Esquema Del Modelo o Plan Propuesta

ESQUEMA DE PROPUESTA DE MODELO, PLAN O SIMILAR.
Vlido para las tesis de tipo descriptivo con propuesta de implementacin.
Contenido
ESQUEMA DE PROPUESTA DE MODELO, PLAN O SIMILAR..........................1

1.1. Fundamento Terico del Modelo..................................................................................2
1.2. Antecedentes ...............................................................................................................10
1.3. Marco legal del Modelo o plan propuesto..................................................................13
1.4. Propuesta de modelo de turismo sostenible (Modelo o plan)....................................16
1.4.1. Conceptualizacin de la elaboracin del modelo...............................................16
1.4.2. Componentes, variables, supuestos y acciones del modelo................................19
1.5. Plan de accin del modelo...........................................................................................23
1.5.1. Detalle del proceso del Plan de Accin................................................................25
Inicio del proceso del plan de accin del modelo............................................................25
Fortalecimiento socio institucional..................................................................................27
Acciones estratgicas del componente econmico, ambiental y cultural......................38
Planificacin turstica sostenible.....................................................................................50
Seguimiento y evaluacin del modelo..............................................................................57
1.6. Validacin del Modelo o Plan (Modelo de Turismo Sostenible que
Contribuye al Desarrollo Econmico de la Provincia de Ferreafe.........................60
Metodologa para la validacin del modelo........................................................................60
Resultados de la validacin del modelo...............................................................................61
1 El modelo que se presenta corresponde a una tesis de Economa de la UNPRG Lambayeque, cuya coautora
corresponde al MSc, Econ. Lindon Vela Melndez, conjuntamente con Zarela Cieza Nurea y Renzo Uriarte Sanchez
CASO: PROPUESTA DE UN MODELO DE TURISMO SOSTENIBLE QUE
CONTRIBUYA AL DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA PROVINCIA
DE FERREAFE.
1.1. Fundamento Terico del Modelo
El modelo se fundamenta en los lineamientos tericos del desarrollo local y del
desarrollo sostenible. Ambos enfoques tericos tienen una visin integral del desarrollo.
El proceso de desarrollo local requiere de manera fundamental el desarrollo y sinergia
del capital social e institucional. El capital social permite, a travs de la organizacin y
cooperacin, mejorar la eficiencia social para lograr objetivos comunes. El capital
institucional, por su parte, tiene los instrumentos polticos, legales y normativos que
contribuyen alcanzar los objetivos que motivaron la movilizacin social. Sobre esta base
se debe orientar medidas para lograr el desarrollo de la economa local, basadas en
criterios de sostenibilidad, que garanticen la valorizacin del patrimonio natural y
cultural, siendo que estos constituyen la materia prima para el desarrollo de la actividad
turstica.
El desarrollo sostenible requiere que la relacin entre sociedad, economa, entorno
fsico y natural, instituciones y cultura sea tratada como un sistema nico, pues si se
miran a estos aspectos por separado y como partes no relacionadas, los problemas
tambin sern abordados de manera aislada, generando soluciones poco efectivas o
efectos negativos en el largo plazo (Daz, 2011; Gabaldn, 2006; Jimnez, 2003).
El desarrollo local o endgeno reconoce la heterogeneidad territorial, y establece
que cada espacio local presenta recursos y capacidades territoriales sobre los cuales se
han generar modos especficos de desarrollo local. El territorio, no es solo un espacio
geogrfico dotado de recursos y actividades econmicas, por el contrario, es un sistema
local caracterizado por una base de recursos naturales, una identidad particular, un
sistema productivo particular y un entramado socio institucional (conjunto de relaciones
de actores, instituciones y organizaciones sociales) sobre los cuales se genera desarrollo
econmico local, de adentro hacia afuera (Friedman & Weaver, 1981).
a) Dimensin social institucional.
El xito o fracaso de cualquier iniciativa de desarrollo territorial depende, en
mayor medida, del fortalecimiento del capital social e institucional del territorio. En la
medida que los actores sociales participen, los gobiernos locales se fortalezcan y las
instituciones pblicas y privadas coordinen, el logro del desarrollo local ser ms o
menos satisfactorio (Alburquerque, 2015). En este contexto, el capital social e
institucional, cumplen un rol fundamental en el proceso de desarrollo, ya que como
atributos territoriales, catalizan y hacen posible las estrategias de desarrollo local
emprendidas desde el territorio.
Hanifan (1916) establece que los graves problemas sociales, econmicos y
polticos presentes en un territorio, pueden resolverse a travs del fortalecimiento de las
redes de solidaridad y cooperacin en la comunidad. De ah que Garca (2007) seala
que el desarrollo local depender del nivel de cooperacin, coordinacin y actuacin de
diversos actores territoriales (gobierno provincial, empresarios, academia, centros de
capacitacin y apoyo tcnico, sociedad civil, entidades financieras), puesto que sus
acciones, condicionan y determina el proceso de desarrollo local. Para Sthr (1981) las
estrategias de desarrollo local conducirn efectivamente al progreso econmico, si sus
actores sociales se organizan y realizan sus actividades de forma consistente y
coordinada (citado en Vzquez, 2007).
Putman (1993) seala que las redes horizontales de cooperacin formal e informal
entre los actores sociales, constituye, un factor clave para alcanzar mayores niveles de
desarrollo econmico. Es as que capital social constituye un factor determinante que
influye en la diferenciacin significativa de los niveles de desarrollo entre dos o ms
territorios, porque ms all de generar competitividad, propicia la cooperacin entre los
agentes territoriales (Putman, 2000).
El capital social es el factor principal que explica el xito o fracaso de la gestin
de un recurso comn, y adems los factores que explican el fracaso de los acuerdos para
gestionar recursos comunes son, la escasa comunicacin y la incapacidad construir
confianza entre los miembros de una comunidad (Ostrom, 1990).
Las estrategias de desarrollo planteadas desde el estado sin la participacin de la
comunidad local, sin promover que las comunidades se auto organicen y superen sus
problemas de ausencia de capital social, probablemente se enfrentarn a muchos
obstculos (Herreros, s.f; pg. 145). Por ello, al igual que en el capital humano y fsico,
se debe invertir en el fortalecimiento del capital social. Los individuos pueden invertir
en relaciones sociales para potenciar su capital social y el estado en recursos para crear
y fortalecer el capital social del territorio.
Las iniciativas locales de desarrollo requieren de una participacin activa de
actores territoriales y sociedad civil (democracia participativa). La teora de desarrollo
local plantea que no existir verdadero desarrollo territorial si los beneficiarios del
desarrollo (ciudadanos) no participan en el diseo, ejecucin y control de las iniciativas
de desarrollo (Vzquez, 2007 & Gabaldon, 2006) Los presupuestos participativos son
un claro ejemplo de un desarrollo planificado y orientado a promover una democracia
participativa territorial.
En definitiva, la teora del desarrollo local enfatiza en la movilizacin y
participacin de los actores sociales, donde el liderazgo municipal debe ser compartido
con otros actores sociales con el fin de hacer sostenible las iniciativas o proyectos de
desarrollo emprendidos. El desarrollo econmico es un proceso que requiere de tiempo,
por ende, involucra a ciclos electorales y polticos donde las cuestiones ideolgicas o
intereses particulares pueden llegar a afectar y postergar los procesos de desarrollo. Es
necesario convocar a las diversas fuerzas polticas y sociales locales con el propsito de
involucrarlos y comprometerlos (a travs de pactos territoriales) de modo que posibles
disputas partidarias no afecten o debiliten los procesos de desarrollo econmico local.
(D Annunzo, 2000, citado en Alburquerque, 2004)
b) Dimensin econmica.
El enfoque de desarrollo endgeno incorpora, en el anlisis econmico de los
territorios, a determinados actores privados (red de empresas) y pblicos quienes
cumplen un papel fundamental en el desarrollo territorial local (Johannisson, 1995;
Hakansson y Johanson, 1993, citado en Vzquez, 2007). La visin de desarrollo local,
establece, que la verdadera concepcin del progreso econmico no slo se debe
fundamentar en los recursos territoriales explotables y la capacidad de ahorrar e invertir
de la economa; si no en aquello que verdaderamente propicia la acumulacin del
capital (los sistemas de produccin, la difusin de innovaciones, el desarrollo urbano
territorial y la institucionalidad) (Vzquez, 2007).
Las empresas, instituciones estatales, organizaciones, sociedad civil y academia
son los elementos dinamizadores de un sistema que busca el crecimiento y cambio
estructural a travs de un proceso de emprendedor e innovador donde el desarrollo no
est sustentado nicamente por la existencia de grandes empresas; por el contrario, la
presencia de una red de micro y pequeas empresas que con el accionar ptimo y
eficiente de los dems actores se lograr tejer un red tupida propicia y de soporte para el
desarrollo local (Boisier, 2001).
En las economas locales existen potencialidades que requieren procesos de
capitalizacin, es muy comn que los empresarios locales no dispongan de los recursos
para financiar sus proyectos e innovaciones. Ante ello la adopcin de mecanismos
cooperativos puede permitir la acumulacin de ahorro y de capacidad de endeudamiento
para iniciar estos proyectos (Hierro, 2000).
Para Schumpeter (s.f) el crecimiento es un proceso de innovacin empresarial, y
surge por la capacidad del empresario de captar las oportunidades que se dan en el
entorno (Citado en Hierro, 2000). Si bien la capacidad emprendedora en la mayora de
casos es una aptitud personal, tambin es cierto que en muchos casos los emprendedores
no pueden poner en prctica estas capacidades por condiciones externas (Hierro, 2000,
p.82); por ello, los planes de desarrollo deben proponer mecanismos que ayuden a
endogeneizar esta variable.
Dentro de la concepcin de desarrollo local tiene particular importancia el nivel
de infraestructura pblica con que est dotado el territorio, pues tanto la productividad
como la renta y el empleo potenciales pueden ser funciones crecientes del equipamiento
del territorio. La dotacin de infraestructura pblica cuanto menos determina la
posibilidad de un mayor o menor nivel de desarrollo. La crtica al gasto pblico depende
de si el mismo va o no a la inversin pblica y de la incidencia que esta tenga en el
crecimiento de econmico, pues la eficiencia de la inversin privada, que es la que tiene
mayor efecto en el crecimiento, depende en gran medida de la inversin pblica
existente (Hierro, 2000).

En el aspecto econmico, la sostenibilidad se refiere a asegurar un nivel de
ganancia econmica en el largo plazo, as como la buena distribucin de esta y la
generacin de empleo en las comunidades receptoras, especialmente en las zonas donde
la pobreza es ms acentuada. De all que si el turismo no genera beneficios econmicos
a los habitantes del pas anfitrin, entonces no podra considerarse realmente
sustentable (Daz, 2011, p. 131); pues al ser algo que las personas perciben
directamente, contribuye a valorar los medios o recursos que la hacen posible el
desarrollo de la actividad, como por ejemplo la conservacin del medio ambiente y la
cultura.
Para lograr los objetivos que se planteen en el proceso de desarrollo sostenible, el
aspecto econmico es pieza clave. Pues, cuando se percibe una mejor condicin
socioeconmica derivada del cuidado medioambiental o por el contrario cuando los
intereses se ven perjudicados por las alteraciones ambientales, se toma una posicin
estratgica que valora y pone en prctica acciones en favor del cuidado ambiental, como
cambios en los patrones de produccin y consumo (Jimnez, 2003).
El resultado positivo ms significativo del turismo, en lo econmico, es el efecto
multiplicador que genera beneficios directos e indirectos, entre los cuales destacan la
redistribucin del dinero y la generacin de empleo. Estos beneficios se dan cuando lo
ofertado es comprado dentro del mercado econmico, es decir, la comunidad receptora
se beneficia a travs de diversas actividades relacionadas a la cadena del turismo
(Redn, 2006).
La poblacin local genera proyectos de desarrollo en base a los recursos de su
territorio, pero lo fundamental es que est en la capacidad de emprender actividades que
haciendo un uso razonable de sus recursos naturales y culturales logren diversificar la

economa en el territorio, para lo cual tambin es indispensable la existencia de
infraestructuras pblicas, servicios y nuevas tecnologas (Lpez, 2005).
Para que el sistema turstico pueda funcionar se requiere de infraestructura, esta
condicionante resulta muy importante para el desarrollo del turismo, pues resulta
imposible pensar en inversiones en aquellos territorios que estn incomunicados,
aunque en ellos se localicen atractivos de primera magnitud. Los costos de los
proyectos de infraestructura son muy elevados, esto restringe su financiamiento, en
especial en los pases en vas de desarrollo, donde se trata de priorizar aquellos
proyectos que sirvan para atender a varios sectores en simultneo (Bulln, 2006). El
turismo sera un sector que podra sumar en hacer la diferencia para la dotacin de
infraestructura entre dos territorios.
c) Dimensin ambiental.
La dimensin ambiental est orientada a la conservacin del capital natural, factor
sobre el que se desarrollan las condiciones para la vida humana y la capacidad
productiva de una sociedad (Gabaldn, 2006 & Daz, 2011). Por ello, si las diversas
formas de capital (financiero, humano, social, ambiental, institucional o poltico) con
que cuenta una sociedad son susceptibles de valorarse en trminos econmicos,
entonces el desarrollo no puede considerarse econmicamente sustentable si es que
estos capitales disminuyen o por lo menos no permanecen constantes. El incremento del
capital financiero debe servir para invertir en los dems capitales, con ms razn si es
que este aumento proviene del capital natural (Gabaldn, 2006).
La relacin de los seres humanos con el medio ambiente, con la forma de
apropiarse de los recursos y de explotar la naturaleza, de gestionar los bienes comunes,
de considerar los lmites de la naturaleza, son los temas que tienen que ver con
sostenibilidad y que ha llevado a proponer una corriente educativa transformadora,
como lo es la educacin ambiental. Ella interioriza un objetivo con el mismo peso y
rango que la de corte antropocntrico, el biocntrico, que es el mejorar y respetar las
condiciones y lmites de los ecosistemas y la naturaleza (Novo, 2009).
En cuanto al turismo, si es desarrollado de manera sostenible procurar el uso
ptimo de los recursos ambientales, siendo compatible con la proteccin y conservacin
de los mismos. Ello requiere lo necesario en polticas, legislacin, normas o mtodos,
que permitan la buena gestin de este dentro de un territorio que cuenta con recursos
naturales y que adems busca preservarlos (Hunter, 1997, citado por Hiernaux, Cordero
& Duynen, 2002). En este proceso es fundamental la participacin y liderazgo de los
gobiernos, ya que la sostenibilidad turstica est relacionada con asuntos de
responsabilidad pblica y son los gobiernos los que disponen de instrumentos para su
logro (OMT, 2006).
d) Dimensin cultural.
El turismo se muestra como uno de los pocos subsectores de la economa que
posee la versatilidad y flexibilidad necesaria para adaptarse a las condiciones propias de
cada territorio y de cada poblacin (Rodrguez & Pose, 2001, citado por Prez, 2010).
La sostenibilidad cultural est relacionada a la recuperacin y conservacin de los
rasgos culturales propios de cada localidad anfitriona y la capacidad de estas para
mantenerlos. El turismo debe significar una actividad que contribuya a dignificar la
cultura local, logrando que sea reconocida y valorada tanto por la comunidad receptora
como por los turistas, evitando en todo momento la posibilidad de choque cultural o
prdida de identidad. Al respecto la OMT (1999) seala que:

