Plan Nacional de Desarrollo PLANDEPA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA LA POBLACIN AFROPERUANA
1
2
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO PARA
LA POBLACIN AFROPERUANA
2016 2020
3
Diana Alvarez-Caldern Gallo

Ministra de Cultura
Patricia Balbuena Palacios

Viceministra de Interculturalidad
Luca Sols Alcedo

Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural
Susana Matute Charn

Directora de la Direccin de Polticas para poblacin Afroperuana
Plan Nacional de Desarrollo para la poblacin Afroperuana

Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 San Borja, Lima 41 Per
www.cultura.gob.pe
Elaboracin de contenidos: Flavio Ausejo, Owan Lay Gonzalez, Roco Muoz Flores
Colaboracin: Ana Luca Mosquera Rosado, Carlos Reyes
Correccin de estilo: Ana Luca Mosquera Rosado
Diseo y diagramacin: Newton Mori Julca
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016- 09488
Graluz R&S S.A.C.

Pasje Miguel Valcarcel 343 Urb. San Francisco Ate
Impresin:
1000 Ejemplares
Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.
4
NDICE
PRESENTACIN 7
Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
para la Poblacin Afroperuana 2016-2020 9
PRIMERA PARTE.
PROCESO DE ELABORACIN, MARCO TERICO Y
ENFOQUES DEL PLANDEPA
1. Antecedentes 17
2. Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo de la
Poblacin Afroperuana (noviembre 2014 junio 2015) 21
2.1 Proceso 21
2.2 Diseo Metodolgico 22
2.3 Estructura 23
3. Marco terico 25
3.1 Principales orientaciones tericas que
desarrolla el PLANDEPA 25
3.2 Definiciones operativas empleadas en
el PLANDEPA 29
3.3 Enfoques 31
4. Necesidad de un PLANDEPA 35
4.1 Necesidad de formular polticas pblicas
especficas para el desarrollo de
la poblacin afroperuana 35
5
4.2 Necesidad de visibilizacin y reconocimiento

de la poblacin afroperuana 36
4.3 Necesidad de polticas pblicas para la
no discriminacin, equidad e inclusin de
4.4 Necesidad de polticas pblicas para
el desarrollo sostenible con identidad de
4.5 Necesidad de polticas pblicas para garantizar
la participacin de la poblacin afroperuana en
la gobernabilidad y gobernanza intercultural del pas 49
SEGUNDA PARTE.
PROPUESTA DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PARA LA POBLACIN AFROPERUANA
5. Determinacin del modelo conceptual 53
5.1 Primer componente: Discriminacin tnico-racial 53
5.2 Segundo componente: Reconocimiento de aportes
al desarrollo del pas 55
5.3 Tercer componente: Inclusin social 56
6. Visin y misin 59
7. Principios Rectores 59
8. Objetivos estratgicos 61
9. Seguimiento y monitoreo 67
ANEXOS 71
DOCUMENTOS OFICIALES 75
6
PRESENTACIN
El Ministerio de Cultura es el organismo gubernamental responsable,

entre otras funciones, de formular, establecer e impulsar estrategias que
permitan el desarrollo de los pueblos amaznicos, andinos y afroperuanos,
propiciando el fortalecimiento de sus identidades tnicas, la preservacin de
su patrimonio cultural y el reconocimiento de sus aportes en la construccin
de la nacin peruana y la cultura nacional.
En el marco de sus funciones y competencias, el Ministerio de Cultura
atiende como poblacin prioritaria a la poblacin afroperuana a travs de la
Direccin de Polticas para Poblacin Afroperuana, unidad orgnica encargada
de formular, supervisar y evaluar de manera concertada la poltica pblica
intercultural de desarrollo de la poblacin afroperuana; adems de brindar
asistencia tcnica a los diferentes niveles de gobierno para la correcta
implementacin de las polticas a favor de dicha poblacin.
La poblacin afroperuana, es un grupo tnico de especial proteccin
debido a la situacin de vulnerabilidad que presenta este grupo poblacional.
Los datos recogidos por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) en la ltima dcada; el reciente Estudio Especializado sobre Poblacin
Afroperuana, realizado por el Ministerio de Cultura y el Grupo de Anlisis para
el Desarrollo (GRADE) y el informe de Adjunta de la Defensora del Pueblo
del ao 2011 dan cuenta de la situacin de vulnerabilidad, invisibilidad y
desigualdad estructural que genera un impacto negativo en el ejercicio pleno
de sus derechos y en el acceso a servicios, lo que tiene como consecuencia un
proceso de estancamiento en su desarrollo integral e inclusin social.
7
La situacin de inequidad y desigualdad que enfrenta la poblacin

afroperuana se encuentra marcada por la multicausalidad, multidimensionalidad
e interdependencia. En consecuencia, es imprescindible tomar medidas de
poltica pblica que respondan a estas caractersticas del problema, es decir
con medidas integrales, interdependientes e intersectoriales.
Sobre la base de esta evidencia, y en cumplimiento del Decreto
Supremo N 027-2007-PCM y modificatorias, que define y establece las Polticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, y en especial atencin a lo establecido en el artculo 2, materia
cuatro que indica coadyuvar en el desarrollo de la poblacin afroperuana, el
Ministerio de Cultura emprendi el primer paso para garantizar el desarrollo
de la poblacin afroperuana mediante la emisin de la Resolucin Ministerial
N 339-2014-MC que aprueba las Orientaciones para la Implementacin de
Polticas Pblicas para Poblacin Afroperuana, instrumento que tiene como
objetivo establecer un conjunto de orientaciones bsicas para guiar la poltica
del Estado peruano con relacin al desarrollo e inclusin social y el ejercicio de
los derechos de la poblacin afroperuana.
El Ministerio de Cultura reconoce que para mitigar la brechas sociales
que afectan a esta poblacin, el Estado debe fortalecer el marco normativo
nacional conducente a fomentar y consolidar la promocin y proteccin de
los derechos humanos de la poblacin afroperuana, con enfoque de gnero,
generacional e intergeneracional.
Es en este sentido que se propone el presente Plan Nacional de
Desarrollo para Poblacin Afroperuana, como respuesta del Estado peruano
frente al compromiso asumido por la Proclamacin del Decenio Internacional
de los Afrodescendientes: Reconocimiento Justicia y Desarrollo (2015-2024) por
parte de la Organizacin de Naciones Unidas, la Proclamacin del Decenio
Internacional de los Afrodescendientes por parte de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), y la Comunidad de Estados de Amrica Latina y
el Caribe (CELAC); documento que adems se encuentra alineado al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario, el Acuerdo Nacional,
las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, el Plan Nacional de
Derechos Humanos y el Plan Nacional de Educacin en Derechos y Deberes
Fundamentales.
8
Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo

para la Poblacin Afroperuana 2016-2020
DECRETO SUPREMO
N 003-2016-MC
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de toda
persona a su libre desarrollo y bienestar, as como a la igualdad ante la ley, no
pudiendo nadie ser discriminado por motivos de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o cualquiera otra ndole;
Que, el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per establece que
los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional; asimismo, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Carta
Magna seala que las normas relativas a los derechos y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per;
Que, el Per ha suscrito, entre otros instrumentos jurdicos
internacionales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial, que establece en el numeral 2 del artculo
2, que los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen,
medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en
otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de
ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin
de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales;
Que, mediante Resolucin 68/237 la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas proclam el periodo 2015-2024
como el Decenio Internacional de los Afrodescendientes, con el lema
Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo, con el objeto de
fortalecer la cooperacin nacional, regional e internacional en relacin con
el pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles
y polticos de las personas de ascendencia africana, y su plena e igualitaria
participacin en todos los aspectos de la sociedad;
Que, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM define y establece las Polticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
9
Nacional, estableciendo en el numeral 4 del artculo 2, la relacionada a los

Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos, que seala
que todas las entidades del Estado deben coadyuvar en la implementacin
de programas y proyectos de alcance nacional y polticas sectoriales para
el desarrollo integral de los pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y
Asiticoperuanos;
Que, a travs de la Resolucin Suprema N 010-2009-MIMDES, el Estado
peruano expres Perdn histrico al Pueblo Afroperuano por los abusos,
exclusin y discriminacin cometidos en su agravio y reconoce su esfuerzo y
lucha en la afirmacin de nuestra identidad nacional, la generacin y difusin
de valores y defensa del suelo patrio;
Que, el artculo 3 de la precitada Resolucin Suprema prescribe que
el ente rector en la materia, en coordinacin con los sectores competentes,
dictar polticas pblicas especficas para el desarrollo del Pueblo Afroperuano;
Que, el artculo 5 de la Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio
de Cultura, seala que el Ministerio de Cultura es el organismo rector en
materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de
otros niveles de gobierno en todo el territorio nacional, en la formulacin,
planeacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin, evaluacin y
fiscalizacin de las polticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de
cultura, aplicables y de cumplimiento en todos los niveles de gobierno y por
todas las entidades del sector Cultura;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 339-2014-MC, el Ministerio de
Cultura aprob las Orientaciones para la Implementacin de Polticas Pblicas
para Poblacin Afroperuana, documento que tiene como objetivo establecer
las orientaciones bsicas para la implementacin de polticas pblicas para
la poblacin afroperuana, que guen la accin del Estado para contribuir a su
desarrollo integral e inclusin social;
Que, con Decreto Supremo N 003-2015-MC, se aprob la Poltica
Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural, cuyo objetivo
es orientar, articular y establecer los mecanismos de accin del Estado para
garantizar el ejercicio de los derechos de la poblacin culturalmente diversa
del pas, particularmente de los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana,
promoviendo un Estado que reconoce la diversidad cultural innata a nuestra
sociedad, opera con pertinencia cultural y contribuye as a la inclusin social, la
integracin nacional y eliminacin de la discriminacin;
Que, con Decreto Supremo N 004-2015-MC, se declar de inters
nacional la atencin prioritaria respecto del pleno disfrute de los derechos
fundamentales de la poblacin afroperuana, con el objeto de fortalecer su
desarrollo e inclusin social, en cuyo artculo 3 se establece que el Ministerio de
Cultura formular el Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin Afroperuana
2016-2020;
10
Que, la situacin que enfrenta la poblacin afroperuana es concebida

como un problema pblico, pues la inequidad y desigualdad por la que
atraviesa posee caractersticas de multicausalidad, multidimensionalidad
e interdependencia, en tal sentido, tomar medidas de poltica pblica
para corregir dicha distorsin es imprescindible, las mismas que deben ser
integrales, interdependientes e intersectoriales;
Que, corresponde al Poder Ejecutivo aprobar un Plan Nacional que
se avoque a la particular problemtica por la que atraviesa la poblacin
afroperuana y que se encuentra descrita en el documento de Orientaciones
para la Implementacin de Polticas Pblicas para Poblacin Afroperuana;
De conformidad con lo establecido en el inciso 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per; la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
la Ley N 29565, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura; y el Decreto Supremo
N 005-2013-MC que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Cultura;
DECRETA:
Artculo 1.- De la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin

Afroperuana 2016-2020
Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin Afroperuana
2016-2020, cuyo texto en Anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Artculo 2.- De los Objetivos Estratgicos

El Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin Afroperuana 2016-2020
consta de cuatro (04) objetivos estratgicos, los mismos que son:
2.1. Objetivo estratgico N 1: Garantizar la visibilidad estadstica en el
sistema estadstico nacional de la poblacin afroperuana, respetando
su derecho a la identidad tnica.
2.2. Objetivo estratgico N 2: Garantizar el derecho a la igualdad y no
discriminacin de la poblacin afroperuana.
2.3. Objetivo estratgico N 3: Promover el desarrollo social, poltico,
econmico, productivo y cultural de la poblacin afroperuana con
identidad e igualdad de oportunidades.
2.4. Objetivo estratgico N 4: Fortalecer la institucionalidad pblica
vinculada a la promocin y proteccin de los derechos de la poblacin
afroperuana promoviendo la ciudadana, su participacin y acceso a las
instancias de decisin.
11
Artculo 3.- De la ejecucin y cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

Disponer que los Ministerios, las entidades pblicas, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales adopten, en el mbito de sus
competencias, las medidas necesarias para la implementacin de
forma progresiva del Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin
Afroperuana 2016-2020, y velen por su cumplimiento.
Artculo 4.- De la Supervisin del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

Encargar al Ministerio de Cultura la supervisin y monitoreo del
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin
Afroperuana 2016-2020, a travs del Viceministerio de Interculturalidad.
Artculo 5.- Del Financiamiento

Los gastos que demande la aplicacin de la presente norma se ejecutan
con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados,
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 6.- De la Publicacin

Publquese el presente Decreto Supremo y su anexo, en el Diario Oficial
El Peruano, en el Portal Institucional del Estado Peruano (www.peru.
gob.pe) y en los Portales Institucionales de los sectores que refrendan
esta norma.
Artculo 7.- Del Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de
Relaciones Exteriores, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministro de Educacin, el Ministro de Salud, el Ministro de Trabajo y
Promocin del Empleo, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, la
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y la Ministra de Cultura.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de julio
del ao dos mil diecisis.
12
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente de la Repblica
ANA MARA SNCHEZ DE ROS

Ministra de Relaciones Exteriores
ALDO VSQUEZ ROS

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JAIME SAAVEDRA CHANDUV

Ministro de Educacin
ANIBAL VELSQUEZ VALDIVIA

Ministro de Salud
DANIEL MAURATE ROMERO

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
MAGALI SILVA VELARDE LVAREZ

Ministra de Comercio Exterior y Turismo
MARCELA HUAITA ALEGRE

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
DIANA ALVAREZ-CALDERN GALLO

