UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

2017-10

TEMA: Institucionalizacin de Dilogo Social

DOCENTE: Ferradas Caballero, Jos Ramiro

CURSO: Derecho Laboral II

INTEGRANTES:

Benites Rondn, Ingrid

Chigne Prez, Ftima (Coordinadora)

Honorio Rodrguez, Renzo

Rodrguez Lzaro, Cinthia

TRUJILLO PER
2017
 PRESENTACIN

Sr. Profesor:

Presentamos este trabajo con la finalidad de dar cumplimiento a uno de los

componentes evaluativos del curso.

Esperamos haber cumplido con las formalidades exigidas para la realizacin del
presente trabajo.

El Grupo
 INTRODUCCIN

En el gobierno de Alberto Fujimori, motiv un tibio resurgimiento del inters

de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Los aos 2001 y 2002 fueron

claves en la creacin por parte del Estado de diversas instancias de dilogo,

en las cuales se buscaba incorporar a las centrales sindicales, organizaciones

de empresarios, partidos polticos e iglesia en los procesos de toma de

decisiones en materia de polticas de desarrollo nacional. En este contexto

nacen, bsicamente, el Acuerdo Nacional y el Consejo Nacional del Trabajo.

Los aos han pasado y conviene en este momento detenerse a formular un

balance tentativo acerca de esta experiencia democrtica. Sencillamente,

este es el propsito del presente trabajo: evaluar el proceso de dilogo social

peruano desde una perspectiva crtica, donde al tiempo que se detecten sus

limitaciones se abran oportunidades de desarrollo y consolidacin del mismo.

 Contenido
CAPTULO I .......................................................................................................................................... 7
GENERALIDADES.................................................................................................................................. 7
1. Amplitud y cierta imprecisin del concepto de dilogo social.................................................... 7
2. Dilogo Social .............................................................................................................................. 7
3. Objetivo y contenido del dilogo social ...................................................................................... 8
4. Importancia del dilogo social .................................................................................................... 9
5. Fundamentos ............................................................................................................................ 10
CAPTULO II....................................................................................................................................... 11
PRESUPUESTOS DE EXISTENCIA DEL DILOGO SOCIAL................................................................. 11
6. Sujetos que intervienen en el proceso de dilogo social en materia laboral ........................... 11
7. El Rol del Estado ........................................................................................................................ 12
8. Factores que posibilitan el proceso de dilogo social ............................................................... 14
8.1. Factores Objetivos.......................................................................................................... 14
8.1.1. Libertades Pblicas .................................................................................................... 14
8.1.2. Marco Jurdico institucional ....................................................................................... 15
8.1.3. Bases mnimas de acuerdo poltico ......................................................................... 15
8.1.4. Existencia de organizaciones sociales fuertes y representativas ....................... 15
8.2. Factores subjetivos ........................................................................................................ 16
8.2.1. Voluntad de dialogar .................................................................................................. 16
8.2.2. Aptitud para concertar................................................................................................ 16
8.2.3. Factores que precipitan el dilogo ........................................................................... 16
CAPTULO III ................................................................................................................................ 17
9. MECANISMOS O MODELOS DE DILOGO SOCIAL ..................................................................... 17
CAPTULO IV ...................................................................................................................................... 19
10. LA NECESIDAD DE INSTITUCIONALIZAR EL DILOGO SOCIAL EN EL PER. LO FORMAL Y LO
INFORMAL ......................................................................................................................................... 19
10.1. La asignatura pendiente en el dilogo social. ........................................................ 22
 CAPTULO I

GENERALIDADES

1. Amplitud y cierta imprecisin del concepto de dilogo social

Rodrguez Piero, Miguel afirma que el de dilogo social es un trmino

indefinido y abierto, que dice mucho y compromete poco, aunque en todo
caso, parece verificarse cierto grado de consenso en torno a la idea de que
abarca a una diversidad de relaciones entre sindicatos, empresarios y
poderes pblicos, bajo la forma de encuentros y contactos que no tienen
necesariamente que llegar a actos jurdicos concretos, pudiendo consistir
sencillamente en un cambio de impresiones

2. Dilogo Social

El dilogo social abarca todas las formas de dilogo bipartito o tripartito, como
negociaciones y consultas que se celebran en todos los mbitos de la
sociedad, del pas, del sector o de la empresa, y en las que participan los
gobiernos, los empleadores (o sus organizaciones) y/o las organizaciones de
trabajadores. Otros consideran que el dilogo social se refiere en lo principal
a un proceso que se lleva a cabo en una esfera relativamente amplia, como
la regional o la sectorial, excluyndose del mismo el que tiene lugar en la
empresa o en el establecimiento. Unos limitan este concepto a una relacin
de colaboracin entre las partes interesadas, mientras que otros tambin
incluyen en el mismo, relaciones conflictivas.