La malla social y los recursos culturales de la comunidad han de ser los motores del
desarrollo turstico, nunca meros objetos de consumo con exclusivo valor de cambio. La
autenticidad y conservacin de los valores sociales y culturales son una garanta de xito
para la actividad turstica (p.20).
La cultura e identidad de un territorio son componentes fundamentales para el
desarrollo del turismo rural. Si estas son bastante diferenciadas a otros territorios y en el
tiempo han conservado su originalidad, se perfilan, con ms probabilidad, como un
factor de desarrollo endgeno, con las que se puede desarrollar un turismo que apuesta
por un enfoque marcado en ellas como estrategia de desarrollo, donde la integracin y
protagonismo de la mujer y de los jvenes debe ser sobresaliente (Prez, 2010).
Para que el turismo rural constituya una modalidad exitosa de desarrollo, al iniciar
un proyecto de turismo o al ingresar grupos externos como los turistas, se debe partir de
la base del respeto de la comunidad receptora, de la valoracin de sus estructuras
comunales y de la visin pantesta de la comunidad (Prez, 2010).
1.2. Antecedentes .
Uno de modelos tericos referenciales que contribuye significativamente a la
comprensin del fenmeno turstico, es el propuesto por Beni. El autor establece un
Sistema Turstico (SISTUR) como modelo, donde los elementos o componentes se
organizan e integran dinmicamente con el fin de crear una estructura lgica que
contribuya a la gestin turstica en territorios con un relevante potencial de desarrollo.

El modelo comprende doce subsistemas agrupados en un conjunto de relaciones
ambientales, operacionales y de estructura organizativa (ver Figura 19). Beni (1990)
establece que el turismo no es una manifestacin aislada, por el contrario, es un sistema
integrado por elementos inherentes a la actividad.
CONJUNTO DE RELACIONES AMBIENTALES
3.1 3.2 3
Ecolgico Social
Econmico Cultural
3.3 3.4
CONJUNTO DE RELACIONES OPERACIONALES

CONJUNTO DE ORGANIZACIN
ESTRUCTURAL 2
Mercado
Oferta Demanda
1
Superestructura Input Output
2.1 2.3
Produccin Consumo
2.2
Infraestructura
Distribucin
Figura 1. Modelo terico referencial, Sistema de Turismo (SISTUR)

Nota fuente: Adaptado de Beni (1990). Sistema de Turismo (SISTUR) Estudio del turismo
en la fase moderna. Teora de sistemas.
Segn el MINCETUR (2016), el turismo al ao 2015 ha generado 1,3 millones de
empleos directos e indirectos para el Per, representando el 7,4% de la poblacin
Econmicamente Activa nacional. El turismo en el Per, es uno de los sectores
econmico que ha tenido un crecimiento significativo durante los ltimos aos. Es as
que en el periodo 2011 2015, la llegada de turistas extranjeros registro un crecimiento
promedio anual del 7.4% lo que convierte al turismo receptivo, dentro de la actividad
turstica, como el segundo sector econmico generador de divisivas (US$ 4 151
millones de divisas al 2015) superada nicamente por las exportaciones del sector
agropecuario. Existe una prospectiva positiva en cuanto al crecimiento del turismo
receptivo, debido que al 2025 se proyecta alcanzar 8 millones de turistas
internacionales.
Por su parte, el turismo interno, medido a travs del nmero de viajes de los
residentes a nivel nacional, ha registrado un crecimiento relevante de 17.75% en el
periodo 2011 2015. El turismo receptivo y turismo interno generan, a travs de gasto
turstico, actividades econmicas que contribuyen a la generacin de empresas, empleos
e ingresos para los residentes de los destinos tursticos.
En base a los avances en trminos de flujo turstico, el MINCETUR (2016), en el
Plan Estratgico Nacional de Turismo 2016 2025, plantea cuatro pilares estratgicos
(ver Figura 20) sobre los cuales a de gestionar la actividad turstica con el propsito de
alcanzar el objetivo de consolidar al Per como destino turstico competitivo, sostenible,
de calidad y seguro, donde a partir de una oferta diversa, lograda con participacin de
los actores del sector, el turista viva experiencias nicas, y que ello contribuya al
desarrollo econmico y social del pas.

Pilares
DIVERSIFICACIN Y DIVERSIFICACIN FACILITACIN INSTITUCIONA-

CONSOLIDACIN Y TURSTICA LIDAD DEL
DE MERCADOS CONSOLIDACIN SECTOR
DE LA OFERTA
Priorizacin de la Desarrollo de destinos Desarrollo de conectividad y de Fomento de la cultura

inteligencia turstica. competitivos. las comunicaciones turstica.
Fortalecimiento de la
Desarrollo de estrategias Desarrollo de productos Optimizacin de la gestin gestin para la seguridad
diferenciadas por tursticos especializados. migratoria y del desplazamiento turstica.
Componentes
mercados emisores. interno. Fortalecimiento de la

Inversin focalizada gestin pblica.
sostenible. Optimizacin de las relaciones
Desarrollo de nuevos
internacionales.
mercados. Fortalecimiento de la
Desarrollo de capital Desarrollo de un sistema articulacin pblico
Priorizacin de segmentos humano. uniforme y confiable de privado en la actividad
especializados. informacin turstica a nivel turstica.
Mejora de la calidad de nacional.
Desarrollo de estrategias los servicios y productos Consolidacin de la
de mercado global tursticos. Simplificacin administrativa. gestin de destinos.
Figura 20. Pilares estratgicos y componentes del Plan Estratgico Nacional de Turismo 2025.
Fuente: Ministerio de comercio Exterior y turismo (2016). Plan Estratgico Nacional de Turismo
2025.
Baldrrago (2007), establece como principal objetivo de su investigacin
clarificar el rol que est asumiendo la incipiente actividad turstica en la generacin de
empleo local y en la creacin de capital social en la comunidad de la zona del Valle del
Colca, provincia de Caylloma. Hallando que, el modelo desarrollado en la zona an es
de un turismo segregado, es decir, de escasas vinculaciones econmicas, sociales y
culturales con las comunidades locales; el empleo generado por el turismo es
relativamente bajo, alrededor del 14%, pero que comparado con otras actividades es la
segunda actividad que genera mayores ingresos en la zona, no obstante deben trabajar
ms horas especialmente en las pocas de alta estacionalidad. Las redes de
coordinacin entre microempresarios son dbiles, an el nivel de colaboracin es para
intercambiar algn tipo de informacin.
Zapata & Borrego (2013), determinan que la influencia del turismo en el
desarrollo local de las comunidades receptoras de los destinos tursticos de los distritos
de Moche y Huanchaco de Trujillo, es la generacin de empleos especialmente en el
rubro de restaurantes, artesanos, practicantes de las carreras afines a la actividad y
transportistas, y el incremento de obras pblicas como el mejoramiento de carreteras,
calles y reas pblicas.
1.3. Marco legal del Modelo o plan propuesto.
El marco legal constituye un referente sobre el que se ha elaborado la propuesta.
Dentro de la normativa peruana se ha considerado a la Ley Orgnica de
Municipalidades, la Ley General de Turismo y la Ley del Artesano y del Desarrollo de
la Actividad Artesanal.
a) Ley orgnica de municipalidades, Ley N 27972.
El gobierno local es el ente municipal que representa ntegramente los intereses
colectivos y cuyas competencias y funciones se encuentran establecidas y reguladas por
la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. La existencia de los gobiernos

locales responde a un proceso de descentralizacin cuya pretensin es encargar, al
gobierno ms cercano a la poblacin, la gestin y planificacin del proceso de
desarrollo urbano y rural. De acuerdo con los artculos I, IV, VII y X, los gobiernos
provinciales y distritales deben promover un desarrollo integral, sostenible y armnico
en coordinacin y asociacin con los diferentes niveles de gobierno, esto con el fin, de
propiciar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
En el artculo IX se estipula que los gobiernos locales promueven un proceso de
planeacin integral, permanente y participativa, con el propsito de establecer polticas
pblicas locales orientadas a impulsar el desarrollo econmico. La planeacin local, tal
como lo establece la presente ley, debe realizarse bajo los principios de participacin
ciudadana, transparencia, equidad, subsidiaridad, eficiencia y eficacia (artculo IX).
Las municipalidades provinciales y distritales, como rganos de gobierno y de
administracin territorial, impulsan el desarrollo econmico local en sus
circunscripciones a travs de planes de desarrollo econmico formulados en
concordancia con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Las
polticas de fomento priorizar el apoyo a la actividad empresarial, especialmente de las
micros y pequeas empresas, esto con el propsito de contribuir al desarrollo
econmico del territorio (artculo VI y artculo 36.- Promocin del desarrollo
econmico local).
El artculo 73, del ttulo V: las competencias y funciones especficas de los
gobiernos locales, se establece que los municipios asumen y ejercen las funciones de
manera exclusiva o compartida, entre otras, en cuatro materias de inters territorial. La
primera, referida a la proteccin y conservacin del medio ambiente. La segunda, en la
promocin del desarrollo econmico local a travs del planeamiento y dotacin de

infraestructura, fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local,
promocin para la generacin de empleo, desarrollo de la actividad empresarial, y por
ltimo, pero no menos importante, el fomento de la artesana y el turismo local
sostenible. La adecuada prestacin de servicios pblicos locales y la participacin
vecinal en el proceso de planeacin (en concordancia con el artculo 112) comprenden
la tercera y cuarta materia de competencia municipal.
El gobierno local, adems de propiciar espacios de concertacin y participacin
vecinal (como lo estables el artculo 9) mantiene una relacin de coordinacin,
cooperacin y asociacin con las dems municipalidades de su jurisdiccin (artculo
124: relaciones entre municipalidades).
En definitiva, la ley orgnica de municipalidades norma y reglamenta las
funciones y competencias municipales para administrar el territorio y propiciar el
desarrollo local en conformidad a las facultades que la confiere la constitucin poltica
del Per en su artculo 192: el municipio tiene la competencia entre otras de promover
el desarrollo y la economa local (Congreso de la Repblica del Per, 1993, pg. 40).
b) Ley General de Turismo, Ley N 29408.
Segn se establece en el artculo 1, de la Ley N 29408, Ley General del Turismo,
el turismo es declarado de inters nacional y de poltica prioritaria para el desarrollo del
pas. El gobierno local y las dems entidades pblicas involucradas en las necesidades
de infraestructura y servicios para el desarrollo sostenible de la actividad turstica deben
considerar dentro de sus planes de desarrollo y presupuesto los requerimientos del
sector.
Si bien la investigacin se enmarca dentro de la Ley General de Turismo, hay
artculos sobre los que principalmente se sustenta: Artculo 7. Comit consultivo de
turismo; artculo 16. Inventario regional de recursos tursticos; artculo 17.
Diversificacin de la oferta turstica; artculo 20. Promocin de la inversin en turismo;
artculo 21. Priorizacin de proyectos; artculo 26. Incorporacin de las zonas de
desarrollo turstico prioritario en el Plan de ordenamiento territorial del gobierno
regional y local; artculo 28. Obligaciones generales de los prestadores de servicios
tursticos; artculo 35. Red de proteccin al turista; artculo 37. Red de oficinas de
informacin turstica; artculo 39.Recursos humanos; artculo 40. Cultura turstica;
artculo 42. Ejecucin de los planes y estrategias de promocin al turismo.
c) Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal, Ley N 29073.
Con la finalidad de integrar al artesano y la artesana al desarrollo econmico
local, regional y nacional; la Ley del artesano y desarrollo de la actividad artesanal (Ley
N 29073), establece, en su artculo 9, que el estado, a travs de los diferentes niveles de
gobierno, deben promover el desarrollo del artesano y de la artesana.
Es as que el gobierno local, tal como lo establece el artculo 9 y 10 de la Ley
artesanal; asumir tambin la responsabilidad de fomentar la artesana desde el mbito
local, promoviendo en todo momento la cooperacin y asociatividad (artculo 16); la
comercializacin y acceso a mercados de los artesano(artculo 17, 18 y 21); la
integracin de la artesana al turismo (artculo 24); la certificacin de los artesanos
locales ( numeral 29.4 del artculo 29) y la creacin del Consejo Local de Fomento
Artesanal (COLOFAR), como rgano coordinacin pblico privado de apoyo al
artesano y artesana en general.
1.4. Propuesta de modelo de turismo sostenible (Modelo o plan)

1.4.1. Conceptualizacin de la elaboracin del modelo.
El modelo propuesto se ha elaborado en base al fundamento terico del desarrollo
local y del desarrollo sostenible y de la realidad actual de la actividad turstica en la
provincia de Ferreafe. El modelo pretende, a travs del turismo sostenible, contribuir al
desarrollo econmico local de la provincia de Ferreafe (ver Figura 21).
Al analizar la actividad turstica desde una perspectiva socio institucional,
econmico, ambiental y cultural, se encontr que el desempeo del turismo en la
provincia de Ferreafe se ve aminorada por problemas inherentemente institucionales,
conduciendo a que las acciones emprendidas hacia el desarrollo econmico, ambiental y
cultural de la actividad turstica, an, sean insuficientes.
Ante el bajo desempeo de la actividad turstica se plantea, en base al fundamento
terico del desarrollo local y desarrollo sostenible y los antecedentes y base legal, el
modelo de turismo sostenible para mejorar la condicin social institucional de la
actividad turstica, como base para el desarrollo econmico, y ambiental cultural de la
actividad.
Al generar un entorno territorial favorable para el desarrollo de la actividad
turstica, la provincia de Ferreafe se consolidar como destino turstico, lo que
generar un mayor flujo turstico y gasto turstico, propiciando, as, mayor dinamismo
econmico local derivado de la generacin de empresas, empleos y mayores ingresos
para los residentes y mayor recaudacin de impuestos para el gobierno local y regional.
El efecto multiplicador de gasto turstico, contribuir, por tanto, a mejorar las
condiciones socioeconmicas de la provincia de Ferreafe.