Ministra de Cultura
13
14
PRIMERA PARTE
PROCESO DE ELABORACIN,
MARCO TERICO Y
ENFOQUES DEL
PLANDEPA
15
16
1. Antecedentes
Para la formulacin de medidas de poltica pblica especficas para

la poblacin afroperuana que se especifican en el presente documento, fue
necesario llevar a cabo un proceso que implicaba, por un lado, la recopilacin,
generacin y sistematizacin de evidencia sobre la situacin socioeconmica
de esta poblacin; y, por otro, el establecimiento de consensos en torno
a las principales lneas que deberan orientar la atencin del Estado hacia la
poblacin afroperuana en dilogo con todas aquellas polticas nacionales en
las que se reconociera a la poblacin afroperuana como un grupo de especial
atencin dada la particularidad de su problemtica social.
Es en ese sentido que la realizacin de un Estudio Especializado sobre
Poblacin Afroperuana (EEPA) y la aprobacin del documento de Orientaciones
para la Implementacin de Polticas Pblicas para la Poblacin Afroperuana
(OIPPPA) constituyen los principales insumos para la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo de la Poblacin Afroperuana (PLANDEPA).
1.1 Primera etapa:

Investigacin y elaboracin de una propuesta inicial de
Orientaciones (enero 2013 julio 2013)
Si bien desde un inicio se tuvo conciencia plena de que el dilogo
y recojo de aportes de los distintos sectores del Estado y representantes
de la sociedad civil constituira un insumo fundamental y necesario para la
elaboracin de este plan, como punto de partida se consider pertinente
identificar, ordenar, analizar y sistematizar toda la informacin nacional e
17
internacional disponible til y relacionada con procesos de elaboracin de

instrumentos de gestin para el diseo de polticas pblicas para el desarrollo
de la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina. Esto permiti contar
con un documento que sirvi de base para sostener dilogos con los distintos
actores involucrados a fin de brindar a estos un panorama amplio de distintos
aspectos de la problemtica social de la poblacin afrodescendiente en el Per
y Amrica Latina a tener en cuenta en un proceso de este tipo. Es as que, entre
otros, se identificaron diversos documentos relevantes, tales como:
Constitucin Poltica del Per.

Acuerdo Nacional.
Ley N 26842, Ley General de Salud.
Ley N 27270, Ley Contra Actos de Discriminacin.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica y de la Funcin Pblica.
Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuano.
Ley N 28044, Ley General de Educacin.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 29565, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura.
Decreto Legislativo N 728, Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-TR.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, define y establece las Polticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno
Nacional.
Resolucin Suprema N 010-2009-MIMDES, expresa el Perdn histrico
que ofrece el Estado al Pueblo Afroperuano por los abusos, exclusin y
discriminacin cometidos en su agravio y reconoce su esfuerzo en la
afirmacin de nuestra identidad nacional, difusin de valores y defensa del
suelo patrio.
Decreto Supremo N 01-2010-MC, aprueba fusiones de entidades y rganos
en el Ministerio de Cultura.
Decreto Supremo N054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021.
Decreto Supremo N 005-2013-MC, aprueba Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Cultura.
Decreto Supremo N015-2013-JUS, crea la Comisin Nacional contra la
Discriminacin.
18
Decreto Supremo N 005-2014-JUS, aprueba el Plan Nacional de Derechos

Humanos 2014-2016.
Decreto Supremo N 010-2014-JUS, aprueba el Plan Nacional de Educacin
en Derechos y Deberes Fundamentales al 2021.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
As mismo, se analizaron diversos planes nacionales y regionales

temticos y sus respectivas actividades, lineamientos y objetivos, relacionados
con el diseo e implementacin de polticas pblicas y acciones afirmativas
estatales para el desarrollo de la poblacin afrodescendiente en Amrica
Latina.
A partir del anlisis y sistematizacin de estos insumos, se elabor un
primer documento de cinco Lineamientos de Polticas Pblicas para Poblacin
Afroperuana con el cual se pas a la etapa de dilogo descentralizado y recojo
de aportes con representantes del Estado, la sociedad civil y la academia.
1.2 Segunda etapa:

Dilogo descentralizado y recojo de aportes (julio 2013
diciembre 2013)
Para el desarrollo de la etapa de dilogo y recojo de aportes con los
actores estatales, de la sociedad civil y de la academia, se realizaron un total
de 17 reuniones en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Callao, Ica y
Tacna (adems de la provincia de Caete). Las reuniones se llevaron a cabo
con representantes y dirigentes de organizaciones afroperuanas, adems de
representantes de diversos sectores del ejecutivo.
En los dilogos y reuniones de trabajo sostenidas con representantes
de distintos sectores y niveles del gobierno, lderes y lideresas de la sociedad
civil y acadmicos con experiencia en el estudio de la problemtica social de
la poblacin afroperuana, se someti a discusin la propuesta inicial de cinco
grandes orientaciones de polticas pblicas para la poblacin afroperuana
elaborada por la Direccin de Polticas para la Poblacin Afroperuana del
Ministerio de Cultura. Durante el proceso se pudo recoger un conjunto
importante de aportes que permiti dotar de mayor precisin el documento
de propuesta trabajo; as como ampliar el espectro de temas cubiertos por
el mismo en tanto se incorpor distintas perspectivas sobre el tema a tratar.
Como resultado de este trabajo se hizo propicia la reformulacin de cinco a
siete orientaciones de poltica pblica para poblacin afroperuana, las cuales
fueron empleadas para la elaboracin de las OIPPPA, aprobado por Resolucin
Ministerial N 339-2014-MC en septiembre de 2014.
19
1.3 Tercera etapa:

Generacin de evidencia y elaboracin de una lnea de base
(julio 2013 junio 2014)
Un insumo fundamental para la elaboracin de este plan estuvo
conformado por el conjunto de evidencias respecto de la situacin
socioeconmica y el ejercicio de derechos de la poblacin afroperuana. Los
datos empricos son necesarios en tanto permiten realizar mediciones sobre
la magnitud y la severidad del conjunto de problemas que afectan a esta
poblacin para, con ello, establecer lneas de accin prioritaria para brindar
atencin estatal. En ese sentido, y ante la limitada informacin estadstica
disponible sobre la poblacin afroperuana, el Ministerio de Cultura en
coordinacin con el Grupo de Anlisis para el Desarrollo y con el apoyo del INEI
impuls la realizacin del EPPA que brinde informacin representativa sobre la
situacin socioeconmica de la poblacin afroperuana entre los meses de julio
de 2013 y junio de 2014.
Para la realizacin del EEPA, el Ministerio de Cultura llev a cabo una
actualizacin del Mapa de Poblacin Afroperuana en base a trabajos de mapeo
previos, consulta a instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil
afroperuana y visitas a regiones. Como resultado de este trabajo y con el
soporte del INEI se tuvo un universo de ms de 23 mil hogares afroperuanos
en diez regiones de la costa. El producto de esta labor de actualizacin sirvi
como universo muestral para la aplicacin de una encuesta sobre informacin
socioeconmica y ejercicio de derechos a una muestra de 3,101 hogares
afroperuanos a nivel nacional.
Los resultados del EEPA, as como los de otros estudios como la Encuesta
Nacional de Derechos Humanos,1 la Encuesta Nacional de Hogares2 y algunos
otros estudios sirvieron para contar con un acervo importante de evidencia
que permite identificar un conjunto de brechas sociales estadsticamente
significativas que demuestran situaciones desfavorables para la poblacin
afroperuana con relacin, principalmente, a discriminacin por motivos de
etnia y/o raza, ndices de pobreza, acceso a la educacin especialmente en
el nivel superior y segregacin ocupacional, entre otros.
La sistematizacin de la evidencia disponible sobre la problemtica
social de la poblacin afroperuana constituy un insumo fundamental para
identificar las lneas de accin prioritaria que debieran conducir la atencin
estatal de las necesidades de la poblacin afroperuana. Este insumo fue
fundamental no solo para la elaboracin de las OIPPPA; sino tambin para el
PLANDEPA.
1 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Encuesta Nacional de Derechos Humanos. Lima:

MINJUS, 2013.
2 Las encuestas nacionales de hogares son realizadas peridicamente por el INEI.
20
2. Elaboracin del
Plan Nacional de
Desarrollo de
la Poblacin Afroperuana
(PLANDEPA)
(Noviembre 2014 junio 2015)
En la lnea de trabajo que conduce la elaboracin de polticas pblicas,

luego de la realizacin del EEPA y del documento de OIPPPA, los cuales
brindaban herramientas importantes en trminos de evidencia sobre la
situacin de la poblacin afroperuana y de lneas de accin prioritarias
enmarcadas en distintas polticas nacionales existentes, el siguiente paso
consisti en la traduccin de todos estos insumos en un plan de desarrollo
especfico para la poblacin afroperuana.
2.1 Proceso
Como primer paso, se consider que el procesamiento de estos
insumos para la formulacin de una estrategia intersectorial de atencin
integral a la poblacin afroperuana requera la colaboracin de un equipo
consultor con experiencia en el diseo de polticas pblicas para la adecuacin
de estos insumos en un planteamiento de corte tcnico que permitiera
establecer objetivos estratgicos, acciones estratgicas, indicadores, metas,
plazos y mecanismos de supervisin, entre otros elementos relevantes en la
formulacin del marco lgico de planes y/o proyectos de desarrollo.
Luego de la participacin del equipo consultor, entre los meses de
noviembre de 2014 y febrero de 2015, se cont con el planteamiento de
cuatro objetivos estratgicos y una primera matriz de acciones estratgicas,
indicadores, metas y plazos. Para este fin, se realiz nuevamente reuniones de
21
trabajo con representantes del Estado, de la sociedad civil afroperuana y de la

academia. Con el producto de esta primera reformulacin, el PLANDEPA entr
en una etapa de revisin y edicin conducida desde la Direccin de Polticas
para la Poblacin Afroperuana del Ministerio de Cultura entre los meses de
marzo y junio de 2015.
2.2 Diseo Metodolgico

La metodologa empleada para la elaboracin del PLANDEPA se orienta
en la lnea de lo dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) bajo la Directiva N 001-2014-CEPLAN,3 Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
La elaboracin del PLANDEPA estuvo a cargo de la Direccin de
Polticas para Poblacin Afroperuana, unidad orgnica de la Direccin
General de Ciudadana Intercultural del Viceministerio de Interculturalidad, y
cont con un proceso de participacin de los diversos sectores del Estado y
de organizaciones de la sociedad civil. En el caso de las entidades pblicas,
participaron activamente el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Ministerio de Salud, y el Ministerio de Educacin. De igual forma, la
Defensora del Pueblo que acompa el proceso.
La formulacin del PLANDEPA presenta cuatro etapas y diversas fuentes
para su construccin. La primera etapa consisti en la realizacin de dos
reuniones de socializacin y recojo de aportes con expertos/as y representantes
de organizaciones de la sociedad civil. En dichas reuniones se presentaron
caracterizaciones especficas vinculadas a la situacin de la poblacin
afroperuana como lnea de base para articular el plan con intervenciones
de los sectores y niveles de gobierno, as como la revisin de indicadores y
metas. La segunda etapa consisti en la consulta a los sectores, a partir de una
reunin de alto nivel con viceministros/as y directores generales, que continu
con el envo formal del PLANDEPA a los sectores solicitando su opinin. En una
tercera etapa se realizaron las precisiones y ajustes en base a los aportes de los
sectores con la finalidad de afinar y delimitar los alcances del documento. La
cuarta etapa, supone la socializacin del PLANDEPA con la sociedad civil.
Enfoques del diseo metodolgico
a) Enfoque participativo
El diseo metodolgico ha privilegiado la participacin y ha armonizado
las tcnicas participativas que fomenten el dilogo, el intercambio de ideas y
3 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico, aprobada mediante Resolucin de la Presidencia del Consejo
Directivo 26-2014-CEPLAN/PCD.
22
la generacin de consensos entre las y los representantes de los diferentes

sectores participantes, as como miembros de la sociedad civil a nivel nacional
(expertos/as, consultores/as, ciudadanos/as) con la finalidad de lograr un plan
armnico, coherente y viable, capaz de generar apropiacin por parte de los
actores involucrados.
SECUENCIA METODOLGICA DEL ENFOQUE PARTICIPATIVO
Reunin con Consulta a los Consulta a

expertos sectores sociedad civil en
Lima y regiones
b) Enfoque prospectivo
Se ha promovido una visin prospectiva mediante el empleo de tcnicas
que permiten entender el curso probable de las principales tendencias
y su influencia en la promocin de derechos y desarrollo de la poblacin
afroperuana, garantizando su desarrollo con identidad, en un marco de
igualdad de derechos, con el objetivo de construir escenarios que servirn de
insumo para elaborar y priorizar las propuestas de intervencin estatal. Este
enfoque permite proyectar el futuro, de manera tal que pueda influirse en l,
preparando a los y las gestores/as para maximizar las oportunidades y reducir
los riesgos.
2.3 Estructura
Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en las
consultas con expertos, sectores y en los talleres para la identificacin de los
problemas y oportunidades de la situacin actual de la poblacin afroperuana,
con nfasis en los/as nios/as, adolescentes, mujeres y adultos/as mayores,
as como de la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento
elaborados por las entidades pblicas y privadas, se identificaron cuatro
objetivos estratgicos:
I) Objetivo Estratgico 1: Garantizar la visibilidad estadstica en el sistema
estadstico nacional de la poblacin afroperuana, respetando su derecho
a la identidad tnica,
II) Objetivo Estratgico 2: Garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin
de la poblacin afroperuana,
III) Objetivo Estratgico 3: Promover el desarrollo social, poltico, econmico,
productivo y cultural de la poblacin afroperuana con identidad e igualdad
de oportunidades,
23
IV) Objetivo Estratgico 4: Fortalecer la institucionalidad pblica vinculada a

la promocin y proteccin de los derechos de la poblacin afroperuana
promoviendo la ciudadana, su participacin y acceso a las instancias de
decisin.
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, de cada objetivo

estratgico se desprenden un conjunto de acciones estratgicas, siendo la
estructura del PLANDEPA la siguiente:
Cada uno de los cuatro objetivos estratgicos se ha formulado sobre

la base de la previa identificacin de cuatro materias de singular importancia
que se encuentran transversalmente en todo el documento, los cuales son los
siguientes: a) Dignidad y derechos humanos, b) Reconocimiento, reparacin y
justicia c) No discriminacin y d) Desarrollo social.
Los objetivos estratgicos a su vez plantean un conjunto de acciones
estratgicas, y sealan a las entidades del Poder Ejecutivo responsables de su
respectiva implementacin. Las acciones estratgicas respecto a cada objetivo
estratgico incluidas en el PLANDEPA se presentan en funcin al mbito al cual
se dirigen.
24
3. Marco terico
3.1 Principales orientaciones tericas que desarrolla el PLANDEPA

