveis os grandes estados baseados em grandes naes e estados inviveis os
povinhos primitivos de Engels.
A questo, para Lenin, est no reconhecimento de que o internacionalismo s pos-
svel se fundado na relao entre nacionalidades iguais em direitos. Ora, essa igualdade
no real se alguns povos tm o direito de estabelecer seu estado, enquanto a outros no
oferecida seno a autonomia cultural ou mesmo o simples desaparecimento seja pe-
la assimilao seja pela violncia. O reconhecimento do direito autodeterminao no
deve implicar, segundo Lenin, que os socialistas consagrem seus esforos luta nacional,
em vez de dedic-los luta de classe. Mas, como destacou Lowy (1974), Lenin muito
sensvel para o potencial poltico da questo nacional e para a impossibilidade de qual-
quer neutralidade quando uma nao oprimida luta pela soberania contra um Estado
opressor. A questo est no equilbrio delicado entre defender o direito autodetermina-
o das naes com o nacionalismo, equilbrio que Lenin (1959, p.447) busca com cu-
rioso argumento:

Acusar os partidrios da livre determinao, isto , da livre separao das [nacionali-

dades para constituir um Estado soberano], de encorajarem o separatismo to absurdo
e hipcrita quanto acusar os partidrios da liberdade de divrcio de encorajar a destruio
dos laos de famlia.

Penso ser possvel afirmar que o lder russo buscava, de alguma maneira, preservar
um espao para a luta na escala nacional:

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Igualdade completa das naes; direito das naes a dispor delas mesmas; unio dos oper-
rios de todas as nacionalidades: eis o programa nacional indicado aos operrios pelo marxis-
mo, pela experincia do mundo inteiro e pela experincia russa. (Ibidem, p.480.)

NAES E ESTADO O CULTURALISMO NO

IMPRIO AUSTRO-HNGARO

Outro rico processo de discusso, tanto terica como poltica, desenrolou-se no in-
terior do Partido Social-Democrata Austraco, onde se destacam as contribuies de Ren-
ner e Otto Bauer.
Jurista e socilogo, Renner, que chegou a chanceler austraco de 1918 a 1920, se
debruou sobre a relao entre Nao e Estado. Em 1899, lanou um livro Estado e
Nao no qual elaborava a seguinte tese: sendo a nao essencialmente uma comuni-
dade cultural e lingstica, seus interesses esto, na verdade, aqum ou alm dos inte-
resses econmicos. Ora, a esfera da economia e dos interesses econmicos se internacio-
naliza a passos acelerados. Trata-se, portanto, de conceber um formato que contemple
essa dupla dimenso: internacionalizao da economia e permanncia das culturas na-
cionais.
Sobre essa base, Renner rejeitava qualquer separatismo das naes do Imprio Aus-
tro-Hngaro. Como jurista, vai conceber e propor uma refundao do Imprio, de mo-
do a afirmar seu carter multinacional por meio do respeito igualdade das nacionalida-
des e, sobretudo, do respeito autonomia cultural. noo de autodeterminao e
soberania, Renner e o Partido Austraco opunham a noo de autonomia. E no apenas
reconheciam virtudes na organizao do Estado imperial dual austraco e hngaro ,
como defendiam que essas virtudes fossem aprofundadas, ampliadas, radicalizadas. As es-
colas deveriam adaptar-se a essa realidade e ensinar tambm em checo, croata e outras ln-
guas. Separar as nacionalidades que j estavam unidas no Imprio seria empurrar para
trs, e no para a frente, a luta internacionalista pela integrao de todos os povos. Um
imprio democratizado, respeitador das autonomias culturais, seria, de alguma maneira,
um prenncio do mundo socialista.
As posies de Renner foram adotadas pelo Congresso de Brunn, quando, pela pri-
meira vez, um partido socialista assumia, formal e abertamente, um programa nacional.
Esse propugnava a transformao da ustria numa democrtica federao de nacionali-
dades. No lugar do exclusivismo dual austro-hngaro, constituir-se-iam corpos auto-
administrados de todas as nacionalidades do imprio, dotados de autonomia cultural e
lingstica, respeitados em todos os territrios os direitos das minorias, garantidos por lei
adotada pelo Parlamento federal.
Certamente o Congresso de Brunn inovava extraordinariamente, tendo em vista a
tradio socialista-marxista. Separava a Nao do Estado e afirmava o valor da autonomia,
em detrimento da soberania. E, numa espcie de ps-modernismo avant la lettre, incor-
porava como essenciais o multiculturalismo e o respeito diversidade.
Em Marx, e no Manifesto, esse trabalho de unificao universal do gnero humano,
iniciado pelo capital sob a gide do mercado mundial, seria completado pela vitria do
proletariado socialista. No Partido Austraco, em vez da marcha inexorvel para o apaga-
mento de todas as fronteiras e toda a diversidade, o caminho a ser trilhado seria o da va-
lorizao dessa diversidade.

