La preocupacin por los derechos de las mujeres cada vez aumenta ms.

Segn
la OMS una de cada tres (35%) mujeres en el mundo han sufrido violencia fsica y/o
sexual de pareja o violencia sexual por terceros en algn momento de su vida. Adems,
dicha violencia se da tanto en entornos con ingresos altos como en entornos con
ingresos bajos. As es necesario dar respuesta a esta problemtica y para ello se vienen
utilizando desde hace ya algunos aos diversos instrumentos tanto a nivel internacional,
nacional como regional.

La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer en su artculo 1 se refiere a la expresin discriminacin contra la
mujer. sta expresin denota toda "distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera".1 Es decir,
dicha expresin incluye todo tipo de violacin de los derechos y libertades de la mujer
por el hecho de ser mujer, por tener un rol social y de posicin.2 Incluye tambin actos
que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de
cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de libertad.3

Adems, la Convencin se aplica tambin a la violencia perpetrada por las

autoridades pblicas. Esos actos de violencia tambin pueden constituir una violacin
de las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos
humanos u otras convenios, adems de violar la Convencin.4

En la Comunicacin n 47/2012, Dictamen adoptado por el Comit para la

Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en su 58 perodo de sesiones, se
estima que solo se tendrn en consideracin los actos de violencia de gnero acaecidos a

1
Artculo 1 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(1979)
2
SILVA CHVEZ, L. CEDAW- Violencia de Gnero. Ministerio Pblico, Fiscala de la Nacin.
Recuperado http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2095_cedaw_vg.pdf
3
CEDAW. "Recomendacin General n 19: "la violencia contra la mujer"" (11 perodo de sesiones,
1992). p.1 Recuperado
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/1_Global/INT_CEDAW_GEC_3731
_S.pdf
4
CEDAW. "Recomendacin General n 19...

1
partir de la entrada en vigor del Protocolo Facultativo para Espaa, es decir, a partir del
6 de octubre de 2001. Por tanto, los actos de violencia de gnero entendidos por el
Comit de la CEDAW en el caso de ngela Gonzlez Carreo son, por un lado todos
aquellos abusos llevados a cabo por F.R.C contra ngela Gonzlez y contra su hija y
todas las denuncias interpuestas por ngela Gonzlez a partir de dicha fecha, tambin
las reiteradas preguntas y comentarios confusos de F.R.C hacia la hija, insultos hacia
ngela, amenaza por parte de F.R.C hacia ngela haciendo referencia a que le quitara
lo que ms quera y, por ltimo, el asesinato de Andrea a manos de su padre.

Por otro lado, como hemos mencionado anteriormente, el Estado tambin puede
ser responsables de aquellos actos que constituyen una violacin de sus obligaciones.
Por tanto, se entiende como una violacin de los derechos de la mujer la negligencia de
los agentes estatales que dio lugar a la muerte de Andrea por parte de F.R.C y por ese
mismo motivo se conden al Estado por no proteger a ngela Gonzlez y a su hija, no
castigar al maltratador y no investigar ni indemnizar a ngela por los daos causados.5

En referencia a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia Contra la Mujer se entiende por violencia contra las mujeres
como "cualquier accin o conducta basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento, tanto en el mbito pblico como en el privado." De igual modo que la
CEDAW, el concepto de violencia abarca todas las formas de violencia dirigidas contra
las mujeres por el hecho de ser mujeres, o que afecta a las mujeres
desproporcionadamente.6

Adems, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados -

violencia tolerada por el Estado- si no adoptan medidas con la diligencia debida para
impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e
indemnizar a las vctimas. Conforme la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, un Estado es responsable por violacin de derechos humanos
cometida entre particulares cuando no ha adoptado medidas de prevencin proteccin

5
De cmo CEDAW puede actuar cuando los Estados no dan respuesta adecuada ante la violacin de
derechos de las mujeres. El caso de Espaa. (2014).
6
CONVENCIN DE BELM DO PAR MESECVI (2014): Gua para la aplicacin de la convencin
Interamericana para la prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Washington, Erika
and Don Wheeler. Recuperado el 1 noviembre, 2017 de
https://cedawsombraesp.wordpress.com/author/cedawsombraesp/ .p. 21.