El plan busca contribuir en la promocin, proteccin y garanta de los
derechos de la poblacin afroperuana por parte del Estado peruano. Esto
supone la comprensin de las cuatro materias de bsicas que soporta el marco
terico y que son la base para el desarrollo del modelo conceptual:
Dignidad, el elemento bsico que fundamenta la relacin entre de-

rechos humanos, desarrollo y democracia;
Reconocimiento, que hace referencia a la necesidad de retribuir, re-
parar y valorar a quienes no han gozado de una ciudadana plena;
No discriminacin, implica la erradicacin de todo trato diferencia-
do, excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo de perso-
nas por motivo racial, religioso, sexual, de factor gentico, filiacin,
edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural; y
Desarrollo social, entendido como el proceso por el cual se alcanza
el bienestar y el desarrollo humano, implica que el Estado y la socie-
dad asumen corresponsabilidad en la superacin de los problemas
sociales, en el campo del desarrollo de capacidades, generacin de
oportunidades y atencin social a poblaciones objetivo.
25
a) Dignidad y derechos humanos

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 1, seala que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y el Estado; y as mismo, en su artculo 2, determina que todas las
personas tienen derecho a la identidad tnica y cultural.
El Plan Nacional de Derechos Humanos seala que la dignidad humana
es un valor que anida en cada ser humano por su sola condicin de tal. De
ella deriva una primera manifestacin en virtud de la cual a todo ser humano
debe reconocrsele la capacidad de formar su pensamiento y determinar y
ejecutar su proyecto de vida, mientras no impida que sus congneres puedan
hacer lo mismo. En tanto este respeto exista, todo ser humano es libre de
construir su destino, sobre la base de sus convicciones y creencias personales
y/o comunitarias. A este valor se le conoce tambin como autonoma moral.4
En ese sentido, en tanto la identidad tnica y cultural, son parte esencial
de la condicin humana de todas las personas, desde el Ministerio de Cultura
se considera que el respeto por estas identidades constituye un requisito
fundamental para la construccin de una ciudadana intercultural5 en un marco
de respeto por la dignidad y los derechos humanos.
b) Reconocimiento, reparacin y justicia

La comunidad internacional ha reconocido que la esclavitud y la trata
de esclavos, en particular la trata transatlntica, fueron tragedias atroces en
la historia de la humanidad y constituyen un crimen de lesa humanidad.6 En el
ao 2009,7 nuestro pas tambin se expres en el mismo sentido mediante una
Resolucin de perdn histrico a los afroperuanos por los abusos, exclusin y
discriminacin cometidos en su agravio. La reparacin es un derecho humano
fundamental y un principio del derecho internacional, que se enfoca en
identificar a una vctima, el dao que ha sufrido y garantizar que sea resarcida
de modo integral (aunque siempre insuficiente) y que se otorguen las garantas
de que lo vivido nunca vuelva a suceder. En este sentido, amplio, toda la
poblacin afrodescendiente fue vctima por siglos; y aceptar esta situacin y
sus efectos es imprescindible, porque significa que los Estados deben atender
los efectos del dao. Esto no significa que la poblacin afrodescendiente debe
ser victimizada, ni que deba asumir una identidad de vctima o afectado,
subalterno e indefenso. No se trata de un tema de identidad, sino de justicia
social, lo cual les coloca en la situacin justa de demandantes de dignidad.
4 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Plan Nacional sobre Derechos Humanos 2014-
2016 Lima: MINJUS, 2014. p. 17.
5 Ver: MINISTERIO DE CULTURA. Enfoque Intercultural. Aportes para la gestin pblica. Lima:
CULTURA, 2014.
6 ONU. Declaracin y Programa de Accin de Durban Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban, 2001.
7 Resolucin Suprema N 010-2009-MIMDES.
26
La reparacin va ntimamente relacionada al reconocimiento, que

implica que la sociedad, a nivel institucional, moral y cultural, incluya como
ciudadanos a quienes no ha otorgado este estatus por razones histricas
diversas.8 Es importante resaltar que el reconocimiento es el segundo objetivo
especfico del Programa de Actividades del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes, en el que se menciona que es necesario Promover un
mayor conocimiento y respeto de la diversidad de la herencia y la cultura de
los afrodescendientes y de su contribucin al desarrollo de las sociedades.
c) No discriminacin
El racismo y la discriminacin no son fenmenos que afecten
exclusivamente a la poblacin afroperuana; sin embargo, s se relacionan con
esta poblacin de manera profunda. En primer lugar, porque tienen races
en una historia de opresin y subordinacin y los sufrimientos causados por
estos procesos generan efectos que persisten; y en segundo lugar, porque
en sociedades que distribuyen sus estatus de modo jerarquizado, aunque
sean formalmente democrticas, el racismo afecta de modo ms frecuente
a los afroperuanos, los que adems se vern colocados generalmente en el
escalafn ms bajo de la pirmide del prestigio social. Esto tiende a generar que
muchas prcticas, instituciones y relaciones sociales generen desigualdades
sociales y econmicas duraderas.
La comunidad internacional condena el racismo y la discriminacin
en numerosos instrumentos internacionales; y as lo hace tambin nuestro
ordenamiento legal nacional. Lo fundamental es comprender la discriminacin
como parte de un sistema de relaciones que generan un menoscabo a todos
los derechos humanos, y atenta contra el desarrollo personal y colectivo. Como
seala el Programa de Accin de Durban del ao 2001: 33. Consideramos
esencial que todos los pases de la regin de las Amricas y todas las dems
zonas de la dispora africana reconozcan la existencia de su poblacin de origen
africano y las contribuciones culturales, econmicas, polticas y cientficas
que ha hecho esa poblacin, y que admitan la persistencia del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que
la afectan de manera especfica, y reconocemos que, en muchos pases, la
desigualdad histrica en lo que respecta, entre otras cosas, al acceso a la
educacin, la atencin de salud y la vivienda, ha sido una causa profunda de
las disparidades socioeconmicas que la afectan.9
Finalmente, respecto del plano normativo nacional, es importante
mencionar que segn la Constitucin Poltica del Per, Toda persona tiene
8 Como seala Honneth (1997) el ser humano slo se constituye como tal en relacin con otros
seres humanos en un medio intersubjetivo de interaccin, es por ello que el reconocimiento
es el elemento fundamental de constitucin de la subjetividad humana.
9 Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de Durban (2001).
27
derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivos
de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole;10 y, as mismo, el Cdigo Penal peruano postula que
El que, por s o mediante terceros, discrimina a una o ms personas

o grupo de personas, o incita o promueve en forma pblica actos
discriminatorios, por motivo racial, religioso, sexual, de factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica
y cultural, indumentaria, opinin poltica o de cualquier ndole,
o condicin econmica, con el objeto de anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la persona,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
aos, ni mayor de tres o con prestacin de servicios a la comunidad
de sesenta a ciento veinte jornadas. Si el agente es funcionario o
servidor pblico la pena ser no menor de dos, ni mayor de cuatro
aos e inhabilitacin conforme al numeral 2 del artculo 36. La
misma pena privativa de libertad sealada en el prrafo anterior se
impondr si la discriminacin, la incitacin o promocin de actos
discriminatorios se ha materializado mediante actos de violencia
fsica o mental o a travs de internet u otro medio anlogo.11
d) Desarrollo social
El desarrollo es un derecho humano fundamental indesligable para la
realizacin del resto de derechos y de la democracia.12 En pases como los del cono
sur de Amrica, garantizar este derecho al desarrollo requiere que se tomen en
cuenta las condiciones histricas de desigualdad de la mayora de la poblacin
afrodescendiente. En ese sentido, de acuerdo con lo sealado en la declaracin
de la Conferencia mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia de Durban del ao 2001, es importante que
el Estado peruano reafirme el compromiso de fomentar el respeto universal,
la observancia y la proteccin de todos los derechos humanos, econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos, incluido el derecho al desarrollo, como
factor fundamental para la prevencin y eliminacin del racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.13
10 Constitucin Poltica del Per, artculo 2, inciso 2.
11 Cdigo Penal Peruano. Decreto Legislativo N 635. Artculo 323, modificado por la Ley
N30171 (Ley de Delitos Informticos).
12 Amartya Sen identifica el desarrollo con la posibilidad de poder llevar una buena vida
humana, y que para ello se requiere una vida de libertad. Esta nueva mirada del desarrollo
se preocupa por las funciones que las personas pueden llegar a hacer o a ser, lo que puede
entenderse como la libertad que tenemos para poder realizarnos. Sen asimismo propone
que evaluemos la vida social, poltica y econmica en torno de las capacidades, esto es, la
posibilidad real que tiene una persona para lograr aquellas potencialidades o funciones que
son bsicos e intrnsecamente valiosos para poder llevar una vida humana buena y digna.
13 Ver: Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de Durban (2001).
28
Igualmente, en atencin a lo sealado en el programa de accin del

Decenio Internacional de los Afrodescendientes, el Estado peruano deber
adoptar medidas destinadas a garantizar la participacin activa, libre y
significativa de todas las personas, incluida la poblacin afrodescendiente, en
el desarrollo y la adopcin de decisiones relacionadas con este, as como en la
distribucin justa de los beneficios que de l se derivan.14
3.2 Definiciones operativas empleadas en el PLANDEPA

Accin afirmativa. Accin pblica estatal que puede ser complementada por
una iniciativa privada que busca dar un tratamiento preferencial con el fin de
reparar los efectos de la discriminacin.15
Afrodescendiente, afroperuano. Se define como afrodescendiente a aquella

persona de origen africano que vive en las Amricas y en todas las zonas de
la dispora africana por consecuencia de la esclavitud, habindosele negado
histricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Cabe indicar que se identifican tres elementos centrales de la
afrodescendencia:
I) La ancestralidad africana y la experiencia de esclavizacin;
II) la trayectoria histrica marcada por la discriminacin racial estructural y
simblica y la exclusin social; y
III) la existencia de valores culturales compartidos que emergen del particular
episodio de la dispora africana.
Se puede afirmar que una persona es afrodescendiente en tanto
desciende del proceso que aqu se ha sealado como la dispora africana;
o se asume as por libre ejercicio de autorreconocimiento o autoidentificacin;
ejercicio en el que deben concurrir todos o alguno de los elementos antes
referidos. En tal sentido, entendemos como afroperuana o afroperuano a la
persona afrodescendiente natural de Per.
Desarrollo humano. Entendido como la garanta del contexto necesario para

que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades
y as llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades
e intereses. El desarrollo, por lo tanto, se centra en ampliar las opciones de
14 Ver: Resolucin 69/16. Programa de Actividades del Decenio Internacional de los

Afrodescendientes Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
15 Tomado de MOSQUERA, Claudia y Esther LEN. Acciones afirmativas en Colombia: entre
paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas. En: Acciones Afirmativas y
ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2009.
29
las personas o grupos para llevar la vida que valoran. El desarrollo humano
comparte una visin comn con los derechos humanos pues las personas
deben ser libres de realizar sus opciones y participar en las decisiones que
afectan sus vidas.
Discriminacin. Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una

persona o grupo de personas por motivo racial, religioso, sexual, de factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural,
indumentaria, opinin poltica o de cualquier ndole, o condicin econmica,
realizado con la finalidad o que tenga como resultado de anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de
las personas en la esfera poltica, econmica, social y/o cultural.
Discriminacin tnico-racial. Es todo trato diferenciado, excluyente

o restrictivo basado en el origen tnico-cultural (hbitos, costumbres,
indumentaria, smbolos, formas de vida, sentido de pertenencia, idioma y
creencias de un grupo social determinado) y/o en las caractersticas fsicas
de las personas (como el color de piel, facciones, estatura, color de cabello,
etc.) que tenga como objetivo o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades fundamentales
de las personas en la esfera poltica, econmica, social y cultural.
Exclusin. La nocin de exclusin hace referencia a un conjunto de procesos

que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente
a factores de riesgo que pueden llevarles a una situacin de pobreza y riesgo
para el ejercicio de sus derechos fundamentales. La exclusin tambin implica
la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel
econmico, social, cultural, poltico e institucional de los beneficios de la sociedad.
Grupo tnico-cultural. Grupo de personas que comparten una cultura, es

decir, un conjunto aprendido de formas de pensar, sentir y hacer, que se
expresan en estilos de vida, creencias particulares, prcticas o maneras de
realizar ciertas actividades, en valores y formas de conceptualizar su bienestar.
Adems, estos grupos tienen una experiencia histrica compartida
Inclusin Social. Situacin en la que todas las personas pueden ejercer sus
derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades
que se encuentran en su medio.16
16 ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL INCLUIR PARA CRECER.

