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INDICE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS
Artculo 1 Objeto
Artculo 2 mbito de Aplicacin
Artculo 3 Siglas
Artculo 4 Principios que rigen la Fiscalizacin Ambiental
TTULO II
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Captulo I
Aspectos Generales
Captulo II
Entidades que conforman el SINEFA
Captulo III
Obligaciones y Atribuciones de las EFA
Captulo IV
Obligaciones de los administrados
Captulo I
Funciones del OEFA en materia de fiscalizacin ambiental
Captulo II
Funciones generales del OEFA
Sub Captulo I
Funcin Evaluadora
Subcaptulo II
Funcin Supervisora Directa
Subcaptulo III
Funcin Supervisora de Entidades Pblicas
Subcaptulo IV
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
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Artculo 36 Tipificacin de infracciones y sanciones
Artculo 37 Responsabilidad objetiva
Artculo 38 Pago de multas
Artculo 39 Cobro de multas
Artculo 40 Efecto suspensivo de los medios impugnatorios
Artculo 41 Registro nico de Infractores y Sanciones Ambientales y del Registro de Buenas Prcticas
Ambientales
Subcaptulo V
Funcin Normativa
TTULO IV
FUNCIONES DE LAS EFA EN MATERIA DE FISCALIZACION AMBIENTAL
PRIMERA. Sobre la aplicacin de normas de las actividades transferidas y del ejercicio de la facultad
de tipificacin de infracciones y sanciones
SEGUNDA. Condiciones para la transferencia de funciones
TERCERA. El OEFA como segunda instancia en el mbito de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental
CUARTA. Destino de las multas impuestas
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TTULO I
El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y establecer los principios, procesos y
normas que regulan la actuacin del OEFA y de las dems entidades conformantes de dicho
Sistema; en concordancia con el rol tutelar del Estado sobre el inters pblico y el derecho de toda
persona a vivir en un ambiente equilibrado para el desarrollo de la vida.
El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y que ejercen funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental; de acuerdo a sus respectivas
competencias. Asimismo, rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que est
sujeta a fiscalizacin ambiental, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
El ejercicio de la fiscalizacin ambiental se rige por los principios establecidos en la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 28425, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental; Ley N 28611, Ley General del Ambiente; en la Poltica Nacional del Ambiente
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aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM; y en otras normas legales en materia
ambiental, as como por los siguientes principios de observancia obligatoria:
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Captulo I
Aspectos Generales
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El SINEFA tiene como objetivo general articular a las entidades que lo conforman a efectos de
asegurar que la fiscalizacin ambiental se constituya en una herramienta efectiva para el
cumplimiento de la poltica ambiental en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, el SINEFA
busca asegurar los siguientes objetivos especficos:
d) Articular las acciones de las entidades que conforman el SINEFA para resolver las denuncias
ambientales de manera coordinada, adecuada y oportuna.
Captulo II
De las entidades que conforman el SINEFA
El OEFA como Ente Rector del SINEFA, tiene las siguientes atribuciones
Captulo III
De las Obligaciones y Atribuciones de las EFA
Artculo 13.- Del apoyo de las EFA al Ministerio Pblico y Poder Judicial
Las EFA prestarn la colaboracin que corresponda en el ejercicio de sus funciones y competencias
cuando les sean solicitadas por el Ministerio Pblico o el Poder Judicial.
a) Permitir el acceso y atender sin dilacin, a los representantes acreditados del OEFA, en sus
dependencias y/o instalaciones.
c) Remitir, debidamente digitalizado, los instrumentos de gestin ambiental que aprueben las
EFAS de nivel nacional, cuyas facultades de supervisin directa hayan sido transferidas al
OEFA, dentro del plazo de 30 das calendarios de aprobados dichos instrumentos.
Estas reuniones se realizan con la participacin de representantes de los tres niveles de gobierno,
de acuerdo a la Directiva que para tal efecto emita la Presidencia del Consejo Directivo de OEFA.
Captulo IV
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c) Las recomendaciones debern ser implementadas dentro del plazo establecido por la
EFA, informando al trmino de dicho plazo, su cumplimiento, debidamente
sustentado.
d) Brindar las facilidades necesarias para que las EFA ejerzan sus funciones de
fiscalizacin ambiental dentro de sus competencias.
e) Permitir el acceso y atender sin dilacin a los representantes de las EFA con sus
respectivos especialistas acreditados, a sus dependencias y/o instalaciones.
f) Remitir la informacin requerida por las EFA en la forma y plazos establecidos para
cada caso, en las materias de su competencia, con respecto a las obligaciones
ambientales fiscalizables bajo su mbito.