2
pese a tener conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo
o grupo de individuos determinado y est en posibilidades razonables de prevenir o
evitar ese riesgo.7

Por tanto, el Tribunal en el caso Campo Algodonero considera actos de violencia

de gnero la violacin de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal
por los actos de hostigamiento que sufrieron algunos familiares reconocidos en el
Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada
en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno
contemplada ene l artculo 2 de la Convencin Belm do Par. El incumplimiento del
estado de su deber de investigar, en concreto el estado viol los derechos de acceso a la
justicia y proteccin judicial, consagrados en el artculo 8.1 y 25.1 de la Convencin
Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la
Convencin Belm do Par. Por otra parte, vulner el deber de no discriminacin y los
derechos del nio.

En ambos marcos normativos se relaciona la violencia con la discriminacin,

pues consideran la violencia como una forma de discriminacin que, adems, dicha
discriminacin puede llegar a provocar situaciones de violencia de gnero.

Desde mi punto de vista antes de la aprobacin de la Ley Orgnica 1/2004

Espaa si que incumpla en parte la obligacin de diligencia debida ya que la violencia
contra las mujeres no tena un tratamiento individualizado y estaba englobada dentro de
la problemtica de violencia domstica. Es decir, no haba una ley especfica para
promover, proteger, respetar y garantizar los derechos de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.

Hago alusin a la expresin "en parte" ya que antes del 2004 la violencia de
gnero era considerada como violencia domstica, por tanto sta, si tena un trato
especial. Ms concretamente, la violencia en la pareja, trmino equiparado en la
literatura a violencia domstica y a violencia conyugal, se defina como aquellas
agresiones que se producan en el mbito privado en el que el agresor, generalmente

7
CONVENCIN DE BELM DO PAR MESECVI (2014): Gua... p.27.

3
varn, tena una relacin de pareja con la vctima. Adems, dos elementos deban
tenerse en cuenta en la definicin: la reiteracin de los actos violentos y la situacin de
dominio del agresor que utilizaba la violencia para el sometimiento y control de la
vctima.8

En este sentido encontramos diferentes leyes dirigidas a prevenir, investigar,

proteger y sancionar los actos de violencia de gnero como son la Ley 11/2003, de 29
de septiembre de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia
Domstica e Integracin Social de Extranjeros. Fue a partir de sta ley cuando se
empezaron a tomar medidas especficas sobre violencia de gnero y se empez a
armonizar las competencias de los entes administrativos, policiales y judiciales para el
tratamiento de la violencia de gnero.9 La Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal,
o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas
de Violencia Domstica. A nivel autonmico tambin se pueden encontrar diversas
leyes como, por ejemplo, la Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres.

Con respecto a las modificaciones legislativas introducidas en la ley 1/2004 si

que cumpliran con dicha obligacin de diligencia segn lo que sealan tanto el Comit
como la Corte Interamericana, ya que la ley abarca tanto aspectos preventivos,
educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la
normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia, donde principalmente
se producen las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las
Administraciones Pblicas.10

Adems, la Ley Orgnica 1/2004 incluye medidas de sensibilizacin e

intervencin en el mbito educativo. En el mbito publicitario, se exige que se respete la

8
GRUPO DE SALUD MENTAL DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y
PROMOCIN DE LA SALUD (PAPPS) DE LA SOCIEDAD ESPAOLA DE MEDICINA DE
FAMINIA Y COMUNITARIA (2003): Violencia domstica, Madrid, Ministerio de Sanidad y Consumo.
p. 5.
9
TORREJN CULLAR, T. (2007). Tratamiento de la violencia de gnero en Espaa y en la
Comunidad de Madrid. Coleccin Documentos de Trabajo del Consejo Econmico y Social de la
Comunidad de Madrid, 7, p.11
10
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2017): Unidad
didctica 6: Violencia de gnero. Curso: "Sensibilizacin en Igualdad de Oportunidades. p. 73.

4
igualdad y la dignidad de las mujeres, de ese modo se evita todo tipo de discriminacin
y de reproduccin de roles de gnero. Por otro lado, se reconocen una sera de derechos
a las vctimas como son el derecho a la informacin, a la asistencia jurdica gratuita as
como de proteccin social y apoyo econmico.

