Caminhos para A Atenção À Infância e Adolescência No Brasil As Políticas Sociais e As Legislações

CAMINHOS PARA A ATENO INFNCIA E ADOLESCNCIA NO BRASIL:
as polticas sociais e as legislaes
Adriana Giaqueto1
Resumo: O presente artigo objetiva apresentar a evoluo dos direitos da criana

e do adolescente no Brasil. Atravs de contextualizao histrica, aborda as
legislaes e as polticas sociais e ressalta a importncia do Estatuto da Criana e
do Adolescente, o qual cria as condies legais para que se desencadeie uma
verdadeira revoluo, tanto na formulao das polticas pblicas como na
estrutura e funcionamento dos organismos que atuam na rea. A lei 8.069/90,
portanto, mais do que regulamentar as conquistas em favor das crianas e
adolescentes expressas na Constituio Federal, veio promover um importante
conjunto de transformaes que extrapola o campo jurdico e desdobra-se em
outras reas da realidade poltica e social no Brasil. Trouxe, assim, mudanas de
contedo - ao conceber a criana e o adolescente como sujeitos de direitos
exigveis com base na lei; ao considerar a criana e o adolescente como pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento; e ao reconhecer a criana e o
adolescente como absoluta prioridade. Trouxe tambm mudanas de mtodos
ao introduzir garantias processuais no relacionamento do adolescente com o
sistema de administrao da justia e ao superar a viso assistencialista e
paternalista. Alm disso, ocorreram mudanas de gesto: a estrutura das polticas
e programas passa a se sustentar em dois princpios bsicos: descentralizao
poltico-adminstrativa e participao da populao, por meio de suas organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os
nveis. Entretanto, a situao a que esto submetidas muitas crianas e
adolescentes, ameaados ou violados em seus direitos bsicos no surge por
acaso: fruto de um estado de injustia social que gera e agrava o pauperismo
1
Professora Doutora em Servio Social na Unesp Faculdade de Histria, Direito, Relaes
Internacionais e Servio Social de Franca. Atuou como assistente social na Prefeitura Municipal de
Franca de 1990 a 2005, na rea da Assistncia Social. E-mail: marianadri@terra.com.br
GIAQUETO, A. Caminhos para a ateno infncia e adolescncia no Brasil: as polticas
sociais e as legislaes In Revista gora: Polticas Pblicas e Servio Social, Ano 2, n 4, julho
de 2006 - ISSN - 1807-698X. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br
em que sobrevive a maior parte da populao. Desta forma, embora tenhamos um

instrumento legal para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, ainda
existem muitas dificuldades no caminho para a efetivao dos direitos garantidos
na legislao.
Palavras-chaves: criana, adolescente, direitos
2
PATHWAYS TO SUPPORT CHILDHOOD AND ADOLESCENCE IN BRAZIL:

social policies and legislation
Abstract: This article aims to present the evolution of child and adolescents rights
in Brazil. Through the historic contextualization, it approaches legislation and the
social policies and emphasizes the importance of the Child and Adolescents Code,
which creates legal conditions to arouse a real revolution, either in the formulation
of public policies or in the structure and functioning of the acting organisms in this
area. The 8.069/90 law, which regulates childhood and adolescences conquests
within the Federal Constitution, also allowed important transformations which
overstep the Law field and spread to other areas of social and political reality in
Brazil. It has brought content changes when regarding the child and the
adolescent as people with required rights based on the law; when regarding the
child and the adolescent as people in peculiar development conditions; and when
recognizing the child and the adolescent as an absolute priority. It has brought
method changes too when introducing processual guarantees in the relationship
between the adolescent and the justice administration system and when
overcoming the assistential and paternalist points of view. Besides, management
changes have occurred: the policies and programs structure begins to maintain
itself on two basic principles: political and administrative decentralization and the
participation of the population, through their representative organizations, in the
policies formulation and in the action control in all levels. However, the situation to
which many threatened and rights-violated children and adolescents are submitted
does not happen by chance: it is the product of a state of social injustice, which
leads to and worsens the poverty in which most of the population survives. This
way, although we have a legal instrument to defend children and adolescents
rights, there are still many difficulties in the way to make real the rights guaranteed
through legislation.
Key Words: child, adolescent, rights.
3
CAMINHOS PARA A ATENO INFNCIA E ADOLESCNCIA NO BRASIL:

as polticas sociais e as legislaes
Quanto mais eu caminho, mais vejo estrada.

