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SERVICIO PBLICO, toda actividad de la Administracin Pblica, o de los administrados, que

tienda a satisfacer necesidades o intereses de carcter general cuya ndole o gravitacin, en el


supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la autoridad
estatal

Distincin

Servicios pblicos prestados por la Administracin Pblica por s o por concesionario-


cuya creacin se deba a un acto forma o a un hecho o comportamiento de la autoridad
pblica. (servicios pblicos propios como el transporte pblico)
Servicios pblicos cuya ndole de tales no derive de un acto estatal expreso o de un hecho
o comportamiento de la Administracin Pblica, sino de su propia naturaleza. (servicio
pblicos impropio, como la actividad de los farmacuticos)

LA NECESIDAD O INTERS DEBE SER DE CARCTER COLECTIVO, ESTA PARA SER


COLECTIVA DEBE NACER COMO CONSECUENCIA DE LA VIDA COMUNITARIA. No
obstante, en la gua se aclara que corresponde hablar de la necesidad o el inters GENERAL,
entendiendo por tal una suma apreciable de concordantes intereses individuales.

Servicios pblicos propios, impropios y sociales

Formas de prestacin, por el Estado o por los Administrados.

Propios, son los que estn a cargo del Estado y que ste presta directamente, por s, o
indirectamente a travs de entidades autrquicas o de particulares.
Impropios, son los que prestan los particulares, de acuerdo a la reglamentacin que dicta
el Estado.

Los servicios pblicos propios, que el Estado presta directamente, son tambin prestados
simultneamente por los administrados, quienes prestan o contribuyen a prestar el servicio sea en
forma voluntaria o en forma forzosa u obligatoria. Esto es la COLABORACIN DE LOS
PARTICULARES CON LA ADMINISTRACIN EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS.

Un servicio pblico propio que el Estado presta indirectamente, a travs de una entidad
autrquica, la prestacin aparecer como expresin de la funcin, o del complejo de funciones,
atribuido a dicho ente.

Modalidades

Concesin, transfiriendo a un particular la potestad de prestar el servicio.


Locacin, prescindiendo de toda transferencia de potestades.
Los servicios pblicos impropios, son originariamente prestados por los particulares, en general
constituyen actividades que el Estado no ha tomado a su cargo, es realizada por los administrados
con regulacin estatal.

La socializacin de los servicios pblicos no es precisamente una forma de prestacin del servicio,
sino una tendencia o aspiracin econmico-social que quiere sustraer los servicios pblicos de
manos de los administrados para trasladarlos al Estado, con la pretensin de que las supuestas
ganancias no queden para el individuo sino para la sociedad

Estatizacin o municipalizacin, es la prestacin de un servicio pblico significa que tal servicio


ser prestado por el Estado general o la Municipalidad, lo que generalmente ocurre con un servicio
pblico creado ab initio por el Estado o por la Municipalidad.

Nacionalizar, significa que un servicio o actividad que hasta hoy est prestado o ejercido por los
administrados, en lo sucesivo lo ser por el Estado. Significa convertir en estatal algo que hasta
entonces estaba en manos de los administrados.

Caracteres del servicio pblico.

Continuidad, la prestacin debe ser interrumpida, o podra causarle trastornos al pblico, esto
contribuye la eficiencia de la prestacin, que solo as ser oportuna.

La exclusin de huelgas o de paros patronales son tendientes a impedir la paralizacin de


las respectivas actividades.
La teora de la imprevisin se tiende a impedir que por trastornos de tipo econmico la
prestacin del servicio pueda suspenderse o paralizarse.
La prohibicin que los bienes afectados a la prestacin de un servicio pblico sean objeto
de ejecucin forzosa.
En caso de quiebras de sociedades que tengan a su cargo la prestacin de servicios
pblicos, la prestacin de stos no se interrumpe, debe continuar a cargo del sndico.

En cuanto a la continuidad de un servicio pblico, este puede ser permanente o constante, o sea
absoluta, como el caso de una empresa encargada de la provisin de agua.

La continuidad relativa, se da en el caso del servicio de instruccin primaria, que no se dicta todo
el ao sino una parte del mismo.

En cuanto a las huelgas y paros patronales, la doctrina auspicia la prohibicin del derecho de
huelga en materia de servicios pblicos.