Fuente: Elaboracin propia.
Ley del Artesano y el Desarrollo
Artesanal (Ley 29073)
CASO TRUJILLO Ley orgnica de municipalidades

Teora de desarrollo local (Ley N 279792)
2 CASO AREQUIPA
Enfoque desarrollo Ley general de turismo (Ley N
sostenible PENTUR 2025 29408)
REALIDAD DE LA ACTIVIDAD FUNDAMENTO
TURSTICA ANTECEDENTES BASE LEGAL
TERICO
il planificacin y gestin turstica.
asa voluntad y decisin poltica del GL.

tica de inversin local desfavorable.
Garantizar que los principales actores sociales se
ructura orgnica no favorable al turismo.
Solucionar la condicin organicen y trabajen en conjunto para el desarrollo
ital humano poco capacitado. social institucional DESARROLLO SOCIAL de un turismo sostenible.
INSTITUCIONAL
bil coordinacin intra institucional. Mejora de la gestin y planificacin del turismo en
el gobierno local.
asos espacios de coordinacin provincial.
bil coordinacin interinstitucional Incremento de la inversin en infraestructura bsica

y turstica.
asa infraestructura bsica y turstica MODELO DE
Solucionar la condicin DESARROLLO
econmica TURISMO Diversificacin de la oferta turstica
a diversificacin de los recursos y servicios ECONMICO
stica.
SOSTENIBLE
Promocin de la asociatividad y de los
a asociatividad y escasos emprendimientos. emprendimientos empresariales entorno a la
actividad turstica.
a calidad de los servicios tursticos. 3
os beneficios econmicos.
Contribucin a la proteccin ambiental de los sitios
Solucionar la condicin
DESARROLLO de inters turstico.
iciencia gestin ambiental de la ciudad. ambiental y cultural
AMBIENTAL CULTURAL
Revalorizacin de las costumbres y tradiciones.
ficiente gestin ambiental y cultural
Genera MEJORA LA ACTIVIDAD

emprendimientos TURSTICA 4
5
REALIDAD SOCIOECONMICA MEJORA LAS Genera empleos Incrementa el flujo turstico y
PROVINCIAL CONDICIONES directos, indirectos e el gasto turstico
SOCIOECONMICAS. inducidos
arrollo territorial heterogneo
Recaudacin de
os ndices de pobreza en distritos rurales. impuestos por el
gobierno
os ingresos per cpita.
noma poco diversificada.

Figura 2. Conceptualizacin de la propuesta del modelo de turismo sostenible que mejorare la actividad turstica y contribuya al desarrollo econmico local de la provincia de Ferreafe.
1.4.2. Componentes, variables, supuestos y acciones del modelo.
La estructura general del modelo est compuesto por: a) componentes, que son las
dimensiones bajo las cuales, para la propuesta y siguiendo el fundamento terico, se
debera analizar la actividad turstica en la provincia; b) variables e indicadores, las
variables son aquellos aspectos bajo los cuales se va tratar el componente y los
indicadores aquellos por los cuales se medirn las variables; c) objetivos, son aquellos
objetivos que se busca alcanzar en cada componente; y d) acciones estrategias, son
aquellas por las cuales se podrn alcanzar los objetivos (ver figura 22).
El modelo se basa en tres componentes, social e institucional, econmica,
ambiental y cultural (ver Figura 23 y Tabla 28). Siendo para la propuesta, el

MODELO DE ACCIONES
VARIABLES E
TURISMO componente
COMPONENTESsocial e institucional el de
INDICADORES
mayor relevancia,
OBJETIVOS dado la situacin actual en
ESTRATEGIAS
SOSTENIBLE
que se viene desempeando la actividad turstica en la provincia, en la que an hace
Figura 22. Estructura

faltageneral del Modelo
reforzar de Turismo
el aspecto social eSostenible.
institucional, que es la base para el funcionamiento de
los dems componentes.
El componente social e institucional, es mediante el cual se analiza la interrelacin
de los actores sociales involucrados en el turismo y la repercusin de esta en el
desarrollo de la actividad, y el rol que desempean los gobiernos locales en la
planificacin y gestin del proceso de desarrollo de la actividad turstica.

Tabla 1.
Componentes del modelo.
Propuesta Componente Objetivos Variables

Garantizar que los principales
actores sociales se organicen y Relacionamiento de los
Social e trabajen en conjunto para el actores sociales.
institucional desarrollo de un turismo sostenible.
Mejorar la gestin y planificacin Planificacin turstica del
del turismo en el gobierno local. Gobierno Local.
Incrementar la inversin en Infraestructura bsica y
Modelo de turismo infraestructura bsica y turstica. turstica.
sostenible Diversificar la oferta turstica Oferta turstica
Econmico
Promover la asociatividad y los Asociatividad y
emprendimientos empresariales emprendimiento
entorno a la actividad turstica. empresarial.
Contribuir a la proteccin ambiental Gestin ambiental del
Ambiental y de los sitios de inters turstico. destino turstico.
cultural Revalorar las costumbres y Gestin cultural del
tradiciones. destino turstico.
El componente econmico, es mediante el cual se fomenta la diversificacin
turstica, se crea las condiciones en infraestructura bsicas e instalaciones tursticas y se
fomenta la asociatividad y los emprendimientos empresariales que permitirn a la
poblacin local participar de la actividad turstica.
El componente cultural y ambiental, en l se analiza la revalorizacin de la cultura
a travs de la gestin de los gobiernos locales y del inters de la poblacin entorno a la
misma; adems, la gestin ambiental para la proteccin de los recursos tursticos por
parte de los actores sociales que tienen a cargo el cuidado de los destinos tursticos.
El anlisis de todos los componentes debe servir para determinar la contribucin
del turismo sostenible al desarrollo econmico local de la provincia, derivado de la
generacin de empleos e ingresos de la actividad, los cuales son el resultado del buen
funcionamiento de todos los componentes, en especial del socio institucional, por ser el
componente en el que se da inicio la gestin y planificacin de la actividad turstica, en

la cual todos los actores sociales deben estar involucrados, situacin que actualmente
adolece la gestin de la actividad turstica de la provincia.
Los supuestos para la implementacin del modelo son: el empoderamiento de los
actores sociales involucrados, la voluntad poltica de las autoridades y la capacidad del
rgano gestor para actuar con eficiencia en el cumplimiento de su misin que es el de
gestin, seguimiento y evaluacin.
Las acciones estratgicas pretenden cumplir los objetivos del modelo. Estas
estarn explicadas en el plan de accin del modelo, donde las referidas al componente
econmico y ambiental y cultural, tendrn que ser integradas en la accin estratgica
planificacin turstica sostenible, que es una de las principales estrategias para lograr
cumplir con lo propuesto.
El Fortalecimiento social e institucional para promover la actividad turstica; la
planificacin turstica sostenible; la gestin ambiental de los recursos tursticos;
revalorizacin de las costumbres y tradiciones de la provincia y la diversificacin de la
oferta turstica; constituyen en conjunto, las acciones estratgicas del modelo de turismo
sostenible.
N Proyectos propuestos y viables en
valor e integrados a rutas y circuitos
N de recursos tursticos puestos en
emprendimientos segn la actividad

.
N de proyectos de infraestructura
N de empresas locales por actividad
N de familias beneficiarias por

turismo est permitiendo vender sus
servicios tursticos formalizadas.
N Asociaciones y prestadores de
vinculadas a la actividad turstica.

% Poblacin que considera que el
N de proyectos y actividades de
turismo est creando empresas.
% Poblacin local integrada en
N de servicios tursticos
infraestructura turstica.
apoyo a las organizaciones
organizaciones asociativas
integrados.
tursticos.
turstica.
bsica.
productos.
turstica.
tursticas.
N de recursos tursticos culturales
materiales e inmateriales recuperados
y conservados.
N de sitios de inters turstico con
Plan de Sitio o Plan de uso turstico y
recreativo.
Infraestructura bsica e
Instalaciones turstcas.
N de sitios de inters turstico con
emprendimiento.
Diversifcacin
Asociatvidad y
plan de manejo de residuos slidos.
turstca.
% del presupuesto asignado a proyectos
ambientales que contribuyan a la imagen
N espacios de coordinacin de la ciudad.
interinstitucional.
N de proyectos de infraestructura
N espacios de coordinacin turstica para la proteccin ambiental.
interinstitucional activos.
Relacionamiento de actores N de ordenanzas que promuevan la
N de instituciones que participan en Gestn ambiental del destno calidad ambiental en la ciudad.
sociales. turstco.
los espacios de coordinacin.
N de programas, proyectos y
COMPONENTE ECONMICO
N acuerdos o convenios logrados en actividades referidos a educacin
los espacios de coordinacin. ambiental y cultural.
N de empresas y organizaciones
Densidad y centralidad (de grado, de
productivas que implementan buenas
intermediacin y propia) de la red
prcticas ambientales.
social de la actividad turstica.
COMPONENTE AMBIENTAL Y
COMPONENTE SOCIAL MODELO DE
CULTURAL
INSTITUCIONAL TURISMO N de actividades folclricas
N de municipalidades con reas de fomentadas y apoyadas por el
turismo. SOSTENIBLE
Gobierno Local.
N de municipalidades que tienen el
ROF y MOF actualizados. N de ordenanzas que fomenten la
cultura local.
N de proyectos y actividades
tursticas considerados en Plan de
Desarrollo Concertado. Planifcacin turstca del N de organizaciones culturales.
Vigencia del Plan de Desarrollo Gobierno Local. DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Turstico Provincial. Gestn cultural.
N de publicaciones que recojan la
% del presupuesto municipal en la cultura de la provincia.
actividad tursticas.
Impuestos tributarios recolectados
de las empresas que pertenecen a
% poblacin que obtene ingresos
turismo est generando empleos.
% Poblacin estimada que participa

Promedio de empleos generados
N Ordenanzas que promueven la

% de mujeres empleadas en la
actividad turstica. en actividades folclricas.

de la actvidad turstca.
la actvidad turstca.
actvidad turstca.
N de funcionarios capacitados en % Poblacin que cree que el turismo

por el turismo.
gestin turstica. permite valorar su cultura,

costumbres y tradiciones
N de proyectos para la proteccin de

recursos culturales.
Figura 23. Modelo de turismo sostenible validado.

Nota: Los componentes se simbolizan por medio de rectngulos redondeados, y las variables de medicin por pentgonos.
1.5. Plan de accin del modelo.
El plan de accin propuesto sigue una ruta de fases ordenadas que permitir
percibir de manera ms fcil la secuencia del mismo. Las fases, son el ordenador
principal de la ruta, que divide en grandes bloques al plan de accin, estn compuestas
por sub fases, las cuales integran una accin general que se concretar a travs de
acciones especficas, logrando en conjunto productos (ver Figura 24), que son los
resultados que se van alcanzando en cada sub fase y por los cuales se puede verificar el
avance del proceso.
En la ruta, existe una relacin horizontal y de orden secuencial entre las fases,
mientras que dentro de las sub fases, entre las acciones generales, acciones especficas y
productos existe una relacin vertical y de orden secuencial.
SUB FASE I SUB FASE II

ACCIN GENERAL I ACCIN GENERAL II
Accin especfica I Accin especfica I

FASE
Accin especfica II Accin especfica II

Accin especfica III
Producto I Producto II
Figura 3. Estructura general del Plan de Accin del Modelo.

El plan de accin de implementacin del modelo est compuesto por cuatro fases:
inicio del proceso, fortalecimiento institucional, planificacin turstica y seguimiento y
evaluacin (ver Figura 25). Las tres primeras fases se realizarn de forma secuencial, y
la ltima ser transversal a todo el proceso. Las acciones estratgicas del componente
ambiental, cultural y econmico, debern ser adoptadas en la planificacin turstica de
la provincia de Ferreafe (ver Figura 26)

-Ordenanzas de creacin, reglamento de los rganos
Creacin de COLOFAR distrital, Red de Proteccin
CONSOLIDACIN DE LOS RGANOS DE
FORMACIN DEL EQUIPO TCNICO

Fortalecimiento de los rganos de coordinacin.
al turista y Comits Locales de Turismo.
COORDINACIN
Fase I
INICIO DEL PROCESO
de coordinacin
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL MODELO

CORDINACIN
Afianzamiento de los lazos de

comunicacin.
Convocatoria y reunin.
-Ordenanzas creacin; rea de turismo en el ROF Y

Elaboracin y aprobacin l convenio
Capacitacin de las reas de desarrollo econmico
Fase IV
ADECUACIN DE LOS GOBIERNOS
Dotacin de recursos econmicos, humanos y

-Plan de trabajo
- Convenio MPF y GERCETUR
Creacin de las reas de turismo

LOCALES
MOF; reas fortalecidas.

Fase III
PLANIFICACIN TURSTICA
SOSTENIBLE
local y turismo.
logsticos.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN ACTIVIDADES Y PROYECTOS DIAGNSTICO
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES PROPUESTA ESTRATGICA
TURSTICO
Definir actividades, programas y proyectos Definir misin y visin. Modelo de Turismo Sostenible.
Validacin del plan estratgico. Consolidacin del rgano Gestor para la Anlisis del entorno por componentes del modelo.
por estrategias. Definir escenario apuesta.
Asignacin de recursos econmicos. implementacin del plan. Anlisis de la oferta y demanda.
Requerimiento y presupuesto para cada Definir objetivos estratgicos por
DE OFERTA SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN

Implementacin del Plan de Desarrollo Turstico Asignar responsabilidades a los actores Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas,
actividad, programa y proyecto. componente del modelo.
actores sociales bajo enfoque del modelo

Local (PDTL) sociales. por componentes del modelo.
Priorizacin de acciones. Definir estratgicas por objetivo definido.
Sensibilizacin y capacitacin de los

-Variables seleccionadas por componentes del
-Actores sociales sensibilizados y

- Actividades, programas y proyectos por - Misin y visin
Convocatoria de actores sociales.