Mas se eu no caminho eu sou nada.
Se tenho a poeira como companheira,
fao da poeira meu camarada.
(Geraldo Vandr e Hilton Accioli2)
A criana brasileira , legalmente, concebida como sujeito de direitos, ou

seja, como um indivduo que exige respeito sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, merecendo proteo especial da famlia, da comunidade, da
sociedade e do Poder Pblico. Contudo, a situao de descaso, abandono e,
explorao em que muitas delas vivem vem de longa data, desde a poca do
descobrimento do Brasil... Mas no precisamos voltar tanto no tempo para
compreendermos as recentes mudanas.
No Brasil, os registros da preocupao social com crianas e adolescentes,

os chamados menores carentes e abandonados, so do final do sculo XVIII.
Eram as Santas Casas de Misericrdia, Confrarias e Irmandades que se
ocupavam dos cuidados aos rfos. Portanto, desde o princpio, o atendimento
infncia dita abandonada trazia a marca da caridade e do assistencialismo ligados
s entidades religiosas e filantrpicas.
O Estado brasileiro comea a se ocupar diretamente dos jovens chamados

delinqentes por volta do incio do sculo XX, por meio da criao dos
Reformatrios ou Institutos Correcionais. O atendimento nesses locais pautava-
se pela correo, recuperao e disciplinamento dos jovens que no se
enquadravam no padro de comportamento da poca. Em So Paulo o Instituto
Disciplinar foi criado em 1902, localizado na Chcara Belm, onde hoje se
2
O trecho citado da msica, O Plantador, cujo disco de 1968, de Geraldo Vandr. A letra da
msica de Geraldo Sodr e Hilton Accioli.
4
encontra o quadriltero da Febem/SP. Em 1919 cria-se o Departamento Nacional

da Criana.
Em Kaminski (2002: 13-35) podemos encontrar referncias evoluo

histrica dos direitos da criana no Brasil. Segundo este autor, o primeiro Juiz de
Menores brasileiro e tambm da Amrica Latina foi Jos Cndido de Albuquerque
Mello Mattos, jurista e legislado. Ele apresentou seu projeto de lei em favor do
menor em 1921, e lutou contra uma viso conservadora do exerccio do ptrio
poder, com origem no ptrio potestas do Direito Romano3. Somente em 1925
obteve a aprovao de seu texto atravs do Decreto n 5083, de primeiro de
dezembro de 1926, onde fica acolhida uma nova concepo de exerccio do ptrio
poder.
O trabalho de construo do primeiro Cdigo de Menores da Amrica Latina

(Chile, 1928; Uruguai,1934; Equador, 1938), conforme previso contida no Artigo
1 do Decreto n 5083, e delegado a Mello Mattos, foi concludo e aprovado,
resultando no Decreto n 17.943, de 12 de outubro de 1927. J em seu primeiro
artigo dispunha que: O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente,
que tiver menos de 18 anos de idade ser submetido pela autoridade competente
s medidas de assistncia e proteo contidas neste Cdigo [...].
Levando-se em conta o processo histrico, o Cdigo de Menores de 1927

conseguiu firmar importantes princpios modernos, como a definio pela
imprescindvel existncia de um Juzo Privativo de Menores, o afastamento
absoluto de responsabilidade penal aos menores de 14 anos de idade que no
poderiam ser submetidos a qualquer espcie de processo e o estabelecimento
de um processo especial para julgamento dos menores delinqentes com idades
entre 14 e 18 anos incompletos. Alm disso, o Cdigo institucionalizou
definitivamente o dever do Estado em assistir os menores que, devido pobreza,
3
A concepo de ptrio poder admitida na poca era a inspirada no pater famlias do Direito
Romano, pelo qual se dava ao pai um conjunto de direitos amplos e ilimitados sobre a pessoa do
filho. O filho pertencia ao pai, estando sob a autoridade deste, e a este sendo totalmente submisso,
inclusive com o direito do pai sua vida e morte, venda, escravizao, ou simplesmente rejeio.
5
ao abandono ou morte dos pais, tornavam-se dependentes da ajuda e da

proteo pblica como nica forma de sobrevivncia.
Por outro lado, atravs deste Cdigo, caberia ao Juiz de Menores a

autoridade de definir a vida das crianas e adolescentes, bem como de seus
familiares. Uma vez constatado o estado de abandono quando o pai, a me ou o
responsvel era reconhecidamente incapaz de cumprir seus deveres, a criana ou
o adolescente ficariam sujeitos vigilncia da autoridade pblica. Era dever da
famlia suprir as necessidades bsicas de seus filhos de maneira adequada
(concepo defendida pelos que estavam frente do Estado, independente da
situao econmica da famlia); caso contrrio, perderia o ptrio poder. A pobreza
era o bastante para caracterizar o menor como abandonado.
Ainda segundo Kaminski (2002: 26), a situao de dependncia desses