EL DERECHO DE HUELGA NO TIENE CARCTER DE ABSOLUTO, es susceptible de


reglamentacin, pudiendo quedar incluidos en l no slo los servicios pblicos propios, sino
tambin los servicios pblicos impropios. Es ms, por imperio del artculo 19 de la Constitucin
queda justificada la intervencin de los magistrados para reprimir o prohibir dicha huelga. No es,
pues, admisible la huelga en los servicios pblicos.

En caso de los paros patronales, pueden dar lugar a la extincin de la autorizacin que al efecto
se le hubiere otorgado, como en el caso de los dueos de taxis, la licencia y el taxmetro.

Regularidad, debe ser prestado con sumisin o de conformidad a normas positivas o condiciones
preestablecidas.

Uniformidad o igualdad significa que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el
servicio en igualdad de condiciones. La igualdad con que deben ser tratados los usuarios de los
servicios pblicos, en general, debido a la ndole misma de las respectivas actividades.

Obligatoriedad, se entiende referir al deber que pesa sobre quin debe realizar o prestar el
servicio, rige en los servicios pblicos propios, como en los impropios.

CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

Significa que determinada necesidad quedar satisfecha por el sistema jurdico del servicio
pblico.

En el servicio pblico propio, la existencia del servicio pblico puede responder a una
decisin expresa (acto jurdico) o al hecho de que la Administracin Pblica preste un
servicio pblico sin que ello obedezca a una decisin expresa. En el primer caso es un
servicio pblico formal, en el segundo caso un servicio pblico propio cuyo carcter de
tal surge implcitamente de su misma naturaleza.
En los servicios pblicos impropios, el carcter de servicio pblico de la actividad as
ejercida resulta de la naturaleza misma de dicha naturaleza. El ejercicio de tales
actividades se basa en una autorizacin o permiso de la Administracin Pblica.

Si se trata de creacin de un servicio pblico que ser prestado mediante concesin que apareje
algn privilegio, como el monopolio o exencin impositiva, su atribucin es propia del Poder
Legislativo. La Constitucin le atribuye expresamente al Congreso la facultad de legislar sobre
ciertas instituciones que impliquen servicios pblicos. Es decir cuando un servicio pblico, no
lleve privilegios o su creacin no este atribuida al Congreso por la Constitucin, su creacin le
compete al Poder Ejecutivo, dado que dicha creacin ni afecta libertades individuales, y
constituye un supuesto de actividad administrativa del Estado. Con esto se refiere a servicios
pblicos propios, los impropios por su naturaleza excluye la necesidad de tener como base un acto
del Congreso.

ORGANIZACIN
Significa adecuar los medios necesarios para el funcionamiento efectivo del servicio. Los medios
son materiales, como normativos. Y nuevamente, es en cuanto a la organizacin de servicios
pblicos propios ya que los impropios por implicar sustancialmente una actividad ejercida por los
administrados, escapan de las facultades especficas de organizacin del Estado. La autoridad
competente para organizar los servicios pblicos es el Poder Ejecutivo.

MODIFICACIN

Un servicio pblico puede ser modificado en su estructura o en su funcionamiento. Segn su


ndole, si tales modificaciones afectan la esencia de la estructura del rgano encargado de la
prestacin del servicio, ha de vinculrsele, por principio al acto de creacin.

SUPRESIN

Implica disponer en lo sucesivo la respectiva necesidad o el respectivo inters general no sern


satisfechos por el sistema jurdico del servicio pblico.

En principio la facultad de suprimir, le compete a la misma autoridad que dispuso su creacin.


Es decir, si fue creado por ley formal del Congreso Federal, debe ser suprimido por otra ley
formal. Aunque el servicio pblico tambin puede ser suprimido por hechos, no es simplemente
un concepto jurdico, sino ante todo, un hecho, una realidad, dado que sera inconcebible el
mantenimiento de un servicio pblico para satisfacer una necesidad inexistente.

Principio fundamental, entre quien tiene a su cargo la prestacin de servicio, en sus relaciones
con el estado queda ubicada el mbito del derecho pblico, sin perjuicio de que en las relaciones
entre quien preste o realice el servicio pblico y los usuarios tenga injerencia.

