Sei sulla pagina 1di 18

PROTECCIN LEGAL DEL PATRIMONIO

CULTURAL INMUEBLE
Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales
INFORMACIN SOBRE EL
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES,
LOS MONUMENTOS HISTRICOS Y LAS ZONAS TPICAS
O PINTORESCAS
Proteccin de zonas patrimoniales

La Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales, considera


cinco distintas categoras: los Monumentos Histricos,
las Zonas Tpicas, los Monumentos Pblicos, los
Monumentos Arqueolgicos y los Santuarios de la
Normas sobre proteccin
Naturaleza. De las categoras antes descritas, las que
legal de patrimonio cultural
se relacionan ms directamente al rea arquitectnica
inmueble, actualmente
corresponden a: los monumentos histricos (MH) y las
vigentes en Chile
zonas tpicas (ZT).

Conforme lo establecen los cuerpos


Ventajas de esta declaratoria: Proteccin de nuestros
legales pertinentes, exiten distintos
valores y formas de vida, reejados en los inmuebles
tipos de proteccin para conjuntos
de valor arquitectnico, constructivo, histrico, artstico,
patrimoniales. Uno de ellos, a nivel
intangibles, entre otros, como aquellos que conforman o
nacional, es el dispuesto en la Ley
son parte de un conjunto de valor reconocible (ZT).
N 17.288 sobre Monumentos Nacio-
nales, sobre zonas tpicas; otro es
La preservacin de nuestro patrimonio, es una actitud
el que contempla la Ley General de
cultural hacia nuestro pasado de respeto y reconocimiento
Urbanismo Construcciones, en su
colectivo, que permitir dejar a las futuras generaciones
artculo 60 para patrimonio de nivel
tal legado.
comunal, con la denominadas zonas
de conservacin histricas en los
planos reguladores comunales.
Los nuevos instrumentos que se estn aplicando
y estudiando para incentivar la intervencin en
bienes de valor cultural, as como el aspecto
turstico, el ambiental, el econmico, el funcional,
entre otros factores, son gestiones en las que se ha
avanzado notoriamente. Tambin la Ley N 20.021
del 2005, genera una nueva figura penal mediante
multas a aplicar cuando se daan los monumentos
nacionales, con el objeto de crear una mayor
proteccin a los mismos.

Desventajas de esta declaratoria: El insuficiente


nmero de incentivos y mecanismo de compensacin Ley N 17.288 y el Consejo
a los propietarios de monumentos nacionales. Este de Monumentos Nacionales
es un tema que se est estudiando de perfeccionar
en una prxima modificacin a la Ley N 17.288 de
Monumentos Nacionales. El Consejo de Monumentos Nacionales es una
institucin colegiada, creada en 1925, que se rige
por la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales
dictada en 1970. Est integrado por representantes
de diversas instituciones pblicas y privadas.

Se encuentra conformada por 19 integrantes,


su presidente es el Ministro(a) de Educacin,
y su Vicepresidente(a) Ejecutivo el director de
la Direccin Nacional de Bibliotecas, Archivos
y Museos (DIBAM). Cuenta tambin con una
Secretara Ejecutiva, encargada de ejecutar sus
acuerdos.

5
Cules son las atribuciones
y deberes del Consejo de
Monumentos Nacionales?

Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar


Monumento Nacional los lugares, ruinas, cons-
trucciones u objetos que estime del caso y soli-
citar de la autoridad competente la dictacin del
decreto supremo correspondiente.

Formar el Registro de Monumentos Nacionales


y Museos.

Elaborar los proyectos o normas de restau-


racin, reparacin, conservacin y sealizacin
de los monumentos nacionales y entregar los
antecedentes a la Direccin de Arquitectura del
Ministerio de Obras Pblicas para la ejecucin,
de comn acuerdo, de los trabajos correspon-
dientes, sin perjuicio de las obras que el Consejo
pudiera realizar por s mismo o por intermedio
de otro organismo y para cuyo financiamiento se
consultaren o se recibieren fondos especiales
del Presupuesto de la Nacin o de otras fuentes.

Gestionar la reivindicacin - cesin - venta al


Estado o la adquisicin a cualquier ttulo por
ste, de los monumentos nacionales que sean
de propiedad particular.

