FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1- La constitucin:

La Constitucin como fuente del derecho administrativo la constitucin

es la fuente formal por excelencia del derecho administrativo, en virtud de su
supremaca y de la mxima jerarqua de su contexto normativo en la
conformacin del orden jurdico.

As lo expresa el artculo 7 de la actual Constitucin venezolana:

La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento

jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico
estn sujetos a esta Constitucin

2- La ley:

La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los

principios y normas constitucionales y est en el segundo grado en la
integracin jerrquica del orden jurdico. La ley es fuente formal directa del
Derecho Administrativo, por cuanto constituye el fundamento legal de los
actos administrativos. Vase: 137 CRBV.

Artculo 137.
La Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos
que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen.

3- Los tratados:

Los tratados internacionales Es todo acuerdo o declaracin solemne

suscrita entre varios estados o sujetos de derecho Internacional,
concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales. Son acuerdos o
declaraciones solemnes suscritas entre varios Estados o Sujetos de Derecho
Internacional, concernientes a asuntos polticos, econmicos, culturales, de
asociacin, de cortesa diplomtica, cientficos o de inters para todas las
partes, que se obligan a respetar como verdadero Derecho Positivo. Los
tratados internacionales que celebre el ejecutivo nacional deben ser
aprobados mediante ley para que tengan validez, y se aplican con
preferencia en relacin con las normas generales que constituyen su
especialidad.

Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as:

tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la
realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que
engendran prestaciones recprocas a cargo de los Estados contratantes, esto
es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes
contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los
gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-
leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son
ejemplos de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de alianza,
lmites o cesin territorial; y en cambio, son tratados normativos: los relativos
a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y
aduaneras, entre otros.

Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales,

celebrados entre dos Estados, de los tratados colectivos o multilaterales,
celebrados por un nmero mayor de Estados.

Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho

administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:

a) La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta

recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es
formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la
ratificacin del mismo por el Presidente de la Repblica, previa la
aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El Estado
slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo que en
tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de
tratado.

B) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que

contenga preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser
admitidos como fuentes de derecho administrativo, son los tratados
normativos, los cuales formulan reglas de derecho de aplicacin general.
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes
los rganos administrativos.

4- LOS REGLAMENTOS.

Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las

autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado
inferior a las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier
instante, por la autoridad administrativa de la cual emana y, reformadas total
o parcialmente; pero, mientras estn en vigor son obligatorias para los
propios rganos que las han dictado.
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por
autoridad competente, se dicta para la ejecucin de una ley o para el
rgimen de una corporacin, de una dependencia o de un servicio. Vase.
Art. 236 CRBV., Num. 10, 24

Artculo 236.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu,

propsito y razn.
24. Las dems que le seale esta Constitucin y la ley.

5- Los decretos-leyes:

Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los
sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre
materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con
fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces. Los
Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se
dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor
gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la
funcin legislativa corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que
consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido
jurdico. En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
atribuye al Presidente de la Repblica la potestad de dictar, previa
autorizacin por una ley habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto
significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder
Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo
de la delegacin, se denomina Ley Habilitantes. Los Decretos leyes sern
fuente del derecho administrativo cuando su contenido jurdico establezca,
regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la administracin.

6- Los principios generales del Derecho:

Conforme al aparte nico del artculo 4 del Cdigo Civil, cuando no hubiese
disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones
que regulan casos semejantes o materias anlogas, y si hubiese todava
dudas, se aplicarn los principios generales del derecho.

Este precepto, como todos aquellos que figuran en el ttulo preliminar del
Cdigo Civil, es de aplicacin general a todas las disciplinas jurdicas. Segn
dicho precepto, los principios generales del derecho son fuente subsidiaria
de derecho en defecto de la ley.
En nuestro pas ha prevalecido siempre la idea de que la denominacin de
principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que
orientan realmente el sistema de legislacin nacional. En defecto de una
disposicin precisa que deba ser aplicada al caso contemplado, o de regla
legal aplicable por analoga, es obligacin del juez, en la oportunidad de
resolver un conflicto, extraer del espritu de la Constitucin venezolana y
dems instrumentos de legislacin positiva, los principios de deban ser
aplicados en la decisin por tomar.

Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo,
debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable
dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las
controversias administrativas: el principio de igualdad jurdica de todos los
individuos, proclamado en la Constitucin.

Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la

jurisprudencia y la doctrina. La violacin de los principios generales puede
ser invocada como vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya
elaboracin se haya consumado aquella. Hay autores que opinan, que un
reglamento contrario a un principio general comporta el mismo tipo de
anulacin que si violara la ley

7- LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre. Se entiende por
costumbre, una fuente de derecho generada por la repeticin constante y
reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que
es jurdicamente obligatoria. De esta definicin se desprende que la nocin
de costumbre est integrada por dos elementos:

a) Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos

uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que es igual, el
uso largo y constante respecto de una determinada relacin de la vida social

.b) Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinio juris u opinio

necessitatis, que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de
ese modo de actuar.
En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho, sino cuando
concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa categora los usos
de hecho que carecen del elemento moral de la costumbre. Puede decirse
que existen tres especies de costumbres: la Interpretativa, que rige materias
reguladas por la ley escrita, y tiene por objeto determinar la interpretacin y
modos de aplicacin de la misma. ES por tanto complemento de la ley
escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular materias que no lo han sido
por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria o
contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en nuestro
ordenamiento jurdico, en virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo
Civil Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y o vale alegar
contra su observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en contrario, por
antiguas y universales que sean. En el Derecho Administrativo, el mayor
valor de la costumbre se halla en la influencia ejercida por ella sobre el
legislador. La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es
precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente. El
influjo ejercido por la costumbre sobre la ley escrita puede traducirse ya en la
sancin de nuevas leyes, ya en la derogacin o modificacin de las
existentes.

8- JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por
los tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el
orden jerrquico dentro de la organizacin judicial de un pas. En Venezuela,
dicho tribunal es el Tribunal Supremo de Justicia. La mayora de los autores
califican la jurisprudencia como fuente indirecta delderecho administrativo, ya
que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto que en las materias sujetas a
un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar, en
ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradiccin con
disposiciones legales

de derecho comn, las reglas de interpretacin contenidas en los fallos

pronunciados en controversias sobre materias anlogas. No obstante al
carcter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los tribunales de la
jurisdiccin contencioso administrativa, stos estn sometidos al carcter
vinculante de las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o alcance de las normas y
principios constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 335 de
la Constitucin de 1999.

9- DOCTRINA
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por los
jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y
de las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la
interpretacin de las mismas. La doctrina no tiene fuerza de ley.

La opinin de cada jurista vale por la autoridad cientfica alcanzada por el

autor, y no en virtud de ninguna consagracin oficial. NO estn los jueces
obligados a acoger en sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada
que sea su fama. Se estima si embargo, que la doctrina, al igual que la
jurisprudencia, constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de
los juristas llegan a ser frecuentemente los antecedentes de las reformas
legislativas, y de las variaciones observadas en la jurisprudencia, es decir,
las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que
tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias
relacionadas con la administracin pblica, en todo aquellos que no puede
ser resuelto mediante la aplicacin directa de las disposiciones escritas, por
no existir tales normas o por no ser aplicables las existentes, a las
necesidades de la administracin, los tribunales acogen corrientemente las
enseanzas de los ms prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las
sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y
frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una
fuente indirecta del derecho administrativo.

FUNCIN ADMINISTRATIVA:

Nocin conceptual de funcin administrativa:

Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer,

cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire. Etimolgicamente el vocablo
"administrar" se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a"

Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta,

dirigida a travs de una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos
de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad .Funcin esencial en
cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad.

DEFINICION DE FUNCION ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y

que consiste en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas
para casos individuales.

Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses

comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la
esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde
encontramos el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por
el Estado para la inmediata obtencin de sus cometidos.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE

EN:

3.1. FUNCION LEGISLATIVA

Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes
(normas jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio
y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas) siempre
que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del
Poder Legislativo

3.2. FUNCION JUDICIAL

Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos

concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses
contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la
funcin principal del Poder Judicial

3.4. FUNCION ADMINISTRATIVA

Funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se

cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la
funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin)
dentro de la cual est la funcin administrativa.