- PDTL versin final. - rgano Gestor conformado.
componentes del modelo. - Objetivos modelo, indicadores por componentes del modelo,
-Ordenanza de aprobacin del PDTL. -Versin preliminar del plan.
- Cronograma de ejecucin de acciones. - Matriz FODA cruzada vocacin turstica, matriz FD y OA
capacitados
REGULAR, EDUCAR Y DOTAR DE INVESTIGACIN Y CREACIN DE RUTAS DOTACIN DE FOMENTO DEL
COSTUMBRES Y TRADICIONES
EMPODERAMIENTO
INFRAESTRUCTURA FORTALECIMIENTO TURSTICAS INFRAESTRUCTURA EMPRENDEDURISMO
DE RECURSOS TURSTICOS
PROTECCIN AMBIENTAL
A. Inventario de recursos tursticos. Potenciacin de ruta turstica
FORTALECIMIENTO SOCIO
REVALORAR LAS
Investigacin de las costumbres y Articulacin interna y externa de las principal. Dotacin De infraestructura Impulso de la asociatividad
B. Dotar de infraestructura turstica. tradiciones. organizaciones culturales.
DE ACTORES
Identificacin de tipos de turismo para bsica. turstica.
Identificacin de actores sociales.

Validacin de actores sociales del
C.Regulacin para la proteccin

DIVERSIFICACIN
Mapeo de organizaciones culturales. Transmisin de tradiciones culturales. crear nuevas rutas. Dotacin de infraestructura Creacin de servicios
INSTITUCIOAL
ambiental de los recursos tursticos. Capacitacin tcnica a organizaciones Difusin de las costumbres y Identificacin de recursos tursticos. turstica. integrados.
D.Buenas prcticas ambientales culturales tradiciones. Difusin
Fase II
E. Educacin ambiental y cultural
Inventario de recursos actualizado. -Registro narrativo y fotogrfico de las -Organizaciones articuladas y -Ruta turstica principal potenciada;
-Empresas y pequeos
Programa ambiental educativo.
MAPEO
costumbres y tradiciones de la empoderadas, poblacin con nuevas rutas y circuitos tursticos; Plan -Proyectos de inversin de
productores asociados; servicios
-Plan de trabajo
Normativa de proteccin ambiental provincia, inventario de organizaciones conocimiento y manejo de tcnicas de accin de difusin de rutas infraestructura bsica y turstica.
integrados.
turstica. culturales y organizaciones capacitadas. ancestrales y plan de difusin. tursticas.
convenio
Figura 4. Plan de accin del modelo de turismo sostenible.

Nota: La fase II ha sido elaborada en base a las etapas de planificacin que propone MINCETUR en la Gua Metodolgica de para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local; y la gua metodolgica de las fase
del Anlisis Prospectivo y la fase Estratgica propuestas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN. Las flechas punteadas indican las relaciones existentes entre las sub fases del plan de accin.
Gestin ambiental Revalorizacin de
de los recursos las costumbres y Diversificacin de
tursticos. tradiciones. la oferta turstica
1 2
FORTALECIMIENTO
INICIO DEL SOCIO
PROCESO INSTITUCIONAL 3
PLANIFICACIN TURISTICA SOSTENIBLE
4
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
S-1 S-2 S-3

Participacin activa de Voluntad poltica de Eficiencia del rgano Gestor en
los actores sociales las autoridades.
el cumplimiento de sus
funciones.
Figura 26. Fases del plan de accin del modelo de turismo sostenible.
Nota: S-1 = Supuesto 1, S-2 = Supuesto 2, y S-3 = Supuesto 3.
1.5.1. Detalle del proceso del Plan de Accin.
Inicio del proceso del plan de accin del modelo.
El inicio del proceso es la fase de preparacin del mismo, que implica pensar
anticipadamente en todo el proceso de planeamiento, adoptar el modelo y diseo del
plan de accin. Dentro de esta fase se ha previsto una sub fase que contiene una accin
denominada Coordinacin (ver Figura 27), la cual comprende procedimientos a
desarrollar, para lograr obtener los productos concretos en esta primera fase.
Fase I
INICIO DEL PROCESO
COORDINACIN
Afianzamiento de los lazos de

comunicacin.
Convocatoria y reunin.
Elaboracin y aprobacin l convenio
-Plan de trabajo
Figura 5. Fase del inicio del proceso.

a. Coordinacin.
- Afianciamiento de lazos de comunicacin.
La Municipalidad Provincial de Ferreafe, a travs de la Gerencia de Promocin y
Desarrollo Econmico y la Divisin de Turismo, deber convocar a reunin a los
alcaldes y funcionarios vinculados al turismo de los gobiernos distritales, con el fin de
tratar sobre el desarrollo de la actividad turstica y hacer de conocimiento el plan que se
piensa iniciar.
Para garantizar las dems fases del plan de accin del modelo, es indispensable
que la municipalidad provincial y las municipalidades distritales deban ir afianzando los
lazos de comunicacin con los actores sociales. Por ello es necesario que el pensamiento
y actuar de los encargados de esta gestin sean estratgicos.
Los eventos, las reuniones y programas que organicen los gobiernos distritales de
la provincia de Ferreafe, la presencia en actividades organizadas por los actores, el
involucramiento en la problemtica de las organizaciones, entre otros, sern algunos de
los medios para involucrar a los actores e ir logrando el acercamiento, el cual permita
contribuir a un ambiente de mejores relaciones en la implementacin del plan de accin
del modelo.
- Convocatoria y reunin.
Una vez revisado y adoptado el Modelo de Turismo Sostenible propuesto por los
investigadores, la Municipalidad Provincial de Ferreafe, a travs de la Alcalda; la
Gerencia de Planificacin; la Gerencia de Desarrollo Econmico y la Divisin de

Turismo, y los representantes de los gobiernos locales distritales, convocar a reunin al
Director de Turismo y Artesana y al gerente de GERCETUR Lambayeque con la
finalidad de exponer la problemtica de la actividad turstica de la provincia y de
comprometer a la institucin con la implementacin del modelo.
- Elaboracin y aprobacin del convenio.
Como parte del compromiso que ambas instituciones (Municipalidad Provincial
de Ferreafe y GERCETUR Lambayeque) asumen en la planificacin de la actividad
turstica se suscribir un convenio, sealando: la adopcin del Modelo de Turismo
Sostenible y su plan de accin, el contrato de una consultora especialista que llevar a
cabo lo estipulado en el modelo, y dems acuerdos convenientes entre ambas partes.
Fortalecimiento socio institucional.
El fortalecimiento socio institucional es la primera fase a realizarse para garantizar
el proceso de planeamiento en la provincia. Consiste en la previsin del conjunto de
condiciones necesarias para asegurar la organizacin y trabajo en conjunto de los
principales actores sociales, as como la consideracin de la gestin y planificacin del
turismo en los gobiernos locales. Esta fase est compuesta por cuatro sub fases, las dos
ltimas sern implementadas de manera paralela (Adecuacin de los gobiernos locales y
Consolidacin de los rganos de coordinacin) (ver Figura 28).
Fase II
FORTALECIMIENTO
SOCIO
INSTITUCIOAL
ADECUACIN DE LOS CONSOLIDACIN DE LOS
MAPEO DE ACTORES SENSIBILIZACIN Y
GOBIERNOS LOCALES RGANOS DE COORDINACIN
CAPACITACIN
Convocatoria de actores Creacin de las reas de turismo
Creacin de COLOFAR
sociales. Capacitacin de las reas de
Identificacin de actores distrital, Red de Proteccin al
Sensibilizacin y desarrollo econmico local y
sociales. turista y Comits Locales de
capacitacin de los turismo.
Validacin de actores Turismo.
actores sociales bajo Dotacin de recursos
sociales del convenio Fortalecimiento de los rganos
enfoque del modelo econmicos, humanos y
-Plan de trabajo de coordinacin.
-Actores sociales logsticos.
- Convenio MPF y sensibilizados y
GERCETUR capacitados -Ordenanzas creacin; rea de -Ordenanzas de creacin,
turismo en el ROF Y MOF; reas reglamento de los rganos de
fortalecidas. coordinacin
FORMACIN DEL EQUIPO

TCNICO
Figura 6. Fases del fortalecimiento institucional.
Los
Fuente: jefes de propia.
Elaboracin las reas de desarrollo econmico y de las reas de turismo y cultura
de la municipalidad provincial de Ferreafe y de las municipalidades distritales de
Pueblo Nuevo, Manuel A. Mesones Muro, Ptipo, Incahuasi y Kaaris debern trabajar
de manera coordinada en la identificacin de los actores privados, pblicos, sociedad
civil organizada y academia en la primera sub fase del fortalecimiento socio
institucional, esto con el apoyo de la consultora especialista prevista en el convenio.
a. Mapeo de actores sociales.
El mapeo de actores sociales es el primer paso para el fortalecimiento
institucional, con el fin de lograr la convocatoria de la sociedad en la siguiente sub fase;
asegurando no solo el nmero de participantes sino la representatividad de los
involucrados en la actividad turstica y en desarrollo local de la provincia.
- Identificacin de actores sociales.
En base a informacin secundaria se elaborar una lista preliminar de las
instituciones, organizaciones y personas involucradas en la actividad turstica de la
provincia, clasificndolas segn las funciones de los cargos que representan, en: actores
pblicos (instituciones pblicas regionales y locales), privados (empresas y
asociaciones), sociedad civil organizada (comits, asociaciones sin fines de lucro, entre
otros grupos sociales) y academia (universidades, institutos, escuelas, lderes de
opinin, entre otros centros de formacin e investigacin).
Este primer paso sealar claramente las funciones principales de cada actor
segn el cargo que este representando al momento de ser entrevistado, de modo que
despus permita identificar las acciones que podran desarrollar los actores sociales en
las propuestas de intervencin del proceso de planificacin.
Como insumo a esta fase podr servir la lista de actores del mapeo que se realiz
para el diagnstico de esta investigacin, as como el formato utilizado en el software
Guephi para inferir el tipo de relacionamiento (ver Anexo 5).
- Validacin de actores sociales.
Con el apoyo de expertos o actores claves involucrados en el desarrollo del
turismo en la provincia, se validar la lista preliminar obtenida en el primer
procedimiento, logrando identificar a los actores claves (pueden influir significativa
mente en el proyecto debido a sus capacidades, conocimientos y su posicin de poder,
por lo que su participacin es indispensable), primarios (directamente afectados por el
proyecto, como beneficiarios o perjudicados) y secundarios (su participacin es de
manera indirecta o temporal en el proyecto), y el tipo de relaciones que existen entre
ellos.
Luego se har una visita a cada uno de los actores validados, en la entrevista se les
hablar del proceso iniciado y se conseguir informacin que permita volver a validar lo
la posicin de los actores como claves, primarios y secundarios, adems de sus
relaciones e intereses.
Ser importante elaborar un mapa de actores, cuya representacin grfica
permitir tener una visin global de toda la red de relaciones e influencias sobre el
desarrollo del turismo en la provincia. El mapa de actores sociales permitir formular
las posibles alianzas u estrategias. Esta primera aproximacin debe ser corroborada
despus de todo el proceso de fortalecimiento institucional . La data de actores sociales
lograda en est sub fase deber estar en constante actualizacin.

b. Sensibilizacin y capacitacin.
Una vez realizado la fase del mapeo de actores, se est en condiciones de iniciar la
fase de sensibilizacin y capacitacin de los actores identificados, con la cual se busca
promover la participacin informada y propositiva.
- Convocatoria de actores sociales validados.
Este procedimiento tiene por objetivo que los actores del sector pblico, privado,
de la sociedad civil organizada y academia conozcan de la importancia de la
planificacin y del desarrollo del sector turismo para su economa, as como de la
importancia de su participacin para el logro del mismo.
Se debe implementar una estrategia de comunicacin y convocatoria eficaz,
encontrando aquellos medios de comunicacin comn y de mayor interaccin de los
actores (ver Anexo 6), con un mensaje que convenza que la inversin de su tiempo en
participar ser de utilidad. Luego, se har la invitacin formal para la asistencia a los
talleres de sensibilizacin y capacitacin.
La comunicacin bidireccional, organizada y asertiva en este paso es clave para la
participacin y la adopcin de la planificacin por la comunidad. El ejemplo en el
cumplimiento de los plazos y deberes que se programen, ayudar a que se consolide un
ambiente donde el proceso sea tomado con la seriedad y el compromiso debido, de
modo que quede descartado la preocupacin que muestran los actores ante los procesos
de planificacin al pensar que se invierte tiempo para no tener resultados.

- Sensibilizacin y capacitacin de actores sociales bajo el enfoque del
modelo.
La sensibilizacin y capacitacin tiene por objetivo interiorizar la importancia de
la participacin de los actores en el desarrollo del turismo en la provincia, as como de
generar o fortalecer las capacidades de los actores, en el manejo del enfoque del
modelo.
Este procedimiento deber darse en dos momentos. Primero, dirigido a todos los
actores interesados en participar, la sensibilizacin y capacitacin estarn orientadas a
temas sobre participacin y organizacin ciudadana, turismo sostenible, importancia del
planeamiento, y otros vinculados. Segundo, dirigido principalmente a los actores claves
y primarios, la capacitacin deber abordar la explicacin del modelo y su enfoque.
c. Nivelamiento de los gobiernos locales.
Uno de los primeros pasos para interiorizar la planificacin y gestin turstica en
los gobiernos locales es a travs de la creacin y formalizacin de una divisin o rea de
turismo en aquellas municipalidades distritales (como Pueblo Nuevo, Incahuasi y
Kaaris) cuya estructura orgnica no considera a la actividad turstica en su
planificacin organizacional (ver Figura 29).

Gobierno
local
Tiene rea S
No de turismo?
Procede a crear el Procede analizar
rea de turismo el rea de turismo
Actualizar No Est actualizado

Adecua ROF y S
MOF Y ROF el ROF y MOF?
MOF
Asigna recursos Tiene los recursos

Asignar No econmicos, y
econmicos y S
recursos logsticos necesarios?
logsticos
Asigna capital Se tiene capital

humano (Jefe rea Capacitar humano S
No
y personal de capital humano especializado?
apoyo). capacitado?
Asignar Se tiene el personal

No
personal de apoyo necesario? S
Gobiernos locales
nivelados
Figura 29. Pasos para el nivelamiento de los gobiernos locales.

