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Documento de Trabajo

CONAF Corporacin Nacional Forestal

Manual del profesional que

trabaja en prevencin de
incendios forestales
 DOCUMENTO DE TRABAJO 450

Manual del profesional que

trabaja en prevencin de
incendios forestales
DOCUMENTO DE TRABAJO 450
Manual del profesional que trabaja en prevencin
de incendios forestales

AUTOR:
Gobierno Regional y CONAF, VIII Regin

REVISADO POR:
Departamento Manejo del Fuego, Oficina Central

1 Edicin: Junio 2006

DISEO GRFICO:
Juan Carlos Berthelon

Est autorizada la reproduccin parcial de esta publicacin

para fines educativos, sin ningn tipo de permiso especial y
bajo la condicin de que se indique la fuente. CONAF agradecer
que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuyo origen
sea la presente publicacin.
ndice

INTRODUCCIN ................................................................................................... 4

CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO ............................................................... 5

A. Metodologas y tcnicas de diagnstico t erritorial .......................................... 5
B. Tipos de territorios ........................................................................................... 10

INTERVENCIN DEL PROFESIONAL EN EL TERRITORIO ...................................... 13

A. Procedimiento para la insercin en el territorio asignado ................................ 13
B. Diagnstico de los problemas medioambientales del territorio ....................... 14
C. Trabajo con comunidades ............................................................................... 15

TRABAJO CON LOS PRINCIPALES ACTORES DEL TERRITORIO .................... 19

A. Establecimientos educacionales (UNIDADES EDUCATIVAS)........................... 21
B. Juntas de vecinos u organizaciones comunitarias........................................... 22
C. Agrupaciones de productores silvoagropecuarios (usuarios del fuego) .......... 23

ROL Y PERFIL DEL PROFESIONAL QUE TRABAJA EN PREVENCIN DE

INCENDIOS FORESTALES ................................................................................... 24
A. Gestin o impacto? ........................................................................................ 25
B. Hacia una nueva mirada de la labor preventiva................................................ 26
C. Perfil del profesional encargado de la prevencin de incendios forestales ........ 28
D. Funciones o mbitos de trabajo ......................................................................... 30

Anexo 1 ................................................................................................................. 31
Anexo 2 ................................................................................................................. 32

3
Introduccin

El objetivo principal de este manual, es ser una herramienta de apoyo para los
profesionales que tienen por misin involucrar a la ciudadana en la prevencin de
incendios forestales, tanto en territorios urbanos, como rurales.

Se trabaja con un enfoque territorial y participativo, donde se describe la importancia

de considerar las caractersticas demogrficas, socioeconmicas y culturales de los
individuos que lo habitan.

Entrega herramientas al profesional para que incorpore a los sujetos en el diagnstico

y planificacin de su territorio. Se describen metodologas, tcnicas y conceptos
bsicos para el desarrollo de actividades participativas.

Finalmente, describe los roles y funciones requeridos para el profesional con el propsito
de realizar adecuadamente su funcin, en orden a un trabajo preventivo pertinente a
la realidad particular de cada territorio, sustentable e integrado
a la comunidad.

4
Captulo 1
Caracterizacin del territorio

Qu veremos en este captulo?

Veremos las metodologas y tcnicas de diagnstico comunitarios para caracterizar

un territorio.

A Metodologas y tcnicas de diagnstico t erritorial

A.1. Diagnstico comunitario

Para construir el diagnstico de un territorio,
debemos reunir informacin de tres mbitos:
fsico, social y cultural. A este proceso, se
le denomina RECOPILACIN DE
INFORMACIN y los antecedentes
recogidos se agrupan en INFORMACIN
PRIMARIA e INFORMACIN
SECUNDARIA, segn sea la naturaleza de
sta.
Ambas son complementarias, mientras la
informacin primaria recoge datos de
primera fuente (encuestas sobre tipos de
trabajos, costumbres, etc.), la secundaria
aporta antecedentes de otros estudios,
bases de datos (CASEN, etc).
Un territorio es el lugar donde vivimos y
est formado por las personas, la flora y
la fauna, las escuelas, el consultorio de
salud, etc.
Adems, por los organismos
representativos como la junta de vecinos,
el centro de padres y apoderados, los
clubes deportivos, y otras.
Ejemplos de territorios, pueden ser una
villa, un pueblo, un sector de un barrio,
una comunidad, etc.
Territorios de inters para CONAF, son
aquellos que se ubican al interior de la
comunas y sectores crticos.

En todo diagnstico se necesita la inclusin de metodologas y tcnicas (prcticas)

que faciliten la incorporacin de la mayor cantidad de informacin cuantitativa y
cualitativa posible.

Para que un diagnstico sea representativo de un sector, debe ser construido con la
comunidad, es decir, con los dirigentes, vecinos y las instituciones (iglesia, carabineros,
escuelas). En este caso, podemos hablar de un diagnstico participativo o
autodiagnstico.

Un diagnstico es un conjunto de datos respecto de un objeto de estudio (el territorio),

donde se incluyen las caractersticas geogrficas, demogrficas, socioeconmicas y
culturales.
Es como una consulta mdica, donde despus de revisar al paciente, el mdico
entrega una opinin de cules son los problemas y cules son las soluciones.
Es ideal que en su elaboracin participen representantes de los vecinos y organizaciones
del sector.

5
A.2. Metodologas de recoleccin de informacin

La persona que realiza el diagnstico debe tener claridad respecto del objetivo principal
de la intervencin en el territorio para saber que informacin recolectar, como por
ejemplo:

Objetivo: Prevenir los daos al medio ambiente

Se debe recoger informacin sobre la poblacin, su calidad de vida, el nivel de
educacin, su percepcin de los temas medioambientales, etc.

Objetivo: Capacitar a la poblacin adulta en temas ambientales

Se debe recoger informacin sobre la poblacin adulta, sus fuentes de trabajo,
la calidad de vida, el nivel de educacin, su percepcin de los temas
medioambientales, etc.

