XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.

2012

LanuevaestrategiademodernizacindelagestinpblicaenelPer:
enbsquedaderesultadosparaelciudadano

DeniseLedgardAntunezdeMayolo

Antecedentes:eltruncoprocesodemodernizacinenelPer

Luegodedosdcadas(desdelosaos90),algunosdelosprincipalesproblemasidentificadosenla
gestinpblicaperuanaeneseperiodo,algunasdelasalternativasdesolucinylosobstculospara
llevarlas adelante, an persisten. Temas como el tamao del Estado, el desorden organizativo, las
estructurasparalelasdentrodelosministerios,lasuperposicindefuncionesentredistintasentidades,
lainflexibilidaddelossistemasadministrativosylarigidezdelrgimenlaboraldelsectorpblico,
entreotros;siguensiendolasprincipalescausasdeunEstadodensoeineficiente.Asimismo,ladisputa
porelcontroldelprocesoylafaltaderespaldopolticosiguensiendolosprincipalesobstculos.

Sinembargo,enlaactualidad,nosencontramosenuncontextodistinto.Yanoestamosanteunacrisis
econmica y social, ni con niveles de crecimiento del PBI del 1% en ms de una dcada, ni de
crecimiento demogrfico de 2.5% al ao, ni con una inflacin de 7,649.7% (en 1990), o con los
ingresosdelapoblacinporlossuelos(Ugarte,2000).ElPer,enlaactualidad,seencuentraenuna
situacindeestabilidadycrecimientoeconmicoconstantede5%alao(Gestin,2012),perocon
enormesbrechasdedesigualdadyconunadescentralizacinnoconsolidada,yconunaenormebrecha
dedesarrolloentrelasregiones,locualentreotrosfactores,causaconflictividadsocial.ElPerse
encuentraentrelospasesconpoblacindemenoringresodentrodeAmricaLatinaymsdel50%del
mismocorrespondeal20%msricodelapoblacin.

Portanto,sibienlosproblemascentralesdegestinpblicapersisten,dadalafaltadeunprocesode
modernizacin institucionalizado, las estrategias de modernizacin debern responder a distintas
circunstanciaseconmicasypolticas;dondelaineficientegestindelosgobiernosdescentralizadosy
lafaltadearticulacinestratgicaenelEstado,adquierenhoyenda,unarelevanciaimportante.

1. ReduccindelEstadocomosalidaalacrisiseconmicadelosaos90

LaConstitucinde1993alterlapresenciadelEstadoenlaeconomaperuanaycomoagentede
equilibriosocialengeneral.Unaporcinimportantedelasmedidasdereformaestuvodestinadaa
ampliarlaparticipacindelsectorprivadoenespaciosreservadoshastaesemomentoparaelEstado.
LareformadelEstadoenlosaos90,sellevacaboalrededordetresejes:a)lareduccindelEstado
(laretiradadelEstadoenlaproduccindebienesyservicios,ascomolareduccindelgastopblico
nofinanciero),b)lacentralizacindelpoderporpartedealgunosministeriosdelPoderEjecutivopara
concentrarelgastopblico,yc)lacreacindeagenciasreguladoraspararegularreasprivatizadas.

As,durantelosaos90,sellevaronacabo2ciclosdeestrategiasdistintas.Laprimera(19901995),
mediantereformasdeenclaveconlosobjetivosdereducireltamaodelEstadoycrearislasde
eficienciaenreasclavesdelEstado.
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Lasegunda(1995y1997),quesellevacaboentre1995y1997,fueunintentode reorganizar
integralmente la administracin pblica. En ambos procesos, existieron puntos comunes en los
diagnsticos,identificandocomoproblemasdegestinpblicaeldesordenorganizativodelEstadoola
falta de flexibilidad de los sistemas administrativos. Sin embargo, tambin existieron importantes
diferencias,comoporejemplo,elconsiderarelsobredimensionamientodelEstadocomoejecentralde
lareforma,sinconsiderar unprocesodedesarrolloglobalycoherentedelasideasadministrativasa
utilizar.

1.1. PrimeraEstrategia(19901995):Reformasdeenclaveylacreacindelasllamadas
islasdeeficiencia

Enelcasodelaprimeraestrategia,medianteunaResolucinSupremasedeclarenreorganizacin
las entidades del gobierno central, gobiernos regionales, instituciones pblicas descentralizadas,
corporacionesdedesarrolloyproyectosespeciales.Enrealidadlareorganizacinaludaalapuesta
en marcha del mecanismo de promocin de renuncias voluntarias (Cortzar, 2008). Con este
mecanismo,entre1990y1993elnmerodeempleadospblicosseredujoenun14%.Elcostodeesta
reduccinfueestimadoporelBancoMundialencercadeUS$520millones,deloscualesUS$110
millonesdedlaressepagaronenincentivosalosquedejarondelaborarparaelEstadoyelresto
correspondealospagosadicionalesporconceptodepensiones.

Sinembargo,lapolticadereduccindepersonalcomopartedeunareformadelaadministracindel
PoderEjecutivonorespondicabalmentealasnecesidadesdeadministrarmejorelsectorpblicoo
brindarmejoresserviciosalaciudadana,sinoalanecesidaddeequilibrarlascuentasfiscales(Guerra
Garca1999).Elsegundoobjetivodelaestrategiafuelacreacindeislasdeeficienciaenreasclave
delEstado(reformasdeenclave).Secrearonoficinasnoorgnicasenlosministerios,financiadaspor
lacooperacininternacionaloerancreadasconunrgimenlaboralprivadoybajounrgimenespecial
degestin,administradoporunrganoadhoc,laOficinadeOrganismoseInstitucionesdelEstado
(OIOE),creadoporelMinisteriodeEconomayFinanzas 1.Estasreformasfueronexitosas,perono
suficientes.Esasqueelprocesodereformaconsistienunconjuntodecasosejemplares,enclaves
aisladosentresquedeberanservirdemodeloparaotrasentidades.

1.2. SegundaEstrategia(19951997):ReformaintegraldelaAdministracinPblica

ElPoderEjecutivonoposeaandeestructurasmodernasdeorganizacinynosehabaestablecido
con precisin las funciones y competencias de cada dependencia del sector pblico (Discurso del
PrimerMinistroDanteCrdova,1995).Serescatacomoproblemaeldelasdificultadesdecarcter
organizacional del Estado, intentando plantear un programa integral y consistente de reforma del
Estado,quevayamasalldeevadirlaslimitantesimpuestasporlossistemasadministrativoshaciauna
flexibilizacindelosmismos.

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Entidades autnomas como SUNAT o FONCODES, FONAVI, FONDEPES, PROMPERU, PRONAA, INFES,
INDECOPI,OSIPTEL(entreotros).
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Asimismo, se incidi en la modificacin de la estructura organizacional del Poder Ejecutivo y el

rediseodeprocesosyprocedimientosalinteriordelasentidades.Encomparacinalasreformasde
enclave,elmtododeimplementacinimplicabaasungradoimportantedecentralizacindelproceso
decambioamanosdePCM(locualentusiasmensumomentoalPresidenteFujimori),quitndole
algodeprotagonismoalMEF,hastaentonces,principalmotordereforma.Sinembargo,esteproceso
quedtrunco,bsicamentepormotivosdecarcterpolticoypresionesdelMEFnoslodirectamente
sinotambindemaneraindirecta,atravsdelaopininpblica(conlaamenazadelosdespidos
masivos).

