Barreras Burocraticas - D° de La Competencia

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE
LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
E. A. P. DE DERECHO
DERECHO DE LA COMPETENCIA
TEMA
ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRATICAS
PRESENTADO POR : ALVARADO SIALER, JONATHAN

CAYCHO FIGUEROA, DHIANDRA
NAVARRO MEJIA, ANA MARIA
DOCENTE : PAREDES CHISQUISIBAN, JUAN CARLOS
CICLO : XI
HUACHO-PERU
2015
DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 1

legal: 2005-5822
INTRODUCCIN
La Panadera
El Seor Paredes es dueo de una panadera. La Municipalidad del distrito

donde el Sr. Paredes tiene su panadera, decidi cambiar el horario de
funcionamiento de los establecimientos, a este nuevo horario de 07:00 am
hasta las 11:00 pm.
A simple vista, no tendra nada de malo el nuevo horario que la Municipalidad
ha establecido, pues como todos sabemos, la Municipalidad cuenta con la
facultad para dictar disposiciones relacionadas al horario de funcionamiento de
los locales que operan dentro de su circunscripcin; competencia
expresamente reconocida por el ordenamiento jurdico nacional.
Ello tambin ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
recada en el Expediente N 0007-2006-AI, referida a la restriccin horaria en la
denominada Calle de las Pizzas, en la que dispuso que las restricciones al
funcionamiento de establecimientos se encuentren comprendidas dentro del
mbito de competencia de las Municipalidades1.
Hasta ah todo est bien. Sin embargo, existe un detalle adicional. Por el giro
econmico al que se dedica el Sr. Paredes, que es el de Panadera, el nuevo
horario, que va desde las 07:00 am hasta las 11:00 pm, le genera un perjuicio
econmico, pues la actividad propia de este tipo de establecimientos
(panadera) se inicia con anterioridad a las 07:00 am.
La elaboracin del pan es un conjunto de varios procesos en cadena. Los
cuatro procesos bsicos son: i) Mezcla de la harina con el agua y con otros
ingredientes; ii) Reposo para hacer 'levar' la masa si se incluy levadura; iii)
Horneado, se somete a la masa a una fuente de calor para que se cocine; y
finalmente, iv) Enfriado, tras el horneado se deja reposar el pan hasta que
alcance la temperatura ambiente.
Todo el proceso requiere de un tiempo de por lo menos cuatro (4) horas
aproximadamente, en el mejor de los casos y de acuerdo al tipo de pan que se
desee elaborar.
1
Ver Sentencia recada en el Expediente N 00007-2006-AI, correspondiente a la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por la Asociacin de Comerciantes San Ramn y Figari, contra las
Ordenanzas N 212-2005 y N 214-2005.

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Bajo esa premisa, si la Panadera comienza a funcionar a las 07:00 am, eso
implica que recin a esa hora se comienza a trabajar, y si el proceso para
elaborar pan dura por lo menos cuatro (4) horas, tendramos el pan para tomar
desayuno, de acuerdo a las nuevas reglas que impuso la Municipalidad, a las
11:00 am.
Difcilmente el pan, por ms calentito que est, se va a vender a las 11:00 am,
pues la mayora de personas tomamos desayuno antes de ir a trabajar o a
estudiar, y eso generalmente es, dentro del rango de horas de 06:30 am a
08:30 am.
Una Panadera que termina su proceso de elaboracin de pan a las 11:00 am,
no es competitiva y puede sufrir una baja considerable en sus ventas, y eso, en
un corto o mediano plazo, puede sacarla del mercado.
Y decimos que no es competitiva, porque en los distritos colindantes no existe
esta limitacin de horario, y las panaderas de dichos distritos pueden
abastecer la demanda que ha quedado desatendida, simplemente con agenciar
ms repartidores de pan en carretilla.
Dado que existen regulaciones que pueden afectar la permanencia en un
determinado mercado y as generar problemas de competencia, se espera
entonces que, antes de emitir e implementar una regulacin municipal que
afecta directamente la productividad de los agentes econmicos, que eleva la
posibilidad de que salgan del mercado, y que finalmente restringe de modo
indirecto la competencia, afectando la libertad de empresa y al bienestar del
consumidor; se efecte el ejercicio de valorar si la nueva regulacin introduce o
puede introducir efectos negativos para la competencia, que no se encuentren
justificados en los objetivos que persigue o que podran mitigarse si se utilizara
otra alternativa regulatoria.
Sin embargo, en un procedimiento administrativo y pese a lo dispuesto en el
precedente de observancia obligatoria3, la Municipalidad se limit a sealar
que dicha medida encontr sustento en el carcter netamente residencial y
ecolgico del distrito, por lo que se hizo necesario regular el funcionamiento de
los establecimientos que funcionan en el distrito, y no present ningn tipo de
sustento de la medida.
Es as que no sustent ni exhibi informacin que acreditara que para
garantizar que el distrito sea netamente residencial y ecolgico se deba
establecer una restriccin horaria. Tampoco acredit que la limitacin haya sido
proporcional para lograr que el distrito sea residencial y ecolgico, y menos
an, que dicha limitacin que le est generando un perjuicio econmico a la

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Panadera, sea una de las opciones menos costosas para los administrados y
para garantizar tales objetivos
Paneles Publicitarios2
Existen diversos tipos de elementos publicitarios, como son las vallas

publicitarias, las marquesinas, carteleras, paneles simples, paneles
luminosos, paneles monumentales, paneles led, carteles digitales, paneles
lineales, torre publicitaria, toldos, entre otros, y que se han vuelto muy
populares en nuestras ciudades.
Los paneles publicitarios, un tipo de elemento publicitario, son todos aquellos
soportes donde se fija la publicidad y hoy en da, se han convertido en parte
habitual del paisaje urbano e interurbano.
Adicionalmente, son una herramienta con la que cuentan los agentes
econmicos para dar a conocer al pblico en general, los bienes y servicios
que ofertan en el mercado.
Sin embargo, para colocar paneles publicitarios se debe respetar
determinadas condiciones vinculadas con la seguridad y el uso del suelo del
distrito, las cuales son evaluadas por las municipalidades. Es por ello, que se
requiere una autorizacin municipal para poder colocarlos, sea en un espacio
pblico o privado.
La autorizacin es pues el ttulo habilitante que otorga una municipalidad3 a
una persona natural o jurdica, para colocar un anuncio publicitario dentro de
su circunscripcin.
Para otorgar este ttulo habilitante, que es la autorizacin, las municipalidades
nicamente pueden evaluar si la ubicacin del panel publicitario afecta las
normas tcnicas sobre utilizacin del espacio fsico y uso del suelo dentro de
su circunscripcin.
Es importante mencionar que esta evaluacin se efecta de manera integral,
valorando todo el elemento publicitario, incluyendo cada lado, frente o cara
del mismo, ms no el contenido, pues las municipalidades carecen de
competencia para ello4.
2
Expediente N 000022-2009/CEB.
3
Las municipalidades provinciales tambin se encuentran facultadas a otorgar autorizaciones para la
colocacin de anuncios publicitarios en el distrito del cercado debido a que en dicha circunscripcin
actan como municipalidades distritales
4
El Artculo 22 del Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal establece
que la publicidad no requiere de autorizacin o supervisin previa a su difusin por parte de

