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A REFORMA

UNIVERSITRIA DE 1968
25 ANOS DEPOIS

Helena Bomeny

Entre os pases da Amrica Latina, o Brasil foi o que promoveu sua reforma universitria mais
tardiamente. Tambm foi o que mais tardiamente consolidou seu sistema universitrio. A Argentina abre o
movimento latino-americano em prol da redefinio do papel da universidade em 1918. Foi o primeiro
movimento chamado "de reforma universitria" na Amrica Latina, na mais antiga das universidades
argentinas, a Universidade de Crdoba. sempre lembrado na literatura o papel ativo dos estudantes
nesse movimento. Procuravam no apenas um confronto com o "atraso espiritual docente e cientfico" de
um modelo de universidade inspirado em uma experincia oligrquica, mas tambm preconizavam uma
reorganizao orgnica fundamental mediante o estabelecimento de instituies que se constitussem em
uma garantia permanente para a eficcia docente e para sua conseqente renovao. (Mazo, 1967) Aos
apelos pela democratizao, pela ampliao dos foros de representao, incluindo a participao dos
estudantes, somava-se a crtica sociedade excludente e tradio autoritria de conduo dos processos
polticos. A universidade dos professores deveria dar lugar nova universidade, que inclua em seu corpo
poltico tambm os estudantes.

A reforma de 1918 serviu de inspirao a outros movimentos reformistas que tiveram lugar em
pases como Peru, Mxico, Cuba, Chile e Colmbia. As dez bases de organizao que se destacavam na
reforma de 1918 permaneceram como referncias na histria das reformas do ensino superior que tiveram
vigncia posterior em distintos pases. Coparticipao estudantil na vida e governo da universidade,
vinculao dos graduados, assistncia livre, docncia livre, periodicidade da ctedra, publicidade dos atos
governativos e docentes, extenso universitria, ajuda social estudantil, sistema diferencial organizativo
das universidades, universidade social. A mobilizao estudantil reforava-se na mobilizao popular por
reformas polticas que a Argentina comeou a levar a efeito no final da dcada de 1910. Aos poucos
entrava na pauta a vinculao que a universidade deveria ter com o contexto social que a abriga,
integrando suas funes com as funes sociais que dela se espera. A essa experincia se sucedem outras
no to importantes, mas igualmente precursoras em pases menores e menos promissores que o Brasil.
Seno, vejamos.

Em 1919 inicia-se o movimento reformista no Peru, na Universidade de Lima, e em Montevidu;


em 1920 rene-se na cidade de Cuzco o primeiro Congresso Nacional de Estudantes Peruanos, incluindo
na agenda de debates a questo da explorao indgena; tambm em 1920 projeta-se o movimento de
reforma universitria no Chile; em 1921 o Mxico que se mobiliza pelas questes reformistas; Medelln
e Bogot proclamam a reforma universitria da Colmbia em 1922 e 1924; em 1923, Cuba d sinais de
mobilizao com o primeiro congresso nacional de estudantes cubanos; 1927 a vez do Paraguai, com a
reforma da universidade de Assuno; em 1928 temos notcia da primeira conveno dos estudantes da
Bolvia em Cochabamba; ainda em 1928 destacase a gerao universitria reformista da Venezuela, "a
gerao de 28"; nessa data tambm que se anunciam as primeiras manifestaes dos estudantes
brasileiros no sentido da reforma do ensino.

A presena dos estudantes em todos esses movimentos e a pauta de mobilizao que empunhavam
indicam de forma exemplar o contedo poltico que impregnou toda a histria universitria latino-
americana. Nossas tradies oligrquicas empurraram para as universidades as lutas, discusses e
possibilidades de insero e participao poltica de distintos segmentos da sociedade aos quais o Estado
interditou historicamente a incluso participativa. As avaliaes sobre desempenho e papel das
universidades na Amrica Latina no podem desconsiderar a dimenso poltica, sob pena de resultarem
anlises indiscutivelmente parciais. A agenda temtica das reformas um paradigma da afirmao acima.
Inclui bandeiras como: autonomia e liberdade espiritual das novas geraes; emancipao intelectual;
resgate da cultura nacional; integrao humanstica dos contedos disciplinares; popularizao
(democratizao) de toda esfera educativa, desde a escola primria; condies sociais e polticas de
implementao de programas; emancipao dos povos e culturas latino-americanas; legitimao social do
papel da universidade. A renovao precursora da Argentina na primeira dcada deste sculo mudaria o
eixo da vida universitria, redefinindo de vez a condio dos estudantes de atores passivos para atores
ativos da vida universitria.

Toda essa dinmica amplia a expectativa do papel social das universidades e exige de seus
componentes outro perfil de atuao. O destino do ensino superior transpe os muros dos campi e se
instala no crculo mais amplo de uma sociedade plural, poltica e socialmente excluda.

Este no o espao para um aprofundamento, mas certamente o de registro da curiosa assintonia


da experincia brasileira frente tradio latino-americana. Toda a decolagem dos anos 20 nos pases
antes mencionados sofreu impacto dramtico nos anos 30, com a radicalizao progressiva dos
movimentos autoritrios que eclodiram na Amrica Latina. O Brasil no escapou dos ventos
discricionrios, mas aqui, ao contrrio, a montagem de nosso sistema universitrio esteve diretamente
vinculada interferncia do Estado nos dois momentos do regime autoritrio por que passou o pas.

As dcadas de 1910 e 1920 no Brasil foram ocupadas com as reformas educacionais em diversos
estados, mas eram reformas que no atingiram o ensino superior. Mesmo a Universidade do Rio de
Janeiro, constituda em 1920 como uma reunio das escolas superiores da cidade, permanece assim at a
primeira tentativa de Francisco Campos em 1931 de lhe dar um sentido mais integrado, a partir de uma
Faculdade de Educao, Cincias e Letras. A Universidade do Rio de Janeiro se transforma na
Universidade do Brasil pela lei n 452, oriunda do Poder Legislativo e sancionada em 5 de julho de 1937
por Getlio Vargas. E nesse ano que ocorre um processo de reformulao, constituindo-se, com a UB, o
modelo a partir do qual o governo pretendia construir o grande projeto universitrio nacional, orientado
por um padro nico de ensino superior. A inteno era submeter inclusive a Universidade de So Paulo
(USP), criada em 1934 no governo de Armando de Sales Oliveira, ao projeto de integrao unificadora. A
USP tinha como principal objetivo de longo prazo devolver ao seu estado a posio de liderana nacional
perdida em 1932 com a derrota para o governo central do Movimento Constitucionalista, levado a efeito
por importantes setores da oligarquia paulista. Agora, em 1937, no era mais a Faculdade de Educao,
Cincias e Letras que seria o ncleo integrador de todo o conjunto, mas a Faculdade de Filosofia, Cincias
e Letras.