Cuando hablamos de intervencin en un

territorio, nos referimos al trabajo de
identificar problemas medioambientales
y elaborar en conjunto con la comunidad:

Un diagnstico.
Planificar estrategias preventivas.
Desarrollar un proyecto o programa.

Las tcnicas ms comunes que se utilizan para recoger informacin son 3:

1. Las entrevistas: permiten recoger informacin primaria y secundaria, cualitativa y

cuantitativa. Pueden ser aplicadas de forma
directa o indirecta, tambin de modo Antes de iniciar el trabajo de recopilacin
individual o grupal. de informacin con la comunidad,
conviene revisar la informacin secundaria
Uno de los tipos de entrevista ms conocido generada por las organizaciones
funcionales e instituciones locales
es aqul que implica un cuestionario con
(Consultorio de salud, clubes deportivos,
preguntas y respuestas, basndose en escuelas, juntas de vecinos, etc.).
algn tema de inters, donde el
entrevistador motiva a su interlocutor para que entregue informacin al respecto. Otro
tipo de entrevista es la encuesta, que sobre la base de uno o ms temas y a partir de
un listado nico de preguntas, recoge informacin del tema de inters.

2. La observacin en terreno: al igual que la entrevista, incorpora nuevas miradas

de algo, pues, en parte, busca sondear la presencia de un fenmeno, actitud, caracterstica,
etc. Deben participar representantes del territorio junto al profesional que realiza el
diagnstico.
6
 3. Talleres de discusin: tambin son un tipo de entrevista. La diferencia es que
el participante es un grupo de sujetos, por lo que, la informacin que ellos entregan
pierde el carcter individual y toma la identidad del grupo. Requieren de un conductor
o moderador y se recurre a instrumentos como el FODA (Anlisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y la LLUVIA DE IDEAS.

Luego de recolectada la informacin, los problemas detectados se ordenan de

acuerdo al inters de la comunidad, procurando incorporar el tema que se desea
abordar institucionalmente: Medioambiente, valorizacin del entorno, prevencin de
incendios, etc.

A.3. Tcnicas de trabajo

Para insertarse en el territorio sin agredir a la comunidad, conviene contactar a los

informantes claves o calificados, quienes habitan en el sector y ocupan cargo en
organizaciones de la comunidad (por ejemplo: juntas de vecinos). Sus integrantes
poseen informacin relevante y por su liderazgo tienen capacidad de convocatoria.

Luego de la insercin en el territorio, se

realiza la convocatoria que pone a prueba
la capacidad del profesional para interesar
y motivar a la poblacin a participar en
ella. Se puede realizar a travs de
invitaciones personales y con el respaldo
de afiches o folletos informativos que
indiquen la informacin bsica de la
INVITACIN
Estimados vecinos, le invitamos a participar
en una reunin donde conversaremos de
los problemas de la basura del sector.
Nos vamos a reunir en la sede de la junta
de vecinos, el da viernes 21 de octubre a
las 20 hrs.
Agradeceremos su participacin.

convocatoria: fechas, horas, lugar, etc., DIRECTIVA JUNTA DE VECINOS

de manera clara y precisa.

La importancia de las reuniones y de la metodologa de trabajo, radica en el hecho

de que ellas son una oportunidad, para:

Conocer a los vecinos.

Recoger informacin.
Discutir y tomar acuerdos.

Las reuniones, donde el profesional ser el Moderador, deben ser calendarizadas

y planificadas con anterioridad, tanto en lo que se refieren a las fechas como a lo que
se refiere a los contenidos a tratar en ellas. Lo anterior implica la seleccin, incorporacin
y discusin de temas, adems, el anlisis de stos y tambin, la bsqueda de soluciones
de los problemas que de la conversacin se originen.

7
El siguiente esquema muestra los pasos a seguir en una reunin de trabajo:

Saludo
1 Presentacin de los objetivos de la reunin.
Resumen de la reunin anterior.
Presentacin Introduccin y entrega de antecedentes del tema o
problema a tratar con los asistentes
Fijar hora de trmino de la reunin.

Elementos de discusin y anlisis

2 Puede tratarse de problemas, la toma de decisiones
pendientes o la incorporacin de nuevas
Desarrollo del informaciones.
tema principal Por ejemplo: el problema de la basura en la poblacin.

Tcnicas e instrumentos de trabajo

FODA, LLUVIA DE IDEAS, dinmicas de grupo.
Por ejemplo: enumerar las causas y consecuencias
para los vecinos

El Secretario debe registrar lo principal de la reunin.

3 El Moderador debe resumir los temas discutidos y
mencionar los acuerdos.
Acuerdos y Se debe acordar los pasos a seguir para cada gestin,
conclusiones nombrar a los responsables y fijar fechas y plazos.

Todas las organizaciones deben tener al menos los siguientes cargos:

Presidente(a) o Coordinador (a): representa a la organizacin frente a la comunidad.

Secretario(a): toma acta y registra acuerdos, guarda documentos.
Encargado(a) de algn tema especfico: Educacin, salud, medioambiente, otras.

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 Dos tcnicas1 simples que pueden ayudar en el trabajo con grupos, para las cuales
slo se necesita papel y lpiz, son el anlisis FODA y la LLUVIA DE IDEAS.

EL ANLISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

El objetivo de esta metodologa es revisar las caractersticas del territorio en estudio,

por ejemplo:
Lo positivo de sus organizaciones, de la gente, de las calles, del agua, etc.
Lo negativo, como los problemas ambientales, sociales econmicos, etc.

Para esto, se pide a las personas que nombren lo positivo (las fortalezas) y los
beneficios de ellas (las oportunidades). Despus, lo negativo (debilidades) y los
problemas que implican (amenazas).
Todo debe quedar escrito, de modo ordenado y con letra clara.

LA LLUVIA DE IDEAS

Consiste en escribir todas las opiniones de los participantes de la reunin.

