mpreun pentru

justiie!
 mpreun pentru justiie!

PLATFORMA ROMNIA 100 ESTE ALTURI DE

CETENII CARE IES S PROTESTEZE MPOTRIVA
OLIGARHIEI PSD-ALDE CARE VREA S-I NGROAPE
DOSARELE PENALE.

Romnia este ntr-un moment de cumpn. Dicolo de orice dezbatere i ar-

gumente raionale, mainria de vot PSD-ALDE este gata s treac prin Parla-
ment pachetul de modificri la legile justiiei propus de Comisia Iordache.
Proiectul PSD-ALDE reprezint un atac direct impotriva independenei justiiei
din Romnia.

ACESTA ESTE UN Urmtoarele zile sunt decisive. Ele vor

hotr dac Romnia rmne un stat de
APEL LA ACIUNE drept sau va fi aruncat la periferia Uni-
I IMPLICARE, DIN unii Europene, cu o justiie subordonat
PARTEA PLATFORMEI politic, cu o clas politic aezat deasu-
ROMNIA 100. pra legii, fr oprelite la jefuirea banului
public.

Platforma Romnia 100 consider c forma actual a legilor justiiei poate fi

mbuntit, pornind de la decizii ale Curtii Constitutionale si observatii ale
magistratilor dar un astfel de demers poate fi realizat numai prin consultri
temeinice cu societatea civil, cu magistratura i organizaiile profesionale ale
magistrailor, garantnd independena justitiei. Actualul proiect, iniiat peste
noapte de o man de parlamentari PSD-ALDE, nu corespunde acestor criterii
i ignor poziiile exprimate de magistrai i de instituiile judiciare. Din cauza
lipsei de transparen, de deschidere i de argumente cu care au acionat pn
acum, Guvernul i majoritatea parlamentar PSD-ALDE nu mai au credibilitatea
pentru a duce acest proces mai departe.

Platforma Romnia 100 nu susine propunerile PSD-ALDE de modificare a

legilor justitiei. Acestea nu sunt rezultatul unor reforme asumate responsabil,
ci un paravan al unei oligarhii care are de ngropat dosare penale i de aprat
interesele clientelei sale politice.

Cetenii care vor o Romnie guvernat n interesul public, o Romnie a

statului de drept, cu o justitie independent, o Romnie curat, vor protesta
panic, n toat ara i n diaspora, ncepnd de duminic, 5 noiembrie.

Platforma Romnia 100 va fi alturi de ei, n strad.

Susinem o Romnie fr corupie, n care nicio for politic nu trebuie s

pun opreliti justiiei sau s slbeasc statul de drept - acesta este primul
 mpreun pentru justiie!

punct al Manifestului fondator al Platformei Romnia 100. n aceste zile, cnd

injustiia risc s devin lege, te chemm s participm mpreun la aceste pro-
teste.

DE CE NE ALTURM PROTESTELOR?

i prezentm mai jos 5 aciuni ale Guvernului i ale majoritii parlamentare

PSD - ALDE din ultimele zece luni i felul care acestea afecteaz Romnia i pe
fiecare dintre noi:

1) Adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 13 din 1 februarie 2017 care, dac n-ar
fi fost protestele masive de strad, ar fi dezincriminat unele din faptele care in-
trau sub incidena infraciunilor de Favorizare a fptuitorului, Abuz n Serviciu,
Neglijen n serviciu sau Conflict de interese.

2) Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 193 din 24 iulie 2017 pentru mod-
ificarea Codului Penal care a nlocuit infraciunea de conflict de interese din
Codul Penal prin cea de folosirea funciei pentru favorizarea unei persoane i
care restrnge sfera faptelor pedepsite.
 mpreun pentru justiie!

3) Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 169 din 14 iulie 2017 privind ex-
ecutarea pedepselor. Dac proiectul iniial prevedea 3 zile compensatorii la fie-
care 30 de zile executate n condiii neconforme standardelor CEDO, adic n-
tr-o suprafa mai mic de 3 mp, forma adoptat a transformat mecanismul
recursului compensator ntr-o graiere mascat aplicabil tuturor persoanelor
private de libertate.