Lamodernizacindelaadministracinpblicanollegalafasedeimplementacin.Estosucedi
porque,enprimerlugar,adiferenciadelaestrategiadereduccindelEstado,ladelareformaintegral
noconstituynuncauntemaurgentequeocupeunlugarimportanteenlaagendagubernamental.En
segundo lugar, la reforma integral de la administracin pblica tuvo la opinin pblica en contra
porquesegenerdesdeelsectordeeconomadelgobierno,unaasociacincondespidosmasivos.En
tercerlugar,losministeriosprefirieronnoclaudicaraloslogrosdelasreformasdeenclave,frenteala
abstractaposibilidaddeflexibilizarlossistemasadministrativos.Encuartolugar,elconflictoporel
controldelprocesoentreelMEFyPCM.Parafinalizar,existiunafaltadejerarquayliderazgo
formalporpartedelosimpulsoresdelareformadesdelaPCMconunalimitadacapacidaddeinfluiren
decisionesoperativasyenlaformadegestindelasentidadespblicas(Cortzar,2008).

2. IntentosdereformaadministrativaenelsigloXXI

Luegodelosfallidosintentosdereformaadministrativa,apartirdelgobiernodeAlejandroToledo,
nuevamentesecolocaenlaagendalanecesidadmejorarlagestinpblicadelEstado.Enesesentido,
entrelosaos2001y2011,identificamosdosestrategiasdereformaadministrativa.

2.1. Unaprimeraestrategia(20012006):LeyMarcodeModernizacindelaGestinPblicay
avancesnormativosenTransparenciayAccesoalaInformacin

Seiniciapuntualmenteenelao2002,apartirdelapromulgacindeunaseriedenormas,mayormente
enfocadasamodernizarytransparentarelEstado.Estas,sellevaronacabo,acausadeunacaticafalta
deinstitucionalidadyelaltogradodecorrupcinheredadosdelrgimendeFujimori.As,sepromulg
laLeyMarcodeModernizacindelaGestindelEstadoLey27658,enlacualsedeclaralEstado
enprocesodemodernizacinconlafinalidaddemejorarlagestinpblicadelEstadoyconstruirun
Estadodemocrtico,descentralizadoyalserviciodelciudadano.Asimismo,sepromulgaronlaLey
deTransparenciayAccesoalaInformacinPblica(2003),laLeydelCdigodeticadelaFuncin
Pblica(2002)y,porltimo,laLeyMarcodelEmpleoPblico(2004).Todoellocontribuyaun
avancenormativoentornoalareformadelEstadoyalamodernizacindelsistemaadministrativode
gestinpblica.

Sinembargo,lasestrategiascontenidasenlaLeyMarcodeModernizacinnosellegaronaaplicaryun
mal llevado proceso de descentralizacin fue transfiriendo competencias a unos gobiernos sin la
capacidaddegestionar.

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Durante esteperiodo,seledio nfasis alatransparencia yelcontrol, dadoellegadofujimorista,

perdiendo el protagonismo el problema de la gestin misma, es decir, los procesos internos y la
incapacidaddelEstadodebrindarbienesyserviciosdemaneraeficiente,sobretodoenelcasode
aqullosdecarctersocial.

2.2. SegundaEstrategia(20062011)ylaestrategiadelareformacomoelcuerpohumano

Usando el smil con el cuerpo humano, el Presidente Garca, en su discurso en el 2007, plante
convertir la administracin pblica en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente,
honestoygil.Enesesentido,propusocomenzarporlaepidermis(lapieldelEstado),esdecir,loque
elciudadanoveprimero,loqueprimeroqueletoca:lasimplificacindetrmites.

Enesalnea,seplantelaidentificacindelos20trmites masfrecuentes;promoveryaplicarel
SilencioAdministrativoPositivo,paraquelosciudadanostenganunsalvavidasfrentealalentituddel
sistema(LeyLeyN29060LeydelSilencioAdministrativo,2007);lacreacindeventanillasnicas
detrmites,lanuevaleydelicenciasmunicipales;ylosMdulosdeAtencinalCiudadano.

Luegodeello,sepropusolareformadelfuncionamientodelEstado(loquedenominlafisiologade
los sistemas respiratorios, digestivos,etc.)queimplicaba ajustes alSistema NacionaldeInversin
PblicaSNIP,el impulso ala iniciativa privada, el egovernment, el impulso del presupuesto por
resultados. Finalmente, propuso la reforma de la estructura (sea y msculos del Estado) con la
descentralizacin,lapromulgacindelaLOPE(LeyN29158en2007);la fusindelasOPDsyla
reestructuracindelosprogramassociales(Garca,Discurso2007).

Elobjetivodeesteprocesofueeldeobtencindemayoresnivelesdeeficienciadelaparatoestatal,
demaneraqueselograraunamejoratencinalaciudadana,priorizandoyoptimizandoelusodelos
recursos pblicos; de forma descentralizada y desconcentrada; transparente en su gestin; con
servidorespblicoscalificadosyadecuadamenteremuneradosy;fiscalmenteequilibrado(Elice,2012).

Sinembargo,elsistemaadministrativodemodernizacindelagestinpblica,llamadoaarticularlas
intervencionesdelaadministracinpblica paralamejorprestacindeserviciosalciudadano, aun
cuandoestenlaLeyOrgnicadelPoderEjecutivoLOPE,notenabiendefinidosualcance,mbitos,
objetivos y enfoque. Asimismo, careca de institucionalidad, ya que no contaba con un marco
orientadorenmarcadoenunaestrategiaintegralyarticulada,dentrodeunmodelodegestinpblica,
queledesostenibilidadalprocesodemodernizacin.Finalmente,quedmuydbilelpapeldelente
rectordelsistema(laSecretaradeGestinPblicadePCMSGP),nitampocoseledotderecursos
parapoderejercerdichafuncin.

Enelcampodepolticaspblicasentonces,podramosdecirqueestosdosperodosidentificantres
momentosimportantes:ela)procesodedescentralizacininiciadoconlareformaconstitucionaldel
ao 2001y quese consolid con la Ley deBases de la descentralizacin ylas respectivas leyes
orgnicasdeGobiernosRegionalesyLocalesylacreacindelConsejoNacionaldeDescentralizacin;
b)laintroduccindelpresupuestoporresultadosPpRaliniciodelgobiernoanteriorenelao2006;

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c)yla creacindelaAutoridadNacionaldelServicioCivil(SERVIR) enelao2008(Casas,

2012).

Asimismo, estos periodos, a diferencia de los emprendidos durante los 90s, avanzaron en temas
transversales como son el de simplificacin administrativa y el de transparencia y acceso a la
informacin.Ahorabien,sinembargo,seguimosenfrentandoelproblemacentralquedieracuentael
diagnsticode19952:eldesordenorganizacional.Nosehalogradounareformaintegraldegestina
nivel operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la falta de
organizacinsistmica.