Aprobada por D.S. N 008-2013-MIDIS.
30
Interculturalidad. Proceso de intercambio, dilogo y aprendizaje que busca

generar relaciones de equidad entre diversos grupos tnico-culturales que
comparten un espacio; a partir del reconocimiento y valoracin positiva de sus
diferencias culturales.17
3.3 Enfoques
El plan requiere que se incorporen diversos enfoques de manera
transversal, lo que le permite atender aristas o problemticas especficas de
modo sensible. Identificamos los siguientes enfoques: de derechos humanos,
de gnero, intercultural, tnico-racial e intersectorial.
a) Enfoque de derechos humanos

El enfoque de derechos establece la responsabilidad poltica, jurdica
y tica del Estado para hacer cumplir, y generar las condiciones de ejercicio
pleno de la ciudadana y de los derechos humanos. El enfoque de derechos
requiere interpretar y analizar la realidad de los seres humanos a partir de su
reconocimiento como titulares de derechos.
Este enfoque seala que los derechos son inherentes a todos los seres
humanos, se fundan en el respeto de la dignidad de la persona humana y son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles. El enfoque se basa en el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario,
desde los cuales se establecen estndares que permiten hacer operativa su
proteccin y promocin. El enfoque pone nfasis en identificar las variables o
contenidos de los derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo hace
efectivo.
b) Enfoque de gnero
El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando
los roles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad;
as como las asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen
entre ellos. Este enfoque permite conocer y explicar las causas que producen
esas asimetras y desigualdades; y contribuye a la formulacin de medidas
(polticas, mecanismos, acciones afirmativas y normas) para la superacin de
las brechas sociales de gnero.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 seala que la igualdad
de gnero alude a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo
a sus respectivas necesidades y establece que se requiere un tratamiento
17 MINISTERIO DE CULTURA Servicios pblicos con pertinencia cultural. Gua para la aplicacin
del enfoque intercultural en la gestin de los servicios pblicos. Lima: CULTURA. 2014.
31
diferencial para corregir desigualdades y asegurar la distribucin justa entre

todas las personas, sin distincin de su orientacin sexual o identidad de
gnero, de las oportunidades, recursos y beneficios, a fin de que puedan
alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos. Se postula
que la igualdad no solo se orienta al acceso a oportunidades, sino al goce
efectivo de los derechos humanos, lo que implica la necesidad de desmontar
la cultura, los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen
y mantienen la subordinacin de las mujeres (Plan Nacional de Igualdad de
Gnero 2012-2017).
c) Enfoque intercultural
La interculturalidad desde un paradigma tico-poltico parte del
reconocimiento de las diferencias culturales como uno de los pilares de la
construccin de una sociedad democrtica, fundamentada en el establecimiento
de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos.
El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore
las diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo
de los diversos grupos tnico-culturales para la generacin de servicios con
pertinencia cultural, la promocin de una ciudadana intercultural basada en
el dilogo y la atencin diferenciada a los pueblos indgenas y la poblacin
afroperuana.
d) Enfoque tnico racial

El enfoque tnico-racial surge del anlisis de las formas de subordinacin
y exclusin prevalentes basadas en diferencias de origen tnico-racial, e indica
que es necesario visibilizarlas y promover activamente su transformacin para
garantizar el acceso a derechos y la igualdad de oportunidades para todas las
personas sin distincin.
Este enfoque contribuye a identificar, analizar, estudiar y explicar las
condiciones por las cuales se reproducen las relaciones de subordinacin que
tienen como resultado la generacin de inequidad y desigualdad que afecta a
los grupos tnicos histricamente excluidos en comparacin con el resto de
la poblacin, problematizando temas como la construccin de la identidad,
los derechos colectivos, la pobreza y exclusin, la participacin poltica y el
ejercicio pleno de sus derechos humanos.
e) Enfoque diferencial
El enfoque diferencial busca identificar, comprender y explicar el
sistema dominacin y exclusin histrica que afecta negativamente a
32
determinados grupos sociales por motivo de gnero, etnia, raza, clase, entre
otros. A partir del reconocimiento de las diferencias y de las desigualdades
existentes propone un conjunto de medidas de poltica con el objetivo de
eliminar las brechas de desigualdad, las barreras estructurales que limitan
el desarrollo de dichos grupos y garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, procurando visibilizar y reivindicar la diversidad cultural.
Una poltica pblica con enfoque diferencial tnico es una poltica que
comprende y reconoce efectivamente al ser afrodescendiente, su cultura y su
patrimonio; proponiendo medidas de reconocimiento y redistribucin a fin de
eliminar las desigualdades existentes.
f) Enfoque interseccional
El enfoque interseccional permite analizar la interrelacin entre los
distintos tipos de discriminacin vigentes en una sociedad. Partiendo de la
premisa de que las personas pertenecen a ms de una comunidad a la vez
y viven identidades mltiples en razn de sus orgenes e historia, relaciones
sociales y la operacin de las estructuras del poder, se desprende que pueden
experimentar opresiones y privilegios de manera simultnea.
El anlisis interseccional busca entender las formas en que el racismo,
el patriarcado, las desigualdades de clase y otros sistemas de discriminacin
convergen y se superponen, enfatizando el impacto de dicha convergencia en
trminos de limitaciones al acceso a oportunidades y derechos, identificando
cmo las polticas, programas y servicios que inciden sobre un aspecto estn
inexorablemente vinculadas a los dems.
33
34
4. Necesidad de un
PLANDEPA
4.1 Necesidad de formular polticas pblicas especficas para el

desarrollo de la poblacin afroperuana
El Per es un Estado pluritnico y multicultural. Los diferentes grupos
tnicos y culturas que habitan en su interior son componentes de una diversidad
cultural que requiere ser reconocida como un activo para el desarrollo humano
del pas dada la riqueza del universo de saberes, prcticas y tradiciones que
configuran esta diversidad. Si bien durante los ltimos aos ha surgido en el
pas un discurso que busca reconocer y poner en valor esta diversidad cultural,
ste coexiste con la persistencia de prcticas de discriminacin en particular
tnico-racial intrnsecamente asociadas a la mencionada diversidad
cultural del pas, las cuales resultan de un proceso histrico cuyos orgenes se
remontan a la fundacin de la repblica, pero cuyas consecuencias aquejan a
una parte importante de ciudadanas y ciudadanos peruanos an en nuestros
das.
La presencia de poblacin afroperuana actualmente se encuentra
concentrada en la costa del Per, desde la regin de Tumbes hasta la de Tacna.
La llegada de las primeras personas africanas se da como parte del proceso de
trata esclavista que traslad forzosamente a un enorme colectivo de poblacin
proveniente de distintas culturas del continente africano hacia distintas
partes del mundo, entre ellas, el Per. Su llegada al escenario peruano, en
tanto poblacin esclavizada, se dara en una condicin de subalternidad, lo
cual dara origen a la situacin de desigualdad y exclusin que ha marcado
35
negativamente su trayectoria en el Per. En paralelo a esto, su trayectoria

tambin ha estado marcada por el surgimiento y desarrollo de un conjunto
de prcticas culturales influenciadas por ciertos elementos de su herencia
africana y la experiencia de esclavizacin. Sera imposible pensar en el Per
actual sin los diferentes aportes brindados por la poblacin afrodescendiente
al pas desde los distintos campos de la vida social.
Lo que se propone en esta seccin tiene el propsito de dar una
respuesta estatal integral, interdependiente e intersectorial, con pertinencia
tnica e intercultural, a las demandas orientadas a superar la situacin
de vulnerabilidad, invisibilidad y desigualdad estructural que tiene como
consecuencia un impacto negativo, al final, en su calidad de vida.
La construccin de un Estado moderno, transparente y eficiente, con
buenas prcticas y una nueva cultura de servicio, supone que se adopten
medidas de poltica que contribuyan a eliminar las desigualdades y generen
desarrollo e inclusin social. Lo recin sealado nos permite identificar como
un reto la necesidad de que el reconocimiento de la diversidad cultural pase
tambin por reconocer y atender las situaciones que afectan a determinadas
poblaciones e impiden el ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones.
Ese es el caso de la poblacin afroperuana, la cual presenta un conjunto de
particularidades en su situacin social que hacen necesario que, desde el
Estado peruano, se adopte una serie de medidas de poltica pblica especficas
que permitan remediar el conjunto de situaciones que aquejan a este grupo
poblacional. Estas medidas debern contemplar lo que a continuacin se
presenta agrupado en los siguientes cuatro ejes temticos, a partir de los
cuales es necesario abordar esta situacin.
4.2 Necesidad de visibilizacin y reconocimiento de la poblacin

afroperuana
Actualmente, se cuenta con limitada informacin estadstica oficial
existente sobre la situacin de la poblacin afroperuana. La ltima vez que
un censo de poblacin incluy alguna pregunta referida a la pertenencia
tnica en el Per fue en la dcada de 1940. Es a partir del ao 2000 que
algunas encuestas oficiales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) y la Encuesta Nacional
Continua (ENCO 2006) incluyeron preguntas de autoidentificacin tnica-
racial con opciones de respuesta que incluan categoras para poblacin
afroperuana. A pesar de estas importantes acciones, el censo de poblacin
del ao 2007 no incluy pregunta alguna para la identificacin de este grupo
poblacional.
Ante esta situacin, y dada la importancia de la informacin estadstica
como instrumento de visibilizacin, el INEI decidi conformar en el ao 2013
36
el Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas de Etnicidad (CTIEE)18 con

el objetivo de obtener una propuesta metodolgica que permita identificar
a la poblacin indgena y afroperuana para la construccin de un Sistema de
Estadsticas tnicas en el Per.
El trabajo de visibilizacin estadstica constituye un fin intermedio
en tanto brindar los insumos necesarios para el desarrollo de polticas de
inclusin y desarrollo de las personas afroperuanas; sin embargo, otra parte
muy importante de la visibilizacin y el reconocimiento de esta poblacin est
vinculado con lograr que en el imaginario colectivo de la sociedad peruana
exista un reconocimiento y valoracin sobre sus aportes pasados (histricos),
presentes y futuros a la diversidad cultural del pas. Para esto, se requiere de
polticas pblicas orientadas a la inclusin social que logren tener un efecto
transformador no slo de las oportunidades de desarrollo de la poblacin
afroperuana; sino tambin de cmo la sociedad nacional se orienta hacia sta.
La visibilidad y el reconocimiento son fundamentales, pues es imposible
legislar y gestionar sobre realidades sociales que no se conocen. El desarrollo
de polticas pblicas para este sector de la poblacin es una responsabilidad
pblica que involucra a todas las instancias y niveles del Gobierno.
4.3 Necesidad de polticas pblicas para la no discriminacin,

equidad e inclusin de la poblacin afroperuana
El desarrollo de la poblacin afroperuana en las ltimas dcadas se ha
visto marcada por la discriminacin racial, la cual se ha manifestado tanto de
manera simblica, en el plano de los estereotipos sociales negativos sobre la
poblacin afroperuana; como estructural, como lo evidencian las diferentes
brechas en el acceso a servicios pblicos y en el ejercicio de sus derechos.
En 1978, la Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de las
Naciones Unidas (UNESCO) aprob y proclam la Declaracin sobre las razas
y prejuicios raciales, en cuyo artculo 2 se seala que:
Toda teora que invoque una superioridad o inferioridad intrnseca

de grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de dominar o
eliminar a los dems, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor
basados en una diferencia racial, carece de fundamento cientfico y
es contraria a los principios morales y ticos de la humanidad.19
18 Para mayor informacin sobre el CTIEE, ver: Grupo de Anlisis para el Desarrollo. El impacto
de la investigacin en polticas nacionales de etnicidad e inclusin social: el caso de la creacin
del Comit Tcnico Interinstitucional de Estadsticas de Etnicidad en el Per. Serie: Dilogos
entre la investigacin y las polticas pblicas. Lima: GRADE. 2014.
19 UNESCO Declaracin sobre las razas y prejuicios raciales. 1978. Al respecto, vase tambin:
UNESCO. Cuatro cuestiones sobre la cuestin racial. 1969.
37
An en el Per persisten formas de pensamiento racista que establecen

diferencias y jerarquas entre las personas en funcin de la supuesta existencia
de razas, en un sentido biolgico; as como prcticas de discriminacin racial
que tienen sustento en lo anterior. As, por ejemplo, se tiene que, segn una
encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del
ao 2013, el 64% de la poblacin peruana considera que el derecho a no ser
discriminado es el principal derecho de la poblacin afrodescendiente que no
se respeta.
El EEPA,20 brinda una serie de hallazgos muy reveladores sobre la forma
en que las personas afroperuanas experimentan la discriminacin racial
hoy en da. As, el EEPA seala que la discriminacin o maltrato a personas
afroperuanas ha sido presenciada por un 43,3% de la poblacin afroperuana,
teniendo esta mayor incidencia en Lima (54,6%) y en zonas urbanas (48,3%).
GRFICO 1
HA VISTO QUE UNA PERSONA AFROPERUANA HA SIDO MALTRATADA O DISCRIMINADA
*Las respuestas no son excluyentes entre s y por ende pueden sumar ms del 100%
Fuente: EEPA 2014
As mismo, se encuentra que la raza fue el principal motivo por el cual la

o el jefe de un hogar afroperuano ha sufrido discriminacin (31,1% de los casos).
20 El estudio consisti en la aplicacin de una encuesta de hogares a una muestra de 3101

hogares afroperuanos de 08 diferentes regiones del pas.
38
TABLA 1
MOTIVOS POR LOS CUALES EL JEFE DE HOGAR SUFRI DISCRIMINACIN
El jefe de hogar Regin Zona

ha sufrido (%) Total
Costa Costa
discriminacin por Lima Urbano Rural
norte sur
Raza (%) (31,08) (40,94) (15,87) (34,66) (35,13) (19,28)
Ser pobre o
tener origen (%) (12,62) (15,06) (7,77) (14,80) (13,95) (8,73)
socioeconmico bajo
El lugar o barrio
(%) (5,43) (9,64) (1,22) (4,25) (6,78) (1,51)
donde vive
Su forma de vestir (%) (5,09) (8,40) (1,29) (4,73) (6,21) (1,81)
No tener conocidos o
(%) (4,70) (6,44) (2,58) (4,65) (5,79) (1,51)
falta de vara
N 3,101 1,137 935 1,029 2,769 332

Total
(%) (100) (100) (100) (100) (100) (100)
*Los porcentajes (%) incluyen pesos muestrales.

