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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU UFPI

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS


DISCIPLINA: QUESTO SOCIAL E REALIDADE BRASILEIRA
PROFESSORA DRA SIMONE DE JESUS GUIMARES
ALUNA: HIVANA RAELCIA ROSA DA FONSECA

RESENHA

ROSANVALLON, Pierre. A Nova Questo Social. Braslia: Instituto Teotnio Vilela,


1998. (Introduo e Captulo VII)

Conforme informaes do College de France1, Pierre Rosanvallon um


historiador francs, graduado pela Ecole des Hautes Etudes Commerciales, uma
renomada escola de negcios francesas e Doutor em letras e cincias humanas.
Seus trabalhos so voltados principalmente para a histria da democracia, para o
papel do Estado e a questo da justia social nas sociedades contemporneas.
Antes de atuar na academia na dcada de 1980, trabalhou como ativista. Em 2001,
Pierre Rosanvallon se tornou professor no Collge de France e ministra disciplinas
de Histria Moderna e Contempornea da Poltica. Seus trabalhos foram traduzidos
em 22 lnguas e publicados em 26 pases.
Ao longo do tempo, Rosanvallon focou em trs tpicos: a histria do modelo
poltico francs, a sociedade civil e o Estado, e as mudanas na solidariedade e
teorias de justia. O livro A nova Questo Social foi publicado originalmente na
Frana em 1995 e no Brasil em 1998 e faz parte desse terceiro tpico temtico do
autor. Nesta resenha sero apresentadas a introduo e o captulo VII do referido
livro.
Na introduo, Rosanvallon refere que a expresso questo social faz
referncia s desigualdades oriundas da sociedade industrial e que a nova questo
social diferencia-se por j no se referir s mesmas categorias de explorao do
homem, mas advm especialmente da inadaptao dos modos de gesto social
dessas desigualdades.

1 1 Link: http://www.college-de-france.fr/site/en-pierre-rosanvallon/bibliography.htm
O autor apresenta a distino entre trs dimenses que representariam
tambm trs etapas do abalo no Estado de Providncia: dimenses financeiras,
ideolgicas e filosficas. A crise financeira tornou-se evidente a medida que as
despesas sociais cresceram desproporcionalmente s receitas. A crise ideolgica
marcada pelo questionamento da capacidade do Estado em gerir e administrar os
problemas sociais. A crise filosfica mais recente, mas ainda convive com as duas
anteriores e a mais enfatizada pelo autor. Para ele, so dois os problemas
imediatos da crise filosfica: a desagregao dos mecanismos de solidariedade e o
fracasso da concepo tradicional de direitos.
Rosanvallon ressalta que o Estado Providncia essencial para manter a
coeso social, entretanto imprescindvel que haja uma reinstituio intelectual e
moral. A tradicional ideia da separao entre o econmico e social culmina na
formao de Estado Providncia compensatrio, no sendo apto a gerenciar
situaes mais estveis e produzir uma insero social. necessrio considerar as
mudanas que ocorreram e reinventar formas de atuao e interveno que faam
com que a democracia e o progresso social caminhem juntos.
O captulo VII intitulado A individualizao do Social e organizado em
cinco tpicos: Das populaes s situaes; A excluso: trajetrias e processos;
Decifrando a sociedade; As novas magistraturas do sujeito; Repensando a igualdade
de oportunidades.
O autor inicia o captulo destacando que o Estado de Providncia teve seus
fundamentos filosficos e tcnicos abalados uma vez que no mais se adaptava a
realidade nem a tradicional concepo dos direitos sociais consegue responder s
demandas de excluso social. Isso ocorreu em grande parte porque o Estado
Providncia, conforme o autor, estava aparelhado para tratar os problemas de
populaes relativamente homogneas, grupos ou classes (p.151) e foi convocado
a assumir questes e situaes particulares.
O Estado Providncia compe-se de trs elementos: a populao-alvo, o
conjunto de regras e benefcios e o corpo tcnico. A medida que as transformaes
culminaram em grupos pouco homogneos, passou a ser necessrio administrar
situaes particulares em vez de selecionar indivduos e enquadr-los em
determinados grupos ou classes.
Para exemplificar tais mudanas o autor se vale de duas situaes: as
pessoas desempregadas h muito tempo e famlias endividadas. Quanto aos
desempregados, ele ressalta que no h caractersticas comum que permita
identific-los a priori, sendo necessrio compreender suas trajetrias de vida em
uma perspectiva mais individualizada. Para o autor,

So variveis de comportamento e, em particular, a atitude com


relao ao trabalho que explicam melhor por que as trajetrias de
insero so muito rpidas em alguns casos, entrecortadas por
perodo de desemprego, em outros, e muito instveis em muitos
deles (p. 153).