Esteproblemaseagudizaenlaactualidad,yaquenosloesnecesariomodernizarelEstado,encuanto
alaflexibilizacindelossistemasadministrativosqueintervienenenelnivelcentral,sinoqueahora
estamos frente a un Estado organizado en cuatro niveles de gobierno: i) el gobierno central con
jurisdiccin nacional, ii) 25 gobiernos regionales con sede en los departamentos, que a su vez
comprenden,iii)194municipalidadesprovinciales,quesesubdivideneniv)1,864municipalidades
distritales.Enesesentido,losproblemassehanmultiplicado,yaqueestoscuatronivelesdegobierno
mantienenmuy pocaarticulacin entreellos,locualhaceinviablecualquierproyectodedesarrollo
nacional.Porello,lafragmentacindelaparatoinstitucionaldelEstado,enelquecoexistendiversos
regmenesdeorganizacinyfuncionamiento,presentaobstculosgigantescosdecoordinacinqueno
permitenunareformaintegraldegestinpblica.

3. Balancedelasestrategiasdereformadelaadministracinpblica:19902011

Elimpactodelasreformasdelosaos90causunadiferenciaenlaefectividaddelagestinpblica
entrelasfuncionesdeconduccinmacroeconmicayderegulacin,porunlado,ylaprestacinde
serviciossociales,porelotro.Lagestinpblicaenelpaspresentengeneralunabajaeficacia,sobre
todoenlorelativoalaprestacindebienesyservicios,focalizandosupeordesempeoenlaprovisin
deserviciosdecarctersocial.

Enesesentido,nospreguntamosculesfueronlasprincipaleslimitacionesdelenfoquedeReduccin
delEstado?

a) Islasdeeficienciaoreformasdeenclave(19901995).Reformalimitadaqueseabocala
reduccindeltamaodelEstadoynosediounareformaintegral,teniendoresultadosexitososen
cuantollevaronaunareactivacindelaeconomaperuana,sinprivilegiarlaperspectivadelservicio
pblico hacia el ciudadano y la flexibilizacin de los sistemas administrativos, resultando en la
inexistentemejoradeeficaciayeficienciadelaadministracinestatal.
b) Reformaintegraldelaadministracinpblica(19951997).Fueplanteadademaneraintegraly
profundaperosinelapoyopolticonecesario.Secontemplunaredistribucindelpoderdentrodel
Estado(quitndolepesoalMinisteriodeEconomaensutareadereformadordelEstado,ydndole
estafacultadalaPCM),loqueconllevalbloqueoporpartedelMEFdeunainiciativamsambiciosa
ydeenfoquemenoseconmicoymsdeadministracinpblica.

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DiagnosticonormativoinstitucionaldelPoderEjecutivo.InformeGeneral.Septiembre1995,p.9
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Asimismo,unalimitanteimportantefueelcostopolticoqueconllevaralaaplicacindeestareforma
integralyeldesintersporpartedelPresidenteenlareformadelaadministracinpblica.

Posteriormente, en la dcada del 20012011, la reforma que puso nfasis al proceso de

Descentralizacinyenlossistemasadministrativosyfuncionalesnofueexitosaytuvoresultados
parciales.Enesesentido,secontinuconelcrecimientoeconmicocondesigualdadyconflictividad
social.Laslimitacionesdecadaunadelasestrategiasfueron:

a) ReformaNormativa(20012006). EstaetapafuelideradaporelCongresodelaRepblica,y
tendiasermsprofundaymenosintegral.Dichaestrategiasebasenunacontinuaproduccinde
normas,poniendonfasisenreformas quenotuvieranmayoroposicin.Ellotieneunaventajaen
cuantoalaproduccindenormatividadsobreestetema,loquesereconocecomounavance.Sin
embargo,elloesinsuficienteparadesarrollaruncambionecesarioenlagestinpblicaperuana.

b) Estrategiaparcial(simildelcuerpohumano). Noexistiunareformaintegral. Sehicieron

reformasespecficasygraduales,conloquenosetiene,alafecha,unadefinicinclaradelosalcances,
objetivos,mbitosyenfoquesdeunprocesodemodernizacindelagestinpblica.Asimismo,es
dbilelpapeldelenterectorenmodernizacin,alnoasignrselerecursosfinancierosparallevaracabo
ladifciltareaqueenlanormatividadsepropona.Finalmente,trasserlamodernizacindelEstado
un tema fugaz en la agenda gubernamental de estos aos, dicha iniciativa an carece de
institucionalidad,loquenopermiteasentarunprocesocoherenteyclarodemodernizacin.

Elprocesodemodernizacinentonceshaquedadotrunco.SeguimosconunEstadoquenobrinda
serviciosdecalidadparatodoslosciudadanos,productodeunareducidacapacidaddelasinstituciones
enelterritorioyunafaltadearticulacinentreellas.Elprocesodedescentralizacinhaacrecentadola
dificultaddellevaracabounprocesodemodernizacindelagestinpblica,quedebertomaren
cuenta los distintos niveles gubernamentales, y articularlo en torno a una Estrategia Nacional de
ModernizacindelaGestinPblica.

Por todo ello, y tomando en cuenta las experiencias de reforma antes sealadas, destacamos la
importanciadeciertoselementos:a)lanecesidaddecontarconrespaldopolticoydeunliderazgo
polticoclaro;b)queeltemadelamodernizacindelagestinpblicaseinserteenlaagendapoltica
por medio de consenso; c) la importancia de sistematizar en una sola iniciativa y un solo marco
orientador,losdiversosesfuerzosenlamateriaydotaralenterectorengestinpblicaderecursos
tcnicosyfinancierosquepermitanllevaracaboestadifciltarea;yd)elestablecercomofindel
proceso al ciudadano, para lo cual se debe obtener mejores niveles de eficacia y eficiencia en la
prestacindeserviciospblicosdecalidad,e)laarticulacinaniveldesectoreseintergubernamental.

Laausenciadeestoselementos,explicaloslmitesdelasreformasinstitucionalesdelosltimosaos,
talescomoladescentralizacinydemsreformaspolticasquenohanlogradolegitimarunnuevo
sistemapolticoyhanocasionadolaproliferacindeconflictossociales.Asimismo,ladebilidaddel
Estado frente a los intereses privados, la inexistencia de una carrera pblica slida, la falta de
transparencia entre otras causas, son fundamentales para entender porqu no selogra preservar el
intersdelasociedadoponerlosinteresesdelosmspobresyvulnerables.

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Esms,lasreformasdeestosltimosaosparecenhaberagudizadoestosproblemasyobstculosque
enfrentaelPerparaavanzarenlosprocesosdedesarrolloeinclusinsocial.

ElProcesodeReformadelaAdministracinPblica(20122016)

1. Quhacer?:

ElEstadosigueactuandodemaneradesarticuladaeineficiente,especialmenteenlaprovisindebienes
yprestacindeserviciosdecarctersocial.Asi,conlaentradadelnuevogobierno,sedebadarinicioa
unnuevoprocesodereformaymodernizacindelEstadoycomopuntodepartida,eraprecisodefinir
lavisindeunnuevoEstado:QuEstadoqueremos?Y,cmologramosquestelleguealciudadano
yreduzcalasbrechasdedesigualdad?

