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RED VIAL DE BOLIVIA

Introduccin

La CORPORACION ANDINA DE FOMENTO, ha encomendado la elaboracin del presente


documento, que tiene por objeto principal la actualizacin de los Proyectos priorizados por
Bolivia y aprobados por la III Reunin Ordinaria de la Conferencia de Ministros de Transportes,
Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur, como parte de un " Plan de Accin " para
la Integracin Fsica y Desarrollo fronterizo de la Subregin. Complementando el objetivo
anterior se incluye en el documento, las variaciones del listado de proyectos y su impacto
ecolgico, as como el reordenamiento territorial originado por dichos proyectos.

Adems de los puntos sealados anteriormente, se ha considerado importante consignar una


breve descripcin del Sistema de Transportes actual y el medio en el que se desarrolla el
mismo, puntualizando sobretodo su nueva estructura administrativa, producto de la
transferencia, bajo diferentes modalidades, de gran parte de la infraestructura y servicios del
sector pblico al sector privado.

Para la asignacin de prioridades del nuevo listado de proyectos se ha compatibilizado, por


una parte, la importancia de los proyectos de Integracin Fsica a nivel subregional, como los
Corredores de Exportacin, otorgando alta prioridad a la habilitacin de un Corredor que
opere bajo trminos de eficiencia econmica y condiciones de alta competitividad para el
desarrollo del comercio exterior, y por otra parte, las necesidades de integracin regional del
pas, a travs del mejoramiento de proyectos que permita la incorporacin de zonas
potencialmente productivas a la economa nacional.

Finalmente y en relacin a este tpico se ha comentado sobre algunas observaciones a los


mtodos tradicionales de evaluacin de proyectos de transportes, especialmente sobre la
omisin de importantes impactos de los mismos, en la cuantificacin de sus beneficios y costos
y que por lo tanto han conducido muchas veces a resultados errneos.

El trabajo referido se ha efectuado en estrecha coordinacin con las autoridades del sector
transportes del pas, para su presentacin en la prxima Reunin de Ministros de Obras
Pblicas, Transportes y Comunicaciones de los pases miembros de la Comunidad Andina.

Principales caractersticas del Sector Transportes y la estructura del sistema actual

Habindose definido la Integracin Fsica como uno de los pilares fundamentales para el
progreso de la Subregin, se considera de vital importancia referirse, aunque sea brevemente,
a algunas caractersticas del sector transportes en Bolivia, pas que por su ubicacin geogrfica
favorable puede constituirse en un vnculo integrador de las regiones econmicas del Pacfico y
del Atlntico a travs de corredores de comercio internacional competitivos, que posibiliten la
atraccin de trficos potenciales de otros pases que buscan mejores conexiones para su
comercio exterior a travs del Pacfico.

Frente a las ventajas sealadas, Bolivia confronta algunas situaciones adversas, como ser su
accidentada topografa en ciertas regiones del pas, su escasa y desigual densidad de poblacin
y, sobre todo, su situacin de enclaustramiento, a travs de limitaciones en localizacin y
sobrecostos al transitar por algn pas limtrofe y que por su importancia, se transcriben
algunos conceptos bsicos sobre los costos de mediterraneidad mensurables, elaborados por
ALADI en su documento UPE/85/13, a travs de sus dos componentes:

Costo de Mediterraneidad Geogrfica.- Que responde a necesidades del movimiento fsico de


los productos (traslados y transbordos) entre el pas sin litoral martimo y los puertos
ocenicos.

Costos de Mediterraneidad de Trnsito.- Que se refiere a las gestiones y acciones


institucionales necesarias para vincular por un territorio polticamente ajeno, distinto de aqul
al que se destina o del que es originaria la carga.

Estructura Actual del Sistema de Transportes

Antes de referirse a los diferentes modos de transporte, resulta importante puntualizar las
Reformas Estructurales que se han operado en Bolivia durante los ltimos aos, consistentes
bsicamente en la transferencia de bienes y servicios del sector pblico al sector privado, bajo
diferentes modalidades, y que particularmente en el rea del transporte se han producido
tanto a nivel empresarial como de entidades sectoriales, a travs de medidas de
descentralizacin y desregulacin.

Las reformas indicadas se han complementado con la creacin de organismos reguladores del
sector, como la Superintendencia de Transportes, habindose aprobado as mismo, otros
sistemas de financiamiento para la construccin o mantenimiento de obras de infraestructura
y de servicios del sector, como la Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte.

Transporte por Carretera

El sistema de carreteras en Bolivia se clasifica en tres grupos de vas de acuerdo a su


importancia y nivel de servicio:

La Red Fundamental, la Complementaria y la Vecinal. Segn el tipo de superficie de rodadura


se tienen carreteras con pavimento, grava y de tierra.

De acuerdo al ltimo informe estadstico vial del Servicio Nacional de Caminos (1996) el
parque vehicular a nivel nacional es de 524.907 vehculos, de los cuales aproximadamente 65%
son livianos, 5% mnibuses, 14% son camiones y el restante 16% esta conformado por
motocicletas y otros.

El transporte por carretera juega un rol preponderante en el crecimiento econmico de


Bolivia, particularmente por constituir un factor crtico para el desarrollo de los sectores
productivos, en especial los de agricultura e industria. As mismo por constituir un medio
incuestionable para el desarrollo de la integracin fsica entre los pases de la subregin.

La red de carreteras tiene una longitud de 53.153 Km (1996) de los cuales 7.602 Km
corresponden a la Red Fundamental, 6.091 Km a la Red Complementarlas y 39.460 Km a la Red
Vecinal.

En el mapa Bol 00 puede apreciarse la red principal de carreteras (que incluye la Red
Fundamental aprobada por D.S. 25134). Asimismo en el cuadro 1 se presenta un resumen
general de la red de carreteras por tipo de rodadura.
Resumen General de Caminos por tipo de Red y Superficie de Rodadura (en Kilmetros)

TIPO DE SUPERFICIE

TIPO DE RED PAVIMENTO RIPIO TIERRA TOTAL %

FUNDAMENTAL 2.409 4.027 1.166 7.602 14.30

COMPLEMENTARIA 304 3.529 2.258 6.091 11.46

VECINALES 220 8.824 30.416 39.460 74.24

TOTALES 2.933 16.380 33.840 53.153 100.00

Entre las carreteras pavimentadas se tienen La Paz - Santa Cruz, que conecta las ciudades de
Oruro y Cochabamba, esta va troncal tiene ramales pavimentados tanto en el extremo de
Santa Cruz hasta Yota y en el otro extremo hasta el Lago Titicaca y Cotapata.

Otras carreteras pavimentadas son las que vinculan las ciudades de Potos y Sucre, la de
Patacamaya - Tambo Quemado, que provee acceso al Puerto de Anca en Chile. As mismo los
tramos Santa Cruz - Abapo y Camir - Yacuiba, que forman parte de la Carretera Santa Cruz -
Yacuiba.

Aparte de estos tramos solamente hay secciones cortas de carreteras pavimentadas,


generalmente prximas a las capitales de departamento.

Escasamente el 5,5 % de la red vial se encuentra pavimentada, lo que significa que slo el 31.7
% de la Red Fundamental est pavimentada. El 94.5 % restante, est conformado por 30.8 %
de carreteras con superficie de ripio y 63.7 % con superficie de tierra.

Existen cinco (5) proyectos principales en ejecucin: Dos en el Departamento de La Paz, uno en
Santa Cruz, otro en Tarija y el quinto en Chuquisaca. En La Paz el proyecto Cotapata - Santa
Brbara que es la continuacin de la carretera pavimentada La Paz - Cotapata que vincula el
norte del departamento, el segundo de este departamento es Rio Seco - Desaguadero que
constituye una ruta pavimentada de vinculacin con la Repblica del Per. Otro proyecto en
ejecucin, es la pavimentacin de la Carretera Santa Cruz - Trinidad. El cuarto proyecto se
refiere al tramo Padcaya - La Mamora que forma parte de la Carretera Tarija - Bermejo que
constituye uno de los vnculos del sur del pas con Argentina. El quinto proyecto es el tramo
Sucre - Yamparaez que est prximo a la ciudad de Sucre. Otro proyecto significativo en
ejecucin es el Segundo Programa de Mantenimiento de Carreteras, financiado por el Banco
Mundial, que est prximo a concluirse. Este proyecto consiste principalmente en el
mantenimiento peridico de 781 Km de carreteras pavimentadas y en el mejoramiento de 794
Km de carreteras de grava, incluyendo otros trabajos de mantenimiento rutinario.

Emergente de las reformas estructurales a nivel nacional las funciones de administracin y


coordinacin de los diferentes modos de transporte las realiza el Viceministerio de Transporte,
Comunicacin y Aeronutica Civil, dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, en
tanto que la Superintendencia de Transportes regula las actividades del sector.

A nivel departamental se tiene los Servicios Departamentales de Caminos creados a travs de


la "Ley de Descentralizacin Administrativa", que estn a cargo de la construccin y
mantenimiento de las carreteras de su jurisdiccin con excepcin de los caminos vecinales, los
cuales pasaron a depender de los Gobiernos Municipales por mandato de la Ley de
Participacin Popular.

Las Prefecturas de Departamento tienen la funcin de planificar el desarrollo del sistema vial y
asignar los recursos presupuestarios correspondientes.

El financiamiento para la construccin y a partir de ciertos niveles de mantenimiento de


carreteras, proviene generalmente de crditos de organismos internacionales y en parte de
recursos otorgados por el Tesoro General de la Nacin.

No existe un fondo especifico asignado para el desarrollo vial, ya que los impuestos cobrados a
los usuarios se asignan a un fondo comn del que se destinan parte de los recursos para cubrir
los gastos de funcionamiento de los servicios departamentales, y de contraparte de los
crditos otorgados para la construccin de carreteras.

Los cargos a los usuarios de las carreteras provienen en parte de los peajes cobrados
especialmente en las carreteras pavimentadas.

La inversin pblica en el subsector vial durante los ltimos aos ha sido muy significativa en el
pas. Del total de la inversin de transportes, el 85 % se ha destinado al Subsector carretero del
que ms de un 50 % se ha asignado a la construccin de nuevas carreteras, en su mayora a
nivel de pavimento.

Es necesario puntualizar que se han efectuado ajustes con relacin a la descentralizacin


administrativa del Subsector vial a travs del Decreto Supremo N 25134 de fecha 21 de agosto
de 1998 que entrar en vigencia a partir de 1999 y que dispone la conformacin de la red vial
en tres categoras:

- Red Fundamental (bajo responsabilidad del Servicio Nacional de Caminos).

- Redes Departamentales (bajo responsabilidad de las Prefecturas a travs de los Servicios


Departamentales de Caminos).

- Redes Municipales (bajo responsabilidad de los municipios)

Los servicios del transporte carretero los efecta el sector privado a travs de empresas y
operadores individuales, dependiendo de que los servicios se ejecuten a nivel
interdepartamental, interprovincial o Internacional.

Transporte por Ferrocarril.

El sistema ferroviario en Bolivia tiene aproximadamente 3.652 Km de una va de trocha


mtrica, que est dividido en dos redes; la oriental con aproximadamente 1.377 Km y la
Andina con 2.275 Km, que no se interconectan en territorio boliviano. (Bol 15)

El actual sistema ferroviario en Bolivia es administrado por el sector privado, de acuerdo a


contratos suscritos por el Estado Boliviano con la Empresa "CRUZ BLANCA" que concesion los
servicios de la red oriental a la Empresa "FERROCARRILES DEL ORIENTE S.A." - (FCOSA) y en la
Red Andina a la Empresa "FERROCARRIL ANDINO S.A." - (FCASA). Es necesario aclarar que
ambas empresas operan en forma independiente.