Em pronunciamento pblico, o ministro Gustavo Capanema define entre os objetivos fundamentais


da universidade o de fixar o padro de ensino superior de todo o pas. Os efeitos dessa concepo de
poltica universitria fundada em um volume considervel de determinaes legais, altamente centralizada
e discriminadora de outras possibilidades mais modestas que tentaram conviver poca, como foi o caso
da Universidade do Distrito Federal (UDF), que sobreviveria entre 1935 e 1938, fizeram-se sentir por
dcadas como herana encravada nas estruturas burocrticas, governamentais e legislativas. O peso dessa
herana que aqueles tempos nos deixaram afetou processos futuros de avaliao e reestruturao do
ensino superior no Brasil, e permaneceu rondando como principal desafio na dcada de 60, quando se
retomou a pauta de renovao do modelo universitrio vigente no pas. A coincidncia de havermos
herdado do Estado Novo a primeira tentativa de estruturar organicamente a universidade pblica no pas e
de termos procedido grande reforma universitria no momento mais duro da poltica autoritria do ps-
64 tem que ser avaliada com cuidado. Se o diagnstico sobre a necessidade de redefinir o papel da
universidade data da dcada anterior, dos anos 50, a implementao da reforma universitria se daria s
vsperas do Ato Institucional n. 5, de dezembro de 68, que cuidou de expurgar tudo o que pudesse
ameaar a estrutura de dominao em curso no pas - os expurgos, de fato, atingiram a universidade de
forma criminosa.

A hiptese que orienta este texto de que a reforma de 68 tentou conciliar dois padres de
estabelecimento de ensino superior de adaptao problemtica. O primeiro, identificado com o sistema
norte-americano, tem no interesse o centro de sua organizao. Competio, flexibilidade, diversificao e
descentralizao so categorias que se adequam poltica e organizacionalmente a essa matriz. O segundo
est referido estrutura universitria mais prxima do modelo francs, inspirado em normas e padres
sociais previamente estabelecidos. O destaque neste segundo modelo est nos procedimentos, nos padres
normativos igualitrios e universalistas. A combinao de categorias da matriz individualista, competitiva
e diferenciada com um modelo orgnico e igualitrio resultar em experincias histricas distintas, que
cabe aos analistas investigar. Tendo sido precursora de ambos os modelos, a tradio ibrica permanece
como desafio na medida em que, no podendo desconhecer as matrizes modernas acima tipificadas,
responde a elas com a combinao conveniente de elementos de uma e outra, o que provoca distores
nada desprezveis.

Nossa reforma de 68 mais um ensaio dessa combinao conveniente. O individualismo


competitivo foi aqui desafiado com o estabelecimento de normas protetoras da estabilidade funcional; a
diversificao aqui implantada foi igualmente temperada com mecanismos de perpetuao de hierarquias
constitudas. Se verdade que os modelos tpico-ideais sofrem adaptaes sucessivas quando em contato
com experincias histricas, verdade tambm que certas adaptaes podem incorrer na descaracterizao
completa dos modelos. Teria sido nossa experincia de reforma universitria um desses exemplos? De que
se constituiu basicamente o movimento pela reestruturao do ensino superior no Brasil?

A mstica de uma data

O ano de 1968 dessas datas que nos fazem desconfiar da sempre pertinncia da crtica aos
marcos cronolgicos e factuais na recuperao de processos estruturais mais complexos. N Brasil e em
muitos pases, 1968, mais que uma data, passou a ser um smbolo. Se consultados, os astrlogos talvez
nos dissessem ter havido ali uma confluncia planetria rara que condensou em um momento especfico
tenses armazenadas de dcadas. Se no quisermos render-nos aos astros, no teremos dificuldade para
arrolar um semnmero de manifestaes prenhes de significados polticos e culturais impactantes.
Suspeito mesmo ter sido a intensidade dos smbolos polticos e culturais que l se concentraram o que fez
de 1968 uma lembrana to viva na memria coletiva. Aos 25 anos da reforma universitria, possvel
dizer que estamos celebrando algo mais amplo que uma reforma universitria em um pas espacialmente
localizado que chamamos Brasil.

O calendrio ritual de 1968 no modesto. Os movimentos estudantis que pipocavam nos grandes
centros, as jornadas de maio na Frana, a intempestiva ecloso de movimentos culturais das minorias
inquietas e rebeldes norte-americanas, a ocupao de vrios prdios da administrao e das salas de aula
por um grupo de graduandos que levou a Universidade de Columbia paralisao total, a profecia da
igreja catlica de que os anos 60 trariam a marca de um possvel final de mundo, a liberao sexual, a
inovao artstica, musical e cinematogrfica, a bossa nova e o rock and roll, tudo isso que vem
germinando desde o final dos anos 50, quando se comea a defender com ardor a idia de que pelo
desenvolvimento e pela liberdade os homens conseguiriam ampliar a faixa de felicidade e bem-estar,
atravessa os 60 e tem sua expresso mxima em 1968. A crtica aos marcos cronolgicos est correta
porque uma data mais que uma data; os defensores da confluncia sobre essa data esto igualmente
corretos porque foi ali que se condensou na esfera da prtica e das representaes a presso vinda de mais
longe.

A reforma universitria, que no Brasil ficou associada a 1968, expresso bem acabada de
respingos dessa conjuntura mais ampla. A sociedade brasileira entrava nos anos 50, no ps-guerra, com
uma estrutura incompreensivelmente retrgrada, hierarquizada, excludente, elitista, completamente
inadequada ao tamanho e diversidade da prpria sociedade brasileira. O binmio educao e
desenvolvimento, que tomou a dcada de 50, encontrava na escassez de vagas para ingresso no ensino
superior uma forte bandeira de luta e um obstculo a ser ultrapassado. A sociedade se modernizava, mas a
universidade caminhava em sentido inverso. Mantinha-se incapaz de responder pela profissionalizao de
um nmero ampliado de candidatos ao mercado; no absorvia a demanda existente e no respondia com a
variedade de cursos e programas adequados diviso social do trabalho. por isso que, com razo, dizse
que a partir de meados da dcada de 60 os debates e reivindicaes em torno das questes universitrias
deixaram o mbito acadmico para atingir a opinio pblica. As discusses no estavam mais confinadas
estruturao e organizao das universidades, mas diziam respeito ao papel que desempenhavam os
centros universitrios dentro da sociedade brasileira em desenvolvimento. (Fvero, 1977) Ganhava foro
social a agenda de discusso sobre a universidade - aumento de vagas, ou seja, democratizao do ensino
superior; ampliao e expanso dos cursos; diversificao das funes do ensino superior e, last but not
least, qualidade do ensino ali oferecido. Ao modelo de escolas isoladas de ensino superior deveria suceder
um projeto universitrio capaz de corresponder s exigncias de uma sociedade democrtica e
diferenciada.

