1 Os tratados e convenes internacionais de direitos humanos ratificados

pelo Brasil possuem hierarquia de norma constitucional, como bem

exemplifica o 2 do art. 5 de que os direitos e garantias expressos
na Constituio no excluem outros de tratados internacionais, e que o 3
introduzido pela Emenda Constitucional 45/2004, segundo o qual os tratados
de direitos humanos que fossem aprovados pelo Congresso Nacional, nos dois
turnos por trs quintos de seus membros seriam equivalentes a emenda
constitucional; o que se deve entender e que o qurum qualificado
estabelecido por este pargrafo atribuir eficcia formal a esses tratados no
ordenamento jurdico interno e no para atribuir o nvel de norma
materialmente constitucional que eles j so em razo do 2. do art. 5.
desta Constituio.

Levando em considerao que o Direito Internacional ainda no conta com

mecanismos jurdicos internacionais de controle bem organizados e aptos para
aplicar, no caso concreto, as punies para os Estados que, vinculados a
tratados internacionais, no cumpram as obrigaes assumidas, possvel
concluir que a efetivao dos direitos humanos encontra-se, ainda e
principalmente, na dependncia da boa vontade e da cooperao dos Estados
individualmente considerados[92].

No caso brasileiro a Constituio no determina expressamente a posio

hierrquica das normas de Direito Internacional. A jurisprudncia brasileira
passou ento a conferir aos tratados em geral valor equivalente ao das leis
infraconstitucionais e aos tratados de direitos humanos valor
infraconstitucional, mas supralegislativo.

Os tratados de direitos humanos diferenciam-se dos tratados tradicionais e

com eles no devem ser confundidos. Os tratados de direitos humanos tm
como objetivo a proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos frente
ao seu prprio Estado como tambm frente a outros Estados contratantes.

Os direitos fundamentais advindos de tratados internacionais nascem na

ordem jurdica supra-estatal e existem independentemente do reconhecimento
e da proteo pela ordem interna. So direitos fundamentais
independentemente da sua incorporao na Constituio dos Estados. Sendo
assim, os Estados esto obrigados a observar tais direitos cabendo tcnica
jurdica apenas conceber os mecanismos mais adequados para recepcion-los
no ordenamento interno.

A TEORIA DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO

 O tema da responsabilidade internacional do Estado tem sido apontado
pela doutrina especializada[1], notadamente a partir do sculo XX, como uma
das mais importantes [questes] do direito internacional e centro das
instituies de qualquer sistema jurdico (ACCIOLY; SILVA; CASELLA, 2008, p
343), de maneira que no h se olvidar que a possibilidade de uma efetiva
responsabilizao do Estado na esfera internacional, por ato ou omisso que
lhe seja imputvel e do qual resulte a violao de norma ou obrigao
internacional, questo recorrente no debate jusinternacionalista.

H de se observar, todavia, que a teoria da responsabilidade internacional

do Estado tem recebido tratamento diverso na histria, em razo do maior ou
menor grau de aglutinao global em torno da efetivao de uma sociedade
internacional rija, fundada na possibilidade de responsabilizao de seus
membros. As teorias elaboradas no decorrer do tempo demonstraram a
inexistncia de um regime jurdico que abranja de modo uniforme a questo.

Definio e Caractersticas da Responsabilidade Internacional

O primeiro ponto a ser desenvolvido na busca pela definio e

caracterizao da moderna teoria da responsabilidade internacional do Estado
consiste em estabelecer um conceito inicial para responsabilidade jurdica lato
sensu. Nesse sentido, toma-se como vlido o conceito elaborado por Florisbal
de Souza DelOlmo (2006, p 129), para quem a responsabilidade consiste no
compromisso decorrente de atos ou omisses, culposos ou dolosos, que
tenham como resultado danos materiais ou morais a terceiros entes.

Partindo desse pressuposto, percebe-se que intrnseco a qualquer

teoria da responsabilidade o fato de a pessoa a quem imputado um ilcito
auferir a obrigao de arcar com o encargo dele decorrente, em funo do
direito correlato do sujeito lesado de ver o seu dano ressarcido. Situao essa
que tambm se entende hiptese do ilcito afrontar norma de Direito
Internacional, j que a ideia de responsabilidade est na base de todo sistema
social:

Nas relaes internacionais, como em outras relaes sociais, a invaso

da esfera jurdica de um sujeito de Direito por outra pessoa jurdica gera
responsabilidade que reveste vrias formas definidas por um sistema jurdico
particular. A responsabilidade internacional normalmente considerada a
propsito dos Estados como sujeitos comuns de Direito (BROWNLIE, 1997, p
457).

Cabvel, assim, a aplicao da teoria da responsabilidade aos ilcitos

praticados no seio da sociedade internacional, por representar uma segurana
necessria s relaes jurdicas extraterritoriais, conforme tem entendido
majoritria doutrina internacionalista:

Deste modo, essa noo [de responsabilidade] penetrou, como no podia

deixar de ser, em todos os ramos da cincia jurdica, inclusive no DI. [...] esta
noo corresponde a uma necessidade de equilbrio social, de retribuio, de
justia, sendo esta a razo de o seu fundamento ser tico.

Na ordem jurdica internacional ela tem a mesma razo de ser. Nenhum

sistema jurdico pode existir sem atribuir aos seus sujeitos deveres ao lado de
direitos. Ela surge, como j vimos, quando o Estado viola uma norma
internacional, isto , quando o Estado viola o dever que tem de respeit-la
(MELLO, 2004, p 526).

