Partidos Polticos

Prof. Leonardo Cofr

Master of Laws (Edinburgh University)
El fundamento: derecho de
asociacin
El derecho de asociacin se encuentra desarrollado en la Constitucin de
1980, especficamente en el artculo 19 N 15.
Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse
en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la
seguridad del Estado.
[]
Ley 20500, art. 1

Artculo 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para

la consecucin de fines lcitos.

Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que

expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales.

Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a

la seguridad del Estado.

Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y

valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la
sociedad democrtica.
Qu ha dicho el TC?
Regulacin constitucional de
partidos polticos
La Constitucin regula con una relativa amplitud a los
partidos polticos, a contar del inciso 5 del art. 19 N 15
[] Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les
son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana;
la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que
guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo
partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no
podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen
extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una
efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional establecer un
sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la
nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern
vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha
ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser
candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional
regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn
por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su
disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas
que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a
las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley
orgnica constitucional.
 La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin
cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del
rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un
sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia,
la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta
inconstitucionalidad.
Sistemas de partidos: M. Duverger

Quien conoce el derecho constitucional clsico e ignora la funcin de los

partidos tiene una idea equivocada de los regmenes polticos
contemporneos; quien conoce la funcin de los partidos e ignora el
derecho constitucional clsico tiene una idea incompleta pero exacta de
los regmenes polticos contemporneos
El sistema de partidos existentes en un pas es un elemento esencial de sus
instituciones polticas: tiene tanta importancia como los rganos oficiales
del Estado establecidos por la Constitucin
Sistemas de partidos y elecciones

El sistema de partidos se refiere al conjunto de condiciones que poseen los

partidos polticos en un perodo ms o menos largo de tiempo.
Estas condiciones se refieren a los siguientes elementos:
Nmero de partidos
Estructuras internas
Ideologas
Dimensiones
Alianzas
Tipos de oposicin
Nuevo sistema electoral
proporcional
Introduccin

La Constitucin establece las reglas generales respecto de la composicin de

la Cmara de Diputados y el Senado
Sin embargo, donde se juega concretamente la distribucin de los miembros
del Parlamento chileno es en la Ley Orgnica Constitucional de votaciones
populares y escrutinios
El sistema de distritaje y eleccin es modificado por la Ley N 20840, que
sustituye el sistema electoral binominal por uno de carcter proporcional
inclusivo y fortalece la representatividad del Congreso Nacional
Una de sus principales innovaciones es el aumento del nmero de
parlamentarios:
Cmara de Diputados, de 120 a 155
Senado, de 38 a 50.
Las elecciones de diputados y de senadores se efectuarn conjuntamente. Los
parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos (art. 51 inc. 2 CPR)
Nuevo sistema de eleccin
parlamentaria
El sistema de eleccin parlamentario hasta el ao 2015 era aqul
denominado como binominal. Con la dictacin de la ley N 20840, que
modifica la ley N 18700, sobre votaciones populares y escrutinios
(publicada en D. O. el 15.05.15), ese sistema es sustuido por uno de
carcter proporcional.
Este mtodo es conocido como el mtodo DHont, mtodo matemtico
para asignacin de escaos, que permite obtener el nmero de cargos
electos asignados a la candidaturas, en proporcin a los votos obtenidos
(Servel, 2015).
A mayor abundamiento, ver: http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/nuevo-
sistema-electoral-para-elecciones-parlamentarias-(fin-del-sistema-
binominal)
Nuevo sistema de eleccin
parlamentaria: ejemplo (Servel, 2015)
CASO EN QUE SE ELIGEN 5 CARGOS Y CONCURREN TRES LISTAS A LA ELECCIN
a) Cuadro 1: 3 listas en competencia en la que la Lista A obtiene 100 votos;
la Lista B obtiene 60 votos y la Lista C obtiene 40 votos.
b) Cuadro 2: El total de votos obtenidos por cada lista se dividir por la
cantidad de cargos a elegir, es decir por 1, por 2, por 3, por 4 y por 5.
c) Cuadro 3: Los nmeros resultantes de esta divisin se ordenan en orden
decreciente hasta el nmero de cargos a elegir en cada
distrito/circunscripcin.