Fuente: EEPA 2014
Otro dato importante que brinda el EEPA tiene que ver con que la
mayora de personas afroperuanas considera a la discriminacin como
una causa de la pobreza. As, se puede observar que ms de la mitad de la
poblacin afroperuana (57,7%) considera a la discriminacin como una causa
importante de pobreza. Este no resulta ser un dato menor si se toma en cuenta
que el bienestar posee tambin una dimensin subjetiva a partir de la cual los
individuos se orientan en su vida cotidiana.
39
TABLA 2
CONSIDERA LA DISCRIMINACIN COMO UNA CAUSA IMPORTANTE DE LA POBREZA
Considera la Regin Zona

discriminacin como
N Total
una causa importante Costa Costa
Lima Urbano Rural
de la pobreza norte sur
N 1 734 613 561 560 1 532 202
S
(%) (57,69) (55,82) (61,33) (56,28) (55,75) (63,52)
N 1 310 514 337 459 1 194 116

No
(%) (42,31) (44,18) (38,67) (43,72) (44,25) (36,48)
N 3 044 1 127 898 1 019 2 726 318

Total
(%) (100) (100) (100) (100) (100) (100)

Fuente: EEPA 2014
Todo lo sealado evidencia la persistencia de la discriminacin racial

(simblica y estructural) como un elemento negativo en cuanto a la necesidad
de construir una ciudadana intercultural en la cual las personas de diferentes
grupos tnico-culturales se interrelacionen con horizontalidad y respeto
mutuo, valorando la diversidad existente en el pas.
4.4 Necesidad de polticas pblicas para el desarrollo sostenible

con identidad de la poblacin afroperuana
Existe una necesidad importante en esta rea, en tanto, como se
seala en el punto anterior, la discriminacin racial perjudica a la poblacin
afroperuana no solo en el plano simblico; sino tambin en el estructural; es
decir, en aquellos espacios en los que las personas acceden a los servicios
pblicos y ejercen sus derechos. Esto se evidencia si se observa datos
concretos respecto del acceso de la poblacin afroperuana a algunos recursos
necesarios para su desarrollo personal. A continuacin se presenta de manera
resumida un conjunto de datos reveladores recogidos recientemente por el
Ministerio de Cultura en el marco del EEPA, los cuales muestran la situacin
actual de esta poblacin y las diferentes brechas que, hoy en da, obstaculizan
su desarrollo humano en condiciones igualitarias.
Vivienda
El EEPA identifica un incremento en la cantidad de hogares afroperuanos
que ocupan viviendas de materiales inadecuados (pisos de tierra y paredes
40
de quincha, piedra con barro, madera o estera). As, se observa que entre
los aos 200421 y 2014, el porcentaje de hogares afroperuanos en viviendas
inadecuadas increment, a nivel nacional, del 5,3% al 8%. Este incremento es
mucho ms severo en la Costa Sur, donde en el mismo periodo de tiempo, las
viviendas inadecuadas de hogares afroperuanos pasaron de ser el 3,7% al 17,6%.
Esta situacin podra explicarse a la ocurrencia del terremoto del 15 de agosto
del ao 2007, lo cual evidenciara una necesidad de atencin para este grupo
de poblacin.
Realizando una comparacin referencial con resultados nacionales,
se observa que el nmero de hogares que cuentan con alguna necesidad
insatisfecha a nivel nacional es 14.4%, porcentaje mucho menor al presentado
para la poblacin afroperuana (23.1%), destacando el hecho de que la poblacin
afroperuana presente peores condiciones en cuanto a hacinamiento (12.5%) en
comparacin con lo hallado a nivel nacional (5.6%)
TABLA 3
NECESIDADES BSICAS DE LA VIVIENDA SEGN EEPA, ENAHO 2014 Y ENAHO 2013
ndice de
Lima no Costa Costa
Fuente necesidades bsicas Total Lima Ica
metrop. norte sur
de la vivienda
EEPA Vivienda adecuada 92,05 96,41 95,17 91,68 82,41 83,25

2014 Vivienda inadecuada 7,95 3,59 4,83 8,32 17,59 16,75
ENAHO Vivienda adecuada 94,7 88,15 91,05 96,34 96,6

2004 Vivienda inadecuada 5,3 11,85 8,95 3,66 3,4
ENAHO Vivienda adecuada 93,36 96,16 95,8 92,66 93,66 93,76

2013 Vivienda inadecuada 6,64 3,84 4,2 7,34 6,34 6,24
Nota: la informacin del EEPA 2014 y la ENAHO 2004 se refiere solo a poblacin afroperuana;
y la de la ENAHO 2013, al total de poblacin nacional. En el caso de la ENAHO 2004, en la que se
realiz un sobremuestreo de poblacin afroperuana para incrementar la representatividad de la
informacin recogida sobre sta, no se recogi informacin especfica sobre dicha poblacin en Lima
Metropolitana.
Empleo y niveles de ingreso

Segn lo recogido por el EEPA, la PEA afroperuana es del 59%, un
15% menor que la PEA a nivel nacional; y la PEA ocupada de la poblacin
afroperuana (98%). Dentro de la PEA afroperuana, se observa que el grupo
ocupacional ms amplio es el de los trabajadores no calificados (29%), al igual
que el promedio nacional (26%). En contraste con esto, los profesionales,
cientficos o intelectuales representan solo el 6% de la poblacin afroperuana,
21 Las comparaciones que se presenta sobre la situacin de la poblacin afroperuana entre los
aos 2004 y 2014 se basan en los resultados de un sobremuestreo realizado en el marco de
la ENAHO 2004 y el EEPA de 2014.
41
frente al 10% nacional. Este hecho sugiere existiran barreras sociales para que
la poblacin afroperuana acceda a ocupaciones que implican un mayor grado
de calificacin; y que, por ende, son mejor remuneradas, como se ver ms
adelante.
GRFICO 2
GRUPOS OCUPACIONALES DE LA PEA OCUPADA
Trabajadores no calificados
Operadores de instalaciones y
mquinas y montadores
Oficiales, operarios y
artesanos de artes mecnicas
y otros oficios
Agricultores y trabajadores
calificados agropecuarios y
pesqueros
Trabajadores de los servicios,
vendedores de comercio y
mercados
Empleados de oficina
Tcnicos y profesionales de
nivel medio
Profesionales, cientficos e
intelectuales
Miembros del poder

ejecutivo, legislativo, adm.
pblica, de empresas
Fuerzas armadas
*(%) Corresponde a los porcentajes incluyendo pesos muestrales

Fuente: EEPA 2014
El EEPA recogi tambin informacin que permiti identificar cierta

continuidad entre las ocupaciones del jefe de hogar y las de su padre. Se
analiz tres grupos ocupacionales, agricultores, trabajadores no calificados
y oficiales, operarios, y artesanos de artes mecnicas y otros oficios, en los
que se encontr niveles de continuidad de las ocupaciones entre padres e
hijos de 26%, 42% y 25%, respectivamente.
42
Esta continuidad se acenta en la zona rural, sobre todo en los grupos

ocupacionales de agricultores (44%) y de trabajadores no calificados (47%).
Estos altos niveles de continuidad intergeneracional en estas ocupaciones
sugieren que habra una reproduccin de las barreras para la movilidad social
dada la baja retribucin de estas actividades. Como se ver ms adelante, este
problema est asociado al acceso a la educacin superior de muchos jvenes
afroperuanos.
GRFICO 3
MOVILIDAD OCUPACIONAL ENTRE EL JEFE DE HOGAR Y EL PADRE
Trabajadores no calificados
Operadores de instalaciones y mquinas y montadores
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y otros oficios
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros
Trabajadores de los servicios, vendedores de comercio y mercados
Empleados de oficina
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Profesionales, cientficos e intelectuales
Miembros del poder ejecutivo, legislativo, administracin pblica, de empresas
Fuerzas armadas
*(%) Corresponde a los porcentajes incluyendo pesos mustrales

Fuente: EEPA 2014
43
En asociacin con lo recin sealado, el EEPA muestra que ms de la

tercera parte de la poblacin afroperuana (37%) percibira ingresos por debajo
del salario mnimo vital (S/. 750), tratndose en la mayora de casos de mujeres
afroperuanas. En contraste con esto, apenas el 3,8% de personas afroperuanas
entrevistadas perciben ingresos mensuales por ms de dos mil quinientos
soles (en este caso, la cantidad de hombres afroperuanos casi duplica a la de
mujeres). Con todo esto, se tiene que la poblacin afroperuana se concentrara
en ocupaciones de baja calificacin que, a su vez, estaran vinculadas a bajas
remuneraciones, lo cual constituye un limitante para su movilidad social y
desarrollo humano.
GRFICO 4
INGRESOS
Fuente: EEPA 2014
Educacin
Segn los datos del EEPA, de las y los afroperuanos que tienen entre
3 y 17 aos, el 87,1% asiste a la escuela. Se dividi la muestra de personas
afroperuanas en edades; y se pudo ver que el mayor porcentaje de nias y
nios que no asisten a una escuela se encuentra en el rango de edad entre 3
y 5 aos, quienes presentan una tasa de inasistencia del 71,2%. Al centrarnos
en las nias y nios de 6 a 11 aos, notamos que menos del 1% no asiste a una
escuela, porcentaje que vuelve a ser mayor en el grupo de 11 a 17 aos (17,51%).
44
TABLA 4
ASISTENCIA DE POBLACIN AFROPERUANA A LA ESCUELA POR REGIONES
Regin Sexo
Asistencia a la escuela Total
Costa Costa
Lima Mujeres Hombres
norte sur
N 2 719 964 770 985 1 374 1 345

S
(%) (87,14) (88,66) (84,61) (87,88) (88,08) (86,21)
N 374 125 132 117 164 210

No
(%) (12,86) (11,34) (15,39) (12,12) (11,92) (13,79)
N 3 093 1 089 902 1 102 1 538 1 555

Total
(%) (100) (100) (100) (100) (100) (100)
*(%) Corresponde a los porcentajes incluyendo pesos muestrales

Fuente: EEPA 2014
En lo que respecta al acceso a la educacin superior de los jvenes

afroperuanos, se observa que entre el ao 2004 y el 2014, habra sucedido un
ligero incremento en el acceso a este nivel educativo (de 25,7% a 33,1% de jvenes
afroperuanos entre 18 y 26 aos). A pesar de esta mejora, es importante resaltar
que la tasa de acceso de las y los jvenes afroperuanos est todava en desventaja
respecto del promedio nacional (43,4%). As mismo, es importante resaltar
tambin que tanto en la costa Norte (32%) y en las reas rurales (25%) existe una
menor proporcin de jvenes afroperuanos con acceso a educacin superior.
GRFICO 5
JVENES DE 18 A 26 AOS QUE HAN ACCEDIDO A EDUCACIN SUPERIOR
EEPA ENAHO EEPA ENAHO EEPA ENAHO EEPA ENAHO EEPA ENAHO
2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013
Lima no
Total Lima metropolitana Costa norte Costa sur
Fuente: EEPA 2014 y ENAHO 2013 Mdulo Poblacin Afroperuana
45
Una cuestin que es tambin importante de analizar tiene que ver con el
proceso de toma de decisiones de los jvenes afroperuanos con respecto a la
decisin de aspirar a acceder a la educacin superior; o la priorizacin del inicio
en la vida laboral (lo cual, a su vez, se vincula a la necesidad de brindar apoyo
en la economa del hogar). Sobre esto, se observa que en su mayora las y los
jvenes afroperuanos se dedican exclusivamente a trabajar (39,2%), mientras
que una menor cantidad no estudia ni trabaja22 (27,8%). Cabe sealar que, entre
las y los jvenes que trabajan hay un mayor porcentaje de hombres (62,6%, en
contraste con el 37,4% de las mujeres), situacin contraria si nos centramos en
las y los jvenes que estudian (45,9% en hombres, 54,1% en mujeres).
GRFICO 6
PORCENTAJE DE JVENES QUE ESTUDIA Y/O TRABAJA
Ni estudia, ni Solo trabaja Solo estudia Estudia y

trabaja trabaja
Fuente: EEPA 2014
Finalmente, el EEPA indica la existencia de variables que influyen

negativamente en que los jvenes puedan dedicarse exclusivamente a
estudiar como lo son i) tener un padre sin educacin -o con solo primaria o
secundaria-, ii) haber estudiado en una escuela pblica, iii) el nmero de
miembros del hogar y iv) pertenecer a los dos quintiles ms bajos en trminos
de nivel socioeconmico.
Salud
El EEPA recogi tambin informacin sobre la salud de la poblacin
afroperuana; y permiti identificar la existencia de determinadas enfermedades
que son experimentadas de forma ms frecuente por la poblacin afroperuana.
As, la enfermedad ms comn en la poblacin afroperuana es la hipertensin
arterial (25.3%), mientras que otras enfermedades recurrentes son los problemas
de colesterol (14.1%), la diabetes (6.3%) y los problemas cardiacos (6%).
22 Es importante observar que este ltimo grupo puede contener a jvenes que se encuentren
preparndose para el ingreso a un instituto o universidad, o que an no hayan tomado una
decisin.
46
TABLA 5
PRINCIPALES ENFERMEDADES DE LOS JEFES DE HOGAR
Principales Regin Zona Sexo

enfermedades
N Total Costa Costa
que sufren los Lima Urbano Rural M H
jefes de hogar norte sur
Hipertensin N 790 334 178 278 717 73 506 284

arterial (%) (25,32) (36,49) (23,88) (31,66) (26,46) (21,99) (30,73) (19,39)
Problemas de N 453 182 108 163 418 35 306 147

colesterol (%) (14,08) (19,43) (14,09) (17,91) (15,29) (10,54) (17,78) (10,02)
N 208 86 41 81 196 12 117 91

Diabetes
(%) (6,31) (9,23) (5,19) (8,55) (7,23) (3,61) (6,67) (5,92)
Problemas N 196 105 25 66 189 7 125 71

cardacos (%) (6,02) (11,30) (2,98) (6,86) (7,37) (2,11) (7,23) (4,70)
N 3 101 1 137 935 1 029 2 769 332 1 663 1 438

Total
(%) (100) (100) (100) (100) (100) (100) (100) (100)
*Los porcentajes (%) incluyen pesos muestrales. Las categoras no son excluyentes entre s.
Fuente: EEPA 2014
Del mismo modo, respecto de la incidencia de enfermedades crnicas,23

los resultados del EEPA sealan que el nmero de jefes de hogares afroperuanos
que tuvieron una enfermedad crnica representa al 40.7% de toda la muestra.
GRFICO 7
EL JEFE DE HOGAR SUFRE DE ALGUNA ENFERMEDAD CRNICA
Fuente: EEPA 2014
23 Las enfermedades crnicas son aquellas que tienen ms de un mes de duracin.