menores ainda no era atribuda aos fatores estruturais, mas sim interpretada
como uma conseqncia natural da orfandade, ou vista como resultado da
incompetncia das famlias pobres de cuidarem dos seus filhos. A partir da a
ausncia e a pobreza dos pais - a desestruturao familiar - passam a ser
culpadas pela situao do menor. Embora a causa relativa ao fator econmico
fosse bastante visvel e at conhecida pelos legisladores e estudiosos, nenhuma
soluo era apresentada para o seu enfrentamento. Em decorrncia disso, muitos
denunciavam que nenhuma lei de proteo criana seria til enquanto no fosse
combatida a explorao econmica a que estavam submetidos os trabalhadores
adultos (seus pais), bem como enquanto houvesse omisso do Estado em
promulgar uma lei de proteo social classe trabalhadora.
Na esfera constitucional, a Carta Brasileira de 1934, promulgada durante o

mandato do presidente Getlio Vargas foi a primeira a se referir criana e ao
adolescente, defesa e proteo de seus direitos, proibindo todo tipo de
trabalho aos menores de 14 anos e o trabalho noturno aos menores de 18 anos de
idade (artigo 121, pargrafo 1, letra d).
6
Mas foi a Constituio de 1937, tambm outorgada por Vargas, durante o

perodo ditatorial conhecido como Estado Novo, que lanou dispositivos mais
modernos em proteo ao menor carente, a quem deu maior ateno. Cabia ao
Estado prover e garantir as condies mnimas para o desenvolvimento do
menor. A Constituio ainda ratificava as proibies em relao ao trabalho
infanto-juvenil (Artigo 137) e inclua como dever concorrente dos estados e dos
municpios a garantia de acesso ao ensino pblico e gratuito aos que no
tivessem condies de pagar o ensino particular (Artigo 129).
Silva (1997: 154) tambm aborda a histria do Cdigo de Menores no

Brasil, destacando que em 1941 o Estado criou o Servio de Assistncia ao Menor
(SAM), subordinado ao Ministrio da Justia, para prevenir a criminalidade infantil.
O SAM tinha como objetivo sistematizar e orientar os servios de assistncia aos
menores abandonados e delinqentes internados em estabelecimentos oficiais e
particulares. Outra finalidade era estudar as causas do abandono e da
delinqncia. Cabia ao SAM abrigar os menores em carter provisrio,
disposio do juiz de menores, e encaminh-los aos estabelecimentos adequados
aps investigao social e exames mdicos e psicopedaggicos bem como a
responsabilidade pelos tratamentos a eles prestados.
Em 1945, alguns artigos do Cdigo de Menores de 1927 foram alterados,

pois de acordo com o Cdigo Penal, no mais seria imputada responsabilidade
aos menores de 18 anos os quais, rotulados antes de delinqentes, passaram a
ser denominados menores infratores.
Em 1 de dezembro de 1964, atravs da Lei n 4513, extingue-se o SAM e

cria-se a FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor. A FUNABEM
herdou do SAM pssimas condies de higiene, instalaes precrias, ensino
deficiente, nenhuma orientao pedaggica, alimentao insuficiente e muitos
castigos fsicos. No SAM, as crianas desapareciam dentro de um verdadeiro
presdio (com muros altos, metralhadoras e holofotes). Eram violentadas e
permaneciam, como acontece at os dias de hoje, inadaptadas (LUPPI, 1987).
7
A FUNABEM implementou no pas um sistema de internatos para menores

atravs de Fundaes Estaduais (FEBEM/Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor). A poltica de bem-estar do menor foi criada pelo regime militar; atrelada
ideologia de segurana nacional, e no transformou a realidade vivida no antigo
SAM, pois os internatos continuavam a funcionar como se fossem prises de
meninos e meninas.
Em 1979, no Ano Internacional da Criana, o governo expediu a lei n

6.697, de 10 de outubro instituindo o novo Cdigo de Menores, elaborado pelo
Congresso Nacional, em substituio legislao que regulamentou a assistncia,
a proteo e a vigilncia dispensada aos menores pelo Estado brasileiro, durante
mais de meio sculo.
O segundo Cdigo de Menores do Brasil acolheu a chamada Doutrina da

Situao Irregular do Menor. As chamadas situaes irregulares vinham
enumeradas exaustivamente no Artigo 2 da lei. Da mesma forma que o Cdigo
substitudo (o de 1927), o cdigo de 1979 no foi uma lei de proteo genrica,
isto , dirigida a todos os adolescentes e crianas brasileiros; visava apenas
queles que se encontravam nas situaes descritas como irregulares: carentes,
abandonados, inadaptados, e infratores (como os critrios que norteavam essas
classificaes eram subjetivos, isso implicava, obviamente, em discriminao). Os
Juzes de Menores, responsveis por decises e encaminhamentos, eram
investidos de um imenso poder, por vezes utilizado ideologicamente, para
criminalizar e penalizar a misria e a pobreza. O cdigo limitava-se a assegurar
proteo para os carentes e abandonados (por meio da separao da famlia e
internao em instituio pblica ou conveniada) e propor vigilncia para os
inadaptados e infratores, utilizando o mesmo conjunto de medidas judiciais tanto
para os casos sociais (famlias pobres e miserveis) como para os que envolviam
conflitos de natureza jurdica.
A dcada de 1980 foi profundamente marcada por intensas mobilizaes