En este orden de ideas la OIT, se inclina por un concepto amplio,

entendiendo que el dilogo social comprende todo tipo de negociaciones y
consultas e incluso el mero intercambio de informacin entre
representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores
sobre temas de inters comn relativos a las polticas econmicas y sociales.

Dentro de este marco es posible apreciar mltiples formas de dilogo social.

As por ejemplo, puede tratarse de un proceso tripartito, en el que el gobierno
interviene como parte oficial en el dilogo, o bien consistir en relaciones
 bipartitas establecidas exclusivamente entre los trabajadores y las empresas
(los sindicatos y las organizaciones de empleadores), con o sin la
participacin directa del gobierno. Este dilogo puede ser informal o
institucionalizado, o una combinacin de ambas categoras, como ocurre
a menudo. Por otra parte, puede tener lugar a nivel nacional, regional o de
empresa, y ser interprofesional o sectorial, o combinar ambas
caractersticas; puede revestir distintas formas, que van desde el mero
intercambio de informacin hasta las modalidades de concertacin ms
perfeccionadas.

3. Objetivo y contenido del dilogo social

El dilogo social es un instrumento que permite a las partes que intervienen

en l acercar sus distintas posiciones en temas que les incumbe. As, el
dilogo social entraa acciones orientadas a clarificar significados, delimitar
los asuntos sustantivos que originan las diferencias, comprenderlos,
examinarlos desde distintas perspectivas.
En los ambientes laborales, cuando las personas en sus comunicaciones
enfrentan desacuerdos, en que se sostienen visiones distintas en asuntos
que son importantes para el buen fluir de las relaciones laborales y
consiguientemente para el desempeo laboral en la empresa, ellas suelen
seguir estrategias que se distancian de una orientacin racional, prefiriendo
evitar los problemas o bien adoptar una actitud confrontacional. As, se
dificultan la solucin de los problemas y se desaprovechan oportunidades
para mejorar las relaciones y el desempeo laboral.
El principal objetivo del dilogo social propiamente dicho es el de promover
el logro de un consenso y la participacin democrtica de los principales
interlocutores presentes en el mundo del trabajo. El buen funcionamiento de
las estructuras y los procesos de dilogo social pueden contribuir a resolver
importantes problemas econmicos y sociales, alentar las prcticas de buen
gobierno, favorecer la paz y la estabilidad en el plano social y laboral, e
impulsar el desarrollo econmico.
 En buenas cuentas, el dilogo social se presenta como un mecanismo de
prevencin y solucin de conflictos en materia laboral, en los distintos
niveles en que estos se den.
En el aspecto sustantivo, el dilogo social tiene por objeto elevar los
estndares laborales, para lograr una mejor calidad de vida para los
trabajadores, y mejorar la productividad y competitividad.
El dilogo social es un proceso destinado a tornar convergentes posiciones
inicialmente distantes. Por lo mismo, las materias que forman parte de su
contenido estn determinadas por la capacidad y posibilidad de llegar a
acuerdos acerca de los temas que dividen a los actores involucrados.
Sin perjuicio de lo abstracto que pueda parecer lo anterior, los procesos de
dilogo social pueden tener un contenido de ndole poltico o de naturaleza
social, econmica o laboral.
La generalidad de los pactos han tenido como contenido por ejemplo la
determinacin de la frmula de reajuste de los salarios, el combate de la
inflacin y de la cesanta, lineamientos y medidas de carcter econmico
que debern ser adoptadas por los actores sociales para llevar a la prctica
los objetivos antes sealados; la determinacin del marco referencial al cual
debern ajustarse los convenios y contratos colectivo, etc.

4. Importancia del dilogo social

Es la autorregulacin de los intereses de los trabajadores y empresarios en

el ejercicio de su autonoma colectiva, contribuye de manera trascendental
a la estabilidad del sistema de las relaciones laborales y al desarrollo
sostenido de la economa.
Estos son, en definitiva, los objetivos que se plantean al momento de
proponer modelos de interaccin social concertada, participacin activa e
informada de los propios interesados y afectados por la normativa que nace
en el seno de los macro acuerdos, estabilidad del sistema poltico y
econmico, y la instalacin de sistemas distributivos ms solidarios.
5. Fundamentos

Los principales sujetos que actan en las distintas modalidades de dilogo

social son, de acuerdo a lo antedicho, los gobiernos, los sindicatos y los
empresarios. La participacin de las organizaciones profesionales junto al
Estado en la programacin e incluso en la adopcin de decisiones
econmicas y sociales de carcter general, descansa en un fundamento
terico que responde a determinada concepcin de la sociedad y de las
relaciones entre los grupos que la componen.

