Cap3rossetti PDF

Jj)u5uj3i \:y.:\.
I*
f
-
Co. 3 r
^
i>
r-
;*
1
!*
Na gest o do processo produlivo cm escala macroecon mica encontram se , como -

vimos no cap tulo anterior, duas questes-chave da economia: uma , que chama -
remos de efici ncia produtiva . diz respeito ao aproveitamento timo dos re-
cursos de produ o; outra , cjue chamaremos de efic cia alocativa , diz respeito
a uma adequada combina o de produtos finais gerados , no sentido de que se .
1
otimizem , simultaneamente, a satisfao das necessidades de consumo e as exi - i -

g ncias do processo de acumula o da sociedade. Mas h outras duas questes -
chave , to importantes quanto as relacionadas gest o do processo produtivo:
uma terceira , que chamaremos de justi a distributiva , diz respeito aos meca -
nismos e estrutura de distribui o dos resultados do esforo social de produ -
o; e uma quarta , quer chamaremos de ordenamento institucional, diz res-
peito defini o de regras de conviv ncia pol tica , econ mica e social que satis-
.
fa am aos macroobj ivos de efici ncia , efic cia e justi a .
Estas quatro questes-chave se encontram fortemente inter-relacionadas. Fe-
cham -se sobre si mesmas. Difi . v1 ar , ma men d o-os a lon - u
go prazo, o progresso material e o bem -estar social se desatender aos requisitos V
em que cada uma .leias se fundamenta . Mats: n o basta que apenas uma , ou
duas , ou mesme trs, sejam adequadamente equacionadas por algum tempo. A
quarta que faltar comprometer , cedo ou tarde o bom desempenho das demais.
,
Para bem compreendermos estas quest es , consideraremos agora a consti -

,
-
tui o do sistema econ mico como um tudo. E * evidenciaremos como os
agentes econ micos interagem dentro desse^ sistema . Em s ntese , veremos. *
I*
Os elementos constitutivos do sistema econ mico ..como- um todo:
.. . 9
recursos , agentes e instituies.

Quais s o os agentes econ micos , que papel cada um deles exerce
nas sociedades economicamente organizadas, /quais s o seus interes-
A
ses , em que conflitam e Como ' interagem ,
o As razoes de ser da intera o dos agentes econ micos .

A apari o e o desenvolvimento. d < instrumento b sico da intera o
economic i: a moeda .
,
O processo de intera o dos agentes e os fluxos econ micos resultan -

tes. Passo a passo, por aproxima es sucessivas, construiremos um
modelo completo dos grandes fluxos resultantes da intera o econ -
mica , subdivididos em duas categoiias: os fluxos reais e suas contra -
partidas monet rias.
A INTERA O DOS AGENTES ECONMICOS 157 t

??. ..
-
yr yrm ! '
. . '.. ' vv'..

'
./ !!
" '
O processo econ mico em vis o de conjunto: juadro- resumo das >

questes-chave - um passo importante para a compreenso da eco- \
nomia .
&
3 - 1 O Sistema Econmico: Uma \ iso de
Conjunto I jr
1
a-
* - -- f
| :4u '
A Figura 3- 1 sintetiza os principais elementos constitutivos dos sistemas

micos:
econ- ] m
* -
*
r*
,Cv8
'3r-
?:-
-
Um estoque de fatores de produ o.
I ] > o
< 5 r}
Um quadro de agentes econ micos interativos.
ui *
Um complexo de institui es. 4

% > a bht- ' ' j
j
*v - y.Si
i
M . Bornstein resume o conceito de sistema econ mico a partir desses trs ]j

1
i
t rei]

conjuntos de elementos :
Sistemas economizo* o arranjos - ustorkamm ( < * constitu dos, a 11

M* v
partir dos quais ov av' ' ales cc ' u ticos sfto levados a empregar
(
reenrsos a inU* ag r via oroduc: v distribui o e uso dos pro- -

*
ml
v 3h 1
du os ger: los, dcetr < le mecan. is i o* iustitru i o n a f s de controle n - a mm

>

e ci < * disco lina , que ' '. volvem Je < !e n emprego dos fatores pro 1 4
dutivos at as forma atuaeao.
1
fun es e os limites de cada
*
- m
3
- \
um dos ac . ntes.
O primeiro conjunto, o estoque de fatores de produ o, constitui a pr pria

i
*
base da atividade econ mica . J vimos que sem terra , tranalho, capital , tecnolo- 3
gia e empresariedade n o se realiza a atividade econ mica fundamental , da qual |
dependem todas as demais categorias de fluxos econ micos, como os de consu| - :
mo c acumula o. Os estoques desses elementos condicionam a exist ncia e as|

dimenses do apart lho de produ o. Suas qualifica es e as formas com que j
,
s o combinados condicionam a cliei ncia . F de decises sobre as alternativas de \

gera o de produtos finais decorrem os padres de efic cia do sistema como V
\
um todo . 3
As formas de < mprego e de destina o dos recursos e a composi o dos
produtos gerados s o decididas pelos agentes econ micos . Fies decidem e mo
bilizam os recursos. Produzem (deram e se apropriam de diferentes categorias ]
,
*
V ^
de rendas . Transacionam . Consomem . Acumulam . F. agem de acordo com um i t
-
complexo de institu es (|ue d o respaldo e l < rma a suas intera es .
As rela es cju se estabelecem entre o segundo conjunto dos elementos
i
pu
.
constitutivos cio sist - ma , o quadro dos agente s econ micos , s o definidas pelo :
ffifft
terceiro conjunto , o complexo cias institui es . Nenhum sistema econ mico c !
p< issive sem que um coniunto de normas jur dicas discipline os deveres e as
obriga es . los detentores dos recursos e das unidades que os empregar o. Tam-
(
i
b m n o h como prescindir de um conjunto de institui es pol ticas, que defi- j
nam as esteras de < ompet ncia de cada ageme , e de institui es sociais, que *
estabeleam valores de refer ncia e regras de conduta .

-
Fstes trs conjuntos de elementos , i r u n . n s , :u;c * m e instituies , for J
mam um todo inten omplementar.
-
158 A COMI IU:I:NS \ O I > A ECONOMIA
rxti*
rwiu
g-
ct
FIGURA 3 - 1
Recursos, agentes A i
i
Reservas naturaisT ~

lf^ }
e instituies: K l, i
o
*
A
\
r
as trs categorias .
a Recursos human
t i ESTOQUE
* que formam as >4:?> DE FATORES Capital 381 :
fPH bases de qualquer *r . .
.
t DE PRODUO M
sistema V; *
y Capacidade tecnolgica
mr ;
econ mico. Elementos : o Capacidade empresarial
58 ab
constitutivos
7 1
, m
fA
do Sistenid
m econmico i J
:A 5
o
3 como um
;
A
%
Unidades familiares
>2 .:
QUADRO DE AGENTES -
fiT*. todo:: ECONMICOS u Empresas
V
recursos Governo
I
4
a
i .
tsf
I '
3 -
agentes e :
x. . f
. . .
B >\ i i.
institui es
A
a
V k . h i s t :
< -
k / tq - r
.
'
t>
*
: - 0:
s
v
r \ o Jur dicas
t
tKs
.
V
if
9 *
& FH ai COMPLEXO 9
"vW
nz
; o
I
,i*
DE INSTITUIES a Polticas
Sociais
i-f
Kj
[A
V
i/ n . c
J i
ff
m
A operacionalidade do sistema visto como um todo envolve, por procedi-
|*V
>7 mentos que se intereruzam, todos os elementos b sicos relacionados.