La sola existencia de la divisin de turismo no garantizar por s sola una eficiente
gestin turstica municipal. La labor de planificacin y gestin turstica necesitar
imprescindiblemente de recursos econmicos, humanos y logsticos, que hagan posible
el logro de los objetivos tursticos.
Por lo general, los recursos econmicos son escasos en los gobiernos locales. Para
viabilizar econmicamente la gestin turstica es necesario que el rea o reas de
turismo, creadas o por crearse, adopten estrategias de financiamiento interno y externo.
Por mencionar, los gestores tursticos debern incitar a que los actores sociales se
involucren en el presupuesto participativo local con el propsito que estos demanden

financiamiento pblico de proyectos en beneficio del desarrollo sostenible de la
actividad turstica.
Los convenios o acuerdos con Organismos No Gubernamentales (nacionales o
internacionales), con entidades pblicas (Gobierno Regional, Museo Nacional de Sicn,
Ministerio de cultura, Unidad Ejecutora Naylamp) o con entidades privadas (gremios,
empresas), constituirn, mecanismos vlidos de financiamiento interno y externo (ver
Tabla 30). Para ello, es necesario que los actores pblicos y privados trabajen
mancomunadamente para superar las limitaciones econmicas, aprovechando y
endogenizando, en todo momento, las oportunidades internas y externas de
financiamiento en favor de la actividad turstica.
Para la eficiencia en la gestin turstica, es fundamental que las divisiones de
turismo se doten de capital humano especializado en gestin del turismo. El profesional
que asume o que asumir el cargo, deber cumplir con determinados requisitos y
competencias mnimas (ver Anexo 7) que garanticen una eficiente gestin de la
actividad turstica. Es tambin importante que el capital humano est en constante
capacitacin en gestin turstica, e informado sobre los programas de financiamiento del
estado y sobre las formas de financiamiento permitidas por ley.
d. Consolidacin de los rganos de coordinacin.
Los Gobierno locales en cumplimiento de sus competencias y funciones debern
crear, reactivar o fortalecer, segn sea el caso, los Consejos Locales de Fomento
Artesanal (COLOFAR), los Comits de Turismo y la Red Local de Proteccin al turista,
esto, con el fin de propiciar la interrelacin, integracin y participacin de actores
sociale vinculados a la actividad turstica de la provincia de Ferreafe.

- Creacin de los Consejo Local de Fomento Artesanal
Las municipales distritales, a travs de las reas vinculadas al desarrollo local,
promovern la creacin y formalizacin de los COLOFAR de nivel distrital bajo los
lineamientos establecidos en la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal,
Ley 29073. El gobierno provincial, a su vez, promover, a travs de la Gerencia de
Promocin del Desarrollo Econmico, la reactivacin y funcionamiento del COLOFAR
provincial con el fin de integrar, articular y articularse con los dems consejos de
fomento artesanal del nivel distrital, propiciando con ello, el fortalecimiento de capital
social en beneficio del desarrollo artesanal y turstico de la provincia de Ferreafe.
Los COLOFAR constituirn rganos de coordinacin pblico privado, cuyo fin
es promover el desarrollo artesanal y del artesano, integrndole al desarrollo econmico
provincial y regional (artculo 2 de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad
Artesanal, Ley 29073).
- Comits distritales de turismo y comit provincial de turismo.
Es necesario que los gobiernos distritales promuevan, a travs del rea de
Desarrollo Econmico o rea afn, la creacin y funcionamiento de los Comits
Distritales de Turismo en los distritos que an no existe este rgano de coordinacin. El
propsito es que los actores sociales de nivel distrital gestionen, a travs de estos
espacios de coordinacin, el desarrollo de la actividad turstica local.

Los comits distritales de turismo como rganos de coordinacin local, integrarn
a actores sociales que participan en otros espacios de coordinacin distrital (Comit de
Gestin de Laquipampa, Comit de Gestin del Bosque de Pmac, Directivas de
turismo y COLOFAR distrital).
Los comits distritales de turismo sern parte del Comit Provincial de Turismo.
El comit provincial deber ser creado por gobierno provincial con el propsito de
integrar y hacer participar a los actores sociales de nivel distrital, provincial y
departamental, involucrados en la actividad turstica (ver Figura 30).
Actores sociales
de nivel
departamental
COMIT
PROVINCIAL
DE TURISMO
Actores sociales
de Nivel
distrital
Figura 7. Comit Provincial de Turismo como espacio de

integracin y coordinacin distrital, provincia y regional.
- Creacin de la Red Local de Proteccin al Turista
Con el objetivo de garantizar la proteccin y defensa del turista, el Comit
Provincial de Turismo, bajo el artculo 35 de la Ley General de Turismo, crear y
reglamentar la Red Local de Proteccin al Turista (RLPT).
La RLPT requerir de la participacin de los actores locales travs de acciones
coordinadas ante hechos fortuitos que involucre o ponga en riesgo la seguridad e
integridad de los turistas.

La RLPT estar integrada por todos los comits distritales de turismo. Los actores
involucrados en la red local se regirn a las normas organizacionales estipulados en su
reglamento. La participacin y responsabilidad de los actores de la RLPT estar
definida en el Protocolo de actuacin de la RLPT de la provincia de Ferreafe.
El Protocolo, como documento de gestin, comprender una serie de acciones
coordinadas (ver Figura 31) con el fin de permitir y facilitar la actuacin eficiente de los
actores sociales vinculados a la red local para responder a cualquier emergencia que
involucre la integridad del turista. El protocolo de la Red Regional de Proteccin al
Turista del departamento de Lambayeque ser la gua para la elaboracin de la versin
final del protocolo local de la provincia de Ferreafe.
A B
SEAL DE ALARMA
Turista con agencia de Turista sin agencia

viaje de viaje
Agencia de viaje Comit de turismo

distrital
Se activa el protocolo de la Se activa el protocolo de la

Red Regional de Proteccin Red Local Proteccin al
al Turista Turista
Hay dao No Requiere de

No Hay prdida
fsico al pasajes hacia
turista? de bienes?
la CS?
S S
S
Acudir al centro de Acudir a la Polica Comit de turismo
salud Nacional distrital coordina.
Avisar a GERCETUR
FIN
Figura 8. Acciones para elaborar el Protocolo de la Red de Proteccin al turista de la provincia de

Ferreafe
Fuente: elaboracin propia
Nota: C.S = Ciudad Soporte (Chiclayo)
Es importante que los espacios de coordinacin sean reconocidos localmente por
las municipalidades correspondientes de la provincia. Igual de importante es asegurar el
funcionamiento y formalizacin de los rganos de coordinacin; por ello, los consejos
de fomento artesanal, los comits de turismo y la red local de proteccin al turista,
debern organizarse a travs de un plan de trabajo, un directorio de contactos de los
integrantes, un reglamento interno y una directiva que les represente poltica e
institucionalmente.
El fortalecimiento de los rganos de coordinacin ser un proceso constante que
requerir del compromiso, cooperacin y confianza entre los actores sociales. Los
espacios u rganos de coordinacin deben trabajar de manera consensuada y sinrgica,
evitando en todo momento, el protagonismo e individualismo, por ello, es importante
que se realice la renovacin de las juntas directivas de los rganos de coordinacin, de
modo que la responsabilidad vaya recayendo en otros miembros y se de dinamismo al
rgano creado. La realizacin de acciones conjuntas fortalecer los lazos de confianza y
contribuir al proceso de consolidacin e institucionalizacin de los rganos de
coordinacin local.
El principal producto de la fase de fortalecimiento socio institucional es la
formacin del Equipo Tcnico (ver Figura 32). Es conveniente que el equipo tcnico se
forme despus de todo el proceso, ya que primero se tiene que asegurar que los actores
estn sensibilizados y tengan conocimiento del tema, lo que permitir que estn
conscientes de la importancia de la planificacin y de su rol en el cumplimiento de los
objetivos que se planteen en ella. El grupo que conforme el Equipo Tcnico, a travs de
una capacitacin, se les trasmitir la metodologa del PDTL, a fin de que este pueda
Comits distritales de
turismo. COMITE LOCAL DE Equipo
TURISMO tcnico
Consejo Local de Fomento
Artesanal (provincial y
distritales)
Consultora
Red Local Proteccin
al turista
Figura 32. Formacin del equipo tcnico.

Fuente: Elaboracin propia
contribuir en las propuestas del plan y en la verificacin de la objetividad del contenido
del plan.
Acciones estratgicas del componente econmico, ambiental y cultural.
Las acciones estratgicas de los componentes econmico y ambiental y cultural
del modelo, deben estar incluidas en la planificacin turstica de la provincia, es decir en
el PDTL, a fin de lograr que se cumplan los objetivos del modelo, que sugiere un
desarrollo sostenible del turismo en la provincia.
Diversificacin de la oferta de los recursos tursticos.
La diversificacin de la oferta de los recursos tursticos, tiene un enfoque integral,
el cual parte de la potenciacin de la actual ruta turstica principal, seguido por la
creacin de nuevas rutas a nivel provincial o interprovincial, a las cuales se les tiene que
dotar de infraestructura para poder promover su difusin, en paralelo se debe fomentar
el emprendedurismo en torno a estas rutas con la finalidad de ofrecer los servicios
tursticos que requeriran estas (ver Figura 33).
CREACIN DE RUTAS DOTACIN DE FOMENTO DEL

DIVERSIFICACIN DE OFERTA
TURSTICAS INFRAESTRUCTURA EMPRENDEDURISMO
Potenciacin de ruta turstica

Dotacin De infraestructura Impulso de la asociatividad
principal.
bsica. turstica.
Identificacin de tipos de turismo para
Dotacin de infraestructura Creacin de servicios
crear nuevas rutas.
turstica. integrados.
Identificacin de recursos tursticos. CREACIN DE RUTAS DOTACIN DE FOMENTO DEL
DIVERSIFICACIN DE OFERTA
TURSTICAS INFRAESTRUCTURA EMPRENDEDURISMO

-Ruta turstica principal potenciada;

nuevas rutas y circuitos tursticos; Plan -Proyectos de turstica
inversin de -Empresas y pequeos
Potenciacin de ruta productores asociados; servicios
de accin de difusin de rutas infraestructura bsica y turstica. Dotacin De infraestructura Impulso de la asociatividad
principal. integrados.
tursticas. bsica. turstica.
Identificacin de tipos de turismo para
Dotacin de infraestructura Creacin de servicios
crear nuevas rutas.
turstica. integrados.
Identificacin de recursos tursticos.
Figura 33. Acciones generales y especficas de la lnea de accin estratgica econmica.
Fuente: Elaboracin propia. -Ruta turstica principal potenciada;
-Empresas y pequeos
nuevas rutas y circuitos tursticos; Plan -Proyectos de inversin de
productores asociados; servicios
de accin de difusin de rutas infraestructura bsica y turstica.
integrados.
tursticas.
a. Creacin y potenciacin de rutas tursticas.
La provincia de Ferreafe, tursticamente, forma parte de una ruta principal
nacional, la Ruta de Los Moche, la cual, para los turistas que visitan Ferreafe, se
propone potenciarla. Luego, se debe buscar identificar y crear otras rutas
complementarias que refuercen la consolidacin de la provincia como destino turstico.
- Potenciacin de la ruta turstica principal.
Para diversificar la actividad turstica en la provincia de Ferreafe, los actores
vinculados al turismo debern potenciar las rutas tursticas tradicionales a travs de la
identificacin, incorporacin e integracin de otros recursos tursticos complementarios
que fortalezcan a los recursos o atractivos principales (ver Tabla 29). Los principales
atractivos tursticos integrados estratgicamente con otros recursos tursticos
complementarios (de naturaleza material o inmaterial) contribuirn a generar nuevas
experiencias tursticas.
Tabla 2.
Fortalecimiento de las rutas tradicionales.
Recursos Principales Recursos complementarios
Santuario Histrico Bosque de Pmac
Refugio de Vida Silvestre Laquipampa Gastronoma, Artesana y Danza, entre otros.
Museo Nacional de Sicn
A travs de los principales recursos o atractivos tursticos se debe difundir otros
recursos tursticos complementarios. La participacin de los actores sociales y la
sociedad civil cumplen un rol fundamental en ello, puesto que al interiorizar la riqueza
natural y cultural del territorio, difunde para atraer mayor flujo de turistas al territorio.
- Identificacin de los tipos de turismo para la creacin de nuevas rutas.
Como paso previo para establecer nuevas rutas tursticas se identificar tipos de
turismo que se pueden desarrollar en la provincia y analizarlos de acuerdo a las
caractersticas demanda actual y potencial que el diagnstico indique, as como las
condiciones que tiene la provincia para desarrollarlos. Bajo ese anlisis se estableceran
aquellos que podran ser desarrollados con mayor facilidad y aquellos que en un futuro,
potenciando sus condiciones, podran desarrollarse.
- Identificacin de recursos tursticos.
El inventario de recursos tursticos (propuesto dentro de la estrategia ambiental)
servir para identificar aquellos recursos que se encuentran dentro de los tipos de
turismo identificados y priorizados a desarrollar en la provincia. Para seleccionar los
recursos que formarn parte de las rutas se debe analizar las condiciones (ambientales,
de infraestructura, de instalaciones tursticas, de servicios) que ofrecen estos, as como
las caractersticas de la demanda actual y potencial que podra ser atrada por el
desarrollo de las nuevas rutas tursticas. Partiendo de que las condiciones sean
favorables se puede iniciar una fase de conceptualizacin de las nuevas rutas. Esta
propuesta tambin debe considerar la posibilidad de poder crea una ruta interprovincial,
aprovechando la cercana con los distritos de la provincia de Lambayeque y Chiclayo.
Considerando que ms del 90% de los turistas que visitan la provincia de
Ferreafe son nacionales y regionales y que los turistas extranjeros que la visitan, en su
mayora, llegan a travs de una operadora; es importante que el anlisis de las

caractersticas de la demanda sea lo ms detallado, ya que los recursos tursticos que
forman parte de la ruta principal podran ser difundidos por las operadoras como sea
hace actualmente, pero, para las nuevas rutas que iniciaran su proceso de consolidacin
se tendra que identificar necesariamente los medios usados por el turista regional o
nacional para decidir su destino de viaje, a fin de usarlos para promocionar y difundir
las nuevas rutas.
b. Dotacin de infraestructura.
Luego de establecidas las rutas y de identificar las condiciones en las que se
encuentran los recursos que van a pertenecer a estas, se debe iniciar su puesta en valor a
travs de proyectos de infraestructura turstica. Segn la caracterizacin presentada en el
Captulo I, los recursos tursticos carecen de infraestructura turstica, por ello sugerimos
algunas fuentes de financiamiento (ver Tabla 30) y principalmente la activacin de la
Unidad Ejecutora Santuario Histrico Bosque de Pmac la cual actuara en la puesta en
valor los recursos arqueolgicos del Valle La Leche.
La provincia tiene un gran dficit de infraestructura bsica, la cual es fundamental
para el desarrollo no solo de las localidades sino tambin del turismo, de ah que el
turismo ser una actividad econmica que incite e impulse la dotacin de servicios
bsicos en aquellas localidades que tienen recursos tursticos priorizados.
c. Fomento del emprendedurismo.

