Concepto Unificador de Doctrina Recursos y Notificaciones

19/10/2017 Consulta de la Norma:
Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara Jurdica Distrital de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.
Concepto Unificador 2 de 2011 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C. - Direccin Jurdica Distrital
Fecha de Expedicin: 13/12/2011

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Contenido del Documento
DIRECCIN JURDICA DISTRITAL
SUBDIRECCIN DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS
CONCEPTO UNIFICADOR DE DOCTRINA
No. 02
TEMA: RECURSOS DE LA VA GUBERNATIVA Y NOTIFICACIONES
FECHA: Diciembre 13 de 2011
Acorde con el programa Gerencia Jurdica Pblica Integral, del objetivo estructurante "Gestin pblica
efectiva y transparente" del Plan de Desarrollo "Bogot Positiva: Para Vivir Mejor", la Direccin
Jurdica Distrital elabor el siguiente concepto sobre recursos de la va gubernativa y notificaciones
de los actos administrativos, el cual hace referencia expresa a las disposiciones legales que los
reglamentan, as como a los diversos pronunciamientos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado,
y a algunos conceptos emitidos por diferentes Secretaras de la Administracin Distrital sobre el tema.
A. Temas
Previo a entrar en materia se considera pertinente abordar algunos precisiones conceptuales y

jurisprudenciales en relacin con el acto administrativo, el debido proceso, el silencio administrativo, las
notificaciones, el conteo de trminos, la publicidad de los actos, para finalmente tratar lo atinente a los
recursos de la Va Gubernativa, los efectos de la declaratoria de inexequibilidad del Decreto 2304 de 1989
y la definicin de los recursos procedentes en temas contractuales, laborales, ambientales y urbansticos.
B. Normatividad
1. Constitucin Poltica de Colombia
"ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal
competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la
restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=45518 1/31
la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar

pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser
juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso."
2. Cdigo Contencioso Administrativo
El artculo 1 del C.C.A. seala que las normas de la primera parte del Cdigo aplicarn para los rganos,
corporaciones y dependencias de las ramas del poder pblico en todos los rdenes.
A su vez, el artculo 81 del mismo ordenamiento prev que: "En los asuntos departamentales y
municipales, se aplicarn las disposiciones de la parte primera de este cdigo, salvo cuando las
ordenanzas o los acuerdos establezcan reglas especiales en asuntos que sean de competencia de las
asambleas y concejos."
C. Generalidades:
De conformidad con el artculo 49 del C.C.A. "No habr recurso contra los actos de carcter general, ni
contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en norma expresa." Por
su parte, el artculo 50 del mismo ordenamiento especifica, como regla general, los recursos que proceden
contra los actos administrativos que pongan fin a las actuaciones administrativas.
Las instancias judiciales y administrativas se han referido a los actos susceptibles de la interposicin de
recursos; es as que, se hace diferencia entre los actos de trmite y los definitivos. Los primeros se
circunscriben a los emitidos para dar impulso a la actuacin administrativa y los definitivos resuelven la
misma, slo en casos excepcionales podra un acto de trmite definir la actuacin administrativa. As lo ha
entendido el Consejo de Estado, que en Sentencia de noviembre 25 de 1999, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Primera, Consejero Ponente Juan Alberto Polo Figueroa, expediente radicado con
el nmero 5262, expres:
"A este fin ha de precisarse que cuando se habla de acto de trmite y acto definitivo, jurdicamente se est
aludiendo a la institucin conocida como PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, que como la
jurisprudencia, interpretando la primera parte del C.C.A., lo tiene puntualizado, est conformado
bsicamente por dos etapas, cuales son la de la ACTUACION ADMINISTRATIVA y la de la VIA
GUBERNATIVA.
La primera se caracteriza fundamentalmente por ser la que sirve de estadio para que se forme o nazca el
acto administrativo, y la segunda para que, una vez ha nacido a la vida jurdica, pueda ser controvertido por
los administrados ante la misma administracin (en sede administrativa) y sta a su vez pueda revisar su
legalidad, o conveniencia si es del caso; y, en consecuencia, corregir en lo posible las irregularidades con
que hubiere sido expedido.
As las cosas, los actos de trmite que tienen la virtud de convertirse en actos administrativos definitivos,
son los que se producen en la etapa de la actuacin administrativa. De all que esta necesaria relacin
con dicha etapa del procedimiento administrativo, aparezca recogida con meridiana claridad en el inciso
ltimo del artculo 50 del C.C.A, al decir que "Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin
administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn
fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla." (negrillas de la Sala).
Esta apreciacin aparece expuesta en el siguiente rubro jurisprudencial de la Corporacin:
"Los actos de trmite, equivalentes a los definitivos y pasibles por lo mismo de los recursos gubernativos y
del examen del juez, nicamente se producen en la etapa de la actuacin administrativa y no en la va
gubernativa, pues es en aqulla, y no en sta, donde podra quedar desprotegido y sin garantas el
derecho del particular; las dos instituciones (actuacin administrativa y va gubernativa) si bien son
especies del mismo gnero (los procedimientos administrativos) tienen notas caractersticas que los
diferencian. Esta es una de ellas."1
De otra parte, los actos de trmite que se surgen en la va gubernativa, ontolgicamente no pueden llegar a
ser actos administrativos definitivos, en el sentido con que se usa esta expresin en el artculo 50 en cita,
esto es, que ponen fin a la actuacin administrativa, ya sea porque la decidan o porque impidan su
continuacin, justamente porque aquellos se producen cuando ya ha terminado dicha actuacin,
precisamente mediante el acto administrativo controvertido en la va gubernativa, es decir, cuando ya ha
habido acto administrativo definitivo.()".
En relacin con la improcedencia de los recursos contra los actos administrativos de trmite, preparatorios,
o de ejecucin, la Corte Constitucional ha reiterado que corresponden a actuaciones preliminares que
produce la administracin, las que generalmente no producen efectos jurdicos, y son previas a la decisin
definitiva; es as que, declar exequible el artculo 49 citado, en sentencia C-339 de agosto 1 de 1996, M.P.
Julio Cesar Ortz Gutirrez, al respecto expres:
"() No se concedern recursos administrativos contra las providencias preparatorias o de ejecucin; as,
pretende el legislador agilizar la toma de las decisiones de las autoridades, lo cual hace entender que los
actos de trmite y preparatorios, que son aquellas actuaciones preliminares que produce la administracin
para una posterior decisin definitiva sobre el fondo de un asunto, generalmente, no producen efectos
jurdicos, en relacin con los administrados, ni crean, extinguen o modifican sus derechos subjetivos
personales, reales o de crdito, ni afectan sus intereses jurdicos. En consecuencia es razonable entender
que contra los mismos no proceden los recursos. En consecuencia, no encuentra la Corte que los apartes
demandados de la norma que se revisa sean inconstitucionales, ya que los fundamentos o supuestos de
derecho que tuvo el legislador en cuenta para establecer la improcedencia de recursos de va gubernativa
contra los actos de carcter general, de trmite, preparatorios o de ejecucin, y para limitar la procedencia
de aquellos recursos, atienden a la necesidad de evitar la parlisis o el retardo, la inoportunidad y la
demora en la actividad administrativa, que debe estar, salvo excepciones sealadas en la ley, en
condiciones de decidir en la mayor parte de los asuntos previamente a la intervencin del administrado o
interesado."
En este sentido, se tiene que se prevn recursos en la va gubernativa para los actos de carcter particular
y concreto, en especfico los que pongan fin a las actuaciones administrativas, salvo las excepciones
previstas expresamente en la norma.
El inciso final del artculo 50 del C.C.A. denomina como definitivos a los actos que ponen fin a una
actuacin administrativa, cuyo concepto precisa como aquellos que deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto. El mismo artculo contempla la posibilidad que algunos actos de trmite pongan fin a una
actuacin administrativa, cuando hagan imposible continuarla.
Sobre el particular, el Captulo III del C.C.A. se refiere a las decisiones de la va gubernativa, entre stas, al
silencio administrativo y a la decisin definitiva, la cual debe ser motivada en aspectos de hecho, de
derecho y de conveniencia, si a ello hay lugar. El Silencio Administrativo2 se causa transcurridos dos
meses contados a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya
notificado decisin expresa sobre ellos, caso en el cual se entender que la decisin es negativa y agota la
va gubernativa.
Adems de configurarse el Silencio Administrativo ante la no decisin de los recursos en la va gubernativa,

tambin se presenta en relacin con la peticin inicial, cuando esta no se resuelve, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso 2 del artculo 135 del C.C.A., en el entendido que el agotamiento de la va
gubernativa, tiene lugar mediante acto expreso o presunto. Al respecto, el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Consejera Ponente, Dolly Pedraza de Arenas, en auto de
marzo 9 de 1993, expediente 7724, seal que:
"() Segn lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo, "El silencio
negativo, en relacin con la primera peticin, tambin agota la va gubernativa". Por ello tiene razn el
impugnante al afirmar que no era necesario para la viabilidad de la accin interponer los recursos
gubernativos contra el acto ficto negativo resultante del silencio de la Administracin. Tambin tendra
razn al decir que no era procedente el recurso de apelacin, nico obligatorio para acceder ante la
jurisdiccin, si era el Gobernador quien tena competencia para resolver la peticin pues ciertamente ante
la carencia de superior jerrquico no habra lugar a recurso de alzada.".
D. Notificacin de los Actos Administrativos:
El conocimiento del Acto Administrativo es requerido con el fin que sea oponible y se d lugar al ejercicio
del debido proceso por parte de los administrados, adems de ser determinante en su ejecutividad; por
ello, la normatividad vigente prev la notificacin de los actos administrativos y su mecanismo.
De conformidad con el artculo 61 del C.C.A., las decisiones en la va gubernativa se notificarn en la forma
prevista en los artculos 44, inciso 4o. y 45 del citado compendio normativo. Se aclara que, tales decisiones
corresponden a actos de carcter particular y concreto.
Al respecto, el artculo 44 dispone:
"ARTICULO 44. DEBER Y FORMA DE NOTIFICACIN PERSONAL. Las dems decisiones que pongan
trmino a una actuacin administrativa se notificarn personalmente al interesado, o a su representante o
apoderado.
Si la actuacin se inici por peticin verbal, la notificacin personal podr hacerse de la misma manera.
Si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado, para hacer la notificacin personal se le enviar
por correo certificado una citacin a la direccin que aqul haya anotado al intervenir por primera vez en la
actuacin, o en la nueva que figure en comunicacin hecha especialmente para tal propsito. La
constancia del envo de la citacin se anexar al expediente. El envo se har dentro de los cinco (5) das
siguientes a la expedicin del acto.
No obstante lo dispuesto en este artculo, los actos de inscripcin realizados por las entidades encargadas
de llevar los registros pblicos se entendern notificados el da en que se efecte la correspondiente
anotacin.
Al hacer la notificacin personal se entregar al notificado copia ntegra, autntica y gratuita de la decisin,
si sta es escrita.
En la misma forma se harn las dems notificaciones previstas en la parte primera de este Cdigo.".
"ARTICULO 45. NOTIFICACION POR EDICTO. Si no se pudiere hacer la notificacin personal al cabo de
cinco (5) das del envo de la citacin, se fijar edicto en lugar pblico del respectivo despacho, por el
trmino de diez (10) das, con insercin de la parte resolutiva de la providencia.".
Los actos de carcter general se publican de conformidad con el artculo 43 que prev:
"ARTICULO 43. DEBER Y FORMA DE PUBLICACION. Los actos administrativos de carcter general no
sern obligatorios para los particulares mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial, o en el
diario, gaceta o boletn que las autoridades destinen a ese objeto, o en un peridico de amplia circulacin
en el territorio donde sea competente quien expide el acto.
Los municipios en donde no haya rgano oficial de publicidad podrn divulgar estos actos mediante la
fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios, o por bando.
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con una peticin de inters
general se comunicarn por cualquier medio hbil."
Igualmente, los artculos 46, 47 y 48 del citado Cdigo establecen las condiciones para que se haga la
notificacin de los actos administrativos, so pena que no produzcan efectos legales.
"ARTICULO 46. PUBLICIDAD. Cuando, a juicio de las autoridades, las decisiones afecten en forma directa
e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuacin, ordenarn publicar la parte resolutiva, por
una vez, en el Diario Oficial, o en el medio oficialmente destinado para estos efectos, o en un peridico de
amplia circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las decisiones."
"ARTICULO 47. INFORMACION SOBRE RECURSOS. En el texto de toda notificacin o publicacin se

indicarn los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante
quienes deben interponerse, y los plazos para hacerlo."
"ARTICULO 48. FALTA O IRREGULARIDAD DE LAS NOTIFICACIONES. Sin el lleno de los anteriores
requisitos no se tendr por hecha la notificacin ni producir efectos legales la decisin, a menos que la
parte interesada, dndose por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos
legales.
Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras no se hagan las publicaciones respectivas en
el caso del artculo 46."
En relacin con la notificacin de los actos administrativos existen diversos pronunciamientos

jurisprudenciales, entre stos el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Cuarta, en sentencia de marzo 11 de 2010 dentro del expediente: 44001-23-31-000-2004-00620-
01(17255), Consejero Ponente William Giraldo Giraldo, refirindose a la notificacin por conducta
concluyente, expres:
"() Sin embargo, habida cuenta que el da 29 de abril de 2004 el demandante otorg poder a un abogado
para que lo representara en el proceso administrativo de cobro coactivo que se inici en su contra, con
fundamento en la resolucin sancin por no declarar, debe entenderse que, a partir de esa fecha, tuvo
conocimiento de tales actos administrativos.
No es pertinente tomar como fecha de notificacin por conducta concluyente el 14 de mayo de 2004 puesto
que desde el pasado 29 de abril haba extendido el poder para que un abogado lo representara.
()
En efecto, este tipo de notificacin fue establecida por el legislador cuando la parte interesada, dndose
por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos legales (Art. 48 C.C.A.)".
La Corte Constitucional en Sentencia T-210/10, de marzo 23 de 2010, Magistrado Ponente: Dr. Juan Carlos
Henao Prez, seal:
" de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la adecuada notificacin de los actos