El fundamento terico social radica en la concepcin pluralista de la

sociedad, reconocedora de la autonoma colectiva de que estn investidos
los grupos profesionales. En efecto, en las sociedades democrticas
pluralistas se reconoce la existencia de grupos intermedios con intereses,
derechos y fines propios, dotados de autonoma (colectiva): son los
trabajadores y empleadores debidamente organizados, quienes a travs
de sus representantes, autorregulan sus relaciones y procuran incidir en el
rumbo de las polticas econmicas y sociales que toma el poder poltico.

En este esquema terico, el dilogo social surge como uno de los

mecanismos ms adecuados para evitar la excesiva conflictividad del
pluralismo en las sociedades democrticas; as las organizaciones
representativas de los empleadores y de los trabajadores, a travs de los
consensos a los cuales llegan pasan, a jugar, junto con el Estado el papel de
participantes.

En esta lgica, los procesos de dilogo social implican una afectacin o

restriccin voluntaria del ejercicio del poder pblico, en la medida en que el
Estado sujeta, en definitiva, sus opciones de poltica socioeconmica a la
consulta y/o negociacin con los actores sociales, a fin de lograr un consenso
de orden poltico social, mediante el cual los poderes pblicos per-siguen que
los interlocutores sociales les apoyen en sus propsitos de poltica eco-
nmica, confiando en el poder y fuerza organizativa de stos, para
legitimarse. Desde esta ptica se produce una mayor democratizacin
 del sistema poltico. En cuanto al fundamento prctico, ste radica en la
necesidad de establecer consultas y negociaciones en temas especial-mente
conflictivos en determinada coyuntura poltico econmica, desde las
situaciones ms apremiantes, como son aquellas en que se propone el
reinicio de la vida democrtica luego de un perodo dictatorial, hasta la puesta
en marcha de polticas de impacto social innegable, como la salarial,
privatizaciones, etc.

CAPTULO II

PRESUPUESTOS DE EXISTENCIA DEL DILOGO SOCIAL

6. Sujetos que intervienen en el proceso de dilogo social en materia

laboral

El dilogo social requiere de ciertas prorrogativas o prerrequisitos para

desarrollarse. Estas condiciones o circunstancias pueden ser, en cierto
modo, externas a los sujetos intervinientes, como por ejemplo, la existencia
de un clima poltico y cvico estable, con vigencia de las libertades civiles
y polticas, etc., mientras que otros se refieren a calidades o atributos
de los propios sujetos; as la representatividad, fortaleza, independencia,
etc. La necesidad de cumplimiento de una serie de condiciones
fundamentales a los efectos del dilogo es destacada, tanto por la OIT, como
por los diferentes autores que abordan el tema. En general, y ms all de los
matices o nfasis distintos que se verifican al enumerar cules son esos
requisitos, hay coincidencia en que deben estar presentes los siguientes:

Vigencia de las libertades polticas y en especial de la libertad sindical;

slo all, donde haya un efectivo respeto y proteccin eficaz de la libertad
sindical, sedarn las condiciones habilitantes del desarrollo de un dilogo
social sustantivo y verdadero, ello requiere a su vez, como precondicin,
el ejercicio sin restricciones de las libertades civiles y polticas. Vinculado
estrechamente con lo antedicho se encuentra, en lo que a interlocutores
 sociales se refiere, la necesaria existencia de organizaciones de
trabajadores y de empleadores, slidas, independientes,
representativas y con la capacidad tcnica y el acceso a la informacin
necesaria.