Segn la modalidad actual de operacin, el Estado mantiene la propiedad de todas las vas e
instalaciones fijas, adems de percibir las tasas impositivas por la concesin, licencia y el
alquiler del material rodante; por su parte la empresa adjudicatario se compromete a
administrar los servicios de acuerdo a las necesidades estipuladas en el contrato, satisfaciendo
las regulaciones de la Superintendencia de Transportes.

Los servicios de trfico ferroviario internacional en la Red Andina durante la gestin 1997
correspondieron al 63 y 20 % a travs de los Puertos de Antofagasta y Arica en Chile,
respectivamente y del 14 % a travs Guaqui con puertos peruanos. El resto de las vas, aunque
algunas de ellas forman parte de conexiones internacionales importantes, realizan trficos
limitados como las lneas Uyuni - Villazn que conectan el pas con la Argentina.

Con respecto a la Red Oriental, las principales vas son Santa Cruz - Quijarro que se conecta
con el Brasil, y Santa Cruz - Yacuiba, con Argentina mantenindose un servicio permanente en
ambas lneas, especialmente en la primera que mueve importantes volmenes de trfico
internacional. El resto de las lneas en esta red ofrece un servicio limitado o su operacin ha
sido suspendida. Ambas redes ferroviarias manejan la administracin, la comercializacin o
venta de servicios y la operacin ferroviaria. El mantenimiento de vas y actividades conexas se
halla concesionado.

Es muy importante puntualizar que desde la operacin de los ferrocarriles bajo la nueva
administracin se ha suspendido el servicio intermodal entre ambas redes ferrocarril -
carretera y viceversa. Las exportaciones originadas en Santa Cruz a travs del Pacfico se
transportan por carreteras hasta destino o puerto de embarque, o se recepcionan como carga
nueva en Oruro, Viacha u otra estacin para su despacho a destino o puerto de embarque.
Igualmente la carga de puertos originada en el Pacfico (Antofagasta, Arica, Iquique y
Matarani) se transporta por carretera hasta destino final o por ferrocarril hasta la Aduana de
Oruro o El Alto, para su transbordo a camiones hasta su destino final.

Transporte Fluvial y Lacustre

El transporte fluvial en Bolivia se desarrolla a travs de dos sistemas principales:

- El sistema fluvial del noreste

- El sistema del Ro Paraguay en el sudeste de Bolivia

Sistema Fluvial en el Noreste

La red fluvial (Mapa 3) en esta regin est conformada por ros que se conectan con
importantes poblaciones en la zona y puntos de vinculacin internacional. Los ros navegables
en la red fluvial alcanzan longitudes prximas a los 5.000 km. conformados por los siguientes
tramos:

- Ros Ichilo, Mamor y Tributarios 2.023 Kms.

- Ros Beni, Madre de Dios, Orthon y Tributarios 2.688 Kms

TOTAL 4.711 Km
El corredor formado por los ros Ichilo - Mamor - Itenez posibilita la conexin de la regin
norte del pas con el sistema carretero a travs de Puerto Villarroel en Cochabamba. Entre las
poblaciones importantes conectadas se destacan:

Trinidad, capital del departamento del Beni

Guayaramern, ciudad fronteriza ubicada en el extremo norte del departamento de


Beni.

Ambas poblaciones constituyen importantes centros de produccin de la regin por donde


circulan significativos flujos de bienes y personas.

El sistema de ros Beni - Madre de Dios - Orthon (oeste del Ro Mamor) permite conectar la
ciudad de Riberalta (norte del Departamento de Beni) con el sistema carretero en
Rurrenabaque (La Paz).

Sistema del Ro Paraguay

El ro Paraguay representa una conexin muy importante para el comercio exterior de la


regin este del pas, principalmente por los grandes volmenes de productos agropecuarios.
Este sistema permite el enlace con los puertos del Atlntico (Rosario, Buenos Aires, Nueva
Palmira). Tiene una longitud aproximada de 2.771 Km

Este sistema, que es compartido por cinco Pases, Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina y
Uruguay, ha adquirido significativa importancia para Bolivia a partir del inicio de los aos
noventa, por la demanda de mayores volmenes de carga para ser exportados. El acceso a
este ro actualmente se realiza a travs del Canal Tamengo lo que implica ciertas limitaciones a
la navegacin permanente, adems de la situacin de dependencia que significa atravesar un
tramo que est ubicado en territorio brasileo. Una solucin definitiva de estas desventajas
sera la construccin de Puerto Busch y su vinculacin en la llamada Punta Man Cesped, que
dara a Bolivia acceso directo a las aguas del ro Paraguay.

El transporte por la Hidrova Paraguay - Paran se realiza por el Puerto de Central Aguirre
principalmente para la exportacin de productos de harina, granos de soya y en menor grado
aceite de soya.

Lago Titicaca

El Lago Titicaca es el lago navegable ms alto del mundo constituyendo una importante
conexin con el Per a travs de los servicios de transporte entre el Puerto de Guaqui en
Bolivia y de Puno en el Per.

Transporte Areo

a) Infraestructura Aeroportuaria:

La red de aeropuertos en Bolivia consta de 37 aeropuertos, de los cuales tres (3) son
principales, que estn localizados en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, se
encuentran administrados por la Empresa Privada, bajo la modalidad de concesin,
emergentes de las reformas estructurales del pas, acusando stos los mayores volmenes de
trfico. El resto de los aeropuertos es operado por la Administracin de Aeropuertos y
Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (AASANA).
De los 37 aeropuertos, 9 pistas estn pavimentadas, 12 tienen superficie de grava y ripio y 16
pistas son de tierra y cubiertas de pasto.

De los aeropuertos pavimentados que se encuentran en las capitales de departamento, los


Aeropuertos de La Paz, Santa Cruz (Viru Viru), Cochabamba y Tarija son internacionales.

Adems de los 9 aeropuertos referidos como principales, se tiene los aeropuertos secundarios
que se encuentran distribuidos en diferentes zonas, especialmente en las reas del norte y
oriente del pas, en los que en muchos de ellos el transporte areo constituye el nico medio
de acceso. Las razones indicadas han determinado que el nmero de pistas con caractersticas
mnimas en su capa de rodadura incluyendo las de propiedad privada, se ample hasta un
nmero de 600 aproximadamente.

Entre las principales obras de mejoramiento de la estructura aeroportuaria del pas se tiene la
construccin de la terminal area del aeropuerto de Cochabamba, la construccin de la
terminal area del aeropuerto de Tarija, la conclusin de los trabajos de ampliacin de la
terminal area del aeropuerto de La Paz; complementado con un mejoramiento sustancial en
lo que respecta al reequipamiento del sistema de comunicaciones y radio ayudas a la
navegacin area, el mejoramiento a nivel de pavimento de la Pista de Yacuiba, la
construccin a nivel de pavimento de la pista de Cobija. Asimismo se efectan trabajos de
reparacin de la Pista de Puerto Suarez.

b) Servicios de Transporte Areo:

Transporte de Pasajeros.- El servicio de transporte areo regular nacional es provisto por dos
aerolneas:

El Lloyd Areo Boliviano (LAB) y Aerosur que operan tanto en la red troncal La Paz
Cochabamba - Santa Cruz como en el resto de la red secundaria.

El transporte areo no regular es atendido por diferentes empresas, como ser LINEAS AEREAS
CANEDO, de pasajeros y de carga, Empresa SANTA RITA, Taxis Areos y otros.

El transporte areo internacional es efectuado por el LAB y otras seis aerolneas extranjeras.

Transporte de Carga.- El transporte areo de carga, ha tenido un incremento durante los


ltimos aos en algunos productos perecibles y de alto valor y demanda en otros pases, como
cultivo de flores, artculos de plata, oro, frutas y otros.

III.- Listado de proyectos priorizados por Bolivia y aprobados por la III Reunin Ordinaria de la
Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur.

PRIORIDAD I

Bol (1) Carretera Paza - Challapata - Tarapaya


Bol (2) Santa Cruz - Puerto Suarez. Tramo Pailn - Puerto Suarez
Bol (3) Santa Cruz - San Matas. Tramo San Javier - San Matas
Bol (4) La Paz Trinidad. Tramo Yucumo - San Borja - Trinidad
Bol (5) Carretera Potos - Tarija
Bol (6) Carretera Tarija - Bermejo Tramo Padcaya - Desemboque

PRIORIDAD II
Bol (7) Carretera Potos- Villazn

Tramo Cuchu Ingenio - Villazn

Bol (8) La Paz - Guayaramern


Bol (9) Carretera Oruro - Pisiga
Bol (10) Tramo Ferroviario Motacucito - Puerto Busch
Bol (11) Puerto Busch
Bol (12) Terminales de Carga: Cochabamba - Santa Cruz

IV.- Estado de Situacin de proyectos priorizados por Bolivia y


aprobados por la III Reunin Ordinaria de la Conferencia de Ministros de Transportes,
Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur.

La descripcin del estado actual de los proyectos se ha efectuado siguiendo el ordenamiento


de la lista consignada en el documento de la III Reunin Ordinaria de la Conferencia de
Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur.

Bol 1) Paza - Challapata - Tarapaya

Forma parte del Corredor Oeste - Sur atravesando las localidades de Desaguadero La Paz Oruro
- Potos - Tarija - Bermejo constituyndose en uno de los principales corredores como medio
de vinculacin de cuatro (4) Departamentos del pas y de integracin con tres (3) Pases
vecinos Per, Chile y Argentina, accediendo para su comercio exterior a los puertos martimos
de Ilo en el Per y Arica en Chile.

El estado actual de la Carretera Paza - Challapata - Tarapaya es el siguiente:

Tramo Paza - Challapata.- Con una longitud de 39 Km se ejecutan trabajos de mejoramiento y


pavimentacin con financiamiento del Banco Mundial. Acusando un avance de 25%
aproximadamente.

Tramo Challapata - Ventilla.- Con una longitud de 94 Km, se espera la orden de proceder para
iniciar los trabajos de construccin y pavimentacin con financiamiento de la Corporacin
Andina de Fomento.

Tramo Ventilla - Tarapaya.- Con una longitud de 87 Km y superficie de rodamiento de grava,


actualmente se han concluido los estudios de factibilidad econmica e impacto ambiental y
optimizacin del diseo final, con financiamiento del BID. Se estima que las obras de
construccin se iniciarn en julio de 1999.

Se cuenta con el compromiso del BID para Financiar las obras de construccin.

Bol 2) Santa Cruz - Puerto Suarez.-

Forma parte del Corredor Interocenico Oeste - Este entre los Puertos de Arica y Santos,
constituyendo una de las vas ms importantes, que adems de vincular los centros de
produccin agrcola del pas, conecta el territorio nacional en el extremo este con puertos del
Atlntico, a travs de territorio brasileo y en el extremo oeste con puertos del Pacfico a
travs de los territorios Chileno y Peruano.

El estado actual de la carretera Santa Cruz Puerto Suarez de 641 Km de longitud, es el


siguiente:
Tramo Santa Cruz - Pailn.- Con una longitud de 51 Km pavimentados se encuentra
actualmente en servicio.

Tramo Pailn - San Jos.- Con una longitud aproximada de 219 Km, superficie de tierra,
actualmente se realizan los estudios de factibilidad econmica, impacto ambiental y diseo
final con financiamiento del BID.

El avance a la fecha es del 50 % y su entrega est programada para noviembre del presente
ao.

Se cuenta con la oferta de financiamiento de parte del BID para la construccin a nivel de
pavimento para la carretera Pailn - San Jos, estimndose su ejecucin a partir de la gestin
2000.

Tramo San Jos - Puerto Suarez.- Con una longitud de 371 Km, es un camino de tierra con
caractersticas geomtricas mnimas, los estudios de factibilidad econmica, impacto
ambiental y el diseo de 30 Km, 15 Km antes y l5 Km despus de Robore, forman parte de los
Estudios del tramo Pailn - Puerto Suarez.

Para la realizacin del diseo final de ingeniera, se requiere financiamiento.

Dada la importancia de este corredor la CAF ha ofrecido financiamiento para la realizacin de


este estudio.