47
Violencia contra la mujer

Finalmente, otro de los temas registrados por el EEPA fue la situacin
de la violencia contra la mujer en los hogares afroperuanos. Al respecto, se
puede sealar que el 24.1% de las mujeres afroperuanas encuestadas ha sufrido
alguna vez de violencia psicolgica; el 23.7%, violencia fsica; y el 4.7%, violencia
sexual.
Una cuestin muy llamativa tiene que ver con la historia familiar de
violencia fsica contra la mujer y la reproduccin intergeneracional de la misma
en los hogares afroperuanos. As, se tiene que el 34,2% de las madres de las
mujeres afroperuanas encuestadas fueron agredidas fsicamente, lo cual
representa una mayor incidencia de agresiones en las madres. Adems de esto,
al analizar la correspondencia entre las agresiones a las mujeres encuestadas
y sus respectivas madres, se encontr que existe una mayor probabilidad
de que una mujer sea agredida si es que su madre tambin lo fue. De esta
manera, entre las mujeres afroperuanas cuyas madres fueron agredidas de
forma fsica, se encontr que el 36.7% tambin lo fueron, mientras que, entre
aquellas mujeres cuyas madres no fueron agredidas, el 18.1% fueron violentadas
fsicamente.
TABLA 6
MADRES DE MUJERES AFROPERUANAS ENCUESTADAS QUE SUFRIERON VIOLENCIA FSICA
La madre de la mujer sufri violencia fsica

Mujeres que sufrieron violencia
fsica
S No Total
N 278 286 564

S
(%) (36,68) (18,1) (24,46)
N 506 1 321 1 827

No
(%) (63,32) (81,92) (75,54)
N 784 1 607 2 391

Total
(%) (100) (100) (100)

Fuente: EEPA 2014
Como se ha podido observar, existe un conjunto de dimensiones de la

vida social vinculadas al acceso a servicios pblicos y al ejercicio de derechos
en los cuales se puede identificar la existencia de brechas significativas en
perjuicio de las personas afroperuanas, las cuales son manifestacin de la
discriminacin estructural que afecta a esta poblacin.
48
En un escenario de plena vigencia de los derechos humanos, es obligacin

del Estado tomar las acciones sistemticas necesarias para garantizar el pleno
desarrollo en la esfera econmica, social y cultural, realizando intervenciones
con pertinencia tnica, tomando en cuenta las caractersticas de la poblacin
afroperuana y desde una perspectiva intercultural, de gnero y generacional.
La generacin de las mejores condiciones posibles para que las personas
afroperuanas puedan desarrollar su mximo potencial con igualdad de
oportunidades y sin discriminacin constituye entonces una labor a desarrollar
por el Estado peruano para la inclusin social de la poblacin afroperuana.
4.5 Necesidad de polticas pblicas para garantizar la participa-

cin de la poblacin afroperuana en la gobernabilidad y go-
bernanza intercultural del pas
Como parte de su proceso de modernizacin, el Estado Peruano apunta
a ser el generador de una ciudadana intercultural, en donde las condiciones
para el intercambio de ideas, la participacin, la toma de decisiones y la
puesta en prctica que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin
afroperuana. La interculturalidad es una actitud de respeto y valoracin
respecto de nuestras diferencias, y por ello debe existir una institucionalidad
que refleje dicha interculturalidad, y que debe estar inmersa dentro de los
mecanismos de gobernabilidad y gobernanza del pas. En la actualidad,
puede observarse una sub-representacin de la poblacin afroperuana en los
diferentes espacios de gobierno del aparato estatal. El Estado que reconoce
el valor de la diversidad cultural debe garantizar la condiciones para la plena
participacin de las y los ciudadanos afroperuanos en proceso de intercambio
de ideas, la toma de decisiones y la puesta en prctica que permitan mejorar
su la calidad de vida.
49
50
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA DE PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
PARA LA POBLACIN
AFROPERUANA
51
52
5. Determinacin del
modelo conceptual
El PLANDEPA se orienta a impulsar un abordaje sistemtico desde

el aparato estatal de la problemtica social que perjudica a la poblacin
afroperuana. En esa lnea, se ha considerado fundamental abordar este
problema desde el plano conceptual para, con ello, tener una comprensin
esquemtica de esta situacin que permita el adecuado diseo de una
estrategia de atencin. En ese anlisis de la situacin, se han identificado tres
componentes principales que permiten tener una mejor aproximacin de la
problemtica de la poblacin afroperuana en la actualidad, los cuales son: a)
Discriminacin tnico-racial; b) Ciudadana y Reconocimiento de aportes al
desarrollo del pas; y c) Inclusin Social.
5.1 Primer componente:

DISCRIMINACIN TNICO-RACIAL
Un primer elemento fundamental para abordar la problemtica social
de la poblacin afroperuana est vinculado al fenmeno de la discriminacin
por motivos tnico-raciales de una persona o grupo humano; es decir, por
vinculacin a su cultura y/o a las caractersticas fsicas asociadas con su origen
tnico.24
24 Si bien la discriminacin, en un sentido ms amplio, puede darse no solo por factores tnico-
raciales; sino tambin en vinculacin con cuestiones de clase, gnero, edad, religin y
muchas otras, en este punto nos concentraremos analticamente en la cuestin tnica-racial.
53
Como ya hemos definido, la discriminacin es todo trato diferenciado,

excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo de personas por motivo
racial, religioso, sexual, de factor gentico, filiacin, edad, discapacidad,
idioma, identidad tnica y cultural, indumentaria, opinin poltica o de
cualquier ndole, o condicin econmica, realizado con la finalidad o que
tenga como resultado de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la esfera
poltica, econmica, social y/o cultural.
Es necesario sealar que la discriminacin tnico-racial es un fenmeno
histrico que ha llevado a una jerarquizacin de la poblacin en funcin de su
origen tnico y/o de sus caractersticas raciales (fsicas), lo cual gener el
desarrollo de formas de subordinacin y exclusin prevalentes, que si bien a
lo largo de la historia de nuestro pas se han transformado, es posible afirmar
que persisten y se ponen de manifiesto de distintas formas en las relaciones
cotidianas de las y los ciudadanos peruanos, llevando a la vulneracin de
una serie de derechos. Teniendo en cuenta lo sealado, se ha considerado
relevante considerar cuatro subcomponentes relevantes para el abordaje de
este fenmeno:
Diversidad cultural y poblacin afroperuana

El Per es un pas culturalmente diverso en tanto, en su interior,
habita un conjunto de distintos grupos humanos con distintas prcticas
culturales, las cuales se vinculan con formas particulares de ser, hacer, sentir
e interpretar el mundo. Si bien se puede afirmar que, actualmente, las y los
peruanos valoramos ciertos elementos de nuestra diversidad cultural (como
la gastronoma, entre otros), no siempre se valora la diversidad de etnias,
costumbres, tradiciones, culturas o religiones existentes, entre las cuales se
encuentra la cultura afroperuana. En contraste con esto, ms bien, muchos
elementos caractersticos de esta cultura son, con frecuencia, representados
de manera errnea y asociados con estereotipos que, sean o no negativos por
s mismos (violencia, delincuencia o limitaciones intelectuales, entre otros),
reducen la identidad de una colectividad de personas a unos pocos rasgos,
invisibilizando muchas veces el real valor humano de su cultura para la riqueza
y la integracin del pas.
Principio de igualdad y no discriminacin en

poblacin afroperuana
El documento de OIPPPA, as como el Plan Nacional de Derechos
Humanos y el Plan Nacional de Educacin en Derechos y Deberes Fundamentales
identifican como un elemento fundamental para el desarrollo de una cultura
de derechos humanos el principio de igualdad en tanto
54
es un principio porque es uno de los pilares del orden constitucional

que permite la convivencia armnica en sociedad, y es un derecho
porque es una exigencia individualizable que cada persona puede
oponer frente al Estado para que este la respete, proteja o tutele25
En ese sentido, ambos documentos destacan la importancia de generar

marcos normativos e institucionales para la lucha contra la discriminacin; e
identifican la existencia de determinados grupos poblacionales a los cuales
este problema afecta de manera particular, entre los cuales se encuentra la
poblacin afroperuana.
Situacin de vulnerabilidad de la Poblacin Afroperuana

La evidencia disponible permite identificar un conjunto de aspectos
de la vida social, en los que la poblacin afroperuana ha experimentado
histricamente situaciones de desventaja respecto de otros grupos tnicos.
As, en la actualidad, distintos trabajos como el EEPA, la Encuesta Nacional de
Derechos Humanos (MINJUS, 2013), la Encuesta Nacional de Hogares (INEI) y
algunos otros permiten evidenciar un conjunto de situaciones desfavorables
para la poblacin afroperuana con relacin, principalmente, a discriminacin
por motivos de etnia y/o raza, ndices de pobreza, acceso a la educacin
especialmente en el nivel superior y segregacin ocupacional, entre otros.
5.2 Segundo componente:

RECONOCIMIENTO DE APORTES AL DESARROLLO DEL PAS
Un segundo componente que se identifica en el abordaje de la
problemtica social de la poblacin afroperuana est vinculado con la
necesidad de reconocimiento(s) para este grupo poblacional. Al respecto, es
posible hablar de necesidades de reconocimiento en dos lneas importantes,
las cuales se vinculan a su reconocimiento como parte constitutiva de la
nacin, al reconocimiento de sus aportes al desarrollo del pas. Estos puntos,
a su vez, se vinculan con una cuestin histrica respecto de la cual es tambin
necesario desarrollar acciones de reconocimiento en trminos de la existencia
de un proceso de esclavizacin y trata de personas entre los siglos XVI y
XVIII, los cuales son la principal explicacin del surgimiento de la poblacin
afrodescendiente como un grupo poblacional especfico en esta parte del
mundo. A continuacin se desarrollan dos lneas de trabajo respecto de este
tema a manera de subcomponentes:
25 Tribunal Constitucional. Expediente 00604-2004-AA/TC. Sentencia del 25 de marzo de 2004.

En Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Plan Nacional de Educacin y Derechos y
Deberes Fundamentales al 2021. Lima: MINJUS, 2014 p. 24.
55
Aportes de la poblacin afroperuana al desarrollo del pas: En primer

lugar, se puede identificar la falta de reconocimiento de la contribucin
al desarrollo y la cultura del pas de la poblacin afroperuana ms
all de algunos campos especficos de la vida social, como lo son
principalmente la msica, la danza, los deportes y la gastronoma
que son, adems, concebidos en un sentido superficial. Esto, a su
vez, se vincula con la existencia de un conjunto de estereotipos y
representaciones sociales negativas, las cuales tienen un impacto
no solo sobre el derecho a la no discriminacin; sino tambin sobre
el ejercicio de derechos y el acceso a oportunidades de desarrollo y
realizacin personal de las y los ciudadanos afroperuanos en tanto estas
representaciones sociales les conciben como individuos con menores
capacidades respecto del resto de la sociedad.
Parte constitutiva de la nacin: Un segundo punto est vinculado a la
invisibilidad de la poblacin afroperuana como parte constitutiva de la
sociedad peruana. Esta cuestin se hace visible en distintos aspectos,
los cuales van desde la inexistencia de una cifra oficial del tamao de
esta poblacin; as como la ausencia de polticas pblicas especficas
para su desarrollo, su no inclusin en los contenidos del Diseo
Curricular Nacional y dems expresiones de su no inclusin en igualdad
de condiciones en el imaginario nacional.
5.3 Tercer componente:

INCLUSIN SOCIAL
La discriminacin tnico-racial y la invisibilizacin de la poblacin
afrodescendiente en el Per han tenido implicancias severas para este
grupo poblacional, las cuales tienen consecuencias ms all de la propia
vulneracin del derecho a la igualdad y la no discriminacin (lo cual, de por s,
constituye una situacin inaceptable). As, lo expuesto en los dos anteriores
componentes ha significado para la trayectoria histrico-social de la poblacin
afroperuana la vulneracin del ejercicio de sus derechos econmicos, sociales,
culturales y polticos, los cuales se ponen de manifiesto cuando se observa
la informacin estadstica que recientemente se ha podido generar sobre la
situacin socioeconmica de esta poblacin. A continuacin se desarrolla
estos puntos a manera de subcomponentes en tanto se identifica que ocupan
un lugar central en la comprensin de las necesidades de polticas pblicas
para la inclusin social de esta poblacin.
Pobreza: La informacin estadstica existente evidencia que la
poblacin afroperuana aqueja un particular impacto de la pobreza en
sus condiciones de vida. Si bien ste grupo poblacional no presenta las
peores condiciones de pobreza segn origen tnico a nivel nacional
(stas las ocupa la poblacin de origen indgena), cabe sealar que
esto se puede explicar debido a que, geogrficamente, la poblacin
56
afrodescendiente no ocupa las zonas de mayor pobreza en el pas.