Hacer una pregunta clara sobre el tema en discusin. Esta debe permitir que
los vecinos respondan, por ejemplo, Cules son los problemas medioambientales
del territorio?.
Solicitar que todos digan las posibles causas y las soluciones del problema.
Finalmente, se realiza una votacin para elegir las ms representativas.

1. Tcnicas participativas para la educacin popular, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin. CIDE. Ediciones Alforja, Santiago de Chile
1987. Este manual ensea la prctica de tcnicas y dinmicas para el trabajo con grupos y comunidades, adems, se caracteriza por su lenguaje claro y
por sus ilustraciones.

9
 Tipos de territorios

La caracterizacin territorial tiene como objetivo sintetizar los principales aspectos

fsicos, geogrficos y sociales, con la finalidad de definir de mejor manera el trabajo
en prevencin de incendios forestales.

Para caracterizar una localidad se deben considerar los datos secundarios que aportan
la revisin de documentos (estadsticas, registros e informes territoriales) y, tambin,
la informacin primaria recogida durante el proceso de diagnstico comunitario.

B.1. Variables territoriales

2
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas INE , los territorios se clasifican en urbanos
y rurales. Adems, existen otros territorios donde las caractersticas de ambos se
mezclan y le dan otra identidad, a estos les denominaremos intermedios o de transicin
urbano rural (interfaz).

Urbanos
Es urbano no slo cuando presenta infraestructura vial, elctrica y sanitaria, pues en
la actualidad tambin algunas entidades rurales tienen tales condiciones. Tambin, es
importante considerar dos variables demogrficas: el nmero total de habitantes y las
caractersticas de las actividades econmico productivas que desarrolla la poblacin
en edad de trabajar (mayor de 15 aos).

Por lo tanto, localidad urbana es aquella donde viven ms de 2.000 habitantes o ms

de 1.001 siempre y cuando al menos la mitad de ellos (500 personas) realicen trabajos
vinculados a empresas, industrias y servicios.

2. INE., Censo de Poblacin y Vivienda 2002, metodologas de trabajo. En www.ine.cl. Esta pgina proporciona informacin sociodemogrfica recogida y
sistematizada durante el proceso del Censo 2002. Los datos que entrega aportan informacin a nivel de pas, regin y comuna.
Adems: Castro Ramrez, Bernardo: Desarrollo Regional Endgeno Desde La Participacin Ciudadana. Captulo VI Ciudades Sustentables y Gestin Ambiental.
Departamento de Sociologa Universidad de Concepcin, Vicerrectora Acadmica Universidad de Concepcin, Chile, 2000. Este manual de estudio entrega
nociones para los trabajos con comunidades, pues a la vez de entregar elementos tericos, tambin, aporta metodologas de observacin y clasificacin
territorial.

10
Rurales
Es rural cuando habitan -concentrados o dispersos- hasta 1.000 individuos o no ms
de 2.000, siempre y cuando menos de la mitad de ellos (menos de 1.000) realice
actividades econmico productivas secundarias o terciarias, es decir, efecten labores
productivas de tipo silvoagropecuarias extensivas.

Intermedios o de transicin urbano rural (interfaz).

Existen localidades con caractersticas urbanas y rurales, que se hallan insertas en
territorios urbanos por lo que son consideradas como tales, pero desde el punto de
vista metodolgico requieren de estrategias de trabajo distintas, pues subsisten en
ellas costumbres, labores y tecnologas tradicionales o primarias (recoleccin de lea
y frutos silvestres, pesca artesanal, cra de ganado, por ejemplo).

B.2. Variables socioculturales

En muchos territorios existen condiciones de marginalidad y problemas sociales que
complican la puesta en prctica de estrategias para la prevencin de incendios forestales.

Por lo anterior, cuando un diagnstico territorial tiene como objetivo el diseo de un

programa de prevencin de incendios forestales conviene tener en cuenta algunas
caractersticas socio-culturales de la comunidad, tales como, las socioeconmicas, la
identidad cultural y poltica de sus habitantes, de manera tal que la intervencin y la
integracin a las redes del sector sean ms efectivas.
11
 Desde el punto de vista socioeconmico, hay poblaciones caracterizadas como
marginales debido a que existen en ellas condiciones de pobreza -absoluta y
relativa- que las han estigmatizado y convertido en territorios problemticos.

Desde el punto de vista cultural, algunas poblaciones presentan identidades territoriales,

tnicas y polticas que influyen (negativa o positivamente) en su forma de relacionarse
con sujetos u organizaciones externas a ellas.

Por lo tanto, cuando se disea el trabajo en un territorio no slo deben tenerse en

cuenta variables tales como el tamao de su poblacin o las caractersticas de su
superficie, sino que tambin, sus formas de relacionarse con los otros, sus identidades
colectivas y sus tradiciones.

La importancia de no perder el Norte

Muchas veces la informacin recopilada en el territorio, entrega problemas sociales donde

la solucin tiene relacin con distintos servicios del Estado y escapan a la responsabilidad
del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales.

Es importante no involucrarse en la solucin de esos problemas y tampoco crear expectativas,

no obstante, se debern realizar gestiones de traspaso de informacin a las instituciones
responsables. Particularmente si la solucin al problema y su aporte en el tema
medioambiental, trae consigo una mejora de la calidad de vida de los pobladores.

El profesional debe potenciar su trabajo identificando e insertndose en las redes de

participacin comunitaria del territorio de inters para la prevencin de incendios forestales.

12
Captulo 2
Intervencin del profesional en el territorio

Qu veremos en este Captulo?

Veremos herramientas especficas para facilitar la labor de profesional encargado de

la prevencin de incendios forestales.

A Procedimiento para la insercin en el territorio asignado

A continuacin, se menciona de manera secuencial los principales pasos a seguir para

una adecuada insercin en el territorio.

1. Confeccin de la carpeta personal del profesional.

A comienzos de septiembre, el profesional que trabaja en prevencin de incendios

forestales debe confeccionar una carpeta personal con documentacin sobre los
territorios crticos (sectores con alta ocurrencia histrica y dao por incendios forestales)
de las comunas donde trabajar y las causas de los incendios forestales en ellos, otros
documentos necesarios son fotografas areas de los sectores (digital o en papel),
cartas de ubicacin y acceso a predios, base de datos de organizaciones vecinales
de los sectores (nombres, direcciones y fonos de contacto) y nombres de encargados
de desarrollo rural o jefe(s) de PRODESAL.