Bol 3) Carretera Santa Cruz - San Matas.-

Esta carretera tiene importantes proyecciones para formar parte de otro corredor de comercio
internacional entre Brasil, Bolivia y Chile, constituyendo otra alternativa para la exportacin de
la produccin de extensas regiones agrcolas de los estados brasileos de Mato Grosso y Goias,
en Brasil a travs del Pacfico.

Tramo Santa Cruz - San Ramn.- Con una longitud de 190 Km aproximadamente de los cuales
162 Km se encuentran pavimentados, restando solamente el recapamiento del tramo de
Okinawa - Puerto Banegas de 14 Km y la pavimentacin de 15 Km en el tramo Puerto Banegas -
Los Troncos.

Tramo San Ramn - San Javier.- Con una longitud de 47 Km actualmente se realizan trabajos de
pavimentacin que tienen un avance del 95%.

Tramo San Javier - Concepcin.- Con una longitud de 58 Km, presenta una superficie de
rodadura de tierra natural y un ancho de plataforma de 4.00 a 6.00 mts.

Tramo Concepcin - San Ignacio.- Tiene una longitud de 159 Km con una superficie de
rodadura de grava estabilizado.

Tramo San Ignacio - Las Petas.- Con una longitud de 219 Km presenta una superficie de
rodadura de ripio natural.

Tramo Las Petas - San Matas.- Con una longitud de 91 Km y obras concluidas a nivel de sub-
base de ripio natural.

Bol 4) Carretera La Paz - Trinidad.-

Esta carretera reviste una gran importancia como un medio de integracin nacional e
internacional al incorporar, por una parte, las regiones agrcolas de los llanos de Moxos en la
parte central del pas con la regin andina occidental, permitiendo asimismo la vinculacin
internacional con los puertos de Ilo y Arica.

Por otra parte en Trinidad las carreteras acceden al eje fluvial navegable Ichilo Mamor.

Tramo La Paz - Cotapata.- Con una longitud de 48 Km y ancho de plataforma de 9.00 mts. las
obras de recapamiento han sido concluidas.

Tramo Cotapata Santa Brbara.- Con una longitud de 49 Km se ejecuta su construccin con
superficie de rodadura a nivel de grava, tiene un avance actual del 60% estimndose su
conclusin hasta el ao 2000. Requirindose un monto adicional de US$ 13.000.000 para la
construccin de un tnel.

Tramo Santa Brbara - Quiquibey.- Con una longitud de 183 Km con superficie de grava,
actualmente se ejecutan los estudios de factibilidad econmica, impacto ambiental y diseo
final a cargo de la Prefectura del Departamento de La Paz.

Se tiene el compromiso del BID para el financiamiento del sub-tramo Santa Brbara - Bella
Vista con una longitud de 118 Km por un monto aproximado de US$ 70.000.000.estimndose
que la construccin podra iniciarse en la gestin 2000.

Tramo Quiquibey - Yucumo.- Con una longitud de 41 Km en condiciones de deterioro, de los


que 18 Km estn pavimentados y 23 km. tienen superficie de grava.

Tramo Yucumo - San Borja - Trinidad.- Este tramo tiene una longitud de 276 Km, de los cuales
Yucumo - San Borja de 48 Km y San Borja - Puerto Almacen de 217 Km se encuentran a nivel de
TSD, grava y tierra con caractersticas geomtricas y superficie de rodadura deficientes, que en
ciertos periodos de lluvia se tornan intransitables. Los restantes 11 Km del tramo Puerto
Varador - Trinidad estn pavimentados.

El tramo San Borja - Puerto Ganadero tiene estudios de preinversin concluidos, requirindose
financiamiento para la actualizacin de la factibilidad econmica y su construccin y
pavimentacin.

Bol 5) Carretera Potos - Tarija.-

Forma parte del Corredor oeste - sur, cuyas caractersticas fueron descritas en el Bol l).

Tramo Potos - Cuchu Ingenio.- Con una longitud de 37 Km, actualmente se encuentran en
ejecucin los trabajos de mejoramiento y pavimentacin, con financiamiento de la
Corporacin Andina de Fomento.

Las obras acusan un avance de 20% estimndose su conclusin en el termino de dos (2) aos.

Tramo Cucho Ingenio - Tomatas.- Tramo de 323 Km, est en proceso de adjudicacin los
estudios de factibilidad econmica, diseo final e impacto anibiental. Estimndose su iniciacin
para noviembre de 1998 y su conclusin hasta mayo de 1999.

Tramo Tomatas - Tarija.- Trabajos de repavimentacin concluidos.

Bol 6) Carretera Tarija - Bermejo.-

Forma parte asimismo del corredor oeste - sur, cuyas caractersticas e importancia fueron
descritas brevemente en el Bol l).
Tramo Tarija - Padcaya.- Con una longitud de 49 Km. Estn concluidos los trabajos de
mejoramiento y recapamiento.

Tramo Padcaya La Mamora.- Tramo de 45 km. de longitud. Actualmente se ejecuta el tramo


Padcaya Campanario de 25 Km con un avance aproximado del 70 %. Actualmente se est
programando la ampliacin del contrato para la ejecucin del tramo Campanario La Mamora.

Tramo La Mamora Desemboque (Emboroz).- Con una longitud de 20 km. las obras de
construccin y pavimentacin se encuentran en ejecucin, estimndose su conclusin para
mediados del ao 2000.

Tramo Emboroz - Km. 19.- Con una longitud aproximada 60 km. como variante al trazo inicial,
ser construido por la Argentina, en compensacin a los daos ocasionados por las presas
referidas anteriormente. Las obras segn el trazo inicial estaban siendo financiadas por la CAF.

Tramo Km 19 - Berinejo.- Se han concluido los trabajos de construccin y pavimentacin en


este tramo de 19 km.

Bol 7) Carretera Potos - Villazn.-

Tramo Potos - Cucho Ingenio. - Se encuentra en ejecucin segn lo descrito en el Bol 5).

Tramo Cuchu Ingenio - Villazn.- Tramo de 306 km., conecta con la Repblica de Argentina. Se
cuenta con los estudios de Factibilidad Econmica e Impacto Ambiental concluidos. Se estima
que el Estudio de Diseo Final se iniciar el prximo mes de noviembre estando programada
su conclusin hasta fines de la gestin 1999. Se requiere financiamiento para su construccin.

Bol 8) Carretera La Paz - Guayaramern.-

Esta carretera forma parte del Corredor oeste-norte cuya importancia a nivel nacional e
internacional fue descrita en el Bol 4) desde La Paz hasta Yucumo, o sea donde se bifurca el
ramal hacia Trinidad descrito en el referido Bol 4) y, por otra parte se tiene la carretera que se
dirige hacia el norte en la frontera con Brasil: Yucumo - Guayaramern, cuya importancia se
destaca no solamente por formar parte del corredor oeste - norte, sino que en el rea de
influencia de estas vas se vislumbran grandes beneficios potenciales por el desarrollo
intensivo de la ganadera y otros recursos naturales que han sido restringidos hasta ahora por
la falta de conexiones viales adecuadas.

A continuacin se describen los diferentes tramos de esta cita:

Tramo Yucumo - Rurrenabaque.- Tramo de 105 km. con superficie de rodadura de grava. El
avance en los trabajos de este tramo se ha concentrado en la construccin de puentes con
financiamiento del Programa PL-480 proveniente de la ayuda Americana.

Hasta la fecha se han construido 14 puentes de diferentes longitudes para habilitar la


operacin de este tramo que se caracteriza por el gran numero de ros que corren en esta
zona, faltando solamente la construccin de dos (2) puentes Sanjn y Piedras Blancas de 20.6 y
30.6 mts. respectivamente.

Tramo Rurrenabaque - Riberalta.- Con una longitud de 515 km. tiene una superficie de
rodadura de grava. No cuenta con estudios de preinversin.

Tramo Riberalta - Guayaramern.- Con una longitud de 86 km. no cuenta con estudios de
preinversin.
Bol 9) Carretera Oruro - Toledo - Pisiga.-

Esta carretera constituye otro corredor importante conformado por un ramal del corredor
interocenico que atraviesa los tres pases de Brasil, Bolivia y Chile, que se origina en Caihuasi,
punto comn de vinculacin del corredor oeste-este con los puertos chilenos de Arica e
Iquique.

Los tramos en territorio boliviano que atraviesa la conexin hacia el puerto de Iquique son:

Tramo Caihuasi - Para - Oruro.- Con 39 km. de longitud, est siendo mejorado y pavimentado
con financiamiento del Banco Mundial, acusando un avance de 65 %.

Tramo Oruro - Toledo.- Con 37 km. de longitud est siendo ejecutado con financiamiento de la
Corporacin Andina de Fomento. Las obras estn a cargo del Batalln de Ingenieros del
Ejercito.

Tramo Toledo - Pisiga.- Con una longitud de 200 km. y superficie de rodadura de ripio se
concluyen los estudios de Factibilidad Econmica, Diseo Final y la adjudicacin de Impacto
Ambiental. Se requiere financiamiento para su construccin y pavimentacin estimndose su
costo en US$ 79.000.000.

Bol 10) Tramo Ferroviario Motacucito - Puerto Busch.-

Este proyecto de importancia mltiple, arranca de la estacin Motacucito del

Ferrocarril Corumba - Santa Cruz (que forma parte del ferrocarril interocenico Santos - Arica)
con un ramal de 25 km. hasta las serranas del Mutn, que tiene grandes reservas de hierro y
manganeso, para continuar con un recorrido total de este tramo de 133 km. hasta Puerto
Busch, ubicado en el corredor Man Cesped sobre el Ro Paraguay, como nico punto con
soberana plena para Bolivia para salir a travs de este ro a los puertos de Rosario, Buenos
Aires y otros en Argentina, en el Atlntico.

En sntesis la construccin de este ramal ferroviario posibilitara a travs de su conexin al


Atlntico, no solamente la exportacin de minerales del Mutn sino formar parte de un
corredor alternativo este - oeste, a travs de un servicio bimodal Ferroviario - hidrova, del que
formaran parte el Ferrocarril Motacucito - Mutm - Puerto Busch y la Hidrova Paraguay -
Paran.

Estado Actual.- Se cuenta con varios estudios a nivel de anteproyectos. Se requiere


financiamiento para los estudios de preinversin, Factibilidad Econmica, Impacto Ambiental y
Diseo Final sobre los que se cuenta con trminos de referencia y bastante informacin
complementaria de estudios del ferrocarril, que estimaron su costo aproximado en US$
93.000.000.

Bol 11) Puerto Busch.-

Este proyecto se encuentra localizado en el Departamento de Santa Cruz al sud este de Bolivia
sobre el Ro Paraguay en el Corredor Man Cesped, representando el nico puerto soberano
que tiene Bolivia.

El acceso fluvial no tiene restricciones, se trata de un tramo de aguas profundas, libre al trfico
general de los convoyes que navegan la hidrova.
El acceso terrestre a travs de un camino de caractersticas precarias que se habilit en los
aos 80 conjuntamente un ponton flotante a travs del cual, se embarc minerales del Mutn
con destino a San Nicolas, (Argentina) ambas obras se encuentran deterioradas, por efecto de
inundaciones; ante las construcciones precarias referidas. El estudio de mayor profundidad
que se realiz sobre este puerto fue el ao 1979.

Los estudios requeridos seran: Actualizacin de factibilidad econmica, Impacto Ambiental y


el de Diseo Final. Se ha estimado el costo de dichos estudios en US$ 3.000.000.

Bol 12) Terminales de Carga Cochabamba - Santa Cruz.-

La importancia de la construccin de estos terminales es mltiple, como un medio para lograr


una mayor eficiencia econmica y operativa en el Corredor Ferroviario Oeste - Este en actual
operacin, donde ambas redes ferroviarias Occidental y Oriental no estn conectadas, faltando
el tramo entre Aiquile y Santa Cruz de aproximadamente 380 km.