A universidade dos anos 60

Alguns pontos confluam para compor as crticas estrutura e funcionamento das universidades
brasileiras. Moniz Arago tenta uma sumarizao. A estruturao inorgnica da universidade, configurada
na justaposio de escolas, faculdades e institutos, acarretava a falta de integrao de alunos e professores
e a duplicao de meios para um mesmo fim; o regime de ctedras reforava a estrutura inorgnica da
prpria universidade; o carter meramente profissionalizante das faculdades, escolas e institutos debilitava
o ensino de cincias bsicas, e a faculdade de filosofia, inclusive, acabou tornando-se uma escola de
formao de professores para o ensino mdio. A opo por uma carreira imposta ao estudante antes
mesmo do ingresso na universidade, a rigidez de currculos, a pobreza de opes de carreira, a
inflexibilidade do regime de matrculas e a ,promoo por srie, ignorando diferenas individuais de ritmo
de aprendizagem, compunham o rol de queixas a respeito de nosso ensino superior. Ao lado de tudo isso,
um magistrio em tempo parcial, restrito desenvolvimento da ps-graduao, parca ateno pesquisa e
desinteresse pela prestao de servios comunidade.
...a expanso espontnea do ensino e pela sempre proliferao de escolas, todas rgidas e uniformes, sob o modelo do
catedrtico nico para cada disciplina, e do curso nico na maioria delas, acabou por tornar patente a falta de flexibilidade do
sistema para realmente expandir-se. [Teixeira, 1989]

Ensino, pesquisa e prestao de servios comunidade - este foi o ponto constante que orientou as
discusses sobre a reforma universitria que teve seu incio em 1966. Essa tripla funo simboliza a
mudana da expectativa social sobre o ensino superior. O modelo de universidade a que se aspirava no
ps-guerra distanciava-se definitivamente da restrio medieval das funes da universidade aos trs
campos estratgicos da vida espiritual, social e fsica dos indivduos. Distanciava-se tambm dos
desdobramentos que da decorriam, de um modelo de universidade pautado nos mecanismos internos de
preservao e cuidado com a erudio; processo que se restringe ao sempre crescente e sofisticado
burilamento interno de textos clssicos.

Duas vertentes alimentaram o processo de reforma desde seus passos iniciais, em 1966. Interesses
acadmicos da comunidade universitria, e aqui o destaque para o corpo docente que aspirava a
melhores e mais modernas condies para o desenvolvimento da produo cientfica e tecnolgica, e os
propsitos racionalizadores da administrao federal, notadamente aps a passagem do centro de decises
do Ministrio da Educao e Cultura para o Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica,
fortalecido poca com o poder da definio dos oramentos pblicos. (Souza, 1983)
O movimento em favor da reforma universitria no Brasil dos anos 60 eclode com muita fora,
ampla mobilizao de distintos segmentos da vida universitria, intensa participao dos estudantes. A
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) realiza o Primeiro Seminrio Nacional da Reforma Universitria
em Salvador, de 20 a 27 de maio de 1961; em Porto Alegre os estudantes voltam a reunir-se no Primeiro
Encontro da Regio Sul, em junho do mesmo ano; em maro de 1962 a UNE volta cena com o Segundo
Seminrio Nacional da Reforma Universitria, dessa vez em Curitiba, e, finalmente, em 1963, Belo
Horizonte sedia o Terceiro Seminrio Nacional da Reforma Universitria sob a liderana da UNE. J no
Primeiro Seminrio, em Salvador, os estudantes diagnosticavam o fracasso da universidade em sua misso
cultural, profissional e social.

Culturalmente, por no ser repertrio da cultura nacional e por no se preocupar com a pesquisa; profissionalmente, por
no formar profissionais para atender s exigncias da realidade do pas; socialmente, pelo carter antidemocrtico do acesso ao
ensino superior, bem como por formar profissionais individualistas, sem maior preocupao com os problemas da sociedade.
[Fvero, 1977:46]

As propostas includas no documento produzido no Congresso da UNE em Salvador incluam a


luta pela reforma e democratizao do ensino, a abertura da universidade ao povo mediante a criao de
cursos acessveis a todos (alfabetizao, mestre de obras, lderes sindicais etc.) e a criao de escritrios
de assistncia jurdica, mdica e odontolgica para prestar servios s classes menos favorecidas. Nas
propostas relativas aos problemas pedaggicos e acadmico-administrativos, os estudantes marcaram sua
presena com reivindicaes de autonomia universitria, regime integral para o trabalho docente, abolio
da ctedra vitalcia, melhoria da formao dos professores, participao do corpo docente, discente e
grupos de ex-alunos profissionais, atravs de um critrio de proporcionalidade, na administrao da
universidade, no reeleio por mais de um perodo. dos reitores das universidades e dos diretores das
faculdades, incluso em todas as escolas de um exame vocacional prvio ao exame vestibular, ampliao
do nmero de vagas nas escolas pblicas, especialmente na rea tecnolgica, elaborao de currculos e
programas em consonncia com o desenvolvimento do pas e ajustados s peculiaridades regionais,
concentrao das cadeiras bsicas sempre nas duas primeiras sries dos cursos, descentralizao da
elaborao dos currculos e programas uma vez fixadas as diretrizes gerais. Dentro da mesma perspectiva
da Declarao da Bahia, a Carta do Paran (segundos seminrio da UNE) preconizava uma universidade
crtica, antidogmtica e imune s discriminaes de ordem econmica, ideolgica, poltica e social. No
escapou liderana do movimento estudantil a crtica experincia da UnB, com o argumento de que a
universidade pretendia ser a fonte de uma elite educacional do pas, enquanto toda a luta estudantil
consistia na supresso do carter aristocrtico da educao brasileira.

De abril de 1964 at o incio de 1967 as discusses dentro do movimento estudantil passaram a


girar sobretudo em torno de dois pontoschaves: a revogao do acordo MEC-USAID e da lei Suplicy de
Lacerda (lei n 4.464 de 09/11/64), pela qual a UNE foi substituda pelo DNE e as Unies Estaduais pelos
Diretrios Estaduais. Na regulamentao das entidades estudantis, a lei Suplicy tornou possvel a
convocao do Diretrio Nacional dos Estudantes pelo Ministrio da Educao e Cultura, sendo isso
interpretado pelos estudantes como uma violao do direito de autonomia da entidade. A lei tambm
obrigou o voto universitrio nas eleies para o Diretrio Acadmico de cada faculdade e proibiu qualquer
manifestao de greve ou propaganda poltico-partidria por parte de entidades estudantis.

O alcance social e a dimenso poltica envolvidos no movimento estudantil provavelmente foram


fortalecidos pelos movimentos europeus e latino-americanos que antes de 60 se haviam empenhado na
reformulao estrutural e funcional das universidades, e principalmente pelo contexto poltico e social da
poca. A Reunio Geral da UNESCO de 1968 convocou uma sesso especial sobre a juventude, no
podendo mais desconhecer ou minimizar a expresso dos movimentos estudantis em pleno vigor nos mais
diferentes pases. As experincias de reforma dos pases latinoamericanos tiveram sempre em sua pauta o
item da rebeldia e da contestao polticas, e no por acaso. A universidade constituiu-se ideologicamente
no foco de resistncia s estruturas de dominao autoritrias e excludentes. Os efeitos da vinculao
permanente entre movimentos renovadores da vida universitria com engajamento poltico nem sempre
contaram a favor do aprimoramento da vida acadmica. Mas os anos 60 indicavam a direo de uma luta
poltica em um sentido muito mais amplo. A universidade da poca no se encontrava em condies de
assumir o papel de preparar tecnicamente a fora de trabalho para uma sociedade urbano-industrial. Os
privilgios incrustados que cerceavam a seleo de novos estudantes, a rigidez da estrutura
organizacional, a deficincia de recursos e a forma de produo de conhecimento que se propunha,
mereciam a crtica crescente dos educadores e eram alvo de continuada presso das novas geraes.