populares em defesa de causas e direitos de cunho social para crianas e
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adolescentes, na medida em que era amplamente divulgada a existncia de

milhes de crianas carentes, desassistidas ou abandonadas.
A atmosfera e o sentimento de mobilizao que, a posteriori, propiciaram a

criao do Estatuto da Criana e do Adolescente foram bem traduzidos por Irene
Rizzini e Fracisco Pilloti (1995: 166):
O amplo processo de mobilizao social, sem

paralelos na histria da assistncia no Brasil,
constitui terreno necessrio para a conjugao de
foras que se criou em torno da causa da criana
em geral, e da reformulao da legislao em
particular. Nos anos [19]80, vivemos a experincia
de ver expressa a indignao popular, aliada
visibilidade de exercer presso para mudana. Em
relao criana, foi, porm, revelada pela
primeira vez, de forma to explcita, a opo de
diversos segmentos da sociedade. No se tinha
noo, nem conhecimento, de que eram tantas as
instituies pblicas e privadas destinadas
assistncia infncia no pas e tantos os
indivduos predispostos a compor um movimento
de presso.
Baseados na publicao do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIDEF (1998: 152-156), podemos nos reportar realidade da infncia e
adolescncia no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990: os anos de 1980 assistiram
ecloso de um amplo movimento de construo democrtica; as questes da
anistia e dos direitos humanos integravam a agenda dos diversos movimentos
sociais da poca. A partir das crticas violncia com que eram tratados crianas
e adolescentes pobres, em particular os meninos e meninas de rua, e do
reconhecimento da inadequao da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor
(PNBEM), implementada pela Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor
(FUNABEM), vrios setores da sociedade civil uniram-se em busca de solues
para o problema.
Entidades e profissionais que lidavam com este menor apontavam o

Cdigo de Menores e a PNBEM como os responsveis pelo abandono e pela
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violncia com que esses menores eram tratados no Brasil. A lei, bem como a
poltica na qual se baseava o atendimento ao menor carente ou delinqente
(categorias do Cdigo de Menores incorporadas ao senso comum) eram vistas
como parte integrante do perodo autoritrio brasileiro.
A articulao dos diversos grupos, indivduos e instituies ganhou

visibilidade, e a organizao de manifestaes em torno do problema do menor
comeava a influenciar no s o debate como tambm a ao poltica. A luta,
empreendida por representantes da sociedade civil, reunindo educadores,
trabalhadores sociais, voluntrios dedicados ao cuidado de crianas e
adolescentes, instituies de assistncia social, comunidades, escolas,
universidades, empresas, igrejas e sindicatos, preparava o terreno para mudanas
significativas, com o objetivo de substituir o Cdigo de Menores pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
O Cdigo de Menores, inspirado na doutrina da situao irregular, no

considerava que crianas e adolescentes - que por algum motivo ficavam sob a
proteo do Estado - fossem sujeitos de direitos. Promulgado em 1927, sofreu
alterao em 1979, com o estabelecimento da idade mnima para o trabalho em
12 anos, o que anteriormente s era permitido para menores de 14 anos. Alm
disso, foi tambm aprovado um artigo, introduzindo a priso cautelar para os
menores suspeitos de terem praticado algum delito. Essas alteraes
fortaleceram, ainda mais, o carter repressivo da legislao dirigida a crianas e
adolescentes, que os enquadrava nas leis de controle social da infncia. Isso
fazia com que a proteo aos menores que entravam na rede do sistema
FUNABEM fosse, cada vez mais, de carter punitivo e no educativo, como
constava nos princpios da PNBEM. Outro aspecto destacado pelos crticos era o
carter pejorativo da categoria menor, que significava, de fato, meninos e
meninas pobres, em sua maioria negros, julgados perigosos.
A crise econmica e o desemprego e a misria afetavam de forma violenta

a maioria da populao, aumentando a excluso social e econmica dos mais
10
carentes, a quem era negado o acesso sade, educao e aos diversos bens
culturais existentes na sociedade.
Foram realizados diversos encontros, nos quais eram criticados o modelo

assistencialista e correcional-repressivo, imposto pelo Cdigo de Menores e pela
PNBEM e se buscavam alternativas a este modelo. Um dos efeitos mais
importantes desses encontros foi a articulao que resultou, em 1985, na
fundao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR),
entidade de luta pelos direitos da criana e adolescente, visando articulao
poltica e a parceria entre pessoas envolvidas na problemtica, com a finalidade
de exercer aes polticas que levassem transformao da realidade.
Em maio de 1986 realizou-se em Braslia o Primeiro Encontro Nacional de