Estas organizaciones deberan ser fuertes, unitarias, centralizadas, y de

cpula; en definitiva, tener capacidad por su estructura y por su poder, de
abordar temticas de amplio nivel y celebrar a su respecto, acuerdos de
mbito igualmente amplio. Otro requisito indispensable consiste en la buena
fe, esto es que no sea llevado a cabo sin verdadera intencin y cumplir los
compromisos asumidos, sino ms bien para desactivar un conflicto, como
estrategia de postergacin de soluciones o para mostrar un nuevo rostro
conciliador. Debe existir, adems, el consenso y voluntad de las partes
en cuanto a la conveniencia o necesidad del dilogo; se habla en este
sentido, de una cultura del dilogo, es decir, una predisposicin al
respecto. Tiene que haber tambin una base de acuerdo que implique la
visualizacin del tema como vital para el desarrollo delas organizaciones
.Se requiere, adems, un nivel adecua-do de informacin sobre el tema en
debate y del contexto social y econmico en el cual se desenvuelve,
instaurando as una racionalidad comunicativa a favor del dilogo.

7. El Rol del Estado

En lo que tiene que ver con el Estado, en primer trmino cabe recordar que
nos enfrentamos a un proceso de re definicin de sus roles. Ello se vincula
con los cambios que se han ido produciendo en la propia concepcin de la
funcin estatal. Tal como seala Vctor Tokman, de un Estado de bienestar
que se supona era responsable por todo, se pas al neoliberal y a la ilusin
de que el mercado resolvera todo. Hoy da, se perfila una posicin ms
equilibrada donde se pretende una mayor autonoma de la sociedad con una
menor intervencin del gobierno, y esto en un marco donde las restricciones
econmicas son mayores. Ello no significa que el Estado debe
desaparecer. El Estado continuar teniendo un papel muy importante,
pero aumentar la importancia del dilogo social como instrumento para
potenciar el protagonismo de la sociedad, no slo en la solucin de los
conflictos, sino tambin para contribuir a la construccin del futuro. Ello est
relacionado con la tendencia a desplazar la regulacin de la ley a la
sociedad, y requiere que estas sociedades gocen de un cierto equilibrio;
cualquier pas puede tener empresas modernas pero difcilmente podrn ser
exitosas en un marco de desigualdad extrema. El equilibrio de los
interlocutores sociales es entonces cardinal, pues de lo contrario, el traslado
perpetuar y aun acentuar la desigualdad social. Los procesos de dilogo
social su-ponen un trnsito ms o menos intenso dela heteronoma a la
autonoma, por ello implican a su vez una mayor responsabilidad de la
propia sociedad y por tanto adquieren una mayor relevancia las
condiciones polticas sociales y econmicas que reinen en la misma. Por
ejemplo, un sindicalismo muy dbil hace imposible un dilogo real, all habr
un monlogo o directamente una imposicin, nunca un dilogo social.

Continuando con el tema del rol del Estado, cabe indicar que ste no
puede adoptar un papel pasivo, omiso, aun cuando no participe directamente
en el proceso. El hecho es que tiene la responsabilidad de crear un clima
poltico y cvico estable que permita a las organizaciones de empleadores y
de trabajadores actuar libremente, sin temor a represalias. Incluso cuando
est establecido formalmente que las relaciones predominantes son
bipartitas, el Estado ha de prestar un apoyo esencial a las iniciativas de las
partes, ofreciendo, entre otros, los marcos jurdicos e institucionales
necesarios para que stas puedan actuar con eficacia.19El Estado debera
adems, contar con el poder y la autonoma necesarias para disear
libremente su poltica laboral y aplicarla con eficacia. (ste es un tema de
difcil solucin en pases subdesarrollados sometidos a los dictados de los
organismos internacionales de crdito). El Estado procura, generalmente a
travs del dilogo social, recabar un plus de legitimidad para el diseo y
ejecucin delas polticas pblicas. Los gobiernos salen al encuentro de los
interlocutores sociales, para reforzar la legitimidad de las polticas que
 tratan de ejecutar en el plano socio econmico. Ello determina un cambio
en su rol; el Estado que busca mayor legitimidad, ms all de los poderes
pblicos y especfica-mente de los parlamentos, intenta que las polticas
laborales o econmicas cuenten con un consenso mnimo de los
interlocutores sociales, aunque slo sea por el clculo de la conveniencia
de repartirlos costos polticos de decisiones que no dejan nunca de
tenerlos.20Pero ms all de las motivaciones del Estado, el dilogo social
tiene un valor intrnseco para la democracia, en dos direcciones distintas:
en la del sistema poltico por un lado y de las relaciones labora-les por otra.
En el primer caso busca abatir los dficit histricos de democracia del sistema
poltico, en el segundo hace lo pro-pio favoreciendo la participacin y la
autonoma colectiva.