TITULO III
DE LAS FUNCIONES DEL OEFA
Captulo I
De las funciones del OEFA en materia de fiscalizacin ambiental
El OEFA, directamente o a travs de terceros, ejecuta las acciones necesarias para el desarrollo de
la fiscalizacin ambiental a su cargo, para lo cual contar con las siguientes facultades:
a) Realizar supervisiones sin previo aviso en las dependencias y/o instalaciones; sin perjuicio de
las coordinaciones que sean necesarias para efectuarlas.
b) Exigir la presencia de un representante o personal con responsabilidad del administrado en
la dependencia y/o instalacin donde se realizar la supervisin, en su defecto, la supervisin
se efectuar con la persona que se encuentre en las instalaciones del rea a supervisar.
c) Acreditar a los profesionales o tcnicos especializados, que estime necesario para el mejor
desarrollo de sus funciones de fiscalizacin.
d) Requerir a los administrados documentos o informacin, cualquiera sea su naturaleza, que
considere relevante, a fin de verificar y evidenciar el cumplimiento de las normas y
compromisos ambientales.
e) Realizar mediciones ambientales y/o tomar muestras biolgicas, fsicas, qumicas y otras que
el OEFA considere relevantes.
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f) Efectuar otras diligencias que considere necesarias para el cumplimiento del objeto de la
fiscalizacin.
Los administrados debern asumir los costos de la fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar. Los
criterios para determinar los costos de la fiscalizacin ambiental se encuentran detallados en el
anexo 3 del presente reglamento. La falta de pago por los costos de fiscalizacin ambiental
constituye infraccin ambiental sancionable.
Artculo 20.- Del apoyo de la Fuerza Pblica, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los
municipios y de la ciudadana al OEFA
Las autoridades sectoriales as como los gobiernos regionales y locales, que en el ejercicio de sus
funciones tomen conocimiento de indicios de infracciones ambientales, debern ponerlo en
conocimiento del OEFA. Asimismo, debern brindar junto con la ciudadana en general, el apoyo y
las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.
Las entidades del sector pblico, en el marco de lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley, estn
obligadas a prestar la colaboracin requerida para el ejercicio de las funciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo, lo cual comprende el facilitar la informacin de que dispongan, libre de
costos, en la forma y plazos que establezca el OEFA. Tal obligacin comprende, tambin, la
remisin al OEFA de los reportes de monitoreo ambiental que son presentados por los
administrados a las autoridades sectoriales.
Artculo 22.- Del seguimiento y supervisin de las medidas establecidas en las evaluaciones
ambientales estratgicas
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De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, el OEFA es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las
medidas establecidas en el Informe Ambiental de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE)
emitido en el proceso de aprobacin de dicho instrumento de gestin ambiental.
El OEFA verificar que la entidad proponente de la EAE cumpla con adoptar las medidas antes
indicadas. Si durante la ejecucin de la poltica, plan o programa, la entidad proponente adoptara
medidas diferentes a las recomendadas en dicho Informe Ambiental, el OEFA deber verificar que
el proponente cumpli previamente con su deber de comunicar y sustentar lo decidido ante el
MINAM y el OEFA.
Captulo II
De las funciones generales del OEFA
Sub Captulo I
De la Funcin Evaluadora
Corresponde al OEFA ejercer la funcin evaluadora a efectos de brindar soporte tcnico para las
acciones de fiscalizacin ambiental que le han sido transferidas, as como para las acciones de
supervisin a las EFA en su condicin de ente rector del SINEFA. La informacin que se genera
como consecuencia de ella sirve de sustento para el inicio de las acciones de supervisin, ya sea
directa o a travs de las EFA.
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Si como resultado del ejercicio de esta funcin, el OEFA tomara conocimiento que el ambiente o
sus componentes se encuentran afectados como consecuencia de la responsabilidad del
administrado individualizable, el rgano de Lnea a cargo de esta funcin pondr en conocimiento
del rgano de Lnea que realiza la funcin supervisora para las acciones que corresponda.
Subcaptulo II
De la Funcin Supervisora Directa
La funcin supervisora directa es ejercida a travs de especialistas del OEFA o por terceros
supervisores debidamente registrados, calificados y acreditados, de acuerdo al Registro de
Terceros Supervisores y Fiscalizadores.
Corresponde al rgano de Lnea encargado de la funcin supervisora emitir dicha medida, adems
podr ser realizado a travs de personal acreditado del OEFA para esta funcin, quien levantar el
acta respectiva debidamente motivado y sustentado, de acuerdo al procedimiento que para tales
efectos apruebe.