- Impulsar la asociatividad.
Los gobiernos distritales, a travs de las Gerencias de Desarrollo Econmico
Local y sus respectivas reas de turismo, promovern, a travs de actividades o
proyectos, la asociatividad turstica en empresas y productores vinculados al sector
turismo en la provincia ( ver Figura 34).
Las polticas de desarrollo productivo estarn dirigidos a fomentar la asociatividad
y emprendedurismo bajo un enfoque de equidad de gnero. Es importante incidir en la
participacin y empoderamiento de las mujeres en actividades econmicas relacionadas
al turismo. Los gobiernos distritales, en sus planes de desarrollo local, estipularn
polticas dirigidas a estimular y fortalecer las asociatividad empresarial y productiva
(Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal, Artculo 16; ROF de la
municipalidad provincial de Ferreafe, Artculo 63 inciso 11).
GOBIERNO Polticas de fomento

DISTRITAL
Promover la asociatividad Cooperacin vertical

turstica bajo equidad de
gnero
Cooperacin horizontal
Promover
emprendimientos bajo
equidad de gnero PROCOMPITE1
Gestin de Fondos Innvate

concursables
Otros fondos2
Alianzas estratgicas para Entidades pblicas

el apoyo productivo
Entidades Privadas
Organismos no
Gubernamentales
Figura 9. Fomento de la asociatividad y emprendedurismo turstico.

Nota: 1/ Ley 29337, de apoyo a la competitividad productiva. 2/ Los dems fondos
concursables de apoyo a la competitividad esta detallado en la Tabla 30. Fuentes y
mecanismos de financiamiento y apoyo.
El acceso a la Ventanilla nica de Turismo (VUT) propiciar un medio a travs
del cual las asociaciones pueden constituirse y formalizarse. La gestin de fondos
concursables y las alianzas estratgicas de apoyo productivo constituirn mecanismo de
financiamiento oportuno para el fortalecimiento de la asociatividad y los
emprendimiento tursticos. Las reas de Desarrollo Econmico de las municipalidades
distritales, en coordinacin con las reas de Micro y Pequeas Empresas y reas de
Turismo, debern impulsar la participacin de las asociaciones y empresas en los
diferentes programas de apoyo a la competitividad productiva implementadas por el
gobierno regional y central (PROCOMPITE, Innvate Per, Sierra Exportadora,
Programas, entre otros),
- Crear servicios integrados.
Las empresas (agencia de viajes, hoteles, restaurantes, empresa de transportes,
entre otros) y las asociaciones tursticas (orientadores tursticos, artesanos, entre otros)
debern vincularse a travs de un proceso de cooperacin vertical, esto con el propsito
de generar servicios o productos integrados en torno a la actividad turstica en la
provincia de Ferreafe.
La estrategia, crear servicios integrados, pretende una mayor vinculacin e
integracin de los agentes econmicos locales en la dinmica de la actividad turstica.
La integracin de restaurantes, hoteles, agencias de viajes y asociaciones, propiciar la
construccin de una cadena de valor turstica que aada valor a la experiencia turstica y
que beneficie considerablemente la economa local producto de una mayor
intensificacin del efecto multiplicador del turismo para el mbito local.
Gestin ambiental de los recursos tursticos.

La proteccin ambiental de los sitios de inters turstico se lograr mediante la
implementacin de estrategias fsicas, regulatorias y educacionales que minimicen los
impactos negativos provenientes de la actividad turstica, para ello es necesario
inventariar los recursos naturales y culturales sobre los cuales se intervendr (ver Figura
35).
REGULAR, EDUCAR Y DOTAR DE

INFRAESTRUCTURA
PROTECCIN AMBIENTAL
Inventario de recursos tursticos.
Dotar de infraestructura turstica.
Regulacin para la proteccin ambiental de
los recursos tursticos.
Buenas prcticas ambientales
Educacin ambiental y cultural.
Inventario de recursos actualizado.

Programa ambiental educativo.
Normativa de proteccin ambiental turstica.
Figura 10. Acciones generales y especficas de la lnea de accin

estratgica ambiental.
- Ampliar el nmero de recursos tursticos inventariados
El inventario de recursos tursticos es el primer paso para emprender medidas
proteccin en los recursos tursticos. No se podra implementar acciones de proteccin
ambiental sin antes no se ha reconocido de manera oficial el valor natural o cultural de
los recursos tursticos, de ah la importancia de inventariar los recursos con un
significativo potencial turstico en el territorio.
Actualmente la provincia de Ferreafe tiene un total de veintin recursos tursticos
inventariados, sin embargo este nmero de recursos inventarios no reflejan el verdadero
potencial turstico de la provincia de Ferreafe, ya que existe, segn informacin de los
actores locales, cuarenta recursos, entre naturales y culturales, que an no han sido
inventariados (ver Tabla 14), que requieren de esta accin para ser incorporarlos en la
oferta turstica y establecer as medidas de proteccin hacia los mismos.

Es fundamental inventariar aquellos recursos que presentan un importante
potencial turstico, ya que a mayor nmero de recursos inventariados la oferta turstica
de la provincia de Ferreafe tender hacer ms diversificada.
- Dotar de infraestructura turstica
La estrategia fsica comprender la dotacin de infraestructura turstica en
aquellos recursos naturales cuyas instalaciones tursticas son insuficientes o deficientes.
La instalacin de sealizacin turstica, la construccin de cercos peatonales y la
instalacin de casetas de control, basureros y baos, contribuirn, entre otros, a reducir
y concentrar el impacto ambiental derivado de la actividad turstica en la provincia de
Ferreafe.
- Regulacin para la proteccin ambiental de los recursos tursticos
Las estrategias regulatorias comprendern la aplicacin de normas, regulaciones y
restricciones para el uso y acceso de los recursos tursticos naturales que estn en
calidad de reas protegidas o no protegidas. El turismo en las reas Naturales
Protegidas (ANP), como el Santuario Histrico Bosque de Pmac y Refugio de vida
Silvestre Laquipampa, se realizar respetando la zona de uso turstico y recreativo
establecido por el SERNANP Bosque de Pmac y Laquipampa en sus planes maestros
respectivos. Para contribuir a la proteccin ambiental de los recursos naturales
protegidos con zonas de uso turstico, es necesario que el rgano rector (SERNANP)
establezca, en los planes de uso turstico y de sitio, regulaciones de acceso y uso (carga
turstica, comportamiento y respeto a las normas de uso turstico) para garantizar la
sostenibilidad ambiental de los recursos naturales y culturales.
SERNANP, la comunidad local, las reas de turismo y cultura de las
municipalidades de la provincia, el Ministerio de Cultura, y otros actores involucrados a

la actividad turstica, coordinarn a travs de los espacios u rganos de coordinacin,
para que en el marco de las leyes correspondientes, establezcan medidas regulatorias
que propicien el uso sostenido de los recursos naturales y culturales de la provincia de
Ferreafe.
- Buenas prcticas ambientales.
La proteccin del ambiente y de los recursos naturales requiere del compromiso
de todos los agentes econmicos para la adopcin de buenas prcticas ambientales que
favorezcan el desarrollo de una actividad turstica sostenible en la provincia de
Ferreafe.
Las unidades econmicas vinculadas a la actividad turstica debern desarrollar
sus actividades econmicas productivas con responsabilidad y conciencia ambiental,
primando, en todo momento, el respeto al patrimonio natural y cultural del territorio.
Los actores privados vinculados a la prestacin de servicios tursticos debern
implementarn buenas prcticas ambientales en sus procesos productivos; esto con el
propsito de mejorar su gestin ambiental y contribuir a desarrollar una actividad
turstica con criterio de sostenibilidad ambiental en la provincia de Ferreafe.
Los restaurantes, hoteles, asociaciones tursticas, entre otros, adoptarn acciones
preventivas que eviten o minimicen los riesgos o impactos ambientales derivados de las
actividades econmicas en la actividad turstica de la provincia de Ferreafe. El Plan
Nacional de Calidad Turstica, a travs de su Gua de Buenas Prcticas Ambientales
para el Sector Turismo (MINCETUR, 2010), establece cinco pasos que los prestadores
de servicios tursticos deben adoptar para contribuir a la gestin ambiental del destino
turstico: 1) definir su compromiso ambiental, 2) analizar los impactos ambientales y las

acciones correctivas a seguir, 3) compartir responsabilidades, 4) establecer metas e
indicadores, 5) Recompensa del esfuerzo.
En el primer paso, los agentes econmicos o prestadores de servicios tursticos
definirn, al interior de su organizacin, un compromiso ambiental que permita
establecer una poltica ambiental que favorezca y contribuya a la gestin ambiental del
destino turstico. Establecido el compromiso ambiental, el segundo paso ser analizar
los impactos ambientales derivados de las actividades econmicas productivas de la
unidad econmica para establecer acciones de correctivas en favor del medio ambiente,
por ejemplo: gestin del agua, de la energa, de los residuos y de los insumos
productivos. En el tercer paso, los integrantes de las unidades econmicas compartirn y
asumirn responsabilidades para la aplicacin de las medidas correctivas asumidas en el
paso dos.
El cuarto paso tiene que ver con el establecimiento de metas e indicadores que
permitan medir los resultados de las acciones ambientales emprendidas al interior de la
organizacin. El quinto y ltimo paso tiene que ver con el reforzamiento y capacitacin
del personal vinculado a la organizacin. Al fortalecimiento de capacidades se debe
sumar acciones que recompense el esfuerzo de los trabajadores con el propsito de
contribuir a fortalecer el compromiso del personal con la organizacin.
- Educacin ambiental y cultural.
Las estrategias fsicas y regulatorias constituyen mecanismos vlidos de
proteccin de los recursos naturales y culturales; sin embargo, estos no garantizan, en su
totalidad, la proteccin de los recursos tursticos debido a que el comportamiento

humano para con el cuidado ambiental y la valoracin cultural deviene en mayor
medida de la educacin ambiental y cultural de la poblacin.
Por ello las reas de medio ambiente y cultura del gobierno local (provincial y
distritales) bajo el Artculo 82 (inciso 2 y 3) de la Ley Orgnica de Municipalidades,
promover, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y la Unidad de
Gestin Educativa del departamento de Lambayeque, la implementacin de un
programa de educacin ambiental y cultural que permita, en el mediano y largo plazo,
una poblacin con mayor conciencia ambiental y cultural, esto en el marco de la poltica
ambiental del sector turismo del PENTUR (MINCETUR, 2016).
Tambin se deber implementar talleres educativos para la proteccin ambiental
de los recursos, donde se trabaje con los comits de locales de turismo, especficamente
con los orientadores tursticos, que son quienes tienen mayor contacto con los turistas,
de modo que sensibilizndoles se planteen estrategias que concienticen e influyan en la
conducta de los visitantes. El manual de Buenas Prcticas Ambientales para Guas de
Turismo (MINCETUR, 2008) servir de instrumento para la capacitacin a los
orientadores tursticos de la provincia de Ferreafe.
Adems ser importante establecer en los planes de sitio tursticos el ingreso de
turistas con un orientador turstico de no venir con un gua de turismo. Esta medida
permitir el cuidado y proteccin de los recursos naturales, as como tambin a una
mayor demanda de los servicios de orientacin turstica. Una mejor condicin
econmica de los integrantes de las asociaciones de orientadores contribuir a disminuir
la desercin de los integrantes de las mismas.

Revalorar las costumbres y tradiciones.
Esta accin estratgica (ver Figura 36) busca recuperar el valor de las costumbres
y tradiciones de la provincia a travs de la investigacin de sus costumbres y
tradiciones, del fortalecimiento y empoderamiento de las organizaciones culturales de
mayor vinculacin con el turismo (tejido, danza, msica, cabalgar a caballos de paso,
curanderismo y gastronoma).
INVESTIGACIN Y
REVALORAR LAS COSTUMBRES Y
EMPODERAMIENTO
FORTALECIMIENTO
Investigacin de las costumbres y Articulacin interna y externa de las

TRADICIONES
tradiciones. organizaciones culturales.