administrativos, de carcter particular, es una importante manifestacin del derecho fundamental al debido
proceso administrativo.
As, la notificacin cumple una triple funcin dentro de la actuacin administrativa, a saber: i) asegura el
cumplimiento del principio de publicidad de la funcin pblica pues mediante ella se pone en conocimiento
de los interesados el contenido de las decisiones de la Administracin; ii) garantiza el cumplimiento de las
reglas del debido proceso en cuanto permite la posibilidad de ejercer los derechos de defensa y de
contradiccin y; finalmente iii) la adecuada notificacin hace posible la efectividad de los principios de
celeridad y eficacia de la funcin pblica al delimitar el momento en el que empiezan a correr los trminos
de los recursos y de las acciones procedentes.
()
18.6. A su vez, el artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 1 de 1984) prescribe que las
decisiones que ponen fin a una actuacin administrativa deben ser notificadas personalmente al interesado
o a su apoderado. Para efectuar la notificacin personal, la regla general es que se enve una citacin a la
direccin de la persona interesada, documento que debe anexarse al expediente.
18.7. Pero, si no es posible hacer la notificacin personal, pasados cinco das desde el envo de la citacin,
de conformidad con el artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo (en adelante CCA), se proceder
a notificar el acto administrativo mediante edicto.
18.8. En este sentido, el artculo 46 del CCA establece que, cuando las decisiones tomadas por las
autoridades afecten en forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuacin,
deben ordenar publicar la parte resolutiva, por una vez, en el Diario Oficial, o en el medio oficialmente
destinado para estos efectos, o en un peridico de amplia circulacin en el territorio donde sea competente
quien expidi las decisiones.
18.9. Finalmente, el artculo 48 del CCA dispone que:
"ARTICULO 48. FALTA O IRREGULARIDAD DE LAS NOTIFICACIONES. Sin el lleno de los anteriores
requisitos no se tendr por hecha la notificacin ni producir efectos legales la decisin, a menos que la
parte interesada, dndose por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos
legales.
Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras no se hagan las publicaciones respectivas en
el caso del artculo 46".
Por lo tanto, las decisiones administrativas no producen efecto legal alguno hasta tanto se encuentren
debidamente notificadas. La notificacin debe hacerse, en principio, de manera personal, sin perjuicio de
que, de manera excepcional, el acto administrativo pueda notificarse por conducta concluyente cuando el
interesado se pronuncie sobre su contenido aceptndolo, o cuando haga uso de los recursos legales,
subsanando de esta manera las irregularidades que se hayan presentado en la notificacin.
18.10. Sobre este tema, es necesario precisar que de acuerdo a la jurisprudencia del Consejo de Estado, el
artculo 48 del CCA, presenta un vaco pues no regula todas las formas en que puede presentarse la
notificacin por conducta concluyente. En efecto, en dicho artculo se establece que este tipo de
notificacin se produce cuando la parte interesada: i) est de acuerdo con la decisin adoptada o, ii)
cuando interpone oportunamente los recursos legales; pero el artculo estudiado no contempla la situacin
en la que el interesado est en desacuerdo con el acto administrativo pero no ejerce en tiempo los recursos
gubernativos procedentes. Ante tal vaco, debe acudirse a al artculo 330 del Cdigo de Procedimiento
Civil, por mandato del artculo 267 del CCA.
Ahora bien, el artculo 330 del CPC, regula la notificacin por conducta concluyente de la siguiente manera:
"ARTCULO 330. NOTIFICACION POR CONDUCTA CONCLUYENTE. Cuando una parte o un tercero
manifieste que conoce determinada providencia o la mencione en escrito que lleve su firma, o verbalmente
durante una audiencia o diligencia, si queda constancia en el acta, se considerar notificada
personalmente de dicha providencia en la fecha de presentacin del escrito o de la audiencia o diligencia.
Cuando una parte retire el expediente de la secretara en los casos autorizados por la ley, se entender
notificada desde el vencimiento del trmino para su devolucin, de todas las providencias que aparezcan
en aquel y que por cualquier motivo no le hayan sido notificadas.
Cuando el escrito en que se otorgue poder a un abogado se presente en el juzgado de conocimiento se

entender surtida la notificacin por conducta concluyente de todas las providencias que se hayan dictado,
inclusive el auto admisorio de la demanda o del mandamiento de pago, el da en que se notifique el auto
que reconoce personera, a menos que la notificacin se haya surtido con anterioridad.
Cuando se decrete la nulidad por indebida notificacin de una providencia, sta se entender surtida por
conducta concluyente al da siguiente de la ejecutoria del auto que la decret o de la notificacin del auto
de obedecimiento a lo resuelto por el superior".
Respecto a este tema, en la sentencia C-1076 de 2002, se afirm que la notificacin por conducta
concluyente:
"consiste en que en caso de que la notificacin principal, es decir la personal, no se pudo llevar a cabo o se
adelant de manera irregular, pero la persona sobre quien recaen los efectos de la decisin o su defensor,
no actuaron en su momento pero lo hacen en diligencias posteriores o interponen recursos o se refieren al
texto de la providencia en sus escritos o alegatos verbales, el legislador entiende que ese caso la persona
tuvo conocimiento de la decisin" (Subrayado por fuera de texto).
En este mismo sentido, en la sentencia de 16 de octubre de 1987, la Sala Civil de la Corte Suprema de
Justicia manifest que:
"La notificacin por conducta concluyente establecida de modo general en el artculo 330 del C. de P.C.
emerge, por esencia, del conocimiento de la providencia que se le debe notificar a una parte, porque est
as lo ha manifestado de manera expresa, verbalmente o por escrito, de modo tal que por aplicacin del
principio de economa procesal, resulte superfluo acudir a otros medios de notificacin previstos en la ley.
La notificacin debe operar bajo el estricto marco de dichas manifestaciones, porque en ello va envuelto la
proteccin del derecho de defensa; tanto, que no es cualquier conducta procesal la eficaz para inferir que
la parte ya conoce una providencia que no le ha sido notificada por alguna de las otras maneras previstas
en el ordenamiento" (subrayado por fuera de texto).
Teniendo en cuenta lo anterior, la Sala concluye que la notificacin por conducta concluyente slo se
entiende surtida cuando la persona manifiesta que tiene conocimiento sobre el contenido de la providencia
o cuando se refiere a esta concretamente, siempre y cuando dicha actuacin se haya desarrollado dentro
del proceso al cual se accede pues, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
y de esta Corporacin, la notificacin personal es un acto procesal.
En esta medida, cuando el peticionario est en desacuerdo con el contenido de la decisin administrativa y
no ejerce los recursos gubernativos oportunos, para que opere la notificacin por conducta concluyente, se
deben cumplir los siguientes requisitos: i) existencia de un comportamiento del sujeto afectado por el acto;
ii) que se surta al interior del proceso y; iii) que se pueda deducir inequvocamente el conocimiento del
acto.
De all que, para que una providencia se entienda notificada por conducta concluyente, deben concurrir
unos requisitos solemnes bien determinados cuyo cumplimiento se exige en razn del papel fundamental
que juega la notificacin en el respeto del debido proceso. En efecto, con la notificacin de una providencia
se garantiza realmente que las personas puedan conocer y controvertir las razones de hecho y de derecho
en que las autoridades pblicas fundamentan sus providencias.()."
E. Trminos Legales
Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913)
En relacin con el trmino para hacer uso de los recursos y para la ejecucin de las notificaciones, es
preciso tener en cuenta las disposiciones sobre el asunto previstas en la Ley 4 de 1913, en el siguiente
articulado:
"ARTICULO 59. Todos los plazos de das, meses o aos, de que se haga mencin legal, se entender que
terminan a la medianoche del ltimo da del plazo. Por ao y por mes se entienden los del calendario
comn, y por da el espacio de veinticuatro horas, pero en la ejecucin de las penas se estar a lo que
disponga la ley penal.
ARTICULO 60. Cuando se dice que un acto debe ejecutarse en o dentro de cierto plazo, se entender que
vale si se ejecuta antes de la media noche en que termina el ltimo da del plazo. Cuando se exige que
haya transcurrido un espacio de tiempo para que nazcan o expiren ciertos derechos, se entender que
estos derechos nacen o expiran a la medianoche del da en que termine el respectivo espacio de tiempo.
Si la computacin se hace por horas, la expresin "dentro de tantas horas", y otra semejante, designa un
tiempo que se extiende hasta el ltimo minuto de la ltima hora, inclusive, y la expresin "despus de
tantas horas", u otra semejante, designa un tiempo que principia en el primer minuto de la hora que sigue a
la ltima del plazo.
ARTICULO 61. Cuando se dice que una cosa debe observarse desde tal da, se entiende que ha de
observarse desde el momento siguiente a la medianoche del da anterior; y cuando se dice que debe
observarse hasta tal da, se entiende que ha de observarse hasta la medianoche de dicho da.
ARTICULO 62. En los plazos de das que se sealen en las leyes y actos oficiales, se entienden
suprimidos los feriados y de vacantes, a menos de expresarse lo contrario. Los de meses y aos se
computan segn el calendario; pero si el ltimo da fuere feriado o de vacante, se extender el plazo hasta
el primer da hbil."
F. Recursos de la Va Gubernativa
Los recursos en la va gubernativa son los de reposicin, apelacin y queja3. El propsito de stos es que
la administracin aclare, modifique o revoque el acto administrativo. El recurso de reposicin se presenta
ante el mismo funcionario que tom la decisin, y el de apelacin para ante el inmediato superior
administrativo. Es preciso tener en cuenta que, la obligatoriedad de tales recursos constituye un elemento
fundamental en el agotamiento de la va gubernativa, motivo por el cual se hace necesario precisar la
condicin de cada uno de stos.
En relacin con los recursos, la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo ha sealado, en reiteradas

oportunidades, que "han sido instaurados por el Legislador con dos finalidades, a saber: de un lado, dar la
oportunidad a la Administracin para que eventualmente corrija sus propios errores, si a ello hay lugar; y de
otro, otorgar a los administrados oportunidades para que sea la propia Administracin la que tienda a
satisfacer los intereses de los mismos, tratando por esta va reducir las contiendas jurisdiccionales. El
agotamiento de la va gubernativa, que se entiende hecho con la interposicin de recursos, cuando a ellos
hay lugar, y su consiguiente resolucin, o subsidiariamente, cuando ha transcurrido el plazo legal para
decidirlos, operndose el fenmeno del silencio administrativo, es un requisito procesal previo e
indispensable, por mandato legal para poder acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa."4
Entonces, la va gubernativa no es slo un escenario de discusin previa entre la administracin y el

administrado, sino un instrumento de defensa de la Administracin. Al respecto, el Consejo de Estado ha
expresado que los argumentos debatidos son los mismos que deben instaurarse ante la jurisdiccin
contenciosa, por cuanto lo contrario afectara el derecho de defensa de la Administracin, a la cual le es
dado en va gubernativa corregir sus actos. En este sentido, la sentencia argumenta:
"Sabido es que para el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho se requiere del
agotamiento previo de la va gubernativa5. Este presupuesto se conoce como el principio de "discusin
previa", el cual tiene por finalidad que la Administracin en sede gubernativa y a instancia del administrado,
tenga la oportunidad de revocar, confirmar o modificar su decisin previamente a que el acto administrativo
sea sometido a control jurisdiccional por va de la citada accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Como quiera que la va gubernativa constituye el primer escenario donde se debate la legalidad de un acto
particular, deben plantearse en ella los mismos hechos que luego habrn de aducirse ante el Juez
Administrativo; de lo contrario se estara violentando el derecho de defensa de la Administracin."6
1. Presentacin
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 51 del C.C.A., los recursos de reposicin y
apelacin se deben presentar ante el funcionario que emiti la decisin objeto de stos, con excepcin del
recurso de queja, el cual de acuerdo con lo previsto en el artculo 50 del citado Cdigo podr presentarse
directamente ante el superior. La norma seala que: "si quien fuere competente no quisiere recibirlos
podrn presentarse ante el Procurador Regional o ante el Personero Municipal, para que ordene su recibo
y tramitacin e imponga las sanciones correspondientes."
En relacin con el recurso de apelacin, el artculo 51 prev que podr interponerse directamente o como
subsidiario del recurso de reposicin.
Igualmente, la presentacin de los recursos ha de hacerse por escrito.
El Consejo de Estado, - Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Primera, en fallo de ocho (8) de
marzo de mil novecientos noventa y uno (1991), Consejero Ponente: Dr. Rodrigo Vieira Puerta. Expediente
No. 1569, expres que:
"()..... hiptesis que, como se ha anotado, reproducidas en el mandato vigente, significan,

respectivamente, que la apelacin, posible de su ejercicio directo, supone que el administrado por no ser
obligatorio el de reposicin, - as lo ha determinado; pero que, ejercitado el medio de impugnacin
horizontal, el jerrquico, es procedente y de forzoso ejercicio, ha de ser formulado "como subsidiario del de
reposicin", lo que implica la necesidad de su interposicin simultnea por escrito, en la diligencia de
notificacin personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o a la desfijacin del edicto, o a la
publicacin, segn el caso, como se previene en la regla primera del artculo 51 precitado.
Por ello, la desatencin de esa liturgia procesal, deviene en falta del debido agotamiento de la va
gubernativa, cuando el destinatario del acto pretendiere interponer el recurso de apelacin, una vez y solo
desatado el de reposicin; ora, como en el caso sub - estudio sin haber sido simultneamente formulado en
la forma y oportunidad prevenidas en la norma en comento. Obedece esa prescripcin de coetaneidad, a la
circunstancia de que los medios de impugnacin que contra el acto procedan, se encaminan a discutir o
controvertir a aquel, uno, el de reposicin, cuando se formula en forma directa; el otro, el de apelacin
dirigido a debatir el acto, pero en forma subsidiaria, esto es, que suple el de reposicin, cuando no
satisface las pretensiones del administrado. De otra forma, la inteleccin de los recursos, la teleologa
procesal que los especifica como medios de impugnacin de los actos de la administracin, resultara
definitivamente desnaturalizada si se considera que en tal hiptesis, la apelacin gravitara, no contra el
acto administrativo en si mismo, como sera lo cabal y procedente, sino contra la decisin de reposicin.
()
Sobre el particular, interesa transcribir los apartes pertinentes de la providencia proferida por la Seccin
Cuarta del Consejo de Estado, el 5 de febrero de 1982, aplicable mutatis mutandi, al caso sub - lite:
"l. El recurso principal cuando es procedente, es el de apelacin. El de reposicin no es necesario