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El rgano de lnea a cargo de la funcin supervisora podr formular observaciones, debidamente
sustentadas, relacionadas a la constatacin de hechos que no constituyendo infracciones
ambientales puedan representar una situacin de riesgo ambiental. Como consecuencia de ello,
en base a la informacin recogida en campo por los supervisores, emitir recomendaciones
exigibles o disposiciones bajo el mbito de su competencia, estableciendo un plazo para su
cumplimiento, las mismas que sern objeto de fiscalizacin por el OEFA. El mencionado rgano de
lnea desarrollar las reglas aplicables a la formulacin de tales medidas.
Subcaptulo III
La funcin supervisora de entidades pblicas se ejerce a travs de supervisores del OEFA o a travs
de terceros debidamente registrados, calificados y acreditados, de acuerdo al Registro de Terceros
Supervisores. El OEFA podr disponer el acompaamiento a la EFA en las acciones de supervisin
que stas realicen, debiendo los administrados brindarle las mismas facilidades que le deben
brindar a la EFA competente.
Subcaptulo IV
Para el desarrollo de sus funciones, dicho rgano de Lnea contar con el apoyo de los dems
rganos y oficinas del OEFA, a efectos de contar con el debido sustento tcnico legal para el
desarrollo de las acciones de fiscalizacin a su cargo. De ser requerido, solicitar la entrega de
informacin complementaria, la realizacin de anlisis adicionales a los realizados, la formulacin
de aclaraciones en los Informes de Supervisin que le fueran remitidos y, de ser necesario, la
realizacin de nuevas visitas de supervisin de campo; as como cualquier otra actuacin que
resulte necesaria para el ptimo ejercicio de sus facultades de fiscalizacin y sancin.
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental est conformado por Salas. El Consejo Directivo del OEFA,
en funcin a la materia y carga procesal podr crear las Salas que resulten necesarias.
El rgano de lnea del OEFA a cargo de la funcin fiscalizadora y sancionadora podr imponer
adems de la sancin que se determine por la comisin de una infraccin, medidas administrativas
de acuerdo a la Ley.
A travs de decreto supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente, se tipifican las conductas
sancionables administrativamente por infracciones previstas en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente y dems normas sobre la materia.
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El OEFA remite al MINAM la propuesta de tipificacin de infracciones y sanciones aplicables
elaboradas por sus rganos de Lnea, en las materias bajo el mbito de sus competencias.
Ante el incumplimiento del pago dentro del plazo establecido, se aplicar al monto pendiente de
pago el inters correspondiente, hasta su total cancelacin.
El pago de la multa por el infractor no lo exime del cumplimiento de las dems medidas
administrativas impuestas, como consecuencia del procedimiento administrativo sancionador.
La relacin de los infractores que no cumplan con el pago de multas impuestas por el OEFA ser
publicada en el portal institucional de la entidad, una vez que la resolucin haya quedado firme o
se hubiere causado estado en la va administrativa.
El OEFA est facultado para cobrar las multas que deban pagar los administrados sujetos a su
competencia, segn lo establecido por la Ley. Para tal efecto, ste cuenta con las facultades
coactivas reconocidas por la legislacin de la materia.
Artculo 41.- Del Registro nico de Infractores y Sanciones Ambientales y del Registro de
Buenas Prcticas Ambientales
Subcaptulo V
De la Funcin Normativa
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Artculo 42.-De la definicin de la Funcin Normativa
En el marco de la funcin normativa, el OEFA dicta normas, lineamientos y procedimientos de
carcter general o especial en materia de fiscalizacin ambiental referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza.
El ejercicio de la funcin normativa a cargo del OEFA, en su calidad de ente Rector del SINEFA;
comprende la facultad de dictar las normas, lineamientos, procedimientos y otros, de observancia
obligatoria para los tres niveles de gobierno, a fin de garantizar la operatividad del Sistema y su
correcto funcionamiento, as como para optimizar el ejercicio de las funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin a cargo de las EFA.
El OEFA desarrollar las acciones necesarias para la difusin de las disposiciones que emita en el
ejercicio de su funcin normativa.
TTULO IV
DE LAS FUNCIONES DE LAS EFA EN MATERIA DE FISCALIZACION AMBIENTAL
El presente Ttulo regula las funciones de fiscalizacin ambiental de las EFA, a efectos de
determinar el alcance de sus competencias en el marco del SINEFA.
La funcin evaluadora a cargo de las EFA comprende la facultad para planificar, dirigir, coordinar,
concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental; y del estado de
conservacin de los recursos naturales con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales, la cual se realiza a efectos de brindar soporte a las acciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental que se encuentren a su cargo.
La funcin supervisora de las EFA comprende la facultad para realizar acciones de verificacin del
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables as como de los requisitos relacionados al
otorgamiento de los incentivos ambientales en materia de promocin del cumplimiento de la
legislacin ambiental a su cargo y de acuerdo a lo establecido en la legislacin vigente.
Esta funcin puede ser objeto de tercerizacin en tanto ello se encuentre expresamente
establecido en la normativa aplicable a cada EFA.