Reglamentar el acceso a los monumentos


nacionales y aplicar o, en su defecto, proponer al
Gobierno las medidas administrativas que sean
conducentes a la mejor vigilancia y conservacin Por qu un edificio o un
de los mismos. conjunto son declarados
Monumento Nacional?
Conceder los permisos o autorizaciones para
excavaciones de carcter histrico, arqueolgico,
antropolgico o paleontolgico en cualquier punto Un edificio o un conjunto de edificaciones y sus
del territorio nacional, que soliciten las personas espacios pblicos son declarados Monumento
naturales o jurdicas chilenas o extranjeras Nacional para perpetuar y conservar por ley
en la forma que determine el Reglamento. sus valores patrimoniales (histricos, sociales,
arquitectnicos, constructivos, urbanos, intan-
Proponer al Gobierno el o los reglamentos gibles, etc.) que son de inters para nuestro
que deban dictarse para el cumplimiento de la pas y nuestra cultura, y as permitir que futuras
Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales. generaciones puedan conocer y reconocer en
ellas aspectos de nuestro desarrollo pasado.
Pronunciarse en el marco del Servicio de
Evaluacin Ambiental (Ley N 19.300) sobre Otro aspecto prioritario se refiere a regular y
todo tipo de proyecto e intervenciones que establecer el buen manejo de los bienes a futuro.
afecten sectores o inmuebles protegidos por
la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales.

De la lista oficial referida a lugares, ruinas,


construcciones u objetos, protegidos por la Ley
N 17.288 de Monumentos Nacionales en
sus cinco categoras, seleccionar y evaluar la
pertinencia de postular a alguno de ellos para
que sean incluidos en el Lista de Patrimonio
Mundial, UNESCO.

7
Qu requisito se debe
cumplir?, Cul es la
implicancia principal?

La Ley de Monumentos Nacionales es bastante


amplia en este sentido y no establece la existencia
Por otra parte, el mismo cuerpo legal en su
de determinadas caractersticas formales nicas
artculo N 10 establece que: cualquier autoridad
para la declaracin de un Monumento Nacional.
o persona puede denunciar por escrito ante
El criterio tcnico de la entidad opera en cada
el Consejo la existencia de un bien mueble o
caso presentado, de acuerdo a principios y
inmueble que pueda ser considerado monumento
segn la problemtica que se va consolidando
histrico, indicando los antecedentes tcnicos
en el tiempo.
que permitiran declararlo tal.

Segn lo dispone el artculo N 6 de la Ley


N 17.288 sobre Monumentos Nacionales: son
atribuciones y deberes del Consejo pronunciarse
Cul es la implicancia
sobre la conveniencia de declarar monumentos
principal de una
nacionales los lugares, ruinas, construcciones
declaratoria?
u objetos que estime del caso y solicitar de la
autoridad competente la dictacin del Decreto
La implicancia principal que conlleva la condicin
Supremo (o Exento del Ministerio de Educacin)
legal de Monumento Nacional de un bien es en
correspondiente.
primer lugar la conservacin de la edificacin
(no la demolicin del bien), como asimismo la
responsabilidad del Estado, a travs del Consejo
de Monumentos Nacionales, de velar por su
proteccin, conservacin y ejercer una tuicin
sobre l.

Se complementa a esto la activa y continua


preocupacin de sus propietarios o residen-
tes por la correcta conservacin en el tiempo
del lugar que habitan, adems del control y
fiscalizacin de los municipios.
Qu es una zona tpica?