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Una empresa inici un procedimiento administrativo contra una Municipalidad,
pues esta ltima decidi que en su distrito estaba terminantemente prohibido
los paneles publicitarios.
Esto implicaba no solo una prohibicin para la utilizacin del mencionado tipo
de elemento publicitario, sino adicionalmente, un impedimento para
determinada ubicacin de publicidad exterior.
Aunque parezca difcil de creen, la Municipalidad prohibi una actividad
econmica en su distrito, argumentando tener competencia exclusiva para
normar, regular y autorizar la ubicacin de elementos publicitarios, teniendo
por lo tanto, facultades tambin para establecer prohibiciones al respecto.
Sin embargo, las restricciones establecidas por la municipalidad excedan
de las disposiciones establecidas en el marco normativo provincial en materia
de ubicacin de anuncios publicitarios, el cual no solo no haba prohibido la
instalacin de paneles, ni la instalacin de publicidad exterior en azoteas, sino
que adems haba regulado su colocacin, estableciendo parmetros
tcnicos para no afectar el ornato y espacio urbanstico de la ciudad.
Si bien la Ley Orgnica de Municipalidades ha establecido que las
municipalidades distritales tienen como funcin normar, regular y otorgar las
autorizaciones para la ubicacin de anuncios publicitarios dentro de su
circunscripcin18, esta facultad debe ser ejercida en base a la normativa y
los planes provinciales que emita la municipalidad provincial respectiva.
Es as, que prohibir una actividad econmica atenta contra nuestro
ordenamiento jurdico, al exceder las competencias normativas atribuidas por
la Ley Orgnica de Municipalidades y delimitadas por el marco provincial
establecido, sino tambin al vulnerar el derecho a la iniciativa privada.
CONCLUSION
Despus de revisar las historias que anteceden, se advierte que existen puntos
de coincidencia.
En todas se presenta una regulacin que afecta a los agentes econmicos, de
diversos rubros, y que pone en riesgo su acceso o permanencia en un
determinado mercado de productos o servicios, generando un impacto directo
no solo en la libertad de empresa sino en la posibilidad de eleccin de los
consumidores.
autoridad alguna. La supervisin del cumplimiento de dicha Ley se efecta nicamente sobre la
publicidad que ha sido difundida en el mercado, a travs de un control posterior por parte de la
Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal del Indecopi.

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Adems observamos que esta regulacin, en un caso es emitida sin contar con
facultades para ello, incumpliendo as el Principio de Legalidad19 que rige la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica, y en los otros, sin
contar con un anlisis previo sobre el impacto de la medida con relacin a los
beneficios que se pretende alcanzar.
Finalmente, las tres regulaciones cuyos efectos negativos hemos observados,
son Barreras Burocrticas declaradas por la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas del Indecopi, que es el rgano resolutivo encargado de
conocer los actos y disposiciones de la entidades de la Administracin Pblica5
que establezcan requisitos, exigencias, limitaciones, cobros y prohibiciones que
impacten en el acceso o en la permanencia de los agentes econmicos en el
mercado, a fin de determinar su legalidad y razonabilidad.
5
http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=3&JER=728

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INDICE
Contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 2
INDICE ......................................................................................................................................... 7
I. DEFINICIN .................................................................................................................... 8
II. ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRTICA ................................................. 9
III. SUPUESTOS QUE NO SON CONSIDERADOS BARRERAS
BUROCRTICAS ................................................................................................................ 10
a) Barreras Legales .................................................................................................... 10
c) Determinacin de una obligacin tributaria: ........................................................... 11
d) Actos de administracin interna: ............................................................................... 11
e) Potestad Sancionadora: ....................................................................................... 12
f) Facultades de fiscalizacin y control de las entidades de la
Administracin Pblica: ....................................................................................................... 12
g) Inacciones u Omisiones: ...................................................................................... 13
h) Medidas fito y zoosanitarias................................................................................ 13
IV. BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES Y CARENTES DE
RAZONABILIDAD: .............................................................................................................. 16
V. PRINCIPALES BARRERAS BUROCRTICAS .........Error! Bookmark not defined.
a) Anuncios Publicitarios: ............................................Error! Bookmark not defined.
b) Arbitrios: .......................................................................Error! Bookmark not defined.
c) Derechos de tramitacin: .........................................Error! Bookmark not defined.
VI. ELIMINANDO BARRERAS BUROCRTICAS .................................................. 17
a) Revisin de la Situacin Actual.......................................................................... 20
b) Propuesta de valor ................................................................................................. 22
CONCLUSIONES................................................................................................................. 26
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 31

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CAPITULO I
BARRERAS BUROCRTICAS
I. DEFINICIN
Cuando los agentes econmicos desean emprender un negocio, uno de los

principales aspectos que deben asumir, son las condiciones y cobros que
imponen las entidades de la Administracin Pblica para acceder o
permanecer en el mercado formal, las cuales se denominan Barreras
Burocrticas.
Son Barreras Burocrticas de Acceso aquellas condiciones que imponen
las entidades de la Administracin Pblica para que los agentes
econmicos puedan acceder al mercado formal, mientras que estamos
frente a Barreras Burocrticas de Permanencia, cuando se traten de
nuevas condiciones impuestas por las entidades de la Administracin
Pblica a los agentes econmicos que ya se encuentran en el mercado, y
que pueden afectar su permanencia en el mismo.
Las Barreras Burocrticas son los actos o disposiciones de las entidades de
la Administracin Pblica6, que limitan el acceso o la permanencia en el
mercado y con ello, la competitividad empresarial7.Algunos ejemplos de
6
Ley N 27444.
Ttulo Preliminar
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
7
Ley N 28996
Artculo 2.- Definicin de barreras burocrticas
Constituyen barreras burocrticas los actos y disposiciones de las entidades de la administracin
pblica que establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realizacin de actividades
econmicas, que afectan los principios y normas de simplificacin administrativa contenidos en la Ley
N 27444 y que limitan la competitividad empresarial en el mercado.