Entre los principales usos de estos terminales se pueden citar los siguientes:

a) Servir como punto de Transbordo de la carga del Ferrocarril a los camiones o viceversa
(Operacin Intermodal). Para lograr las economas previstas, la carga de exportacin deber
encontrarse conteneirizada o paletizada, evitando as el vaciado de la mercanca y su posterior
recargo.

b) Almacenamiento momentneo de la carga en trnsito, a la espera de ser transportada


nuevamente.

c) Concentracin y desconcentracin de lotes con llenado y vaciado de contenedores que no


tienen carga completa (Grupaje y Desgrupaje).

d) Entre otros servicios se puede ofrecer embalaje, rotulacin, facturacin, provisin de


seguros de mercancas, control aduanero y otros.

Actualmente existen algunos estudios a nivel de diseo sin que se hubiera llegado a definir la
ubicacin de las terminales en ambos departamentos. Dados los cambios estructurales en
ferrocarriles y la importancia de definir la ubicacin de los terminales, correspondera una
actualizacin del diseo final de dichas terminales.

V.- Variaciones con relacin al Listado descrito en el punto III, Listado de Proyectos priorizados
con las autoridades del Sector Transporte y Cuadro Resumen del Listado Actual.

Se han efectuado las siguientes variaciones dentro de los proyectos consignados en el listado
anterior ( Pto. III) con Prioridad I (Bol 1 al Bol 6) y Prioridad II ( Bol 7 al Bol 12) de acuerdo al
siguiente detalle:

En la Prioridad I del Listado Actual:

a) Se han adicionado los proyectos Boyuibe - Hito Villazn, Puente Sacramento - La Palizada, El
Choro - Porvenir y Abapo - Camiri identificados en el listado actual como Bol (5), Bol (7), Bol
(10) y Bol (11) respectivamente, que se describen en el punto IX del presente documento "
Fichas de los Proyectos"

b) Se han incluido en el listado actual los tramos Santa Brbara - Quiquibey, Yucumo - Riberalta
y Riberalta - Guayaramern como Bol (2) Bol (9) Bol (3) respectivamente, que formaban parte
del proyecto La Paz - Guayaramerin como Bol (8) de la prioridad II en el listado anterior.
c) El proyecto Oruro - Pisiga que estaba en la Prioridad II como Bol (9) en el listado anterior, se
ha incluido como Bol (8) Toledo - Pisiga en la Prioridad I del listado actual.

d) Los proyectos San Ignacio - San Matas y Concepcin - San Ignacio que estaban en la
Prioridad I como Bol (3) del listado anterior, como un slo proyecto, pasan a la Prioridad II del
listado actual como Bol (14) y Bol (16) respectivamente.

e) Se mantiene dentro del (Bol 1) Paza - Challapata - Tarapaya del listado anterior, el tramo
Ventilla - Tarapaya como (Bol 12) del listado actual.

f) Se ha eliminado el tramo Emboroz - Km 19 de la carretera Tarija - Bermejo como (Bol 16)


del listado anterior, por estar comprometido su financiamiento por la Repblica Argentina.

En la Prioridad II del Listado Actual:

a) Se ha adicionado el proyecto ferroviario de la interconexin Aiquile - Santa Cruz como Bol


(15), cuya descripcin se consigna en el punto IX del presente documento " Fichas de los
Proyectos"

A continuacin se presenta el listado actual de los proyectos priorizados con las autoridades
del Sector Transportes, clasificados en dos grupos. Prioridad I, proyectos a ser ejecutados en el
corto plazo y Prioridad II en el mediano y largo plazo, cuyos criterios de priorizacin se
encuentran consignados en el punto VIII del presente documento.

LISTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS CON LAS AUTORIDADES DEL SECTOR TRANSPORTE

PRIORIDAD I

Bol 1. San Jos - Puerto Suarez


Bol 2. Santa Brbara - Quiquibey
Bol 3. Riberalta - Guayaramern
Bol 4. Ycumo - San Borja - Trinidad
Bol 5. Boyuibe - Hito Villazn
Bol 6. Cuchu Ingenio - Tomatas
Bol 7. Puente Sacramento - La Palizada
Bol 8. Toledo - Pisiga
Bol 9. Yucumo - Riberalta
Bol 10. El Choro - Porvenir
Bol 11. Abap - Camiri
Bol 12. Ventilla - Tarapaya

PRIORIDAD II

Bol 13. Cucho Ingenio - Villazn


Bol 14. San Ignacio - San Matas
Bol 15. Interconexin Ferroviaria Aiquile - Santa Cruz
Bol 16. Concepcin - San Ignacio
Bol 17. Tramo Ferroviario Motacucito - Puerto Busch
Bol 18. Puerto Busch
Bol 19. Terminales de carga Cochabamba y Santa Cruz
NOTA: La numeracin de los proyectos en ambos grupos de prioridades no significa un orden
de prelacin relativo entre los mismos.

Cuadro Resumen del Listado Actual

LONG. COSTOS TIPO DE PERIODO DE


CODIGO TRAMO CODIGO
Km. US$ OBRA EJECUCION

Bol (1) San Jos - Puerto Suarez 371 257.000 M-P 1999-2005 55

Bol (2) Santa Brbara - Quiquibey 183 230.000 M-P 2000-2004 190

Bol (3) Riberalta - Guayaramern 86 27.000* M-P 1999-2004 204

Ycumo - San Borja


Bol (4) 265 87.460 M-P 1999-2004 162
Puerto Almacn

Bol (5) Boyuibe - Hito Villazn 153 53.000 M-P 2000-2002 5

Bol (6) Cuchu Ingenio - Tomatas 323 190.000 M-P 2001-2005 158

Puente Sacramento - La
Bol (7) 250 108.000* M-P 1999-2004 190
Palizada

Bol (8) Toledo - Pisiga 200 79.000 M-P 2004-2008 202

Bol (9) Ycumo - Riberalta 620 303.800* M-P 2000-2007 132

Bol (10) El Choro - Porvenir 335 164.150* M-P 2001-2004 63

Bol (11) Abapo - Camiri 144 100.000 M-P 1999-2001 239

Bol (12) Tarapaya - Ventilla 84 41.760 M-P 1999-2001 184

Bol (13) Cuchu Ingenio - Villazn 306 147.000 M-P 2003-2007 98

Bol (14) San Ignacio - San Matas 310 127.500 M-P 2000-2006 90

Interconexin Ferroviaria
Bol (15) 380 600.000 C. ---
Aiquile - Santa Cruz

Bol (16) Concepcin - San Ignacio 159 73.450* M-P 2000-2005 113

Tramo Ferroviario
Bol (17) 133 93.000 C. Pendiente ---
Motacucito -Puerto Busch

Bol (18) Puerto Busch 12.000 C. Pendiente ---

Tenminales de Carga en
Bol (19) 6.000 C. Pendiente ---
Cochabamba y Santa Cruz

* : Incluye Costos de Preinversin M: Mejoramiento P: Pavimentacin C: Construccin

VI. Impacto Ecolgico de cada Proyecto Seleccionado

CARACTERIZACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


Se presenta una sinopsis general de cada proyecto, en lo que respecta a las caractersticas
Fisiogrficas, Recursos Naturales, y Aspectos Socioculturales y un resumen de los posibles
impactos, basados en la caractersticas sealadas anteriormente, otorgndose una
estimacin de la categora del estudio de impacto ambiental requerido, segn la ley del
medio ambiente de acuerdo al artculo 15 de su reglamentacin que se transcribe a
continuacin:

"DE LA IDENTIFICACIN DE LAS CATEGORAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

ARTICULO 15 Para efectos de este Reglamento, el proceso de identificacin de la categora


del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental debe ser realizado de acuerdo con los
niveles sealados en el Art. 25 de la LEY.

CATEGORIA 1: ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ANLITICO INTEGRAL,


nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus
estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental:
fsico, biolgico, socio - econmico, cultural, jurdico - institucional, para cada uno de sus
respectivos componentes ambientales.

CATEGORA 2: ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ANALTICO ESPECFICO,


nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema
considera en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores
del sistema ambiental: fsico, biolgico, socio econmico - cultural, jurdico - institucional;
as como el anlisis general del resto de los factores del sistema.

CATEGORA 3: Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de


Mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental. Nivel que por las
caractersticas ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir
acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos.

CATEGORIA 4: NO REQUIEREN DE EIA, aquellos proyectos, obras o actividades que no estn


consideradas dentro de las tres categoras anteriores".

VII.- Reordenamiento Territorial en el mbito Regional y Nacional provocado por la


existencia de los Proyectos de Integracin

Introduccin

Es conocido que las infraestructuras y equipamientos en general, y las carreteras en


particular, constituyen uno de los elementos necesarios, aunque no suficientes, para
incrementar los potenciales de desarrollo y por lo tanto, la competitividad de los territorios.

El ordenamiento territorial incorpora especficamente el estudio de las caractersticas del


medio natural, tanto para la obtencin de la capacidad de acogida del territorio, como para
establecer los criterios y niveles de proteccin necesarios para aquellas reas con singular
valor ecolgico. Se busca as la aptitud de cada espacio, en funcin de sus caractersticas
intrnsecas, para los distintos usos del suelo, a fin de determinar sus niveles de implantacin
aceptables y distribuir los usos del suelo en funcin de dicha aptitud y del resto de
consideraciones socioeconmicas, infraestructurales, etc., que influyen en la consecucin de
los objetivos de la planificacin territorial.
La planificacin de carreteras en el seno de estas estrategias de ordenamiento territorial
busca la mxima adecuacin entre el nivel de servicio proporcionado por la infraestructura
de cada modo de transporte, y el potencial de desarrollo de cada territorio.

El objetivo de "desarrollo sostenible" implica una particular consideracin de la dimensin


ambiental, tanto en el "ordenamiento territorial" como en la planificacin de carreteras.

Condiciones actuales del Ordenamiento Territorial en Bolivia

La ocupacin del territorio determinada por la accin de factores econmicos, sociales y


polticos durante el desarrollo histrico del pas, configura en la actualidad un escenario de
marcadas disparidades en cuanto a la distribucin poblacional, dotacin de servicios e
infraestructura y a la utilizacin de los recursos naturales. De manera general estas
disparidades se reflejan en la existencia de regiones con recursos naturales sobreexplotados,
densamente pobladas y deficientes en servicios, frente a otras con abundantes recursos
naturales subutilizados, poco pobladas e insuficientes en servicios e infraestructura.

Entre los numerosos factores socioeconmicos y polticos que condicionaron la ocupacin,


debe sealarse dos vertientes, una agrcola - artesanal y otra minera que, en el orden
productivo, concentraron su dinmica en torno a la segunda, amplindose posteriormente a
la agropecuaria; de esta manera la ocupacin, en forma predominante, se restingi a la
regin andina y posteriormente al rea integrada del departamento de Santa Cruz.

Esta manera de ocupar el territorio estuvo favorecida por una accin planificada del
desarrollo y administracin del Estado, caracterizadas por una lgica sectorialista que
dificult la relacin armnica entre sociedad y territorio, fortaleciendo un centralismo
gubernamental que concentraba recursos y asuma roles determinantes en la produccin de
bienes y servicios, en el marco de una frondosa burocracia.

As tambin, la gestin del desarrollo estuvo tipificado por su concepcin centrada en el


crecimiento econmico, sin tomar en cuenta el costo social ni el ambiental, que ocasion un
constante crecimiento en las desigualdades sociales y regionales, as como un deterioro de la
oferta de los recursos naturales.

El patrn de ocupacin, precedentemente descrito, ha originado una concentracin


poblacional en reas con recursos naturales depauperados, dando lugar a la presencia de
asentamientos humanos con altos ndices de pobreza, que alcanzan al 70.5% de los hogares
a nivel nacional y al 94% en el rea rural.