DesdelaSecretariadeGestionPublicaSGPdelaPresidenciadelConsejodeMinistrosPCMtomamos
comopuntodepartida,laelaboracindeunMarcoConceptual 3enelquesedefinilanuevavisin
plasmadaporesteGobiernoensuHojadeRutayloscompromisosdelAcuerdoNacionaldecontar
conunEstadomoderno,eficiente,transparente,unitarioydescentralizadoeinclusivo.

Sedeterminadems,quelaPCM,atravsdelaSGPdebadarinicioalprocesodeReformadel
Estado,empezandoporelniveladministrativo(dadasucalidadderectordelsistemademodernizacin
delEstado),queinvolucraalPoderEjecutivo,impulsandoelprocesodeModernizacindelaGestin
Pblica.Esteniveldereformaimplicaunprocesopolticotcnicodetransformacindeactitudes,de
fortalecimiento de aptitudes, de apertura y rendicin de cuentas, de agilizacin de procesos, y de
simplificacindeprocedimientos,sistemasyestructurasadministrativas,conelfindearticularlosy
hacerloscompatiblesconlosnuevosrolesdetodoslosnivelesdegobierno,ascomoconlosplanes
nacionaleseinstitucionales,conelfindedaralEstadocapacidadprotagnica.

3
paralaelaboracindeesteMarcoConceptualsedesarrollaron3talleresconfuncionariospblicosyexpertos,ascomose
realizaronentrevistasaprofundidadaactoresclavesytalleresdescentralizadoscongobiernosregionalesylocales.
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Este proceso pretende articular sectores del Poder Ejecutivo y gobiernos descentralizados, en
coordinacinpermanenteconelCongresodelaRepblica4.

Paraellosepartiporelaborartambinundocumentoquedabacuentadelestadodelacuestinen
cuanto a la modernizacin del Estado, reconociendo los avances en el mbito de la reforma
administrativa, para as construir desde ellos, destacndose: el proceso de descentralizacin,
simplificacinadministrativaymayortransparencia;losprogramasdepresupuestosporresultados,yel
iniciodelareformadelServicioCivilconlacreacindeSERVIR(Casas,2012)

2. Qusequierelograr?:unagestinpblicamodernaorientadaaresultadosqueimpacten
enelbienestardelciudadano

Lagestinpblicamodernareconocealciudadanocomosufinysurazndeser.Nosesirveas
misma, sino que est enfocada en conocer y atender de manera ptima las necesidades de los
ciudadanoscomosujetosdederechosyobligaciones.

Portanto,consideramosqueparacontarconunagestinalserviciodelciudadano,estadebeestar
orientadaaresultados.Estoes,unagestinenlaquelosfuncionariospblicoscalificadosymotivados
se preocupan sobre la base de las Polticas Pblicas Nacionales por entender, las diferentes
necesidades delosciudadanos yorganizan tantolos procesosdeproduccinotrabajo(los dela
cadenadevalor)comolosdesoporte,conelfindetrasformarlosinsumosenproductos(seguridad
jurdica,normas,regulaciones,bienesoservicios)quearrojencomoresultadolamayorsatisfaccinde
losciudadanos,almenorcostoposible(valorpordinero)(ACPblica,2012:4).

Unagestinorientadaaresultadossealcanzarporlotanto,cuandolasentidadescuentenconpersonal
calificadoymotivadoquelespermita(ACPblica,2012:4):
i) establecerobjetivosclarosyarticulados,anivelsectorialyanivelnacional,regionalylocal;
ii) asignar los recursos presupuestales suficientes para asegurar los niveles de producto que
arrojarnlosresultadoesperados;
iii) desarrollaryoptimizarlosprocesosdeproduccinotrabajo(lacadenadevalor)ylosde
soporte,conelfindealcanzarlosnivelesdeproduccindecalidadesperadosporlapoblacin,conla
mayoreficaciayeficienciaposiblesenelusodelosrecursos;
iv) reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
contenidos enlasestructurafuncionalactualyorientandoloscambios haciaunaorganizacin por
procesosdentrodeunagestinporresultados;
v) establecerunsistemadeindicadoresdedesempeoquelespermitanmonitorearyevaluarsilos
insumosseestntransformandoenlosproductoscuyosresultadoslosciudadanosdemandanysiesolo
estnhaciendoempleandolosprocesosmseficacesyeficientes;finalmente,

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Enparticular,laSGPvienetrabajandoencoordinacinconlaComisindeDescentralizacin,Regionalizacin,Gobiernos
LocalesyModernizacindelaGestindelEstadodelCongresodelaRepblicalaformulacindesendosproyectosde
reformadelaLeyOrgnicadelPoderEjecutivoydelaLayMarcodeModernizacindelaGestinPblica.

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vi) desarrollarunsistemadeGestindelaInformacin,quenospermitaestablecerprocesosde
cambiocultural,construyendopocoapocoelcaminohacialograrunagestindelconocimiento,sobre
labasedelasleccionesaprendidasoenbasealasmejoresprcticasconmejoresresultados.

Enconsecuencia,loquesedebetratardelograratravsdeunaestrategiaclaraes:

Unareformaintegraldegestinaniveloperacionalquepuedaafrontarladebilidadestructural
delaparatoestatalylafaltadeorganizacinsistmica.

Darelgransaltoypasardeserunagestinsupeditadaalprocesopresupuestarioaestarguiada
porlaobtencinderesultadosparaelciudadano.

Encontrarunpuntomedioentre larigidezdeunsistema quellevaalincumplimiento yla

inaccinaunomsflexiblehaciaellogroderesultados.

Lograrlaarticulacinintersectorialeintergubernamental,que recojalaproblemticadelos
gobiernossubnacionalesysectorialesparalaelaboracindelaspolticasnacionales.

3. QuEstrategiadereformadelaadministracinpblicaimplementar?

Cualquier estrategia de reforma de la gestin pblica plantea dificultades importantes: a) son

transversalesalaadministracinpblica,nounsectorespecifico;b)nosetratadeuntemaquesea
rentablepolticamente.Notieneesecarcterdeurgencia(salvoenloscasosdereformasdeenclaveen
contextos especficos, como paso en los 90s; c) hay enormes resistencias internas en una
administracinpublicadensaycompleja,conunaculturaimplantada(Cortzar,2011).

Portanto,esnecesariocontarconunapolticademodernizacindelagestinestatal,queimplique
unconjuntodereglasdejuegorespectoalasintervencionesdelestadoafindegenerarincentivos
adecuados para organizaciones y funcionarios. Es necesario contar con un marco orientador para
institucionalizarelprocesoyteneruncaminoclaroelcualrecorrerynoempezar,cadagobierno,con
unanuevaideadereformaomodernizacindelagestinpublica.

Enelcasoperuano,setratadeestablecer reglas claras paraelfuncionamiento delossistemas de

soporte(osistemasadministrativos)comosonelplaneamientoestratgico,lagestinpresupuestariay
financiera,elservicioscivilyrelacioneslaborales,elaprovisionamiento,losprocesosymtodos,as
comoelcontrolylaevaluacin.Estossistemasatraviesanlosdistintossectoresylascadenasdevalor
delosserviciosdelEstado,siendolosquepermitirnelmejorfuncionamientodelosmismos.