Se establece en la Ley N 17.288 de Monumentos


Nacionales, en los artculos N 29 y N 30, Ttulo
VI sobre la Conservacin de los Caracteres
Ambientales. Las siguientes definiciones sobre las
zonas tpicas:
avisos o carteles, los estacionamientos de
Artculo N 29. Para el efecto de mantener el automviles y expendio de gasolina y lubricantes,
carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones los hilos telegrficos o telefnicos y, en general,
o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, las instalaciones elctricas, los quioscos, postes,
o ruinas y edificios declarados monumentos locales o cualesquiera otras construcciones, ya
histricos, el Consejo de Monumentos Nacionales sean permanentes provisionales.
podr solicitar se declare de inters pblico la
proteccin y conservacin del aspecto tpico y
pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de Qu significa pertenecer a
determinadas zonas de ellas. una zona tpica?
Artculo N 30. La declaracin que previene el
artculo anterior se har por medio de decreto y sus El propietario y/o arrendatario de un inmueble que
efectos sern los siguientes: se encuentre dentro de una zona tpica, al poseer
o habitar una propiedad o edificacin que est bajo
Para hacer construcciones nuevas en una zona la proteccin de la Ley N 17.288 de Monumentos
declarada tpica o pintoresca, o para ejecutar Nacionales, cuenta con una construccin protegida
obras de reconstruccin o de mera conservacin, por ley, que constituye parte del patrimonio
se requerir la autorizacin previa del Consejo de cultural de Chile y en consecuencia, cuenta con
Monumentos Nacionales, la que slo se conceder el resguardo o restriccin de saber que el espacio
cuando la obra guarde relacin con el estilo habitado no puede sufrir cambios estructurales
arquitectnico general de dicha zona, de acuerdo a o modificaciones que alteren la actual calidad
los proyectos presentados. que existe en ellos y el conjunto, y que han sido
valorados por la comunidad.
En las zonas declaradas tpicas o pintorescas se
sujetarn al Reglamento de esta ley los anuncios,

9
Cmo funciona una
zona tpica?, Con qu se
reglamenta su mejor manejo?

Toda zona tpica requiere de un instrumento que


regule en forma objetiva todo lo que implique
obras de intervencin futuras, sean estas de
modificacin, ampliacin, restauracin, demolicin
parcial o total, de una determinada edificacin en
el conjunto protegido, etc. Dichos instrumentos
son los Lineamientos de Intervencin para las
zonas tpicas, que anteriormente se llamaban
Instructivo de Intervencin, los cuales pueden ser
elaborado por un consultor, pblico o privado, sea
este el municipio, sus propios vecinos o el Consejo
de Monumentos Nacionales, correspondiendo a
esta ltima institucin su aprobacin, a travs de la
comisin de arquitectura.

Los Lineamientos, para los casos en que la comuna


donde se emplaza la zona tpica no disponga
de un Plan Regulador Comunal, constituyen un
documento nico y de gran valor, puesto que fijarn
las condiciones especiales de edificacin que hasta
ese momento son inexistentes. Las condiciones
especiales sealadas, en todo caso constituyen
en la gran mayora de los casos, el resguardo de
las condiciones arquitectnicas y espaciales de
valor que se destacaron en la declaratoria. Esto
constituye un apoyo igualmente para los casos en
que a falta de una Plan Regulador Comunal, se est
elaborando un Plan Seccional del sector donde se
encuentra la zona tpica.
Los Lineamientos para los casos en que la comuna Intervenir en un inmueble
s disponga de algn instrumento normativo que est en el interior de una
oficial o est en el proceso de la formulacin o zona tpica es difcil?
modificacin de un Plan Regulador Comunal, sern
un complemento a lo ya estipulado, resguardando
as la mejor proteccin patrimonial. Como ya se explic, el espritu de la ley y
criterio del Consejo de Monumentos Nacionales
En ambas situaciones, en el nimo de la mejor para las intervenciones en una zona tpica no
coordinacin institucional y legal para el desarrollo es congelar, sino reglamentar, las posibles
futuro de la comuna, ser fundamental que a obras de intervencin, alteracin, restauracin,
futuro todos los Planes Reguladores Comunales rehabilitacin u otras.
acojan en su integridad el contenido y esencia
de los Lineamientos, situacin que se ha estado Dependiendo del inmueble y las caractersticas
implementando en el marco del Servicio de del conjunto urbano, el nivel y tipo de intervencin
Evaluacin Ambiental. De esta forma, se estar permitido ser menor o mayor. Pero en general
agilizando, perfeccionando en plazos y haciendo se privilegiar una mayor preocupacin en la
ms operativos los trmites de aprobacin para expresin del inmueble ms prxima a la calle
cada caso especial. (espacio pblico) que hacia el interior. Esto se
analizar caso a caso, guiado naturalmente
ltimamente para incorporar en forma ms directa por lo que seala el espritu de la ley y de la
en los Lineamientos la opinin de los residentes declaratoria, y los respectivos Lineamientos,
de una zona tpica, el Consejo de Monumentos para cada ocasin.
Nacionales ha estado implementando la aplicacin
de una Ficha Tcnica de Encuesta, en la que se En todo caso, al intervenir una construccin en
resumen y sintetizan las principales ideas de cmo una zona tpica se presenta la gran oportunidad
los propios habitantes ven su barrio a futuro. de poder combinar o hacer dialogar una
arquitectura histrica con una contempornea:
con lo cual una potencia a la otra, por cuanto
ambas evidencian el paso del tiempo que agrupa
dos etapas de la historia. Esto ltimo resulta muy
significativo, puesto que aprender a respetar
nuestro pasado es aprender a valorarnos como
grupo cultural.