Aprofundando em seguida o conceito c as funes de cada um dos agentes
IV econmicos, daremos os primeiros passos para compreender os movimentos, os
&
m fluxos e a dinmica da organizao econmica.
Vl
rl
v
3. .1 Os a gentvs T;
con mk'o,s: Oiiciliricaes e
l:
Fuo < cs
>4
Como foi sintetizado na Figura 3.1 , h tr s diferentes grupos de agentes econ -
micos que interagem, participando direta < >u indiretamente de todas as transa -
es que se realizam dentro de determinado sistema econmico:
VI
As unidades familiares.
As empresas ,
u O governo.
A IN1T.RAO DOS AGENTES ECONMICOS 159

.
7w v '
Vr^W3 .*-*-- . .

U iiJi i.O
As rniclaclcs O conceito econ mico de unidades familiares engloba todos os tipos de uni- j
dades domsticas , unipessoais ou familiares, com ou sem laos de parentesco,
himiliares:
segundo as quais a sociedade como um toJo se encontra segmentada .
Identifica o o O conceito tem raiz sociolgica . Sua qualifica o econ mica resulta de que
Carartcr sticas essas unidades possuem e fornecem os recursos cie produo apropriam-se de ] ,
r
diferentes categorias de rendas e decidem como, quando, onde e em que as
rendas recebidas ser o despendidas. As capacidades de escolha quanto gest o
de seus oramentos (fontes de receita e destino dos disp ndios) constituem um
dos mais importantes aiributos das unidades familiares. O desempenho do siste- -
ma econ mico como um todo e o de mercados especficos (em especial os de

bens de con.sumo) so fortemente influenciados pelas decises independentes
de milhes de unidades familiares - diversas em sua constituio e estratificadas
em diferentes grupos socioeconcmicos.
A maior parte das unidades familiares tem uma ou mais pessoas economi-
camente ativas, diretamente empregadas, fornecendo recursos para o processa-
mento das atividades prim rias, secund rias ou terci rias de produ o. So pro-
priet rios de terras, de f bricas ou de unidades de presta o de servios. S o
empregadores ou empregados. Ou , ainda , agentes que trabalham por conta pr-
pria . Mas h unidades familiares que no t m pessoas efetivamente empregadas
nas atividades de produ o. Estas se mant m , participando tamb m dos fluxos ]
econ micos, com recursos que a sociedade lhes transfere , de que s o exemplos 1
os pagamentos dos sistemas de previd ncia social , p blicos e privados.
Na destina o de seus recursos de produ o e das diferentes formas de 1 m 1%
renda ou de transfer ncia recebidas, cada uma das unidades familiares possui
amplo poder decisrio. Idas administram , de forma independente , seus prprios mi
oramentos. Decidem sobre seus disp ndios correntes de consumo, sobre o au- 1
mento de seus ativos ou a diminui o de seus passivos. Este poder decis rio 1
BjS
te
uma das principais caractersticas econ micas uesse agente . Dele decorre , em I
grande parte , o montante, o direcionamento e a composio do fluxo global de i
m
a
|
wi
disp ndio da economia . \ s?

b
A Tabela 3.1 e a Figura 3- 2 caracterizam , quanto a sua constituio, origem 1
dos rendimentos e destina o dos dispndios, as unidades familiares no Brasil , i
A estimativa para o ano ?.000 de 47,9 milh es de unidades familiares, nas dife-|
rentes categorias cie grupamentos. Para uma popula o de 166 , 1 milhes, o n - I
M -- 7
V?
-
mero m dio de pessoas por unidade familiar estimado em 3, 5. A maior parte 3
das diferentes categorias de grupamentos de casais, com ou sem filhos , convi- 3 Iv i
vendo ou n o com outros parentes . Esses tipos de grupamentos representam

69, 5% do total . As unidades unipessoais representam pouco menos de 8%. Ou - j ^
tros 22 , 5% distribu am -se entre outros tipos de unidades familiares , observando- \ %
se , nesse subconjunto, a alta express o de mulheres com filhos .
O rendimento mdio do conjunto de todas essas unidades estimado em 9, 2 ]
sal rios m nimos , variando segundo os diferentes tipos de grupamentos , de uma j
m dia m xima de 10 ,9 para uma m dia m nima de 5 , 2 . A maior parte dos rendi- j
mentos provinha cio emprego do fator trabalho , quase 77%. As diferentes cate- I
gorias de transfer ncias atingem quase 12%. De outras origens prov m 11%.
Quanto estrutura dos disp ndios, segundo a PNAI ) de 2002 , os gastos
correntes com consumo chegavam a mais de 71%. Para o aumento de ativos ou i
-
diminuio de passivos, destinavam se pouco menos de 19%. O restante , cerca ;
9
de 10%, ia para outros dispndios correntes, entre os quais o pagamento de V
contribuies e impostos. 1
l 60 A COMPREENSO DA ECONOMIA -
*
S3BS
11
i? $i<'/ < ;' < : .: Ai7>oo2>?553Si?7S5?5
^
\
-
'iO v .>. ., . %. .. it

iw<iwV .. . .:

^
TABFI V 3.1 rOTAL ESTIMADO RENDIMENTO MDIO
CARACTERIZAO
ANO 2000<*> MENSAL ESTIMADO
Unidades ( Milhes) ( Em salrios mnimos)
familiares no
Unidades domstica?; sem 4>arcntcsco 5,7
Brasil : 5,6
Unipessoais 3.8 5.2
De 2 pessoas ou Miais
caracterizao, Unidades familiares
1.9 6.4
42,1 9,7
rendimentos e Cisai com filhos 27.2 10.9
Cisai sem filhos 6.1
estrutura de Mulher com filhos 8.7 < :
7.9 6.6
Outros tipos de unidades familiares
disp ndios. TOTAL
0,9 8,1
47,9 9,2 a?
ORIGEM DOS RENDI MENfOS 00 % EM RELAO AO RENDIMENTO TOTAL *
Rendimentos do trah ;ilho
76,84
Empregados
Empregadores
48.32
Conia prpria
9.15
Transferncias
19.37
11,45
Previdncia public a
.
Previd ncia pr va .U
6.95
Outras formas de transfer ncia
0.89
Rendimentos de aluguis
3.61
Rendimentos de aplicaes financeiras
3,18
2,41
Outras categorias de rendimentos
6, 12
TOTAL
100,00
ESTRUTURA DISPNDIO (c) % EM REIAO AO DISPNDIO TOTAL
Disp ndios correntes de consumo