Sinembargo,sipretendemossimplementeabordarlareformadesdelaelaboracindelapolticade
gestinpublicademaneraaislada,corremoselriesgodequeestassequedenendeclaracionesdebuena
voluntadynoselleguenaimplementar,comosepretendihacerporejemplo,enlasegundamitadde
los90sconlaestrategiadelareformaintegraldelaadministracinpublica.

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Esporelloqueparalelamente,echamosmanodel enfoque gradual(omodeloincremental) enla

elaboracindelaspolticaspblicaspropugnadoensusorgenesporLindblom(1959,1968,1979),que
partedereconocerqueenlaprctica,laelaboracindelaspolticastienecomopuntodepartidala
situacinexistenteanteriormenteyseplanteanmodificacionesdemaneraincremental,dandocabidaal
aprendizajeycorreccin.Seavanzaenaquellasreasosectoresenlosquehayaciertoconsensoyas
sepermitelaimplementacin.Asimismo,sedebecontarconunaagenciaespecficaquecolaborecon
losdosactoresinvolucrados(PCMyelMEF).

Entonces,elretoestenencontrarunaestrategiaquesuperelasdificultadesplanteadasporesafalaz
dicotomatericarespectoalosmodelosdeelaboracindelaspolticaspblicas:elmodeloracional
deelaboracindelaspolticaspblicasv.elmodeloincremental.Elmodeloracional,impulsadopor
H.Simon(1947,1960y1983)queplantea3momentosenelprocesodeelaboracindelaspolticas:(i)
recogerinformacineinvestigarenformasistemticaconelobjetodeidentificarlosproblemas;(ii)
definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema; (iii) hacer un anlisis
omnicomprensivodetodaslasposibilidadesalternativasydesusconsecuencias.Conellosecorrerael
riesgodecontarconunapolticaadecuadaycompletaqueposiblementenolograralosconsensos
necesarios entre los actores claves para hacerla aplicable; y el mtodo gradual e incremental que
permite el ensayo y error, con ajuste mutuo que si bien puede ser desigual, permite contar con
productos con resultados concretos, sin tanta resistencia y con grandes posibilidades de xito, los
mismosquepodranserreplicablesygeneralizablesparaalimentarpolticasestatalesdinmicas.

Conellosepermitir,talcomoafirmaEugeneBardach(1998),ellogroderesultadosconcretosenel
cortoplazoparaestablecerhitosquecontribuyenamantenervigenteelimpulsoinicialdelprocesode
cambioynodejarlotrunco.

LaNuevaEstrategiadeModernizacindelaGestinPblicaPeruana(20122016)

1. ContenidoyobjetivosdelaEstrategia
Desde la Secretaria de Gestin Publica de PCM se ha planteado entonces una Estrategia de
Modernizacin de la Gestin Pblica que pretende por un lado, priorizar aquellas acciones
transversales que dependan en su mayora de su propia competencia como rector del sistema de
modernizacinyporotro,combinarlaconstruccindeunaPolticaNacionaldeModernizacindela
GestinPublica,consensuada,validadapolticamente,transversalycomprehensiva;conlaaplicacin
demodelosincrementalesenmbitosdescentralizados,querecogenobjetivospriorizadosdelapoltica
nacional y que permitirn contar con lecciones aprendidas que retroalimentaran el Plan de
ImplementacindelaPolticaNacional.

Enefecto,estaEstrategiaestcentradaenmejoraryreformarelSistemadeModernizacindelEstado
(sistema previstoenlaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo),mediante acciones demedianoycorto
plazo,endondelasdemandasciudadanasseanlasquedeterminenyorientenlasmejorasenelejercicio
delafuncinpblicaenelmarcodeunaPolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblica.Ya
se han formulado los lineamientos de esta Poltica, que permitirn desarrollar un Plan de
implementacin al 2021 que sea sostenible, concertado y evaluable, para lo cual se definirn
indicadoresquepermitanmedirprogresosenplazosdefinidos.
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ConestaEstrategiasebusca,adems,elimpactoenunplazomenoryaniveldescentralizado,mediante
laimplementacinde accionesgradualesyhabilitantes quepermitirnluegoescalarlasmedidasa
otros territorios o jurisdicciones. Esto requerir un nivel de articulacin con los tres niveles de
gobierno,ascomoelmonitoreoyladifusinderesultadosquepermitanlaretroalimentacindela
PolticayelPlananivelnacional,afinandolosprocesosdegestinparaconsolidarelprocesoauna
mayorescala.

LaSGPeslaentidadrectoradelsistemademodernizacindelagestinpblica.Sinembargohastala
fechanosehadotadodecontenidoadichosistema,trabajandonicamenteunodelossubsistemas
delprocesodemodernizacin: eldesimplificacinadministrativa.Porelloesnecesarioyurgente
avanzareneldiseodelaPolticademodernizacinylaconstruccindelPlandeimplementacinque
apunteapromoverunprocesodereformaquerespondaalanuevavisindelEstadoquequeremosy
dentrodeella,impulsarunprocesodemodernizacindelagestinpblicaorientadohaciaellogrode
unagestinpblicamoderna,eficiente,transparente,descentralizadaeinclusiva, orientadoagenerar
igualdaddeoportunidades,asegurandoelaccesoaserviciosdecalidadyelrespetodelosderechos.

2. ComponentesdelaEstrategia
EstaEstrategiapriorizaporunlado,dosejesdetrabajodemedianoplazotransversalesquesostienenel
PlandeImplementacin,yporotrolado,PilotosdeModernizacinqueformanpartedelaEstrategia
deintervencin articulada aniveldescentralizado (vergrficoNo.1enseccincuadros,tablas y
grficos):

Eje1:PolticaNacionaldeModernizacinyPlandeimplementacinal2021:
SecontinuarconlaformulacindelaPolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblicayde
unPlandeimplementacinal2021queseaeficiente,sostenibleyevaluable,paralocualsedefinirn
indicadores quepermitan medirprogresos enplazos definidos.Este Planseretroalimentar delas
experienciasyresultadosdelaEstrategiadeintervencinarticuladaaniveldescentralizado,loscuales
sernevaluadosymonitoreadosatravsdeunObservatoriodeModernizacindelaGestinPblicael
cualsedesarrollarenparalelo.

Eje2:ObservatoriodeModernizacindelaGestinPblica:

Plataforma para monitorear, evaluar con indicadores de gestin y comunicar mediante reportes
peridicos y otras herramientas comunicacionales, los avances y principales retos del Plan de
implementacindelaPolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblica.