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Barreras Burocrticas de Permanencia son: i) Nuevos lmites de antigedad
de los vehculos, ii) Exigencia de renovar una licencia de funcionamiento, iii)
Exigencia del pago de arbitrios municipales8.
Sin embargo, las Barreras Burocrticas no son negativas en s mismas,

pues concilian el ejercicio de la libre iniciativa y la libertad de empresa con
el respeto de otros derechos e intereses de la colectividad, cuya tutela y
proteccin est cargo de las distintas entidades de la Administracin
Pblica.
Solo cuando estas Barreras Burocrticas son ilegales o desproporcionadas,

es decir, cuando carecen de justificacin legal o son establecidas de
manera arbitraria o carecen de razonabilidad en relacin a lo que se
pretende proteger con ellas, son negativas y nocivas, porque se convierten
en sobrecostos innecesarios para el Estado, para las empresas y
principalmente para los consumidores, en tanto limitan la competencia y la
competitividad en el mercado, impidiendo que stos se beneficien de la
asignacin eficiente de recursos que genera un mercado en competencia y
competitivo.
II. ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRTICA

Para saber si estamos frente a una Barrera Burocrtica, deben concurrir los
siguientes elementos:
a) Que sea un acto o disposicin emitida por una entidad de la

Administracin Pblica. Cuando la norma hace referencia a acto9, se
debe entender como Acto Administrativo.
El Acto Administrativo es la emisin de voluntad intelectual que realiza
una entidad de la Administracin Pblica, para relacionarse con un
administrado. Esta declaracin de voluntad de origen unilateral, es de
alcance particular y sus efectos son externos; es decir, recaen fuera del
mbito del rgano pblico.
8
De acuerdo a los pronunciamientos emitidos por la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas
del Indecopi.
9
Ley N 28996.

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De acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General, son
actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta10.
De otro lado, las disposiciones a las que se hace mencin son las
regulaciones y reglamentos administrativos, que si bien son
declaraciones de voluntad unilateral con efectos externos, el alcance no
es particular, como en el caso del Acto Administrativo, sino que
produce efectos jurdicos generales en forma directa.
b) Que establezca una exigencia, requisito, prohibicin, y o cobro para

realizar una actividad econmica.
c) Que afecte los principios y normas de simplificacin administrativa
contenidos en la Ley N 27444.
d) Que limiten la competitividad empresarial en el mercado.
III. SUPUESTOS QUE NO SON CONSIDERADOS BARRERAS

BUROCRTICAS
Adems de no ser consideradas Barreras Burocrticas las manifestaciones

de voluntad unilaterales de las entidades de la Administracin Pblica, que
no cuenten con los elementos antes enunciados, existen supuestos donde
ya sea por Ley o producto de interpretacin jurisprudencial, expresamente
se exceptan de ser considerados Barreras Burocrticas.
A continuacin algunos ejemplos de los que no son Barrera Burocrtica:
a) Barreras Legales
Resolucin N 0184-2010/CEB-INDECOPI
Expediente N 000089-2010/CEB
Materia: La exigencia de pago del 9% de la Remuneracin Mnima Vital
por cada trabajador portuario por concepto del aporte por afiliacin al
Seguro Social de Salud.
10
Ley N 27444, Artculo 1. - Concepto de acto administrativo

legal: 2005-5822
La exigencia cuestionada se encuentra contenida en el artculo 33 del
reglamento de la Ley N 26790, el mismo que nicamente recoge lo
establecido en ella. Por lo que, no corresponde a la Comisin emitir
pronunciamiento respecto a ella, toda vez que no se encuentra
facultada para pronunciarse sobre barreras establecidas en leyes, sino
nicamente respecto de exigencias (barreras) establecidas a travs de
actos o disposiciones de carcter administrativo.
b) Imputacin de conductas u obligaciones
Materia: La exigencia de pago del 9% de la Remuneracin Mnima Vital
por cada trabajador portuario por concepto del aporte por afiliacin al
Seguro Social de Salud.
La exigencia cuestionada se encuentra contenida en el artculo 33 del

reglamento de la Ley N 26790, el mismo que nicamente recoge lo
establecido en ella. Por lo que, no corresponde a la Comisin emitir
pronunciamiento respecto a ella, toda vez que no se encuentra
facultada para pronunciarse sobre barreras establecidas en leyes, sino
nicamente respecto de exigencias (barreras) establecidas a travs de
actos o disposiciones de carcter administrativo.
c) Determinacin de una obligacin tributaria:
Materia: Determinacin tributaria en el rubro de seguridad ciudadana.
Las facultades de la Comisin para eliminar Barreras Burocrticas

impuestas a travs de tributos municipales no pueden implicar la
revisin de controversias sobre la incorrecta determinacin de una
obligacin tributaria (como son los arbitrios municipales) en el caso
particular de los denunciantes por cuanto ya existen rganos que de
acuerdo a ley se encuentran facultados a ello.
d) Actos de administracin interna:

legal: 2005-5822
Materia: Presunto desconocimiento del silencio administrativo positivo
que habra operado respecto de su recurso de peticin.
La Ley del Procedimiento Administrativo General precisa que no son
considerados actos administrativos los actos de "administracin interna"
(como es el caso del recurso cuestionado), los cuales se encuentran
destinados a organizar o hacer funcionar las propias actividades o
servicios de la entidad. En consecuencia, tampoco puede ser
considerado como una Barrera Burocrtica que pueda ser conocida por
la Comisin.
e) Potestad Sancionadora:
Materia: Sancin impositiva efectuada al amparo de una Resolucin de
Gerencia.
La Comisin y la Sala han sealado anteriormente que el ejercicio de la

potestad sancionadora de la Administracin Pblica, no constituye la
imposicin de Barreras Burocrticas que recaigan en el mbito de
competencias de la Comisin. Ello, por cuanto no constituye una
instancia revisora de todo tipo de actuaciones de la Administracin
Pblica sino nicamente de aquellas que califiquen como Barreras
Burocrticas en los trminos de la ley. Asimismo, por cuanto las
sanciones por s mismas no suponen la exigencia de requisitos,
obligaciones, y cobros o el establecimiento de impedimentos que
impliquen la modificacin de las condiciones para que los agentes
econmicos se desarrollen.
f) Facultades de fiscalizacin y control de las entidades de la