Meninos e Meninas de Rua. Esse evento foi uma iniciativa de crianas e
adolescentes de Belm do Par, assistidos pelo padre italiano Bruno Sechi, que
h 16 anos mantinha na cidade a Repblica do Pequeno Vendedor e coordenava
a Pastoral do Menor. Os participantes do encontro eram crianas que ganhavam a
vida nas grandes capitais lavando carros, engraxando sapatos e fazendo biscate;
de futuro incerto e a um passo da marginalidade, eram assistidas por algum tipo
de organizao no-governamental.
Ainda em 1986, a convocao da Assemblia Nacional Constituinte, para

elaborar uma nova Carta Constitucional para o pas, movimentou o cenrio
poltico. Isso provocou a organizao de vrios segmentos sociais para defender
seus interesses, incorporando questes mundialmente debatidas, concernentes
aos direitos humanos dos cidados.
A participao da sociedade civil na defesa dos direitos da infncia e da

adolescncia, por meio do movimento denominado A Criana e a Constituinte, foi
evidenciada durante a discusso das emendas relativas aos direitos desses dois
segmentos da populao, apresentadas Assemblia Nacional Constituinte.
A Comisso Nacional Criana e Constituinte foi criada em setembro de

1986, sendo integrada por representantes dos Ministrios da Educao, Sade,
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Previdncia Social, Justia, Trabalho e Planejamento, que participaram de

audincias pblicas dos grupos de trabalho encarregados das reas temticas do
texto constitucional. Em outubro de 1986, foi lanada a Carta de Braslia, que
reivindicava a adoo do direito constitucional da criana e do adolescente.
A grande mobilizao da sociedade civil organizada possibilitou que os

textos das emendas Criana e Adolescente e Criana Prioridade Absoluta
resultassem nos Artigos 204 e 227 da Constituio. A filosofia neles contida fazia
parte do projeto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, a qual veio a
ser aprovada em 1989 pela Assemblia Geral das Naes Unidas.
Em maro de 1988, ocorreu um encontro de vrias entidades no-

governamentais que participaram da Campanha Criana Prioridade Absoluta
Nacional, articulada pelo MNMMR. Na ocasio foi proposta a criao de um
Frum Permanente e da Sociedade Brasileira do DCI Defesa Internacional da
Criana. Desse encontro resultou a criao do Frum Permanente de Entidades
No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Frum DCA, cujo objetivo era criar uma frente de luta de vrios segmentos sociais
que atuavam direta ou indiretamente com crianas e adolescentes.
A Reunio da Cpula Mundial pela Infncia, realizada pelas Naes Unidas

em 1990, representou um marco fundamental em todo esse contexto, na medida
em que o Brasil assumiu, nessa reunio, o compromisso de garantir a
sobrevivncia, o desenvolvimento e a proteo de todas as crianas e
adolescentes no pas.
Costa (1998) aborda a caminhada dos direitos da criana e do adolescente

no cenrio internacional, destacando que no sculo XX, a grande caminhada da
comunidade internacional em favor dos Direitos da Criana, tem incio em 1923.
Nesse ano, a Unio Internacional Save the Children redigiu e aprovou um
documento que ficou conhecido como Declarao de Genebra, o qual continha os
princpios bsicos da Proteo Infncia. No ano seguinte, a Quinta Assemblia
da Sociedade das Naes aprovou a Declarao de Genebra e props aos
12
pases-membros que pautassem a sua conduta em relao infncia pelos

princpios nela contidos; terminada a II Guerra Mundial, a ONU (Organizao das
Naes Unidas) aprova uma Declarao que amplia ligeiramente os direitos
constantes no texto de 1924.
Onze anos depois, em 1935, a Assemblia Geral, rgo mximo da

Organizao das Naes Unidas, aprova a Declarao Universal dos Direitos da
Criana, um texto contendo dez princpios, aumentando, substancialmente, o
elenco dos direitos aplicveis populao infantil. Em 1978, o governo da Polnia
apresenta comunidade internacional uma Proposta de Conveno Internacional
dos Direitos da Criana.
Segundo Costa (1998), a conveno um instrumento de direito mais forte

que uma declarao. A declarao sugere princpios pelos quais os povos devem
guiar-se, no que diz respeito aos direitos da criana. A conveno vai mais alm,
ela estabelece normas, isto , deveres e obrigaes aos pases que a ela
formalizem sua adeso e confere a esses direitos a fora de lei internacional.
Em 1979, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas examina a