Estrategiadeintervencinarticuladaaniveldescentralizado(PilotosdeModernizacin)
Estafigura,lacualestcontempladaenlaLeyMarcodeModernizacindelEstadoLey27658,debe
permitirdiseareinstitucionalizarunaintervencinarticuladaaniveldelaadministracinpblica
central,regionalylocal5.
5
LaLey27658ysureglamentoestablecenqueelprocesodemodernizacinseapoyaenlasuscripcindeConveniosde
GestinyenlaimplementacindeProgramasPilotosdeModernizacinenlosdistintossectoresdelaAdministracin
PblicaCentral,entodassusinstancias.Ahorabien,habidacuentaquelosConveniosdeGestinslopuedensersuscritos
porunaentidaddelaAdministracinPblicaCentral,porunlado,yporlaPCMyelMEF,porelotro,laSGPviene
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Labasedeestaintervencindegestinsernlosgobiernosregionales ylocales quienessernlos

ejecutores.LaSGPtendrunrolrectoryarticuladordediversasentidadesdelPoderEjecutivoque
sernlasquebrindenherramientasparamodernizarlagestinpblica.Dichasherramientasdebernser
brindadasenfuncindelas necesidades especficas decadaniveldegobiernoysepriorizarn de
maneraconcertada,contandoconlosincentivossuficientesparaellogrodelosresultados.

2.1. Eje1:PolticaNacionaldeModernizacinyPlandeimplementacinal2021

Para asegurar la implementacin, se empezar por aqullos objetivos que caen dentro de la
competenciadelaSGPensucalidadderectordelsistemademodernizacindelagestinpblica;o
quedebensercoordinadosporstaendichacapacidad.

Cuatro(4)ObjetivosEstratgicosPrioritarios(desdelaSGP)

1. Plan de Modernizacin a nivel nacional (alineamiento y planeamiento).La SGP se

encuentradiseandodemaneraconcertadalaPolticaNacionaldeModernizacinysurespectivoPlan
deimplementacin,quecuenteconobjetivosclarosymedibles,orientadaaresultados,queconsidere
alciudadanocomoejeyfindelareforma,yquecontemplemecanismoseficientesparalacoordinacin
y articulacin entre las distintas entidades y niveles de gobierno involucrados en el proceso de
modernizacin,ascomoparaelmonitoreoyevaluacindelosresultados.

Ellohaimplicado,bsicamente,partirdelaelaboracindeunmarcoconceptualqueplanteaelEstado
quequeremosycmoelmodeloquesequiereimplementarcontribuyealograrlo;asimismo,elaborar
unestadodelacuestindelprocesodemodernizacindelagestinpblica(incluyendounanlisisde
experienciascomparadasenlaregin)parasabersobrequconstruiryunaprofundainvestigacin
(medianteentrevistasclavesytalleresdescentralizadosydeexpertos)paraunaadecuadaidentificacin
de la problemtica y el mapeo de actores que debern esta involucrados en el proceso de
implementacindelaPoltica.

Estodeberservirasuvezparaalinearoincorporarenelplaneamientodelasentidades,losprincipios,
objetivosyconceptosdemodernizacinqueestnacordesconlosmarcossugeridosenlapoltica
transversalyasimismo,queincorporenensupropiaorganizacin,estructuraydiseodeprocesos,los
principiosorientadoresdelapoltica,ascomolasmetas queseplanteenenelPlan.Ellotantoanivel
estratgicocomooperativo.

2. Cambiosenelmarconormativoqueregulalaestructura,organizacinyfuncionamiento
delEstado.Esnecesariorevisaryadecuarelmarcolegalvigenteafindecontarconmecanismosque
permitan una estructura del Estado gil, articulada y eficiente. El objetivo central es encontrar el
equilibrioentrelarigidezdeunsistemaquellevaalincumplimientoylainaccinaunomsflexible
haciaellogroderesultados.

trabajandoencoordinacinconelCongresodelaRepblicaparalaformulacindeunanteproyectoparalamodificacinde
la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado a fin de incorporar a los gobiernos descentralizados en la
estrategia del proceso de modernizacin mediante la autorizacin de la suscripcin de Convenios de Gestin y la
implementacindeProgramasPilotodeModernizacinenlosGobiernosRegionalesyLocales.
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Paraello,sehanplanteadocomoaccionesprincipalesyprioritarias:

Una clara delimitacin de competencias (exclusivas y compartidas) yfunciones del mbito

nacional,regionalylocal,porcadaSector.
RevisarymodificarlaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo.
RevisarymodificarlaLeyMarcodeModernizacindelaGestinPblica.
CulminarelprocesodeadecuacindelasLOFdelosMinisteriosalaLOPEyalprocesode
descentralizacin.
EstablecerlineamientosmsflexiblesparalaelaboracindelosROFylosCAPenlostres
nivelesdegobierno.
Brindar asesora tcnica a las entidades de los tres niveles de gobierno en los aspectos
vinculadosasuestructura,organizacinyfuncionamiento.

3. MejoraenlaCalidaddeServicios.Enlosprocedimientosadministrativosdebepromoverse
uncambiohacialabsquedademejoracontinuadelacalidaddelosserviciospblicosydelaatencin
a los ciudadanos. En ese sentido, la optimizacin de procesos bajo el enfoque de la gestin por
procesosserunadelasintervencionessobrelasquesetrabajarparaavanzarhaciaserviciospblicos
decalidadanivelnacional6.Sequierenpotenciarlassiguienteslneascentralesdetrabajo:

Simplificacinadministrativa7:(i)incorporarelSistemanicodeTrmites(SUT)comomedio
para simplificacin de procedimientos y elaboracin de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos; (ii) cumplir conlasmetas delPlandeSimplificacin Administrativa (modificado
incluyendo indicadores de impacto); (iii) replicar estrategia TRAMIFACIL para la eliminacin de
restriccionesoproblemasqueafectanlacompetitividaddeempresasenelpaseincorporartrmites
vinculadosaprestacionessociales;(iv)incorporacindelametodologadecostos.
OptimizacindeProcesosyconstruccindeunmodelodegestin,quebuscaajustarelflujode
tareas,entradasysalidasdelosprocesosdemaneraqueentreguenlamejorcalidadalmenorcosto
operativoposibleyenelmenortiempoyademsrespondanalosobjetivosyaportenalosresultados
institucionales.ParaelloserprecisoincorporarlaGestinporprocesos.
MejorAtencinalCiudadano,replicarlaestrategiamulticanalquepermiteampliaryoptimizar
los servicios del Estado para una mejor atencin a la ciudadana. Se basa en tres componentes:
Plataformas presenciales; Plataforma telefnica (Centro de Atencin Telefnico Al MAC) y;
Plataformavirtual(PortalWeb:www.mac.pe)