71,15
Alimentao
16 , 39 tv
1 labitao
u Alugu is, impostos e taxas
o Artigos de limf >eza, manuten o e repara o
12.20 &
3.51
Mobili rio e eletrodom sticos
Vestu rio
4.30
o Roupas e tecidos
n Calcados
3 , 17
1 , 26
a Jias, bijuteria;, e similares
Transporte
0.03
a Urbano coletivo
3.07
o Ve culo pr prio
Viagens
4.04
2 ,60
Higiene e cuidados pessoais
Assist ncia sa ch:
1.35
o Medicamentos
1.88
Seguro sa de
a Hospitaliza o outros disp ndios
1.91
Educa o
2.75
Recrea o e cultura
3.48
2.50
Servios pessoais
Outros disp ndio ' de consumo
1.17
Outros disp ndios correntes
5.54
9.82
Pr ticas religiosas e cerim nias famili . ues
Cart rios e profissionais
0.54
Contribuies trabalhistas e impostos diretos
0.70
Outros disp ndio
Au mento do ativo
- 7.19
1.39
17,17
A (|uisio e relbrma de im veis
Aquisio de veculos
8.76
Investimentos pessoais
0.67
Diminui o do passivo
7.74
1,86
TOTAL
100,00
(a )
( b)
Estimativas do autor , cmn base em
-.
cruza mo .tos cie ciados prim n v
Rendimentos mritos rns nove princ ipais ivgics metropolitanas do nais.
PNDA . S ntese de Indicadores.
Pesquisa Nacional pc r Amostra de Domiclios .
-
( c ) I - st rutura mdia dos di p ndios nas
nove pim < ipais regies meti ipolitanas do pais.
Fonte: IBGE. Pesquisa nacional por amostra cie domiclios 2001. Rio de Janeiro : IBGE , 2001 .
A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS

l 6l
.....
^* ** U \ "
twviW WWVM '
irtfli OuiJ
"
it
V
r
FIGURA 3.2 Constitui o / 1
Constituio,
Casais com filhos 3
origem dos
rendimentos e 69,5%
sem
r
1
estrutura do 4

<

dispndio das Outros tipos de 1,

i
unidades familiares
unidades 7 ,9% 6 , 1 % * *
>
familiares no
16,5%
Brasil. ' Unidades unipessoais
u
Mulheres com filhos
I* /
8
I
ft
-5 :
5 4
i
J
Origem dos rendimentos
i &
li-
r
I!! $
^n'v -
#
w
1
ft
Rendimentos do trabalho !
1
76,8%
t
If
j t
*
m
Transfer ncias
\
yl V
Rendimentos do capital e de outras origens ji

;
J .
I
A
ii
5
Estrutura do disp ndio f '
-L
1
:
Dispndios correntes de consumo t

J
.!
!
.
Redu o do passivo . T
9 , 8% i l ] 8%
:
t i
t
1 7 , 2% Vi

Outros dispndios correntes
i m
.Sr
3
II
>
il
Aumento do ativo Ir
11
t
1
;
vs3
Fonte : IBGE. Pesquisa vaciuiial Jx>r amostra de domiclios 2(H)! . Kio de Janeiro : IBGE, 2001. 3
162 A COMPREENSO DA ECONOMIA

- moo- -
":
I
v As l ; mpr :! s > As empresas s o os agentes econ micos para os quais convergem os recursos
Unkl. uir - IVjv . is de produ o dispon veis. S o as unidades que os empregam e combinam , para i
* a gera o dos bens e servios que atendero s necessidades de consumo e de
do Ap. ir i : i U ) <
acumulao da sociedade. Neste sentido, cn presas e unidades de produ o
K
Product !
so expresses sin nimas, do ponto de vista da teoria econmica.
O conjunto das empresas que compem o aparelho de produo hetero-
g neo sob diversos aspectos: tamanhos, estatutos jur dicos, origens e controle, i
1
formas de gesto e natureza dos produtos.
>
Tamanho. O universo das empresas constitu do por unidades que i
vo desde as microorganizaes individuais at as grandes corpora es.

Convencionalmente, consideram-se no Brasil como microempresas as
que empregam at 20 pessoas. De 20 a 100 pessoas empregadas, rece-
bem o tratamento de pequenas empresas. Da em diante so de tama- . .
nho mdio ou grande. Neste universo, a maior parte de microorgani-
za es produtivas. O ltimo censo econmico realizado no Brasil reve-
lou a existncia de 1.007.833 microempresas. O n mero mdio de pes-
tv . soas empregadas por este conjunto era de 2,7 pessoas. A Tabela 3- 2
i mostra que a maior parte, mais de 63%, era constitu da por apenas uma
ou duas pessoas. O n mero das que empregavam mais de 10 pessoas
limitava-se a 1,2% do conjunto. Esta realidade tamb m observada em
outros conjuntos: as empresas de maior porte ocorrem em menor n -
mero. A Tabela 3- 3 mostra os tamanhos das 500 maiores empresas in-
5 dustriais do mundo e das 500 maiores empresas privadas do Brasil . No
u. mundo, can 2002 , s trs empresas realizaram mais de US$ 175 bilhes
em vendas anuais. Entre as 500 maiores, poucas alcan aram a marca de
US$ 100 bilhes. A maior parte situou -se abaixo de US$ 15 bilhes. No
Brasil , em 2001 , s duas empresas privadas alcanaram mais de US$ 5
bilhes em vendas. As frequ ncias nos dilerentes intervalos evidenciam
que a maior parte est no ltimo deles: menos de US$ 250 milhes
anuais Quando agrupadas segundo seus tamanhos , medidos por dife-
rentes indicadores (volume de produ o, n mero de pessoas emprega-
das, vendas efetivadas), as empresas distribuem-se sempre da mesma
forma . As menores so sempre em maior n mero.
2 Estatutos jur dicos As empresas definem -se por diferentes constitui-
es jur dicas, que v o desde a da titularidade assumida pela pessoa
v
f sica propriet ria at a das sociedades an nimas. Nas atividades priL
m rias , prevalecem unidades de produ o sob a forma de pessoas f -

sicas. Sito raras as fazendas, tanto as de produ o animal quanto as
&
que se dedicam a lavouras , organizadas segundo os estatutos jur dicos
}>
rw com que as empresas se constituem nos setores secund rio e terci rio
m
'i\ Ml r
v de produ o. Nestes, predominam micro , pequenas e m dias empre-
sas juridicamente constitu das na forma de sociedades por quotas de
responsabilidade limitada . A constitui o sob a forma de sociedades
an nimas menos comum , adotada na maior parte dos casos por em -

presas de grande porte . As sociedades an nimas de capital aberto, cu -
jas aes (quotas unit rias do capital ) s o negociadas em bolsas de
f
valores , ocorrem ainda em menor n mero. No Brasil , no final de
i
2000 , o n mero de empresas de capital aberto negociadas em bolsas
era de i 59.
A INTERA O DOS AGENTES ECON MICOS 163

:
V
* MU
.
/ .. , .rocw
. v ..
' WWVN , ' .
V W1
'
TABELA 3.2
Microcmprcsas no
Pessoas empregadas
'i .

i
Nmero de
empresas total
f . A
% sobre o v ;
*
-

Brasil: tamanho
mdio, segundo o Apenas 1 pessoa 237.575 23 ,6 *
2 pessoas 400.250 39 , 7
nmero de
3 pessoas 182.114 18 , 1
pessoas ocupadas. 4 pessoas 83.444 8, 3
5 a 9 pessoas . ;
92.040 9, 1
10 pessoas e ma is 12.410 1.2
Total 1.007. 833 100,0
Fonte: GON ALVES, A . e KOPKOWSKl , S. O . Pequena empresa no Brasil So Paulo : Edusp,

1995.
Al m destas trs categorias ( titularidade assumida pela pessoa f sica ,

sociedades por quotas de responsabilidade limitada e sociedades an-
nimas ) , h ainda outras categorias de constitui o jur dica , de que s o
exemplos as funda es e as sociedades cooperativas.
rigeiis < o u t r o!' Quanto a este atributo, as empresas agrupam-se
sob trs categorias: - pt i ndf e de *
monda mista. Dife- |
renciam -se , neste caso , quanto s origens dos recursos para sua cons-
titui o , bem como quanto a seu subsequente controle. As empresas
p blicas so geralmente constitu das para a produ o de bens e servi-
-V.
os p blicos de alta essencialidade , combinando investimentos eleva-
dos e retornos lentos , em reas pouco atrativas para os empreendedo-
res privados. J as empresas de propriedade e controle privados esta- F
belecem -se em setores mais atrativos, notadamente quanto aos n veis
de retorno financeiro dos investimentos realizados.
h
Formas . dc gest o A organiza o e a gest o das empresas podem
assumir uma multiplicidade de formas, geralmente dependentes da ma- - ?
neira como o capital se divide entre os propriet rios controladores.