Adems, se debe incluir informacin sobre los principales problemas medioambientales

del territorio, para lo cual deber consultar la bibliografa sugerida en el Anexo N2.

2. El conocimiento de las principales causas y riesgos.

Como las causas y riesgos de incendios forestales son propios a cada territorio, el
profesional debe estudiar y asimilar las principales, para ello debe recurrir a:

La lectura de documentos tcnicos.

Solicitar a la Unidad Estadstica, CONAF, el envo frecuente de la base de datos de

los incendios forestales histricas y de la temporada en curso. Con el detalle de su
localizacin, fechas, causas estimadas o investigadas. Adems, solicitar las estadsticas
de quemas controladas.

En incendios forestales de los sectores de inters, entrevistarse con la poblacin

presente y dirigentes vecinales para conocer de primera fuente las causas de los
incendios forestales (Se recomienda estudiar bibliografa y asistir a una capacitacin
en determinacin de causas).

13
 Qu actitudes debiera tener el profesional una vez determinadas las causas?

Socializar esas causas con la comunidad

Acordar estrategias comunes para enfrentarlas

Diagnstico de los problemas medioambientales del territorio

Adems de la recoleccin de informacin descrita con anterioridad, se entregan dos

formas prcticas de identificar las necesidades medioambientales de un territorio, que
permiten complementarla:

1. A travs del contacto con la poblacin

del sector; reuniones, talleres de educacin
ambiental u otra actividad de prevencin.
El profesional debe aprovechar al mximo
estas actividades para extraer de primera
fuente las necesidades medioambientales
del territorio3.

Taller de Educacin Ambiental

2. La apreciacin visual en las visitas a terreno contribuye a que el profesional reconozca

problemas medioambientales del territorio como: Basurales clandestinos, contaminacin
de las aguas, industrias o empresas contaminantes, presencia de roedores, ausencia
de cortafuegos, caminos en mal estado, etc.

3. Ver dinmica N 4, Modulo II para JJVV (ANEXO Programa de Educacin Ambiental)

14
 Basurales clandestinos Ausencia de Cortafuegos

B1. Diagnstico de los factores de riesgo de incendios forestales y el potencial

de dao asociados a cada territorio

Despus de la visita a terreno, donde el profesional toma contacto con la poblacin

y se apoya con fotografas areas, podra aplicar la encuesta de Medicin del Riesgo
(ver ANEXO N1) con los representantes del sector para determinar los principales
factores de riesgo de que sus casas sean afectadas por un incendio forestal.

C Trabajo con comunidades

Por qu un profesional debe hablar del respeto al medioambiente?

La valorizacin del entorno por parte de los habitantes del territorio entrega mejores
elementos para abordar el tema de los daos provocados por los incendios
forestales, permitiendo crear conciencia en la poblacin que el cuidado del
medioambiente es tarea de todos.

El profesional debe documentarse al respecto y puede recurrir a la bibliografa

sugerida en el Anexo N 2.

Interfaz tpica zona centro-sur

del pas.

15
C.1. Instrumentos para la sensibilizacin

Qu instrumentos puede usar el profesional para sensibilizar a los vecinos

respecto a problemticas ambientales?

A travs de visitas a terreno, contactos personales y talleres de educacin ambiental

(escuelas u organizaciones comunitarias), se entregan conocimientos bsicos de
problemas ambientales. Posteriormente, junto con ellos, se identifican los problemas
ambientales locales y estrategias o actividades ms adecuadas de sensibilizacin para
la poblacin, como:

Eventos deportivos por el cuidado del ambiente

Actividades de valorizacin de su entorno y formacin de conciencia ambiental

16
 Talleres de sensibilizacin ambiental en escuelas (Trabajo con nios y centros de padres)

Actividades de educacin ambiental dirigidas a organizaciones (Junta de vecinos, grupos juveniles, club
deportivo, consejo de desarrollo, etc.)

C.2 Instrumentos para la Participacin

Cmo promover la participacin ciudadana, la transferencia de conocimientos

y habilidades para la prevencin de incendios forestales y el autodiagnstico
territorial?

A travs de reuniones o talleres, apoyadas con fotos locales y areas del sector, se
grafican los principales problemas ambientales y factores de riesgo ya diagnosticados,
lo que permite sensibilizar a la poblacin y organizarse para disminuir y/o buscar
soluciones.

Durante estas mismas reuniones el profesional debe aplicar la cartilla de autodiagnstico

de los factores de riesgo (ver Anexo N1), a modo de reforzar lo visto en imgenes y
determinar junto con los vecinos el riesgo potencial de incendios forestales.

17
C.3 Transferencia de conocimientos

Cmo incorporar conocimientos medioambientales y de prevencin de

incendios forestales?

Para cumplir con su funcin, el profesional

debe tener conocimientos de ecologa del
fuego, conceptos y problemticas
medioambientales, flora y fauna en estado
de conservacin, suelos, bonificaciones
silvoagropecuarias que entrega el Estado
(DL 701 CONAF, INDAP), adems, del
manejo de tcnicas y dinmicas de
integracin en una comunidad.

Con apoyo de la bibliografa y paginas web indicadas en el anexo N2, el profesional

poseer las herramientas necesarias para el trabajo con comunidades en instituciones
como: Establecimientos educacionales, agrupaciones vecinales y grupos de campesinos.

18
Captulo 3
Trabajo con los principales actores del territorio

Qu veremos en este captulo?

Conoceremos los principales actores que intervienen en el desarrollo de un territorio

de manera de saber identificarlos e integrarlos para realizar una accin concertada y
sustentable.

Cmo trabajar en redes sociales?