6
Estosenfoquesasuvezpodranservirparaidentificarlanecesidaddecambiosnormativosparalograrlosresultados
esperadosascomounmayorimpactoyreplicabilidaddelosprocesosoptimizados.
7
MedianteDecretoSupremoN0252010PCMsemodificelnumeral10delartculo2delDecretoSupremoN027
2007PCMquedefineyestablecelasPolticasNacionalesdeobligatoriocumplimientoparalasentidadesdelGobierno
Nacional incorporando el Anexo I que detalla los principios, objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de
SimplificacinAdministrativa.Posteriormente,pormediodeResolucinMinisterialN2282010PCM,seapruebaelPlan
NacionaldeSimplificacinAdministrativaquecontienelasaccionesnecesarias,metas,indicadores,plazosyentidades
pblicasresponsables.
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4. GobiernoAbierto:transparencia,ticapblicayparticipacinciudadana. Elobjetivoa
alcanzarenesteaspectodebeserlainstitucionalizacinenlostresnivelesdegobiernodelasprcticas
de gobierno abierto, la tica pblica, la transparencia y la participacin ciudadana. Es necesario
priorizarlassiguientesacciones:
ProcurarlaparticipacinactivadelEstadoperuanoenlaSociedaddeGobiernoAbierto8.
AdecuadaimplementacindelPlandeAccindeGobiernoAbierto9.
ImplementacindelosPortalesdeTransparenciaEstndarentodaslasentidadesdelostres
nivelesdegobierno.
DiseoeimplementacindelPortaldeDatosAbiertos.
LanzamientodelRankingdeBuenasPrcticasenmateriadeGobiernoAbiertoydelDistintivito
de Gobierno Abierto, certificacin que otorgar la SGP a aquellas entidades que cumplan con
estndares adecuados en materia de buen gobierno, tica, transparencia yacceso a la informacin
pblicayvigilanciaciudadana.

ReformadelServicioCivilyGobiernoElectrnico

Finalmente,ningunaestrategiademodernizacindelaparatopblicoesposible sinoseavanzade
maneraimportanteenlareformadelempleopblico.Lomismoocurreenelcasodelusointensivode
lastecnologasdelainformacinparalagestindelEstado(Gobiernoelectrnico).Sinembargo,esto
noesdecompetenciadirectadelaSGP,porloquedebecoordinarseyarticularsedemaneraestrecha
paralograravanzarenelproceso.

Enefecto,laAutoridadNacionaldeServicioCivil(SERVIR)haplanteadounareformaquetienecomo
objetivos principales: profesionalizar el servicio civil, implementar una escuela nacional de
administracinpblica,ordenarderechosydeberesdelosservidorespblicos,promoverlagestinpor
resultadosymecanismoseficacesdeluchacontralacorrupcinconunnicosistemasancionador.Las
accionesyherramientaspropuestasdebernarticularseconlapropuestademodernizacin.

Asimismo,enmateriade GobiernoElectrnico, deberevisarseyaprobarseunapolticadeGobierno

ElectrnicoquerespondaalosobjetivosdelaPolticaNacionaldeModernizacinimpulsadaporla
Presidencia delConsejodeMinistros.Demaneracoordinada,laOficinadeGobiernoElectrnico
ONGEIylaSGPdebernpriorizaraccionesqueseenmarquenenlossiguientespuntosgenerales:

UnaPolticadeGobiernoElectrnicoquerespondaalosobjetivosdelaPolticaNacionalde
Modernizacin.
8
ElEstadoperuanoasumielcompromisoenla66AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas(septiembrede2011),de
serpartedelaSociedaddeGobiernoAbierto,iniciativaquetienecomoobjetivoqueel pasestablezca compromisos
concretos en materia de promocin de la transparencia, la participacin social y promocin del desarrollo de nuevas
tecnologas,conelfindehacergobiernosmsabiertos,eficacesensugestinyresponsablesenelmanejodelpresupuestoy
delainformacinpblica.
9
ElPlandeAccindeGobiernoAbiertofueaprobadoporResolucinMinisterialN0852012PCMypublicadael10de
abril de 2012. Dicho Plan contiene los compromisos del pas en materia de transparencia, acceso a la informacin,
integridad pblica, participacin ciudadana, gobierno electrnico ymejora de los servicios al ciudadano. El Gobierno
PeruanopresentelPlandurantelaPrimeraSesinAnualdelaSociedaddeGobiernoAbiertocelebradaenBrasiliael17y
18deabrilde2012.
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UndiseoconcertadoeimplementacindeunPlandeaccindelaAgendaDigitalPeruana2.0
ImplementacindelaPlataformadeInteroperabilidaddelEstadoPeruanoenlos3nivelesde
gobiernocon10serviciosincorporados.
Consolidacindeherramientastecnolgicasquepermitanunagestinpblicagilyeficiente
(Registro Unificado de Entidades del Estado peruano, Sistema nico de Trmites, Sistema de
SeguimientoyEvaluacin).

2.2. Eje2:ObservatoriodeModernizacindelaGestinPblica

ComoseobservaenelGrficoNo1,el ObservatoriodeModernizacindelaGestinPblica
constituyeunejetransversalfundamentalquesirveparaarticularlostresnivelesdegobierno,ascomo
paramonitorearydifundirlosresultadosdelospilotosdemodernizacinydelavancedelPlande
Implementacin,quepermitanlaretroalimentacinylarplicaeficientedelaPolticaanivelnacional.
ElObservatoriodeModernizacindelaGestinPblicaestcompuestopor2elementosprincipales:

1. UnSistemadeMonitoreoyEvaluacindelPlandeImplementacinydelosPilotosde
Modernizacin,quepermitareportaravances,ascomoretroalimentarlaslneasyobjetivostrazados
endichoPlan,evaluandolosimpactosquelasaccionesgenerenenlosterritoriosdondeseintervenga
tomandoencuentalamultiplicidaddeobjetivos,actoresyestrategias.Elmayordesafoeslograrun
sistemaquenoseconviertaenundepsitodedatos,sinoqueseconsolidecomounobservatorio
territorialquepermitaalasentidadespblicasylaciudadanaaccederaunafuentedeinformacin
confiable,actualizadaycompletasobreelprocesodemodernizacindelagestinpblica.

2. Un Infobarmetro de Modernizacin de la Gestin Pblica (herramienta virtual de

comunicacin)queestaralojadoenunaplataformavirtualyquepermitirdaraconocerlosavances,
resultadosydesafosdelprocesodemodernizacindelagestinpblica.

Como parte de los productos derivados del Infobarmetro, la SGP difundir los resultados ms
relevantesquearrojeelmonitoreoylaevaluacinsistemticadelosindicadoresconstruidosatravs
unBoletnMensualsobreModernizacindelaGestindelEstadoquebrindaralpblicousuario
un reporte pormenorizado donde se analicen los principales resultados obtenidos cada mes en la
implementacindelaPolticayelPlanyenlosPilotosdeModernizacin.

2.3. Estrategiadeintervencinarticuladaaniveldescentralizado(PilotosdeModernizacin)

Comosedijoanteriormente,laEstrategiaparalaModernizacindelaGestinPblicabusca,entre
otrascosas,generarunimpactoenunplazomenoryconnfasisenlosgobiernosdescentralizados,
mediante la implementacin de acciones graduales y habilitantes que permitirn luego escalar las
medidasaotrosterritoriosojurisdicciones.Contalfin,sehadiseadounaEstrategiadeintervencin
articuladaaniveldescentralizadoapartirdePilotosdeModernizacin.

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Estaestrategiaconsisteenunpaquetedemedidasacortoplazoquesebasaenelmejoramientodela
gestin del gobierno descentralizado, en funcin a la articulacin con los dems sistemas
administrativos que intervienen en la cadena de valor de la prestacin de servicios pblicos al
ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente y eficaz. Lo que se busca es lograr que los gobiernos
descentralizados alcancen mayores niveles deeficiencia yeficacia enlaprestacindeservicios al
ciudadanoensurespectivombitodecompetencia.Asimismo,queestnenlacapacidaddeaccedera
los incentivos que ofrecen los programas del MEF y puedan reinvertir a mejorar la gestin y la
provisindeserviciospblicosparaelciudadano.