ejercerlo, puesto que su finalidad es la de darle al funcionario administrativo la oportunidad de enmendar
un error, sin necesidad de que lo haga el superior.
"2. Argumento gramatical. - El legislador utiliz la conjuncin copulativa "y", no la disyuntiva. Si se hubiera
dicho, "De uno u otro recurso ha de hacerse uso... ", el argumento del apelante seria inobjetable; pero la
expresin usada por el legislador al decir, "De uno y otro recurso ha de hacerse uso, por escrito, dentro de
los cinco das tiles a partir de la notificacin", est indicando que cuando se interpone el recurso de
reposicin simultneamente ha de interponerse el de apelacin, por no ser aquel necesario para el
agotamiento de la va administrativa.
"4. El recurso de apelacin puede intentarse directamente o como subsidiario del de reposicin, cuando
ste se interpone, aunque l no es necesario.
"5. Cuando, como en el caso sub - judice, no se hace uso del recurso de apelacin, siendo procedente,
como fue advertido en la diligencia de notificacin y solo se interpuso el de reposicin, no puede
interponerse el de apelacin cuando sale la providencia que niega la reposicin, porque la apelacin
procede contra el acto inicial y se dej vencer el trmino para proponerlo, que es de cinco das, contados a
partir de la notificacin del acto que causa agravio al particular.()".
2. Oportunidad
El trmino legal para la presentacin de los recursos est sujeto a la notificacin del acto administrativo, es
as que, podrn interponerse en la diligencia de notificacin personal, dentro de los cinco das siguientes a
sta o a la desfijacin del edicto o publicacin. Frente a los actos presuntos pueden presentarse en
cualquier tiempo7.
Es preciso destacar que, si el recurso de apelacin procede contra el acto administrativo como subsidiario
del de reposicin8, el mismo debe interponerse simultneamente con el de reposicin, aspecto que ha sido
enfatizado por la jurisprudencia.
El Consejo de Estado ha reiterado:
"Como lo ha precisado la Sala "la necesidad de cumplir con los presupuestos procesales de la accin y de
la demanda obedece al principio de seguridad jurdica y a la necesidad de establecer reglas estrictas para
juzgar la validez de las actuaciones de la autoridades dentro de las cuales se encuentran los medios de
impugnacin en sede administrativa, que cuando son obligatorios por tratarse de recursos de alzada, como
lo es el de reconsideracin, implica el debido agotamiento de la va gubernativa que se hace efectivo con la
interposicin en debida forma que incluye la presentacin dentro de la oportunidad legal, amn de las
dems condiciones sealadas en las normas pertinentes, como requisito previo establecido en el citado
artculo 135 del C. C. A. para acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa. La razn de la exigencia
legal del sealado agotamiento deviene del principio llamado de la decisin previa que permite antes de
acudir al medio judicial, que la administracin revise sus propios actos y otorga a los administrados una
garanta sobre sus derechos al presentar motivos de inconformidad para que sea enmendada la actuacin
si es del caso, antes de que conozca de ella quien tiene la competencia para juzgarla9" (Negrita fuera del
texto) ()"10.
3. Obligatoriedad
La obligatoriedad de los recursos resulta trascendente, en cuanto constituye un requisito para el

agotamiento de la va gubernativa, indispensable para acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. Sobre el particular, el artculo 63 del C.C.A. dispone que: "El agotamiento de la va
gubernativa acontecer en los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo anterior, y cuando el acto
administrativo quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja.". Los
citados numerales precisan la firmeza de los actos administrativos, cuando contra ellos no proceda ningn
recurso y cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
Al respecto, el inciso final del artculo 51 del C.C.A. seala que: "Los recursos de reposicin y de queja no
son obligatorios." siendo este ltimo facultativo a la luz del artculo 50. Luego, ha de entenderse que el
recurso de apelacin, en caso de ser procedente, es obligatorio para el agotamiento de la va gubernativa.
El artculo 135 del C.C.A., subrogado por el artculo 22 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989, dispone:
"ARTICULO 135. POSIBILIDAD DE DEMANDA ANTE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO CONTRA ACTOS PARTICULARES. La demanda para que se declare la nulidad de un
acto particular, que ponga trmino a un proceso administrativo, y se restablezca el derecho del actor, debe
agotar previamente la va gubernativa mediante acto expreso o presunto por silencio negativo.
El silencio negativo, en relacin con la primera peticin tambin agota la va gubernativa.
Sin embargo, si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los recursos
procedentes, los interesados podrn demandar directamente los correspondientes actos.".
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en Sentencia de febrero 12 de 1998,

radicacin No. 4768, Consejero Ponente Ernesto Rafael Ariza Muoz, seal:
"Para que pueda acudirse en demanda ante esta Jurisdiccin contra un acto definitivo y particular, sin
necesidad de agotar la va gubernativa deben presentarse una de las siguientes situaciones:
a): No se dio la oportunidad al interesado para que pudiera interponer oportunamente los recursos. En este
caso, como el artculo 135 ibdem lo autoriza para demandar directamente, mientras no se haya proferido
auto admisorio de la demanda puede solicitar la revocatoria directa, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 71 ibdem, pues es presupuesto sine qua non para que se pueda impetrar tal solicitud que el
peticionario no haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa, segn lo consagra expresamente el
artculo 70 ibdem.
Pero si al interesado le dieron la oportunidad de interponer los recursos de ley, ya no puede demandar
directamente, sino que se le exige el previo agotamiento de la va gubernativa.
b): Si contra el acto administrativo acusado slo procede el recurso de reposicin, como ste no es
obligatorio de interponer para agotar la va gubernativa, se puede demandar tal acto ante esta
Jurisdiccin y antes de que se profiera el auto admisorio de la demanda se puede pedir ante la
Administracin la revocatoria directa del mismo, porque no se han interpuesto recursos contra l.
c): Cuando contra el acto administrativo acusado no procede recurso alguno en la va gubernativa se
puede demandar ante esta Jurisdiccin este acto y antes de que se profiera auto admisorio de la demanda
se puede solicitar la revocatoria directa del mismo. ()". (negrilla fuera del texto)
4. Requisitos
Los requisitos se encuentran taxativamente previstos en el artculo 52 del C.C.A., por ello, la ausencia o
incumplimiento de stos da lugar a su rechazo11, la mencionada disposicin prev:
"ARTICULO 52. REQUISITOS. Los recursos debern reunir los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, personalmente y por escrito por el interesado o su representante o
apoderado debidamente constituido, y sustentarse con expresin concreta de los motivos de
inconformidad, y con indicacin del nombre del recurrente.
2. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber; y garantizar el cumplimiento

de la parte de la decisin que recurre cuando sta sea exigible conforme a la ley.
3. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente.
Slo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados; si el recurrente obra como agente oficioso, deber
acreditar esa misma calidad de abogado en ejercicio, y ofrecer prestar la caucin que se le seale para
garantizar que la persona por quien obra ratificar su actuacin dentro del trmino de tres (3) meses; si no
hay ratificacin, ocurrir la perencin, se har efectiva la caucin y se archivar el expediente.".
Frente a los requisitos para la presentacin de los recursos de la va gubernativa, el Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Consejero Ponente Juan Alberto Polo Figueroa,
en auto de agosto 17 de 2000, radicacin 4766, preceptu:
() Al respecto, la Sala observa que adems de que la accionante no intenta siquiera desvirtuar esta
circunstancia, como lo advierte el Ministerio Pblico, el memorial contentivo del recurso aparece con una
firma sobre el nombre comercial de aqulla, sin identificacin ni presentacin personal de persona natural
alguna.
En tales circunstancias, stos no se pueden tomar como interpuestos, y dado que entre ellos proceda el
de apelacin, el cual es obligatorio para agotar la va gubernativa, siguiendo lo preceptuado en los artculos
51, in fine y 63 del C. C. A, de suyo no hubo agotamiento de sta, con lo cual y por ser un presupuesto de
la accin, segn el artculo 135, ibdem, la actora qued imposibilitada de acceder a la jurisdiccin
contencioso administrativa. Se est pues ante inepta demanda por falta de un presupuesto sustancial de la
accin.
La Sala, interpretando los artculos 51, inciso final, y 63 del C.C.A. ha considerado que el uso del recurso
de apelacin es necesario para que el debido agotamiento de la va gubernativa, pero que el rechazo del
mismo, cuando no es controvertido por el actor y no demuestra la ilegalidad del rechazo, se tiene como si
no hubiera sido ejercido y por tanto, como no agotada la va gubernativa. ()".
5. Recursos y Revocatoria Directa
Si bien no se profundiza sobre la revocatoria directa, es preciso referirse a la misma, en la medida en que
su utilizacin se relaciona con los recursos previstos para la va gubernativa.
El Ttulo V del Cdigo Contencioso Administrativo contempla la revocacin directa de los actos
administrativos, especificando las causales para su procedencia12 y las limitantes en su interposicin; en
este sentido, el artculo 70 del citado ordenamiento dispone: "No podr pedirse la revocacin directa de los
actos administrativos respecto de los cuales el peticionario haya ejercitado los recursos de la va
gubernativa.". Luego, se tiene que se trata de una oportunidad diferente a la prevista para los recursos,
otorgada para atacar los actos administrativos en el curso de la actuacin.
Es as que, para el Administrado el uso de los citados instrumentos es excluyente en las actuaciones
administrativas, aspecto considerado por el Consejo de Estado, en especial cuando se trata de interponer
el recurso de apelacin, cuya importancia radica en su obligatoriedad para agotar la va gubernativa. Al
respecto, la Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Cuarta, en fallo de agosto diecisis (16) de mil
novecientos noventa y uno (1991). Expediente 3684. Consejero Ponente: Doctor Guillermo Chahn
Lizcano, seal:
"() 3. En primer lugar, en cuanto a la revocatoria directa, si bien se ejercita ante las mismas autoridades
administrativas que expidieron el acto, o ante su inmediato superior, no conlleva agotamiento de la va
gubernativa, ya que ella, por disposicin de la ley, opera nicamente en los casos descritos por el artculo
63 C.C.A., es decir, cuando contra los actos administrativos no proceda ningn recurso obligatorio para el
efecto, o cuando los recursos interpuestos hayan sido decididos, y precisamente una de las condiciones
para pedirse la revocatoria directa es no haber ejercitado los recursos de la va gubernativa (artculo 70
C.C.A.).
4. En segundo lugar, en cuanto a la simultnea interposicin (subsidiaria) del recurso de apelacin, con la
peticin de revocatoria directa, se trata obviamente de dos peticiones excluyentes, de modo que slo la
principal debe ser tenida como vlida. Este es el sentido que se deriva de la prohibicin del artculo 70 del
C.C.A., para solicitar la revocatoria directa si ya se han ejercitado los recursos en la va gubernativa y
encuentra su justificacin en el principio de celeridad (artculo 2 C.C.A.) en cuanto a suprimir trmites
innecesarios, pues si ya se dio la oportunidad a la administracin de pronunciarse respecto de un asunto,
(ya sea solicitando la revocatoria directa o recurriendo) resulta innecesario volver a someter a su
consideracin el mismo asunto a travs del medio no empleado inicialmente.
En esto est interesada adems la necesidad de seguridad de las situaciones jurdicas y de que haya un
trmino para las actuaciones administrativas, por ello, contempla el Cdigo la prohibicin de que la solicitud
de revocatoria directa o su decisin revivan trminos legales para el ejercicio de las acciones contenciosos
administrativas, o den lugar a la aplicacin del silencio administrativo (artculo 72 C.C.A.).
5. La actuacin de la sociedad importadora, en cuanto solicit en forma principal la revocatoria directa y

subsidiariamente la apelacin, se constituira en un mecanismo tendiente a burlar dicha prohibicin que no
puede estimar, por tanto, la Sala de recibo. Por ello, no tiene virtualidad alguna la peticin subsidiaria de
apelacin, en el escrito de peticin de revocatoria directa.".
Adems, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Cuarta, en Auto de agosto
9 de 1991, Consejero Ponente: Doctor Carmelo Martnez, Expediente No. 3562, concluy en la evaluacin
para determinar el agotamiento de la va gubernativa, cuando se interpone el recurso de apelacin como
subsidiario a la revocatoria directa, precisando que no se agota; la providencia determin: "()Para la Sala
es evidente que el actor no agot debidamente la va gubernativa, pues, si bien es cierto que en memorial
de 9 de julio de 1990, visible a folios 13 al 16 el actor hace referencia al recurso de apelacin, no lo es
menos que ste se present como subsidiario de la Revocatoria Directa, lo que no es posible, ya que este
se puede interponer como subsidiario del recurso de reposicin; pero nunca como recurso subsidiario de la
Revocatoria Directa. ()".
A su vez, en la misma providencia agreg: "La Sala estima que toda persona debe presentar los escritos
de sus recursos de manera que no ofrezcan confusin para luego alegar violacin de su derecho de
defensa... Luego si el actor claramente expres que interpona el recurso de Revocatoria Directa no puede
ahora alegar que interpuso el de apelacin ()"
G. Pronunciamientos
La Direccin Jurdica Distrital solicit a los doce sectores remitir los pronunciamientos relacionados con el
tema objeto del presente concepto, llamado atendido por las Secretaras Distritales de Planeacin, de
Ambiente, y de Cultura, Recreacin y Deporte.
Secretara Distrital de Planeacin
La Secretara Distrital de Planeacin mediante escrito radicado con el No. 2-2008-05345 de febrero 20 de
2008, se pronunci sobre las notificaciones en relacin con el trmite para la expedicin de las licencias
urbansticas, as:
"() El acto administrativo que resuelve la solicitud de licencia se notificar personalmente al interesado o
a su representante o apoderado.
Para hacer la notificacin personal se le enviar por correo certificado una citacin a la direccin que aquel
haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en la nueva que figure en comunicacin
hecha especialmente para tal propsito."
()
En relacin con el tema de los apoderados encontramos las siguientes normas: ()
De las normas transcritas se puede afirmar lo siguiente:
- Dentro de los trmites administrativos slo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados.
- Cualquier persona natural o jurdica que requiera notificarse de un actos(Sic) administrativo, podr
delegar en cualquier persona el acto de notificacin, las dems actuaciones slo las podr delegar a un
abogado en ejercicio.
As las cosas, se le puede notificar la licencia de construccin al interesado, o a su representante o a su