Nas micro, pequenas e mdias empresas , o controle e a dire o se
justapem : a dire o assumida pelos propriet rios. Mas com o cres-
kl
cimento das escalas de produ o, coni a maior complexidade organi -
zacional e com a aplica o de tecnologias mais avanadas, a gest o
passa das m os de n . . d u o s c o m ; . 5i > t f \ para m i p i s orgam
i i
- g2:
/ a d o s ou , mais genericamente
l St
, para a intelig ncia organizada - a
tccnocst i ura . Segundo a express o de Galbraith , 2 nas grandes cm -
p r w i s ai r > durei ; \

o controle e a gest o se dissociam . O poder
decisrio passa dos controladores para a tccnoestrulura . Mas, como =i
nas pequenas empresas emergentes , < i ' 11 id is!
, este proces-
so est a n u l a longe de se completar, coexistem na economia como
r .
um todo a '- mais dilerentes formas de organiza o e de gesto. Os i
I modelos convencionais de gest o misluram -se ainda com os que ema - r r
nam da burocracia governamental e se transferem para as empresas

I
p blicas. Geralmente , s o menos flex veis que os adotados na esfera
privada . i fe
164 A COMPREENS O DA ECONOMIA

Ji. v. ?57w3Uu
\
w
KV
Br
|TABEIA 3- 3 500 maiores empresas industriais do mundo
&,
ffl:
As 500 maiores Valor d produo 1 i
;
if empresas anual . * v Nmero de % sobire o ,

i empresas total v
|industriais do
| ?
(Em bilhes de US$)
'
ate . .1
.. 1 ., t
.1
*sv *.
- V ".

"
mundo e as 300
.
li

(
, maiores empresas Mais de 175 3 0 ,6
1' privadas do brasil: Del 75 a 125 6 1,2 h
t
De125 . a 75 14 2,8
distribuio De 75 a 50 34 6 ,8
1 segundo o valor da De 50 a 25 123 24,6 -
m: produ o. De 25 a 15 155 31,0
Menos de 15 165 33,0
g Total 500 100, 0
kV 500 maiores empresas privadas do Brasil

A
Valor da pr< aduo IT

!
anual
r N mero de 0/o sobre o - SB
(Em bilhes <le US $ ) empresas total
X- r
U *
%
K Mais de 5 2 0, 4
De 5 x 3 11 2, 2
V
De 3 -i1,0 42 3, 4
De 1,0 i0,5 64 12,8
>
De 0,5 a 0,35 93 18,6
De 0 ,35 a 0 , 25 99 . 19 ,8
& Menos de 0.25 189 37,8
R
lOUli 500 X K J \J ,' J

Fontes : FORTUNF. INTERNATIONAL uxvids kn\>i *.V coijXiirUinnw New York : Time Warner Publi-
shing, v. M0 nQ 2, Aug. 2(X )2. KXAMH. Mclboivs c maioivs. S o Paulo : Abril , jul. 2001.
Nat H / a d >
* l it - >* Quanto a este atributo, a heterogeneidade
<v 1 i
T.\ decorre das diferen as que se observam entre os produtos gerados

pelas atividades produtivas prim rias, secund rias e terci rias. Das duas
r
j primeiras resultam bens; da ltima , servi os. E cada um se destina a
um tipo diferenciado de necessidade: individual ou coletiva ; dos mais
variados graus de essencialidade ; permanente , sazonal ou espor dica ;
R renov vel ou n o; de vital a dispens vel . Mais: h empresas que n o
ur
chegam com seus produtos ao mercado final de consumo. Sua produ -
at: w
o se destina a suprir necessidades de outras empresas. S o as pro-

dutoras cie bens e servi os intermedi rios. Movimentam negcios que
.
/: atendem s necessidades de outros negcios .
v
Embora heterog neas quanto a estes e a outros atributos ( como amplitude
b geogr fica de auja o, objetivos societ rios e graus de integra o vertical ), as
u empresas re nem pelo menos trs caractci sticas comuns, a partir das quais se
l
l identificam como agentes econmicos. A primeira resulta do fato de que nelas
*
A INTERA O nos AGENTES ECONMICOS 165

que sc empregam , sc re nem , se organizam e sc remuneram os fatores de pro- |
duo - sob este aspecto, s o plos de atra o dos recursos cie que dispem os |
sistemas econmicos A segunda resulta de sua interatividade. Como unidades 1
.
de produo, elas n o subsistem isoladamente Sejam as do subsetor de lavou- $

.
ras ou da ind stria extrativa mineral , sejam as da ind stria de transformao ou

de construo, sejam ainda as dos subsetores de transportes de comunicaes j
,
ou de inlermediao financeira , todas dependem de fornecimentos regulares pro- ^

cedentes das demais As operaes produtivas descrevem -se a partir de fluxos |
permanentes de ent tdas - e - sa Ys . No processamento de sua prpria produ-
o de bens ou servi os, cada empresa depende; de fornecimentos procedentes !
de outras empresas, direta ou indiretamente . E a terceira caracterstica diz res- 1
peito a sua perpetuidade: esta depende , para todas as empresas , da sano dos I
agentes econmicos para os quais sua produ o destinada .
A Tabela 3.4 sintetiza o n mero de empresas no Brasil , por setor de ativid- T
de . As propriedades rurais produtivas totalizam, no pas, mais de 5 ,8 milhes de i
unidades , das quais apenas 27 ,8 mil , 0, 5% do total , constitu das na forma de |
pessoa jur dica . A quase totalidade apresenta-se na forma de propriedades de
pessoas f sicas . Nas atividades industriais, extrativas , de transformao e de cons- 1
tru o econtram -se mais de 531 mil empresas. Todavia , no setor tercirio que
se concentra o maior n mero , mais de 3 , 5 milh es de estabeiecimentos . Os da - j
dos tambm confirmam a diversidade das empresas quanto a seu tamanho , ao \
pessoal ocupado e s faixas salariais , observando-se que os rendimentos mdios ] ir?
s o maiores nas empresas de maior porte .
O Governo: O governo destaca-se como agente econ mico devido s particularidades que
Caractcr sticns e envolvem suas a es econmicas . Segundo o conceito de Edey e Peacock , 3 o
governo um agente coletivo que contrata diretamente o trabalho de unida-
Fun es des familiares e que adquire uma parcela da produo das empresas para pro- mfi
porcionar bens e servios teis sociedade como um todo . Trata-se , pois, |KS
de um centro de produo de bens e servi os coletivos . Suas receitas resultam | f ||
de retiradas compulsrias do poder aquisitivo das unidades familiares e das em- gl
presas , feitas por meio do sistema tribut rio ; e a maior parte de suas despesas se
\ ctf
caracteriza por pagamentos efetuados aos agentes envolvidos no fornecimento SI 75 '
dos bens e servi os sociedade . m m