Administracin Pblica:

legal: 2005-5822
Materia: Trnsito e ingreso de mercadera dentro del territorio nacional.
La Comisin ha sealado que conforme a dichas leyes, corresponde a

Sunat, dentro de sus facultades de fiscalizacin y control en el trnsito e
ingreso de mercadera dentro del territorio nacional, calificar y evaluar
en cada caso particular la aplicacin de las normas aduaneras y/o de
rotulado para determinar o no el reembarque de mercancas. De all,
que sea dicha entidad (y no la Comisin) la competente para optar entre
uno u otro rgimen legal para el caso concreto de la mercanca de la
denunciante y determinar la consecuencia correspondiente, supuesto
distinto al hecho de establecer alguna exigencia, requisito o prohibicin
para que la denunciante opere en el mercado interno (supuesto de
Barrera Burocrtica).
g) Inacciones u Omisiones:
Materia: No otorgamiento por parte de la Municipalidad de la
habilitacin urbana solicitada respecto de un predio de su propiedad y,
en consecuencia, la no aprobacin de dicha solicitud.
La Comisin y la Sala28 han sealado en anteriores pronunciamientos

que las omisiones o inacciones de una entidad de la Administracin
Pblica no pueden ser consideradas como Barreras Burocrticas, no
obstante que tales aspectos puedan tener alguna incidencia en el
acceso o permanencia de un agente econmico en el mercado. De lo
contrario, la Comisin debera pronunciarse sobre cualquier tipo de
incumplimiento de las funciones del Estado, no obstante que las normas
que le asignan competencias no la facultan para ello.
h) Medidas fito y zoosanitarias
Expediente N 000030-2008/CAM
Materia: Evaluacin de la capacidad de beneficio del camal municipal

legal: 2005-5822
La Comisin ha sealado que las exigencias cuestionadas por la
denunciante no son susceptible de ser calificadas como Barreras
Burocrticas porque la Primera Disposicin Complementaria y Final de
la derogada Ley Marco de Sanidad Agraria, al igual que la Sexta
Disposicin Complementaria y Final de la actual Ley de Sanidad
Agraria, excluyen la posibilidad de calificar de esa manera a las
medidas fito y zoosanitarias.
IV. COMISION DE ELIMINACION DE BARRERAS BUROCRATICAS
A. BARRERAS DE ENTRADA
Barreras econmicas
Las barreras econmicas de un proceso de produccin pueden
ser debido a que la percepcin del coste real de un producto,
viene determinado por diferentes procesos de los cuales hay
que abstraer la relacin precio/calidad, una vez adaptado el
mismo al mnimo coste, hay que cotejarlo con los estudios de
mercado que previamente habamos configurado. Puede que se
salven estos dos importantes pasos indispensables en el
proceso productivo. Ahora nos encontramos con las
consecuencias de las barreras normativas, derivadas de la
diferencia entre las polticas de compra y el poder adquisitivo de
nuestro consumidor; y de las operativas, ocasionadas por el
proceso de gestin administrativa y la actuacin de distintos
agentes a nivel de la economa aplicada del comprador, donde
nos podemos encontrar con los tipos de barrera econmica:
1.-Nuestro proceso productivo no encuentra vas de
financiacin.
2.-El comprador no dispone del suficiente poder econmico que
en su da presupuest para dicha compra.

legal: 2005-5822
Barreras Tecnolgicas
El desarrollo del Per se ve limitado por barreras tales como el
sistema educativo de baja calidad (Puesto N 133) y la pobre
calidad de la educacin en matemticas y ciencias ( puesto N
138) que dificultan la preparacin del pas, para hacer un buen
uso de la tecnologas de la informacin, as como la falta de
eficacia de los rganos Legislativos, que retrasan el entorno
regulatorio para las TIC.
Barreras Estratgicas
Las barreras estratgicas a la entrada son aquellas
"construidas" por las propias empresas establecidas a travs de
acciones estratgicas.
Barreras Legales
Las barreras legales tienen su origen en la normativa y
corresponden a aquellas con las cuales, por algn cuerpo legal,
se impide, o al menos se encarece, la entrada de nuevas
empresas en una industria . Existen muchos casos de barreras
legales a la entrada de inters, entre los que destacan ciertos
permisos municipales para operar, la legislacin de patentes de
invencin, las marcas registradas, los aranceles a la importacin
y los accesos privilegiados a insumos de produccin, canales de
distribucin y clientes.
B. FUNCIONES Y POTESTADES
Funciones: Eliminar Barreras Burocrticas

legal: 2005-5822
Potestades de la Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas:
Emitir Mandatos de inaplicacin al caso concreto, es decir
las barreras burocrticas contenidas en ordenanza y
decretos Supremos, de conformidad con el Art. 48 de la Ley
N 27444.
Emitir mandatos de eliminacin con efectos generales, en
casos de barreras burocrticas contenidas en otro tipo de
disposicin administrativa, por ejm. Caso de las
Universidades. De conformidad con el Art. 26 BIS del
Decreto Ley N 25868.
Sancionar a los Funcionarios y entidades que apliquen
Barreras Burocrticas ilegales o carentes de razonabilidad,
de conformidad con el art. 26BIS del decreto Ley N 25868,
modificado por Ley N 30056.
Todas las barreras Burocrticas deben eliminarse? Son
todas malas? No Compatibilizan el inters privado y el
Publico
Legales - Ilegales
Racionales - Irracionales
V. BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES Y CARENTES DE

RAZONABILIDAD:
De acuerdo al Precedente de observancia obligatoria sancionado por la

Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi mediante
Resolucin N 182-97-TDC, son consideradas Barreras Burocrticas
ilegales a aquellas exigencias, requisitos, cobros, limitaciones y/o
prohibiciones que:
Exceden el mbito de competencia de la entidad que las impone, o,

legal: 2005-5822
Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa privada
(Decreto Legislativo N 668 y N 757) y de la simplificacin
administrativa (Ley N 27444 y Ley N 29060), o,
No respetan los procedimientos y formalidades necesarios para su
imposicin.
De otro lado, son consideradas Barreras Burocrticas carentes de
razonabilidad a aquellas exigencias, requisitos, cobros, limitaciones y/o
prohibiciones que no se justifican en un inters pblico a tutelar, o,
Guardando relacin con dicho inters son desproporcionadas, o,
Constituyen una opcin ms gravosa que otras para tutelar el
inters pblico.
Ejemplo: Barrera Burocrtica Ilegal
PEPIT CONSTRUCTORES SAC solicita una autorizacin y/o

conformidad para ejecucin de obras en la va pblica, procedimiento
establecido en el TUPA de una Municipalidad Distrital de Lima, de
acuerdo con dicho TUPA, se impone un plazo de 30 das hbiles para la
tramitacin del referido procedimiento.
- TUPA, aprobado por Ordenanza, norma de mayor jerarqua
- Municipalidad es competente para regular este tipo de

procedimiento
- El plazo establecido contraviene el marco legal vigente. El art. 5

del Decreto Ley N 1014, modificado por el art. de la Ley N 30056,
establece que dicho procedimiento tiene un plazo de cinco das hbiles.
VI. NUEVO REGIMEN SANCIONADOR

Antes se sancionaba a:
Funcionario, que aplicaba una barrera burocrtica declarada ilegal
Ahora se sanciona:
Funcionario
Servidor pblico

legal: 2005-5822
Cualquier persona que ejerza funciones administrativas por
delegacin, bajo cualquier rgimen laboral o contractual , que
aplica una barrera burocrtica declarada ilegal e irracional
Ahora se sanciona la aplicacin de barreras burocrticas
previamente declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad en
un procedimiento de oficio cuya resolucin Haya quedado firme o
fuera confirmada por el Tribunal de INDECOPI Y Haya sido
previamente publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Actualmente, en estos 7 supuestos, adems declarar ilegal y/o irracional
una barrera burocrtica, se sanciona a la entidad en la misma resolucin.
1.- Exigir requisitos adicionales a los mximos establecidos en la Ley
N28976 y Ley N 29090
2.- Exigir montos de derecho de tramitacin que no se encuentren en
funcin al costo real del procedimiento o derechos de tramitacin que
superen la UIT.
3.- -Exigir requisitos que : no se encuentren incluidos en el TUPA,
encontrndose en el TUPA no tengan normatividad vigente o se encuentren
derogados. -Aplique tasas que no han sido ratificadas por las
Municipalidades Provinciales correspondientes.
4.- Establecer plazos mayores a los sealados en determinados
dispositivos legales
5.- Exigir documentacin y/o informacin que la Ley N 27444 prohbe
solicitar
6.- Aplicar regmenes de silencio administrativo sin observar lo dispuesto en
la Ley N29060
7.- No solicite la subsanacin documental de manera oportuna

legal: 2005-5822
VII. PRINCIPALES BARRERAS BUROCRTICAS IDENTIFICADAS A
TRAVS DE LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS POR LA LEY N30056
- Cobros mayores a 1 UIT
- Requisitos que no se encuentran en el TUPA
- Exigencia de autorizaciones para despliegue de servicios pblicos
cuando la ley solo exige comunicaciones
- Cobros - Lic. de Edificacin (fijados por valor de la obra)
- Requisitos municipales que exceden las leyes que regulan: Licencias
de Edificacin , Licencias de Funcionamiento
- Imponer plazos mximos para emitir autorizaciones, mayores a los que
permiten las leyes.
- Cobros que impiden el libre trnsito (playas)
- Exigencia de documentacin que la propia entidad posee o que fue
emita por ella.
- Imponer regmenes de silencio administrativo negativo cuando
corresponde positivo
VIII. BARRERAS BUROCRTICAS USUALMENTE IDENTIFICADAS EN

MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PBLICAS
BARRERA BUROCRATICA ILEGALIDAD DETECTADA
La exigencia de presentar un Permiso de Contraviene lo establecido en el numeral
Interferencia de Va GTU/MML 6.4) del artculo 6 del Decreto
Legislativo N 1014 (modificado por el
artculo 5 de la Ley N 30056), el cual
establece que para implementar desvos
del trnsito vehicular con ocasin de las
obras, basta con una comunicacin por
parte de las empresas pblicas o

legal: 2005-5822
privadas que prestan los servicios
pblicos a la municipalidad respectiva.
La imposicin de un plazo mayor al mximo Vulnera el artculo 5 del Decreto
establecido en los procedimientos referidos Legislativo N 1014, el cual establece
a instalacin de infraestructura de obras que el plazo mximo para dichos
pblicas procedimientos es de 5 das hbiles
Imposicin de derechos de trmite Contraviene el artculo 45 de la Ley N
determinados en funcin a nmero de 27444, toda vez que el criterio utilizado
postes, canalizacin, cableado o cmaras a para la aplicacin de la tasa no
instalar para la prestacin del servicio corresponde al costo real del servicio.
pblico de telecomunicaciones.
Imposicin de derechos de trmite mayor al Contraviene el artculo 4 del Decreto
1% de la UIT para procedimientos de Legislativo N 1014, al superar el lmite
autorizacin para instalacin y conexiones del 1% de la UIT.
domiciliarias de agua y desage.
IX. ELIMINANDO BARRERAS BUROCRTICAS
a) Revisin de la Situacin Actual

Como ya ha sido mencionado, en la actualidad existe la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas, antes la Comisin de Acceso al
Mercado, que es el rgano resolutivo del Indecopi, encargado de
conocer las Barreras Burocrticas, a fin de determinar su legalidad y
razonabilidad.
Asimismo, es responsable de efectuar el control posterior del

cumplimiento de las normas y principios de simplificacin administrativa
por parte de las entidades de la Administracin Pblica y de identificar
aquellos tributos municipales que graven el libre trnsito de personas,
bienes y mercaderas en el territorio nacional.
Hasta el ao 2001, la Comisin de Eliminacin de Barreras