apoderado. Para hacer la notificacin personal se le enviar por correo certificado una citacin a la
direccin que aquel haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en la nueva que figure en
comunicacin hecha especialmente para tal propsito. Si no se pudiere hacer la notificacin personal al
cabo de cinco (5) das al envo de la citacin, se fijar edicto en lugar pblico del respectivo despacho, por
el trmino de diez (10) das, con insercin de la parte resolutiva de la providencia.
Sin embargo, le aclaramos que los ingenieros o arquitectos no son considerados por la ley (Art. 35 del
Decreto 196 de 1971, Art. 52 del Cdigo Contencioso Administrativo y Art. 5 de la Ley 962 de 2005) como
apoderados dentro del trmite administrativo de solicitud de licencia de construccin, es decir, a los
arquitectos o ingenieros se les puede delegar la notificacin del acto administrativo, ms no la interposicin
de los recursos de la va gubernativa, por tanto, no es viable desde el punto de vista jurdico delegarle esta
facultad como errneamente se plantea en la pregunta, ya que sta la pueden ejercer directamente el
interesado o por mandato al abogado en ejercicio.
()
Respecto a la pregunta relacionada con las implicaciones legales en el caso de que la Curadura Urbana
omite (sic) enviarle comunicacin al autorizado y se le enva nicamente al titular y la resolucin queda en
firme por el cumplimento de trminos, le manifestamos lo siguiente:
La decisin queda ejecutoriada y el acto administrativo queda en firme, con base en los argumentos
expuestos en el punto anterior.
En la hiptesis en que la curadura le enva la citacin al titular de la licencia y se omite el envo al

autorizado (arquitecto o ingeniero) no se est cometiendo ninguna irregularidad, porque se le est
enviando la citacin a quien tiene el inters legtimo en la actuacin administrativa, el titular de la licencia,
quien tiene la disposicin del derecho. Adicionalmente, el arquitecto o ingeniero autorizado no detenta el
derecho de defensa dentro del trmite administrativo, este derecho slo es delegable en los abogados en
ejercicio."
Secretara Distrital de Ambiente
La Secretara Distrital de Ambiente emiti la Circular Instructiva 06 de septiembre 8 de 2010, cuyo asunto
referenciado es: "Lineamientos Notificacin Actos Administrativos y Cmputo de Plazos", en la cual se
seala:
"() La notificacin del acto administrativo, se considera como una diligencia externa a la formacin o
nacimiento de dicho acto, por lo tanto no incide en su existencia ni en su validez, pero afecta su eficacia u
oponibilidad, es decir, el acto existe desde el mismo momento en que se profiere o expide, pero no produce
efectos jurdicos, es decir, carece de fuerza vinculante, mientras no se realice su publicacin, notificacin o
comunicacin. ()
De ah que el Cdigo Contencioso Administrativo regule, en forma prolija, el deber y forma de publicacin
de las decisiones de la administracin, detenindose en la notificacin personal- artculo 44-, en el
contenido de sta, -artculo 47-, en las consecuencias de su omisin, o irregularidad, -artculo 48-, y en sus
efectos artculo 51-. Porque los actos de la administracin slo le son oponibles al afectado, a partir de su
real conocimiento, es decir, desde la diligencia de notificacin personal, o en caso de no ser sta posible,
desde la realizacin del hecho que permite suponer que tal conocimiento se produjo...".
"() Respecto de la notificacin personal, es la forma principal e idnea de notificacin y la que la

administracin debe priorizar y procurar por todos los medios posibles, pues garantiza el derecho de
defensa y, por ende, el debido proceso dentro de la actuacin. Consiste en la comunicacin directa al
interesado, o a su apoderado, del contenido de una decisin.
Los artculos 44 y 45 ibdem prevn que si no hay un medio ms eficaz de informar al interesado, ella se
practica enviando a este por correo certificado una citacin a la direccin por el sealada, bien sea en su
peticin inicial o en la nueva que hubiere reportado con posterioridad, dentro de los cinco das siguientes a
la expedicin del acto.
En la comunicacin debe expresarse exactamente el lugar al cual debe acudir, especificando direccin,
edificio, piso, oficina, el horario de atencin al pblico que debe observar el citado para su presentacin, el
plazo mximo que tiene para presentarse de cinco (5) das despus del envo, el funcionario a quien debe
dirigirse y el telfono al cual puede comunicarse.
La constancia del envo debe anexarse a la actuacin, -expediente-pues ser requisito indispensable para
la notificacin por edicto (art. 44 ibdem). La inobservancia de este requisito conlleva a la carencia de
ejecutoriedad y por consiguiente de ejecutividad del acto, es decir que la actuacin no podr hacerse
exigible, haciendo el procedimiento ineficaz.
De presentarse el citado en el plazo dado, se debe suscribir un documento en donde se deje constancia de
la fecha y hora de presentacin, de la entrega de una copia ntegra, autntica y gratuita del acto
administrativo al notificado, e informndole al mismo en el texto de la comunicacin o en la parte resolutiva
del acto- como es la prctica inveterada en Colombia-, sobre los recursos gubernativos que proceden, ante
que autoridad deben interponerse y los plazos para hacerlo. ()
En cuanto se refiere a la notificacin por edicto es subsidiaria de la notificacin personal- art. 45 ibdem- y
slo procede cuando la personal definitivamente no se pudo surtir, a pesar de todas las gestiones que se
hubieren adelantado dentro de los cinco das siguientes al envo de la citacin.
()
En lo concerniente a la notificacin por conducta concluyente, es aquella que se deduce por un

comportamiento claro e inequvoco de la persona que permiti concluir, sin lugar a dudas, que conoce el
acto administrativo, est contemplada en el artculo ibdem y slo procede en dos eventos: cuando el
interesado conviene con el acto, esto es, est de acuerdo con el contenido del mismo; o cuando l mismo
utiliza en tiempo los recursos gubernativos procedentes, en ocasiones esta conducta del notificado sanea
cualquier irregularidad que se haya presentado en el proceso de notificacin.
()
La notificacin del acto administrativo no tiene relacin con su (sic) validez jurdica del acto administrativo
la cual no sufre variacin por el hecho de que no se haya cumplido con la obligacin de notificarlo
legalmente o se haya prescindido de dicha diligencia; el acto administrativo que naci viciado no se
sanear porque, con posterioridad, se notifique legalmente; y al revs, el acto que nace vlido no pierde
validez porque se deje de notificar o porque la notificacin sea irregular.
Conforme al artculo 48 del C.C.A. se establece que sin el lleno de los requisitos contemplados en los
artculos precedentes no se tendr por hecha la notificacin ni producir efectos legales la decisin, a
menos que la parte interesada, dndose por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo
los recursos legales.()".
"COMPUTO DE LOS PLAZOS EN LA NOTIFICACIN.
En el derecho, la oportunidad es muy importante, por cuanto todo est sujeto a un plazo, a un tiempo
determinado, que si se excede, significa perder la oportunidad de continuar con el proceso o iniciarlo, en
otras palabras, se pierde el derecho. El asunto de los plazos es muy importante, por cuanto una incorrecta
interpretacin, puede significar perder o ganar, no es un asunto trivial como parece ser, no en pocas veces
un proceso ha llegado a las altas cortes por simple divergencia en la interpretacin de los plazos.
()
Fundamentalmente se encuentran contenidos en el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, de donde se

nutre toda la legislacin tanto sustancial como procesal y por tanto, resulta aplicable no solo en materia
judicial sino en asuntos de orden administrativo".
Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte
Mediante el Concepto de octubre 21 de 2008, el Jefe de la Oficina Jurdica de la Secretara Distrital de

Cultura, Recreacin y Deporte expres:
"() 2.2.PROCESO DE NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
La ponderacin del trmite de notificacin personal, publicidad o comunicacin de los actos que expida la
administracin pblica, reside en que, al no adelantarlo o al hacerlo, sin el lleno de los requisitos legales, el
acto administrativo carece de eficacia, tal y como lo preceptan los artculos 43 y 48 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
As las cosas, para evitar la ineficacia de los efectos del acto administrativo, se debe en primer lugar,
clarificar las diferentes clases de notificaciones; valga decir:
a) La publicacin.
b) La notificacin personal y por edicto.
c) La Comunicacin.
a) LA PUBLICACIN: Los actos administrativos de carcter general, deben ser publicados en el Diario
Oficial, o en el diario, gaceta o boletn que las autoridades destinen a ese objeto, el medio adoptado en el
Distrito Capital de Bogot, para la notificacin de este tipo de actos administrativos, es su inscripcin en el
registro distrital a cargo de la Imprenta Distrital.
b) NOTIFICACIN PERSONAL Y POR EDICTO: Los actos administrativos de carcter particular o

subjetivo pueden ser notificados de manera personal o mediante comunicacin segn sea el caso, Los
primeros, valga decir, aquellos que DEBEN ser notificados personalmente o en su defecto por edicto, son
todos aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas, poniendo fin a las actuaciones
administrativas iniciadas de oficio o a peticin de parte y en contra de los cuales, proceden los recursos de
la va gubernativa.
Por el contrario, los actos administrativos de carcter particular susceptibles de comunicacin son
aquellos que no finiquitan una actuacin administrativa, sino que sirven como sustento para la expedicin
de un acto administrativo principal o cuando su existencia jurdica se encuentra atada a ste.
Teniendo en cuenta lo anterior, y a pesar de que los actos administrativos de carcter particular no
requieren publicacin, la Secretara para garantizar an ms el principio constitucional de publicidad, propio
de la funcin administrativa, podr publicarlos sin que esto se constituya en un requisito de eficacia de un
acto administrativo particular,.
En este orden de ideas, a partir de la fecha la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte no
publicar los actos administrativos de carcter particular."
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C.

Mediante el Concepto No. 013, de abril 11 de 2006, dentro del trmite de la Radicacin 2-2006-15973, la
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. conceptu:
"() De conformidad con el numeral 2 del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo, el recurso de
apelacin proceder para ante el inmediato superior administrativo del funcionario que dict la decisin.
*Sin embargo, seguidamente en ste mismo numeral se dispuso que el recurso gubernativo de apelacin
no procede contra de las decisiones de los Ministros, Jefes de Departamento Administrativo,
Superintendentes y Representantes Legales de las Entidades Descentralizadas o de las Unidades
Administrativas Especiales que tengan personera jurdica.
*Esta excepcin es aplicable en las actuaciones de todas las ramas del poder pblico en todos sus
rdenes y en los asuntos departamentales y municipales de conformidad con lo consagrado en los
artculos 1 y 81 del citado Cdigo.
*Si se tiene en cuenta que el inciso 2 del artculo 322 de la Constitucin Poltica seala que el rgimen
poltico, fiscal y administrativo del Distrito Capital, ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios, es aplicable a
Distrito Capital lo establecido por el artculo 50 del CCA, de tal forma que contra las decisiones de los
Secretarios de Despacho Distritales no proceder el recurso de apelacin. ()".
En igual sentido se manifest, mediante Concepto No. 029 de enero 18 de 200813, en el cual precis:
"De esta forma debe manifestarse que el artculo 50 (aplicable en las actuaciones de todas las ramas del
poder pblico en todos sus rdenes y en los asuntos departamentales y municipales, de conformidad con
lo consagrado en los artculos 1 y 81 del mismo cuerpo normativo), ya mencionado, estableci la
improcedibilidad del recurso de apelacin contra los actos de los ministros, jefes de departamento
administrativos, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas,
reconociendo a los funcionarios antes mencionados su calidad de superiores jerrquicos y mximas
autoridades administrativas en sus respectivas entidades, razn por la cual sobre sus decisiones no
procede recurso de apelacin. Para el caso, a nivel territorial, tal situacin se homologa a los Secretarios
de las entidades Distritales, como cabeza de cada uno de los Sectores en que se divide la funcin pblica
en el Distrito Capital.
() Debe advertirse que el hecho de que el Alcalde Mayor sea el nominador del Secretario(a) de Gobierno
no significa que sea su inmediato superior para efectos del trmite de recursos como el de la apelacin o
de la misma revocatoria directa.
Por estas apreciaciones, contra las decisiones emitidas por el Secretario(a) de Gobierno no procede el
recurso de apelacin al no tener superior funcional dentro de dicha estructura organizacional, es decir, el
Alcalde Mayor de Bogot D.C. no es una nueva instancia procesal frente a las decisiones que en materia
administrativa y en ejercicio de sus funciones profiera aqul despacho. Estas actuaciones tienen un punto
de cierre, como instancia lmite. De no ser as, se desvirtuara el proceso que existe con base en la
normatividad del Cdigo Contencioso Administrativo, a luz del debido proceso que exige en la actualidad el
artculo 29 de la Constitucin Poltica de 1991.
En consonancia con la interpretacin que se ha venido dando de la normatividad procesal administrativa,

resulta ilustrativo el pronunciamiento del Juzgado 6 Civil del Circuito de Bogot D.C., en sentencia de
segunda instancia dentro de la accin de tutela instaurada por (.) en contra de la Alcalda Mayor de
Bogot, por no haber resuelto en esa oportunidad un recurso de apelacin que la misma haba interpuesto
en contra de una Resolucin proferida por el Secretario de Salud Distrital, en ejercicio de las funciones de
control y vigilancia del Sistema de Salud en el Distrito Capital asignadas en ese Despacho mediante la
normatividad Distrital.
En aquella oportunidad precis el Juzgado del Circuito, a la luz de la jurisprudencia constitucional que se
ha pronunciado sobre la materia:
" () el principio de la doble instancia no es absoluto de ah que no sea del radio esencial del derecho al
debido proceso, ya que el nico evento en que la apelacin constituye un medio de defensa ineludible y
garantista del derecho a la defensa es en relacin con la sentencia condenatoria en materia penal, as lo
ha reiterado la Corte Constitucional al exponer en sentencia C 054 de 1997 que "el principio de la doble
instancia se refiere a las decisiones judiciales definitivas y no a las actuaciones administrativas, pues salvo
casos expresamente sealados, como las sentencias penales condenatorias y las de tutela, la Constitucin
no establece de manera general que las decisiones judiciales o administrativas tengan que ser objeto de
una segunda instancia".
"() Ante lo esbozado se concluye que tratndose de una funcin propia adscrita por ley en cabeza del
Secretario de Salud, ni el seor Alcalde Mayor de Bogot, ni ninguna otra autoridad pueden modificar los
distintos mbitos de competencia establecidos en las leyes. Si la competencia fue radicada en nica
instancia en cabeza del citado funcionario, el nico recurso procedente es la reposicin, sin que se
entienda por ello desconocido el derecho al debido proceso, ya que durante el trmite del proceso, no se
pretermiti alguna etapa procesal, ni se le impidi u obstruy el derecho de contradiccin".
La Secretara General tambin se ha pronunciado sobre la naturaleza jurdica de la Va Gubernativa en el

