La inversin Pblica

La Preinversin

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un

Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con
los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de

influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se
definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base,
se plantea el PIP y las alternativas de solucin.

Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el

punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de
inversin, operacin y mantenimiento.

Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para

definir su rentabilidad social.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo

nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de
inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios
tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.

Etapas de la Preinversin

Es la Fase del Ciclo de vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con
el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones de
inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y
evaluacin de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconmica y privada, en
base a la cual se debe programar la inversin.

Las etapas de la fase de preinversin son: perfil, prefactibilidad y factibilidad.

a. Perfil: Aborda preliminarmente los principales aspectos tcnico-econmico de la

idea de un proyecto, Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se
identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la
potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales
beneficios y costos.
b. Prefactibilidad: Comprende el anlisis tcnico econmico de las alternativas de
inversin que solucionan el problema planteado. Los objetivos de la prefactibilidad
 se cumplirn a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos que permitirn
reducir los mrgenes de incertidumbre a travs de la estimacin de los indicadores
de rentabilidad socioeconmica y privada que apoyan la toma de decisiones de
inversin.
c. Factibilidad: Comprende el anlisis de la alternativa seleccionada en la etapa de
prefactibilidad. Para tal efecto, se volver a practicar la preparacin y evaluacin
de proyectos reduciendo los mrgenes de incertidumbre y recalculando los
indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada de los proyectos. La fuente
de informacin debe provenir de fuente primaria.

Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con
los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la

planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.

Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso,

el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y
control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin
del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o

equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad
responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la

evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha

producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de
una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas

alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato
con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en
coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son
las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP
cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la
puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.

Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminado cuando cuenten con la

conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

Resumen del Ciclo de Proyecto

de Preinversin, Inversin y Postinversin

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema

determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a
los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada.
En la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y
se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a

la fase de inversin.
 Qu es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de
inversin pblica en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y
en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones
(Gobierno Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido
formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras
del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier
ciudadano que cuente con acceso a internet.

La inversin privada

Lo regula el Decreto Legislativo N 674, publicado en el ao 1991, declara de

inters nacional la promocin de la inversin privada en el mbito de las
empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado.

En dicho Decreto Legislativo, se entiende inversin privada como aquella que

proviene de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas, distintas del Estado Peruano, de los organismos que integran el
sector pblico nacional y de las Empresas del Estado.

Crecimiento de la Inversin

Las modalidades bajo las cuales se promueve el crecimiento de la inversin privada en

el mbito de las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado, son las
siguientes:

a. La transferencia del total o de una parte de sus acciones y/o activos.

b. El aumento de su capital.
c. La celebracin de contratos de asociacin, "joint venture", asociacin en
participacin, prestacin de servicios, arrendamiento, gerencia, concesin u
otros similares.
d. La disposicin o venta de sus activos, cuando ello se haga con motivo de su
disolucin y liquidacin.