8. Factores que posibilitan el proceso de dilogo social

Los procesos de dilogo social estn determinados en su aparicin,

desarrollo y perdurabilidad por una serie de circunstancias, algunas de ellas
de carcter objetivo y otros de tipo subjetivo.
La viabilidad y permanencia en el tiempo de los procesos de Dilogo Social
dependen de ciertos factores condicionantes o condiciones ambientales
definidas por algunos autores como Los supuestos que parecen
imprescindibles para que se produzca el consenso entre los actores
sociales
8.1. Factores Objetivos

8.1.1. Libertades Pblicas

Estas libertades se hacen necesarias a fin de asegurar la libertad de

asociacin, siendo esencial la Libertad Sindical que permita el ejercicio
pleno del Principio de Autonoma Colectiva y el reconocimiento de la
legitimidad y representatividad de las organizaciones que concurren a
los procesos de dilogo.
El dilogo social tiene mayores posibilidades de ser fecundo en aquellas
 sociedades en donde exista un mayor grado de libertad sindical, en que
las organizaciones de trabajadores gocen de autonoma e
independencia y tengan un podero y estructura apropiados.

8.1.2. Marco Jurdico institucional

El dilogo social se produce en medios en que existen factores que

facilitan su aparicin, entre ellos la estabilidad del sistema institucional
necesario debido a que el dilogo requiere una accin coordinada y
continua del Gobierno y de los actores sociales.
El dilogo es una forma de participacin y como tal no puede ser
genuina ni efectiva en entornos autocrticos y autoritarios en que la
participacin no existe o es slo formal. Entonces, el dilogo social
requiere de un sistema democrtico en donde desenvolverse, debido a
que es un instrumento de carcter democrtico.

8.1.3. Bases mnimas de acuerdo poltico

Tambin es necesaria la existencia de bases mnimas de acuerdo

poltico. Es muy difcil que el dilogo social pueda prosperar en un pas
en donde las fuerzas polticas y sociales organizadas no compartan un
consenso mnimo en relacin a las bases que sustentan el sistema
poltico y la estabilidad econmica.

8.1.4. Existencia de organizaciones sociales fuertes y representativas

Aqu, tienen especial relevancia las organizaciones sindicales de

carcter nacional y centralizado, por la importancia que puede tener el
nivel de representatividad ya que las directivas de dichas
organizaciones deben influir en forma efectiva en las actividades de sus
afiliados.
Tambin es importante la existencia de hbitos de disciplina social y
colectiva que faciliten la prctica del dilogo social. Por lo tanto,
sern inoficiosos los esfuerzos realizados por organizaciones que no
 sostienen la suficiente y necesaria comunicacin y transparencia con
sus bases, ya que sern las que lleven a cabo la aplicacin prctica de
los acuerdos tomados en los procesos de dilogo.
8.2. Factores subjetivos

8.2.1. Voluntad de dialogar

Este requisito se expresa en la voluntad para aceptar las limitaciones

que los procesos de dilogo pueden significar en cuanto a realizar
concesiones mutuas y postergar los legtimos intereses de cada sector
frente a las necesidades e intereses de la colectividad toda, y en general
frente al bien comn.
No siempre la actitud frente a los procesos de dilogo es positiva. De
una parte se teme que con ella se intente manipular intereses y que slo
se pretenda obtener una adhesin a decisiones adoptadas con
anterioridad al inicio del dilogo. Por otro lado, se teme que la
aceptacin de este mecanismo de dilogo, de compromiso y de
recprocas concesiones conduzca a una prdida de imagen ante los
respectivos representados, y por consiguiente una merma del liderazgo
alcanzado por los respectivos representantes.

8.2.2. Aptitud para concertar

Este requisito dice relacin con que las partes involucradas en el

proceso de dilogo social, tengan conocimientos e informacin de la
realidad social y econmica del pas.

8.2.3. Factores que precipitan el dilogo

Otro elemento que puede ser determinante es la naturaleza del factor

precipitante del proceso de dilogo social. Generalmente estn dados
por fenmenos polticos y sociales de envergadura nacional, tales como
los procesos de recuperacin democrtica que vivieron pases
latinoamericanos en la dcada de los ochenta y Espaa en la dcada
 de los setenta.
As, por ejemplo, est la necesidad de recuperar la paz social y
estabilidad poltica, lo cual exige la incorporacin de materias tales como
el reconocimiento y garanta de la libertad sindical, la promocin y
regulacin de la negociacin colectiva, el fomento de mecanismos de
colaboracin bipartitos y tripartitos, el establecimiento de mecanismos
apropiados para la efectiva participacin micro y macro sociales, el
perfeccionamiento de mecanismos de prevencin y solucin de
conflictos de intereses jurdicos y de intereses, en general la propuesta
y desarrollo de mecanismos apropiados para extender y profundizar el
dilogo y reducir la necesidad de recurrir a la accin directa.