Mapeo de organizaciones culturales. Transmisin de tradiciones culturales.
Capacitacin tcnica a organizaciones Difusin de las costumbres y
culturales tradiciones.
-Registro narrativo y fotogrfico de las
-Organizaciones articuladas y
costumbres y tradiciones de la
empoderadas, poblacin con
provincia, inventario de organizaciones
conocimiento y manejo de tcnicas
culturales y organizaciones
ancestrales y plan de difusin.
capacitadas.
Figura 11. Acciones generales y especficas de la lnea de accin

estratgica cultural.
a. Investigacin y fortalecimiento.
- Investigacin de las costumbres y tradiciones de la provincia.
Para recuperar el valor de las costumbres y tradiciones de la provincia, debe
significar necesariamente hacer una investigacin sobre el tema que recoja informacin
de todos los distritos, para luego priorizar aquellas que puedan significar un potencial
dentro del desarrollo turstico. Esta investigacin permitir hacer un registro narrativo y
fotogrfico de las costumbres y tradiciones ms destacadas en la provincia, logrando
con ello informacin disponible que contribuya al conocimiento de la cultura de la

provincia para adoptar medidas o acciones que pongan en valor las costumbres y
tradiciones ms destacadas.
- Mapeo de organizaciones culturales.
El mapeo de organizaciones culturales permitir a los gestores del turismo
conocer aquellas organizaciones consolidadas, dentro de sus distritos o provincias, con
las que se podra iniciar un trabajo conjunto. Este procedimiento deber realizarse
dentro del mapeo de actores de la fase de fortalecimiento socio institucional (Fase II del
plan de accin del modelo).
- Capacitacin tcnica a las organizaciones culturales.
Luego del reporte sobre las costumbres y tradiciones ms destacadas de la
provincia y del inventario de aquellas organizaciones consolidadas dentro de los
distritos, deber priorizarse la capacitacin tcnica de aquellas organizaciones que estn
consolidadas y que practican alguna de las costumbres o tradiciones destacadas dentro
de la investigacin que se realiz. Esta capacitacin deber ser segn el rubro al que se
dedican las organizaciones.
b. Empoderamiento.
- Articulacin interna y externa.
La articulacin debe darse de dos modos; de manera interna, a nivel provincial, es
decir, los productos o servicios brindados por las organizaciones culturales capacitadas
deben ser articulados a los eventos de mayor trascendencia de la provincia (fiestas
patronales, ferias, festivales, concursos), a talleres culturales productivos, a espacios de
mayor concurrencia de turistas, con el fin de promover su difusin. Del mismo modo
debe hacerse a nivel regional, buscando el posicionamiento regional de aquellos

productos culturales tursticos y consolidados de la provincia, a esto le denominamos
articulacin externa.
- Transmisin de tradiciones.
Mediante la transmisin de tradiciones se busca rescatar y asegurar la continuidad
de las mismas. Para ello se deben implementar talleres o programas dirigidos a la
poblacin, con la finalidad de que esta aprenda las tcnicas usadas en las prcticas
tradicionales. Asimismo, en los recursos tursticos se debe ofrecer talleres donde se
ensee al turista estas tcnicas, de modo que a travs de esa interaccin el turista
conozca sobre la cultura local (logrando aadir valor a la experiencia turstica) y el
poblador sienta la valoracin de sus conocimientos.
- Difusin.
La difusin de la cultura local deber considerarse dentro de la planificacin del
turismo en la provincia, pues luego de fortalecer y empoderar a las organizaciones
culturales, la promocin y publicidad de la actividad turstica debe contener las
costumbres y tradiciones de la provincia.
Planificacin turstica sostenible.
La planificacin turstica sostenible de la provincia debe ser el resultado de la
construccin de un acuerdo colectivo, en la que la participacin de los actores sociales
es fundamental y transversal tanto en la formulacin de la planificacin como en su
ejecucin, es decir en todo el proceso que esta implica. La fase de planificacin (ver
Figura 37), constituye una accin estratgica fundamental para el logro de los objetivos
del modelo, ya que a travs de esta se contribuye a impulsar el desarrollo del turismo y
de sus componentes social, institucional, econmico, ambiental y cultural.

Fase III
PLANIFICACIN
TURSTICA
SOSTENIBLE
IMPLEMENTA- FUNCIONES Y ACTIVIDADES Y PROPUESTA

CIN DEL PLAN RESPONSABILI- DIAGNSTICO
PROYECTOS ESTRATGICA
TURSTICO DADES
Definir misin y
Definir actividades, visin. Modelo de Turismo
Validacin del plan Consolidacin del
programas y Definir escenario Sostenible.
estratgico. rgano Gestor para
proyectos por apuesta. Anlisis del entorno por
Asignacin de recursos la implementacin
estrategias. Definir objetivos componentes del modelo.
econmicos. del plan.
Requerimiento y estratgicos por Anlisis de la oferta y
Implementacin del Asignar
presupuesto para componente del demanda.
Plan de Desarrollo responsabilidades a
cada actividad, modelo. Fortalezas, debilidades,
Turstico Local (PDTL) los actores sociales.
programa y proyecto. Definir estratgicas oportunidades y
Priorizacin de por objetivo definido. amenazas, por
acciones. componentes del modelo.
- rgano Gestor
- PDTL versin final.
conformado. - Misin y visin
Ordenanza de
Versin preliminar del - Objetivos -Variables seleccionadas
aprobacin del PDTL.
plan. - Actividades, - Matriz FODA por componentes del
programas y proyectos cruzada modelo, indicadores por
por componentes del componentes del modelo,
modelo. vocacin turstica, matriz
- Cronograma de FD y OA
ejecucin de acciones.
Figura 12. Fases de la planificacin turstica.

Nota: Elaborado en base a las etapas de planificacin que propone MINCETUR en la gua metodolgica
para la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local; y la gua metodolgica de la Fase del Anlisis
Prospectivo propuestas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
a) Diagnstico.
- Modelo conceptual de turismo sostenible.
Este procedimiento implica la revisin del modelo de turismo sostenible
propuesto, en el que se identifican y describen aquellas variables, que de acuerdo a la
caracterizacin, realizada por los investigadores, inciden en la actividad turstica de la
provincia de Ferreafe. Los componentes y variables del modelo (ver Figura 21) sern
los que guen el anlisis de cada paso dentro de la planificacin estratgica, y los
indicadores sern aquellos por los cuales se medirn.

- Anlisis del entorno por componentes del modelo.
El anlisis del entorno, que involucra al mbito nacional, departamental y
provincial, servir para reconocer el contexto sobre el cual se est desarrollando el
turismo en la provincia y sobre los factores que inciden en ese contexto.
El anlisis deber ser bajo los componentes considerados en Modelo de Turismo
Sostenible, sin antes hacer la revisin de las polticas nacionales y regionales del sector
e identificar aquellas que pueden intervenir para mejorar las condiciones actuales de la
actividad turstica en la provincia. El anlisis de la situacin del turismo en el
departamento, proporcionar informacin sobre el posicionamiento de la provincia en el
sector a nivel regional, as como las situaciones favorables o contrarias que podran
influenciar en mejor desarrollo del turismo en Ferreafe.
- Anlisis de la oferta y la demanda.
Con el anlisis de las potencialidades tursticas, infraestructura e instalaciones y
prestacin de servicios tursticos se pretende determinar el nivel de desarrollo de la
oferta turstica que tiene la provincia. Ser necesario que este anlisis se haga por
distrito, ya que las condiciones tanto del estado de los recursos, infraestructura,
desarrollo empresarial y de concepcin de desarrollo del turismo, varan, especialmente,
entre los distritos de la costa y la sierra. El anlisis de la demanda buscar, ms all de
determinar la cantidad de arribos, conocer al turista, con la finalidad de saber cul es el
mercado actual y potencial al que deben estar dirigidas las estrategias para atraerlo.
Al final debe hacerse un anlisis entre lo ofrecido y lo demandado, que sirva para
analizar y plantear estrategias necesarias y realizables, que logren mejorar y producir un
cambio, gradual, del contexto actual.
- Identificacin de las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas por
componentes del modelo.
Se identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, en base a los
componentes sociales institucionales, econmicos, ambientales y culturales. Se deber
aprovechar las condiciones favorables y se mejorar y minimizar las condiciones
desfavorables existentes en el territorio y que influyen en el desempeo de la actividad
turstica.
b) Propuesta estratgica.
- Definicin de la misin y visin.
La definicin de la misin hace referencia, principalmente, a qu es y qu busca la
provincia de la actividad turstica. Su correcta definicin, tambin contribuye a plantear
una visin alcanzable del futuro que se espera lograr en la actividad.
La visin provincial del desarrollo del turismo deber ser integradora, de manera
que recoja las perspectivas y la visin de desarrollo del turismo que tiene cada uno de
los distritos. Despus de la construccin del escenario apuesta se deber concertar en
una sola visin provincial que incluya la visin de todos los distritos y desafos
alcanzables en el plazo propuesto.
- Definicin del escenario apuesta.
El escenario apuesta resulta de contrastar el escenario tendencial, que es aquel
ms probable de ocurrir si no intervienen factores de cambio, con el escenario deseable,

es aquel que representa la situacin ms optimista ligada a la visin. Si bien el escenario
apuesta recoge los desafos de la visin integradora, deber identificar, por cada
componente del Modelo de Turismo Sostenible, aquellos desafos, que dentro de la
visin y las condiciones encontradas en el diagnstico, se puedan alcanzar a travs de
factores de cambio en los problemas que han sido identificados en el anlisis del
diagnstico.
- Definicin de objetivos estratgicos por componente.
En la definicin de los objetivos estratgicos, los factores de cambio, identificados
en cada componente del modelo, servirn como elementos que contribuyan afinar la
formulacin de los objetivos planteados en cada componente del modelo propuesto.
- Definicin de estrategias por objetivo.
Las estrategias del plan estarn orientadas a cumplir los objetivos definidos y
debern recoger las acciones estratgicas propuestas del componente econmico y
ambiental y cultural.
c) Actividades, programas y proyectos.
- Identificacin de actividades, programas y proyectos por estrategias.
En este procedimiento se identificar y definir las actividades, programas y
proyectos, por cada estrategia, necesarios para el cumplimiento de los objetivos. Se
deber considerar propuestas que permitan el cumplimiento de los objetivos y que al
mismo tiempo sean factibles de realizar. Adems, con la finalidad de lograr mayor
eficiencia, se deber analizar y considerar aquellas propuestas que se relacionen entre s,
que sean complementarias, o que integren a ms de una estrategia.

- Determinacin de requerimientos y presupuesto para actividad, programa y
proyecto.
Luego de identificados las actividades, programas y proyectos, el Equipo Tcnico
deber determinar, para cada uno de estos, los requerimientos de recursos humanos y
logsticos, as como la estimacin del presupuesto para su implementacin, las posibles
fuentes de financiamiento, y los responsables de la gestin.
- Priorizacin de acciones.
La priorizacin de acciones se determinar en dos instancias. En la primera, el
Equipo Tcnico decidir la prioridad de las acciones propuestas en el plan,
considerando tres criterios: 1) eficiencia y factibilidad; 2) el presupuesto estimado y la
accesibilidad a la fuente de financiamiento; 3) poblacin beneficiaria. En la segunda, se
presenta la priorizacin de acciones a los actores para su validacin, explicando la
justificacin de la misma. Si es necesario y tcnicamente viable, se hacen ajustes segn
lo acordado en la segunda instancia. Luego de concluida la priorizacin de acciones se
establecer un cronograma de ejecucin para cada accin.
d) Funciones y responsabilidades.
Esta sub fase debe buscar el compromiso de todos los actores sociales claves para
el desarrollo del PDTL, con la finalidad de institucionalizarlo y que el involucramiento
de los actores sirva como un mecanismo que contribuya a asegurar la gestin en la
implementacin del Plan.
- Formacin del rgano Gestor.
En este procedimiento se debe definir la instancia que estar a cargo de la gestin
de implementacin del PDTL, la cual se le denominar rgano Gestor, que integrar a

dos comisiones: la Comisin de Gestin y la Comisin de Seguimiento y Evaluacin;
sobre la segunda comisin se comentar en la cuarta fase. El rgano Gestor deber ser
adscrito al Consejo Regional de Turismo, al cual deber emitir informes sobre sus
actividades realizadas.
La Comisin de Gestin ser la encargada de gestionar la implementacin de las
actividades, programas y proyectos previstos en el PDTL, segn la priorizacin y
cronograma de acciones. Adems, busca comprometer y empoderar a los actores
involucrados en la actividad turstica de la provincia de Ferreafe.
Estar liderada por los gobiernos locales e integrada por representantes del Comit
de Turismo Provincial y dems actores que dentro de sus posibilidades y funciones este,
segn los cargos o labor que desempean, el gestionar las acciones necesarias para la
realizacin de las actividades, programas y proyectos previstos.
- Asignar responsabilidades a los actores sociales.
Los actores debern reconocer cules son las actividades, programas y proyectos,
en los que pueden intervenir para la gestin, a fin de que se tenga previsto con quienes
se va a trabajar cada una de las propuestas.
e) Implementacin del PDTL
- Validacin del PDTL.
Este procedimiento implica la validacin por parte de los diferentes actores
involucrados, con la finalidad de legitimarlo como un instrumento que gue la gestin
del turismo en la provincia. Se pondr a consulta de los actores para que pueden emitir
sugerencias, que de ser pertinentes se podrn incluir en a la versin final del plan.
Luego de hacer las modificaciones necesarias, el documento final pasar al Consejo
Municipal para su aprobacin y posterior difusin.

- Asignacin de recursos.
El rgano Gestor, liderado por los gobiernos locales, gestionar la
implementacin del PDTL haciendo uso de las diferentes fuentes y mecanismos de
financiamiento segn la accin a implementar (ver Tabla 30). El involucramiento de la
academia es fundamental debido a que puede proveer de capital humano de apoyo a la
gestin turstica en los gobiernos locales.
Tabla 3.
Fuentes y mecanismos de financiamiento y apoyo.
Financiamiento Accin a implementar

Fuente de financiamiento
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Proyectos y actividades
Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva
Proyectos productivos
PROCOMPITE provincial y regional
Unidad Ejecutora Naylamp Proyectos para los recursos arqueolgicos.
Unidad Ejecutora SHBP Proyectos para los recursos arqueolgicos.
Programa Nacional de Innovacin para la
Proyectos productivos.
Competitividad y Productividad Innvate Per
Programa: De mi Tierra, un Producto Proyectos productivos.
Programa: Al Turista lo Nuestro Proyectos productivos.
Programa: Turismo Rural Comunitario Sierra
Proyectos productivos.
Exportadora.
Plan Copesco Nacional Proyectos de infraestructura.
Financiamiento internacional: Banco Interamericano
Proyectos culturales y ambientales.
de Desarrollo.
Mecanismos de financiamiento
Alianzas Pblico Privada APP Proyectos infraestructura.
Rgimen Especial de Recuperacin Anticipada del
Proyectos infraestructura.
IGV RERA
Mecanismos de apoyo
Convenios con la academia (Univ. Nacional Pedro Formulacin de proyectos.
Ruz Gallo, Univ. Seos de Sipn, Univ. de
Lambayeque, Univ. Santo Toribio de Mogrovejo, Investigacin
Univ. Csar Vallejo, Centro de Formacin Turstica,
entre otros centros acadmicos) Prcticas profesionales
- Implementacin del plan.
La implementacin del Plan se ir efectuando de acuerdo a las acciones
priorizadas, cronograma de ejecucin y al logro del financiamiento de estas.