SERVICIO PBLICO Y BIENES AFECTADOS A LA PRESTACIN

Los bienes del Estado afectados a un servicio pblico directamente prestado por la
Administracin pertenecen al dominio pblico. Tratndose de bienes pblicos, son
inalienables e imprescriptibles.
Los bienes pertenecientes a un concesionario de servicio pblico, afectados a la
prestacin de dicho servicio, son bienes privados de dicho concesionario. No revisten la
calidad de pblicos porque en la especie falta uno de los elementos esenciales de la
dominialidad, el elemento subjetivo. Sin embargo se hallan sometidos a un rgimen
jurdico especial mientras dure su expresada afectacin, as es que se reviste al bien de
las garantas necesarias para impedir su exclusin del servicio pblico y que ello pueda
comprometer la continuidad o regularidad de la prestacin del servicio pblico.
Los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos impropios constituyen cosas
privadas de quien presta el servicio, en este caso la accin de terceros podra proceder y
producirse un embargo o ejecucin forzada, pero excepcionalmente, estas acciones no
seran procedentes.
Finalmente, hay bienes privados de los administrados dados por stos en arrendamiento
al Estado, para que los utilice afectndolos a la prestacin de servicios pblicos, estos
bienes estn afectados a un rgimen jurdico especial, lo les alcanza los efectos de la
inalienabilidad, dado que una ejecucin judicial en nada obsta a que tales bienes sigan
cumpliendo los fines de su ocasional afectacin, es decir que no impliquen alterar el
destino del inmueble.

Es decir mientras la cosa siga afectada al servicio pblico en cuestin. Una venta es perfectamente
admisible en el terreno de los principios, de que primero, no es una dependencia dominial, y una
venta de semejantes condiciones slo trae como consecuencia el cambio de titular del bien, pero
en modo alguno una alteracin o cambio en el destino del mismo, con lo que en nada se interfiere
en el rgimen del respectivo servicio pblico, el cual continuar prestndose sin interrupcin, no
obstante el cambio de sujeto o dueo del inmueble.

El servicio pblico, apareja el ejercicio de prerrogativas de poder. Al respecto corresponde


distinguir entre servicios pblicos propios e impropio.

En los servicios pblicos propios prestados directamente por el Estado va de suyoi que al
ejercicio de tal actividad les es inherente el ejercicio de prerrogativas de poder, ya que stas son
por principio, inherentes a la actuacin del Estado en el campo del derecho pblico.

En servicios pblicos propios, prestados indirectamente por concesionario, se ejercita el poder de


poltica respecto a la actividad concesionaria, y adems se transmite ciertas funciones de control
sobre personas y cosas para asegurar el correcto funcionamiento del servicio.

En los servicios pblicos impropios, el estado tiene especfico control, en este caso los
administrados prestadores del servicio pblico impropio, no tienen prerrogativas de poder, al
contrario, estn sometidos a el.

PERSONAL AFECTADO A LA PRESTACIN DE SERVICIO PBLICO,


Si se tratare de un servicio pblico "propio", el personal afectado al mismo tiene la
calidad correspondiente al funcionario o al empleado pblico, segn los casos. (Se rige
por el derecho pblico, el derecho administrativo)
Si se tratare de un servicio pblico propio prestado indirectamente por el Estado, a travs
de una entidad autrquica institucional, las personas afectadas al mismo tienen igual
calidad jurdica que la correspondiente al personal afectado a la prestacin de un servicio
pblico propio directamente prestado por el Estado.
Si se tratare de un servicio pblico propio prestado indirectamente por el Estado, a
travs de un concesionario, el personal ocupado para la prestacin de dicho servicio no
se encuentra vinculado al concesionario por una relacin de empleo pblico, sino por
una relacin de empleo privado.

SERVICIOS PBLICOS UTI UNVIERSI Y UTI SINGULI

Uti unviersi, o de un servicio pblico uti singuli de utilizacin obligatoria, por el usuario,
la relacin Estado/Administrado es reglamentaria, las cuestiones que se susciten
corresponde al Contencioso Administrativo.
En el Uti singuli de utilizacin facultativa los conflictos que surgen de la relacin jurdica
se dilucidan en la jurisdiccin ordinaria.
En las controversias entre Estado/Concesionario se dirimen en el Contencioso
Administrativo porque se trata de una relacin contractual de derecho pblico.