4) Anunarea de ctre ministrul Justiiei, Tudorel Toader, a inteniei de mod-

ificare a legilor justiiei, n data de 23 august 2017. Proiectul de lege afecta
echilibrul ntre puterile statului, submina grav independena justiiei i sporea
nemsurat i nejustificat puterea ministrului Justiiei.Proiectul a provocat cel
mai mare protest din istoria magistraturii romne.

5) Propunerile legislative de modificare a legilor justiiei iniiate de parlam-

entari ai coaliiei PSD ALDE care pun Inspecia Judiciar sub controlul unui or-
ganism fr fundament constituional, schimb cadrul pregtirii magistrailor,
creeaz un tribunal special pentru magistrai - Direcia pentru Investigarea
Infraciunilor Svrite de Judectori i Procurori.

6) Alte modificri preconizate pentru Codul Penal: pragul pentru abuz n serviciu

n continuare, detaliem aceste aciuni i le explicm:

1) Adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 13 din 1 februarie 2017

Prin OUG 13 se aduceau modificri Codului Penal i de Procedur Penal,

menite sa slbeasca lupta anticorupie. Menionm mai jos doar modificrile
mai importante aduse Codului Penal.

A - Favorizarea fptuitorului
Dac ajui o persoan s se sustrag de la proces sau de la executarea pedep-
sei, comii o infraciune. Nu sunt sancionai ns cei care i ajut membrii de
familie (prinii sau bunicii ori strbunicii, copiii sau nepoii ori strnepoii,
fraii sau nepoii acestora, soii sau concubinii). OUG 13 a mai adugat ns o
categorie de persoane care nu va fi sancionat: afinii pn la gradul II. Cu alte
cuvinte, nu ar mai fi fost sancionai prinii i bunicii soului, copiii i nepoii
soului, fraii soului. Aceasta ar fi nsemnat c dosarele deja deschise pentru
aceste din urm categorii de persoane trebuiau nchise.

B - Abuzul n serviciu
Reglementarea abuzului n serviciu era modificat aproape n ntregime, de-
pindu-se cerinele unei decizii a Curii Constituionale (405/2016) care atr-
gea atenia asupra unei singure neclariti.
 mpreun pentru justiie!

Fapta urma s fie infraciune numai atunci cnd se ncalc normele dintr-o
lege, OG sau OUG i se produce o pagub de peste 200.000 lei sau o vtmare a
drepturilor ori intereselor unei persoane.

Astfel, de pe data de 11 februarie 2017 faptele de abuz cu prejudiciu de cel mult

200.000 lei nu ar mai fi fost infraciuni. Dosarele penale n curs de soluionare ar
fi trebuit nchise, iar prejudiciul putea fi recuperat de cei interesai numai pe calea
unui proces civil (reclamantul trebuie s plteasc tax de timbru, s plteasc
expertize etc., ceea ce nu se ntmpl n cursul procesului penal). Persoanele con-
damnate definitiv pentru asemenea fapte ar fi trebuit puse n libertate i con-
damnarea tears din cazier. Pragul de 200.000 lei a fost ales n mod arbitrar.

Se reduceau limitele de pedeaps de la 2-7 ani nchisoare la 6 luni-3 ani

nchisoare sau amend. Deci, OUG 13 stabilea pedepse mai mici pentru abuz
in serviciu. Efectul era c ar fi sczut i termenele de prescripie a rspunderii
penale, ceea ce ar fi afectat dosarele n curs. Dac pn la OUG 13 o infraciune
de abuz n serviciu putea fi reclamat n termen de pn la 8 ani de la data
comiterii i urmrit sau judecat n maxim 16 ani, acest termen ar fi sczut la
5 ani, respectiv 10 ani, astfel c dosarele care se aflau pe rolul organelor judi-
ciare de mai mult de 10 ani, n care s-au ndeplinit acte de procedur, trebuiau
nchise.

n caz de condamnare, judectorul era obligat s interzic celui condamnat s

exercite o funcie public timp de 1-5 ani. Prin OUG 13 aceast interdicie ar fi
rmas la latitudinea judectorului.
OUG 13 reducea drastic pedepsele la abuzul n serviciu comis prin discrimin-
are: dac pn atunci se pedepsea cu 2-7 ani nchisoare i interzicerea dreptului
de a mai exercita funcia public pentru cel care ngrdea drepturile unei per-
soane pe temei de ras, naionalitate, religie, sex, dizabilitate etc, sanciunea
scdea la nchisoare o lun-un an sau amend.