La mayora de los problemas medioambientales afectan a toda una comunidad, barrio
o territorio. En una localidad existen muchas organizaciones, como la junta de vecinos,
el club deportivo, la comunidad religiosa, el centro de padres y apoderados, el colegio,
el consultorio, etc., que pueden ser aliados o socios para trabajar el tema: la UNION
HACE LA FUERZA.

Ejercicio: Cuntas organizaciones hay en su sector que podran formar una red frente
a un problema? Antelas en el siguiente esquema.

Juntas
de
Vecinos

Ejemplos de redes:
RED
Consejo de Desarrollo del
CESFAM Los Volcanes
Comit de adelanto rural
ORGANIZACIONES QUE LA COMPONEN
18 juntas de vecinos, 4 clubes deportivos, 8 colegios,
2 centros culturales, 5 clubes de adulto mayor.
Junta de vecinos, colegio, club deportivo, comunidad
religiosa, comit de agua potable.

No es necesario formar una nueva organizacin para trabajar un tema medioambiental,

pues lo ms probable es que sean electos los mismos dirigentes.

19
Qu instituciones apoyan los proyectos relacionados con el medioambiente?

Cuando la organizacin participa en redes sociales, tiene mayores posibilidades de

beneficiarse con recursos humanos o monetarios que apoyen actividades o proyectos.
Se puede acceder a recursos humanos, por ejemplo, especialistas medioambientales
para realizar un mejor diagnstico o tambin, profesionales que vengan a dictar algunas
charlas o talleres sobre un tema que nos interese.
Tambin, se pueden acceder a recursos monetarios, es decir, subsidios del Gobierno,
para desarrollar algn proyecto que tenga mayor impacto en el sector.

Instituciones que apoyan acciones relacionadas con el medioambiente

CONAMA

CONAF Municipios

Medioambiente

Servicio INDAP
de Salud

Empresas
Forestales CODEF
y otras

20
Para desarrollar una actividad al interior de un establecimiento educacional, junta de
vecinos o agrupacin de campesinos el profesional debe seguir el siguiente
procedimiento.

A Establecimientos educacionales

1. En establecimientos municipales contactarse con el Director(a) del DAEM comunal,

a travs de carta institucional explicativa de la actividad a realizar y solicitar una entrevista
personal. Solicitar carta del DAEM que autorice la actividad a realizar y precisar en
qu establecimientos.

2. Contactarse personalmente con el Director del establecimiento educacional, mostrar

carta del DAEM y plantearle la actividad a desarrollar y su objetivo. En esta reunin,
se debe acordar la fecha y el horario de ejecucin de la actividad, precisar y coordinar
los medios audiovisuales u otros necesarios para ejecutarla. Adems, el profesional
debe adaptar la actividad a los medios disponibles y las sugerencias hechas por el
Director o Profesor a cargo.

3. Confirmar un da antes de ejecutar la actividad lo acordado y prever alternativas

en caso de dificultades.

4. Si por motivo de apoyo a operaciones u otro imprevisto el profesional no pudiera

asistir a la actividad acordada, es obligacin comunicarse con anticipacin, dar las
explicaciones respectivas y fijar una fecha alternativa.

5. Antes de salir de la
oficina a la actividad
programada, el profesional
debe apoyarse con una
Lista de Chequeo. Llegar
con un tiempo de
anticipacin prudente para
instalar implementacin a
modo de respetar los
horarios acordados.

21
 B Juntas de vecinos u organizaciones comunitarias

Existe un mayor grado de dificultad para establecer compromisos, sobre todo en

territorios urbanos, por lo que se debe privilegiar los contactos personales y una relacin
de confianza.

1. El primer contacto se debe hacer con uno o ms de los dirigentes de la junta de

vecinos, de preferencia con el Presidente. En caso de ser negativa esta gestin, buscar
otros dirigentes de organismos representativos: club deportivo, grupo religioso, grupo
juvenil, grupo de adultos mayores, etc.

2. Algunos Centros de Salud (CESFAM) agrupan a las distintas instituciones locales

en los llamados Consejo de Desarrollo Local quienes tienen reuniones mensuales,
constituyendo un buen punto de partida para insertarse en la localidad. Contactar al
Asistente Social o Director del consultorio local.

3. Una vez contactado al dirigente y mostrado su inters y el de sus bases en realizar

una actividad de prevencin, planificar su ejecucin en conjunto con la directiva y
miembros de las bases.

4. En reuniones sostenidas en conjunto con las bases el profesional debe mantener

un perfil inferior al dirigente a modo de no sobrepasar su autoridad.

5. Al igual que en los establecimientos educacionales las actividades que se

planifiquen deben ser acordes a los recursos y medios disponibles por los vecinos
y CONAF. El profesional
no debe comprometer
recursos o gestiones que
no est seguro de cumplir.

6. Seguir los pasos 3, 4 y

5 indicados anteriormente
para establecimientos
educacionales.

22
 C Agrupaciones de productores silvoagropecuarios (usuarios
del fuego)

1. Por medio del encargado del Departamento de Desarrollo Rural o el Jefe de

PRODESAL de la municipalidad, es posible contactar a las distintas agrupaciones de
juntas de vecinos rurales de la comuna. Coordinar con el funcionario municipal, una
primera reunin con los dirigentes de los territorios rurales con que se desea trabajar.

2. En esta primera reunin, apoyarse de un medio audiovisual y escrito para su entrega,

se les debe plantear la actividad y metodologa de trabajo que se desea ejecutar en
sus sectores, en lo posible ejecutar parte o la totalidad de la actividad de prevencin
en esta reunin. Recibir las sugerencias y consultas de los asistentes para mejorar la
actividad a futuro. Al final de esta reunin, calendarizar con los dirigentes y/o funcionario
municipal las visitas y ejecucin de las actividades en sus sectores.