Burocrticas, poda eliminar las Barreras Burocrticas que no fueran

legal: 2005-5822
legales o razonables que identificaba, salvo que estuvieran contenidas
en decretos supremos y resoluciones ministeriales.
A partir del ao 2001, esa limitacin se ampli a las Barreras
Burocrticas materializadas en ordenanzas municipales y en normas
regionales de carcter general. En esos casos, la Comisin deba
remitir un informe al Consejo de Ministros, al Concejo Municipal o al
Concejo Regional, segn fuera el caso, para que dichos rganos
decidan la eliminacin de las Barreras Burocrticas.
En ese entonces, segn el ordenamiento jurdico vigente, en el

supuesto que no se eliminara la Barrera Burocrtica declarada como
ilegal o carente de razonabilidad por la Comisin, el Indecopi tena que
iniciar un proceso judicial en los casos de decretos supremos y
resoluciones ministeriales.
En el mismo supuesto y tratndose de ordenanzas municipales y

normas regionales de carcter general, tena que remitir los informes a
la Defensora del Pueblo para que dicha institucin interponga,
de estimarlo conveniente, la demanda de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional.
Sin embargo, las cifras nunca fueron alentadoras. De ciento

noventa
(190) informes que fueron remitidos por Indecopi hasta diciembre de
2006, slo en un 22%, las entidades de la Administracin Pblica
decidieron eliminar las Barreras Burocrticas. En el 78% restante,
principalmente municipalidades, no se logr el objetivo de eliminar las
Barreras Burocrticas.
Con la entrada en vigencia de la Ley N 28996, Ley de Eliminacin de

Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversin Privada11, la
Comisin recobr facultades, y ahora puede disponer la inaplicacin de
la Barrera Burocrtica declarada ilegal o carente de razonabilidad, para
el caso concreto, cuando est contenida en un decreto supremo, una
resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter
general.
Esto ltimo, sin perjuicio de notificar a la entidad estatal que emiti la

norma para que pueda disponer su modificacin o derogacin.
Sin embargo, si bien esta modificacin ha sido un avance en la

eliminacin de Barreras Burocrticas que afectan negativamente la
competencia en el mercado, y se ha logrado sensibilizar a los
ciudadanos y sobre todo a las autoridades, no ha sido la solucin.
11
Publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de abril de 2007.

legal: 2005-5822
Y decimos esto, porque la Comisin, slo puede levantar la Barrera
Burocrtica declarada ilegal o carente de razonabilidad, al caso
concreto materia de denuncia, es decir, al agente econmico que paga
un derecho de tramitacin para que este rgano resolutivo, de estimar
que exista una Barrera Burocrtica que no sea legal o razonable, se la
inaplique.
Todos los dems agentes econmicos, que se encuentran en la misma

situacin, afectados por esa Barrera Burocrtica declarada ilegal o
carente de razonabilidad, no pueden oponer la resolucin del Indecopi,
que se encuentra debidamente motivada, para que a ellos no se les
aplique la Barrera Burocrtica declarada, pues la proteccin legal no los
ampara. Lo que debern hacer, es presentar una denuncia, pagar el
derecho de tramitacin correspondiente, que en la actualidad asciende
al 14.10% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, es decir 507.65
nuevos soles45 y esperar para lograr la inaplicacin.
Entonces, la pregunta salta a la vista. Si existe el Principio de
Legalidad46 y el Principio de Razonabilidad47, contemplados en la Ley
del Procedimiento Administrativo General, principios de obligatoria
observancia por parte de las entidades de la Administracin Pblica, y
si ha quedado demostrado que las regulaciones pueden afectar el
ingreso y/o la permanencia en un determinado mercado y as generar
problemas
de competencia; por qu no tenemos mecanismos claros y eficientes
para no generar Barreras Burocrticas que afecten negativamente el
mercado?.
Por qu los agentes econmicos, deben asumir las externalidades

negativas de regulaciones que afecta directamente su productividad,
que eleva la posibilidad de que salgan del mercado, y que finalmente
restringe de modo indirecto la competencia, afectando la libertad de
empresa y al bienestar del consumidor; si se puede minimizar las
posibilidades con una revisin ex ante?.
b) Propuesta de valor
Sabemos que la competencia incentiva a que los agentes econmicos
mejoren la calidad de los productos y servicios que ofertan, as como a
proponer precios atractivos para los consumidores, convirtindose en
un estmulo permanente que propicia la eficiencia en la produccin de
bienes y en la prestacin de servicios, la innovacin y la tecnologa.
En este orden de ideas, si bien existe el Indecopi, que tiene como

funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de
los consumidores, fomentando en la economa peruana, una cultura
de leal y honesta competencia; la defensa de la competencia no est a
cargo de una sola institucin.

legal: 2005-5822
La defensa de la competencia tambin involucra a las dems entidades
de la Administracin Pblica, entre las que se encuentra el Poder
Ejecutivo, y los Gobiernos Regionales y Locales, entre otros12, as como
el Congreso de la Repblica en la formulacin y aprobacin de leyes;
motivo por el cual se deben generar mecanismos de promocin de
la
competencia que garanticen la igualdad de condiciones de los agentes
econmicos para ingresar o permanecer en un mercado,
independientemente del tipo empresarial adoptado o de la titularidad del
accionariado, sea sta pblica o privada.
Son estas entidades las que tienen la obligacin de regular
eficientemente, evitando as, desde su accionar, introducir restricciones
injustificadas a la competencia, ya sea incidiendo en el acceso de las
empresas al mercado o en las condiciones de competencia de las
empresas que se encuentran participando en l.
En este sentido, es importante que las entidades de la Administracin

Pblica, incluido el Congreso de la Repblica, orienten su accionar a
principios rectores que permitan regulaciones necesarias y
proporcionadas, que generen la mnima distorsin en el mercado sobre
la base de un inters pblico superior que tutelar, que sean eficientes,
trasparentes y oportunas y sobre todo, que no generen Barreras
Burocrticas ilegales o carentes de razonabilidad, cuyo costo lo
asumimos todos.
Si bien a nivel de leyes dadas por el Congreso de la Repblica, existen

mecanismos de control previo que permitiran hacer una evaluacin del
impacto de la normativa propuesta; en la prctica se evidencia, que el
anlisis no contempla la posible afectacin a la competencia y que el
anlisis costo-beneficio13 que se efecta, no es el ms apropiado ni lo
suficientemente riguroso.
Adicionalmente, con relacin a otras regulaciones, como pueden ser

reglamentos expedidos por el Poder Ejecutivo o por los Gobiernos
Regionales o por las municipalidades, la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, ha advertido en varios pronunciamientos, que la
dacin de las mismas no contempla un anlisis de su impacto, ni de la
necesidad y/o proporcionalidad de las mismas, como son los casos de
12
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
13
De acuerdo con el Artculo 75: Requisitos y presentacin de las proposiciones, del Texto nico
Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica, la proposicin de leyes, se requiere que los
proyectos cuenten con una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la
vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura
norma legal incluido y, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental.