Asimismo una de las innovaciones ms importantes de la Ley 1/2004 es la

creacin de Juzgados de Violencia sobre la Mujer, que conocern tanto procesos de
orden penal como procesos civiles. Tambin se crea la figura de Fiscal contra la
Violencia sobre la mujer.11 A su vez se establece la formacin especfica tanto del
personal sanitarios, policial y de los operadores jurdicos responsables de la obtencin
de pruebas y de la aplicacin de la ley.12

Por todo ello, como ya hemos expuesto anteriormente la Ley Orgnica 1/2004
de Medidas de Proteccin Integral Contra la Violencia de Gnero si que cumplira con
la obligacin de diligencia debida puesto que la ley promueve todo tipo de actuaciones
para evitar discriminaciones basadas en el gnero.

Segn mi modo de pensar, deben haber unas leyes nacionales para garantizar la
proteccin de las vctimas pero cuando los mecanismos de proteccin nacional fallan y
el Estado se vuelve en contra de sus propios ciudadanos y habitantes cometiendo
severas violaciones de los derechos y libertades fundamentales, en este caso concreto
los derechos de las vctimas de violencia de gnero, es necesaria la adopcin de unos
mecanismos externos de control de la actuacin del Estado, y estos mecanismos se dan
mediante el derecho internacional.13 Por tanto, las leyes nacionales por si solas no son
suficientes, ya que pueden fracasar, y deben ir acompaadas de textos convencionales
para ofrecer una mayor garanta.

En suma, el acceso al Comit y la competencia de la Corte si que son una

garanta relevante para la proteccin de los derechos de las vctimas de violencia de

11
TORREJN CULLAR, T. (2007). Tratamiento..., p.15
12
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2017): Unidad
didctica 6..., p. 73.
13
De DIENHEIM, C.; FIX, H.; CARPIZO, J.; VALLEFIN, C.; URQUIZA, H.; RICALDO, J.;
GONZLEZ, J. y CABRERA, M. (2007). Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. La Plata:
Librera Editorial Platense, p. 5.

5
gnero y, adems, stas tienen una doble garanta de sus derechos, haciendo hincapi en
la garanta de proteccin. En primer lugar los derechos de las vctimas estn protegidos
por la legislacin nacional y en el caso de que las leyes y mecanismos nacionales
fallasen podran recurrir a los textos convencionales como aval de sus derechos. Hay
que destacar que los textos convencionales no substituyen a la leyes nacionales, ms
bien sirven para completar y corregir todos aquellos errores existentes en las
legislaciones nacionales

Desde mi perspectiva el Convenio de Estambul si amplia o mejora la proteccin

de las vctimas de violencia. Podemos considerar que es un instrumento muy avanzado
pues exige a todos lo Estados parte que criminalicen todas y cada una de las formas de
violencia que se ejercen contra la mujer incluida la violencia domstica.

Adems, el Convenio de Estambul, comparado con la CEDAW, la Convencin

Belm do Par y la Plataforma de Accin de Beijing, es el primer tratado internacional
que incluye una definicin de gnero, entendida como una categora socialmente
construida que establece una distincin entre "mujeres" y "hombres" de acuerdo con
roles, comportamientos, actividades y atributos socialmente asignados.14

Consideramos que una de las novedades que introduce el Convenio de Estambul

es que afirma explcitamente en su artculo 2.3, que el Convenio se aplicar tanto en
tiempo de paz como en situacin de conflicto armado.

Podemos afirmar que la gran mayora de las medidas previstas en el Convenio

de Estambul estn garantizadas en la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero como se argumenta en la informacin que dio la
Delegacin de Gobierno para la violencia de gnero el 10 de junio 2014, aunque hay
una serie de ellas que no estn incluidas en dicha Ley. Algunos ejemplos que podemos
observar de medidas incluidas en el Ley Orgnica 1/2004 son, en primer lugar, la
formacin de los profesionales. Dicha medida est contemplada en el artculo 15 del
Convenio de Estambul, en cuanto a la Ley 1/2004 podemos encontrarla en diversos

14
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Y CONSEJO DE EUROPA (2014):
Herramientas regionales de lucha contra la violencia hacia las mujeres: La Convencin de Belm do
Par y El Convenio de Estambul. p. 93.