La funcin administrativa del estado venezolano est establecida en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ttulo IV, captulos I,
II, III, IV y V, donde se destacan las funciones de los Poderes Pblicos
Nacional, Estadal y Municipal, as como tambin del consejo Federal de
Gobierno de nuestra Repblica. Respecto a esto, Aristteles explicaba que
las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y
justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de
las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal
funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y
complementarios de la poblacin, organizada en las diferentes comunidades
que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico

conforme al cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en normas
jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de materias
que caen bajo su jurisdiccin.

Principio de Legalidad Administrativa

Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitucin y de la

Ley en sentido material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la
accin administrativa al denominado bloque de la legalidad. Existe un
aspecto muy importante que se debe resaltar, y es que el principio bajo
anlisis no solo comprende a la Constitucin y las leyes formales emanadas
del rgano legislativo, sino tambin las disposiciones, que dictadas por el
propio Poder Ejecutivo, vinculan a la Administracin en su actuacin concreta
en virtud del principio de la jerarqua de las normas.

Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el

artculo 137 de la Carta Magna venezolana, al cual tambin se le conoce
como principio de la competencia o bloque de la legalidad, por cuanto las
actividades que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deben
someterse a la Constitucin y a las leyes.

De manera sucinta puede sealarse entonces respecto del principio de

legalidad, que ste implica el sometimiento pleno de la Administracin
Pblica al Ordenamiento jurdico, y al control judicial, de manera que no haya
exclusin a ese control.
Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la
actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en
ella. Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la
actividad administrativa, que no le permite a la Administracin invadir
competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de
impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la
regulacin o limitacin de las garantas constitucionales, materias stas que
tradicionalmente han sido reserva legal del legislador.

Artculo 1. LOPA La Administracin Pblica Nacional y la Administracin

Pblica Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas
leyes orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente
ley.

PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES:

La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn, trias politica) es un

orden y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de
cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico distinto.
Junto a la consagracin constitucional de los derechos fundamentales, es
uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno.

Principio de separacin de poderes en derecho administrativo

La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes

pblicos, y asimismo establece las competencias propias a cada uno de
ellos. De all pues, que el Estado venezolano a travs de su Carta
Fundamental plasma el Principio de la Separacin de los Poderes.

Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual

dispone: () Cada una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones
propias .

Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar

que el Principio de separacin de poderes, es la base del contencioso-
administrativo en Francia que tiene su origen en la Ley de Separacin,
institucionalizada en el modelo francs y que data del ao 1790, la cual
consagraba que Las funciones judiciales estn y han de permanecer
siempre separadas de la funciones administrativas. Los jueces no podrn
bajo pena de prevaricacin, perturbar de cualquier manera, las operaciones
de los cuerpos administrativos, ni emplazar ante ellos a los administradores
por razn de sus funciones.

Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que
tuvo ocasin de abundar en la importancia que para el derecho
administrativo posee el principio bajo anlisis, segn el citado autor, los
pilares que lo sustentan son la idea de la moderacin en el ejercicio del
poder y de la separacin de los poderes. As, Mayer exaltaba la concepcin
esttica de la divisin de poderes. Su funcin era la de disciplinar la
actuacin administrativa siguiendo el modelo, en lo posible, de las formas de
actuaciones judiciales.

De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de

poderes en Francia, fue que se fortaleci la administracin y permiti el
surgimiento del derecho administrativo.

Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo es un

elemento caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere
a la independencia que debe mantener cada uno de los poderes, como
garanta del respeto debido a los derechos individuales y pblicos.
Fuentes:

Fuentes del Derecho administrativo

http://grupo1administrativo.blogspot.com/2012/10/fuentes-del-derecho-
administrativo.html
https://es.scribd.com/doc/101810086/Las-Fuentes-Del-Derecho-Administrativo

Funcin administrativa

http://www.monografias.com/trabajos89/la-funcion-administrativa/la-funcion-
administrativa.shtml
http://www.megatareas.com/doc/12149/Funcion-Administrativa-Estado-
Venezolano.html

Principio de legalidad
http://derechousm2013.blogspot.com/2014/08/3er-semestre-derecho-administrativo-
i.html

http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/p/el-derecho-
administrativo.html algo ms de las fuentes.