legal: 2005-5822
regulaciones que restringen horarios de funcionamiento o la realizacin
de determinadas actividades econmicas, que al no ser proporcionadas
a la finalidad que buscan alcanzar, o al no ser las medidas menos
gravosas para los agentes econmicos, terminan fomentando
revocaciones indirectas, expropiaciones regulatorias y desconocimiento
de derechos, generando as perjuicios econmicos14.
Como ha sido mencionado, de acuerdo a ley, el control que se realiza y

que est a cargo de la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, tiene un impacto al caso concreto y se efecta
de manera posterior a la expedicin de las normas, pudiendo estas
disposiciones haber generado distorsiones en el mercado desde su
entrada en vigencia.
A nivel internacional, se tiene conocimiento que, en el caso Europeo, se

cuenta con un instrumento de control ex-ante denominado Regulatory
Impact Assessment o Impact Assessment, cuyo fin es contar con un
anlisis y valoracin previa de las normas expedidas.
En el caso espaol, el 3 de julio de 2009, el Consejo de Ministros

aprob el Real Decreto 1083/2009, mediante el cual se regula la
Memoria del anlisis de Impacto Normativo, con el objetivo de mejorar
la calidad de las normas.
Es as, que la finalidad ltima de esta Memoria, es garantizar que, a la

hora de elaborar y aprobar un proyecto, se cuente con la toda la
informacin necesaria para estimar el impacto que la norma supondr
para sus destinatarios y agentes econmicos y no afectar as
innecesariamente la competencia.
El 11 de diciembre de 2009, el Consejo de Ministros Espaol aprob

la Gua Metodolgica para la elaboracin de la Memoria del Anlisis de
Impacto Normativo, gua elaborada conjuntamente por los Ministerios
de la Presidencia, de Economa y Hacienda, de Poltica Territorial y de
Igualdad.
La experiencia internacional nos demuestra, que resulta prioritario

ofrecer a las entidades de la Administracin Pblica y al Congreso de la
Repblica, una metodologa, que de manera simplificada, permita
analizar y valorar de forma previa el impacto que tendra determinada
iniciativa normativa sobre la economa, con especial nfasis en su
impacto en la competencia.
Es imprescindible estudiar los motivos y oportunidad de las normas a

ser emitidas, valorar las diferentes alternativas existentes para la
14
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/3/jer/jurisprudencia/Re1535.pdf

legal: 2005-5822
consecucin de los fines que se buscan y analizar detalladamente las
consecuencias jurdicas y econmicas que tendrn.

legal: 2005-5822
CONCLUSIONES
La fuerza normativa de la Constitucin ha encontrado en la tutela de los

derechos econmicos fundamentales y en la garanta de la supremaca de la
Constitucin el fundamento de su institucionalizacin gracias a la jurisdiccin
constitucional en sede ordinaria, en sede del Tribunal Constitucional y en sede
administrativa de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas del
Indecopi.
Sin perjuicio de las discrepancias que en diversos aspectos referidos al servicio

pblico a la expropiacin indirecta tenemos con el Indecopi, debemos
reconocer que ha consolidado, a travs de sus resoluciones y precedentes, un
destacado rol de tutela de los derechos econmicos fundamentales.

legal: 2005-5822
ANEXOS
NORMAS LEGALES
Decreto Ley N 25868 Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI.
ARTICULO 26 BIS: La Comisin de Acceso al Mercado es competente para
conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin
Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las
pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre
la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns. 283, 668, 757, el
Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los
principios generales de simplificacin administrativa contenidos en su Artculo
2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la
Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin,
mediante resolucin, podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere
este artculo. La Comisin podr imponer sanciones y multas al funcionario o
funcionarios que impongan la barrera burocrtica declarada ilegal, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa y la formulacin de la denuncia penal
correspondiente, de ser el caso. La escala de sanciones es la siguiente: falta
leve con sancin de amonestacin; falta grave con multa de hasta dos (2) UIT y
falta muy grave con multa de hasta cinco (5) UIT. En caso que la presunta
barrera burocrtica haya sido establecida en un Decreto Supremo o Resolucin
Ministerial, la Comisin no podr ordenar su derogatoria o implicacin ni
imponer sanciones. En tal supuesto el pronunciamiento de la Comisin se

legal: 2005-5822
realizar a travs de un informe que ser elevado a la Presidencia del Consejo
de Ministros para ser puesto en conocimiento del Consejo de Ministros a fin de
que ste adopte las medidas que correspondan.
DECRETO LEGISLATIVO N 1033 DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA
LEY DE ORGANIZACION Y FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL INDECOPI
Artculo 2.- Funciones del INDECOPI.- 2.1 El INDECOPI es el organismo
autnomo encargado de: a) Vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de
empresa mediante el control posterior y eliminacin de las barreras
burocrticas ilegales e irracionales que afectan a los ciudadanos y empresas,
as como velar por el cumplimiento de las normas y principios de simplificacin
administrativa;
DE LAS COMISIONES DEL REA DE COMPETENCIA Artculo 20.- De las
Comisiones del rea de Competencia.- El rea de Competencia est
compuesta por las siguientes Comisiones: a) Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas. b) Comisin de Defensa de la Libre Competencia. c)
Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal. d) Comisin de
Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. e) Comisin de Proteccin al
Consumidor. f) Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras
Comerciales No Arancelarias. g) Comisin de Procedimientos Concursales.
Artculo 23.- De la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas.-
Corresponde a la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas aplicar las
leyes que regulan el control posterior y eliminacin de las barreras burocrticas
ilegales o carentes de razonabilidad que afectan a los ciudadanos y empresas,