A partir de tais mobilizaes, a reforma universitria retoma seu carter poltico (e no tecnicista),
agora porm sob o recrudescimento do autoritarismo de Estado. O golpe de 1964 instaurou um novo estilo
no tratamento dos problemas universitrios. A principal interferncia a ser destacada foi sem dvida a
paulatina e decisiva transformao de questes polticas em questes meramente tcnicas, que se
materializou na formao de comisses de especialistas com a participao direta de peritos estrangeiros.
nesse ambiente que vimos progredir a concepo tecnicista e administrativa impregnadas nas receitas de
obteno de "maior produtividade", nem sempre correspondente aos fins da universidade. (Campos, 1988)

A reforma de 1968 teve alguns antecedentes importantes. O primeiro deles a criao da


Universidade de Braslia (UnB) em 1961, ano em que foi elaborada a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB). "Em 1961, com diferena de poucos dias, acontecem dois fatos paradoxais: a
aprovao da lei que autorizou a criao da Universidade de Braslia, incorporando importantes
caractersticas inovadoras e, em seguida, a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases, que, no captulo do
ensino superior, no apenas no inovou mas foi extremamente conservadora." (p. 4)

freqente na literatura sobre a reforma de 68 a incluso da UnB como projeto seminal do que
viria a ser discutido para o ensino superior reformado. Concebida a partir da matriz desenvolvimentista da
educao, a UnB foi projetada para atender s crticas e anseios do meio universitrio brasileiro. Foi a
primeira universidade brasileira a nascer de um plano definido, sem incluir faculdades profissionais pr-
existentes. Com uma estrutura integrada, flexvel, dinmica e moderna, ela se contrapunha ao modelo de
universidade segmentada pela justaposio de vrios cursos, marca distintiva do ensino superior da poca.
(Campos, 1988) Aqui, na experincia inovadora da UnB, a prioridade era o desenvolvimento de uma
cultura e de uma tecnologia nacionais em sintonia com o projeto nacional-desenvolvimentista em curso no
pas. Nessa universidade, o departamento substituiria a ctedra como unidade de ensino e pesquisa.
Projetada por Darcy Ribeiro e tendo como reitor Ansio Teixeira, apresentava algumas novidades do ponto
de vista organizacional e pedaggico. A ctedra, por exemplo, um dos pivs da crtica contundente ao
modelo universitrio ento vigente, no existia ali como um cargo, mas como um grau universitrio.
Nessa universidade, tambm, contemplava-se a participao dos estudantes pela representao
significativa dos discentes nos rgos colegiados. A UnB seria ainda pioneira na nfase funcional que
pretendia imprimir ao ensino superior. A universidade deveria exercer papel fundamental no
desenvolvimento econmico do pas e em sua independncia cientfica e cultural, formando a um s
tempo cientistas e tcnicos.

O fato de no ter tido uma recepo consensual por parte dos outros centros universitrios, e
mesmo de grande parte do meio acadmico e do movimento estudantil, no retira da Universidade de
Braslia a marca do pioneirismo e o arrojo de suas concepes. Passaram por ali seletas e notveis figuras
representativas do que havia de melhor nos diversos campos do conhecimento. Alguns dos pontos
contidos no Estatuto e no Regimento, como a sempre polmica gratuidade do ensino superior, serviriam
de base a crticas implacveis. Luis Antonio Cunha, alm dessa orientao de restringir a gratuidade
apenas aos "carentes", lembra outras medidas discutveis, e a seu ver de conseqncias funestas para o
modelo universitrio que teve vigncia no final dos anos 60. O isolamento da Faculdade de Educao,
decorrente da fragmentao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, e a intricada rede de rgos
colegiados e coordenaes, propiciando a diluio das responsabilidades e o surgimento de dirigentes
autoritrios, so dois desdobramentos negativos da experincia da UnB que se prolongaram na reforma
universitria levada a cabo em 1968.

Centro de renovao pedaggico-administrativa, como queriam seus idealizadores, a UnB passou


tambm a ser reconhecida pela dinmica das agitaes polticas que temperaram os primeiros anos da
dcada. O golpe de 1964, nesse sentido, foi o golpe de morte ao que ali se fermentava. Promoveu o corte
de pessoal na direo e nos corpos discente e docente, alm de alterar o plano original, "extinguindo
unidades inteiras e alterando as remanescentes". (Cunha, 1985:82) Mas, de qualquer forma, aquela
experincia serviu de referncia para outras reformas, como a da Universidade Federal de Minas Gerais e
da Universidade de Campinas. A extrema politizao que ficou associada UnB talvez tenha dificultado o
processo de universalizao daquele modelo para outros centros do pas. A ditadura imposta pelo golpe de
64 voltaria nossa velha tradio padronizadora como norte das experincias de reforma que se
implantariam no pas. A UnB, nessa medida, no era exatamente o bom exemplo a ser seguido. A busca,
por cada universidade, da estrutura que melhor lhe conviesse, contrariava o esprito burocrtico que
prevaleceu nos conselhos de educao que se manteve coerente com a deciso militar de generalizar e
tornar compulsrias algumas solues previamente definidas.

Por um conjunto de decretos-lei, principalmente os de n 53/66 e 252/67, a legislao universitria


fez da modernizao inovadora. que a UnB expressava uma modernizao conservadora que impunha a
todas as universidades federais a adaptao ao figurino traado para a Universidade de Braslia. Em
fazendo isso, a burocracia do Estado militar atingiu duplamente nosso primeiro ensaio de reforma:
depredou uma experincia singular e padronizou o que era para ser particular para todo o pas. A UnB no
foi "a nica universidade a sofrer devassas, embora a invaso militar de que foi vtima no encontre
similar em nossa histria". (Cunha, 1988:52)

Ainda nos prembulos da reforma de 68, preciso retomar a lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1961. Em seu Ttulo IX encontramos o tema do ensino superior definido em seus
objetivos: pesquisa, desenvolvimento das cincias, letras e artes e formao de profissionais de nvel
universitrio. Tais objetivos seriam desenvolvidos em universidades ou escolas isoladas. Segundo alguns
analistas, a LDB de 1961 atrapalhava legalmente a reestruturao em profundidade que se pretendia.
Apesar de possibilitar certa flexibilidade na sua implantao, a LDB de 61 "consolidou o modelo
tradicional para as instituies de ensino superior no Brasil. Manteve a ctedra, as escolas isoladas e as
universidades compostas pela simples justaposio de escolas profissionais, sem maior preocupao com
a pesquisa. (Oliven, 1988:52)

A LDB definia a universidade como reunio sob administrao comum de cinco ou mais
estabelecimentos de ensino superior, integrando-se tambm institutos de pesquisa e aplicao e
treinamento profissional. Em 1965, com a lei 4.8814/1965, formula-se o Estatuto do Magistrio Superior,
com regime poltico prprio. O artigo 25 desse Estatuto confere ao Conselho Federal de Educao a
competncia para definir os cursos de ps-graduao e suas caractersticas. Isso no era previsto na LDB.
Os dois pontos importantes para a reforma foram conferidos a partir desse Estatuto: a estruturao da
carreira docente e a institucionalizao do ensino ps-graduado.