11
Cuntas zonas tpicas hay pas, identificar sus tipologas nos ha permitido
reconocer un prototipo comn, con las que se ha
declaradas actualmente en logrado reglamentar en forma ms eficiente y
nuestro pas? adecuada el manejo de la respectiva zona tpica.

Hasta esta fecha, mayo del 2011, existe un total


de 108 zonas tpicas declaradas (las que segn
se ha dicho, cuentan con proteccin bajo la Ley
N 17.288 de Monumentos Nacionales).

Existen diferencias
formales entre las distintas
zonas tpicas?

Existe una gran variedad de distintas tipologas


de zonas tpicas declaradas a lo largo del pas,
encontrando entre ellas casos de: Pueblo
tradicional (Pueblo de Parinacota, Caleta Tortel,
Estancia San Gregorio, etc.); Centro histrico
(Centro Histrico de la ciudad de Antofagasta,
Centro Histrico de Los Andes, Plaza Muoz
Gamero en Punta Arenas, etc.); Entorno a un
monumento histrico (Sector Estacin de
Ferrocarriles de Copiap, Parque Municipal
Los Dominicos, Entorno Casa Hollstein, etc.);
rea (Sector Costero de Cobija, rea Histrica
de Valparaso, Sector de Puerto Varas, Barrios
Yungay y Brasil de Santiago Poniente, etc.)
y Conjunto (Calle Londres - Pars, Calle
Keller, Calle Dieciocho, Calle General Pedro
Lagos, etc.). A pesar de que todas ellas estn
emplazadas en distintas comunas a lo largo del
Qu pasa con los propietarios
que no cuentan con recursos
para mantener un edificio
patrimonial?

Hasta la fecha, la Ley N 17.288 lamentablemente


no incorpora la obligatoriedad del Estado de ayudar
a preservar los monumentos nacionales. Son los
privados, es decir, los propietarios, los responsables
de mantener y conservar en buen estado sus
inmuebles. En todo caso, se han enviado varios
proyectos de ley para su modificacin, todos en la
Un caso especial ha sido cuando eventos
bsqueda de generar incentivos y exenciones que
catastrficos o siniestros afectan sectores patri-
beneficien a sus habitantes. Este es un tema de
moniales, como por ejemplo los terremotos.
gran importancia para el Consejo de Monumentos
Para ello ya han estado funcionando algunos
Nacionales. Actualmente se estima que en un futuro
mecanismos de recuperacin. El MINVU gener
prximo debiesen implementarse alguno de ellos.
los Subsidios de Reconstruccin y Reparacin
Patrimonial, que son subsidio extraordinarios
No obstante ello, hoy ya existen programas
dirigidos a viviendas localizadas en zonas
alternativos:
patrimoniales de hasta 380 UF. Existe un Subsidio
Adicional Patrimonial, para las viviendas em-
Se puede sealar que se ven beneficiadas las
plazadas en sectores patrimoniales o histricos
intervenciones urbanas en zona tpica, cuando
que permite acceder a un subsidio extra de 200 UF
postulan a fondos econmicos de los Fondo
para financiar exclusivamente la reconstruccin de
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), o los
elementos estructurales o arquitectnicos.
Fondos vecinales a nivel municipal (FODEVE),
el Fondo de desarrollo de las Artes y la Cultura
Tambin es destacable que el Consejo de
(FONDART), u otros fondos propios: del Consejo
Monumentos Nacionales ha podido invertir algunos
de Monumentos Nacionales, de los proyectos BID-
fondos propios, mnimos, para poder tomar las
SUBDERE, de la Direccin de Arquitectura del
medidas bsicas de resguardo ante una catstrofe,
Ministerio de Obras Pblicas DA MOP, de UNESCO,
los llamados Fondos de Emergencia, aunque
todos estos asignados solo para casos especiales.
sean medidas provisorias, salvando casas de un
colapso inminente. Ejemplos de ello han sido la
13
colocacin de mangas de polietileno para cubrir
casas construidas en base a adobe y tierra cruda,
protegindolas de las lluvias, o el apuntalamiento
de muros desaplomados, entre otras.