Indudablemente, la pobreza est asociada a procesos continuos de deterioro, tanto de los


recursos naturales como del medio ambiente, pues la lgica de corto plazo, generalmente de
subsistencia, da lugar a modalidades irracionales de consumo y de produccin que
acrecientan las desigualdades sociales, generando an mayor pobreza, lo que se traduce en
un peligroso crculo vicioso.

Actualmente se presenta una modificacin en las condiciones de ocupacin del territorio,


debido a corrientes migratorias internas hacia zonas que ofrecen mejores perspectivas
econmicas como las tierras bajas del pas, en detrimento de zonas expulsaras de poblacin,
entre ellas, las tradicionalmente identificadas con la explotacin minera. Este proceso de
ocupacin se ve tambin influenciado por el atractivo que significan las ciudades, generando
fuertes corrientes migratorias campo-ciudad en busca de oportunidades de trabajo y
mejores condiciones de desarrollo.
Como consecuencia de lo expuesto, el actual patrn de uso y ocupacin del territorio se
caracteriza por un excesivo centralismo de la dinmica en, y alrededor de, las principales
ciudades, deficiente aprovechamiento de nuestras verdaderas potencialidades y grandes
desequilibrios econmicos y sociales en el desarrollo de las diferentes regiones del pas y de
su poblacin, problemtica que tiende a acentuarse.

Con objeto de orientar un nuevo patrn de ocupacin poblacional en estrecha relacin de


armona con las potencialidades del territorio, sus recursos naturales y la capacidad de
generar oportunidades equitativas para la poblacin, en una lucha permanente contra la
pobreza, el Gobierno Nacional pone en marcha un proceso de reformas estructurales que
democratizan la toma de decisiones en el mbito de una planificacin participativa, con lo
que, la consideracin del territorio en la planificacin adquiere la importancia que los
actores sociales, conocedores de su realidad y entorno geogrfico, le asignan.

La Integracin del Territorio

La integracin territorial est determinada por la interaccin entre los diferentes


componentes que hacen a los asentamientos poblacionales y su entorno, as como por el
grado de complementariedad de un departamento, cuya economa interna interacta con
otras regiones y con la economa nacional.

La vinculacin fsica del territorio determina su grado de articulacin, que en la actualidad


debemos reconocer como dbil e incipiente pues, nuestra heterogneo geografa y sus
grandes regiones se vinculan recin a partir de los aos '50, con la construccin de la
carretera Cochabamba-Santa Cruz, que hoy constituye parte del eje principal que articula la
dinmica del altiplano con los valles y el trpico; a partir de este eje, este-oeste que, a travs
de la red fundamental caminera, vincula las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, se
desarrollaron derivaciones hacia el este, completando el eje con el tramo Santa Cruz- Puerto
Surez.

La regin de los llanos se vincula hacia el sur y norte, a partir de la ciudad de Santa Cruz, a
travs de los ejes, Santa Cruz -Yacuiba y Santa Cruz - Trinidad, respectivamente. Desde la
ciudad de La Paz parten los ejes de vinculacin con el noroeste, La Paz - Yucumo -
Rurrenabaque - Riberalta - Guayaramern, con sus ramales San Borja - Trinidad y con el sur
La Paz - Oruro - Potos - Villazn, con ramales hacia Tarija y Bermejo.

La vinculacin intraregional est estructurada a travs de ejes secundarios que, aunque


tienen un incipiente desarrollo, permiten integrar, ya sea el altiplano o los valles con los
llanos u otras importantes reas en una misma regin; as tenemos los ejes este - oeste,
Potos - Sucre - Camiri - Boyuibe, Fortn Villazn y Tarija - Villa Montes - Caada Oruro, al sur,
que vinculan los Valles con el Chaco; Cobija - Riberalta y Yucumo - San Borja - Trinidad, al
norte, que vinculan importantes reas en la amazona y los Llanos de Moxos.

El nivel de transitabilidad de la mayora de stos ramales secundarios, no permite una


integracin efectiva del territorio.

Analizando las diferentes "regiones" se evidencia que, a excepcin de la zona andina,


tradicionalmente minera, que al influjo de sta produccin presenta una articulacin vial
adecuada con los principales centros de consumo y provisin de materiales y alimentos, y de
los llanos de Santa Cruz, cuya vinculacin data de los ltimos 20 aos, debido al despegue de
la agricultura empresarial, en general, las tierras bajas (Amazona, Llanos de Moxos, Norte
de La Paz, la Chiquitana y el Chaco), presentan conexiones viajes deficientes,
desaprovechando un gran potencial territorial, rico en recursos naturales. Esta escasa
vinculacin provoca, a su vez, desempleo y migraciones no deseadas hacia las ciudades que
conforman el eje.

La red vial conformada por los ejes, este - oeste y norte-sur, permiten vincular
paulatinamente todas las regiones del pas como medios de la dinmica econmico
productiva, sin embargo, no estn debidamente integrados con la red fundamental, ni
cuentan con la calidad que demandara el aprovechamiento de los potenciales de las zonas o
regiones vinculadas.

Respecto a la integracin continental, Bolivia ha desaprovechado su posicin geogrfica para


articular la dinmica comercial y de servicios con los pases vecinos; la vinculacin fsica
hacia las fronteras es incipiente, los ejes integradores mencionados estn en proceso de
consolidacin en sus tramos finales hacia las fronteras, Tambo Quemado - Arica,
Desaguadero - Ilo, Oruro - Pisiga, Potos - Villazn, Tarija - Bermejo, Santa Cruz - Yacuiba,
Santa Cruz -Puerto Surez - Puerto Busch, San Ramn - San Matas y La Paz - Rurrenabaque -
Guayaramern.

La vinculacin de la regin occidental (Altiplano y Valles), con el departamento de Santa Cruz


se inicia en la dcada de los aos '50, permitiendo vincular extensas reas con potencial
agrcola, forestal y pecuario, e incentivando el despegue de la actividad empresarial.

Tambin, en la dcada de los aos 70, se inicia la marcha hacia el norte del pas con la
apertura de carreteras de vinculacin con el norte del departamento de La Paz, las provincias
occidentales del departamento del Beni y el departamento de Pando; a lo largo de esta
carretera, las concentraciones poblacionales no se han desarrollado suficientemente como
para consolidar un eje de jerarqua mayor, capaz de estructurar una red equilibrada de sus
ciudades y centros poblados, sin embargo, existen asentamientos poblacionales cuyo
desarrollo y ubicacin los hace prioritarios en la perspectiva de consolidar una red integrada.

Al constituirse el departamento de Santa Cruz en un centro generador de desarrollo, se


construyen desde su ciudad capital, carreteras de vinculacin hacia el este, (Puerto Surez),
sur (Yacuiba) y norte (Trinidad), lo que origina nuevos centros poblados con una incipiente
dinmica econmica, a veces ms comercial que productiva.

La red ferroviaria, en cierta forma, obedeci tambin a la misma lgica de construccin de


caminos, es decir, la vinculacin de reas de produccin minera y posteriormente, de las
tierras de los llanos de Santa Cruz, con el resultado de un rea occidental muy vinculada y
una oriental y nor-oriental con vinculacin limitada.

Los centros poblados actuales y la formacin de nuevos asentamientos poblacionales,


obedecieron a un patrn de ocupacin lineal a lo largo de los caminos, es as que, tambin
en la zona andina se encuentran los principales centros poblados, los que paulatinamente
van cediendo su importancia en favor de nuevas poblaciones a lo largo de las rutas de
vinculacin con el norte y este del pas.

La concentracin de las actividades productivas, emergentes de las contingencias del


mercado, de nuestra condicin de pas monoproductor de materias primas y de una
deficiente utilizacin del potencial de recursos naturales, ha generado un desarrollo dispar,
estrechamente relacionado con los potenciales de las diferentes regiones del territorio,
adems de una estructura productiva desarticulada, que no cuenta con centros intermedios
de almacenaje y comercializacin de la produccin. Esta estructura se ve agravada por los
altos ndices de migracin campo-ciudad especialmente hacia las tres grandes ciudades.

Los centros poblados del rea andina muestran una alta tasa de migracin en favor de las
tierras bajas, configurando una redistribucin poblacional, emergente de la crisis de la
minera y de las posibilidades que ofrecen las tierras de los Llanos de Santa Cruz, Yungas y
Chapare, tal como expresan los indicadores de la dinmica migratoria.

Si bien vale destacar, como un hecho positivo, la estructuracin territorial en base a tres
grandes ciudades, ubicadas en cada una de las tres regiones tradicionales, (altiplano, valles y
llanos), la influencia que ejerce el eje este-oeste que las vincula, provoca una excesiva
concentracin poblacional en su entorno, debido a la dinmica comercial y al atractivo de
stas ciudades capitales y otras menores a lo largo del mismo, hecho que, de alguna manera,
resta funcionalidad a la estructura territorial.

El "desequilibrio" originado por este nuevo factor de ocupacin, que hoy no guarda estricta
relacin con las potencialidades en recursos naturales que ofrece y que "fortalece" la
economa terciaria en los centros poblados intermedios, relegando la actividad agropecuaria
al abastecimiento familiar, provoca a su vez el crecimiento desmesurado del comercio
informal, mayores disparidades en el desarrollo regional y una mayor desarticulacin del
espacio urbano-rural.

En resumen, se tiene un territorio que, en trminos de las tres grandes regiones, altiplano,
valles y llanos, presenta grandes contradicciones en cuanto a su desarrollo, en relacin a sus
potencialidades naturales; un altiplano densamente poblado, bien articulado, pero que
ofrece escasas posibilidades de desarrollo para la poblacin debido a la sobreexplotacin y
consecuente agotamiento de sus recursos naturales; los valles, con alta densidad
demogrfica, medianamente articulados y con recursos naturales en proceso de deterioro y
los llanos escasamente poblados, ricos en recursos pero poco articulados a la red vial y a la
dinmica econmica.

El fortalecimiento de las redes camineras que vinculan los centros poblados del norte y este
del pas, as como la consolidacin de aqullas que se extienden hacia el sur, permitir una
estructuracin ms equilibrada del territorio, la distribucin armnica de la poblacin
respecto al potencial de territorio y sus recursos naturales y una mejor integracin nacional y
con el continente, en los mbitos econmico, poltico, social y cultural.

Carreteras y Territorio para una Planificacin Integrada

La red de carreteras en general y los proyectos de integracin en particular son elementos


esenciales y determinante en la conformacin de los territorios y de las reas urbanas.
Determinan potenciales de accesibilidad y por lo tanto condicionan la implantacin del
sistema productivo, el desarrollo econmico y la posibilidad de acceso a los equipamientos
urbanos y territoriales. Son adems consumidoras de una serie de recursos naturales que
son claves para asegurar el desarrollo sostenible de los mbitos donde se ubican, por esta
razn, en Bolivia de alguna manera se ha acompaado al desarrollo de las carreteras la
ocupacin del territorio.

Bolivia pas de Integracin Regional


La estratgica situacin geogrfica de Bolivia en el centro de Sudamrica y sus recursos
naturales sustentan el proyecto boliviano de convertirse en el pas articulador de la
integracin regional, principalmente entre los pases de la Comunidad Andina y Mercosur.

Compatibilizando la globalizacin de la economa y los procesos de integracin, el estado ha


retomado la tesis de Bolivia como pas de contactos, planteada ya muchos aos atrs, como
medio de coadyuvar a la solucin de los problemas derivados de su situacin de pas
mediterrneo.

Bolivia en su condicin de miembro fundador de la Comunidad Andina y asociado al


Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, dems de Chile como miembro no pleno)
desde 1996, se constituye en un puente natural entre ambos organismos de integracin
regionales.

Los Corredores de Integracin en el marco del Ordenamiento Territorial

Los corredores interocenicos constituyen una de las estrategias en el proceso de integracin


nacional y con el continente, con objeto de convertir a Bolivia en el eje articulador de la
comunicacin entre los ocanos Atlntico y Pacfico. El fortalecimiento y ampliacin de la
infraestructura vial y la optimizacin del uso de la infraestructura portuaria, son acciones
emprendidas para hacer realidad este gran desafo.