O Relatrio do Grupo de Trabalho acabou sendo um dos documentos mais importantes sobre a
reforma de 68. O Grupo de Trabalho foi institudo pelo decreto n 62.937, de 2 de julho de 1968,
iniciando suas atividades na sesso plenria de 10 de julho, sob a presidncia do Ministro da Educao e
Cultura, Lus Antonio da Gama e Silva. A convocao de estudantes para integrar essa comisso Rno foi
atendida. O grupo teve trinta dias para apresentar seus estudos e projetos, tendo como temas definidos: 1)
institucionalizao do ensino superior, forma jurdica, administrao da universidade; 2) organizao
didtico-cientfica, magistrio, estratgia da implantao da ps-graduao, pesquisas; 3) recursos para a
educao e expanso do ensino superior; 4) corpo discente, representao estudantil. Este ltimo subgrupo
fundiu-se com o segundo.

O procedimento previsto para o trabalho dessa comisso composta por Tarso Dutra, Joo Paulo dos
Reis Veloso, Valnir Chagas, Newton L. Buarque Sucupira, Fernando R. do Val, Joo Lira Filho, Antonio
Moreira Couceiro, Roque S. Maciel de Barros, Pe. Fernando B. de Avila e Leon Peres consistia na
entrevista com reitores, professores, pesquisadores, jornalistas e homens de empresa sobre a nova
configurao a ser imprimida ao ensino superior. A comisso trabalhou com sugestes recebidas de
professores, organizaes e associaes de classe a partir de solicitaes feitas s universidades.

No captulo de consideraes gerais sobre a concepo da reforma universitria, sublinhamse


como princpios norteadores a "eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de
recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do Pas". E, como um dos pontos nevrlgicos de
todo o movimento tratava da democratizao do ensino pela ampliao de vagas e expanso do sistema de
ensino superior, a comisso j alertava para a "conciliao difcil, mas necessria, entre o ensino de massa
de objetivos prticos e imediatos, e a misso permanente da Universidade, a de constituir-se o centro
criador de Cincia e a expresso mais alta da cultura de um povo". Os passos dados deveriam contemplar
a transformao de uma instituio tradicionalmente acadmica e socialmente seletiva em um centro de
investigao cientfica e tecnolgica em condies de garantir a autonomia da expanso industrial
brasileira.

O que produziu a reforma? 1) o desaparecimento das ctedras ou cadeiras como unidades bsicas
do ensino e da pesquisa, substitudas pelos departamentos, que aglutinariam os docentes pertencentes s
disciplinas afins; 2) a integrao das vrias reas que desenvolviam ensino e pesquisa comum; 3) a criao
dos assim chamados cursos bsicos (primeiro ciclo) e profissionais (segundo ciclo); 4) o estabelecimento
das matrculas por disciplina, em substituio s tradicionais matrculas por srie; e 5) a extino das
Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras.

Tendo tido seu incio no final de 1966, durante a gesto do prof. Raimundo Moniz de Arago no
Ministrio da Educao e Cultura, a reforma universitria tomou por base o decreto-lei n. 53, de 18 de
novembro do mesmo ano. Em seguida o decreto n. 252, de 1967, veio ditar normas complementares ao
decreto-lei n. 53. Arago j insistia na tese de que a reforma no deveria ser entendida como um ato,
consumando-se com o decreto que a prescreveu. Trata-se de um,.processo que se inicia e prossegue numa
srie de medidas efetivadoras que vo desde a reforma de estatutos e regimentos, modificaes e
construes de edifcios, adaptaes funcionais e arquitetnicas, at a implantao de novos currculos e
novas formas de ensinar e novas concepes da instituio. Os decretos-lei n. 53, de 18 de novembro de
1966, e n. 252, de 28 de fevereiro de 1967, so, portanto, espinhas dorsais do esprito que presidiu
reforma de 1968. Tratam eles, respectivamente, do princpio da no duplicao de meios para fins
idnticos ou equivalentes que se traduziu na preservao da unidade do ensino e da pesquisa, e da
organizao dos departamentos que se sucederam s ctedras. O ensino e a pesquisa bsicos seriam
concentrados em unidades, formando um sistema comum para toda a universidade. A formao
profissional e a pesquisa aplicada seriam feitos em unidades prprias. Aqui o alvo mais afetado seriam as
Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, submetidas que ficaram s transformaes pertinentes
observncia daquilo que dispunha o artigo.

A vitaliciedade das ctedras estava prevista na Constituio de 46, artigo 168. O parecer n. 281
/67, do Conselho Federal de Educao, trata de sua extino, e na Constituio de 1967 a ctedra
eliminada. O modelo das .universidades americanas, em sua estrutura flexvel e descentralizada,
funcionalmente articulado em departamentos e estruturado segundo a tica dos interesses, foi, sem dvida,
fator importante que levou substituio das ctedras pelos departamentos como a menor unidade dentro
de nosso sistema universitrio. Criados pela reforma, nos diz Reinaldo Guimares, "os departamentos
buscavam expressar uma dupla modernidade: em primeiro lugar, na organizao dos interesses, medida
que sua gesto deixava de submeter-se vontade monrquica do catedrtico, e na organizao do saber,
cuja taxonomia foi atualizada s fronteiras da poca". (Guimares, 1993) Fortaleceu-se no seio da
comunidade cientfica a convico de que a organizao universitria em ctedras impedia a circulao e
renovao dos quadros docentes na universidade. O catedrtico no s acumulava em sua funo titulada
autoridade acadmica na definio dos campos de estudo, dos mtodos a serem privilegiados e das
questes a serem perseguidas, como tambm concentrava em sua pessoa uma autoridade poltico-
administrativa por ser um avalista e/ou censor das demandas existentes para ingresso no magistrio
superior. Reproduziam-se sucessivamente feudos personalizados dentro da vida universitria, mantendo
posies de privilgio adquiridas e inalteradas. No obstante a virulncia da crtica ao sistema de ctedras,
sua abolio no parece ter trazido, na opinio de alguns analistas, os benefcios dela esperados. A
situao atual dos departamentos se assemelharia " de uma orquestra que repentinamente ficou sem o
maestro".
O efeito prtico do decreto-lei n. 252, de fevereiro de 1967, foi a organizao dos departamentos,
de modo a juntar no mesmo lugar todos os professores, pesquisadores, laboratrios etc. Teriam pesado
nessa deciso argumentos de ordem acadmica, ou teriam prevalecido os critrios de racionalizao dos
recursos segundo princpios da economia? A polmica constituio dos departamentos despertou esse tipo
de questionamento. O fato que eles acabaram sendo definidos como subunidades que se encarregariam
da organizao administrativa e didtico-cientfica e de distribuio de pessoal. "A realidade que
envelheceram rapidamente...". (Guimares, 1993) No plano da organizao do saber, foram essas
estruturas surpreendidas com a velocidade estabelecida no conhecimento cientfico e tecnolgico, um
dinamismo que os anos 60 no puderam prever. Com o tempo as fronteiras departamentais fixaram-se,
mais por uma espcie de inrcia burocrtica e poltica que pela dinmica dos movimentos acadmicos.
Um passeio pelos centros de pesquisa de ponta suficiente para se perceber que "a constituio de novos
programas "de pon ta" tem atravessado essas paredes ou se realizado fora de seus limites". (Guimares,
1993) No mbito da articulao dos interesses, o departamento uma vez mais contribuiu para sedimentar,
nem tanto uma poliarquia integrada segundo critrios universais e gerais que devem integrar a
universidade, mas redes corporativas departamentais de benefcios duvidosos.