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Duas utopias, ambas reivindicando o socialismo: numa, o universalismo se realiza pe-

la unificao num nico gnero humano e numa nica literatura universal, como prenun-
ciava o Manifesto; noutra, a utopia do universalismo se realiza pela convivncia do diverso.
Em Otto Bauer essa segunda utopia vai ser radicalizada. Mais que comunidade cul-
tural e lingstica, a Nao agora definida como comunidade de destino. Em outras
palavras: a nacionalidade, o pertencimento e a identidade nacionais no esto ancorados
apenas no passado patrimnio cultural e lingstico herdados , mas tambm, e sobre-
tudo, no futuro, num destino (imaginrio) compartilhado. A Nao e os particularismos
deixam de ser o adversrio a combater, para transformarem-se em objetivo a alcanar no
embate com a vocao homogeneizadora do mercado mundial. Cabe aos socialistas pre-
servar as naes e suas culturas, em vez de completar a obra destrutiva do capital.

O socialismo internacional deve compreender a diferenciao nacional dos mtodos de

luta e da ideologia em seu seio como o resultado de seu crescimento () A tarefa da Inter-
nacional deve e pode ser, no o nivelamento das especificidades nacionais, mas a realizao
da unidade internacional na diversidade nacional. (Bauer apud Haupt, 1974, p.48.)

Para Bauer, a diversidade das naes, e portanto a existncia mesma das naes, um
projeto de futuro, posto que, at hoje, os trabalhadores estiveram excludos da Nao. A
educao e a superao do capitalismo como envelope econmico da sociedade permiti-
ro o pleno florescimento das naes como comunidade da educao, do trabalho e da
cultura. A Nao e seu (re)encontro com os trabalhadores seria, pois, um dos objetivos
dos socialistas.

A COMUNA DE PARIS E O LOCALISMO

FEDERALISTA REVOLUCIONRIO

At aqui tratamos de debates que tiveram como foco central o par nacionalismo ver-
sus internacionalismo, que tambm, em muitos momentos, se apresentou como par nao
versus classe. O debate do sculo XIX, porm, no se limitou a examinar as relaes entre
essas duas dimenses e escalas da ao poltica. O episdio revolucionrio da Comuna de
Paris enriqueceu enormemente esse debate justamente por haver introduzido, de manei-
ra trgica e herica, a questo da organizao federal do que poderia ser uma repblica
democrtica fundada nas organizaes sociais locais.
Na primavera de 1871, durante 72 dias, na tradio de outros tantos levantes, o po-
vo de Paris, que se encontrava cercado pelas tropas prussianas aps a derrota e a queda de
Napoleo III, invadiu o Hotel de Ville (sede da prefeitura) e assumiu o poder. Sob a lide-
rana dos blanquistas e, secundariamente, proudhonianos e bakuninistas, os communards
organizaram o primeiro poder revolucionrio a adotar uma ideologia abertamente classis-
ta proletria. Se na rea da legislao social, da educao e da emancipao das mulhe-
res a Comuna mostrou-se extraordinariamente criativa, ultrapassando muitas das propos-
tas e dos projetos que os revolucionrios haviam concebido e divulgado em seus panfletos
e obras tericas, tambm no que concerne organizao e configurao escalar ela abriu
novos campos de discusso.
Poder-se-ia comear por chamar a ateno para o prprio nome desse ncleo de po-
der revolucionrio hesito em cham-lo de Estado. Comuna: mais que um simples no-

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me, mais que um mero remetimento ao Conselho Geral de Paris eleito democraticamen-
te, a adoo orgulhosa do nome trazia consigo toda uma concepo e programa de orga-
nizao social. Contra o Estado autocrtico centralizado e centralizador do poder e da
riqueza , os revolucionrios conclamam todas as comunas a se insurgirem contra o po-
der central e a assumirem o poder em suas respectivas jurisdies, a fim de que se possa
constituir uma livre federao de livres comunas. A esse respeito, escreveu Marx (1871,
p.25) cujos partidrios ligados Associao Internacional dos Trabalhadores, no tive-
ram nenhum papel de relevo na Comuna de Paris:

a Comuna de Paris havia de servir de modelo a todos os grandes centros industriais da Fran-
a. Uma vez estabelecido em Paris e nos centros secundrios o regime comunal, o antigo go-
verno centralizado teria de ceder lugar tambm nas provncias ao governo dos produtores pe-
los produtores. No breve esboo de organizao nacional que a Comuna no teve tempo de
desenvolver, diz-se claramente que a Comuna deveria ser a forma poltica inclusive das me-
nores aldeias do pas ()