Tambm em relao s famlias oneradas por dvidas, o autor salienta que


os estudos permitiram observar que no havia um padro, mas variveis
relacionadas a trajetria profissional e mesmo problemas surgidos ainda na infncia,
tais como desentendimento ou divrcio dos pais, interrupo dos estudos ou
doenas. Em ambos os exemplo, o autor destaca que o que decisivo a histria
dos indivduos e no o padro do grupo ao qual pertencem.
Rosanvallon discute ento que o tratamento homogenizado e estatstico no
do conta de explicar os problemas sociais, visto que cada vez mais atomizado,
individualista e com contornos mais instveis e flutuantes. O autor destaca que a
excluso no uma categoria, mas um processo. Para compreender necessrio
ento observar as situaes de ruptura, crises e outras perturbaes ao longo da
histria de vida e da trajetria da excluso, considerando assim as noes de
precariedade e vulnerabilidade.
O autor discute ento que os excludos no formam uma classe ou grupo
para o qual as aes do Estado Providncia iro se voltar ou que podero ter um
representante ou porta-voz. A excluso uma no classe: so a sombra das
disfunes da sociedade, resultam de um trabalho de decomposio, de
dessocializao (p.154).
Amultiplicidade de trajetrias e a exigncia da compreenso mais
individualizada pode ser desconfortvel para o socilogo, exigindo dele uma nova
forma de abordagem social, mais prxima do historiador e com isso atribuir e
considerar questes individuais.
Ainda que as consideraes individuais impliquem algum nvel de avaliao
e julgamento, isso no significa que o Estado Providncia ir fazer uma gesto de
comportamentos nem tampouco cair na fantasia arcaica da meritocracia, como
estratgia de classificao dos pobres.
O autor se utiliza ento de alguns exemplos de Estado Providncia que
expressam medidas de controle de comportamento, atravs dos quais o acesso aos
benefcios condicionada a determinados comportamentos desejveis e questiona
se isso no poderia ser um nova forma de paternalismo.O autor salienta que
antigamente o trabalho paternalista se voltava para o individuo moral, enquanto
agora pensa-se o indivduo social. Nesse sentido, o papel do Estado seria de
produzir sociabilidade e no valores morais.
Utilizando-se das noes de direito processual, o autor enfatiza a ideia da
equidade. Defende que no possvel aplicar medidas universais e padronizadas se
os sujeitos so diferentes. Torna-se necessrio que as polticas sejam horizontais ou
transversais e individualizadas. O Estado Providncia no pode limitar-se a
administrar regras gerais, mas deve oportunizar a cada um os meios especficos
para mudar a prpria vida, no somente compensando as desigualdades da
natureza ou sorte.
O autor encerra o captulo salientando que o objeto do direito no um
benefcio, mas uma relao social que exige, portanto, que sejam criadas garantias
e mecanismos que possibilitem algum nvel de representao do usurio social,
alm de publicidade dos princpios de interveno e recursos rpidos e acessveis
aos sujeitos.
As discusses do autor so bastante inquietantes, entretanto pensar o
surgimento de nova questo social, bem como em mecanismos de enfrentamento
que se pautem nas individualidades pode incorrer na ilusria ideia de que a questo
social, entendida como reflexos das desigualdades do sistema capitalista, foi
superada. Ainda que as dificuldades apontadas pelo autor nas aes do Estado
Providncia sejam reais, necessrio entender que, tambm essas dificuldades,
esto atreladas aos processos de excluso produzidos pelo sistema capitalista.
Nesse sentido, vlido ratificar que as expresses da questo social e a
produo da excluso tem se transformado ao longo do tempo acompanhando as
mudanas do sistema capitalista, e, inclusive, faz-se importante discutir que as
implicaes e os abalos no prprio Estado Providncia tambm se relacionam ao
modo de produo capitalista. Ou seja, as dificuldades do ponto de vista financeiro,
ideolgico e mesmo filosfico do Estado Providncia no produzem uma nova
questo social, mas agravam e promovem novas formas, mais mltiplas e
diferenciadas expresses da questo social na vida dos indivduos.