E mais: considerando que, via de regra, os ttulos cientficos, especialmente aqueles ligados s
publicaes em peridicos de renome internacional, so mais valorizados que os titulos didticos, nem
sempre passveis de julgamento com a devida preciso, os responsveis pelos departamentos esto
encontrando dificuldades para distribuir, entre os docentes, as aulas de graduao que vm sendo
preteridas pelas aulas de psgraduao e pelas tarefas de investigao cientfica. 0 desaparecimento das
ctedras acarretou uma completa diluio das responsabilidades, j que os chefes de departamento no
tm condies nem autoridade suficientes para impor uma orientao segura ao departamento sob seu
comando.

A herana dos 25 anos

A moderna concepo de universidade nos remete a um problema de difcil soluo. A produo e


a transmisso de conhecimentos so atividades incorrigivelmente lentas, j que implicam o contato com
processos acadmicos para a seleo, depurao e absoro de rituais e experincias acumuladas. De outro
lado, so tambm atividades progressivamente mais caras. O ensino superior, e, em sentido mais
abrangente, a universidade, tendo alterado seu modelo original, os famosos claustros medievais, as to
mencionadas "torres de marfim", v-se desafiado a uma ligao cada vez mais estreita com o universo
social. A sociedade moderna, movida segundo princpios e valores igualitrios, obrigou a uma ampliao
das funes e das ambies intelectuais e sociais da universidade, de tal forma que seu custo chega hoje a
cifras nunca antes vistas. Ao lado disso, e em conseqncia disso, a universidade vem se deparando com
dificuldades de cumprimento de suas funes em um patamar quase intranspon vel. A sustentao dessa
universidade ampliada exige cada vez mais a participao significativa do Estado. Como o gasto vultoso
e o processo de lentido, avoluma-se a suspeita a respeito da procedncia ou da adequao de se
alocarem recursos pblicos para atender s exigncias bsicas da produo do conhecimento.

No Brasil, a disputa por verbas para a educao em geral e as discusses a respeito de modelos
vigentes em nossa tradio hierrquica e elitista tiveram seu pice nos anos 60. A reforma universitria de
1968 espelhou paradigmaticamente a dinmica conflitiva que aqui se gerou entre uma tradio hierrquica
mantenedora de privilgios e uma expectativa de extenso do sentido de cidadania. A presso pela
ampliao de direitos de participao de segmentos excludos da sociedade atingiu uma escala incomum
nos anos 60. Os ecos de rebeldia e de toda uma movimentao social ressoaram nas universidades. Foram
elas alvo dessa presso continuada. Um dos smbolos dessa luta que ficou na memria foi a bandeira
empunhada pelos estudantes em prol dos "excedentes".

Em sua verso moderna, a universidade tenta combinar trs grandes aspiraes: aspirao do
indivduo ao saber, da humanidade verdade, da sociedade ao progresso. Por isso ela vem ampliando
suas funes na tentativa de responder com uma funo de ensino (transmisso do saber universal,
educao geral e liberal para o desenvolvimento intelectual), de pesquisa (comprometimento cientfico;
pesquisa para a ampliao do conhecimento e do saber universal); e de extenso (comprometimento com a
realidade, pesquisa para a busca de solues a situaes concretas). Essa ampliao de suas funes pe
gua no moinho do problema de conciliar produo de conhecimentos lenta e progressivamente mais
dispendiosa. E no havia, nos anos 60, como ainda hoje no h, argumentos razoveis que orientassem as
reformas em uma direo oposta a essa redefinio do papel das universidades. E no tendo sido a
reestruturao do ensino superior um fenmeno nacional, historicizou-se em obedincia s idiossincrasias
nacionais.

A reforma universitria de 1968 tenta combinar essas grandes linhas. "Na realidade, o modelo
"conciliatrio" de universidades adotado pelo Grupo de Trabalho se adequaria excelentemente a um
sistema de ensino superior, mas no a cada um dos estabelecimentos que compem esse sistema. Edson
Machado chama a ateno para o fato de que a legislao reformadora fez uma clara opo pelo modelo
de universidade - supostamente o modelo descrito no Relatrio Final, o qual, infelizmente, no foi
"traduzido" na legislao - em detrimento da tradio anterior de estabelecimentos isolados. O erro
cometido ter sido o de que toda a legislao da reforma, e sobretudo .a lei n. 5.540, preocuparam-se
essencialmente com a universidade, e no com o sistema de ensino superior, com sua heterogeneidade.
Reside aqui, no constrangimento igualitrio, um dos vetores de nosso impasse contemporneo. O ideal
igualitrio, conquista das democracias burguesas do final do sculo XIX, realiza-se com graves distores
nas repblicas autoritrias latino-americanas. A leitura do igualitarismo nessas experincias reduz-se aos
artifcios normativos que enrijecem os modelos, ao invs de os flexibilizarem pelas diferenas. Esse o
desafio terico e poltico implicado na reflexo sobre a reforma de 1968. A tradio centralista e
autoritria brasileira e a influncia do modelo norte-americano em nossas discusses sobre a renovao da
universidade contriburam para uma mescla desafiante. Reagimos pluralidade e diversidade brasileiras
com o estabelecimento de uma "homogeneidade do ideal" na constituio de um modelo nico e desejvel
de ensino superior. (Lovisolo, 1993) Esta reao encontra seus fundamentos na histria da prpria
construo do sistema universitrio no pas, que data do ps-30, e que tem como caracterstica a
padronizao de um modelo que serviria de base a todo o sistema nacional. (Schwartzman, Bomeny,
Costa, 1983)

O "igualitarismo", ideal democrtico das naes ocidentais modernas, foi aqui traduzido ao p e na
fora da lei. Ao lado dessa camisa-de- fora, no entanto, incorremos na ousadia de defender um sistema de
ensino superior comparvel, em sua estrutura funcional, quele vigente nos Estados Unidos da Amrica
do Norte. Multiplicamos funes, flexibilizamos a estrutura de seriado, criamos minissees de
representao de interesses com os departamentos, criamos a carreira docente, mas tudo fizemos sob a
moldura do ideal homogeneizados do igualitarismo formal, com a estabilidade de emprego, com o
estabelecimento de um sem-nmero de crditos disciplinares indicando a montagem de um sistema
flexvel e diversificado mas imediatamente controlado por pr-requisitos que, de fato, sinalizam para uma
degenerao do sistema tradicional de seriado. Entre as conseqncias do processo de expanso e
reformulao que permanecem ainda como desafio, esto os obstculos aos processos de avaliao
docente e administrativa e um aparato burocrtico progressivamente mais ampliado a cada ano.