Esse ideal de repblica federativa comunal, como chamou ateno Korsch (1929), es-
tava muito mais prximo do federalismo de blanquistas e proudhonianos que das teses
marxistas. Na discusso sobre o carter da Comuna, Marx vai sugerir que ela no recom-
pe nem resgata as caractersticas da comuna na qual, ainda sob o domnio do feudalismo,
a burguesia deu seus primeiros passos para se constituir como classe. Escreveu Marx:

Em geral, as criaes histricas completamente novas esto destinadas a ser tomadas co-
mo uma reproduo de formas velhas, e mesmo mortas, da vida social, com as quais podem
ter certa semelhana. Assim, esta nova Comuna, que vem destruir o poder estatal moderno,
foi confundida com uma reproduo das comunas medievais, que precederam imediatamen-
te esse poder estatal e logo lhe serviram de base. (Ibidem, p. 28.)

No dizer de Korsch (1929), a comuna,

longe de representar apenas uma forma burguesa de governo mais antiga que o parlamen-
to, foi desde a sua origem no sculo XI at ao seu apogeu, o grande movimento burgus
da Revoluo francesa de 1789-93 - nem mais nem menos que a manifestao concreta e
mais pura do ponto de vista de classe da luta que a burguesia, na poca classe revolucio-
nria, conduziu sob as mais diversas formas, durante todo este perodo, com vistas a aba-
ter a ordem feudal at ento predominante, e substitu-la pela sua ordem prpria, a ordem
social burguesa.

Assim, em Paris de 1871, a comuna era vista como uma nova comuna: fora no pas-
sado a estufa em que teria ocorrido a gnese da burguesia revolucionria, constitua-se
agora em espao de afirmao do proletariado revolucionrio. O interessante que, com
a Comuna de Paris, em todos os sentidos, uma nova e revolucionria escala ingressa no
debate: a escala urbana, local ou comunal.
Se somos tentados a uma assimilao da escala comunal ao que costumamos reco-
nhecer hoje como local, vale a advertncia de que a comuna revolucionria nada tem a ver
com nenhum tipo de comunidade, fundada em laos de sangue, lngua, cultura ou terri-
toriais. Ela uma comunidade de cidados, e no de linhagens ou de vizinhos.

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Da mesma maneira, se encontramos aqui tambm a forma federativa proposta, al-

guns anos mais tarde, por Renner e Bauer, a federao dos communards de base territo-
rial, e no de base nacional, tnica e/ou cultural. ilustrativo e cheio de ensinamentos so-
bre esse significado de comuna o seguinte episdio. Lo Frankel, operrio joalheiro
hngaro e judeu foi eleito para uma vaga no Conselho Geral da Comuna. O Comit Elei-
toral, a respeito, deliberou o que segue:

Considerando que a bandeira da Comuna a bandeira da Repblica universal; consi-

derando que toda cidade tem o direito de dar o ttulo de cidado aos estrangeiros que a servem
... a comisso de parecer que os estrangeiros podem ser admitidos, e prope a admisso do
cidado Frankel. (Apud La Commune de Paris, http://lacomune.club.fr/pages/parent.html)4 4 Vale a pena, neste ponto,
citar o que escreveu Hobs-
bawm (1990, p.33) a respei-
Trata-se, decididamente de uma nova e original escala, embora com passagem me- to de experincia similar,
ocorrida no calor da Revolu-
terica pela histria. Interessante ver como Marx (1871, p.35) imediatamente a incorpo- o Francesa, quando o an-
ra em seu esquema escalar. glo-americano Thomas Pai-
ne foi deputado eleito para a
Conveno Nacional, em
A Comuna era, pois, a verdadeira representao de todos os elementos sos da socieda- 1792: a caracterstica do
povo-nao vista de cima
de francesa e, portanto, o governo nacional autntico. Mas, ao mesmo tempo, como governo era o fato de representar o
interesse comum em oposi-
operrio e campeo intrpido da emancipao do trabalho, era um governo internacional no o ao interesse privado e o
pleno sentido da palavra. Ante os olhos do exrcito prussiano, que havia anexado Alema- bem comum em oposio
ao privilgio Do ponto de
nha duas provncias francesas, a Comuna anexou Frana os operrios do mundo inteiro.5 vista revolucionrio as espe-
cificidades tnicas eram
secundrias como acon-
tecer mais tarde com os
CONSIDERAES FINAIS DE VOLTA AO socialistas.

DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE ESCALAS

5 Os limites deste trabalho
impedem que exploremos
Apesar dos limites da exposio, espero ter sido possvel, pelo menos, mostrar a ri- tambm os desdobramen-
tos desse debate, que vo
queza que uma explorao histrica do tema das escalas da ao poltica pode trazer para estar presentes, na Revolu-
o debate contemporneo. Penso ter sido possvel mostrar como, de fato, os embates pol- o Russa, na discusso e
implantao da organizao
ticos e ideolgicos mobilizam e acionam, instauram e rompem escalas, num processo em do novo Estado sovitico e
de suas relaes com a
que narrativas escalares estruturam e fundamentam estratgias e tticas, configurando are- questo das nacionalidades.
nas e objetos de disputa. No apenas as escalas se transfiguram, como seu prprio signifi- E mais tarde, nas elabora-
es dos partidos comunis-
cado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e relaes. tas, incluindo o brasileiro, e,
A historicidade dos processos escalares est posta como uma permanente advertncia por ele, toda a intelligentzia
progressista brasileira, no
para que evitemos o congelamento confortvel das escalas, que, por exemplo, faz de ter- tratamento das questes
mos como lugar ou local noes absolutamente ideolgicas, destitudas de qualquer escalares.

consistncia conceitual. De que local se fala quando se fala de desenvolvimento local:

do municpio brasileiro, da aldeia tailandesa, da comunidade tribal indiana, do county
norte-americano, da comuna francesa? 6 6 Certamente, h que enri-
quecer essas exploraes,
Com essa convico reforada pelo exerccio realizado, possvel retomar uma idia na direo de ler criticamen-
trabalhada no incio deste texto: os desafios que a reconfigurao contempornea das es- te tambm outros partici-
pantes do debate do sculo
calas coloca para todos os que militamos e pesquisamos no campo do Planejamento Ur- XIX: jacobinos, liberais,
bano e Regional. Planejamento nacional, regional, local? De que se trata? Como se defi- anarquistas talvez sobretu-
do estes ltimos, de mar-
nem e relacionam? Sem uma viso minimamente consistente sobre essas questes, sem ao cante presena na Comuna,
menos instaurar o debate sistemtico a respeito, estaremos num jogo de cabra-cega onde na discusso que se lhe se-
guiu e, de modo geral, na
apenas tm os olhos descobertos as grandes corporaes globais, que articulam e intervm denncia do estado centra-
lista e centralizador.
em todas as escalas, luz de estratgias e tticas transescalares.

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Carlos B. Vainer profes-
sor do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e
Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
Ippur/UFRJ.
E-mail: cvainer@uol.com.br
Artigo recebido em outubro
de 2006 e aprovado para pu-
blicao em novembro de
2006.
L U G A R , R E G I O , N A O , M U N D O
Os pesquisadores e intelectuais no podem resolver todos os problemas, mas tm a
obrigao de, pelo menos, contribuir para que eles sejam postos na mesa diante dos ml-
tiplos agentes sociais que tm muito a perder ou a ganhar conforme as escalas que se im-
ponham e as correlaes de foras resultantes.
Se, como sugere Swyngedouw, a reconfigurao das escalas do poder re-scaling of
power um dos elementos definidores da contemporaneidade, a tarefa da objetivao e
anlise dos embates nessa arena decisiva. Localismos, nacionalismos, regionalismos, glo-
balismos, todos esses modelos e projetos devem ser incessantemente interpelados. Afinal
de contas, o poder, mais do que nunca, no est nem no local nem no regional, nem no
nacional nem no global... mas na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de
modo transescalar.
Por isso mesmo, a questo da escala da agncia e, em particular, a escala da ao
poltica parece ser crucial tanto para aqueles que querem compreender o mundo contem-
porneo quanto para aqueles que querem transform-lo.
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A B S T R A C T Drawing from a theoretical review of the notion of scale and an

historical approach of the socialist debate on nationalism and internationalism in the 19th
century, this article intends to shed light on the contemporary debate about the scale of political
agency and planning. Denying the possibility that any transforming strategy could be inscribed
in an unique and privileged scale local, regional, national or global , the article suggests
that power, more than ever, is not placed on the local, on the regional, on the national, nor on
the global scales but in the capacity to articulate scales, to analyse and intervene in a trans-
scale manner.

K E Y W O R D S Scale; planning; political agency.

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