Este conceito exclui as empresas p blicas , estatais . Estas classificam-se na |*|
categoria anterior. Sob o ponto de vista econmico , s o agentes que atuam no Jm m
sistema produtivo de modo semelhante ao das empresas privadas, no obstante \lg m
|
ii
se diferenciem quanto origem e controle do capital . O governo, visto como |
agente econ mico , engloba os rg os federais , as administra es estaduais e ? 3
municipais . Enfim , a administra o p blica direta e suas autarquias , que forne- jffi
cem servi os de uso coletivo , de que s o exemplos t picos a defesa , a seguran -
a , a administra o da justi a e os programas p blicos de saneamento b sico e 11
sa de , urbaniza o, educa o e cultura Ml
A Tabela 3 - 5 deu aca alguns aspectos do governo como agente econmico j
. li
m
no Brasil . Al m de interagir com os demais agentes econmicos , o governo
um centro de gerar . io, execu v c pilgamem de regras bsicas para a so -
ciedadc como um do . Boa parte das institui es que regulam a vida dos X]
*
^1
sistemas econmicos emanam de unidades governamentais . Sob este aspecto , o S
governo um agente diferenciado. Interage corn os demais. Mas tem tamb m | j j
J t f
poder regulatrio e corretivo , atuando no ajustamento de macrofluxos de prcxlu -

r
o, de gerao de renda e de dispndio do sistema econmico como um todo. M
166 A COMPRF.FNSO DA ECONOMIA

m4
4-
m
! >
..

- . 7 .*. v
i
i
mniw
ti
A
A"
*
Atividades N mero ele propriedades rurais que se dedicam s

TABELA 3- 4 principais atividades *
prim rias ,
Empresas de produo Lavouras
estabelecidas tio Permanentes 2 150.131
&
Brasil: n mero de Tempor rias 4.986.053 "
estabelcc i me n tos Produ o animal 3.529.708
Reflorestamento e silvicultura 328.851 -
segundo as Produ o extrativa vegetal 1.919.768 ;
$ principais Total de propriedades< o 5.801.809
pt-.
atividades
f produtivas. Atividades N mero de empresas segundo os
secundrias principais setores de atividade
e tercirias de v:
produo Indstrias 531.995 .
;r '
t Ind strias extrativas 11.540.

Ind strias de transformao 408.555
Produ o e distribui o de eletricidade,
gs e gua 1.410
m
V Ind strias da constru o 110.490
Servios 3.564.400
r
I Com rcio 2.052.478
. 289:748
m
tr
Alojamento e alimenta o
.
Transporte, armazenagem e comunica es - 134.725
V
> | Intermediao financeira 52.662
Atividades imobili rias , alugu is e servios
fr , 548.332
prestados s empresas
Administra o p blica , defesa e seguridade
social 12.113
Educa o 63.737
Sa de e servi os sociais 87.687
Outros servi os coletivos, sociais e pessoais 322.918
U
l* Faixas de N mero de Pessoal ocupado Sal rio mdio
pessoal empresas por empresas mensal ( em
ocupado por sal rios m nimos )
fii*. 2 ,8
empresa nos 3.362.442 De 0 a 4
Pfc setores 413.911 De 5 a 9 2 ,3
secundrio e 229.980 De 10 a 29 2 ,7 \
Ji
i V
terci rio 37.093
25.693
De 30 a
IX* 50 a 99
49 3, 3
3,8
V 1 'f
21.707 De 100 a 499 ' 4 ,6
3 5.569 500 e ma is . 6 ,9
&

m
' %I
(a ) O n mero cie pr* priedades minis 0
dedieni -.s e a alivi . lades m ltiplas .
inferior som;i das principais atividades em rn / no de a maior parte
Fontes: IPCE. ( j u h '.sin* cciilml dc cnijfivsas: Hirisil 2( X .( J. Kio de Janeiro : IBCiK, 2( K )2. IPGh. levantamen -
1 tos sistem i ticos da produ o agropecu iia , da ind stria e dos servi os . Resultados
.
rV
censit rios, egutido a ( ilassilica o Nacional de Atividades Kconmicas, ( .NAE.
t
3L
.
A INTF RAO DOS AGFNTFS F.CON MICOS 167
arraseaws!* satfofltitomKAAj og; .
^
_
TABELA 3.5
Nmero de Esferas de Unidades
O governo como unidades governo 5
agente econmico governamentais
Uni o 1 l
no Brasil: Estados
s
26
unidades, pessoal Distrito Federal e
i
empregado, Municpios 5.561 ' r'3

tributos
Pessoal empregado Do total da populao economicamente ativa do Brasil em
arrecadados,
2001 , de 83, 2 milhes de habitantes, as administraes p -

dispndios e blicas empregavam 3,6 milhes, correspondentes a 4,3% do
.
servios gerados. total do contingente ativo. * >
Tributos arrecadados No quinqu nio 1996-2000, o total dos tributos arrecadados vi

pelas trs esferas de governo representou 30,14% do Pro- ]
duto Interno Bruto. r :J
i
Dispndios % sobre total - - -V

L
segundo os Poderes dos disp ndios correntes i ri

trs poderes e de investimento, 1996-2000

Executivo 94 ,01 Y'i
Judici rio
Legislativo
3,95
2,04 i m :
Servios gerados No quinqu nio 1996- 2000, em rela o ao total da oferta de i
bens e servios da economia nacional , os servios das ad- i
ministra es p blicas , nas trs esferas de governo , repre- i

i
sentaram 13,5%. 4
Fontes : IBGE. Anu rio Estatstico do Brasil 2000, v . 60. Rio de

Janeiro : IBGE , 2002. IBGE.
Sistema de contas nacionais do Brasil. Resultados 199(> 2000. Rio de
Janeiro : IBGE, 2002.
* A. I nt( . ico do -- Agen t' s Econmicos

\s i; i
i *
Os processos, os mecanismos e os instrumentos de intera o dos agentes
eco- j
i ,
< ; n micos decorrem de dois fatores fundamentais:
A diversidade das necessidades humanas , que conduz organiza o

de sistemas de trocas.
A diversidade de capacitaes das pessoas e naes, determinadas por
heran as culturais ou por voca es naturais , que conduz especiali-
za o e divis o social do trabalho.
A diversidade das necessidades observada mesmo sob situaes primiti

vas de vida e de organiza o social . Os primeiros grupamentos humanos , que
-
trocaram gradativamente a vida nmade por formas mais sedent rias de organi -
za o social , exigiam diversificado suprimento de bens e servios: produtos des-
tinados alimenta o e proteo em relao ao meio ambiente; instrumentos
para caa e pesca e tamb m para a defesa do grupo quando da invaso de seu
territrio por outros grupos; utenslios de uso domstico , objetos de adorno e

t
JOwi/
.oc:.;
' ' .
\ I.
Ey
V
tf
J
K
instrumentos para pr ticas coletivas, festivas e religiosas. Este conjunto de ne-
Bt;.
T;
cessidades de naturezas diversas exigiam capacitaes diferenciadas, de guerrei-
.V ros, agricultores, pastores, artesa os e sacerdotes - cada qual dedicando-se pre-
ponderantemente :i uma destas atividades e satisfazendo s necessidades indivi-
.
duais e do grupo atravs de sistemas primitivos de trocas.