Los corredores de integracin, permitirn unir el puerto de Santos en Brasil con los puertos
de Arica e Iquique, con conexin a Antofagasta en Chile e Ilo en el Per, articulando regiones
productivas importantes del interior del continente.

Corredor de Integracin Tambo Quemado - Patacamaya - Cochabamba - Santa Cruz - Puerto


Suarez

El corredor Tambo Quemado - Patacamaya - Cochabamba - Santa Cruz - Puerto Surez, con
sus ramales oriental (San Ramn - San Matas) y andinos (Oruro - Pisiga y Desaguadero -La
Paz - Patacamaya), est destinado a conectar los puertos Arica e Iquique, en el Pacfico, con
el de Santos en el Atlntico. Los ms de 1500 Kms de extensin de ste corredor deben
tambin favorecer a la integracin econmica y social de importantes zonas de produccin
agrcola del interior del Brasil, Per y Chile y, sobre todo, posibilitar un acercamiento del
interior del continente a los mercados de la cuenca del Pacfico.

Este corredor denominado eje central, constituye uno de los elementos que mayor influencia
ha tenido en el Ordenamiento Territorial de nuestro pas, debido a que vincula a las tres
principales ciudades como son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y al mismo tiempo
concentra en su rea de influencia casi el 70% de la poblacin, produccin y actividad
econmica en general. Existieron en las ltimas dcadas flujos migratorios de poblacin,
alentados por la desocupacin (minera) y la pobreza, que permitieron el asentamiento de
numerosa poblacin en zonas como, el Chapare, donde se presenta un inadecuado uso del
suelo y alta concentracin de poblacin, por esta razn en el futuro, se espera sea una zona
expulsara de poblacin, siempre que se puedan habilitar otras zonas de mayor atractivo y
mejores condiciones para la explotacin de recursos.

Esta estructuracin, basada en las tres grandes ciudades concentradoras de poblacin, si


bien no es mala por si misma, tiene desventaja en la medida en que, tales centros, se ven
superados en su capacidad de carga y de provisin de servicios, por un lado, y por otro, que
esta concentracin poblacional, en desmedro de otras ciudades, conduce a la terciarizacin
de la economa en detrimento del sector rural productivo, al abandonar el valioso potencial
de recursos naturales con que cuenta el pas.

En este corredor de integracin, tambin existen reas de influencia en las que se deber
fomentar el aprovechamiento integral del territorio. As, la Chiquitana es un rea muy poco
poblada y de gran extensin, las unidades agropecuarias son pocas y cuenta con potencial
agroforestal, ganadero y minero. Estas caractersticas la identifican como rea potencial para
nuevos asentamientos, por otra parte la zona de Puerto Suarez y Quijarro, por su actual
dinmica econmica, su relacin con la Hidrova Paraguay - Paran, los minerales de hierro
del Mutn y los yacimientos de piedras semipreciosas, constituye un espacio para su
ocupacin y desarrollo.

En la regin occidental, se deben considerar reas en las que se deber generar condiciones
de sostenibilidad para su desarrollo futuro, como los tramos Patacamaya - Tambo Quemado
y Oruro - Pisiga, que corresponden a un rea poco poblada por las difciles condiciones de
habitabilidad, con clima fro y seco y la poblacin en niveles de pobreza extrema, tiene un
potencial de recursos no renovables (yacimientos metlicos, no metlicos y geotrmicos) y
ganadero. El mejoramiento de la vinculacin y el fortalecimiento de los centros podrn
dinamizar esta rea y permitir alternativas econmicas para consolidar los asentamientos
existentes.

Corredor de Integracin La Paz - Riberalta - Guayaramern

El corredor de integracin La Paz- Riberalta - Guayaramern (con sus ramales Yucumo - San
Borja -Trinidad y El Choro-Cobija), que juntos sobrepasan los 2.000 km de longitud, estn
orientados a unir la regin Amaznica del pas y la Rondonia brasilera con el Pacfico y el sur
del continente. En trminos de reordenamiento territorial, tiene gran potencial por vincular
regiones de escasa intervencin y de numerosos recursos an no explotados.

Este corredor forma parte del programa de integracin de la regin norte del pas, y tiene
similar importancia al eje central por su carcter integrador con los departamentos de Beni y
Pando. Su mejoramiento y construccin permitir la vinculacin de regiones alejadas, de
gran potencial econmico, cuyo desarrollo en la actualidad se ve frenado por las bajas
caractersticas de transitabilidad de la actual carretera.

Los tramos que corresponden al sector de los Yungas y serranas boscosas, como La Paz -
Caranavi - Yucumo, son reas donde se deber generar condiciones de sostenibilidad para su
desarrollo futuro, pues, constituyen unidades agropecuarias de tamao medio y la
ocupacin del rea deber considerar la transformacin productiva, mediante la
introduccin de tecnologas adecuadas, programas de recuperacin de tierras y plantaciones
forestales de valor econmico para conservar el equilibrio de su explotacin.

Los denominados Llanos de Moxos y el Norte de La Paz son reas en las que se debe
fomentar el aprovechamiento integral del territorio, pues presentan condiciones favorables
para la ocupacin, debido a su baja densidad demogrfica. Cuenta con unidades agrcolas sin
uso, aptas para el aprovechamiento del potencial agropecuario, forestal, hidrobiolgico y de
fauna silvestre, con un manejo adecuado y sostenible.

Su localizacin corresponde al Departamento de Pando, Beni y la Provincia Iturralde del


Departamento de La Paz, en los que es necesario mejorar la mayor parte del Corredor de
Integracin, incluidos los tramos carreteros de Yucumo - San Borja - Trinidad y El Choro -
Cobija.

Corredor de Integracin Desaguadero - La Paz - Potos - Tarija - Bermejo

El corredor de integracin, Desaguadero -La Paz - Potos - Tarija - Bermejo, con una longitud
de aproximadamente 1200 km. y ramal Cuchu Ingenio - Villazn cumplen la funcin de
articular el sur-oeste boliviano y norte argentino con el Pacfico. Para Bolivia, este corredor
se presenta como una alternativa suplementaria a fin de mejorar su acceso y fortalecer su
presencia en el Atlntico, va los puertos de Rosario y Buenos Aires.

El corredor Desaguadero - Bermejo, es parte de la carretera Longitudinal Panamericana; en


nuestro territorio se inicia en la localidad de Desaguadero en la regin occidental del pas,
contina hasta la ciudad de La Paz y luego en direccin sur hasta llegar a la localidad de
Bermejo, en el extremo sur del pas, punto fronterizo con la Repblica Argentina.

Su construccin y mejoramiento posibilitarn la conexin de las capitales de los


departamentos de La Paz, Oruro, Potosi y Tarija, incentivando la produccin de la zona de
influencia y creando condiciones ptimas para el intercambio comercial entre las regiones
noreste y sur del pas.

Su conexin con el corredor Tambo Quemado - Puerto Surez a partir de la localidad de


Patacamaya, en el departamento de La Paz, permite a la regin del sur del pas el acceso
directo hacia puertos del Ocano Pacfico y Atlntico y a travs de territorio boliviano a los
pases de la Cuenca del Plata.

El rea en el que se circunscribe este corredor de Integracin corresponde en su mayor parte


a los valles, presenta limitados recursos naturales, densamente poblados en los reducidos
espacios cultivables, tanto la topografa, como la calidad de los sucios, las condiciones
cismticas y la alta presin sobre la tierra, han generado procesos de degradacin de los
recursos y una dispersin de las unidades productivas rurales.

En esta regin, la base de la ocupacin del territorio fue el aprovechamiento de los recursos
naturales, desde el perodo precolombino, mediante la agricultura y la ganadera.
Posteriormente, la explotacin de minerales, especialmente concentrados en la cordillera
oriental, dio origen a centros poblados con actividad econmica en su entorno.

La sostenibilidad del rea debe considerar la transformacin productiva orientada al


aprovechamiento racional de los escasos recursos, mediante la implementacin de
proyectos para la recuperacin de tierras, la ejecucin de plantaciones forestales de valor
econmico y la introduccin de tecnologas adecuadas, entre otras estrategias.

Corredor de Integracin Trinidad - Santa Cruz - Yacuiba

El Corredor de Integracin Trinidad - Santa Cruz - Yacuiba (con su ramal Boyuibe-Fortn


Villazn) se encuentra integrando la zona norte del oriente boliviano con la regin sur del
pas. Vincula a los departamentos del Beni, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, facilitando el
intercambio comercial y la actividad econmica al interior de stos departamentos y con la
red vial argentina a travs de la localidad de Yacuiba en el extremo sur del corredor.

Se complementa con el corredor Tambo Quemado - Puerto Surez, posibilitando el acceso de


las regiones norte y sur del pas a los puertos del Ocano Pacfico y Atlntico y abriendo una
gran expectativa para la actividad productiva orientada a la exportacin.
Comprende principalmente las regiones de los Llanos Orientales y la regin del Chaco, que
son reas en las que se deber generar las condiciones de sostenibilidad para su futuro
desarrollo, pues, existe un uso relativamente adecuado de los recursos naturales, buenas
condiciones de desarrollo, acceso a servicios y vertebracin caminera.

El norte de Santa Cruz, presenta condiciones favorables para la produccin agrcola y


ganadera intensivas, reflejadas en el mejoramiento del nivel de productividad y de
participacin en los volmenes de productos no tradicionales exportables.

A diferencia de la regin anterior, el Chaco es un rea donde deber Comentarse el


aprovechamiento integral del territorio. Es de considerable extensin y el asentamiento de
poblacin en el rea ha estado condicionada por la escasez de agua.

Corredor de Integracin Santa Cruz - La Palizada - Sucre - Potos - Uyuni - Ollague

Este corredor de Integracin constituye otra alternativa para vincular el puerto de


Antofagasta en Chile y Santos en Brasil. Se inicia en Ollague en el altiplano sur, frontera con
Chile y recorre los valles del Norte de Potos, Chuquisaca y Cochabamba hasta conectarse en
Santa Cruz con el corredor Tambo Quemado - Puerto Surez.

Las caractersticas de los tramos camineros son bajas, entre Ollague - Uyuni Potosi, es un
camino de tierra de condiciones de transitabilidad restringidas. El tramo Potos - Sucre es el
nico asfaltado en el corredor y permite una fluidez permanente de trfico vehicular entre
estas dos ciudades, mientras que en el tramo Sucre - Aiquile - La Palizada, por las
condiciones topogrficas de las serranas subandinas, sus condiciones son regulares.

Sin embargo este corredor tiene como alternativa de su utilizacin el transporte intermodal
FF-Carretera.

En trminos de ocupacin del territorio, en el Altiplano Sur se restringe a pequeas reas en


asentamientos altamente dispersos, debido a la elevada proporcin de tierras marginales y
condiciones climticas adversas.

Si bien en sta regin existe equilibrio entre la poblacin y el uso de los recursos naturales,
las condiciones de vida son ms bien adversas y existen limitaciones en cuanto a las
oportunidades de desarrollo, pese a contar con importantes recursos mineralgicos.

En esta regin la ocupacin del territorio se bas principalmente en la ganadera de


camlidos, desde el perodo precolombino, y la actividad minera desde la colonia.

El mejoramiento de los ejes de vinculacin y el fortalecimiento de los centros podrn


dinamizar esta rea y valorizar no slo los yacimientos mineros tradicionales, sino tambin,
la ganadera de camlidos, el aprovechamiento adecuado de la fauna silvestre, de los
recursos del paisaje y el patrimonio cultural para el turismo.

El manejo adecuado de la produccin de cultivos andinos, de camlidos, el ecoturismo y el


apoyo a la microempresa de artesana textil, orfebrera, cermica y otros, permitirn
alternativas econmicas para consolidar los asentamientos existentes.