proposta da Polnia e cria um grupo de trabalho para, a partir dela, produzir um
texto definitivo. Durante os dez anos que se seguiram, o texto foi intensamente
debatido pela comunidade internacional. Vrias organizaes no-governamentais
uniram-se para auxiliar o grupo de trabalho encarregado pelas Naes Unidas de
elaborar uma proposta de texto final. Em 1989, o grupo de trabalho apresenta a
redao definitiva do Projeto de Conveno Comisso de Direitos Humanos da
ONU. Em 20 de novembro desse mesmo ano, a Assemblia Geral aprova, por
unanimidade, o texto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
Em 2 de setembro de 1990, aps ter sido ratificada por vinte pases (o que
implica o compromisso formal de aceitar o que est enunciado em seu contedo,
assumindo ainda, os deveres e obrigaes que o novo instrumento lhes impe), a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, finalmente entrou em vigor.
13
No Brasil, o Estatuto da Criana e Adolescente foi, portanto, aprovado em

julho de 1990, estabelecendo em seu artigo primeiro que se trata de uma lei sobre
a proteo integral da criana e do adolescente, passando a apresentar um marco
doutrinrio e conceitual totalmente novo, diferente dos preceitos legais at ento
em vigor. O novo reordenamento jurdico do estatuto visava a adaptar a legislao
brasileira normativa internacional e ao marco terico referencial de proteo
integral da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Ao revogar o velho paradigma, representado pelas leis 4.513/64 (Poltica

Nacional de Bem-Estar do Menor) e 6.697/79 (Cdigo de Menores), o Estatuto cria
condies legais para que se desencadeie uma verdadeira revoluo, tanto na
formulao das polticas pblicas para a infncia e adolescncia, como na
estrutura e funcionamento dos organismos que atuam na rea.
A Lei 8.069/90, portanto, mais do que regulamentar as conquistas em favor

das crianas e adolescentes expressas na Constituio Federal de 1988, veio
promover um importante conjunto de revolues que extrapola o campo jurdico e
desdobra-se em outras reas da realidade poltica e social no Brasil.
Trouxe, assim, mudanas de contedo - ao conceber a criana e o

adolescente como sujeitos de direitos exigveis com base na lei e ao deixar de
consider-los como meros objetos de interveno social e jurdica por parte da
famlia, da sociedade e do Estado; ao reconhecer a criana e o adolescente como
pessoas em condio peculiar de desenvolvimento e como absoluta prioridade.
Trouxe tambm mudanas de mtodos, ao introduzir garantias processuais no
relacionamento do adolescente com o sistema de administrao da justia e ao
superar a viso assistencialista e paternalista.
Alm disso, ocorreram mudanas de gesto: a estrutura das polticas e

programas passa a se sustentar em dois princpios bsicos: descentralizao
poltico-administrativa e participao da populao, por meio de suas
organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis. O Estatuto da Criana e do Adolescente pressupe, pois, uma
14
clara ruptura com a passividade e o alheamento. A Constituio Federal de 5 de

outubro de 1988, por sua vez, reconheceu no municpio a base do nosso sistema
federativo, rompendo com sculos de tradio centralizadora e autoritria, herana
do passado colonial, que subsistiu durante todo o curso da nossa evoluo
histrica.
Na direo apontada, a participao deixa de ser um fenmeno margem

da legislao, para passar a constituir um dos pilares institucionais da nova
democracia brasileira. Estamos nos referindo participao enquanto exerccio de
dilogo, que pressupe a expresso de ambas ou vrias partes. Costa (1993),
reportando-se a um estudioso do fenmeno da participao, aponta trs posturas
em relao democracia: (i) a primeira a participao sem crtica, defendida por
aqueles dirigentes que s admitem a participao no-governamental em suas
administraes num clima de plena e total submisso, funcionando apenas como
chancela e respaldo de suas iniciativas no campo social; (ii) a segunda a
daqueles que defendem a crtica sem participao, ou seja, no acreditam em
nenhuma alternativa que no passe por uma mudana radical nas estruturas e,
portanto, recusam-se a se envolver em qualquer tipo de mudana parcial da
realidade; (iii) a terceira a posio daqueles que j compreenderam a
democracia como um processo que implica, ao mesmo tempo, consenso e
divergncia: consenso na aceitao das regras bsicas do jogo democrtico e
divergncia na madura compreenso do fato de que o conflito de pontos de vista e
de interesses, longe de ser um sinal de debilidade, um indicador de sade e
fora da vida democrtica em todos os nveis e situaes.
A realidade mostra que os espaos de participao na construo de uma

poltica no esto dados e nem prontos; eles configuram um caminho longo e
difcil a ser percorrido. no trabalho cotidiano realizado por todos e cada um que
vo se delineando e visualizando caminhos.
15
Temos, assim, um instrumento legal adolescente (existe h pouco mais de