CAPTULO III

9. MECANISMOS O MODELOS DE DILOGO SOCIAL

El dilogo social puede tratarse de un proceso tripartito, en el que el

gobierno interviene como parte oficial en el dilogo, o bien, consistir en
relaciones bipartitas establecidas exclusivamente entre los trabajadores y
los empleadores, con o sin la participacin indirecta del gobierno.
La concertacin puede ser oficiosa u oficial, siendo con frecuencia una
combinacin de ambos tipos.
Puede tener lugar en los planos nacional, regional o al interior de la
empresa. Tambin puede ser interprofesional, intersectorial o una
combinacin de tales formas.
Generalmente, las instituciones de dilogo social se definen de acuerdo con
su composicin. Pueden ser bipartitas o tripartitas. Los principales actores
tripartitos son los representantes de los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores.
Los mecanismos o modelos de Dilogo Social adoptan diversas formas, que
van desde aquellos empapados de una rigurosa formalidad hasta aquellos
que carecen de ella, sin perjuicio de que ninguno de ellos se presenta en
estado puro.
Es de advertir que el Dilogo Social requiere de una cierta flexibilidad, debe
ser capaz de adaptarse a los cambios de circunstancias o ambientales de
manera que no caiga en desuso, lo que involucra tambin a sus
instrumentos formalizadores, concertacin social, pactos sociales, acuerdos
marco, etc. Los instrumentos formales del dilogo no deben perder su
accesoriedad respecto de lo principal cual es la bsqueda de consensos
entre las partes dialogantes.
Entre las formas ms frecuentes estn el intercambio de informacin que es
uno de los elementos bsicos e indispensables para un dilogo eficaz.
Aunque en s mismo no conlleva discusiones ni acciones respecto a los
temas sustanciales en cuestin, constituye una parte esencial de los
procesos de dilogo social, mediante el cual se establece dicho dilogo y se
toman decisiones.
Otra modalidad es la consulta, que va ms all del simple intercambio de
informacin, y requiere que las partes asuman un grado de compromiso
mayor, que implique compartir opiniones y una consiguiente profundizacin
del dilogo.
Los rganos bipartitos o tripartitos pueden entablar negociaciones o
suscribir acuerdos. Muchas de estas instituciones recurren a la consulta y al
intercambio de informacin, mientras que otras tienen atribuciones para
alcanzar acuerdos que pueden ser vinculantes. Las entidades de dilogo
social que carecen de dicho mandato suelen actuar como rganos
consultivos de los ministerios, los legisladores y otras autoridades y rganos
decisorios.
La negociacin colectiva tambin es uno de los elementos ms utilizados
del dilogo social y puede considerrsele como un indicador til de la
capacidad de un pas para implantar el tripartismo a nivel nacional. Tales
negociaciones se pueden dar en el mbito interno de la empresa, pueden
ser sectoriales, regionales, nacionales e incluso multinacionales.
Para concluir, hay que sealar que el dilogo social tiene en cuenta el
 contexto cultural, histrico y poltico de cada pas. No existe un modelo
vlido para todos, vara sustancialmente segn los pases, si bien los
principios fundamentales de libertad sindical y derecho a la negociacin
colectiva permanecen constantes. Adaptar el dilogo social a la situacin de
cada pas es clave para asegurar que los actores sociales hagan suya la
responsabilidad del proceso.