fe
Surgiram assim trs importantes fatores de propulso do progresso econ-

mico: a diviso do trabalho , a especializa o e as trocas. Estes fatores promove-

* ram mudanas substantivas na organiza o da vida econ mica . Possibilitaram
\
cb "
aperfeioamentos em todos os campos e conduziram a formas cada vez mais
complexas de produo - mas tambm mais eficientes. A diversidade dos bens
K e servios se ampliou , criando-se novas necessidades. E as capacitaes acom- .
panharam o ritmo das mudanas, atendendo s novas exig ncias e at anteci-
I pando outras. Como desdobramento natural da multiplica o de necessidades e
*$ capacitaes, as redes de trocas se tomaram mais complexas, estenderam-se geo-
V1 . graficamente , ganharam novas amplitudes e passaram a exigir instrumentos que
K.
i!
as viabilizassem . A auto-sufici ncia foi substitu da pela intera o.
O processo de intera o, resultante do trinmio diviso do trabalho-es-
t?
Kr
K >;

peciali /.a o Iro as , n o obstante de crescente complexidade , fundamentou -
li se cm pelo menos dois visveis benef cios, ambos decorrentes do princ pio das
(3
m
yz *;

vantagens comp ara ivas .

S Maior efici ncia .

v.v
J
Ganhos de escala
rV
.
* medida ( pie as pr ticas da divis o do trabalho e da especializao se
tj .
>v
generalizam , se intensificam e se consolidam, as opera es produtivas se tor-

i& - nam mais eficientes, explorando-se vantagens comparativas comprovadas. Em-
*
bora praticadas em larga escala s aps as revolues cient fico-tecnolgica e
V:
,V
industrial dos sculos XVIII e XIX , estas pr ticas constituem umas das mais anti-
>
*
gas aquisies do conhecimento econ mico das naes. Em tocias iTcpOCaa ,
para imprimir maior efici ncia solu o de seus problemas econmicos funda-
k; mentais e atender s crescentes necessidades sociais, as na es recorreram
'i
> -
divis o do trabalho e especializa o, intensificando se as redes de trocas. Pou -
I I
co a pouco foram desaparecendo os sistemas fundamentados na auto-sufici n-
w . cia . Progressivamente , as tcnicas rudimentares foram cedendo lugar a tecnolo-
3
gias mais avan adas, at que a fora de trabalho passasse a ser constitu da por
*
2
Si*
5
*
\
trabalhadores altamente especializados e interdependentes, enquanto as unida -
des de produ o, tamb m interdependentes, passavam a se dedicar a linhas de
produ o de mats alta especificidade e especializa o.
K -
Como descrevem Paul e Ronald Wonnaeott ,'1 o arteso do sculo XIX pro-
>
duzia uma ampla variedade de m veis e artigos de madeira , desde caixinhas de
R
jias at ata des . Nas regies de fronteira , os colonos eram basicamente auto-
suficientes. As fam lias produziam a comida para a mesa , constru am as casas
.V
I .
i
l-
onde moravam e frequentemente teciam a maior parte das roupas que usavam .

V - Hoje n o mais assim . As fazendas s o geralmente especializadas, produzindo
y W :
poucos produtos, ou at mesmo um s , no qual se especializam . O trabalhador
.s J: das f bricas substituiu o artes o da oficina e opera m quinas desenhadas para
EFf produzir apenas um tipo de mvel , ou talvez mesmo um tipo de pea para
t:
mveis. Mudanas como essas produziram alguns problemas, al m de n tidos
[r
benef cios. Os trabalhadores modernos podem no se sentir to realizados no
u*
trabalho como < >s antigos artesos, que podiam ver o resultado final de todo seu
i .
U A INTERAO DOS AGENTES ECON MICOS 169
*

%
wuv.
i
processo de cria o e produ o. Mas , a especializa o contribuiu para maior
eficincia e novos ganhos de escala tm sido possveis . al
A maior efici ncia e as ganhos dc escala resultam , fundamentalmen $
te, 1
das vantagens comparativas derivadas da especializa o. Os pa ses tropicais ojji
s
mais eficienteo produzindo caf e cacau ; os de clima frio , produzin
do trigo. Vo- il
|
ca es naturais como estas conduzem a vantagens rec procas: trocand
cacau por trigo, o Brasil e o Canada podem, ambos, beneficiar se. As disponibi
lidades desses produtos, para os dois pa ses , ser o maiores se cada
-
cializar-se na produ o para a qual t m maiores vantagens comparativas.
o caf e ji
- Kl
qual espe- Sjl
^
A pro-| |
du o de l exige grandes extenses de terra ; a de seda , n o . E as
tecnologias ; J
para um e para outro produto n o s o iguais. Com maior especializa o, a
'
pro-|j
du o ser maior, comparativamente s tentativas de se buscar a
auto-sufici n-|3
cia em ambos. Ainda que possa ser alcanada , ser mais onerosa
especializando-se em um s produto ou em determinado componente
. Nas fbricas,|
de pro- j ]
|
duto final , os processos de produ o n o ser o interrompidos, as m
ro de maior especificidade, seus operadores mais especializados. Escalas
quinas se-| ]
maio- ? j
res de produ o sero, ento, possveis. Por fim, no setor de servi

os, podem t|
observar-se tamb m os benef cios da especializa o. A ampla diversid
ade de f ]
servios exigidos peias modernas sociedades requer que
os princ pios da espe-
cializao se estendam s atividades terci rias . Faa voc mesmo
pode ser um h
interessante apelo para atividades artesanais que requeiram baixa
especializa - v
o , sob objetivos geralmente amadorsticos. Mas ningu m pode
prestar a si mes- , j
mo todos os servios. A maior parte deles exige conhecimentos
especializados.
Quando um eletricista recorre aos servios de um jardineiro e este
recorre aos
do eletricista , ambos t m ganhos. As espeei;11 i r.a es reduzem
custos associa- 9
dos ao tempo dc execuo e ampliam os benef cios associad
os a qualidade . 1 ' '
Fundamentadas na divis o do trabalho c na especializao, benefician

do-se de vantagem comparativas, as modernas economias alcan - :9
am escalas * 19
de produ o impens veis nos s culos precedentes.
Os rebanhos de bovinos ;
aumentam , buscando-se , cada vez mais, ra as de aptid es bem
plant is das granjas de su nos e de aves atingem hoje escalas muitas
definidas. Os " JI
vezes supe- W ) '
riores s que prevaleciam em unidades de produ o n o

especializadas. As f - ?
bricas movimentam volumes de produ o que pouco t m a
ver , quanto s esca - ^ 9 -
las praticadas, com os realizados em d cadas precedentes.
E mesmo os servi os 9 d
envolvem escalas crescentes, do n mero cie contas movime
ntadas pelos inter- f
medi rios financeiros , ao n mero de usu rios dos transportes
de massa.
Essas grandes escalas resultam da divis o social do trabalho
so das unidades de produ o, cada uma faz uma parte da
. No univer - HB
'
produ o de altas
escalas e de alta diversifica o de uma economia moderna . O pr
prio conceito
de produ o se torna mais abrangente, n o se limitando apenas
obten o de
bens materiais extra dos da natureza pelo homem ( 'orno observa Hicks s
, em-
'
,
bora uma grande parte da produ o seja composta de bens materiais