Concepto 34 de febrero 26 de 200814, as:
"() La Resolucin 001 del 4 de enero del 2008, fue proferida por una Alcalda Local de Bogot, como
subdivisin territorial que autoriza el Decreto ley 1421 de 1993, con lo que se ratifica el principio
administrativo de la descentralizacin territorial1.
En dicho acto se pronunci sobre la impugnacin que se hizo en su oportunidad de la decisin adoptada
para la eleccin de los representantes de los Conjuntos o Unidades Residenciales, para integrar el Consejo
Local de Propiedad Horizontal. De esta forma se abri camino al inicio del proceso de va gubernativa por
parte de la alcalda local, donde se concedieron los recursos de reposicin y apelacin, para que as la
administracin tenga la oportunidad de valorar y reconsiderar, en caso de ser procedente, la legalidad del
acto por ella misma proferido.
Esto es, se ratific en la Resolucin el alcance del numeral 1 del artculo 50 del Cdigo Contencioso
Administrativo, en lo que concierne a los recursos de la va gubernativa, en los siguientes trminos:
"Por regla general, contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procedern los
siguientes recursos:
1. El de reposicin, ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que la aclare, modifique, o
revoque;
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el mismo propsito; ()".
Sobre la funcin de estos recursos dentro de la actuacin administrativa, la Corte Constitucional se ha

pronunciado en los siguientes trminos:
"Segn lo tiene dispuesto la jurisprudencia de esta Corporacin, la va gubernativa como mecanismo que
tiene el doble carcter de control de los actos administrativos y de instrumento obligatorio para acudir a la
jurisdiccin contenciosa, es una expresin ms del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la
Constitucin Poltica. As lo ha dicho esta Corporacin en Sentencia T-033 de 2002 (M. P. Rodrigo Escobar
Gil), al afirmar: "Cuando se interpone un recurso con la finalidad de agotar la va gubernativa, la
Administracin se convierte en sujeto pasivo del ejercicio del derecho de peticin, quedando obligada a dar
respuesta oportuna, clara y de fondo a la solicitud formulada". En consecuencia, si la administracin no
resuelve un recurso interpuesto contra alguno de sus actos, o lo resuelve por fuera de los trminos que la
ley le ha fijado, quebranta el derecho fundamental de peticin."2
Estas disposiciones resultan aplicables a las actuaciones que se surten a nivel Distrital, y con mayor
detenimiento en el debido proceso que debe adecuarse para las actuaciones de las Alcaldas Locales, a
partir de la habilitacin que permite el artculo 81 del Cdigo Contencioso Administrativo, que dice:
"En los asuntos departamentales y municipales, se aplicarn las disposiciones de la parte primera de este
Cdigo, salvo cuando las ordenanzas o los acuerdos establezcan normas reglas especiales en asuntos
que sean de competencia de las asambleas y los concejos"
Considerando la naturaleza jurdica y funciones que se encuentran en las Alcalda Locales, dentro del
sector de las Localidades, a la luz de la reforma administrativa Distrital (Acuerdo 257 del 2006), y tomando
como referencia el Decreto Local 10 del 2007, no resulta procedente el trmite o proyeccin de respuesta
por parte de ninguna autoridad respecto del recurso de apelacin, en relacin con la revocatoria de la
decisin alusiva a la anulacin de la eleccin al representante U.P.L Toberin al Consejo Local de Propiedad
Horizontal.
De esta forma debe manifestarse que el artculo 50 del C.C.A (aplicable en las actuaciones de todas las
ramas del poder pblico en todos sus rdenes y en los asuntos departamentales y municipales, de
conformidad con lo consagrado en los artculos 1 y 81 del mismo cuerpo normativo), ya mencionado,
estableci la improcedibilidad del recurso de apelacin contra los actos de los ministros, jefes de
departamento administrativos, superintendentes y representantes legales de las entidades
descentralizadas, reconociendo a los funcionarios antes mencionados su calidad de superiores jerrquicos
y mximas autoridades administrativas en sus respectivas entidades, razn por la cual sobre sus
decisiones no procede recurso de apelacin. Para el caso, a nivel territorial y Local, tal situacin se
homologa a los Alcaldes de las diferentes Localidades del Distrito Capital.
Lo anterior por cuanto, conforme a la estructura y organizacin de la Alcalda Local de Usaqun, el cargo
de Alcalde Local no tiene superior inmediato, como quiera que dicha entidad representa la mxima
autoridad administrativa a nivel local3. Es as como, por regla general, contra las decisiones emitidas por el
Alcalde Local slo procede el recurso de reposicin, al no tener superior funcional dentro de dicha
estructura organizacional.
Debe advertirse que el hecho de que el Alcalde Mayor sea el nominador del Alcalde Local no significa que
sea su inmediato superior para efectos del trmite de recursos como el de la apelacin o de la misma
revocatoria directa.
Por estas apreciaciones, contra las decisiones emitidas por el Alcalde Local de Usaqun no procede el
recurso de apelacin al no tener superior funcional dentro de dicha estructura organizacional, es decir, el
Alcalde Mayor de Bogot D.C., ni el Secretario de Gobierno, como cabeza del sector Gobierno, no son una
nueva instancia procesal frente a las decisiones que en materia administrativa y en ejercicio de sus
funciones profiera aqul despacho. Estas actuaciones tienen un punto de cierre, como instancia lmite. De
no ser as, se desvirtuara el proceso que existe con base en la normatividad del Cdigo Contencioso
Administrativo, a luz del debido proceso que exige en la actualidad el artculo 29 de la Constitucin Poltica
de 1991."
De otra parte, y en relacin con las notificaciones en las actuaciones administrativas, la Secretara General
manifest mediante Concepto No. 016 de mayo 20 de 200615 que:
"2.3. En cuanto a la notificacin del fallo que declar infractor al Seor Pal Ivn Remolina, se observa que
la administracin por intermedio de la Alcalda Local realiz un procedimiento expedito a fin de lograr la
notificacin personal al interesado sobre la decisin de la actuacin administrativa.
En efecto dentro del expediente se encuentra que la Alcalda Local, remiti diferentes citaciones, por medio
del notificador del respectivo despacho o por correo certificado a las siguientes direcciones:
()
Ante esta situacin, este Despacho considera que la Alcalda Local di cumplimiento a lo establecido por el
artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo, en el sentido de informar por medio eficaz al interesado
la citacin para que se procediera a la notificacin personal. En el mismo sentido y tal como lo establece el
artculo 45 del citado Cdigo, la Alcalda procedi a fijar edicto en lugar pblico del respectivo despacho,
por el trmino de diez (10) das, con insercin de la parte resolutiva de la providencia.
En consecuencia se observa que se respet el principio rector de la funcin pblica relacionado con la
publicidad, que tiene como finalidad la divulgacin de los actos proferidos por una autoridad, con el fin de
que los intervinientes dentro del proceso o los terceros afectados conozcan de las decisiones, con el fin de
garantizar el debido proceso y los principios constitucionales de la funcin pblica.1
En esa medida y como se indic la Alcalda Local, sigui los pasos especficos sealados en el Cdigo
Contencioso Administrativo; y, por lo tanto, el hecho de la no presencia fsica y personal del querellado no
significa por ende la indebida notificacin o la vulneracin de los derechos fundamentales y el debido
proceso del afectado. Es ms, se debe tener en cuenta que el querellado saba de la existencia del
proceso policivo en contra suya y es ms omiti la orden de sellamiento del 30 de abril de 1999 y en su
lugar procedi a terminar la construccin, de acuerdo con lo constatado en las visitas realizadas el 17 de
mayo y 9 de junio de este ao. En esa medida y teniendo en cuenta las posibilidades establecidas en la
Ley frente a las notificaciones que pongan trmino a una actuacin administrativa, no resulta atribuible a la
Alcalda Local, que el querellado se hubiera notificado personalmente de la decisin tomada.
En el mismo sentido, la notificacin realizada el da 16 de abril de 2001 al Ministerio Pblico, esto es la

Personera Local, tal como consta en el folio 31 del expediente, garantiza la aplicacin del principio de
publicidad y debido proceso. La Personera por mandato del Artculo 99 del Decreto Ley 1421 de 1993,
acta en defensa del inters general, en este caso de la reserva de los cerros orientales y como consta en
el expediente, este organismo no interpuso recurso alguno frente a la decisin proferida por la Alcalda
Local.
Cabe anotar que dos de las cuatro citaciones para la notificacin se efectu en la Vereda el Verjn-
Hacienda Real y eventuales discrepancias que pudieran surgir entre el vendedor y el comprador debe
resolverse ante la justicia ordinaria, por ser una controversia entre particulares.
En relacin con el Silencio Administrativo en la decisin de los recursos de la va gubernativa, la Secretara

General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., mediante Concepto No. 013 de marzo 30 de 200916,
expres:
"() En lo que respecta a la Va Gubernativa, el Cdigo Contencioso, en el artculo 60, contempla los
mismos elementos frente al silencio administrativo, modificando el trmino en el que debe resolverse el
recurso, interrumpiendo el plazo mientras dure la prctica de pruebas, y lo ms importante, dando al
recurrente la posibilidad de acudir a la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, evento en el cual la
Administracin pierde su competencia para pronunciarse, pues la misma se adquiere por parte de la
justicia Contenciosa.
"ARTICULO 60. SILENCIO ADMINISTRATIVO. Transcurrido un plazo de dos (2) meses, contado a partir
de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin expresa
sobre ellos, se entender que la decisin en negativa.
El plazo mencionado se interrumpir mientras dure la prctica de pruebas.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1, no exime a la autoridad de

responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo."
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Cuarta, en la Sentencia No, 15484
del 18 de octubre de 2007, MP. Dr. Hctor Romero Daz, seal lo siguiente respecto a dicho artculo:
"La norma transcrita corresponde al texto del artculo 60 del Decreto Ley 01 de 1984, pues si bien fue
modificado por el artculo 7 del Decreto Ley 2304 de 19893, esta disposicin fue declarada inexequible por
la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 20 de junio de 1990, lo que trajo como consecuencia que
recobrara vigencia el texto original4.
El artculo en mencin consagra la figura del acto administrativo ficto o presunto derivado del silencio
negativo, que opera por el solo transcurso del trmino legal sin que la Administracin resuelva los recursos
de reposicin o apelacin interpuestos en debida forma. As, el silencio de la autoridad administrativa,
equivale a que la decisin fue adversa al administrado, y, por tanto, confirmatoria del acto recurrido.
El silencio administrativo negativo tiene como propsito no slo sancionar a la Administracin negligente,
sino conceder al administrado la garanta de demandar, junto con la decisin definitiva, el acto presunto
que la confirm (artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo). Por tanto, dicho acto constituye una
forma de agotar la va gubernativa, presupuesto de procedibilidad de la accin de nulidad y

restablecimiento del derecho5.
Aplicando lo anterior al caso consultado, es de precisar que el slo hecho de no resolver el Consejo de
Justicia un recurso de apelacin dentro del trmino sealado, no se debe entender que tal situacin se
enmarca dentro del silencio administrativo negativo, por cuanto la naturaleza propia del recurso tiene como
fin resolver una controversia policiva, que slo la puede decidir esa instancia, mximo organismo de
administracin de justicia policiva en el Distrito Capital, de conformidad con los artculos 189 y 191 de 2008
del Cdigo de Polica de Bogot.
En efecto, por medio de un recurso de apelacin se cumple el principio Constitucional de la doble instancia,
frente a la cual la Corte Constitucional mediante Sentencia C-650 de 2001, sostuvo lo siguiente: "
()Tradicionalmente se ha aceptado que el recurso de apelacin forma parte de la garanta universal de
impugnacin que se reconoce a quienes han intervenido o estn legitimados para intervenir en la causa,
con el fin de poder obtener la tutela de un inters jurdico propio, previo anlisis del juez superior quien
revisa y corrige los defectos, vicios o errores jurdicos del procedimiento o de la sentencia en que hubiere
podido incurrir el a-quo. La procedencia de este medio de impugnacin est determinada en los estatutos
procesales atendiendo a la naturaleza propia de la actuacin y a la calidad o el monto del agravio inferido a
la respectiva parte.()"
En principio, aunque podra presumirse la existencia de un silencio negativo de conformidad con el artculo
40 y 60 del C.C.A., tal situacin no genera ningn efecto jurdico dado que de conformidad con el inciso 3
del artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo "la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo no
juzga las decisiones proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la Ley".(Subraya fuera de
texto).
Es de sealar que frente a la competencia y a la regulacin de los procesos policivos, el numeral 18 del
artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 dio la facultad al Concejo de Bogot para expedir el Cdigo
Distrital de Polica. En desarrollo de tal atribucin, el artculo 186 del Acuerdo Distrital 79 de 2003 "Por el
cual se expide el Cdigo de Polica", seal dentro de las autoridades de polica al Consejo de Justicia.
Lo anterior implica en consecuencia que, los presupuestos contenidos en el artculo 60 ibdem, no se