Objetivosgenerales:
RetroalimentacinyajustesalaEstrategiadeimplementacindelaPolticaNacional.
Rplicadelaexperienciaanivelmacroregionalylocal.

Objetivosespecficos:
Alinear sus planes estratgicos institucionales con la Estrategia de Modernizacin,
haciendo lo propio con su estructura organizacional, procesos relevantes y mecanismos de
coordinacin.
Reforzarsucapacidadgerencial,conelfindebrindarunmejorservicioalciudadano.
Apoyaralosgobiernosdescentralizadosaarticularseconlasintervencionessectoriales
comoporejemploaquellascanalizadasatravsdeprogramaspresupuestales.
Proporcionarunpaquetedemedidasyherramientasquepuedanserreplicadas.

Para ello, se propone suscribir Convenios Marco de Cooperacin Interinstitucional que sern
complementados luego, dependiendo el caso, con planes de accin contenidos en Convenios
EspecficosyaseaparaimplementacindelosCentrosdeServiciosMejorAtencinalCiudadano
MAC,oparalaimplementacindelosPilotosdeModernizacin(queimplicarnlainyeccindeun
paquetedeherramientas,metodologas,optimizacindeprocesos,etc.).Todoello,sellevaracabo
conlaasistenciatcnicadelaSGP,lacualtendrademsunrolarticulador.

ImplementarlaEstrategia,atravsdePilotosdeModernizacin, contemplada enlaLeyMarcode

ModernizacindelEstadoLey27658,debepermitirdiseareimplementarunaintervencinarticulada
ysostenibleaniveldelaadministracinpblicacentralydescentralizada.Ellosupone3etapasalo
largodelascualesserequierenrealizarunconjuntodeactividades.Enestasetapasintervendrla
SecretaradeGestinPblicadelaPCM,ascomo,losgobiernosdescentralizados,lossectoresy
entidadesestablecidasporcadaPiloto.

EtapasdelosPilotos
Etapa1:Diseodeintervencin
ExpresindeintersyevaluacindeviabilidaddedesarrollarelPilotoporpartedelaSGP
FormalizacindelProcesodeIntervencin
ElaboracindelConvenioMarcodeCooperacinInterinstitucional
FirmadelConvenioMarcodeCooperacinInterinstitucional

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Etapa2:PreparacindelaIntervencin
DesarrollodeDiagnsticosInstitucionales.
ReunionesdetrabajoparalapriorizacindelaIntervencin.
ElaboracinyfirmadelosConveniosMACy/oConveniosdeGestin.

Etapa3:Implementacindelaintervencin
Elaboracindeunalneadebase.
DesarrollodelPlandeTrabajo.
Monitoreodeavances.
Sistematizacin del aprendizaje y retroalimentacin a la Poltica y Plan Nacional de
ModernizacindelaGestinPblica

PilotosdeModernizacin

Consistebsicamenteendospartescentrales(vergrficoNo.2enseccincuadros,tablasygrficos):
PaqueteModernizador.Quetienequeverconelmejoramientodelagestindelaentidadque
prestalosserviciosorealizaaccionesquevanaintervenirenlacadenadevalordirigidaalciudadano.
Paraellosebuscararticularlosdemssistemasadministrativosqueintervienenenlacadenadevalor
delaprestacindeserviciospblicosalciudadano,afindehacerlamseficienteyeficaz.Asimismo,
queincorporenmetasacordesconelPlandemodernizaciny/oplanessectorialesafindeaccederalos
incentivosqueofrecenlosprogramasdelMEFypuedanreinvertiramejorarlagestinylaprovisin
deserviciospblicosparaelciudadano.

Intervencin Articulada (SGP, Sector, MEF). Esto se define dependiendo del caso. Sin
embargo, la estrategia podra contemplar por ejemplo, de ser el caso y a modo de ejemplo, los
siguientescomponentes:a)articularlaventanillanicaparapresentacindeserviciosdealgnsector
enelmarcodelmdulodeatencinalciudadano(MAC)quelaSGPyungobiernoregionalpretendan
impulsar.ElMACformarapartedelaintervencinpilotoentantoproductocomplementario,yaque
resultaunarplicadelaestrategiadesplegadaenLimametropolitana 10;b)brindarasistenciatcnica
para la efectiva aplicacin de una gestin por procesos en los principales procedimientos para la
efectivapuestaenmarchadelosprocesosdeprestacindeserviciosdeunsectordeterminado;c)
articularestoltimoalaidentificacinanivelregionalylocaldelosprincipalestrmitesyprocesos
querequiera al ciudadano parapoder acceder adichos servicios; yd)vincular la intervencin de
gestinconellogrodelasmetasdelProgramadeIncentivosqueprevelMEF.

Estas acciones debern estar articuladas al proceso de mejora de los instrumentos estratgicos de
planificacin ygestin interna de los Gobiernos Regionales, as como de la propuesta gradual de
mejoraderecursoshumanosquepermitagarantizarlasostenibilidaddelasmedidasmodernizadoras
implementadas.

10
Setratadeunaestrategiamulticanal,unadelascualesesunmdulodeatencinquereneavariasentidadesenunsolo
sitio,ahorrandotiempoydineroalciudadanoquedesearealizarsustrmites.
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Reseabiogrfica

Abogadaconmaestras enDerechoporlaUniversity ofLondonyenPublic Policy delGoldman

School of Public Policy de la University of Berkeley, California. Becaria de la British Council
Association(2000),FulbrightAssociation(2007).ActualmentesedesempeacomoCoordinadorade
Polticas de Modernizacin de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
ExperienciadocenteenDerechoyEconoma.ProfesoradePolticasPblicasenlaPUCP.Consultorae
investigadoraentemasdepolticaspblicas,anticorrupcinygestinpblica.Comoabogadatiene
vastaexperienciasentemasenDerechoPenalInternacional,ReformadeJusticiayGestinPublica.
ExperienciaentemasdeDerechosHumanos.
Diversaspresentacionesendistintosseminariosyauditoriosentemasdiversoscomo,reformaygestin
pblica, cooperacin de justicia internacional (caso de extradicin de Fujimori), Derecho Penal,
Anticorrupcin,LavadodeDinero,polticassociales,entreotros.Publicacionesdeestudiosrealizados
enlaDefensoradelPueblo,entemasdeanticorrupcin,educacin,saludydescentralizacin(2006
2007);asimismo,elaboracindeestudiospublicadossobrejusticiaanivelandinoydepolticasde
control antidrogas de la Comisin Andina de Juristas; publicacin de artculos en revistas como
SemanaEconmica(Apoyo),RevistadelInstitutodeDefensaLegal(Ideele),Boletineslegalesdel
EstudioBenites,Marcado&Ugaz,InstitutodeCienciaPolticadelaUniversidaddeChile,entreotros.

Cuadros,tablasygrficos

Grafico1

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Grfico2

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