Para haver essa espcie de responsabilizao, dever ocorrer a plena

consonncia entre a imputao da responsabilidade ao agente e o seu dever
de reparar o dano proporcionado, de maneira que, por se tratar o agente em
questo de um sujeito de Direito Internacional, tal responsabilizao recair,
necessariamente, na pessoa de um Estado ou Organizao Internacional, em
razo do Direito em anlise ter a peculiaridade de reconhecer to-somente as
pessoas jurdicas dantes mencionadas como capazes de responder civilmente
frente ordem internacional.

Nesse condo, a responsabilidade internacional ser conferida a esse

sujeito de DIP em decorrncia de conduta que, de um modo geral, tenha sido
praticada por rgo ou funcionrio desse ente pblico no exerccio de suas
funes e seja tida como ilcita frente ao Direito Internacional, conforme nos
adverte Luis Cezar Ramos Pereira (2000, p 41):

Autores clssicos [Anzilotti, Paul Fauchille e Akwyn Freeman] fundam

suas Teses ou Teorias, no princpio de que se um Estado viola suas
obrigaes contra outro Estado ou sditos deste ltimo o Estado infrator est
obrigado a reparar o dano causado.

Ser o Estado, portanto, responsvel pelo ilcito internacional mesmo no

sendo ele o autor imediato da antijuridicidade. Ter o dever de compensar os
danos decorrentes dos atos praticados por seus rgos internos, agentes
polticos e particulares, sendo, no ltimo caso, indispensvel, alm do requisito
da nacionalidade vinculada, outros especficos, como a omisso ilcita do
Estado[7].

salutar enfatizar que, no atual estgio do Direito Internacional, no h

se falar numa responsabilizao civil do indivduo de forma direta pelo ilcito
praticado[8], ainda que, prima facie, seja o sujeito do ato antijurdico em
questo. De igual modo, esse sujeito, em sendo a parte lesionada pelo ato
antijurdico, tambm no poder buscar, como regra[9], a reparao do dano
sofrido em nome prprio. Precisar da atuao mediata do Estado atravs do
endosso de sua reclamao:

[...] a responsabilidade internacional o vnculo jurdico que se forma

entre o Estado que transgrediu uma norma de Direito Internacional e o Estado
lesado, visando ao ressarcimento desse dano (DELOLMO, 2006, p 130).
 Com essas consideraes, percebe-se que a responsabilidade
internacional um dos mecanismos jurdicos basilares do Direito Internacional,
que envolve tanto os entes polticos, quanto os seus representados. Trata-se
de uma tcnica fundamental de sano pela no-aplicao das normas
internacionais pelo Estado, que observa a lgica de que o ente pblico
civilmente responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o Direito
Internacional deve, ao Estado ao qual tenha causado o dano, uma reparao
adequada.

Responsabilidade Internacional do Estado tanto pode resultar duma

omisso, como dum acto positivo. Qualquer destas violaes da ordem jurdica
internacional pode ter como fonte quer o Costume quer os Tratados
Internacionais.

A Responsabilidade Internacional do Estado advm, em primeiro lugar,

dos actos do seu rgo. Deve, contudo ficar explcito que nem sempre a
actividade de um rgo produz a responsabilidade de um Estado: basta que ele
aja num domnio em que incompetente e essa incompetncia seja manifesta.

Por actos do poder legislativo, que possam tornar o Estado responsvel,

entende-se geralmente a promulgao duma lei contrria ao Direito
Internacional, ou a no publicao de uma norma exigida para o cumprimento
dos seus compromissos internacionais, ou a sua aprovao de uma forma
defeituosa.

Igualmente os actos dos rgos administrativos podem responsabilizar o

Estado.

tambm muito frequente a responsabilizao do Estado por actos do

seu aparelho judicial. Em primeiro lugar, pode ser recusado o acesso do
estrangeiro ao tribunal. Por outro lado, pode fazer-se uma m administrao da
justia quer recusando-se o tribunal a decidir, quer retardando-se
inexplicavelmente o processo, quer submetendo o estrangeiro a um tribunal de
excepo ou irregularmente constitudo. A mesma responsabilidade advm
ainda dos julgamentos manifestamente injustos, quer porque violam leis
destinadas a proteger estrangeiros, quer porque fazem interpretaes abusivas
e que lesam a pessoa que recorreu ao tribunal.

O Estado no responsvel apenas pelos actos dos seus rgos. H

tambm certos actos praticados pelos indivduos que podem responsabilizar:
so sobretudo os actos praticados contra o Estado estrangeiro ou seus
representantes.

Para alm da responsabilidade por actos dos seus rgos, o Estado pode
ser internacionalmente responsvel por actos de entidades pblicas territoriais,
por actos de entidades no integradas na estrutura do Estado, mas habilitadas
pelo Direito Interno a exercer prerrogativas de poder pblico, e por actos de
rgos de um Estado ou de uma Organizao Internacional postos
disposio do Estado territorial.

Um Estado pode tambm ser responsvel pelos actos de outro quando o

representa internacionalmente. A sua responsabilidade no ultrapassa os actos
em que representa o outro no exterior.

A Responsabilidade Internacional dum Estado pode ainda advir da prtica

de crimes contra a paz.

3-imigrao pode ser legal ou ilegal. O imigrante legal aquele que entra
num determinado com autorizao para permanecer no mesmo e exercer as
funes desejadas. O imigrante ilegal aquele que entra no pas de forma
clandestina e permanecem no mesmo sem qualquer tipo de documentao e
autorizao.