CAPTULO IV

10. LA NECESIDAD DE INSTITUCIONALIZAR EL DILOGO SOCIAL EN EL

PER. LO FORMAL Y LO INFORMAL

La existencia de un alto nivel de conflicto en la sociedad latinoamericana no

debe presuponer el fracaso del dilogo ni su inexistencia, al contrario debe
convertirse en fuente de instancias de dilogo social. Quiz en estas
circunstancias, lo ptimo resulta ser la formalizacin de estas instancias de
dilogo, no obstante tampoco se debe perder de vista la implementacin de
frmulas inorgnicas o informales de dilogo social. Es importante
comprender que mientras se abran ms canales de dilogo o vasos
comunicantes entre los poderes pblicos y la sociedad, existir una
democracia ms real y vital. En nuestra experiencia nacional, poco o nada
se ha avanzado en la creacin de canales informales de dilogo, a diferencia
de las reiteradas intenciones del Estado por construir vas orgnicas bajo la
forma de mesas de dilogo permanentes. En esta lnea, se ha impulsado la
formacin de rganos tripartitos como el Consejo Nacional del Trabajo (en
adelante, CNT), donde los representantes de las centrales sindicales,
representantes de empleadores y poder pblico constituyen un rgano de
consulta para el Ministerio de Trabajo. As, el artculo 13 de la Ley 27711,
Ley del Ministerio de Trabajo y de Promocin del Empleo, seala que el
Consejo tiene por objeto la discusin y concertacin de polticas en materia
de trabajo, de promocin de empleo y de proteccin social en funcin del
desarrollo nacional o regional. Sin embargo, esta participacin
orgnicamente formalizada de los sindicatos en los circuitos del poder no se
agota en rganos tan especializados en las relaciones laborales, pues
tambin los agentes sociales han participado en mbitos de dilogo de
mayor envergadura poltica. Por ejemplo, en el ao 2002 el gobierno de
Alejandro Toledo respald la firma del Acuerdo Nacional como instancia de
dilogo que establezca las prioridades en el desarrollo del pas. Y decimos
que su espectro es ms poltico, porque no slo incluy a sindicatos y
empresarios, sino tambin a fuerzas polticas partidarias y hasta
representantes de la iglesia. Adems, los temas que abord el citado
Acuerdo Nacional no slo se refieren a problemas relacionados con el
mercado de trabajo o la seguridad social, sino incluso abarca temas diversos
como el medio ambiente, la educacin o la salud en el pas 20. La
formalizacin del dilogo como se puede ver en la breve experiencia de
estas instancias, no necesariamente revela un alto grado de
institucionalizacin. El concepto de lo institucional resulta ser ms
cualitativo, debido a que se mide en funcin del grado de desarrollo de la
cultura del dilogo en una sociedad. Pueden existir varias instancias de
dilogo, pero de nada sirven si no son consultadas o escuchadas. De la
misma forma, el dilogo social se devala si no existe confianza en las
instancias formales de dilogo. Es por eso que lo institucional va ms all
de lo meramente formal. Incluso, se puede apoyar la invencin de un dilogo
social informal, pero que tenga arraigo y confianza en la poblacin. La
degradacin del dilogo como instrumento de paz social se hace evidente
en comportamientos que tienden a limitar la participacin de los agentes
sociales. Como cuando se exige a los sindicatos focalizar sus opiniones en
ciertos temas, con el fin de excluir cualquier participacin en otros que
tambin le corresponden. Por ejemplo, segn la Ley 27711 el Consejo
Nacional del Trabajo tiene competencia para discutir y concertar polticas
pblicas. Lo cierto es que hasta la fecha no existe ninguna poltica pblica
global que se haya concertado, pues al contrario, la actuacin del CNT se
ha delimitado a la simple opinin de proyectos de Ley que posteriormente
han sido aprobados por el Congreso. Entre ellas destacan la revisin a la
Ley General de Inspecciones y Defensa del trabajador (2001), Ley que
regula la actividad de las Empresas de Servicios y Cooperativas de
trabajadores (2002), Ley que levanta las observaciones formuladas por el
Comit de Libertad Sindical a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
(2003), Ley que regula las modalidades formativas (2004), etc. Creemos que
la opinin de los sectores sociales en estos temas es importante, sin
embargo, la participacin en polticas pblicas implica ms que eso. Implica
el brindar opinin e integrarse en el diseo de planes estratgicos de
desarrollo de las labores del Ministerio, como podra ocurrir en los planes de
fortalecimiento del sistema inspectivo. Tambin se aprecia esta degradacin
cuando se llama a los sindicatos a ofrecer sus opiniones en casos muy
puntuales con el fin de respaldar decisiones polticas de los poderes
pblicos. Aqu el sindicato es utilizado para prestar su legitimidad.
Comportamientos de este tipo golpean en la propia lnea de flotacin del
sistema democrtico, en la medida que afectan la credibilidad en el dilogo
social sobre todo cuando no se cumplen los acuerdos y se priorizan otras
polticas, distintas a las acordadas. A modo de conclusin, creemos que a
pesar de la organicidad que hoy tiene el dilogo social en el Per, muy poco
se ha avanzado en trminos de institucionalizacin 21. Slo un ejemplo
basta para graficar lo que se dice: la discusin de la Ley General del Trabajo.
El Anteproyecto de esta Ley fue enviado hace ms de tres aos para su
discusin y bsqueda de consenso al Consejo Nacional del Trabajo. El
porcentaje de consensos alcanzados llegan a 2/3 del articulado, sin
embargo, eso no es suficiente para aprobar la Ley como ha recordado la
Comisin de Trabajo del Congreso, dejando una idea de ineficacia del CNT
como instancia de dilogo social. An ms, esta situacin se agrava con el
reciente retiro de los representantes de las centrales sindicales del citado
rgano de dilogo social.
10.1. La asignatura pendiente en el dilogo social. Derechos de
informacin, baja tasa de afiliacin sindical, capacitacin,
descentralizacin y focalizacin en lo laboral y en lo legislativo