OUG 13 mai prevedea c nu vor mai fi pedepsii cei care comit fapta de abuz
n serviciu, inclusiv prin discriminare, prin emiterea, aprobarea sau adoptarea
actelor normative. Aceasta ddea natere unei categorii speciale de angajai ai
statului care nu pot fi trai la rspundere indiferent ct de mare ar fi paguba
produs sau ct de important ar fi vtmarea produs.

C - Neglijena n serviciu
Pn la OUG 13, dac un funcionar comitea, n cursul ndeplinirii ndatoririlor
de serviciu, o pagub sau o vtmare, dar nu cu intenie (cnd ar fi fost abuz),
ci prin indiferen sau neglijen, fapta era infraciune. Prin OUG 13, aceast
infraciune disprea cu totul din Codul Penal, indiferent ct de grav ar fi fost
urmarea faptei. Aceasta nseamn c dosarele penale n curs de soluionare ar fi
trebuit nchise, iar prejudiciul mai putea fi recuperat de cei interesai numai pe
 mpreun pentru justiie!

calea unui proces civil. Persoanele condamnate definitiv pentru asemenea fapte
ar fi trebuit puse n libertate i condamnarea tears din cazier.

D - Conflictul de interese
Luarea unei decizii de ctre cel care ocup o funcie public n folosul patri-
monial al su, al soului sau al rudei/afinului pn la gradul doi este infraciune.
Codul prevedea c astfel de decizii nu pot fi luate nici pentru cei cu care ai fost
n raporturi comerciale sau de munc n ultimii 5 ani sau dac ai primit cadouri
sau donaii de la acetia. Curtea Constituional adoptase o decizie (603/2015)
n sensul c textul de lege folosete sintagma raporturi comerciale care nu
este clarificat.

n loc s fie clarificat aceast sintagm, prin OUG 13 a fost cu totul eliminat
referirea la ea. Mai mult, s-au nlturat i referirile la raporturile de munc, ca-
douri i donaii. Prin urmare, dac iei o decizie ca funcionar public prin care i
avantajezi fostul ef, fostul partener de afaceri sau pe cel care tocmai i-a pltit
o vacan la mare, nu vei comite vreo infraciune.

Protestele masive de strad au fcut ca Guvernul s abroge OUG 13/2017

printr-o alt ordonan de urgen, nainte de termenul de 10 zile stabilit pen-
tru intrarea n vigoare a ordonanei.

2) Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 193 din 24 iulie 2017 pentru
modificarea Codului Penal

Prin Legea 193/2017 a fost nlocuit infraciunea de conflict de interese din

Codul Penal prin cea de folosirea funciei pentru favorizarea unei persoane.

n noua form se pedepsete doar ndeplinirea unui act prin care s-a obinut
un folos patrimonial, nu i participarea la luarea unei decizii prin care s-a
obinut un folos patrimonial.

Nu se mai pedepsete infraciunea dac folosul patrimonial a fost obinut

pentru o alt persoan cu care funcionarul public s-a aflat n raporturi comer-
ciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori benefi-
ciaz de foloase de orice natur.

Adoptarea acestei legi echivaleaz practic cu dezincriminarea infraciunii

de conflict de interese, cu consecine att asupra dosarelor aflate pe rolul in-
stanelor, ct i asupra dosarelor aflate n lucru la procurori, avnd ca obiect
infraciunea sus-menionat.
 mpreun pentru justiie!

3) Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 169 din 14 iulie 2017 privind
executarea pedepselor

Proiectul iniial prevedea un mecanism foarte strict: 3 zile compensatorii la

fiecare 30 de zile executate n condiii neconforme standardelor CEDO, adic n-
tr-o suprafa mai mic de 3 mp. Parlamentarii PSD, ALDE i UDMR au introdus
amendamente care au transformat mecanismul recursului compensator, bazat
pe analiza individual a fiecrui caz, ntr-o graiere mascat aplicabil tuturor
persoanelor private de libertate.
Astfel, s-a decis:
- pentru fiecare 30 zile n condiii neconforme, s fie considerate execu-
tate 6 zile n loc de 3;
- suprafaa minim pentru executarea pedepsei n condiii neconforme a
crescut la 4 mp n loc de 3 mp propui n proiectul de lege adoptat n
noiembrie 2016 i promovat de guvernul PSD ALDE in parlament;
- generalizarea suprafeei neconforme n care deinutul a executat pe-
deapsa de la camera de detenie la cldirea penitenciarului;
- mrirea beneficiilor n zile ctigate pentru munc, unde s-au relaxat
toate condiiile i au crescut toate beneficiile.

Relaxarea condiiilor de acordare a recursului compensator s-a fcut fr o

analiz responsabil a consecinelor. Ministrul Justiiei, Tudorel Toader, s-a
mrginit doar la a-i exprima tardiv surprinderea fa de efecte. Prin amenda-
mentele adoptate, parlamentarii coaliiei PSD - ALDE au dovedit c nu au nicio
ezitare s pun n pericol sigurana ceteanului.

4) Anunarea de ctre ministrul Justiiei, Tudorel Toader, a inteniei de

modificare a legilor justiiei, n data de 23 august 2017

Ministrul Justiiei a anunat ntr-o conferin de pres din data de 23 august

intenia de a aduce modificri ample legilor justiiei (legile nr. 303, 304 i 317 din
2004). Textul proiectului a fost publicat abia dup o sptmn, dup reaciile i
solicitrile societii civile i ale asociaiilor magistrailor din Romnia. Proiect-
ul de lege afecta echilibrul ntre puterile statului, submina grav independena
justiiei i sporea nemsurat i nejustificat puterea ministrului Justiiei:

- ministrul ar fi putut face practic numirile n funciile de conducere din

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naion-
al Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminal-
itate Organizat i Terorism, pn la nivelul ierarhic al efilor de birou
inclusiv Consiliul Superior al Magistraturii neavnd posibilitatea de a
respinge dect o singur dat propunerile avansate de ministrul numit
politic;
 mpreun pentru justiie!

- ministrul i-ar fi exercitat autoritatea asupra procurorilor la nivel oper-

aional, n sfera funciilor i atribuiilor acestora, dincolo de autoritatea
general cu care este nvestit prin art. 132 (1) din Constituia Romniei cu
privire la statutul procurorilor;
- ministrul ar fi putut exercita presiuni i influene de natur politic prin
extinderea posibilitii de control pe cale ierarhic a soluiilor adoptate
de procurorul de caz;
- ministrul ar fi avut n totalitate controlul Inspeciei Judiciare (IJ) - de la
normele pentru efectuarea inspeciei - stabilite prin ordin de ministru,
pn la buget i numirea efului Inspeciei Judiciare, putnd totodat s
cear refacerea rapoartelor IJ; trecerea Inspeciei Judiciare de la Consiliul
Superior al Magistraturii la Ministerul Justiiei ar fi de natur s afecteze
grav independena justiiei ca putere separat n stat;

De asemenea, crearea n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casa-

ie i Justiie a unei direcii dedicate combaterii infracionalitii n rndul mag-
istrailor, pe lng faptul c genera o inutil fragmentare instituional, se con-
stituia ntr-un factor suplimentar de presiune asupra magistrailor.

n plus, eliminarea Preedintelui Romniei din procedurile de numire a

funciilor de conducere la vrful sistemului judiciar ar fi de natur s afecteze
grav sistemul de echilibru i control reciproc al puterilor n stat, esenial pentru
arhitectura constituional a Romniei.