En cada operacin se calculan el resultado para cada partido y se asigna un

escao al partido con el cociente mayor. Para la siguiente divisin, se recalcula el
cociente del partido que acaba de recibir un escao, sumando 1. Los dems
partidos mantienen su cociente, ya que no recibieron escao, y se repite el
proceso.
 La operacin matemtica es la
siguiente:
Lista A Lista B Lista C
Votos 100 60 40

Escao 1 (100/1 =) 100 (60/1 =) 60 (40/1 =) 40

Escao 2 (100/2 =) 50 (60/1 =) 60 (40/1=) 40

Escao 3 (100/2 =) 50 (60/2 =) 30 (40/1=) 40

Escao 4 (100/3 =) 33,3 (60/2 =) 30 (40/1 =) 40

Escao 5 (100/3 =) 33,3 (60/2 =) 30 (40/2 =) 20

Escaos asignados 3 1 1
Composicin de la Cmara de
Diputados
Artculo 178 LOC Votaciones populares y escrutinios .- Para la eleccin de
los miembros de la Cmara de Diputados habr veintiocho distritos
electorales, cada uno de los cuales elegir el nmero de diputados que se
indica en el artculo siguiente []
El nmero de diputados que se elegir por distrito se actualizar en los
plazos y en la forma que prescribe el artculo 179 bis.
Artculo 179 bis.- Corresponder al Consejo Directivo del Servicio Electoral
actualizar, cada diez aos, la asignacin de los 155 escaos de diputados
entre los 28 distritos establecidos en el artculo anterior []
Composicin del Senado

Artculo 49 CPR.- El Senado se compone de miembros elegidos en votacin

directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones
del pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una
circunscripcin. La ley orgnica constitucional respectiva determinar el
nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su
eleccin.
Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn
alternadamente cada cuatro aos, en la forma que determine la ley
orgnica constitucional respectiva.
Composicin del Senado

Artculo 180.- El Senado se compone de 50 miembros.

Para la eleccin de los senadores, cada regin constituir una
circunscripcin senatorial.
Cada circunscripcin elegir el nmero de senadores que se indica a
continuacin []
ltimas reformas a la Ley Orgnica
Constitucional de Partidos Polticos
Definicin

Artculo 1.- Los partidos polticos son asociaciones autnomas y voluntarias

organizadas democrticamente, dotadas de personalidad jurdica de derecho
pblico, integradas por personas naturales que comparten unos mismos
principios ideolgicos y polticos, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento
del sistema democrtico y ejercer influencia en la conduccin del Estado, para
alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y expresin de la voluntad popular, son instrumento fundamental
para la participacin poltica democrtica, contribuyen a la integracin de la
representacin nacional y son mediadores entre las personas y el Estado.
Los partidos polticos debern contribuir al fortalecimiento de la democracia
y al respeto, garanta y promocin de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin, en los tratados internacionales ratificados y vigentes en Chile, y
en las leyes.
Funciones

Artculo 2.- Son actividades propias de los partidos polticos aquellas

destinadas a poner en prctica sus principios, postulados y programas,
para lo cual podrn participar en los procesos electorales y plebiscitarios
en la forma que determine la ley respectiva.
 Los partidos polticos podrn, adems:

a) Difundir ante los ciudadanos y habitantes del pas sus declaraciones de principios y sus
polticas y programas de conduccin del Estado; y ante aquellos y las autoridades que
establecen la Constitucin y las leyes, sus iniciativas y criterios de accin frente a asuntos de
inters pblico.
b) Cooperar, a requerimiento de las autoridades electas, en las labores que stos desarrollen.
c) Contribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para asumir responsabilidades
pblicas.
d) Promover la participacin poltica activa de la ciudadana y propender a la inclusin de los
diversos sectores de la vida nacional.
e) Contribuir a la formacin poltica y cvica de la ciudadana y de sus afiliados.
f) Promover la interrelacin activa y continua entre la ciudadana y las instituciones del Estado.
g) Promover la participacin poltica inclusiva y equitativa de las mujeres.
h) Realizar encuentros, conferencias, cursos, seminarios e investigaciones.
i) Interactuar con organismos e instituciones representativos de la sociedad civil, a nivel
nacional, regional y local.
j) Realizar publicaciones y difundir sus polticas, planes y programas a travs de los medios de
difusin.
k) Participar polticamente en entidades nacionales o internacionales.
l) Realizar actividades conjuntas entre dos o ms partidos polticos para el cumplimiento de
sus fines.
m) Efectuar las dems actividades que sean complementarias a las anteriores y que no estn
prohibidas por la Constitucin o las leyes.
lcofre@derecho.uchile.cl