pueden aplicar en lo que tiene que ver con la posibilidad que brinda la Ley de acudir a la Jurisdiccin
Contenciosa Administrativa, por su expresa prohibicin anteriormente sealada; consecuentemente con lo
anterior, la Administracin no pierde la competencia para pronunciarse sobre el asunto; razn por la cual, al
Consejo de Justicia le corresponde pronunciarse sobre el recurso interpuesto, como mxima autoridad de
polica."
H. Efectos de la declaratoria de inexequibilidad del Decreto 2304 de 1989 (artculos 44, 51, 52, 54, 59,
60, 63 y 70)
El Decreto Nacional 2304 de 1989, "Por el cual se introducen algunas modificaciones al Cdigo
Contencioso Administrativo" modific, entre otros, los artculos 44, 51, 52, 54, 59, 60, 63 y 70 del Cdigo
Contencioso Administrativo, los cuales se relacionan con el deber y forma de notificacin personal,
oportunidad y presentacin, requisitos y desistimiento de los recursos, contenido de la decisin, silencio
administrativo, agotamiento de la va gubernativa e improcedencia de la revocatoria directa,
respectivamente.
Al respecto, la Sentencia No. 80 de junio 20 de 1990, proferida por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia, Magistrado Ponente Fabio Morn Daz, dentro del expediente 2066, declar inexequibles en su
totalidad los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 9 y 10 del citado Decreto 2304 de 1989, por cuanto el Presidente
de la Repblica se excedi en el ejercicio de las facultades extraordinarias otorgada por la Ley 30 de 1987,
articulado que corresponde a los artculos del Cdigo Contencioso Administrativo aqu citados.
En relacin con dicha declaratoria, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Segunda, Consejera Ponente, Dolly Pedraza de Arenas, en auto de marzo 9 de 1993, expediente 7724,
seal que:
"() Sin embargo, cabe observar que el artculo 19 del Decreto 2304 de 1989 fue declarado
inexequible por la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia nmero 80 de 20 de junio de 1990,
razn por la cual recobr vigencia el original artculo 40 del Decreto 01 de 1984, segn el cual el
trmino que tiene la Administracin para resolver una peticin es de tres meses contados a partir de la
fecha de su presentacin, es decir, que antes de que transcurran tres meses desde el momento en que es
elevada la peticin no puede tenerse por ocurrido el silencio administrativo con efectos negativos"
(Resaltado fuera del texto).
As las cosas, se destaca que la declaratoria de inexequibilidad de algunos de los artculos del Decreto
Nacional 2304 de 1989, revivi la vigencia de los artculos 44, 51, 52, 54, 59, 60, 63 y 70 del C.C.A., tal
como lo ha entendido el Consejo de Estado y por ello es la normativa aplicable actualmente.
I. Notificaciones y Recursos en Procedimientos Administrativos
1. Ambientales
En las actuaciones administrativas de carcter ambiental se prev el procedimiento sancionatorio, que

puede concluir con la orden de cesacin de procedimiento17 y con la declaratoria o no de responsabilidad
por violacin a la norma ambiental, previa la formulacin de cargos.
La cesacin del procedimiento se podr ordenar mediante acto administrativo motivado, contra el cual
procede nicamente el recurso de reposicin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley
1333 de 2009, que remite a los trminos de los artculos 51 y 52 del C.C.A. Esto es, que se interpondr
ante el mismo funcionario que emiti la decisin, en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los
cinco das siguientes a sta, o a la desfijacin de la publicacin.
El citado acto deber ser publicado segn lo dispone el citado artculo 23 y en los trminos del artculo 71 de
la Ley 99 de 1993, el cual prev:
"Artculo 71.- De la Publicidad de las Decisiones sobre el Medio Ambiente. Las decisiones que pongan
trmino a una actuacin administrativa ambiental para la expedicin, modificacin o cancelacin de una
licencia o permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se
notificar a cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en los trminos
del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar tambin la publicidad en los trminos del
artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo, para lo cual se utilizar el Boletn a que se refiere el
artculo anterior."
El artculo 70 seala:
"Artculo 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin. La entidad administrativa competente al
recibir una peticin para iniciar una actuacin administrativa ambiental o al comenzarla de oficio dictar un
acto de iniciacin de trmite que notificar y publicar en los trminos de los artculos 14 y 15 del Cdigo
Contencioso Administrativo y tendr como interesado a cualquier persona que as lo manifieste con su
correspondiente identificacin y direccin domiciliaria.
Para efectos de la publicacin a que se refiere el presente artculo toda entidad perteneciente al Sistema
Nacional Ambiental publicar un Boletn con la periodicidad requerida que se enviar por correo a quien lo
solicite."
Conforme a lo anterior, la iniciacin de las actuaciones administrativas ambientales se darn a conocer

tambin mediante citacin a terceros18, cuando se determine que stos pueden estar directamente
interesados en las resultas de la decisin, por ello se les dar la oportunidad de hacerse parte y hacer valer
sus derechos. El mecanismo a utilizar es el envo por correo a la direccin que se conozca en el caso de
no existir un medio ms eficaz, tal como se dispone en el artculo 14 del C.C.A. La citada norma tambin
prev que en caso de no ser posible dicha citacin o de resultar demasiado costosa o demorada se har la
publicacin que contempla el artculo 15 del mismo ordenamiento y que corresponde a la insercin del
texto o de un extracto de la decisin en la publicacin que tenga la Entidad o en un peridico de amplia
circulacin.
Al respecto, el artculo 18 de la Ley 1333 de 2009 determina expresamente que la iniciacin del
procedimiento sancionatorio se notificar personalmente conforme lo dispone el C.C.A., sealando el
artculo 19 que:
"ARTCULO 19. NOTIFICACIONES. En las actuaciones sancionatorias ambientales las notificaciones se

surtirn en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo."
Ahora bien, si la autoridad ambiental encuentra mrito para continuar con la investigacin19, el
procedimiento seala que se formularn cargos mediante acto administrativo motivado, el cual debe ser
notificado en forma personal o mediante edicto. Al respecto, el artculo 24 de la Ley 1333 de 2009, prev
que si la autoridad ambiental no cuenta con otro medio ms eficaz para hacer la notificacin personal,
dentro de los cinco das siguientes a la formulacin del pliego proceder de acuerdo con el artculo 44 del
C.C.A.
En este sentido, si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado se le enviar, dentro de los cinco
das siguientes a la expedicin del acto, una citacin por correo certificado, a la direccin que ste haya
anotado al intervenir por primera vez en la actuacin o a una nueva que se haya informado en
comunicacin elaborada especialmente con ste propsito, debiendo anexarse al expediente la constancia
del envo20.
Para este efecto, la Ley Ambiental dispone que el edicto se fijar por cinco das calendario, en la Secretara
Legal o en la dependencia que haga sus veces, sin embargo la norma no seala el momento de fijacin del
edicto; por ello, se debe acudir a la norma general esto es, el C.C.A., el cual dispone en el artculo 45 que
si no es posible la notificacin personal dentro de los cinco das siguientes al envo de la citacin21 se fijar
el edicto, es decir transcurridos cinco das al envo de la citacin.
En el evento en que el presunto infractor se presente a notificarse en el trmino de fijacin del edicto no
procede la notificacin personal, sin embargo se le debe entregar copia simple de la decisin, dejando la
respectiva constancia en el expediente.
El inciso segundo del artculo 24 de la Ley 1333 seala que para todos los efectos, dentro del
procedimiento sancionatorio ambiental, el recurso de reposicin se conceder en el efecto devolutivo; si
bien dicha disposicin se encuentra dentro del artculo relacionado con la formulacin de cargos, la norma
no dispone la procedencia de recursos contra el mismo, motivo por el cual se considera que contra dicho
acto no proceden recursos, sino descargos, a la luz del artculo 25 siguiente.
En el procedimiento sancionatorio ambiental la prctica de pruebas se ordena mediante acto administrativo

que se notificar conforme al C.C.A., y por expresa disposicin del pargrafo del artculo 26 de la Ley 1333
de 2009, cuando se nieguen las pruebas proceder el recurso de reposicin en el efecto devolutivo22.
De otra parte, y con respecto al acto administrativo que ponga fin al proceso sancionatorio, el artculo 28 de
la Ley 1333 de 2009 dispone que se cumpla la notificacin al interesado y a los terceros intervinientes
debidamente reconocidos, en los trminos y condiciones del C.C.A. Adems, el artculo 29 prev que debe
ser publicado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993, ya citado.
Asimismo, contra el citado acto administrativo proceden los recursos de reposicin y en subsidio apelacin,
siempre que exista superior jerrquico; para el caso de Bogot, D.C. debe tenerse en cuenta que la
autoridad ambiental es la Secretara Distrital de Ambiente, y que contra los actos suscritos por los
Secretarios de Despacho, nicamente procede el recurso de reposicin en razn a que no cuentan con
superior funcional. En este aspecto, se pronunciar el presente concepto. El trmino y condiciones para la
interposicin del recurso se cumplen de conformidad con el C.C.A., y aplica conforme al anlisis inicial ya
efectuado.
Se aclara que, frente a las medidas preventivas en materia ambiental, su ejecucin es inmediata y contra
stas no procede recurso alguno23.
2. Urbansticos:
En relacin con los actos administrativos en trmites urbansticos, se destacan los relacionados con la
expedicin de la licencia urbanstica y los que imponen sanciones por infracciones urbansticas.
a) Licencias. Frente a los actos administrativos relacionados con las solicitudes de licencia, el artculo 65
de la Ley 9 de 1989 seala que sern notificados de conformidad con lo dispuesto en los artculo 44 y 45
del C.C.A. y su parte resolutiva ser publicada en un peridico de amplia circulacin en el municipio donde
se encuentre ubicado el inmueble, o en cualquier otro medio de comunicacin hablado o escrito, por
cuenta del interesado. Prev la norma que el trmino de ejecutoria empezar a correr al da siguiente al de
la publicacin, y para los vecinos a partir de su notificacin. Asimismo, dispone el inciso segundo del citado
artculo 65 que:
"Contra los actos que otorguen una licencia o patente cabrn los recursos de la va gubernativa que seala
el Decreto-Ley 1 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo). Transcurrido un plazo de dos (2) meses,
contado a partir de la interposicin del recurso sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se
entender que la decisin es negativa y quedar en firme el acto recurrido. Pasado dicho trmino no se
podr resolver el recurso interpuesto e incurrir en causal de mala conducta el funcionario moroso."
Igualmente, el numeral 6 del artculo 99 de la Ley 388 de 1997 seala que: "6. Al acto administrativo que
otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa
establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo."
Asimismo, el inciso 2 del pargrafo 1 del artculo 34 del Decreto Nacional 1469 de 2010 prev que el
Curador Urbano, o la autoridad municipal o distrital encargada de la expedicin de las licencias, expedir el
acto administrativo que conceda la licencia en un trmino de cinco das contado a partir de la entrega de
los documentos sealados en el artculo 117 de la misma norma, y dispone que, de no cumplirse con los
mencionados documentos el trmite se archivar, actuacin contra la cual procede nicamente el recurso
de reposicin.
El artculo 40 del Decreto ibdem se refiere a la notificacin del acto administrativo que otorgue, niegue o
declare el desistimiento de la solicitud de licencia, precisando que se har al solicitante y cualquier persona
o autoridad que hubiere hecho parte del trmite, en los trminos previstos en el C.C.A. cuya constancia
deber anexarse al expediente.
A su vez, establece que si la solicitud la hizo el poseedor del inmueble, el acto administrativo tambin debe
notificarse al propietario inscrito del bien objeto de licencia, en los trminos del C.C.A. Se contempla la
procedencia de la publicacin de la parte resolutiva del acto administrativo conforme lo dispone el artculo
46 del C.C.A., cuando a juicio del Curador Urbano el citado acto afecte en forma directa e inmediata a
terceros que no hayan intervenido en la actuacin. Dicha publicacin tendr lugar en un peridico de
amplia circulacin en el municipio o distrito donde se encuentre ubicado el inmueble, y en la pgina
electrnica de la oficina que haya expedido la Licencia24.
Contra los actos administrativos que concedan o nieguen la licencia proceden los recursos de reposicin y
apelacin. El de reposicin ante el curador urbano que lo expidi para que lo aclare, modifique o revoque y
el de apelacin, en el Distrito Capital, ante la Secretara Distrital de Planeacin, ste ltimo podr
interponerse directamente o como subsidiario del de reposicin. Dichos recursos se deben presentar en los
trminos del C.C.A.25
Reitera la citada norma lo ya dispuesto en el artculo 65 de la Ley 9 de 1989, que el plazo mximo para
resolver los recursos es de dos meses, transcurrido el cual sin que se haya notificado decisin expresa
sobre ellos, se entender que la decisin es negativa y quedar en firme el acto recurrido, sin que pueda
resolverse el recurso. El inciso segundo del pargrafo 2 dispone que se corre traslado del recurso al titular
de la licencia por el trmino de cinco das calendario. La norma precisa que el acto que corre traslado no
tiene recursos y nicamente se comunica.
El artculo 43 del Decreto Nacional 1469 de 2010 regula la procedencia de la revocatoria directa contra el
acto administrativo que otorga la licencia, previendo en forma expresa que son competentes para tramitarla
el mismo curador que expidi el acto o quien haya sido designado como tal, o el alcalde municipal o distrital
o su delegado. En el Distrito Capital corresponde a la Secretara Distrital de Planeacin de acuerdo con las
funciones asignadas por los artculos 2, 4, 36-J y 38-b del Decreto Distrital 550 de 2006.
Pueden solicitar la revocatoria de la licencia sus solicitantes, los vecinos colindantes, as como los terceros
y autoridades administrativas que hayan sido parte del trmite26.
Vista la normatividad citada, se tiene que los actos administrativos que otorguen una licencia estn sujetos
a los recursos de la va gubernativa, los cuales deben interponerse en los trminos y con el lleno de los
requisitos dispuestos en los artculos 51 y 52. Es preciso aclarar que, pese a no mencionarse
expresamente en la norma nacional sobre la procedencia del recurso de queja, se considera que el mismo
procede ante el rechazo del recurso de apelacin, y en las condiciones previstas en los artculos
mencionados, y arriba verificados.
b) Infracciones Urbansticas. El artculo 103 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 1 de la Ley
810 de 2003, seala que constituye infraccin urbanstica "Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que contravenga
los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollan y complementan
incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables,
incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y
penal de los infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn
graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales,

industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que el
encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo
de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva licencia"
Para la imposicin de las sanciones urbansticas aplican los procedimientos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo, conforme a lo dispuesto en el artculo 108 de la Ley 388 de 1997.
En este sentido, los actos administrativos que imponen la sancin, a la luz del inciso final del artculo 50 del
C.C.A., deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, y contra los mismos proceden los recursos de
la va gubernativa, en los trminos de los artculos 51 y 52 del C.C.A.
De igual manera, aplica el trmite de notificaciones dispuesto en los artculos 44 y 45 del C.C.A. y,
siguiendo lo previsto en el artculo 47 del citado ordenamiento, en el texto de la notificacin se deben
indicar los recursos que legalmente proceden contra la respectiva decisin, las autoridades ante quien se
deben interponer y los plazos.
3. Contratacin
La Ley 80 de 1993, "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin

Pblica", contempla en su artculo 77 la normatividad aplicable a las actuaciones administrativas ocurridas
en la actividad contractual, es as que su inciso segundo dispone:
"Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo sern
susceptibles de recurso de reposicin y del ejercicio de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del
Cdigo Contencioso Administrativo."
A su vez, el pargrafo 1 de la misma disposicin seala que: "El acto de adjudicacin no tendr recursos
por la va gubernativa. Este podr impugnarse mediante el ejercicio de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho, segn las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo."
Por su parte, el inciso tercero del artculo 9 de la Ley 1150 de 2007 seala que el acto de adjudicacin es
irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. El mismo texto prev la revocatoria a ttulo de excepcin,
en el plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, motivada en la
existencia de una inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente o en que se demuestre que el acto se obtuvo
por medios ilegales.
En este sentido, se tiene que el acto de adjudicacin no es susceptible de recursos, adems de ser
irrevocable. Por el contrario, el acto mediante el cual se declara desierta la licitacin o el concurso, por
corresponder a un acto expedido con ocasin de la actividad contractual le es aplicable el inciso segundo
del artculo 77 de la Ley 80 de 1993.
En relacin con los alcances del citado artculo, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, en la sentencia de agosto 2 de 2006, proferida dentro del expediente
50001-23-31-000-2004-00377-01(30141), Consejero Ponente Ramiro Saavedra Becerra, manifest:
"() El acto administrativo que declara desierta la licitacin tambin es de aquellos expedidos con ocasin
de la actividad contractual, pues por su naturaleza, uno de los efectos de esa decisin es truncar el
proceso contractual iniciado con anterioridad y por lo tanto s es aplicable el inciso 2 del artculo 87 del C.
C. A., razn por la cual la Sala modifica su tesis anterior, segn la cual dicho acto solo era demandable en
ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, dentro del trmino de caducidad
establecido en el artculo 136, numeral 2, es decir, de 4 meses. En efecto, la posicin anterior de la Seccin
Tercera aseveraba que el artculo 87 del C. C. A. solo era aplicable a los actos precontractuales
relacionados con la actividad contractual y exclua al que declaraba desierta la licitacin, a pesar de ser
precontractual, porque dicho acto manifiesta la voluntad de la Administracin de frustrar el procedimiento
licitatorio o concursal, impidiendo la celebracin del contrato, y por lo tanto no se profera con ocasin de la
actividad contractual. Para la Sala esa tesis resulta contraria al verdadero sentido de la ley, pues de la
interpretacin armnica de los artculos 24, 25 y 30 de la Ley 80 de 1993 y del artculo 87 del C. C. A., se
evidencia que la intencin del legislador no fue crear diversos trminos de caducidad o acciones diferentes
a la contractual para demandar los actos producidos durante la formacin del contrato. Si esto fuera as, el
acto de adjudicacin del contrato tambin tendra un trmino de caducidad diferente, pues el artculo 24
citado anteriormente lo incluye como aquellos expedidos durante la actividad contractual o con ocasin de
ella de la misma forma en que trata el que declara desierto el proceso de escogencia. ()"
4. Laboral
En las actuaciones relacionadas con asuntos de carcter laboral, la Ley 909 de 2004 prev expresamente
la procedencia de los recursos de reposicin y en subsidio apelacin27, en relacin con la evaluacin del
desempeo de carcter definitivo.
Igualmente, el artculo 43 de la Ley ibdem dispone que el nombramiento del empleado de carrera
administrativa podr declararse insubsistente, por la autoridad nominadora, cuando haya obtenido
calificacin no satisfactoria, para el efecto precisa que el acto administrativo debe ser motivado y contra el
mismo procede el recurso de reposicin.
Sobre el trmino para que la administracin resuelva el recurso, los numerales 3 y 4 disponen:
"3. Esta decisin se entender revocada, si al interponer los recursos dentro del trmino legal, la
administracin no se pronuncia dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario siguientes a la
presentacin de los recursos. En este evento la calificacin que dio origen a la declaratoria de
insubsistencia del nombramiento se considerar satisfactoria en el puntaje mnimo.
4. La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro del plazo previsto, ser
sancionada de conformidad con la Ley 734 de 2002 y las normas que la modifiquen o adicionen."
De otra parte, la citada Ley consagra en su artculo 41 las causales de retiro del servicio, respecto de las
cuales se destacan la declaratoria de insubsistencia para empleos de libre nombramiento y remocin y la
de vacancia del empleo por abandono del cargo.
Frente a la declaratoria de vacancia del empleo por abandono del cargo, dispuesta en el literal i) del
artculo 41 de la Ley 909 de 2004, la Corte Constitucional en Sentencia C-1189 del 22 de noviembre de
2005, Magistrado Ponente Humberto Antonio Sierra Porto, la Corte declaro exequible la norma, con la
claridad que:
"() No obstante, es de vital importancia recordar que la decisin de retiro del servicio de un empleado
pblico tiene lugar mediante un acto administrativo de carcter particular y concreto para cuya expedicin
debe cumplirse el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo, esto es, que la
actuacin que de oficio inicie la administracin, con el fin de retirar del servicio a un empleado -sea ste de
carrera o de libre nombramiento y remocin-, le debe ser comunicada, para efectos de que ste pueda
ejercer su derecho de defensa, al ser odo por la autoridad administrativa competente, as como para
contar con la oportunidad de aportar y controvertir las pruebas que le sean adversas."
En relacin con los actos administrativos que declaran la insubsistencia de un cargo de libre nombramiento
y remocin, o Actos Condicin, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Segunda, en providencia de mayo 29 de 1987, Consejero Ponente Reynaldo Arciniegas Baedecker,
expediente con radicacin 47, seal:
"As pues, dado que el trmino de caducidad tiene un punto de partida, necesario es definir ste en primer
lugar. Partindose del presupuesto de que los actos de insubsistencia, salvo casos especiales, no admiten
recurso alguno, la fecha que marca la iniciacin del mismo es aquella en que el afectado tiene
conocimiento de la decisin. En algunos casos, a falta de otro elemento de juicio, ha de tomarse la fecha
de expedicin del acto si coincide con la de ejecucin, ya que el hecho material de la separacin del
servicio conlleva el necesario conocimiento de la decisin administrativa.
Carece de trascendencia el hecho de que el funcionario separado del servicio formule recursos contra
declaracin de insubsistencia. Si la medida no es susceptible de recursos, los que se interpongan en tal
caso carecen de eficacia para modificar o prorrogar el trmino de caducidad, la insubsistencia es un acto
autnomo y definitivo, lo primero por qu se declara en ejercicio de la facultad discrecional que tiene la
administracin en relacin con determinados cargos, y lo segundo porque la decisin administrativa se
agota y concluye con el acto mismo, constituyendo un crculo cerrado, hermtico a toda actividad de
fuerzas extraas. No le queda al funcionario declarado insubsistente otro camino que ocurrir directamente
a la proteccin jurisdiccional para demostrar, si es el caso, alguna de las circunstancias de que trata el
artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. Pero tal cosa ha de hacerse dentro del trmino de
caducidad.
A este respecto, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, reiterando criterios adoptados en fallos
anteriores, expres en sentencia de febrero 16 de 1982 con referencia a los actos condicin:
"Es el acto mismo, nico, el que genera la competencia del Contencioso Administrativo. No hay, por esta
razn la exigencia del agotamiento de la va gubernativa, puesto que con la expedicin y el
perfeccionamiento del acto se cumple este agotamiento, la administracin agota por s misma su poder al
efectuar el acto condicin dispositivo y no decisorio dentro de la facultad de libre nombramiento y remocin,
a la inversa de lo que es el caso de la existencia de carrera administrativa, en el cual se tratara ya de un
acto decisorio, sujeto a las normas correspondientes a la garanta de la inamovilidad relativa" (Anales del
Consejo de Estado. Primer semestre de 1982, pg. 574. Exp. No. 10716). Por otra parte, esta Seccin en
providencia de septiembre 11 de 1984, puntualiz:
"Est la Sala de acuerdo con el Tribunal en que el acto que declara insubsistente el nombramiento de un
empleado pblico no es susceptible de recurso alguno y, por consiguiente, el trmino de caducidad corre
aunque se haya interpuesto el de reposicin o el de apelacin, pues, por lo dicho, no son procedentes.
Pero esa afirmacin se puede hacer, en trminos generales, respecto de actos de declaracin de
insubsistencia de nombramientos sujetos al rgimen de la facultad discrecional otorgada por la ley a las
autoridades nominadoras, pues se refiere, a empleados que no estn amparados por ningn fuero de
estabilidad; es decir, a los de libre nombramiento y remocin. ()".
Sobre el particular, la jurisdiccin Contenciosa Administrativa con posterioridad ha expresado que:
"Observa la Sala que el acto administrativo revocado, Resolucin 0784 de 11 de mayo de 2001, es un acto
de nombramiento que tiene el carcter de un acto condicin. La jurisprudencia de la Seccin Segunda del
Consejo de Estado ha reiterado que el acto de nombramiento de una persona para ocupar un cargo, no
crea ni modifica una situacin jurdica de carcter particular y por lo tanto, para su revocatoria no requiere
agotar el procedimiento indicado en el artculo 73 del C.C.A.
As se pronunci:
"El acto de nombramiento de una persona para ocupar un empleo pblico, no crea o modifica una situacin
jurdica de carcter particular y concreto, ni reconoce un derecho de igual categora, sino que como acto
condicin que es, coloca al nombrado dentro de la situacin jurdica general y abstracta de empleado
pblico.
Es la prestacin personal de sus servicios, que no el simple acto de haber sido nombrado, lo que le genera
los derechos particulares y concretos de contraprestacin de servicios, a ttulo de salarios y prestaciones
sociales.
Precisamente, la sentencia del 22 de agosto de 1996, de la Subseccin "B" transcrita en la sentencia del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca de folios 278 a 301, que el recurrente aport en apoyo de sus
alegatos, no es similar al caso aqu debatido, que trata de la revocatoria de un nombramiento, porque all
se ocup el Consejo de Estado de la revocatoria de un acto que s haba creado una situacin jurdica de
carcter particular y concreto, como lo fue el acto de inscripcin de la empleada demandante en la carrera
administrativa.
Por ello, al no ser la Resolucin 0074 del 5 de diciembre de 1977, creadora respecto del actor de una
situacin jurdica de carcter particular y concreto, ni reconocedora de un derecho de igual categora, para
los efectos de su revocatoria, no se requera la aplicacin del artculo 73 del CCA y por ende del 74 ibdem,
de donde es imposible que la administracin los hubiera infringido.
Sobre el tema carece de trascendencia, que la doctrina o la jurisprudencia le den la calificacin de

inmutabilidad del acto administrativo al contenido del referido artculo 73, porque ya se vio que sus
previsiones no son aplicables al caso." 28
En efecto, el acto condicin no atribuye derecho subjetivo alguno, solo decide que una persona, el
nombrado, quedar sometida a un determinado rgimen general, legal o reglamentario, una vez haya
accedido a la posesin en el cargo.
En el caso examinado, es claro que el nombramiento realizado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social mediante la Resolucin 0784 de 11 de mayo de 2001 aunque no conlleva el ejercicio de un empleo
pblico, s constituye un acto condicin, porque coloca a la persona en una situacin jurdica general y
abstracta, que requiere de la posesin del nombrado segn lo dispone el artculo 25 de la ley 25 de 1981 y
el artculo 28 del decreto 2150 de 1995, para que pueda ejercer las actividades o funciones definidas en los
estatutos de la CAJASAI, y en este sentido, en cuanto se refiere especficamente a la naturaleza jurdica
del acto condicin, le es aplicable la anterior orientacin jurisprudencial.
Adicionalmente, en el sub lite, la Sala observa que la administracin si bien expidi la Resolucin nmero
0784 de 11 de mayo de 2001 y pudo haber exteriorizado su voluntad de comunicarla y "proceder a darles
la respectiva posesin de lo nombrados si cumplen los requisitos de ley exigidos para tal fin" a travs del
envo del respectivo documento a la Directora Administrativa de la Caja de Compensacin Familiar de la
Cmara de Comercio CAJASAI, segn el oficio 1100000 de mayo 14 de 2001, lo cierto es que el mismo
lleg a su destino el 23 de mayo siguiente, fecha en que siguiendo instrucciones de la entidad demandada
se devolvi sin haberse comunicado, es decir, el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social cambi su
voluntad de hacer producir efectos jurdicos a la designacin del demandante antes de que se hubiera
comunicado la misma y por tanto, pese a que el correspondiente acto administrativo existi no alcanz a
producir efectos jurdicos.
Caso diferente es que el demandante, quien tena acceso no oficial a los documentos del Ministerio haya
conocido de la existencia de la Resolucin nmero 0784 de 2001 y haya acudido a enviar cartas
manifestando su conformidad con su nombramiento lo cual no puede tenerse por la pretendida notificacin
por conducta concluyente dado que, como ya se anot, si bien el acto administrativo existe desde el
momento en que se expide, solo produce efectos frente a terceros cuando la administracin, conforme a la
ley, lo comunica, notifica, publica o ejecuta, segn el caso. En relacin con la Resolucin 0784 de 2001 la
administracin decidi en tiempo, es decir antes de que se hubiera cumplido la diligencia de comunicacin
del acto administrativo, que no deba ser comunicado y consecuentemente lo revoc." 29
En el mismo sentido, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera,