6
artculos. En el artculo 47 alude a la formacin de Jueces y Magistrados, Fiscales,
Secretarios y Fuerzas y Cuerpos de seguridad, en el artculo 7 se hace referencia a la
formacin inicial y permanente de todo el profesorado y, por ltimo, en el artculo 15.2
encontramos la referencia a la formacin continuada del personal sanitario.

Por otro lado, en el artculo 24 del Convenio de Estambul se incide en la

necesidad de establecer a nivel nacional guardias telefnicas gratuitas, accesibles las 24
horas del das, siete das por semana para poder obtener informacin sobre todas las
formas de violencia. En este sentido Espaa cuenta con el servicio telefnico 016 para
la atencin a vctimas de malos tratos. Este servicio es totalmente gratuito y est
disponibles las 24 horas del da, los 365 das del ao.

Tambin podemos observar como en el artculo 12.1 del Convenio de Estambul

versa sobre la necesidad de tomar medidas para promover los cambios en los modos de
comportamiento socioculturales de las mujeres y los hombres con vistas a erradicar los
prejuicios, costumbres, tradiciones y cualquier otra prctica basada en la idea de
inferioridad de la mujer o en un papel estereotipado de las mujeres y los hombres. Del
mismo modo en el artculo 4 de la Ley Orgnica se establece que "el sistema educativo
espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los derechos y las
libertades fundamentales y de la igualdad entre hombre y mujeres, as como en el
ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia". Adems, se incluir dentro del sistema educativo espaol "la eliminacin
de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombre y mujeres y la
formacin para la prevencin en conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos".
Igualmente, en Espaa tambin se llevan a cabo campaas de prevencin y
sensibilizacin contra la violencia de gnero.

Como ya hemos mencionado anteriormente las Ley Orgnica 1/2004 cumple con
un nmero muy elevado de las medidas establecidas en el Convenio de Estambul pero
no hay que obviar que nos las cumple todas. Para mi es importante destacar que
mientras el Convenio hace referencia a la violencia sobre la mujer en cualquier
contexto, ya sea en el mbito familiar, vecinal, laboral, por extraos...15 en la Ley

15
PERAMATO MARTN, T. (2015). Aspectos jurdicos de la violencia de gnero. Evolucin.
Cuadernos de la Guardia Civil, 51, p. 10.

7
Orgnica la violencia sobre la mujer solo puede darse en el mbito de la pareja o ex
pareja, dejando fuera de esta especial proteccin a un nmero importante de mujeres.

Otra de las medidas contempladas en el Convenio de Estambul que la Ley

Orgnica 1/2004 no recoge hace referencia al tratamiento del agresor. En su artculo 16
cita "1. Las Partes tomarn medidas legislativas u otras necesarias para crear o apoyar
programas dirigidos a ensear a quienes ejerzan la violencia domstica a adoptar una
comportamiento no violento en las relaciones interpersonales para prevenir nuevas
violencias y cambiar los esquemas de comportamiento violentos. 2. Las Partes tomarn
medidas legislativas u otras necesarias para crear o apoyar programas de tratamiento
dirigidos a prevenir la reincidencia de los autores de delitos, en particular los autores de
delitos de carcter sexual."

Como hemos mostrado todos los instrumentos son importantes y necesarios para
garantizar los derechos de las mujeres y de eso modo acabar con todos discriminacin
hacia la mujer por el hecho de ser mujer. Invertir en herramientas es invertir en el futuro
de miles de mujeres y nias en todo el mundo. Adems, dicha inversin tambin mejora
el bienestar de los familiares de las mujeres y nias, pues la violencia contra la mujer
tambin les afecta a ellos de manera directa. Por tanto, es una necesidad crear marcos
normativos para combatir esta lacra.

8
 BIBLIOGRAFA

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diciembre.

9
OBSERVATORIO CONTRA LA VOLENCIA DOMSTICA Y DE GNERO, CGPJ
(2016): Gua prctica de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
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10