La Ley de Donaciones con Fines Culturales


(conocida como Ley Valds), ya est beneficiando
a privados indirectamente, ya que en zonas tpicas
o monumentos histricos, se aporta dinero o
materiales de construccin al espacio pblico y/o a
fachadas de casas de privados, siempre que ellas
se emplacen enfrentando directamente al espacio
pblico (fachada continua). En las zonas tpicas,
a los privados le sube indirectamente la plusvala
de sus casas si se recupera el espacio urbano
(que enfrenta inmediatamente con sus inmue-
bles). Adems dicha ley beneficia directamente a
inmuebles fiscales, municipales, del Estado, del
mbito universitario, eclesistico, entre otros.

Otro mecanismo interesante es el Subsidio de


Rehabilitacin Patrimonial, que consiste en que
el MINVU aporta 300 UF a privados para comprar
sus futuras viviendas (de valores entre 1.000 y
2.000 UF, segn decretos DS 40 y DS 01), que
se logren bajo proceso de rehabilitacin de un
inmueble que se encuentre inserto en sectores
bajo proteccin oficial.
Puede haber desarrollo del Adicionalmente, se debe procurar la deter-
minacin de la capacidad de carga de los
turismo y la proteccin del lugares. Es decir, hasta dnde se puede explotar
patrimonio? tursticamente o con otro uso un bien, sin que
ste pierda los valores por los que se distingui
inicialmente.
Efectivamente, mientras el turismo no afecte el
patrimonio cultural distorsionando los valores
propios del lugar. En todo caso la ecuacin
Qu otras formas hay de
Patrimonio/Turismo, es uno de los grandes
desafos para nuestra gestin cultural en este nuevo generar una Puesta en
siglo, lograr desarrollo, pero tambin equilibrio, que Valor en las zonas tpicas?
preserve y potencie nuestra cultura. Ya existen
algunas gestiones e iniciativas impulsadas por
Sernatur que apuntan en esta lnea. El trmino Puesta en Valor se relaciona con
la conservacin, difusin y sostenibilidad de
En este sentido, resulta importante que toda nuestros monumentos nacionales. La difusin se
intervencin fsica en una zona tpica o en otro sector realiza desde diversos mbitos: desde el propio
que posea valor arquitectnico, urbano, paisajstico, sitio web del Consejo de Monumentos Nacionales
ambiental o cultural se debe realizar considerando www.monumentos.cl, mediante diversas publi-
la opinin de sus habitantes y su permanencia en el caciones (serie Historias de Barrios), afiches,
lugar (es decir, no erradicarlos), incorporando en la trpticos y folletos. Asimismo con la realizacin
puesta en valor sus costumbres y vida propia, todo de seminarios, talleres participativos, y la misma
lo cual le asigna carcter al barrio. celebracin del Da del Patrimonio Cultural de
Chile, celebrado por ley el ltimo domingo de
Se debe tener presente que el patrimonio intangible mayo de cada ao.
o inmaterial va ntimamente ligado a lo material
cuando se protege una zona tpica, y que el La Puesta en Valor conlleva una participacin
desarrollo asociado debe ser endgeno. Es decir activa de los habitantes de la zona tpica en su
generarse desde y para las personas que habitan y proteccin y difusin, por ejemplo, a travs de
disfrutan en primer lugar de ste. As, se garantiza denuncias de daos generados en el patrimonio
de mejor forma la mantencin de los valores construido, de intervenciones inadecuadas o sin
intangibles asociados a los bienes tangibles. permisos, o desde una perspectiva ms proactiva,
generando actividades culturales asociadas.

15
Comisin Tcnica de Patrimonio
Arquitectnico y Urbano
Consejeros
Secretara Ejecutiva del
Consejo de Monumentos Nacionales
Mayo de 2011

Av. Vicua Mackenna N 84, Comuna de


Providencia, Santiago-Chile
Fono (56) (2) 726.14.00
Fax (56) (2) 726.14.57
info@monumentos.cl
www.monumentos.cl

Potrebbero piacerti anche