Como se ha dicho, puede que la voluntad de dilogo y de respeto al

mismo importe mucho al momento de institucionalizarlo. Sin embargo,
la institucionalizacin del dilogo social en un pas como Per requiere
de otros componentes no menos importantes. A pesar de que el rol de
los sindicatos en el dilogo social salte las barreras de la empresa, es
necesario que los sindicatos de base sean rganos representativos y
gocen de confiabilidad en sus mbitos. La existencia de instancias de
dilogo formal no asegura de por s el xito de un proceso de dilogo
social. Ms todava, cuando la regulacin de los sindicatos omite
reconocer su derecho a la informacin en la empresa.
El reconocimiento de dicho derecho, permitira que los representantes
de los trabajadores tengan acceso a datos del mercado de trabajo que
les faciliten la toma de decisiones. La premisa bsica para participar en
la toma de decisiones o en la ejecucin de ellas, es la de conocer la
realidad del mercado de trabajo, si no ocurre ello el dilogo no es ms
que una apariencia o se pierde en la defensa de intereses de grupos
muy reducidos. Por eso, resulta necesario que la Ley de Relaciones
Colectivas incorpore cuanto antes el derecho de informacin de los
representantes sindicales. Adems, fruto de la novedad que impone el
dilogo social y lo poco acostumbrados que estaban los sindicatos a
participar en decisiones concernientes a polticas pblicas, hace falta
una mayor formacin en tcnicas de dilogo y negociacin. Asimismo,
es de destacar el desequilibrio de formacin jurdica y poltica de los
representantes de los trabajadores respecto de los representantes
empresariales 22. De otro lado, la institucionalizacin del dilogo social
en el Per requiere de organizaciones que representen efectivamente
los intereses de los trabajadores. En este sentido, es necesario tomar
medidas para el aumento de la afiliacin sindical. Con una tasa sindical
tan baja como la actual (alrededor del 6% de los asalariados, sin
embargo, si se toma en cuenta la poblacin total que trabaja incluidos
los informales, esta representacin no llega siquiera al 1%), las centrales
sindicales negociadoras difcilmente pueden contar con un respaldo
importante de la sociedad. Incluso, a este problema ha de sumarse el
dficit descentralista en este tipo de rganos de dilogo social. En Lima
se encuentra la sede del CNT, lo cual revela un alejamiento de la
realidad de las regiones del pas. Finalmente, hace falta mencionar que
en nuestro medio se han cercenado permanentemente las materias
sujetas a dilogo. La Ley seala que el CNT puede participar en la toma
de decisiones de polticas pblicas en temas laborales, de promocin
del empleo y de proteccin social, sin embargo, el punto de agenda
siempre tiene como tema estrella el debate de temas legislativos y
bsicamente laborales. Como ya se dijo lneas arriba, el CNT desde su
entrada en funcionamiento ha prestado opinin en ms de quince
proyectos de Ley y por el contrario no ha participado en ninguna poltica
institucional del Ministerio de Trabajo.
Se dejan de lado los temas gubernamentales en los que los actores
sociales tienen mucho que decir. Esto, sin duda, tendr que ir
cambiando y el viraje debe tener como tendencia la creacin de una
agenda del dilogo social. Por ejemplo, habr que comenzar a discutir
sobre la generacin de empleo decente, la adaptacin a nuevos criterios
de estabilidad en el trabajo y la formacin profesional del sector
trabajador. Entrando a un tema que tiene que ver ms con el
fortalecimiento de la administracin estatal, quiz un tema de enorme
importancia por el que debera empezar la participacin de estos actores
es el del proyecto de reforma y fortalecimiento de las inspecciones
laborales y de seguridad y salud en el trabajo. Adems, ya es hora que
la participacin llegue incluso a los aspectos que tengan que ver con la
organizacin y programacin de visitas inspectoras a empresas.