3. Seguir los pasos 3, 4 y 5 indicados anteriormente para establecimientos educacionales.

4. La metodologa de trabajo y comunicacin con campesinos es diferente a escuelas

y juntas de vecinos urbanas. El lenguaje tcnico debe ser simple, con ejemplos relacionados
con situaciones comunes del campo. Haga participar a las personas a travs de consultas
generales e individuales, en lo posible, aprndase algunos nombres de los participantes
y hgalos participar llamndolos por su nombre; incorpore el humor en sus actividades,
acrquese a aquellos que
le prestan menos atencin
o estn distrados y hbleles
o dirija su atencin a ellos,
escchelos atentamente
asintiendo con la cabeza,
permita que se expresen,
atienda sus consultas.

23
Captulo 4
Rol y perfil del profesional que trabaja en prevencin de
incendios forestales

Qu veremos en este captulo?

Conoceremos las caractersticas que debe tener y desarrollar el profesional que se

desempee en esta rea de trabajo, destacando los conocimientos, habilidades y
actitudes que debern sustentar su labor.

Justificacin

Hoy en da, la labor del tradicionalmente llamado Prevencionista, se ha ido volviendo

cada vez ms compleja, esto motivado por la necesidad de dar una respuesta
pertinente al trabajo al cual se va enfrentando.

Es por ello, la importancia y

necesidad de redefinir el rol
del prevencionista, buscando
delimitar su perfil profesional,
sus mbitos de formacin
bsica, sus posibles campos
de intervencin y las premisas
ticas a las que deberan
ajustar sus conductas cuando
se enfrente tanto en su labor
de terreno como en oficina.

24
 A Gestin o impacto?

Toda intervencin supone la elaboracin de indicadores para evaluar el cumplimiento

de sus objetivos. Si bien un indicador de gestin puede orientar al profesional en el
cumplimiento de sus actividades, puede que no est relacionado con los objetivos
propuestos.

En esta nueva formulacin, es importante hacer hincapi en la necesidad que el

profesional incorpore como parte de su labor, indicadores de impacto, ellos tienen
que ver con aspectos a largo plazo de su intervencin, que se relacionan con la
sustentabilidad.

Gestin Actividades y productos

Impacto Objetivos

Expresado de otra forma, la gestin se realiza sobre los pasos o etapas para la
consecucin del fin y el impacto sobre el mismo fin.

Impacto

Gestin

Gestin

Gestin

As, es necesario que el asistente tenga una visin multifocal de su intervencin. Es

decir, una preocupacin por el cumplimiento de las actividades y productos
comprometidos y, al mismo tiempo, cuidando que stos contribuyan y sean pertinentes
a los objetivos propuestos. Es, por tanto, necesario que el profesional desarrolle nuevas
habilidades. No se requiere una persona que slo ejecute lo encomendado, sino que
reflexione, proponga y adapte su labor a las caractersticas propias de cada territorio
en el que desempea su labor respetando el marco normativo que lo rige.

25
 B Hacia una nueva mirada de la labor preventiva

En resumen, la labor preventiva va ms all que el slo cumplimiento de metas; debe

situar a stas dentro del contexto geogrfico, cultural y social en que se insertan. El
profesional deber diagnosticar el entorno, buscando, como ya fue ampliamente
detallado en los captulos anteriores, caracterizar el territorio, identificando lderes y/o
actores claves, factores de riesgo, animar y apoyar la labor del lder vecinal, coordinar
ayudas, etc. En trminos esquemticos, la labor preventiva se sita a 2 niveles.

rea mbito Actividades

Difusin

Apoyo a la educacin ambiental

Prevencin Diagnstico y caracterizacin del

territorio de inters

Proteccin contra los Apoyo a la administracin del

incendios forestales uso del fuego

Combate de Apoyo en chequeo de focos

incendios forestales

Apoyo al DAFF en temas

relacionados con fiscalizacin de
Fiscalizacin cortas de plantacones y bosques
nativos (D.L.701), puntos de venta
Administracin y de lea y otros
1. Terreno desarrollo forestal
Apoyo al DEFOR en gestin de
Fomento forestal
pequeos propietarios y otros

Apoyo a las unidades del SNASPE

Proteccin de reas en deteccin de fauna amenazada.
Medioambiente
silvestres Utilizacin del fuego dentro de una
SNASPE.

Recopilacin de informacin
secundaria del territorio en
el que desarrolla su labor

Coordinacin con Seccin

2. Oficina de Prevencin y Educacin
Ambiental

Gestin de contactos con

otras organizaciones del
territorio

26
 Para efectos de este manual, se focalizar la definicin del rol y perfil en la prevencin
de incendios forestales, an cuando se present en el anterior esquema una visin ms
amplia definida por CONAF para el Asistente.

rea mbito Actividades

Difusin

Apoyo a la educacin ambiental

Prevencin Diagnstico y caracterizacin del

territorio de inters

Proteccin contra los Apoyo a la administracin del

incendios forestales uso del fuego

1. Terreno

Este trabajo de interaccin constante con la comunidad, supone integrar conocimientos

especficos, en materia preventiva y de desarrollar habilidades para que stos se puedan
adaptar a las caractersticas del entorno. Los conocimientos y herramientas para este
nuevo enfoque de la labor ya fueron tratados en los anteriores captulos. Revisaremos
ahora las habilidades y actitudes a las que se hace mencin.

Para que una persona pueda desarrollar

Act i t u de s
competencia (saber hacer) en aquello que Co
desempea,debe combinar conocimientos, s
e

no
ad

habilidades y actitudes para que sta se

ci
ilid

mi

manifieste de forma adecuada.

Hab

ent
os

27
 C Caractersticas y competencias del profesional encargado de
la prevencin de incendios forestales

Descripcin de cargo: el profesional encargado de prevencin de incendios

forestales es el reponsable de desarrollar, con la comunidad, acciones de prevencin
de incendios forestales tendientes a reducir la incidencia de stos en los territorios de
inters (Comunas y sectores).
Para ello, debe relacionarse directamente con la comunidad objetivo, conocer sus
caractersticas, su tejido social, sus lderes tanto formales como naturales, buscando
la identificacin de aliados para llevar a efecto su labor respectando la dinmica propia
de cada territorio.