La regin de los valles presenta una fuerte emigracin debida a la alta densidad de poblacin
rural, que depende de la explotacin de recursos naturales frgiles para su subsistencia, los
que se encuentran muy deteriorados.
La Estrategia de Transformacin Productiva del Agro, sumada al fortalecimiento de los
centros provinciales podr impulsar el desarrollo de las reas agrcolas con cultivos
relacionados con la horticultura, floricultura e industria vitivincola, para el mercado nacional
e internacional.

El mejoramiento de la vinculacin caminera reactivar y dinamizar zonas actualmente


deprimidas y permitir tambin el desarrollo y promocin de actividades tursticas de dos
ciudades coloniales (Potos y Sucre) y sus reas de influencia.

Para mejorar la vinculacin interna del corredor se requiere fortalecer la vertebracin en los
tramos Sucre - Aiquile - La Palizada.

VIII.- Establecimiento de un orden de prioridades entre los Proyectos de Integracin


seleccionados

El listado de proyectos para su presentacin en la prxima Reunin de Ministros de la


Comunidad Andina y de Amrica del Sur, se ha elaborado con las autoridades del Sector
Transportes en base a los siguiente criterios, entre otros:

I - Que los proyectos formen parte de uno de los siguientes Corredores de

Integracin de Bolivia:

a) Corredor Oeste-Este Tambo Quemado- Pto. Suarez


b) Corredor Oeste-Norte Desaguadero- La Paz- Guayaramern y Ramales a Trinidad y Cobija
e) Corredor Norte-Sur Trinidad-Yacuiba y Ramal Boyuibe-Hito Villazn
d) Corredor Oeste-Sur Desaguadero-La Paz-Oruro- Potosi-Tarija- Bermejo

De los Corredores anteriormente citados se ha otorgado prioridad al Corredor Oeste-Este,


por las siguientes razones:

1.- Ofrecer la posibilidad ms inmediata de completar un Corredor competitivo para el


desarrollo del comercio exterior de Bolivia.

2.- Permitir la vinculacin con los puertos del Pacfico Sur y del Atlntico, posibilitando as la
integracin comercial entre los pases ubicados en el rea de influencia de ambos ocanos y
constituyendo una va alternativa para los pases del Atlntico de acceder a los mercados de
consumo de los pases desarrollados, a travs del Pacfico.

3.- Acceder con un menor recorrido a la Hidrova Paraguay - Paran, como va alternativa
para llegar al Atlntico.

4.- Desarrollar importantes zonas de alto potencial agrcola, forestal y ganadero en el rea
de influencia de la lnea Santa Cruz - Puerto Surez, como la zona de Tucavaca entre otras.

Dentro del marco de estos criterios se ha otorgado la mxima prioridad al proyecto Bol (1)
San Jos - Puerto Suarez.

De igual manera pero con distinta prelacin por sus caractersticas diferentes se ha
consignado en la Prioridad 1 el proyecto Bol (8) Toledo - Pisiga.

VI. Que los tramos de los proyectos, adems de sus conexiones con los pases vecinos,
formen parte de ejes de acceso a zonas que permitan incentivar el desarrollo equilibrado de
las diversas regiones, especialmente al Norte del pas, una zona con elevado potencial
forestal y ganadero y sin embargo carente de conexiones terrestres de transitabilidad
permanente.

Con estos criterios se han priorizado los siguientes proyectos:

a) Con el norte del pas dentro de la prioridad 1:

Bol (2) Santa Brbara - Quiquibey


Bol (3) Riberalta - Guayamerin
Bol (4) Yucumo - San Borja - Puerto Almacn
Bol (9) Yucumo - Riberalta
Bol (10) El Choro Porvenir

b) Con el sur y centro del pas dentro de la prioridad 1:

Bol (5) Boyuibe - Hito Villazn


Bol (6) Cucho Ingenio - Tomatas
Bol (7) Puente Sacramento - La Palizada
Bol (11) Abap - Camiri
Bol (12) Ventilla - Tarapaya

III. El Trfico Promedio Diario (TPD), si bien constituye un factor importante en la evaluacin
de proyectos para definir ndices de rentabilidad que satisfagan las exigencias de los
organismos internacionales de crdito, en el presente trabajo no ha constituido un criterio
decisivo para la priorizacin de los proyectos, por las siguientes razones:

a) Los valores registrados que se detallan en el Cuadro Resumen no se basan en conteos de


trfico recientes sino en proyecciones estimadas.

b) En la mayora de los proyectos priorizados, las obras a ejecutarse consisten en el


mejoramiento de la superficie de rodadura a nivel de pavimento, que se justifica no
solamente por el volumen de trfico (TPD), sino tambin por los niveles de mantenimiento
requeridos posteriores a su conclusin y que inciden en forma diferente en la tasa de
deterioro de una plataforma de grava o de pavimento. Esto significa que en muchos casos la
pavimentacin se justifica an con TPDs relativamente bajos.

IV. Otro criterio utilizado para la priorizacin de proyectos en el listado propuesto ha sido el
de mejorar la eficiencia del corredor Ferroviario existente (Oeste - Este), a travs de dos
niveles de inversin. Primero con la construccin de la interconexin ferroviaria sealada en
el Bol (15), logrando la vinculacin interocenica unimodal entre Santos y Arica en el
mediano plazo. Y segundo con la construccin de las Terminales de Carga Bol (19) que
posibiliten, en el plazo inmediato, dar continuidad y hasta incrementar el nivel de
exportaciones y el trfico en trnsito bajo condiciones de competitividad utilizando el
transporte intermodal.

V. Se han incluido adems los proyectos del tramo ferroviarios Motacusito - Puerto Busch
Bol (17) y el de la construccin de Puerto Busch Bol (.18), haciendo notar que la justificacin
de ambos proyectos depende fundamentalmente del desarrollo de la explotacin de los
yacimientos de minerales de Hierro y Manganeso del Mutn.

VI. Tomando en cuenta que el listado de los proyectos seleccionados incluye la realizacin
de estudios de factibilidad econmica, se considera importante puntualizar sobre algunos
criterios metodolgicos que pueden contribuir a su viabilidad, tales como:
1. Tramos seleccionados que adems de formar parte de vinculaciones internacionales, se
caracterizan por constituir un medio para la apertura y consecuente desarrollo de zonas
potencialmente productivas, incluyan en su evaluacin los costos y beneficios econmicos
adicionales resultantes de considerar dichos tramos como caminos de penetracin,
alimentados por caminos vecinales, cuyas caractersticas en longitud, espaciamiento y
forma, maximicen el rea de produccin rentable de las zonas de influencia de los tramos.
Por ejemplo se puede otorgar este tratamiento a los proyectos Bol 9 Yucumo - Riberalta y
Bol 10 el Choro - Porvenir.

2. Considerar los criterios observados en varias publicaciones especializadas, sobre la


necesidad de revisar los mtodos tradicionales de evaluacin de proyectos de
infraestructura de transportes que tienden a omitir la identificacin real de algunos
beneficios y costos emergentes del impacto de dichos proyectos, por ejemplo sobre
diferentes grupos de comunidades, sobre el uso de tierras y su cambio de valor, impactos de
las inversiones sobre los presupuestos pblicos, siendo necesaria la aplicacin de adecuados
precios sombra que reflejen el costo real del uso de los escasos recursos econmicos del
pas.

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Dentro de la geopoltica internacional, el tema de la integracin es muy importante por la


vertebracin de las regiones con el establecimiento de carreteras que stas conforman
Corredores Biocenicos en Sudamrica, que como su nombre lo indica es la unin entre el
Atlntico y el Pacfico, esto integrar el intercambio de productos con el fin de generar
espacios econmicos ms integrados y mejora el enlace terrestre entre centros de
produccin. En el caso de Bolivia hay seis corredores que atraviesan nuestra nacin y nos
integran con otros pases para llevar productos a puertos cercanos para la exportacin de
la produccin nacional.
La integracin es un componente de desarrollo de las regiones a travs de su conectividad
con el resto del pas y las naciones fronterizas. Las rutas existentes que vinculan territorios
vecinos, sumadas a las potenciales vas de conexin que puedan relacionarse con las
obras existentes y eventuales con terminales portuarias, van configurando la necesidad de
corredores internacionales, a los que se los conocen como biocenicos. Estas
conectividades toman en cuenta complementariedades socio-econmicas, logsticas y
productivas entre regiones vecinas y constituyen ejes de integracin y desarrollo.
Estos ejes que se integran a travs de carreteras, incluyen centros urbanos dotados de
industria, produccin agrcola, minera, etc., y tienen numerosas salidas y entradas de
conectividad con varias regiones ms aisladas tambin productoras. En este ltimo caso,
la vinculacin entre los diversos centros con mayor desarrollo, o con el exterior, como es el
caso del corredor de este a oeste que vincula a Brasil, Bolivia, Per y Chile, esta va entra
al lado boliviano por la frontera brasilera a travs de Puerto Quijarro y Puerto Surez,
sigue su trayectoria por San Jos de Chiquitos, entrando a la ciudad de Santa Cruz por
Cotoca y sigue su trayectoria por Warnes, Yapacan, Ivirgarzama, Villa Tunari, Sacaba y la
ciudad de Cochabamba para continuar por Quillacollo, Challa, Caracollo donde se divide,
un trayecto conecta a la ciudad de Oruro y pasa por Pisiga terminando en el puerto de
Iquique y la otra sigue rumbo a Patacamaya donde se divide una vez ms por Tambo
Quemado teniendo su destino final el puerto de Arica en Chile, la otra carretera contina
su rumbo a la ciudad de La Paz ingresando por Calamarca, Achica Arriba y Ro
Seco donde sigue rumbo por Tihuanacu, Guaqui y sale por el Desaguadero rumbo a los
puertos de Ilo y Matarani en Per.

Corredor interocenico tendr doble va


El corredor interocenico, que une a Chile, Bolivia y Brasil, tendr en su interior una doble
va que ir del cuarto anillo de la ciudad de Santa Cruz hasta Patacamaya, en La Paz. Su
longitud ser de 684 kilmetros (km), siendo casi el 40% de esta ruta internacional.
El corredor pasa por los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz, y
tiene una longitud de 1.543,44 kilmetros, desde Puerto Surez hasta Tambo Quemado.
El secretario general de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), Antonio
Mullisaca, explic que algunas rutas cortas de la doble va ya se ejecutaron y solo resta
construir otros tramos en esta gestin.
Hay una doble va desde Santa Cruz-Cochabamba que son casi 325 kilmetros, de
Cochabamba a Oruro estamos hablando de 250 kilmetros aproximadamente, y desde
Caracollo hasta Patacamaya son 109 kilmetros. Sumados todos estos 684 kilmetros de
dobles vas en proceso de construccin y por construir.
La carretera Puerto Surez-Corumb, que forma parte del corredor biocenico ya fue
entregada e inaugurada donde se dio por finalizada la primera etapa de la construccin del
mismo.
Otra de las rutas de doble va que ya se concluy es la de Santa Cruz a Cotoca, con una
longitud de casi nueve kilmetros. A su vez la que va desde Warnes a Montero tambin
fue concluida. Actualmente est en mantenimiento.
Los trabajos en la doble va tendrn nfasis este ao, afirm el gerente general de la ABC
Mullisaca, luego que se terminara de construir el ltimo tramo del corredor biocenico,
entre el sector de Pailn y El Tinto, en el departamento de Santa Cruz.
Como el corredor internacional fue terminado en una sola va, un carril de ida y otro de
vuelta, se comenzar a construir la doble va Santa Cruz-Cochabamba, y se est
trabajando en el diseo para Oruro-Cochabamba, mientras que la de Oruro-La Paz est en
plena ejecucin (Caracollo-Patacamaya) y se espera que est concluida este ao.
El corredor interocenico recorre Puerto Surez, El Carmen, Robor, San Jos, Quimome,
El Tinto, Paraso, Puente Pailas, Cotoca, Warnes, Montero, Guabir, Yapacan, Chimor,
Villa Tunari, Colomi, Cochabamba, Quillacollo, Confital, Caihuasi, Caracollo, Patacamaya,
Curahuara de Carangas y Tambo Quemado. La inversin para la conclusin del corredor,
que se conect con otras rutas interdepartamentales ya existentes, fue de $us 600
millones. La construccin de la doble va en su totalidad demandar $us 300 millones y se
espera que los 684 kilmetros estn terminados en 2015. Son 1.543 metros de longitud
del corredor y en la gestin de Evo Morales hemos terminado de pavimentar ms de 575
kilmetros, y estamos en ejecucin de la doble va.
Los 575 kilmetros del corredor que se termin de pavimentar, corresponden a la ruta
Puerto Surez-Guabir del departamento de Santa Cruz, que anteriormente era de tierra.
El corredor biocenico tendr tambin dos ramales, uno en el sector de oriente y otro en el
occidente del pas. La longitud del primero es de 707 kilmetros y del segundo 264
kilmetros. El primer ramal va desde Guabir a San Matas del departamento de Santa
Cruz. El segundo va de Caracollo a Pisiga, en Oruro.
El ramal oriental recorre las poblaciones de San Matas, San Ignacio de Velasco,
Uruguaito, Concepcin, San Javier, San Ramn, Los Troncos, Okinawua y Guabir.
Mientras, el ramal de occidente pasa por Caihuasi, Toledo, Ancaravi, Huachacalla y Pisiga.
Algunos de estos tramos se entregaron y otros tienen estudios a diseo final para iniciar
obras.