legal: 2005-5822
y velar por el cumplimiento de las normas y principios que garantizan la
simplificacin administrativa, as como de aquellas que complementen o
sustituyan a las anteriores.
Artculo 34.- Desconcentracin de competencias.- 34.1 El Consejo Directivo
podr desconcentrar las competencias de las Comisiones de Eliminacin de
Barreras Burocrticas, de Defensa de la Libre Competencia, de Fiscalizacin
de la Competencia Desleal, de Proteccin al Consumidor y de Procedimientos
Concursales en las Comisiones de las Oficinas Regionales del INDECOPI que
constituya para tal efecto. 34.2 A las Comisiones desconcentradas de las
Oficinas Regionales se les aplican las mismas disposiciones legales aplicables
a las Comisiones de la sede central. Tratndose de la Comisin de Eliminacin
de Barreras Burocrticas, la desconcentracin de sus competencias abarcar a
los actos, contratos y disposiciones de alcance general emanados de los
rganos o entidades de la Administracin Pblica dependientes del Gobierno
Regional o Local que se encuentren dentro de la respectiva circunscripcin
territorial de competencia de la Comisin desconcentrada de la Oficina
Regional correspondiente.
LEY QUE CREA EL INDICE DE BARRERAS BUROCRATICAS DE ACCESO AL
MERCADO IMPUESTAS A NIVEL LOCAL LEY N 28335
TERCERO.- Competencia de la Comisin de Acceso al Mercado del
INDECOPI La Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI es competente
para conocer de los actos de disposiciones de las entidades de la
administracin pblica a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la
Ley N 27444, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen
ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos

legal: 2005-5822
en el mercado o que contravengan las disposiciones generales contenidas en
el Captulo I del Ttulo II de la Ley N 27444; de conformidad con lo establecido
en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en normas afines.
RESOLUCIN SUPREMA N 196-2015-RE que modifica el Reglamento de
Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin.
SEGUNDA.- De las barreras burocrticas ilegales La Comisin de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI es competente para
conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin
Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado. La citada Comisin
puede imponer sanciones y multas al funcionario o servidor pblico o a
cualquier persona que ejerza funciones administrativas por delegacin, bajo
cualquier rgimen laboral o contractual, que aplique u ordene la aplicacin de
la barrera burocrtica declarada ilegal y/o carente de razonabilidad, de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868, Ley de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
DECRETO LEGISLATIVO N 1212 QUE REFUERZA LAS FACULTADES
SOBRE ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRTICAS PARA EL FOMENTO
DE LA COMPETENCIA.

legal: 2005-5822
BIBLIOGRAFA
Comisin Eliminacin de Barreras Burocrticas de Indecopi [en lnea],

disponible en: http://www.indecopi.gob.pe/0/home.aspx?PFL=0
Csar Ochoa Cardic (2013) El control de barreras burocrticas por el Indecopi

y la tutela de derechos fundamentales econmicos. Per. N 21.
Efran Pacheco Guilln (2010) Competencias y atribuciones de la comisin de

eliminacin de barreras burocrticas. Diapositiva 1-21
Huerta, Luis. El derecho a la igualdad: su desarrollo en la Constitucin de

1993 y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional del Per. En Susana
Mosquera (coord.). El derecho fundamental de igualdad. Lima: Palestra, 2006,
p. 67
Ursula Patroni Vizquerra (2010), Eliminar barreras burocrticas, la otra cara de

la reforma del estado. Derecho y Cambio Social.

legal: 2005-5822

Barreras Burocraticas - D° de La Competencia

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AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE

UNIVERSIDAD SAN PEDRO

ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRATICAS

PRESENTADO POR : ALVARADO SIALER, JONATHAN

DOCENTE : PAREDES CHISQUISIBAN, JUAN CARLOS

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 1

El Seor Paredes es dueo de una panadera. La Municipalidad del distrito

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 2

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 3

Existen diversos tipos de elementos publicitarios, como son las vallas

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 4

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 5

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 6

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 7

Cuando los agentes econmicos desean emprender un negocio, uno de los

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 8

Sin embargo, las Barreras Burocrticas no son negativas en s mismas,

Solo cuando estas Barreras Burocrticas son ilegales o desproporcionadas,

II. ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRTICA

a) Que sea un acto o disposicin emitida por una entidad de la

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 9

b) Que establezca una exigencia, requisito, prohibicin, y o cobro para

III. SUPUESTOS QUE NO SON CONSIDERADOS BARRERAS

Adems de no ser consideradas Barreras Burocrticas las manifestaciones

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 10

b) Imputacin de conductas u obligaciones

La exigencia cuestionada se encuentra contenida en el artculo 33 del

c) Determinacin de una obligacin tributaria:

Las facultades de la Comisin para eliminar Barreras Burocrticas

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 11

La Comisin y la Sala han sealado anteriormente que el ejercicio de la

f) Facultades de fiscalizacin y control de las entidades de la

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 12

La Comisin ha sealado que conforme a dichas leyes, corresponde a

La Comisin y la Sala28 han sealado en anteriores pronunciamientos

h) Medidas fito y zoosanitarias

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 13

Las barreras econmicas de un proceso de produccin pueden

ser debido a que la percepcin del coste real de un producto,

viene determinado por diferentes procesos de los cuales hay

que abstraer la relacin precio/calidad, una vez adaptado el

mismo al mnimo coste, hay que cotejarlo con los estudios de

mercado que previamente habamos configurado. Puede que se

salven estos dos importantes pasos indispensables en el

proceso productivo. Ahora nos encontramos con las

consecuencias de las barreras normativas, derivadas de la

diferencia entre las polticas de compra y el poder adquisitivo de

nuestro consumidor; y de las operativas, ocasionadas por el

proceso de gestin administrativa y la actuacin de distintos

agentes a nivel de la economa aplicada del comprador, donde

nos podemos encontrar con los tipos de barrera econmica:

1.-Nuestro proceso productivo no encuentra vas de

2.-El comprador no dispone del suficiente poder econmico que

en su da presupuest para dicha compra.

DERECHO DE LA COMPETENCIA BARRERAS BUROCRTICAS XI CICLO 14

El desarrollo del Per se ve limitado por barreras tales como el

sistema educativo de baja calidad (Puesto N 133) y la pobre

calidad de la educacin en matemticas y ciencias ( puesto N

138) que dificultan la preparacin del pas, para hacer un buen

uso de la tecnologas de la informacin, as como la falta de

eficacia de los rganos Legislativos, que retrasan el entorno

regulatorio para las TIC.

Las barreras estratgicas a la entrada son aquellas