Sin embargo, se puede observar tambin que, al analizar la evolucin
de la pobreza monetaria segn origen tnico de la poblacin, los
afrodescendientes son el nico grupo cuya situacin empeor en los
ltimos aos en comparacin con los dems grupos que componen la
poblacin nacional.
Educacin: Existe un conjunto de cifras que evidencian un acceso a la
educacin bsica regular -en especial a la secundaria- de la poblacin
afroperuana que estara marcada por una alta tasa de inasistencia.
Al mismo tiempo, la evidencia demuestra los problemas de acceso
permanencia y culminacin en la educacin superior. Cabe destacar que
existen tambin algunos estudios que sugieren que el espacio educativo
constituira un escenario en el cual la discriminacin tnico-racial se
manifestara movilizando estereotipos vinculados a las capacidades
intelectuales de esta poblacin.
Empleo: Asociado a los dos subcomponentes anteriores, existe tambin
informacin estadstica que evidencia una concentracin mayoritaria de
la poblacin afroperuana en ocupaciones de baja retribucin. Como se
ha sealado, esto estara fuertemente asociado con el bajo acceso de
los afrodescendientes a la educacin superior, lo cual, en ese sentido,
constituye un mvil de reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Por otro lado, en el Per la institucionalidad pblica vinculada a la

agenda social afroperuana se encuentra en construccin desde los primeros
aos del presente siglo, motivo por el cual el desarrollo de polticas pblicas
especficas para poblacin afroperuana ha sido poco desarrollado. En tal
sentido, es necesario fortalecer los marcos jurdicos que contribuyan a la
garanta del ejercicio de sus derechos, as como tambin, el fortalecimiento
de los mecanismos que permitan un trabajo integral e intersectorial para la
promocin y proteccin de los derechos de esta poblacin.
Es necesario destacar, como un avance en el Estado peruano en la
institucionalidad pblica en la materia, la rectora del Ministerio de Cultura
en la promocin y proteccin de los derechos de esta poblacin y la creacin
de la Direccin de Polticas para Poblacin Afroperuana unidad orgnica,
dependiente del Despacho Viceministerial de Interculturalidad, que tiene
entre otras funciones la de elaborar y proponer, cuando corresponda, las
normas, directivas y lineamientos en el marco de sus competencias, adems
de formular, supervisar y evaluar, de manera concertada la poltica pblica
intercultural de desarrollo de la poblacin afroperuana.
Finalmente, es necesario evidenciar la necesidad de promover la
participacin activa de la poblacin afroperuana en los diferentes espacios de
la esfera social, a fin de visibilizar su presencia, as como tambin garantizar la
visibilizacin de sus demandas y promocin de sus derechos.
57
58
6. Visin y misin
Visin
La poblacin afroperuana ejerce plenamente sus derechos y goza de las
mismas oportunidades que el resto de la poblacin nacional para su inclusin
social en igualdad de condiciones y sin discriminacin.
Misin
Fomentar y consolidar la promocin y proteccin de los derechos
humanos de la poblacin afroperuana.
7. Principios Rectores
Los principios rectores que se debern tener presentes en todo el

proceso de su debate, mejoramiento e implementacin son:
El derecho a la igualdad y la no discriminacin: comprendiendo que

las distintas formas de discriminacin son la base de muchas de las
desigualdades histricas persistentes en nuestro pas.
La equidad y justicia social: en tanto es necesario que las polticas

pblicas en el Per reconozcan la existencia de un escenario que no
favorece a todos los grupos por igual para alcanzar el desarrollo en
sociedad.
59
Respeto a la Identidad Cultural: entendido como la obligacin de

respetar el derecho del ser humano a su sentido de pertenencia a
una cultura con caractersticas propias que la hacen nica y diferente
respecto a otras.
El derecho a la cultura de paz: significa lograr un estatus de paz social;

esta es una categora de convivencia que el ser humano siempre ha
procurado, pues significa el reconocimiento y goce de todos los
derechos del hombre.
El derecho a la igualdad de gnero y generacional: dada la importancia

de reconocer que, dentro de los grupos vulnerables como la poblacin
afroperuana, existen tambin subgrupos que, en determinadas
circunstancias, pueden aquejar situaciones de mayor desigualdad y
vulneracin de sus derechos.
El respeto y fomento a la diversidad tnica y cultural: en tanto sta

debe ser reconocida como un activo para el desarrollo y la integracin
de todas y todos los peruanos en la medida en que nos permite
enriquecer nuestras formas de relacionarnos entre nosotros y con el
mundo de manera armnica.
60
8. Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos constituyen los grandes propsitos que

se plantea el PLANDEPA en el lapso de cinco aos, en relacin con los
componentes que involucran una visin holstica del desarrollo humano de la
8.1 Objetivo estratgico N 1:

Garantizar la visibilidad estadstica en el sistema estadstico
nacional de la poblacin afroperuana, respetando su
derecho a la identidad tnica.
La visibilidad y el reconocimiento son fundamentales, pues es imposible
legislar y gestionar sobre realidades sociales que no se conocen. Sin informacin
clara y detallada no se pueden disear, implementar o focalizar polticas. Esta
escasa informacin afecta sobre todo a los ms vulnerables como las nias,
nios, jvenes, mujeres, adulto mayor, personas discapacitadas y personas
desplazadas. La visibilidad es el primer paso del reconocimiento, que implica
darle valor, prestigio y la atencin justa a una poblacin de rica tradicin y
presente.
61
Accin estratgica Entidad responsable
1.1 Se aplica la variable de autoidentificacin tnica

INEI
en el sistema estadstico nacional; encuestas y
CULTURA
censos de poblacin y vivienda.
INEI
RENIEC
CULTURA
MINJUS
1.2 Los registros administrativos y estadsticos de
MIMP
las diferentes instituciones, sectores y niveles de
MINSA
gobierno incorporan la variable tnica. MINTRA
MINEDU GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
1.3 Se incorpora en encuestas y otros instrumentos

INEI
estadsticos nacionales variables referidas a
MINJUS CONACOD
identificar la percepcin de la discriminacin,
CULTURA
incluida la tnico-racial.

Garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin de la
La no discriminacin, la equidad y la inclusin son indispensables para
garantizar una vida plena. La discriminacin afecta mbitos sensibles que
impiden que las personas accedan a los beneficios del crecimiento econmico o
del bienestar social y los deja fuera los excluye- de los procesos de desarrollo.

2.1 Campaas de educacin contra la discriminacin MINJUS
tnico- racial, fomentando la denuncia de los actos CONACOD
de discriminacin. CULTURA
MINEDU
CULTURA
2.2 Acciones en instituciones educativas para la
MINJUS
prevencin y atencin de la discriminacin tnico-
CONACOD
racial GOBIERNOS
REGIONALES
62

Promover el desarrollo social, poltico, econmico,
productivo y cultural de la poblacin afroperuana con
identidad e igualdad de oportunidades.
Desarrollo sostenible con identidad, implica que se realizarn acciones
que garanticen real calidad de vida de la poblacin afroperuana, y que
tomando en cuenta que afroperuanas y afroperuanos parten de desventajas
estructurales, se fomente desde el Estado acciones afirmativas y programas o
servicios especiales que los empoderen y doten de las capacidades educativas,
de salud, de acceso a oportunidades, a informacin y poder que les permitan
materializar todas sus potencialidades.
3.1 Se capacita a funcionarias y funcionarios MINTRA

para identificar y atender eficazmente casos de CULTURA
no discriminacin e igualdad de oportunidades MINJUS
en el mbito laboral. GOBIERNOS REGIONALES
3.2 Se fomenta que los programas de MINTRA

promocin del empleo incluyan el enfoque CULTURA
intercultural. GOBIERNOS REGIONALES
3.3 Se implementa una poltica de accin

PCM
afirmativa orientada a la contratacin de las y
SERVIR
los afroperuanos en el sector pblico.
3.4 El Diseo Curricular Nacional y los Diseos

Curriculares Regionales incorporan aprendizajes MINEDU
sobre la poblacin afroperuana en sus diversos CULTURA
aspectos civiles, polticos, econmicos, sociales GOBIERNOS REGIONALES
y culturales.
MINEDU
3.5 Se adoptan medidas para asegurar la
CULTURA
culminacin de la educacin bsica regular de la
INEI
poblacin afroperuana. GOBIERNOS REGIONALES
3.6 Se fomentan acciones afirmativas para

asegurar la igualdad de oportunidades en el
MINEDU
acceso, permanencia y culminacin de mujeres
INEI
y hombres afroperuanos en instituciones de
GOBIERNOS REGIONALES
educacin en todas sus formas, modalidades y
etapas.
63
3.7 El sistema de salud implementa programas MINSA

de investigacin, prevencin y atencin CENSI
enfocados en las enfermedades prevalentes en CULTURA
poblacin afroperuana. GOBIERNOS REGIONALES
3.8 Se impulsa la salvaguarda, puesta en

valor, la promocin y difusin de los aportes CULTURA
culturales y saberes de la poblacin afroperuana GOBIERNOS REGIONALES
entre toda la poblacin nacional.
3.9 Se promueve el reconocimiento de la cultura MINCETUR

afroperuana mediante diversas actividades MRREE
dirigidas al fomento del turismo externo e CULTURA
interno. GOBIERNOS REGIONALES
3.10 Se promueve el diseo de contenidos

sobre africanidad, historia de la presencia
afrodescendiente en el Per y problemtica
social actual de la poblacin afroperuana, y CULTURA
fomentar su difusin en diversas instituciones,
incluyendo, las instituciones de educacin
superior.

Fortalecer la institucionalidad pblica vinculada a la
promocin y proteccin de los derechos de la poblacin
afroperuana promoviendo la ciudadana, su participacin y
acceso a las instancias de decisin.
En consonancia con los objetivos estratgicos del pas, que buscan
fortalecer al Estado, este objetivo quiere aportar a la gobernabilidad y la
gobernanza, garantizando que el Estado cuente con las herramientas que le
permitan garantizar efectivamente los derechos de su poblacin culturalmente
diversa, y en este caso en particular, de la poblacin afrodescendiente.
La identificacin de estos objetivos para la poltica pblica hacia la
poblacin afroperuana tiene el propsito de dar una respuesta estatal integral,
interdependiente e intersectorial, con pertinencia tnica e intercultural, a las
64
demandas orientadas a superar la situacin de vulnerabilidad, invisibilidad y

desigualdad estructural que tiene como consecuencia un impacto negativo, al
final, en su calidad de vida.
4.1 Se promueve la participacin de la poblacin

JNE
afroperuana en las listas electorales en las
CULTURA
regiones y distritos donde cuentan con una
INEI
poblacin significativa.
4.2 Se fortalecen las organizaciones