Construirn viaducto en El Sillar


La ABC, comunic que en el trazo de la doble va del corredor interocenico se tiene
proyectado construir un viaducto en el sector de El Sillar por ser un rea inestable. En este
sector hay 80 metros que no estn asfaltados, porque siempre hay deslizamientos y por
ello construirn un viaducto tipo puente, de unos 120 metros que conectar un frente con
el otro en esa curva.
Se realizaron estudios en El Sillar, que permiti medir el desplazamiento de tierra por
segundo y el nivel de movimiento del rea, por eso se tom la decisin de construir un
viaducto, que comenzar el segundo semestre de este ao y ser parte del Corredor Vial
Biocenico.

El corredor abrir las puertas para exportar


Para el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), el Corredor Biocenico abrir las
puertas para la exportacin de productos nacionales por puertos de Chile y Brasil, mientras
que la Cmara de Transporte Pesado cree que Bolivia pasar a convertirse en un pas
trnsito de mercaderas.
El hecho de ser parte de un corredor interocenico abre muchas puertas para realizar
negocios en el campo del comercio exterior, tanto de importacin como de exportacin,
adems de la presentacin de servicios no solo de transporte, sino referidos a hotelera,
gastronoma y otros de soporte para los camiones que vengan desde Brasil a Chile y
viceversa.
Los productos que salen por ambos puertos son cueros, maderas, minerales, soya, caa
de azcar. De manera exclusiva por Brasil sale el frejol y la sal; mientras que por Chile
aceite, alcohol, soya, y azcar. El clculo de la cantidad de mercadera y movilidades que
podra transitar por el corredor an no fue determinado por la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC), pero advierte que sta se duplicar por la importancia de un corredor
que baja el tiempo de envo de carga y presenta las condiciones para llegar a ser el ms
importante corredor que une el Atlntico con el Pacfico a nivel sudamericano.
Las empresas de logstica y transporte ven que este corredor internacional reduce el costo
de importaciones, en tiempo y dinero facilitando la exportacin y la importacin, algunos
problemas que se presentan habitualmente son los de servicios como la compra de
gasolina y la espera en las aduanas demorando a los transportistas, pero se est
mejorando a medida que el corredor va tomando ms importancia para el traslado de
mercadera entre los dos ocanos.
El Corredor Vial Biocenico tiene una nueva reorientacin incluyendo a los puertos de
Matarani e Ilo, se explotar el potencial que tienen esas salidas portuarias y desarrollar
con ms eficacia el uso para la exportacin e importacin, ste integrar al departamento
de La Paz en el paso de mercaderas, segn el Viceministerio de Transporte es necesario
pensar en buscar mejores condiciones para la salida de los productos sin la dependencia
de los puertos chilenos, de esta forma se integrar dentro del corredor biocenico a Per a
travs del Desaguadero.

La problemtica de la logstica y el transporte


El sector de los transportistas teme a la competencia de sus pares de Brasil y Chile por
tener mejores condiciones y facilidades de sus pases en el tema del traslado de
mercaderas. El presidente de la Cmara Boliviana del Transporte Nacional e
Internacional, Fidel Bautista, consider que esta carretera convertir a Bolivia solo en un
pas de trnsito de mercadera que ingrese de Brasil y Chile y que los transportistas que
vengan de ambas naciones solo les harn la competencia. Toda la carga que venga de
esos pases va pasar por nuestra carretera y seremos un pas de paso. Para que este
Corredor Biocenico permita el desarrollo se debe pensar en el aspecto logstico para el
transporte como construir gasolineras, talleres de mantenimiento y otros servicios.
Los principales problemas de nuestros corredores que identificamos es el tema de la
logstica y la infraestructura.
Las aduanas y la falta de buena infraestructura y personal capacitado, la falta de movilidad
para remediar cualquier contingencia, el despacho es lento y provoca aglomeraciones en
los pasos de fronteras, es un servicio demasiado burocrtico.
Por otra parte Migracin boliviana tiene muchas carencias en la parte informtica, falta de
equipos, movilidades, tambin en el sentido de que su personal no est capacitado para
atender el paso de los transportistas y de pasajeros, provocando acumulacin y prdida de
tiempo que el transportista podra ganar llevando su mercadera.
No hay presencia fsica de la polica en frontera, nos referimos a que no hay capitanes ni
coroneles en los puestos fronterizos y solo se encuentran policas de bajo rango que
lamentablemente no hacen respetar normas y contribuyen a que los accidentes sucedan
de manera seguida en los tramos camineros.
Y tambin los bloqueos, la falta de mantenimiento de carreteras, la tardanza en la
construccin de tramos camineros, el excesivo control en el tema del disel que perjudica
el desenvolvimiento de los transportistas por la prdida de tiempo en la compra de
combustible y eso nos baja la competitividad de mercado de nuestros productos.
Los antecedentes que hacen conocer la Cmara del Transporte, para que las autoridades
puedan dar una solucin a la problemtica del control fronterizo, y todos estos puntos
presentados caen en el transportista que es el encargado de llevar la exportacin e
importacin de la mercadera del pas, por las dificultades reduce la cantidad de viajes al
50 % de cada mes.
Esta ineficiencia logstica provoc un dao econmico de 62 millones de dlares para
Bolivia, las zonas ms afectadas son Santa Cruz, El Alto y La Paz, donde se evidencian
con ms fuerza los serios problemas en la cadena logstica de transporte que afecta la
competitividad del pas en el comercio exterior.
Los problemas se dan en un 80 por ciento en Bolivia y en un 20 por ciento en Chile. Las
Exportaciones No Tradicionales son las ms afectadas, principalmente de las oleaginosas
que representan el 40 por ciento del volumen de las ventas de Santa Cruz y pasan por
Tambo Quemado con direccin al Puerto de Arica, la principal causa para la ineficiencia
logstica en Bolivia tiene que ver con las entidades pblicas encargadas de la verificacin
de los despachos, emisin de certificados, autorizaciones previas, etc., ocasionando
demoras en la frontera y en el puerto, en lo que hace a las exportaciones; as como en los
despachos en Aduana interior, en Bolivia, en el caso de las importaciones.
Otro factor determinante tiene que ver con el transporte carretero, ya que hay baja
rotacin de los camiones por la saturacin de los almacenes aduaneros. Esto a causa del
DS 0470 que desde 2010 impide utilizar las zonas francas como depsitos, pese a tener
una enorme capacidad instalada que alivianara el almacenamiento de la carga de
importacin y evitara el encarecimiento de fletes.
De acuerdo a encuestas realizadas por Autoridad de Transportes y telecomunicaciones
(ATT) a fines del 2013 y validadas este ao, el promedio de viajes mensuales Santa Cruz
AricaSanta Cruz es de 1,1 veces; mientras que para el trayecto La Paz-Arica-La Paz es
1,5 viajes mensuales.

Propuesta y soluciones
La mayora de las quejas que hacen los transportistas es falencias en los puestos
fronterizos, la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) ya se puso a trabajar con soluciones a
estas problemticas, y el Estado se comprometi a dar mayores facilidades a los
transportistas a travs del Viceministerio de Transporte, La Cancillera , el Senasag y
Migracin, y hacer campaas para publicitar las mejoras realizadas.
Sobre las soluciones para la ineficiencia logstica, es la necesidad de crear una
Ventanilla nica para los trmites; agilizar la entrega de tarjetas de operacin de
transporte; capacitar a choferes en el llenado de documentos; construir en frontera recintos
integrados de Aduana y Migracin; y dotar de recursos econmicos, tcnicos y humanos al
Senasag para acortar el tiempo de emisin de certificados. Se estima que el 80% de la
solucin a la ineficiencia logstica debe darse en Bolivia y un 20% en Chile, lo que pasara
por gestiones que debe emprender la Cancillera en varios mbitos, dando un respaldo a
las empresas de logstica y transporte.

El Comercio exterior en el corredor Interocenico


Considerando que uno de los problemas estructurales de
Bolivia es la logstica integral, todas las rutas existentes cumplen una
funcin fundamental para el buen desempeo del comercio exterior. Ms an, siendo un
corredor que une los dos ocanos ms cercanos a nuestro pas, el Atlntico y el Pacfico
con carreteras totalmente pavimentadas permitiendo una mayor disponibilidad de
unidades, disminuye los tiempos, y reduce los costos de transporte, todo esto se traduce
en una mejora en los niveles de competitividad del sector productor y exportador.
Sin embargo, muchas ms actividades comerciales se deberan desarrollar con la
existencia de un corredor vial interocenico, como por ejemplo el turismo, la hotelera, la
gastronoma, los servicios de atencin mecnicos. Este es un aspecto que an no se ha
logrado consolidar con la existencia del corredor.
Las oportunidades para el comercio segn datos oficiales del Instituto Nacional de
Estadstica (INE), en la gestin 2013, el corredor interocenico movi casi 4,6 millones de
toneladas del volumen total de exportaciones e importaciones, siendo dirigidas hacia el
Atlntico un total de 474 mil toneladas, es decir un 9% del total del movimiento carretero
de Bolivia. Por el Pacfico el movimiento de carga super los 4 millones de toneladas
representando el 76% del movimiento total de carga de Bolivia va carretera.
La infraestructura, servicios y costos para todo empresario tiende a buscar los sistemas de
transporte que le permita poder competir tanto en costos como en el tiempo de entrega del
producto, por lo tanto los costos son fundamentales para la determinacin de cul ruta
usar, debido a que un costo alto del transporte disminuye la competitividad del producto
ofrecido externamente y lo hace menos atractivo. Adicionalmente el tema de la seguridad
tanto de las personas (transportista) como de las unidades de transporte y de la
mercadera es tambin una variable importante.
No menos importante son los sistemas de control en las fronteras (aduanas, sanitario,
etc.). En algunos puestos de control, los funcionarios son giles y en otros muy
complicados. Esta variable, tambin incide en la decisin al momento de elegir una ruta
para mover carga porque se traduce en mayor o menor tiempo de entrega del producto y
por ende incide en los costos.
Adems, es de notar que la orografa del pas representa una dificultad evidente para
muchas unidades de transporte, por lo que el uso de rutas alternativas que disminuyan los
costos de mantenimiento de los vehculos, puede que tenga mayor peso que el hecho de
tomar ms tiempo en realizar las entregas.
Ing. Jos Luis Landvar Bowles
Presidente IBCE
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