uma dcada) e s vezes parece que a efetivao destes direitos ainda nem
aprendeu a andar.
Como vimos, a histria cultural e social que marca o passado do Brasil no

apresenta uma tradio de glrias em relao s idias e prticas no que diz
respeito ateno s crianas e aos adolescentes desfavorecidos.
A desigualdade de hoje expresso e resultado de um processo histrico

que, desde seus primrdios, desconheceu direitos fundamentais do homem,
reduzindo-o a objeto de compra e venda.
Nesta conjuntura, a situao a que esto submetidas as crianas e os

adolescentes ameaados ou violados em seus direitos bsicos, no fruto do
acaso e sim de um estado de injustia social, que gera e agrava o pauperismo em
que sobrevive a maior parte da populao.
A iniqidade em nossa sociedade resulta de um sistema injusto, erguido

sobre um conjunto de fatores histricos, econmicos, sociais. Este sistema se
baseia na perversa reunio de trs fatores: uma das maiores concentraes de
riqueza do mundo; a falta de investimento do Estado em servios sociais
fundamentais; a falta de participao dos cidados no desenho das polticas
sociais.
A problemtica das crianas e adolescentes ameaados ou violados em

seus direitos bsicos , portanto, de natureza social e poltica. As condies do
atendimento a este segmento da populao, em situao de maior
vulnerabilidade social, so tambm precrias, vulnerveis, suscetveis a
interrupes, carentes de recursos.
Pode parecer utopia acreditar que a infncia e a adolescncia passaro a

ser reconhecidas como as fases do desenvolvimento pessoal onde se encontram
as melhores possibilidades de construir o aperfeioamento da sociedade,
principalmente quando nos deparamos com a realidade repleta de situaes de
16
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso contra

crianas e adolescentes.
Para aqueles que lidam com a defesa e o atendimento dos princpios

constitucionais e legais relativos infncia e juventude a utopia no est no
direito, mas no seu exerccio ao contrrio de muitos que percebem o prprio
direito como irreal, inatingvel. Para os primeiros, o segredo da utopia presenciar
a possibilidade de aparatos legais que estabeleam condies de todos
participarem da construo de medidas que alterem a realidade, lutando contra a
desigualdade e reconhecendo em cada um o pleno direito de exercer direitos.
No basta, portanto, a legislao. preciso instalar o processo cultural.

outra luta dentro de uma luta maior, com avanos e recuos, com adeses e
resistncias. um processo que no tem fim e exige vigilncia constante. Como
diz o poeta: quanto mais se anda, mais se v estrada (...); o que justifica a
existncia o caminhar permanente.
A epgrafe nos lembra da importncia da contradio na construo dos

caminhos: Se tenho a poeira como companheira, fao da poeira meu camarada.
O que dificulta, ajuda. A dificuldade que tambm valoriza a luta.
Ao dizer caminho, imaginamos um percurso que demandaria um esforo

de deslocamento espacial em determinado tempo. No caso das estratgias para
fazer valer a doutrina da proteo integral no Brasil, h que se pensar que tal
caminho no existe naquela forma visvel. Os caminhos esto por construir. Eles
se constroem caminhando; outros permanecem espera de serem redescobertos.
H limites, porm, h possibilidades tambm.
17
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado

Federal, Centro Grfico, 1988.
_______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8.069/90. So Paulo:

Imprensa Oficial, [2000].
COSTA, A. C. G. da. A cidadania da criana e do adolescente: a longa

caminhada dos direitos. Coleo construindo a cidadania. (Srie Direitos da
Criana), Campo Grande: Fundao de Promoo Social de Mato Grosso
do Sul, 1998.
________. possvel mudar: a criana, o adolescente e a famlia na

poltica social do municpio. (Srie Direitos da Criana). So Paulo:
Malheiros Editores, 1993.
KAMINSKI, A. K. O Conselho Tutelar, a criana e o ato infracional: proteo

ou punio? Canoas: ULBRA, 2002.
LUPPI, C. A. Malditos frutos do nosso ventre. So Paulo: cone, 1987.
PILOTTI, F. e RIZINNI, I. (orgs.) A arte de governar as crianas: a histria

das polticas, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de
Janeiro: Instituto Interamericano Del Nino/Ed. Universitria Santa rsula
CESP/AMAIS, 1995.
SILVA, N. C. R. da. Do Cdigo de Menores ao ECA: um perfil da ateno

scio-institucional ao adolescente autor de ato infracional. In Em pauta. N
11, Faculdade de Servio Social UERJ, Rio de Janeiro, 1997.
UNICEF. A infncia brasileira nos anos 90. Braslia, 1998.
18