Proiectul Toader de modificare a legilor justiiei a provocat cel mai mare

protest din istoria magistraturii romne, aproape 4000 de magistrai din toat
ara semnnd memoriul iniiat de Forumul Judectorilor din Romnia care crit-
ic aceste propuneri. ntr-o micare fr precedent. Consiliul Superior al Mag-
istraturii, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ) i Procurorul
General au criticat dur acest proiect. n faa valului de critici, ministrul Justiiei a
anunat c Guvernul renun la promovarea acestui proiect, lsnd modificrile
legislative n sarcina coaliiei majoritare PSD - ALDE din Parlamentul Romniei.

5) Propunerile legislative de modificare a legilor justiiei iniiate de parlam-

entari ai coaliiei PSD - ALDE

Dup abandonarea proiectului Toader, propunerile legislative de modifi-

care a legilor justiiei sunt n acest moment asumate de parlamentari ai coaliiei
PSD - ALDE, urmnd a fi dezbtute i adoptate n procedur de urgen. Proiect-
ul ridic n continuare probleme serioase:
- Noul proiect pune Inspecia Judiciar sub controlul unui organism fr
baz constituional (Consiliul de Integritate a Judectorilor i Procu-
rorilor din Romnia), inexistent n prezent, dar care ar urma s fie n-
 mpreun pentru justiie!

fiinat printr-o lege separat (dei era esenial s se cunoasc organi-

zarea, finanarea, competena, regulile procesului decizional, garaniile
de independen etc.), nesocotind numeroase Rapoarte ale Comisiei Eu-
ropene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV), pre-
cum i rolul constituional al Consiliului Superior al Magistraturii de
garant al independenei justiiei.
- Iniiativa legislativ cuprinde foarte multe modificri care vor influena
cariera i activitatea profesional a magistrailor i vor produce deze-
chilibre n sistemul judiciar. Amintim aici numai modificarea duratei
cursurilor de formare profesional la Institutul Naional al Magistra-
turii, apt a produce n timp disfuncionaliti imense n funcionar-
ea instanelor i a parchetelor, lipsind sistemul de aproximativ 1000 de
viitori magistrai n urmtorii 4 ani, n condiiile unui val de pensionri
ateptat pe termen scurt i foarte scurt.
- Crearea unei Direcii pentru Investigarea Infraciunilor Svrite de Ju-
dectori i Procurori reprezint un regres enorm care ne amintete de
Biroul de Investigaii Speciale de trist amintire - acel mecanism teribil
de intimidare a magistrailor cruia, acum mai bine de 15 ani, i-a czut
victim tnrul procuror Cristian Panait. Nu se arat nicieri de unde a
reieit necesitatea crerii unui astfel de organ.

6) Alte modificri preconizate pentru Codul Penal: pragul pentru abuz n

serviciu

Coaliia PSD-ALDE impune stabilirea unui prag valoric al prejudiciului cau-

zat pentru a putea fi reinut infraciunea de abuz din serviciu. Pentru a-i
justifica abordarea, PSD-ALDE amintete un raport din 2012 al Comisiei de la
Veneia. Dei Comisia de la Veneia a precizat c reinerea infraciunii de abuz
n serviciu n cazul minitrilor trebuie s se bazeze pe un prag nalt al valorii
sociale atinse, coaliia PSD-ALDE rstlmcete acest principiu pentru a justi-
fica necesitatea unui prag nalt din punct de vedere monetar, iar nu al valorilor
sociale atinse. Platforma Romnia 100 nu consider oportun introducerea unui
prag pentru infraciunea de abuz n serviciu dect cel mult la un nivel simbolic,
minim.

Mai mult, pragul nu va fi aplicabil doar membrilor guvernului, ci oricror

funcionari publici. Mimnd consultarea societii civile i profesionitilor din
domeniul justii1ei pentru a determina acest prag, coaliia PSD-ALDE ateapt
un moment ct mai ntrziat n care pragul s fie anunat, spernd s scape de
ameninarea unor proteste masive.

Document realizat cu sprijinul comunitii tematice

Justiie i politici anticorupie din Platforma Romnia 100