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Dentro del mbito de competencias de cada EFA, la funcin fiscalizadora y sancionadora
comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones ambientales e imponer
sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables. As mismo, las EFA se encuentran facultadas a imponer sanciones derivadas de la
comisin de infracciones relacionadas a la obstaculizacin del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental a su cargo; en el marco de la legislacin que regule la materia en su respectivo mbito
de competencias.
La funcin fiscalizadora y sancionadora es ejercida por las EFA de acuerdos al mbito de sus
competencias teniendo como marco la legislacin nacional y las normas regionales o locales que
las operativizan.
SEGUNDA.- De las normas complementarias que corresponden ser emitidos por el OEFA.
TERCERA.- De las competencias del OEFA en materia de fiscalizacin de planes de cierre, planes
de abandono y similares.
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CUARTA.- Dieta de los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
Precisar que el trmino retribucin a que se alude en el quinto prrafo del artculo 20 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-
MINAM, hace referencia a las dietas que deben percibir los vocales del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental por su participacin en las sesiones de dicho rgano colegiado.
El OEFA seguir aplicando el marco normativo que regula la fiscalizacin ambiental de las
entidades cuyas funciones hayan sido objeto de transferencia, en tanto se apruebe sus propios
instrumentos normativos.
En particular, las entidades cuyas funciones sean objeto de transferencia debern remitir el acervo
documentario debidamente ordenado, catalogado, sistematizado y digitalizado, de acuerdo al
requerimiento que formule el OEFA, de manera tal que se facilite el ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental; bajo responsabilidad.
TERCERA.- Del OEFA como segunda instancia en el mbito de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Entindase que la funcin asignada al OEFA, en el inciso a) del artculo 10 del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, relativa a su facultad para
resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se formulen por
infracciones a la Ley del SEIA y su Reglamento; se encuentra referida al ejercicio de sus funciones
en materia de fiscalizacin ambiental respecto de los sectores cuyas competencias le son
transferidas, en el marco de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 29325.
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Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN al OEFA, sern
transferidos al fideicomiso sealado en la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley.
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ANEXO 1
Sector Defensa:
- DEFENSA / Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
Sector Ambiente:
- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Sector Agricultura:
- Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Sector Produccin:
- PRODUCE / PESQUERIA/ Direccin General de Asuntos Ambientales de
Pesquera (DIGAAP) y Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia
(DIGSECOVI)
Sector Salud:
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Sector Comercio Exterior y Turismo:
- MINCETUR / Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
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ANEXO 2
Definiciones
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j. OBLIGACIONES AMBIENTALES FISCALIZABLES: Son aqullas exigibles a los administrados que
se encuentran establecidas en la legislacin ambiental, en instrumentos de gestin ambiental,
de ser el caso, en los mandatos y disposiciones que emita la autoridad competente, las mismas
que son objeto de fiscalizacin por parte del OEFA y de las EFA, de acuerdo a sus atribuciones
y competencias.
n. COSTOS: Entindase para los efectos del presente reglamento, todos los recursos econmicos
que demanden el mantenimiento y ejecucin de las acciones de Fiscalizacin Ambiental, en
concordancia con el principio de internalizacin de costos previsto en el artculo VIII del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
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ANEXO 3
Los costos de la fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA, debern ser asumidos por los
administrados y se fijarn de acuerdo a las caractersticas del sector, el tipo de actividad a ser
desarrollada y los bienes y servicios materia de fiscalizacin.
Los costos comprenden todas las actividades para llevar a cabo el proceso de fiscalizacin, tales
como: los gastos incurridos en los profesionales, el transporte, alojamiento, alimentacin, seguros
y otros costos necesarios en el proceso de fiscalizacin ambiental que lleva a cabo el OEFA.
La fiscalizacin ambiental comprende asimismo los estudios de monitoreo necesarios dentro del
mbito de influencia aprobado en el instrumento de gestin ambiental respectivo, el mismo que
se realizar por lo menos una vez al ao, con la finalidad de identificar los impactos ambientales
de las actividades del sector y conocer su variacin o cambio durante el tiempo.
Mediante Resolucin del Consejo Directivo del OEFA cada ao se determinar y actualizar las
escalas respectivas para el cobro de los costos de fiscalizacin ambiental, en el mbito de
competencias del OEFA.
Los costos tambin incluyen los requerimientos adicionales al proceso de fiscalizacin ambiental,
tales como asistencia tcnica especializada, pago de servicios de monitoreo y anlisis y otros
vinculados al proceso de fiscalizacin ambiental.
El procedimiento de pago ser aprobado por el Consejo Directivo del OEFA y ser actualizado en la
forma que sea necesaria de acuerdo al marco legal vigente.
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