Caminhos para A Atenção À Infância e Adolescência No Brasil As Políticas Sociais e As Legislações

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CAMINHOS PARA A ATENO INFNCIA E ADOLESCNCIA NO BRASIL:

as polticas sociais e as legislaes

Resumo: O presente artigo objetiva apresentar a evoluo dos direitos da criana

em que sobrevive a maior parte da populao. Desta forma, embora tenhamos um

Palavras-chaves: criana, adolescente, direitos

PATHWAYS TO SUPPORT CHILDHOOD AND ADOLESCENCE IN BRAZIL:

CAMINHOS PARA A ATENO INFNCIA E ADOLESCNCIA NO BRASIL:

Quanto mais eu caminho, mais vejo estrada.

A criana brasileira , legalmente, concebida como sujeito de direitos, ou

No Brasil, os registros da preocupao social com crianas e adolescentes,

O Estado brasileiro comea a se ocupar diretamente dos jovens chamados

encontra o quadriltero da Febem/SP. Em 1919 cria-se o Departamento Nacional

Em Kaminski (2002: 13-35) podemos encontrar referncias evoluo

O trabalho de construo do primeiro Cdigo de Menores da Amrica Latina

Levando-se em conta o processo histrico, o Cdigo de Menores de 1927

ao abandono ou morte dos pais, tornavam-se dependentes da ajuda e da

Por outro lado, atravs deste Cdigo, caberia ao Juiz de Menores a

Ainda segundo Kaminski (2002: 26), a situao de dependncia desses

Na esfera constitucional, a Carta Brasileira de 1934, promulgada durante o

Mas foi a Constituio de 1937, tambm outorgada por Vargas, durante o

Silva (1997: 154) tambm aborda a histria do Cdigo de Menores no

Em 1945, alguns artigos do Cdigo de Menores de 1927 foram alterados,

Em 1 de dezembro de 1964, atravs da Lei n 4513, extingue-se o SAM e

A FUNABEM implementou no pas um sistema de internatos para menores

Em 1979, no Ano Internacional da Criana, o governo expediu a lei n

O segundo Cdigo de Menores do Brasil acolheu a chamada Doutrina da

A dcada de 1980 foi profundamente marcada por intensas mobilizaes

adolescentes, na medida em que era amplamente divulgada a existncia de

A atmosfera e o sentimento de mobilizao que, a posteriori, propiciaram a

O amplo processo de mobilizao social, sem

Entidades e profissionais que lidavam com este menor apontavam o

A articulao dos diversos grupos, indivduos e instituies ganhou

O Cdigo de Menores, inspirado na doutrina da situao irregular, no

A crise econmica e o desemprego e a misria afetavam de forma violenta

Foram realizados diversos encontros, nos quais eram criticados o modelo

Em maio de 1986 realizou-se em Braslia o Primeiro Encontro Nacional de

Ainda em 1986, a convocao da Assemblia Nacional Constituinte, para

A participao da sociedade civil na defesa dos direitos da infncia e da

A Comisso Nacional Criana e Constituinte foi criada em setembro de

Previdncia Social, Justia, Trabalho e Planejamento, que participaram de

A grande mobilizao da sociedade civil organizada possibilitou que os

Em maro de 1988, ocorreu um encontro de vrias entidades no-

A Reunio da Cpula Mundial pela Infncia, realizada pelas Naes Unidas

Costa (1998) aborda a caminhada dos direitos da criana e do adolescente

pases-membros que pautassem a sua conduta em relao infncia pelos

Onze anos depois, em 1935, a Assemblia Geral, rgo mximo da

Segundo Costa (1998), a conveno um instrumento de direito mais forte

Em 1979, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas examina a

No Brasil, o Estatuto da Criana e Adolescente foi, portanto, aprovado em

Ao revogar o velho paradigma, representado pelas leis 4.513/64 (Poltica

A Lei 8.069/90, portanto, mais do que regulamentar as conquistas em favor

Trouxe, assim, mudanas de contedo - ao conceber a criana e o

Alm disso, ocorreram mudanas de gesto: a estrutura das polticas e

clara ruptura com a passividade e o alheamento. A Constituio Federal de 5 de

Na direo apontada, a participao deixa de ser um fenmeno margem

A realidade mostra que os espaos de participao na construo de uma

Temos, assim, um instrumento legal adolescente (existe h pouco mais de

Como vimos, a histria cultural e social que marca o passado do Brasil no

A desigualdade de hoje expresso e resultado de um processo histrico

Nesta conjuntura, a situao a que esto submetidas as crianas e os

A iniqidade em nossa sociedade resulta de um sistema injusto, erguido

A problemtica das crianas e adolescentes ameaados ou violados em

Pode parecer utopia acreditar que a infncia e a adolescncia passaro a