Debe trabajar el tema de la prevencin a partir de la sensibilizacin (valoracin de su

entorno), observando cules pueden ser los elementos motivadores, sin por ello
perderse en cada uno de stos y desperfilar su labor (No perder el Norte).

A su vez, debe promover la organizacin de la comunidad en torno al tema. En este

punto es fundamental la labor con el lder local, por cuanto deber destinar esfuerzos
para motivarlo e involucrarlo con el fin de lograr una sustentabilidad de la intervencin.
Es ste quien conoce la realidad de la comunidad y puede contribuir a tipificar los
factores de riesgo de incendios de su territorio.

Anlisis de cargo: para la realizacin de su labor, el profesional se relaciona con:

Profesional encargado
de la prevencin de
incendios forestales

Comunidad CONAF Otras instituciones

organizada pblicas y privadas

Departamento
Lderes del sector Municipio
medioambiente

Departamento
Centro de salud CONAMA, FOSIS. etc.
fiscalizacin

Juntas de vecinos Departamento Empresas forestales

forestal

Escuelas

28
 Captulo 4

Perfil del profesional:

Como se trata de un trabajo de terreno, el profesional debe ser una persona que
desarrolle sus funciones sin necesidad de un control o gua permanente, capaz de
asumir responsabilidades y tomar la iniciativa motivado por lograr los objetivos
propuestos, tolerando la frustracin ocasionada por inconvenientes que se puedan
presentar. Debe ser deferente, que reconoce y valida a la autoridad con la que se
relaciona: presidenta(e) de junta de vecinos, centro de padres, etc.

La habilidad para relacionarse adecuadamente con las personas es una herramienta

bsica de su trabajo, es por ello que deber ser afable y cordial con quienes se vincule,
independientemente de su condicin social o educacional, permitiendo integrarse a
la dinmica social del territorio. Para ello, la necesidad de que cuente con una estabilidad
emocional en donde logre una cercana afectiva, sin involucrarse ntimamente con
quienes trabaja, pero tampoco un distanciamiento tal que impida generar lazos de
confianza.

Esta sensibilidad, ser la que le permita estar atento al entorno, observando y analizando
la necesidad de incorporar cambios, con miras de alcanzar el impacto esperado de
las acciones que se desarrollan.

As tambin la estabilidad emocional, ser aquella que le otorgar la capacidad de

sobreponerse a los inconvenientes que se puedan presentar, y mantener su motivacin
para el logro de objetivos.

HABILIDADES Y COMPETENCIAS

Conocimientos:
< Ecologa del fuego
< Conceptos y problemticas medioambientales
< Bonificaciones silvoagropecuarias (DL 701, INDAP, SAG)

< Manejo de tcnicas y dinmicas de integracin en una comunidad

Habilidades sociales:
< Trabajo en equipo
< Facilidad para establecer comunicacin
< Orientacin a la realidad local

Actitudes
< Valor por el trabajo colectivo
< Valor Ambiental
< Valor por el trabajo comunitario

< Responsabilidad Social

29
 Requisitos
< Profesional del rea medioambiental y/o social (Ingeniero Forestal, Ingeniero en
Medioambiente, Gegrafo, Socilogo, Antroplogo, etc.)
< Licencia de conducir clase B y/o C

< Experiencia previa en trabajo comunitario

< Experiencia previa en talleres de capacitacin ambiental

< Evaluaciones anteriores

D Funciones o mbitos de trabajo

Trabajo comunitario preventivo: deber asesorar y acompaar acciones desarrolladas

por las siguientes instancias:
< Trabajo escuelas

< Talleres de educacin ambiental para la prevencin de incendios forestales

< Giras educativas

< Clubes forestales juveniles

< Eventos: concursos

Trabajo con juntas de vecinos (restauracin luego de un incendio forestal)

< Talleres de educacin ambiental para la prevencin de incendios forestales
< Identificacin reas prioritarias de trabajo para la prevencin (recuperacin del
patrimonio natural)
< Promover valores ambientales dentro de la poblacin y la participacin ciudadana

como enfoque para la sustentabilidad

< Concienciar a toda la poblacin sobre la importancia del bosque y del medio

ambiente, en general, invitndola a participar activamente y de una forma organizada

en su conservacin
< Organizar y apoyar agrupaciones ambientales dentro de la comunidad

< Intermediar con fuentes de financiamiento (ej. CONAMA u otras lneas estatales

de financiamiento para la temtica medioambiental)

Trabajo con usuarios de fuego para eliminar desechos agrcolas y forestales

< Talleres uso del fuego
< Concienciar a toda la poblacin sobre la importancia del bosque y del medio
ambiente, en general, invitndola a participar activamente y de una forma organizada
en su conservacin

30
Anexo 1
Evale el Riesgo que sus casas sean afectadas por un
incendio forestal
(Ejemplo tomado en el Cerro El Santo, Comuna de Tom por los propios vecinos).