Seguimiento y evaluacin del modelo.
La fase de seguimiento y evaluacin es un proceso continuo que implica la
recoleccin y anlisis de datos e informacin sobre los indicadores, que servirn para
determinar el avance y logro de los objetivos, o si se requiere hacer ajustes segn las
necesidades encontradas al momento de la evaluacin.
Esta fase se dividir en dos, segn los que asumen la responsabilidad. Primero,
para el desarrollo de las dos primeras fases (Inicio del proceso y Fortalecimiento socio
institucional), sern los representantes de los gobiernos locales distritales los
responsables de hacer el seguimiento y evaluacin de estas (ver Figura 38). Concluida
esa primera etapa, se iniciar la elaboracin del PDTL, en el que participar el Equipo
Tcnico, designado en la fase de Fortalecimiento Socio Institucional, el mismo que
vigilar que lo propuesto sea segn los intereses de la provincia para el desarrollo del
turismo.
Para la implementacin del PDTL, quien asume la responsabilidad ser la
Comisin de Seguimiento y Evaluacin del rgano Gestor, integrada por representantes
del Equipo Tcnico, quienes conocen de la elaboracin y manejo del plan; y de otros
representantes del Comit Provincial de Turismo (ver Figura 38). Los integrantes,
principalmente, deben ser aquellos actores que vean reflejado claramente un incremento
de sus beneficios, en la actividad turstica, si se cumple el PDTL:
- Empresarios locales, como los dueos de restaurantes y otros, cuyo mayor
porcentaje de clientes son los turistas, ya sean extranjeros, nacionales o
regionales;
- Los emprendimientos locales, cuyo negocio este orientado exclusivamente en
torno a la actividad turstica, entre ellos estaran Pmac Tours, que es el nico
operador turstico local en la provincia, los orientadores tursticos, entre otros;

- Los actores cuyos logros o cumplimientos de objetivos son medidos, total o
parcialmente, por la llegada de turistas y el mejor desarrollo de la actividad en
la provincia, entre ellos estara el Director del Museo y los responsables del
turismo en los gobiernos locales y la jefatura de turismo de SERNANP;

- Otros actores cuyos intereses, en el mediano y largo plazo, se vean
directamente favorecidos con la implementacin del PDTL.
La Comisin de Seguimiento y Evaluacin, deber recibir el informe del primer
equipo evaluador (ver Figura 38). La primera labor ser convocar a reunin a todos los
miembros del rgano Gestor, verificar que los actores hayan considerado en sus POI las
actividades en las que se comprometieron (segn el cada ao planificado) e iniciar el
seguimiento de las primeras gestiones consideradas en PDTL y por la Comisin de
Gestin.
Cada actividad, programa o proyecto deber ser seguido y evaluado
independientemente, a fin de que la informacin sea precisa, y permita la medicin de
los indicadores considerados en el modelo y la evaluacin del cumplimiento los
objetivos propuestos en el mismo.
No es excluyente el que un miembro que pertenece a la Comisin de Gestin sea
parte de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin, siempre y cuando aquel miembro no
pertenezca al grupo que este gestionando la actividad, programa o proyecto del que se
est haciendo el seguimiento y evaluacin. Solo hasta el 40% del total de integrantes de
Fases Plan de Accin
FASE 0 FASE 1 FASE 2
la comisin
INICIO podrn ser admitidos
DEL PROCESO bajo estos INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO trminos. PLANIFICACIN
Programacin Ejecucin
Responsables S.E.
S.E.: Gobiernos locales distritales Equipo Tcnico Comisin de S.E.
Equipo de seguimiento y evaluacin (primer equipo evaluador) Comisin de S.E.

Figura 13. Representacin de los responsables en la fase de Seguimiento y Evaluacin.
Nota: S.E. = Seguimiento y Evaluacin.
1.6. Validacin del Modelo o Plan (Modelo de Turismo Sostenible que Contribuye
al Desarrollo Econmico de la Provincia de Ferreafe.
Metodologa para la validacin del modelo
El modelo de turismo sostenible (ver Figura 21) se valid a travs de la opinin de
juicio de expertos, planteado por el Mtodo Delphi. El equipo de la validacin estuvo
conformado por el Director de Turismo y Artesana de la Gerencia de Comercio
Exterior y Turismo de Lambayeque, el Gerente de la Cmara de Comercio y Produccin
de Lambayeque y el especialista en turismo de la Gerencia de Comercio Exterior y
Turismo de Lambayeque (ver Tabla 31)
Tabla 4.
Datos de los expertos de validacin del modelo
Experiencia en
Experto Cargo Profesin
el rea (en aos)
Gerente Cmara de Comercio y
Patricia Ocampo Escalante Ing. Agrcola 6
Produccin de Lambayeque
Director de Turismo y Artesana
Oscar Quispe Laura Economista 10
de GERCETUR Lambayeque
Especialista en turismo de
Magali Exebio Cabrera Administradora 15
GERCETUR
El proceso de validacin se estructur, segn cuestionario de aplicacin (ver
Anexo 8) en tres partes. La primera, los expertos expresaron su juicio sobre la

pertinencia de los componentes considerados en la estructura del modelo de turismo
sostenible. La segunda, los expertos emitieron su juicio, apoyados en la informacin de
la primera fase, respecto a las variables del modelo, la aplicacin emprica y la
participacin de los actores sociales para el xito del modelo. La tercera, los expertos
emitieron, bajo ninguna influencia de los investigadores, su criterio de aprobacin,
rechazo o recomendacin del modelo de turismo sostenible propuesto.
El cuestionario de validacin ha sido estructura bajo escala de Likert en la que
cada experto expresa su juicio bajo cinco escalas: muy de acuerdo; de acuerdo; ni en
acuerdo, ni en desacuerdo; en desacuerdo; y muy en desacuerdo.
Resultados de la validacin del modelo
El resultado general sobre la pertinencia de los componentes del modelo, segn la
escala, tuvo en promedio una calificacin de cuatro, que indicara que los tres expertos
afirmaron estar de acuerdo con los componentes propuestos (ver Tabla 32).
Tabla 5.
Est usted de acuerdo, que estos son verdaderamente los componentes del Modelo de
Turismo Sostenible?
Componentes del modelo Experto 1 Experto 2 Experto 3

1.Componente social e institucional 5 4 4
2.Componente cultural y ambiental 5 4 4
3.Componente econmico 5 4 4
Fuente: Entrevista.
Nota: 1 = Muy en desacuerdo, 2 = En desacuerdo, 3 = Ni de acuerdo, ni en desacuerdo, 4 = De
acuerdo, y 5 = Muy de acuerdo.
El resultado general sobre la pertinencia de las variables de los componentes del
modelo, segn la escala, tuvo en promedio una calificacin de cuatro, que indicara que
los tres expertos afirmaron estar de acuerdo en que existe concordancia entre los
componentes del modelo y las variables (ver Tabla 33). En el componente social
institucional, la principal observacin en la que coincidieron los tres expertos fue de
cambiar la variable asociatividad turstica al componente econmico, otras
recomendaciones que se hicieron en este componente fue la precisin y modificacin de
algunos indicadores. En el componente ambiental y cultural sugirieron el cambio de la
variable referente a la cultura, por una ms amplia que considere algunos indicadores
ms sugeridos. En el componente econmico sugirieron agregar la variable
asociatividad y ajustar algunos indicadores de las dems variables (ver Figura 37).
Tabla 6.
Considera que existe concordancia entre los componentes del Modelo y entre las variables
de cada componente?
Componentes y variables del modelo Experto 1 Experto 2 Experto 3

1. Componente social e institucional
Asociatividad turstica 4 4 4
Relacionamiento de actores sociales 4 4 4
Gestin turstica del gobierno local 4 4 4
Planificacin turstica del gobierno local 4 4 4
2. Componente cultural ambiental
Gestin ambiental del destino turstico 5 4 4
Costumbres y tradiciones 5 4 4
3. Componente econmico
Infraestructura bsica e instalaciones tursticas 5 4 4
Actividad econmica 5 4 4
Oferta Turstica 5 4 4
Fuente: Entrevista.
La calificacin que indicara si es posible la aplicacin de la propuesta a nivel
emprico tuvo una calificacin promedio de cuatro, que significa que los expertos estn
de acuerdo en que a nivel emprico es posible la aplicacin del modelo para la
provincia de Ferreafe.
Tabla 7.
A nivel emprico, es posible su aplicacin para la realidad estudiada?
Expertos Experto 1 Experto 2 Experto 3
Calificacin 5 4 4
Fuente: Entrevista.
En promedio, los expertos calificaron como muy de acuerdo la participacin de
los agentes que el modelo indica para el xito de la propuesta, solo se agreg a la lista la
Polica de turismo - POLTUR y al Centro de Formacin en Turismo CENFOTUR
Lambayeque.
Tabla 8.
Es apropiada la participacin de los agentes que indica el modelo para el xito de la
propuesta?

Calificacin 5 4 5
Fuente: Entrevista.
Para la calificacin final de la propuesta se pidi indicar A si es modelo era
Aceptado, E si era Rechazado, y NP si No precisaba y debera mejorar. Los
tres expertos calificaron con un A, que significa que el modelo propuesto es
Aceptado, y contribuira a mejorar la actividad turstica en la provincia de Ferreafe.
Tabla 9.
Calificacin final de la propuesta

Calificacin A A A
Fuente: Entrevista.
Las observaciones y recomendaciones realizadas por los expertos fueron
subsanadas y contribuyeron a la presentacin final del modelo y plan de accin
propuestos de la presente investigacin

Esquema Del Modelo o Plan Propuesta

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ESQUEMA DE PROPUESTA DE MODELO, PLAN O SIMILAR.

Vlido para las tesis de tipo descriptivo con propuesta de implementacin.

ESQUEMA DE PROPUESTA DE MODELO, PLAN O SIMILAR..........................1

El modelo se fundamenta en los lineamientos tericos del desarrollo local y del

El proceso de desarrollo local requiere de manera fundamental el desarrollo y sinergia

del capital social e institucional. El capital social permite, a travs de la organizacin y

cooperacin, mejorar la eficiencia social para lograr objetivos comunes. El capital

se debe orientar medidas para lograr el desarrollo de la economa local, basadas en

criterios de sostenibilidad, que garanticen la valorizacin del patrimonio natural y

El desarrollo sostenible requiere que la relacin entre sociedad, economa, entorno

tambin sern abordados de manera aislada, generando soluciones poco efectivas o

El desarrollo local o endgeno reconoce la heterogeneidad territorial, y establece

han generar modos especficos de desarrollo local. El territorio, no es solo un espacio

geogrfico dotado de recursos y actividades econmicas, por el contrario, es un sistema

de actores, instituciones y organizaciones sociales) sobre los cuales se genera desarrollo

econmico local, de adentro hacia afuera (Friedman & Weaver, 1981).

a) Dimensin social institucional.

El xito o fracaso de cualquier iniciativa de desarrollo territorial depende, en

instituciones pblicas y privadas coordinen, el logro del desarrollo local ser ms o

menos satisfactorio (Alburquerque, 2015). En este contexto, el capital social e

institucional, cumplen un rol fundamental en el proceso de desarrollo, ya que como

atributos territoriales, catalizan y hacen posible las estrategias de desarrollo local

emprendidas desde el territorio.

Hanifan (1916) establece que los graves problemas sociales, econmicos y

polticos presentes en un territorio, pueden resolverse a travs del fortalecimiento de las

redes de solidaridad y cooperacin en la comunidad. De ah que Garca (2007) seala

que el desarrollo local depender del nivel de cooperacin, coordinacin y actuacin de

diversos actores territoriales (gobierno provincial, empresarios, academia, centros de

estrategias de desarrollo local conducirn efectivamente al progreso econmico, si sus

actores sociales se organizan y realizan sus actividades de forma consistente y

coordinada (citado en Vzquez, 2007).

influye en la diferenciacin significativa de los niveles de desarrollo entre dos o ms

territorios, porque ms all de generar competitividad, propicia la cooperacin entre los

agentes territoriales (Putman, 2000).

El capital social es el factor principal que explica el xito o fracaso de la gestin

gestionar recursos comunes son, la escasa comunicacin y la incapacidad construir

confianza entre los miembros de una comunidad (Ostrom, 1990).

Las estrategias de desarrollo planteadas desde el estado sin la participacin de la

problemas de ausencia de capital social, probablemente se enfrentarn a muchos

y fortalecer el capital social del territorio.

Las iniciativas locales de desarrollo requieren de una participacin activa de

actores territoriales y sociedad civil (democracia participativa). La teora de desarrollo

desarrollo (ciudadanos) no participan en el diseo, ejecucin y control de las iniciativas

un claro ejemplo de un desarrollo planificado y orientado a promover una democracia

En definitiva, la teora del desarrollo local enfatiza en la movilizacin y

desarrollo emprendidos. El desarrollo econmico es un proceso que requiere de tiempo,

intereses particulares pueden llegar a afectar y postergar los procesos de desarrollo. Es

involucrarlos y comprometerlos (a travs de pactos territoriales) de modo que posibles

disputas partidarias no afecten o debiliten los procesos de desarrollo econmico local.

(D Annunzo, 2000, citado en Alburquerque, 2004)

El enfoque de desarrollo endgeno incorpora, en el anlisis econmico de los

territorios, a determinados actores privados (red de empresas) y pblicos quienes

cumplen un papel fundamental en el desarrollo territorial local (Johannisson, 1995;

Hakansson y Johanson, 1993, citado en Vzquez, 2007). La visin de desarrollo local,

establece, que la verdadera concepcin del progreso econmico no slo se debe

fundamentar en los recursos territoriales explotables y la capacidad de ahorrar e invertir

de la economa; si no en aquello que verdaderamente propicia la acumulacin del

capital (los sistemas de produccin, la difusin de innovaciones, el desarrollo urbano

territorial y la institucionalidad) (Vzquez, 2007).

Las empresas, instituciones estatales, organizaciones, sociedad civil y academia

son los elementos dinamizadores de un sistema que busca el crecimiento y cambio

estructural a travs de un proceso de emprendedor e innovador donde el desarrollo no

est sustentado nicamente por la existencia de grandes empresas; por el contrario, la