de la sociedad civil afroperuana y su CULTURA
institucionalizacin.
65
66
9. Seguimiento y
monitoreo
A continuacin se incluyen los indicadores y metas propuestos al 2020.
Objetivo Estratgico 1
Lnea Entidades
Indicador Fuente Meta
de base involucradas
Porcentaje de
Informe
encuestas que INEI
tcnico del S.I. 100%
incorporan la variable CULTURA
ente rector
tnica.
INEI
RENIEC
Porcentaje de registros CULTURA
MINJUS
administrativos Informe
MIMP
estadsticos que tcnico del S.I. 50%
MINSA
incorporan la variable ente rector MINTRA
tnica. MINEDU
GOBIERNOS
REGIONALES
Porcentaje de
encuestas nacionales INEI
Informe
que incorporan CULTURA
tcnico del S.I. 100%
preguntas sobre MINJUS
ente rector CONACOD
discriminacin tnico
racial.
67
Lnea Entidades
Porcentaje de la
Primera
poblacin que
encuesta
considera que CULTURA
nacional en
las personas 59% 40 % MINJUS
materia de
afrodescendientes CONACOD
Derechos
son discriminadas en
Humanos
el mbito laboral
Porcentaje de
instituciones educativas
que aplican estrategias Informe MINEDU
para identificar y tcnico del S.I. 40% GOBIERNOS
contrarrestar las causas ente rector REGIONALES
de la discriminacin
tnico-racial.
Lnea Entidades
Porcentaje de
funcionarios de
las Direcciones y MINTRA
Gerencias Regionales CULTURA
Informe
de Trabajo y Promocin S.I. 50% MINJUS
MINTRA
del Empleo a nivel GOBIERNOS
nacional capacitados REGIONALES
en prevencin de la
discriminacin racial.
Porcentaje de
mujeres y hombres
afroperuanos de Informe MINTRA
zonas urbanas y tcnico del S.I. 50% GOBIERNOS
rurales beneficiarias ente rector REGIONALES
de programas de
promocin del empleo.
68
Porcentaje de hombres
Informe PCM
y mujeres afroperuanas
tcnico del S.I. 3% SERVIR
incorporados a la
ente rector CULTURA
administracin pblica.
Porcentaje de
referencias del
Currculo Nacional
que aluden al
Informe MINEDU
reconocimiento
tcnico del S.I. 20% GOBIERNOS
y valoracin de
ente rector REGIONALES
la diversidad de
culturas, entre ellas la
referida a la poblacin
afroperuana
Porcentaje de
Estudio
conclusin de la INEI
Especializado
educacin bsica MINEDU
Sobre 87.1% 90%
regular en la poblacin GOBIERNOS
Poblacin REGIONALES
afroperuana de 3 a 17
Afroperuana
aos de edad
Tasa de conclusin de
Encuesta INEI
educacin superior de
Nacional de MINEDU
las mujeres y hombres S.I. 10%
Hogares GOBIERNOS
afroperuanos de 25 a REGIONALES
(ENAHO)
34 aos de edad.
Porcentaje de
establecimientos de
salud de las regiones
de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La MINSA
Libertad, Ancash, CENSI
Informe MINSA S.I. 100%
Lima, Callao, Ica, GOBIERNOS
Arequipa y Tacna que REGIONALES
aplican programas
de prevencin en
salud para poblacin
afroperuana.
69
Porcentaje de
expresiones culturales Registro de
CULTURA
afroperuanas saberes y
S.I. 10% GOBIERNOS
catalogados, patrimonio
REGIONALES
investigados y puestos inmaterial
en valor.
Porcentaje de la
publicidad y/o MINCETUR
Informe
actividades de MRREE
tcnico del S.I. 3%
difusin que reflejen la GOBIERNOS
ente rector REGIONALES
presencia y aporte de
la cultura afroperuana.
Nmero de
instituciones tcnico
productiva y superior
universitaria que
incorporan en su
Informe
diseo curricular cursos
tcnico del S.I. 3% CULTURA
sobre africanidad,
ente rector
historia de la presencia
afrodescendiente en
el Per y problemtica
social actual de la
Lnea Entidades
Porcentaje de listas
electorales que incorporan Informe JNE
S.I. 15%
candidatos/as de la poblacin JNE CULTURA
afroperuana.
Porcentaje de organizaciones
afroperuanas reconocidas
por el Estado peruano Informe
S.I. 90% CULTURA
beneficiaras de programas CULTURA
de capacitacin y
fortalecimiento institucional.
70
ANEXOS
71
72
Anexo 1
Polticas pblicas y
poblacin Afroperuana
Tabla de resumen de las necesidades de poltica pblica para la poblacin

afroperuana
Compo-
Problema Necesidades
nente
Fortalecer el trabajo del Comit Tcnico
Interinstitucional de Estadsticas de
Etnicidad en sus funciones de comunicacin
Invisibilidad y capacitacin sobre la importancia del
estadstica de tratamiento de estadsticas de etnicidad en
1
la poblacin el pas.
afroperuana
Incluir la variable tnica en los registros
administrativos.
Polticas pblicas de acciones afirmativas

que tengan un efecto transformador sobre
la forma en que la sociedad nacional se
Discriminacin
orienta hacia la poblacin afroperuana.
simblica y
persistencia de
Esto implicar una estrategia integral
2 estereotipos
que pase por los campos de la educacin
negativos sobre
(regulacin en el sistema educativo y en los
la poblacin
medios de comunicacin) y la legislacin
afroperuana
(sanciones adecuadas ante delitos de
discriminacin racial).
73
Tabla de resumen de las necesidades de poltica pblica para la poblacin

afroperuana
Precarizacin de
Polticas de atencin para la mejora de las
las condiciones
condiciones de las viviendas afroperuanas,
de vida de
particularmente en la regin Ica, en las
la poblacin
zonas afectadas por el terremoto de 2007.
afroperuana.
Poblacin
Mejorar las oportunidades de la poblacin
afroperuana
afroperuana para la capacitacin personal
ocupada
y el acceso a empleos mejor remunerados.
mayoritariamente
Esto implica la mejora de las oportunidades
en empleos de baja
de la poblacin afroperuana para acceder a
calificacin y con
la educacin superior.
bajos ingresos.
Mejorar las oportunidades de acceso a

la educacin superior de la poblacin
Desventaja en
afroperuana. Esto podra pasar por el
el acceso a la
establecimiento de cuotas para poblacin
educacin superior
afroperuana en instituciones educativas
de la poblacin
y en la efectiva utilizacin de los cupos en
afroperuana.
programas estatales de becas (acciones
3 afirmativas).
Mayor prevalencia Generar conocimiento sobre la incidencia
de determinadas de estos tipos de enfermedades a fin de que
enfermedades los servicios pblicos de salud implementen
en la poblacin protocolos especializados para la atencin
afroperuana. mdica de la poblacin afroperuana.
Violencia
domstica Mejorar el impacto de las polticas
(psicolgica, fsica de proteccin en localidades con
y sexual) contra la concentracin de poblacin afroperuana.
mujer afroperuana.
Incremento y fortalecimiento de
Sub-
espacios de participacin poltica
representacin
para representantes de la sociedad
de la poblacin
civil afroperuana. Fortalecimiento
afroperuana
de las organizaciones de la sociedad
en espacios de
civil. Promocin de la participacin de
participacin
representantes afroperuanos en cargos
poltica y en el
pblicos de acuerdo a un enfoque territorial
aparato estatal.
de presencia de esta poblacin en el pas.
74
DOCUMENTOS
OFICIALES
75
76
77
78
79
80
81
82
Decreto Supremo que declara de inters nacional la atencin

prioritaria respecto del pleno disfrute de los derechos
fundamentales de la poblacin afroperuana
DECRETO SUPREMO
N 004-2015-MC
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de toda

persona a su libre desarrollo y bienestar, as como a la igualdad ante la ley,
no pudiendo nadie ser discriminado por motivos de rigen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o cualquiera otra ndole;
Que, el artculo 5 de la Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio
de Cultura, seala que el Ministerio de Cultura es el organismo rector en
materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de
otros niveles de gobierno en todo el territorio nacional, en la formulacin,
planeacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin, evaluacin y
fiscalizacin de las polticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de
cultura, aplicables y de cumplimiento en todos los niveles de gobierno y por
todas las entidades del sector cultura;
Que, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM que aprueba las Polticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, establece en el artculo 2 materia 4, que todas las entidades del
Estado deben coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de
alcance nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los
pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos;
Que, mediante Decreto Supremo N 005-2014-JUS se aprob el Plan
Nacional de Derechos Humanos, cuyo lineamiento estratgico N 3, est
referido al diseo y ejecucin de polticas a favor de los grupos de especial
proteccin, considerando dentro de dicho grupo a la poblacin afroperuana;
Que, asimismo, el eje estratgico N 1 del Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM, establece como
objetivo nacional, lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de
la dignidad de las personas;
Que, con Decreto Supremo N 003-2015-MC, se aprob la Poltica
Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural, cuyo objetivo
es orientar, articular y establecerlos mecanismos de accin del Estado para
83
garantizar el ejercicio de los derechos de la poblacin culturalmente diversa

del pas, particularmente de los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana,
promoviendo un Estado que reconoce la diversidad cultural innata a nuestra
sociedad, opera con pertinencia cultural y contribuye as a la inclusin social, la
integracin nacional y eliminacin de la discriminacin;
Que, en el marco de sus competencias el Ministerio de Cultura tiene
entre sus funciones, promover el desarrollo cultural a travs del dilogo
intercultural y el reconocimiento de la diversidad cultural entre los peruanos,
la proteccin de la diversidad biolgica y los conocimientos colectivos de
los pueblos y el desarrollo integral de los pueblos andinos, amaznicos y
afroperuanos; Que, mediante Resolucin 68/237 la Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas ONU proclam el periodo 2015-
2024 como el Decenio Internacional de los Afrodescendientes, con el tema
Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo, con el objeto de
fortalecer la cooperacin nacional, regional e internacional en relacin con el
pleno disfrute de los derechos fundamentales de las personas de ascendencia
africana, y su plena e igualitaria participacin en todos los aspectos de la
sociedad; Que, con la necesidad de asegurar la proteccin, la promocin e
igualdad de derechos y desarrollo de la poblacin afroperuana, fortaleciendo
su desarrollo con identidad, es pertinente declarar de inters nacional la
atencin prioritaria respecto del pleno disfrute de los derechos fundamentales
de la poblacin afroperuana; De conformidad con lo dispuesto en los incisos 8)
y 24) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Declaratoria de Inters Nacional
Declrese de inters nacional la atencin prioritaria respecto del pleno
disfrute de los derechos fundamentales de la poblacin afroperuana,
con el objeto de fortalecer el desarrollo y la inclusin social, durante
el periodo comprendido como el Decenio Internacional de los
Afrodescendientes 2015-2024, declarado por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas ONU.
Artculo 2.- Acciones a cargo de los sectores y niveles de gobierno

En el marco de lo dispuesto por el artculo 1 del presente Decreto
Supremo, todos los sectores y niveles de gobierno, de acuerdo a
sus competencias y a la escala de prioridades y polticas de gasto
priorizada por cada Titular de Pliego y con sujecin a su presupuesto
institucional aprobado, sin demandar mayores recursos al Tesoro
Pblico, formularn e implementarn programas, proyectos y
acciones encaminadas a alcanzar el fortalecimiento de los derechos
84
fundamentales de la poblacin afroperuana, con una visin de inclusin

social, y la participacin plena de esta poblacin en todos los aspectos
de la sociedad peruana.
Artculo 3.- Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin

Afroperuana 2016-2020
El Ministerio de Cultura formular el Plan Nacional de Desarrollo para
la Poblacin Afroperuana 2016-2020, con el propsito de definir los
objetivos estratgicos y acciones dirigidas a contribuir al desarrollo
y a la mejora de la calidad de vida de la poblacin afroperuana en
condiciones de equidad, con inclusin y sin discriminacin. Este plan
estar enmarcado en la Poltica Nacional para la transversalizacin del
enfoque intercultural.
Artculo 4.- Publicacin

Publquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano,
as como en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), y en el
portal institucional del Ministerio de Cultura (www.cultura.gob.pe).
Artculo 5.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Cultura.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de

noviembre del ao dos mil quince.
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente de la Repblica
DIANA ALVAREZ-CALDERN GALLO

Ministra de Cultura
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113

Plan Nacional de Desarrollo PLANDEPA

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan Nacional de Desarrollo PLANDEPA

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA LA POBLACIN AFROPERUANA

Diana Alvarez-Caldern Gallo

Patricia Balbuena Palacios

Luca Sols Alcedo

Susana Matute Charn

Plan Nacional de Desarrollo para la poblacin Afroperuana

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016- 09488

Graluz R&S S.A.C.

Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.

4.2 Necesidad de visibilizacin y reconocimiento

El Ministerio de Cultura es el organismo gubernamental responsable,

La situacin de inequidad y desigualdad que enfrenta la poblacin

Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo

Nacional, estableciendo en el numeral 4 del artculo 2, la relacionada a los

Que, la situacin que enfrenta la poblacin afroperuana es concebida

Artculo 1.- De la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin

Artculo 2.- De los Objetivos Estratgicos

Artculo 3.- De la ejecucin y cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

Artculo 4.- De la Supervisin del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

Artculo 5.- Del Financiamiento

Artculo 6.- De la Publicacin

Artculo 7.- Del Refrendo

OLLANTA HUMALA TASSO

ANA MARA SNCHEZ DE ROS

ALDO VSQUEZ ROS

JAIME SAAVEDRA CHANDUV

ANIBAL VELSQUEZ VALDIVIA

DANIEL MAURATE ROMERO

MAGALI SILVA VELARDE LVAREZ

MARCELA HUAITA ALEGRE

DIANA ALVAREZ-CALDERN GALLO

Para la formulacin de medidas de poltica pblica especficas para

1.1 Primera etapa:

internacional disponible til y relacionada con procesos de elaboracin de

Constitucin Poltica del Per.

Decreto Supremo N 005-2014-JUS, aprueba el Plan Nacional de Derechos

As mismo, se analizaron diversos planes nacionales y regionales

1.2 Segunda etapa:

1.3 Tercera etapa:

1 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Encuesta Nacional de Derechos Humanos. Lima:

En la lnea de trabajo que conduce la elaboracin de polticas pblicas,

trabajo con representantes del Estado, de la sociedad civil afroperuana y de la

2.2 Diseo Metodolgico

3 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de

la generacin de consensos entre las y los representantes de los diferentes

SECUENCIA METODOLGICA DEL ENFOQUE PARTICIPATIVO

Reunin con Consulta a los Consulta a

IV) Objetivo Estratgico 4: Fortalecer la institucionalidad pblica vinculada a

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, de cada objetivo

Cada uno de los cuatro objetivos estratgicos se ha formulado sobre

3.1 Principales orientaciones tericas que desarrolla el PLANDEPA

Dignidad, el elemento bsico que fundamenta la relacin entre de-

a) Dignidad y derechos humanos

b) Reconocimiento, reparacin y justicia

La reparacin va ntimamente relacionada al reconocimiento, que

El que, por s o mediante terceros, discrimina a una o ms personas

Igualmente, en atencin a lo sealado en el programa de accin del

3.2 Definiciones operativas empleadas en el PLANDEPA

Afrodescendiente, afroperuano. Se define como afrodescendiente a aquella

Desarrollo humano. Entendido como la garanta del contexto necesario para

14 Ver: Resolucin 69/16. Programa de Actividades del Decenio Internacional de los

Discriminacin. Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una

Discriminacin tnico-racial. Es todo trato diferenciado, excluyente

Exclusin. La nocin de exclusin hace referencia a un conjunto de procesos