No entanto, a despeito das preocupaes contemporneas, inegvel a fora impressa nos anos 60
em prol da abertura e renovao da estrutura do ensino superior no Brasil. Um olhar rpido sobre as
estatsticas pode nos dar sinal da dimenso do processo que dali decorreu. Dos aproximadamente 100.000
estudantes de graduao em 1961, passamos a 561.397 em 1971 e a 1.044.472 em 1976. (Durham, 1993)
A grande expanso concentrada nos anos 70 esteve umbilicalmente vinculada ao movimento dos 60, que
culminou na reforma de 1968. Recuperar o clima daquela poca tem um duplo significado: o de
compreender a historicidade das solues e propostas que ali se cruzaram e de atualizar, j com nossas
avaliaes acumuladas, questes e temas permanentes que envolvem a definio da vida universitria em
nosso pas.

Chegamos dcada dos 90 com um acmulo de ganhos, perdas e muitos impasses que tm tomado
boa parte da literatura especializada, inspirando as anlises sobre ensino superior no Brasil e, mais
extensivamente, na Amrica Latina. Na conta dos ganhos, a nota consensual vai para a ampliao do
sistema, a democratizao de oportunidades de ingresso na universidade, a dinmica que se criou, como
expectativa ou como realidade, de uma interao mais efetiva da universidade com a sociedade em
atividades de extenso, o estmulo previsto investigao acadmica no interior da universidade e por
ltimo, mas nada desprezvel, a incorporao de mais segmentos da vida universitria em foros
especficos de deciso e responsabilidade na conduo da poltica universitria.

O panorama da ampliao do sistema de ensino superior no se restringe ao Brasil. Os dados


oferecidos por Jos Joaqun Brunner para a Amrica Latina so especialmente teis. As quatro geraes
que passaram pelas universidades latino-americanas sinalizam para Brunner quatro momentos de mudana
expressiva no conjunto do sistema e de sua interao com o Estado e com a sociedade. A primeira gerao
se formou nos anos 50, quando menos de cem instituies universitrias ocupavam toda a regio. Os
alunos chegavam a apenas 600 mil em 1960 e a taxa de matrcula se mantinha abaixo dos 3 por cento. Os
professores, em sua quase totalidade em tempo parcial, no superavam os 50 mil no final da dcada.

Os anos 60, alm de turbulncia, trazem a segunda gerao. Aqui se inicia a marcha de expanso
do sistema. Instituies quase triplicam, alunos aumentam em 290 por cento na dcada de 60 e a taxa de
escolarizao chega a 6 por cento em 1970. Os professores chegam a 160 mil. Os programas de ps-
graduao tm impulso acelerado, a universidade diversifica seu formato abrindo novos cursos, criando
novas formas de interao acadmicosocial. Mas a indiscutvel vinculao de dependncia do Estado
comea a ser posta em questo pela primeira vez. A terceira gerao vem com os anos 70 e o destaque
agora da anlise de Brunner recai sobre o aumento de 300 por cento nas taxas de matrcula. O montante de
5 milhes dos anos 80, ao lado de uma taxa de 14 por cento de escolarizao, indica a mudana definitiva
do panorama dos anos 50. Estamos com a educao superior de massa nas mos, muito distanciada j
daquela orientada elitistamente para seletos segmentos da profisso e da populao, que prevaleceu at os
60. Os docentes somam agora 400 mil, as jornadas de trabalho passaram em seu cmputo geral para
regime de tempo integral, e as associaes ou sindicatos docentes impuseram-se como atores ativos e
mobilizados na defesa de seus interesses.

A ltima gerao nasceu das entranhas da "dcada perdida" dos anos 80 e chega ao ensino superior
em um momento crtico de necessidade de redefinio. Os alunos chegam cifra dos 7 milhes em 1990,
boa parte dos quais alocada no ensino privado que, em princpio, no deveria receber apoio do Estado. A
expanso dos cursos chegou a um patamar incompatvel com a indiferenciao da base de sustentao
pelo Estado, e cresce a suspeita de que o Estado, ao invs de cumprir o atendimento a um direito, tem sido
levado a manter privilgios. As estatsticas sobre os que se beneficiam do subsdio estatal ao ensino
superior recaem, na mdia, a 60 por cento para aquela parcela minoritria da populao de renda mais
alta.

Uma das bandeiras, portanto, do movimento que resultou na reforma de 1968, cumpriu-se larga
no s no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, apesar de estarmos ainda longe dos percentuais de
absoro demonstrados por pases como os Estados Unidos. Deixou-nos junto com a conquista da
democratizao de oportunidades, o desafio de a ela responder com eficincia, qualidade e adequao s
necessidades sociais ali envolvidas em uma conjuntura de recursos escassos.

O outro tema da agenda reivindicatria dos 60, de igual importncia e insuspeita capacidade
desafiadora, foi a indissociao preconizada na reforma entre ensino e pesquisa. Aqui o desafio duplo:
de um lado, o de avaliar o prprio mrito do que se conquistou pela atividade de pesquisa; de outro, o de
refletir sobre a possibilidade de termos chegado ou de estarmos incorrendo no efeito perverso de um jogo
de soma zero, qual seja, o de pendermos, na indissociao, a uma desvalorizao da prpria atividade
docente, quando exigimos que ela se defina e se justifique a partir da pesquisa, e no por padres de
avaliao intrnsecos docncia enquanto tal. Vocaes podem ser tradas, processos podem ser
deteriorados sem que o resultado penda para a real estruturao de qualquer dos dois campos de atividade
acadmica, ensino e pesquisa. Esse um tema inflamante, que tem sido objeto de ateno na literatura
especializada. Que a universidade seja o espao privilegiado da pesquisa matria de difcil contestao.
Mas que ela defina inseres, salrios, planos de carreira e promoes pela formalizao da
indissociabilidade entre ensino e pesquisa no apenas fonte de saturao insustentvel de recursos,
como, mais grave, talvez, fonte de inequvoca desqualificao de ambas as atividades acadmicas. O que
se inicia do processo de ampliao da legitimidade acadmica pode se reduzir consagrao burocrtica
de privilgios sacralizados.

A expanso do ensino superior ganhou o mercado com a proliferao da rede privada criada para
suprir demandas no atendidas pelo setor pblico. O dilema aqui no menos instigante. Quanto tem a
rede privada cumprido com a exigncia de qualidade mediante pagamento de servios? Qual a
responsabilidade que se espera do setor, pblico no credenciamento de um nmero cada vez mais extenso
de diplomas em profisses as mais diversas? Tendo assumido seus custos (e nem sempre a rede privada se
comporta de forma inteiramente divorciada dos recursos pblicos), seria a rede privada autorizada a
fornecer diplomas em cursos de qualidade sofrvel sem o acompanhamento competente do Estado?
Estatsticas criam tambm aqui srios desconfortos. O aumento progressivo das matrculas na rede privada
e o insuficiente aproveitamento da capacidade instalada da rede pblica faz crescer a desconfiana sobre
os custos per capita de diplomao no ensino superior pblico, trazendo de volta o sempre polmico e
politizado tema da gratuidade do ensino.