Puntaje: 1 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos Puntaje

Localizacin de las
casas en la pendiente
Material techos
Limpieza de techo
Material de los muros
y paredes exteriores
Terrazas y bodegas
Energa elctrica
Acumulacin de madera
u otros materiales
Disponibilidad de agua
en casa
Disponibilidad de
herramientas para
controlar el incendio
forestal
Acceso hacia y desde
la casa
Vegetacin en los
alrededores de la casa
Bosques alrededor de
la casa (con manejo)
Bosques alrededor de
la casa (sin manejo)
Ubicacin de bomberos
En terreno plano o con inclinacin El terreno tiene una pendiente de 5% El terreno tiene una pendiente hacia
mxima de 5% hacia arriba o a 15%. La casa se encuentra ubicada arriba o hacia abajo mayor a 15%, 6
hacia abajo de la casa sobre una ladera, desde la parte media o bien la casa est en la cumbre de
hacia arriba lomas o cerros
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
Se utiliza para techar planchas de Se utilizan tejuelas de madera con Los techos son de fonolita 0
zinc u otro material incombustible tratamiento a prueba de fuego o plstico
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
Techo y canales completamente libres Existe acumulacin de material El material combustible acumulado
de acumulacin de material inflamable combustible y tiene un espesor no tiene un espesor superior a 5 cm 0
mayor a 5 cm
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
Construdos con material incombustible Se utiliza madera recubierta Construccin de madera pintada 6
como acero, aluminio, cemento con zinc con barniz o aceite
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
No tiene o estn construdos Estn construdos con madera Construccin de madera pintada 6
completamente con material incombustible recubierta con zinc con barniz o aceite
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
El tendido elctrico es subterraneo El tendido elctrico es areo El tendido elctrico tiene contacto 3
fsico con la vegetacin
Puntaje: 0 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
No hay, o se encuentra a ms de La acumulacin est entre 3 a 10m El material acumulado est a 6
10m de su casa de la casa menos de 3m de la casa
Puntaje: 1 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 9 puntos
Existe red humeda que permite Existe sistema de riego de jardinera, la que No existe disponibilidad de agua 9
conectar equipos de bomberos permite humedecer las construcciones
Puntaje: 1 punto Puntaje: 2 puntos Puntaje: 3 puntos
Existen herramientas necesarias y Existen herramientas comunes que No hay herramientas disponibles,
adecuadas para un primer ataque, podran ser utilizadas en un primer o bien estas no estn facilmente 2
ubicadas en un lugar de facil acceso ataque, pero se encuentran en disponibles
bodegas con llave
Puntaje: 1 punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
Vehculos pesados acceden hasta Camino angosto que permite el No existe camino vehicular, solo 3
la casa acceso solo a vehculos menores tiene acceso a pie
Puntaje: 2punto Puntaje: 3 puntos Puntaje: 6 puntos
La casa y otras construcciones tiene La casa y otras construcciones tiene Las construcciones no tienen 3
un cortafuego perimetral superior a 5m un cortafuego perimetral inferior a 5m cortafuegos perimetrales
Puntaje: 2punto Puntaje: 4 puntos Puntaje: 6 puntos
Bosque manejado (podado) sin Bosque manejado y sin desechos en su Bosque manejado (podado) sin
desechos en su interior a ms de interior entre 3 a 10m de la construccin desechos en su interior a menos 2
10m de la casa de 3m de las construccines
Puntaje: 2punto Puntaje: 4 puntos Puntaje: 6 puntos
Existe bosque a ms de 10m de El bosque est entre 3 a 10m de El bosque est a menos de 3m 6
la casa las construccines de las construccines
Puntaje: 2punto Puntaje: 6 puntos Puntaje: 9 puntos
A menos de 20 Km De 20 a 40 Km A ms de 40 Km 2
Puntaje Total 54

INTERPRETACIN DE SU PUNTAJE
1 al 11 Riesgo Bajo: Las posibilidades que su casa sobreviva a un incendio forestal son buenas. No hay mucho que hacer para mejorar las condiciones de seguridad de su
vivienda. Usted ha realizado una buena labor para proteger a su grupo familiar.
12 al 20 Riesgo Moderado: Las posibilidades que su casa sobreviva a un incendio no son buenas, requiere mejorar sus niveles de seguridad.
21 al 49 Riesgo Alto: Las posibilidades que su casa sobreviva al incendio forestal son nulas. Se requiere con urgencia corregir las deficiencias detectadas y proteger a su grupo familiar.
50 al 87 Riesgo Extremo: Su casa no tiene posibilidad de sobrevivir al incendio forestal, por lo que su grupo familiar corre un serio riesgo.

Segn este ejercicio, se trata de una situacin de Riesgo Extremo y es urgente enfrentar el tema de la falta de agua
y la lea acumulada en las paredes de la casa.

31
Anexo 2
Bibliografa sugerida para el profesional responsable de
la prevencin de incendios forestales

Casa de la Paz y Cuerpo de la Paz-Chile 1998. Ecolderes tomos 1 y 2.

Casa de la Paz-CONAMA. Manual de Educacin Ambiental no Formal.

CONAF Regin del Bo Bo, 2004. Programa de Educacin Ambiental NB2 y NB3.

CONAF Gerencia de Operaciones. Cursos Fundamentos de Proteccin Contra Incendios

Forestales, cdigo C-110.

CONAF Regin del Bo Bo. Uso del Fuego Referencias Tcnicas y Administrativas,
Documento de Trabajo N 336.

CONAF Regin de los Lagos, Cartilla de Procedimientos Tcnicos para efectuar Quemas
Prescritas. Chile 2002.

CONAF. Decreto Ley N 701 de 1974 Sobre Fomento Forestal y otras disposiciones
legales.

CONAF Regin del Bo Bo, 2004. Proyecto Caracterizacin Sociolgica de la

Intencionalidad en la Ocurrencia de Incendios Forestales. Informe Final, PROCASUR.

Fundacin Chile-Mineduc. Programa de Educacin Ambiental, Fichas Educativas para

la Enseanza Bsica. Programa utilizado por la Corporacin Chilena de la Madera.

Ministerio de Agricultura, ODEPA 2002. Instrumentos de Fomento para el Sector

Silvoagropecuario.

SAMPIERI et al. 1998. Metodologa de la Investigacin. Editorial McGrawHill

Pginas Web.
www.conaf.cl : Incendios forestales
www.conama.cl : Educacin Ambiental( www.forjadoresambientales.cl)
www.mineduc.cl
www.minagri.gob.cl
www.sag.gob.cl
www.indap.gob.cl

Corporacin Nacional Forestal

Consultas a: consulta@conaf.cl
www.conaf.cl

32
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE AGRICULTURA
CONAF

Corporacin Nacional Forestal

CONAF

CONAF VIII
Barros Arana 215 Piso 2
CONCEPCIN
Fono: (56-41) 624 015
E-mail: biobio@conaf.cl

CONAF OFICINA CENTRAL

Paseo Bulnes 285 oficina 201
SANTIAGO
Fono: (56-2) 3900180
E-mail: consulta@conaf.cl
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