diretamen -
te origin rios da terra , a produ o de todas as utilidade
s necess rias vida hu -
mana em sociedade n o se completa apenas com esse tipo de bens
. Os comer-
ciantes n o s o origmariamente respons veis pela produ o dos
bens com que
transacionam ; todavia , o com rcio desempenha a til atividade
de reunir e ofe-
recer os bens em loc ais que melhor satisfa am s necessidades
dos consumido- I
res. O leite deve ser transportado dos currais para as usinas
de pasteuriza o e| j
destas para os pontos de venda aos consumidores; neste caso ,
o transporte, a $
usinagem e a comei cializa o s o, economicamente , t o
importantes quanto a 3
ordenha . Al m disso , h numerosas atividades humanas que
n o est o direta - :f
I
I
W
mg
nmur
I
I III .. T
. "
&
f
7w
mente ligadas produ o de bens materiais. Os mdicos, os professores e os

atores so, todos eles, exemplos de produtores de servios que satisfazem a
i
necessidades to importantes quanto as proporcionadas por bens materiais. Eles
contribuem com trabalho socialmente til e s o tamb m produtores, na ampla e
correta acepo desse termo .
r
%
A diviso do trabalho e a especializa o, bases da diversifica o da produ-
o e dos ganhos de escala , tm , como contrapartidas, a interao entre os agen-
tes econ micos e o estabelecimento de um sistema de trocas: o peo das fa-
r- - zendas de gado de Campo Grande, o cortador de cana das usinas de a car e
das destilarias de lcool de Ribeir o Preto, o minerador de Itabira , o metal rgico
B.
,1
1.
de Volta Redonda , o petroleiro das plataformas de Campos, o oper rio das f-
% bricas de eletro-eletrnicos da Zona Franca de Manaus, o portu rio de Vitria ,
os operadores dos preges das bolsas de valores de S o Paulo e do Rio e os
funcion rios das reparties p blicas de Braslia aplicam-se a trabalhos aparen-
5
temente desconectados, mas que se integram e se intercomplementam , com-
.V*
pondo uma complexa e quase indescrit vel teia de rela es de trocas. Cada qual,
fi
operando uma min scula e aparentemente insignificante parte do todo, faz a
> economia funcionar. Um depende do outro, tanto quanto uma unidade de pro-
du o, por mais integrada que seja , depende de todas as demais, direta ou indi-
IL
retamente. E , ao se dedicar a sua tarefa produtiva , nos campos, nas minera es,
nas f bricas e nas diferentes atividades de prestao de servios, cada qual ad-
afe.
quire junto sociedade o direito de desfrutar, para a satisfa o de suas prprias
necessidades e das de seus dependentes, certa parcela da produ o global , sob
[V
a forma de bens e servios finais.
Y,
O Escambo como Sistema social de trocas ou , mais simplesmente, sistema de trocas, a ex-
o sntese de todos os processos de intera o dos agentes econ micos ,
|Sistema Primitivo press
resultantes da diviso do trabalho e da especializa o. -
I de Trocas Um sistema de trocas gil e bem estruturado exige , por m , o emprego de
uma das mais importantes instituies econ micas descobertas pelo homem: a
moeda. Esta instituio vem de tempos remotos. Seu aparecimento decorreu da
necessidade de superar obst culos para o desenvolvimento do sistema de tro-
cas, base de todo o progresso material que se iniciou com a organizao social
das atividades produtivas. A intensifica o do regime social de interdepend ncia
V
l .'
dos agentes econ micos condtiziu a sua descoberta e ampla utilizao, possibili-
x
i'. tando a pr tica de trocas indiretas.
r
A descoberta desse importante instrumento de trocas indiretas foi porm
:>
precedido por sistemas primitivos de trocas diretas , baseados no escambo. O
(
escambo a troca direta , sem interven o de um instrumento monet rio . Esse
sistema teria sido pr tica usual nos prim rdios da evolu o econmica do ho-
V mem , quando a diviso social do trabalho comeou a ser de alguma forma pra -
ticada . Como ainda no haviam sido desenvolvidos instrumentos monet rios , as
: fc trocas realizavam-se em espcie: produto por produto , produto por servio, ser-
Lt
i; vi o por servio Praticando o escambo , um produtor que dispusesse de exce-
dentes do produto A ia ao mercado para troc -los por unidades de B, C ou D,
necess rias para a satisfao de necessidades no atendidas por A. No mercado
de trocas, esse produtor deveria procurar por outros produtores que, dispondo

de excedentes de By C ou >, estivessem dispostos a troc-los por A . Encontrando-

os, negociariam as trocas diretas em espcie.
li
& A INTERA&O DOS AGENTES ECONMICOS 171

/WWW WSW g!f S?8?W5?fl

Aparentemente, esse primitivo sistema de trocas pode parecer simples e

eficiente. Todavia , sua operacionalidade dificultada por, pe ! > menos, duas exi-
g ncias:
A exist ncia , no mercado de trocas , de necessidad -s coincidentemen-

te inversas.
A defini o de uma rela o quantitativa de troca .
A primeira exig ncia fundamental para o escambo. Os parceiros da troca ,

necessariamente, devem ter excedentes dispon veis e necessidades inversamente
coincidentes. Se um produtor de trigo necessita de l , ele deve encontrar outro M
que dispe de l e deseja exatamente trigo. Mais: ao se encontrarem, devero 2
chegar a um acordo sobre a relao de troca , express o que significa a rela o m
de valor entre os produtos para a efetiva o da troca - no caso, quanto de l | g
ser dado em troca de quanto de trigo. Isto , considerando-se apenas dois pro- |
|
dutores e dois produtos. Mas, se existirem dez produtores, cada qual levando ao 2j
mercado um produio diferente do dos demais, mas buscando, cada qual , supri -|
|
mentos de todos os outros nove , alm de se tornar mais complexa a quest o da 9
coincid ncia entre disponibilidades e necessidades , o n mero de rela es de 9
troca cresce geometricamente. Kstando dispon veis dez produtos, intercambi -
veis entre si ( A, 13, C, D. li, h\ (7, /7, I e /) , para que cada um deles possa ser '
trocado por todos os demais, tornam-se necess rias as seguintes rela es:
Valor de A em relao aos outros 9.

Valor de 13 cm rela o aos outros 8. Jj
Valor de Cem relao aos outros 7.
Valor de D cm rela o aos outros 6 . 1
Valor de livxw rela o aos outros 5. 2
Valor de / em rela o aos outros 4 .
*
'
Valor de C ( rn rela o aos outros 3-

Valor de /7 c ,n rela o aos outros 2 . 1
h , por fim , valor de / em rela o a /. I
Isto significa que, na hiptese de ocorrerem dez produtos diferentes , o n -
mero de rela es de troca necess rias , para que se estabeleam as quantidades
J
de cada um que ser io dadas em troca dos dernais , eleva -se a 45. Para 50 produ- \
tos , s o necess rias 1.225 rela es. Se o n mero de produtos diferentes chegar a * ]
500 , o n mero de ela es de troca exigidas eleva -se para 124.750. O c lculo
pode ser feito pela conhecida expresso da soma dos termos das progresses
geom tricas. *
j
ii ( n- \ )
RT =
2
em que u o n meio de produtos intercambi veis dispon veis no mercado e RT

as relaes de troca que se estabelecer o. Na Tabela 3.6 mostramos as rela es .
correspondentes a diferentes combinaes de produtos. A progresso geom tri-
ca das rela es de trocas, decorrente da diversifica o de produtos, torna as 1
operaes de escambo impratic veis. A evolu o e a diversidade de mercados . j
transformam o escambo numa penosa e ineficiente forma de transa o.

u ..