Talvez, e retomando uma observao do incio deste texto, o sentido conciliador que a reforma de
1968 tentou imprimir, mesclando duas tradies clssicas, tpico-ideais, no sentido weberiano, de
inspirao de modelo universitrio - uma mais vinculada liberdade e prtica de pesquisa e outra mais
padronizadamente igualitria, ao estilo francs - esteja exigindo mecanis mos de depurao at agora no
ousados. Na Frana, onde o segundo modelo se constituiu, o balanceador do paradigma napolenico era a
intensa mobilizao revolucionria "centrada no cidado como sujeito individualizado da vida poltica, da
economia, e da prpria razo". (Schwartzman, 1993) E na Alemanha, expresso bem acabada do modelo
humboldtiano, a tradio protestante cuidaria de fortalecer o ethos e a responsabilidade individual. Nossas
afeies latino-americanas pelo modelo francs tiveram suas adaptaes prejudicadas, no raro
extremamente distorcidas, pela falta dos valores do racionalismo individualista e da cidadania, "que eram
to centrais na Revoluo Francesa, e que operaram como contrapeso s limitaes da restaurao
napolenica". (Schwartzman, 1993:32) Talvez ainda, estejamos prximos do que Robert Paul Wolff
qualificou como "ideais conflitantes [que] se viram entrelaados em estranhas combinaes
institucionais". (Wolff, 1991:27)

O desconfortante dessas avaliaes perceber que, no obstante o investimento do setor pblico


no sistema de ensino superior, permanecemos, em larga medida, com centros universitrios sem ambiente
universitrio. Bibliotecas precrias, espao fsico inspito, falta completa de apoio administrativo, alm da
incorrigvel falta de equipamento, material didtico e material de secretaria. Essa observao a respeito do
Brasil poderia ser confirmada para a Espanha, trazendonos de volta a meno ao modelo ibrico que de
passagem anunciamos no incio deste texto. Amando de Miguel, em um livro de 1973, j insistia no
paradoxo entre gastos ampliados e extrema precariedade das organizaes universitrias. Tempo integral
nos planos de carreira em confronto com ambientes inspitos, isolados pela falta de meios de
comunicao nos centros universitrios. Chegamos portanto concluso embaraosa de que o Estado
gasta muito, sendo certamente um grande devedor de investimentos no patrimnio pblico.

A inspirao norte-americana, uma derivao do modelo alemo adaptado ao pragmatismo, ao


extremado individualismo e profunda diversificao da sociedade e da cultura norte-americanas, se
influiu nas decises aqui tomadas, e particularmente no desenho funcional implementado em muitos dos
veios institucionais, freqentemente bloqueada com a fora inercial de uma burocracia centralizada, e a
fora da politizao na organizao corporativa de interesses acadmicos. Aos 25 anos da reforma de
1968, estamos na contingncia produtiva e estimulante de avaliar uma experincia instalada, quem sabe
com dados e elementos suficientes reflexo sobre o que Brunner qualificou como a busca e o
estabelecimento de um novo contrato social que ter que alocar em outras bases a organizao do ensino
superior e suas relaes com a sociedade e o Estado. O risco aqui o de resvalarmos na seduo de uma
ideologia de Estado neoliberal que joga a sociedade a ela mesma, desresponsabilizando o poder pblico
pelas aes, por excelncia, pblicas. Educao, cultura e sade, quando deixadas s garras do mercado,
ficam interditadas ao usufruto universalizado ou fenecem de inanio. Por essa razo e nem tanto por
outras, legitima-se a preocupao de Brunner com a mobilizao pela comunidade acadmica por um
novo contrato social. Melhor que o discutamos ns, todos os que estamos sincera e responsavelmente
impregnados dessa convivncia, evitando assim que foras estranhas, e freqentemente hostis identidade
universitria o faam. Mas essa uma agenda que escapa aos propsitos deste pequeno inventrio sobre
uma data memorvel.

Apndice logstico

Cada um dos pelo menos oito problemas apontados na discusso sobre a reforma universitria
recebeu um tratamento legal guisa de soluo. As resolues podem ter sido criticadas posteriormente, e
freqentemente o foram, mas espelharam boa parte da reao estrutura universitria anterior a 1968. So
estes os problemas e estas as resolues legais:

1. Inorganicidade da estrutura do ensino superior: o artigo primeiro do decreto-lei n. 53/ 66


definia a plena utilizao dos recursos da universidade e vedava a duplicao de meios para um mesmo
fim; o artigo quarto definia a reunio de escolas existentes numa nica, sempre que ministrassem o ensino
da mesma ou de matria afim. A lei n. 5.540/68 reforou tais providncias.

2. Substituio da ctedra por departamentos como elemento fundamental da estrutura


universitria: decreto-lei n. 252 de 1967, artigo segundo; lei n. 5.540, artigo 12 # terceiro; artigo 33 #
terceiro; lei n. 5.539, artigo 13.

3. Deficincia do ensino de cincias bsicas: o artigo segundo, inciso II do decreto-lei n. 53/66


prescrevia que o ensino e pesquisa bsicos formariam um nico sistema, para toda a universidade. E o
pargrafo nico do artigo terceiro do decreto-lei n. 252/67 definia as reas fundamentais do
conhecimento, de que tratava o artigo segundo anteriormente mencionado, como sendo: cincias
matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, geocincias, filosofias, cincias e artes.

4. Falhas do ensino profissional: estabelecia-se o nvel do concurso vestibular como sendo o da


educao de segundo grau e sua unificao para toda a universidade ou para uma mesma rea de
conhecimento da universidade (lei n. 5.540, artigo 21); criava-se o ciclo bsico.

5. Exerccio do magistrio em tempo parcial: estabelecia-se o tempo integral (lei n. 4.881.A;


artigo 39,40; lei n. 5.539, artigo 17; decreto 64.086).

6. Desinteresse pela pesquisa: estabelecia-se a indissociabilidade do ensino e da pesquisa. (lei n.


4.881.A; artigo segundo; decreto-lei n. 53, inciso I, artigo primeiro; lei n. 5.539, artigo quinto; lei n.
5.540; artigo segundo, dcimo terceiro, trigsimo segundo; decreto-lei 465, artigo 12).

7. Parco desenvolvimento do ensino e da ps-graduao: o Conselho Federal de Educao era


encarregado de fixar as caractersticas dos cursos de ps-graduao (artigo 25 da lei n. 4.881.A, Parecer
977/65; 77/69; decreto-lei n. 465, artigo quarto e quinto; decreto n 63.343/68; n. 64.085/69).

8. Desinteresse pela prestao de servios: o decreto-lei n. 252, artigo 10, determinava que a
universidade estendesse comunidade, na forma de prestao de servios, suas atividades de ensino e
pesquisa. A lei n. 5.540, artigo 20, reafirmava essa determinao.

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