Consejera Ponente Martha Sofa Sanz Tobn, dentro del expediente 11001-03-25-000-2003-00299-01,
profiri fallo de marzo 22 de 2007, en el cual se expuso:
"Por otra parte, el demandante afirma que el Decreto 1661 de 2003 vulnera de manera flagrante el artculo
73 del C.C.A., segn el cual los actos administrativos que crean o modifican una situacin particular no
pueden ser revocados si no media consentimiento expreso y escrito del respectivo titular; estima que como
a travs del Decreto 1324 de 2003 fue designado miembro del CNSSS, como representante de los
profesionales en el rea de la salud, se cre para l una situacin particular y concreta y, por lo tanto, tal
designacin no poda ser revocada sin su consentimiento.
Sin embargo, con la demanda no se aportan documentos que evidencien que dicha situacin particular y
concreta se produjo efectivamente.
Al respecto, la Sala acude a la abundante jurisprudencia de la Seccin Segunda de esta Corporacin,

quien ha precisado que el nombramiento es un acto condicin que no genera por s mismo, una situacin
particular y concreta y, en esa medida, puede ser revocado sin que medie consentimiento expreso del
designado. A continuacin se transcriben apartes pertinentes de dicho lineamiento jurisprudencial:
"En relacin con la posibilidad de revocar el acto administrativo de nombramiento frente un pretendido
derecho subjetivo del actor, la Sala estima necesario precisar, que el nombramiento es un ACTO
CONDICIN, que se expide no para el beneficio de la persona llamada a ocuparlo sino para la satisfaccin
del inters general; por este motivo se descarta su naturaleza de ndole particular, concreta y subjetiva,
porque simplemente coloca a una persona en una situacin objetiva e impersonal: la condicin de
empleado pblico.
Por estas circunstancias, no se requiere el consentimiento del empleado para proceder a su revocacin en
trminos del artculo 73 del C.C.A."30
En la misma providencia la Seccin Segunda manifest:
"Es preciso sealar que para el caso presente tratndose de la revocatoria de un nombramiento por falta
de requisitos para ocupar el cargo, existe en la legislacin regulacin al respecto, que permite a la
administracin decretarla en los artculos 45 del Decreto 1950 de 1973 y 5 de la citada Ley 190 de 1995,
normas stas que interpretadas en armona con el artculo 73 del C.C.A. le imponen a la administracin tal
actuacin, sin que se requiera anuencia del funcionario afectado. Bien poda pues el Contralor Municipal
revocar el nombramiento del demandante, como quiera que se demostr que no acreditaba los requisitos
para el desempeo del empleo."
En otra oportunidad se precis que:
"Es cierto que el artculo 73 del C.C.A. expresa que la Administracin no puede revocar los actos de
contenido particular sin el consentimiento expreso del titular; no obstante en el caso presente tal
prescripcin no opera en favor de la actora, toda vez que los actos que la ley prohbe revocar sin el
consentimiento de su titular, son aquellos generadores de una situacin jurdica particular favorable al
administrado, y tales actos no lo eran.
()
En este orden de ideas, el Secretario de Gobierno dispona de la facultad discrecional para desvincular a la
demandante, por ser como antes se dijo un funcionario de libre nombramiento y remocin, y en tal virtud no
ostentaba fuero de estabilidad alguno."31
J. Conclusiones
a. Los recursos contra los actos administrativos constituyen un espacio para que la Administracin tenga la
oportunidad de corregir sus errores, y como tal ejercitar su defensa, as lo ha entendido la jurisprudencia, y
se puede observar en la normativa existente. De ah la importancia de tener claridad frente a la
obligatoriedad o no del uso de los mismos por parte del afectado. Es as que, en Sentencia de mayo 21 de
2009, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, dentro del expediente radicado
Expediente 7373001-23-31-000-2002-01286-01(4073-05), Consejera Ponente Bertha Lucia Ramrez Pez,
enfatiz:
"Sabido es que para el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho se requiere del
agotamiento previo de la va gubernativa. Este presupuesto se conoce como el principio de "discusin
previa", el cual tiene por finalidad que la Administracin en sede gubernativa y a instancia del administrado,
tenga la oportunidad de revocar, confirmar o modificar su decisin previamente a que el acto administrativo
sea sometido a control jurisdiccional
Como quiera que la va gubernativa constituye el primer escenario donde se debate la legalidad de un acto
particular, deben plantearse en ella los mismos hechos que luego habrn de aducirse ante el Juez
Administrativo; de lo contrario se estara violentando el derecho de defensa de la Administracin."
Si bien, el C.C.A. no enuncia la obligatoriedad del recurso de apelacin, como s lo hace con los recursos
de reposicin y queja, frente a los cuales seala que no son obligatorios (inciso final de su artculo 51), se
infiere su obligatoriedad del articulado que compone el citado ordenamiento.
En este orden de ideas, vistos los artculos 62, 63 y 135 del mencionado Cdigo, para acudir ante la
jurisdiccin contencioso Administrativa se debe agotar la va gubernativa32, situacin generada cuando
contra los actos administrativos no proceda ningn recurso o los recursos interpuestos se hayan decidido;
asimismo, en el evento en que no se interpongan los recursos de reposicin o queja.
En el mismo aspecto, el Consejo de Estado en reiterada jurisprudencia ha precisado la obligatoriedad del

recurso de alzada, as lo expresa en sentencia de febrero 12 de 2009, radicacin 50001-23-31-000-1999-
90093-01(15463), Consejero Ponente Hctor Romero Daz, al sealar que: "la necesidad de establecer
reglas estrictas para juzgar la validez de las actuaciones de la autoridades dentro de las cuales se
encuentran los medios de impugnacin en sede administrativa, que cuando son obligatorios por tratarse de
recursos de alzada,"
Igualmente, puede estarse ante el evento en que se d el rechazo del recurso de apelacin, y ste sea
infundado, efecto para el cual se prev el recurso facultativo de queja, mediante el cual el afectado con el
acto puede intentar o no su acceso a la segunda instancia, en este ltimo caso se dan dos posibilidades,
que se haya agotado la va gubernativa porque el rechazo del recurso de apelacin fue infundado o que
encontrndose legalmente soportado, no hubo lugar a dicho agotamiento, y por ende no se cumple el
presupuesto del artculo 135 del C.C.A. para acudir ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Esta
conclusin, fue objeto de anlisis y resultado de la sentencia del 11 de noviembre de 1999, expediente
5738, cuyo Consejero Ponente fue el doctor Juan Alberto Polo Figueroa.
b. La interposicin de la solicitud de revocatoria directa no reemplaza el recurso de apelacin, y como tal

no agota la va gubernativa, su interposicin tiene carcter excluyente con los recursos de sta, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 70 del C.C.A.33 Asimismo, sus causales son las expresamente
dispuestas en el artculo 69 del mismo ordenamiento.
En este aspecto, el Consejo de Estado mediante sentencia de agosto 16 de 1991, expediente 3684,
Consejero Ponente Guillermo Chahn Lizcano, ha sealado que no procede presentar el recurso de
apelacin como subsidiario de la revocatoria directa, afirmacin que fundamenta en que son excluyentes,
debiendo atenderse nicamente la peticin principal, cuya justificacin se encuentra en el artculo 2 del
C.C.A. que prev el principio de celeridad, pues se dirige a suprimir trmites innecesarios, como lo es
volver a someter a consideracin de la Administracin el mismo asunto a travs del medio no empleado
inicialmente.
c. La presentacin del recurso de reposicin y el de apelacin como subsidiario debe ocurrir en un mismo
momento, independiente que se resuelva inicialmente el de reposicin y que accediendo a las peticiones
de ste, no se haga necesario desatar el de apelacin. Dicha oportunidad est claramente definida en el
artculo 51 del C.C.A., que dispone: "De los recursos de reposicin y apelacin habr de hacerse uso, por
escrito, en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco das siguientes a ella, o a la
desfijacin del edicto, o a la publicacin, segn el caso"
d. La declaratoria de inexequibilidad de los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 9 y 10 del Decreto 2304 de 1989,

revivi la vigencia de los artculos 44, 51, 52, 54, 59, 60, 63 y 70 del C.C.A., aspecto evaluado por el
Consejo de Estado en providencia de marzo 9 de 1993, dentro del expediente 7724, dado que el citado
Decreto no derog las disposiciones anteriores, sino que les introdujo modificaciones.
e. Para el conteo de los trminos para cumplir en debida forma con las notificaciones de los actos
administrativos, as como para hacer uso de los recursos procedentes, debe acudirse a las disposiciones
previstas en la Ley 4 de 1913, artculo 59 a 62, en la cual se prev como se deben contar los plazos, en
das y meses. Es as que, cuando se trate de plazos en das no se contarn los feriados y de vacancia, a
menos que la norma disponga lo contrario, y cuando se refiere a meses o aos se atiende el calendario,
precisando el ordenamiento que si el ltimo da es feriado o de vacante, el plazo se extender al primer da
hbil.
Al respecto, el Consejo de Estado34 ha enfatizado que: "() Cuando se trata de trminos de "meses" o
"aos", los plazos corren de fecha a fecha, es decir, el nmero del mes o ao en el que inicia debe coincidir
con el mismo nmero del mes o ao en el que termina. Por ello, cuando la norma se refiere, en este caso,
al "primer da del plazo" significa la fecha de la notificacin o el del acto procesal que es el punto de
partida, para el inicio del cmputo del trmino que no est establecido en das.() ; es decir cuando el
plazo se fija en meses o aos el plazo comienza a correr de mes a mes o ao a ao, independiente a que
el da siguiente al de la notificacin sea hbil o inhbil; y, el primer mes del trmino finaliza a la media
noche del da cuyo nmero corresponde con el de la fecha de notificacin.()".
f. Los recursos deben interponerse por el interesado, por su representante o apoderado, haciendo claridad
el artculo 52 del C.C.A., que nicamente podrn obrar como apoderados los abogados, aspecto que
difiere del acto de notificacin personal el cual podr surtirse a travs de un delegado, en los trminos del
artculo 5 de la Ley 962 de 2005, disposicin que prev la posibilidad que se pueda delegar en cualquier
persona el acto de notificacin, mediante poder, aclarando el mismo ordenamiento que cualquier
manifestacin que haga dicho delegado en relacin con el acto administrativo se tendr de pleno derecho
como no realizada.
g. El recurso de apelacin no procede contra las decisiones de los Secretarios de Despacho o Jefes de
Departamento Administrativo del Distrito Capital, en razn a que dichas autoridades no tienen superior
funcional. Afirmacin que encuentra su soporte jurdico en el numeral 2 del artculo 50 del C.C.A, cuyo
texto prev que el recurso de apelacin proceder para ante el inmediato superior administrativo del
funcionario que dict la decisin, haciendo excepcin de las decisiones de los Ministros, Jefes de
Departamento Administrativo, Superintendentes y Representantes Legales de las Entidades
Descentralizadas o de las Unidades Administrativas Especiales que tengan personera jurdica.
Se considera que la excepcin mencionada, aplica para las ramas del poder pblico en todos sus rdenes,
no slo al nivel nacional, sino a los departamentales, municipales y distritales, segn los artculos 1 y 81 del
C.C.A.
h. Los diversos procedimientos administrativos ambientales, urbansticos, contractuales, laborales, entre

otros, regulan en forma especial los recursos procedentes contra los actos administrativos, remitiendo en
los aspectos no contemplados al Cdigo Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
HCTOR DAZ MORENO AMPARO DEL PILAR LEN SALCEDO
Director Jurdico Distrital (e) Subdirectora Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos
NOTAS DE PIE DE PGINA:

1. Auto de 27 de febrero de 1.992, expediente nmero 7087, consejero ponente, doctor Daniel Surez Hernndez.
2 Artculo 60 del Cdigo Contencioso Administrativo.

3 "ARTICULO 50. RECURSOS EN LA VIA GUBERNATIVA. Por regla general, contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procedern los siguientes recursos:
1. El de reposicin, ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que la aclare, modifique o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el mismo propsito.
No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Jefes de Departamento Administrativo, Superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan personera
jurdica.
3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.
El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin.
Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del expediente, y decidir lo que sea del caso.
Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla."
4 Auto de febrero 16 de 1985. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Consejero ponente: Doctor Alvaro Orejuela Gmez. Expediente 9880. Actor: Carmen Alicia Arrieta de Romero.
5 Art. 135 en concordancia con el art. 63 del C.C.A.
6 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo- Seccin Segunda- Subseccin "B" Expediente 7373001-23-31-000-2002-01286-01(4073-05). Sentencia de mayo 21 de 2009, Consejera Ponente Bertha Luca Ramrez de Pez.
7 Inciso 1 del artculo 51 del C.C.A.
8 Inciso 3 dem.
9 Sentencia de 21 de junio de 2002, Exp. 12382, C.P. Dra. Mara Ins Ortiz Barbosa.
10 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Cuarta, Consejero ponente, Hctor Romero Daz, fallo de febrero 12 de 2009, radicacin 50001-23-31-000-1999-90093-01(15463)
11 Artculo 53 del Cdigo Contencioso Administrativo.

12 Artculo 69 dem.
13 Radicacin 2-2008-5287
14 Radicacin 2-2008-8938
15 Radicacin 2-2006-24154
16 Radicacin 2-2009-12403
17 Artculo 23 de la Ley 1333 de 2009.

18 "ARTCULO 14.Cuando de la misma peticin o de los registros que lleve la autoridad, resulte que hay terceros determinados que pueden estar directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin
se har por correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz.
En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario y el objeto de la peticin.
Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o demorada, se har la publicacin de que trata el artculo siguiente."
20 Artculo 44 del C.C.A.

21 Artculo 45 del C.C.A.
22 Inciso final del artculo 24 de la Ley 1333 de 2009.

24 Artculo 41 del Decreto Nacional 1469 de 2010.
25 Artculo 42 del Decreto Nacional 1469 de 2010.

26 Numeral 2 del artculo 43 del Decreto Nacional 1469 de 2010.
27 Inciso 2 del artculo 38 de la Ley 909 de 2004.
28 Seccin Segunda, Sentencias de 11 de julio de 2002, Expediente 2352

29 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, Consejero Ponente Reinaldo Chavarro Buritic, Expediente 88001-23-31-000-2001-0001-01(2937), fallo de febrero 20 de 2003.
30 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, sentencia del 10 de abril de 2003, expediente N3569-01(4978-01). M.P. Ana Margarita Olaya Forero.
31 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia del 8 de abril de 1999, expediente N3083-98. M.P. Carlos Arturo Orjuela Gngora.
32 Artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo
33 "Artculo 70. Improcedencia. No podr pedirse la revocacin directa de los actos administrativos respecto de los cuales el peticionario haya ejercitado los recursos de la va gubernativa."
34 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Sentencia de julio 15 de 2010, dentro del expediente 76001-23-25-000-2003-00496-01-16919.
c. c. N.A.
Anexo: N.A.
Proyect: Sandra Tibamosca Villamarin
Revis: Amparo del Pilar Len Salcedo
Aprob: Hctor Daz Moreno
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Concepto Unificador de Doctrina Recursos y Notificaciones

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19/10/2017 Consulta de la Norma:

Fecha de Expedicin: 13/12/2011

DIRECCIN JURDICA DISTRITAL

SUBDIRECCIN DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS

CONCEPTO UNIFICADOR DE DOCTRINA

TEMA: RECURSOS DE LA VA GUBERNATIVA Y NOTIFICACIONES

FECHA: Diciembre 13 de 2011

Previo a entrar en materia se considera pertinente abordar algunos precisiones conceptuales y

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