*
v
,
h .
TABELA. 3.6
i
Relaes de troca
{

l* necessrias pa ra o .r
funcionamento de
I4:V. * $>*o* 10 i .
um mercado 50 1.225 t
* base do escambo. Vi
s
'
.
1fyy
2 100
<
J
4.950 1
I
4S0 *
'v 250 31.125 i
v-
;1
H
500 124.750
280.875
j> i i 750
%
i
f
,
$1.000
.
5T '
499.500
ff w
5r
W;
U
No param u , contudo , as dificuldades envolvidas em mercados de troca
que funcionam base do escambo. Al m dos inconvenientes que decorrem das
duas exig ncias examinadas ( necessidades coincidentes e fixao de relao de
troca), a histria do desenvolvimento dos sistemas de trocas registra outras curio-
6

sas dificuldades, algumas delas praticamente insuper veis. W. S. Jevons, econo-
mista ingls do sculo XIX que se destacou pelo estudo do valor, da utilidade,
das trocas e da moeda , em ensaio publicado em Paris em 1876 , La monnaie et le
s
mcanique de lechange, faz o seguinte relato: H alguns anos, Mademoiselle
Zlie , cantora do Th tre Lyrique de Paris , deu um recital nas Ilhas Society . Em
9
troca de uma ria da Norma e de outros trechos, deveria caber-lhe a tera parte
da receita. Feitas as contas, verificou -se que lhe caberiam trs porcos, vinte e
trs perus, quarenta e quatro galinhas, cinco mil cocos , al m de considervel
quantidade de cachos de bananas e centenas de limes e laranjas. Em Paris, a
g venda desses animais e frutas poderia ter proporcionado uma receita de quatro
T:'
mil francos. Mas , nas Ilhas Society , n o existindo outras formas de moeda , Ma -
demoiselle Z lie foi forada a consumir uma parte desses pagamentos em esp-
L
cie , alimentando com o restante das frutas os prprios animais que havia recebi-
do. Jevons refere-se ainda s dificuldades enfrentadas por um certo Capit o
*
Wallace , em uma expedi o ao arquip lago da Malsia , onde , embora se encon-

trassem meios de subsist ncia com facilidade , o escambo tornava extremamente
dif ceis as provises. Mas ele observou , com o passar do tempo, que um regular
-s sortimento de alguns artigos, como facas , anz is , espelhos, produtos txteis ,
A -
aguardente e sagu , facilitava o escambo . Usando os como meios de troca , o
fcv escambo se dava com maior facilidade . Mas, ainda assim , subsistiam enonhes
dificuldades, relacionadas ao transporte e divisibilidade desses produtos.
te
A Figura 3 3 evidencia as dificuldades que seriam encontradas por quatro
produtores , com disponibilidades e necessidades n o coincidentes , em um mer-
cado de trocas base do escambo. Na primeira ilustra o, um dos produtores
li

deseja l e dispe de trigo; mas o que deseja trigo dispe de sal. O que dispe
de l deseja tabaco; e aquele que dispe de tabaco deseja sal . Obviamente , as
j
3 trocas entre eles s se tornaro possveis se eles conseguirem negociar, conjun-
tamente , as trocas desejadas. Ou , ent o , se dispuserem de uma outra mercadoria
que possa ser utilizada como meio de troca , aceita por todos sem restries. Ao
i
recorrerem a tal mercadoria , como fez o Capito Wallace na Malsia , eles esta-
ro evoluindo do primitivo estgio do escambo, em sua mais primitiva forma ,

para um sistema de trocas fundamentado em mercadorias- moeda
A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS 173

iagfcjqahtf
lUUJ * ' '!
WjfcW* u v) n '
I*
FIGURA 3.3 A inviabilidade V
das trocas
As trocas e a Disponibilidades i
* . * i
Sal
apario da e necessidades 51* i ( n o satisfaz)
moeda. n o coincidentes n V
tornam as trocas
invi veis, ainda
Dispe de trigo
Deseja l
Dispe de sal
Deseja trigo
: H
% Trigo
t-
que todos
disponham do i )
que todos
desejam. &
V.
fLi
X tM-- J *' I
o.
3 J? n f8

i w V vo
.M :!
?c Tabaco
Dispe de l Dispe de tabaco
Deseja tabaco Deseja sal
n
L
( n o satisfaz)
. v.. -, .
r f
*

pr
** * . --
#
r /
A viabiliza o
das trocas
Com um <

\
li \
1
. i
instrumento que Moeda

exera a fun o
de moeda , Dispe de trigo Dispe de sal
Deseja l Deseja trigo
viabilizam-se

i
trocas indiretas.
Cada qual troca
:
Trigo l
i
seu produto por
) 4 >
um outro que I >
J- a
i O :
tenha valor de
> OS -
'
*
v rm ! o V
troca. De posse 3 8
deste , cada qual o J /
' .
5 4 f
3
i
trocar por aquele :>

1
desejado para a '
<
satisfa o direta
de sua *
necessidade. Tabaco i
Dispe de i Dispe de tabaco
Deseja tabaco Deseja sal
r

H n\
Moeda
1
\ m
v r *; \
'
r
H i '
f
>
m
*
i
*
*:
174 A COMPREENSO DA ECONOMIA f
*
- .1; : rm
SujSwi ilidisijJ
/
d
t :
V'
As Mcrcado ias- As mercadoria^ moeda solucionaram os principais inconvenientes do escam

*
-
| moeda: A bo primitivo. Ainda que muitas das primeiras mercadorias-moeda fossem imper
feitas como instrumentos de troca , n o preenchendo vodas as caracter sticas in-
-
Evolu o para as
trnsecas exigidas da moeda , elas facilitaram as trocas. Os mercados se amplia
Trocas Indiretas -
ram e o com rcio evoluiu com seu emprego. A diviso social do trabalho e a
d
especializa o foram estimuladas. Iniciava-se, embora lentamente, uma nova era ,
caracterizada pela crescente intensifica o das trocas indiretas entre os agentes
econmicos. Por mais aidimentafes que fossem, enquanto instrumentos de tro-
ca , as mercadorias-moeda possibilitaram as trocas indiretas. Essas mercadorias,
*
ainda que no fossem diretamente utilizadas pelos que as recebiam como ins
|hr ! -
trumentos de produ o ou bens de consumo, tinham aceita o t o geral e segu -
> ra que seus detentores poderiam troc-las por quaisquer outros bens ou
LI
'
1
servi-
B os desejados.
K
c
As primeiras mercadorias- moeda variaram de regi o para regi o e
de poca
para poca . Mas todas sempre apresentaram pelo menos duas caracter
it
-
sicas: eram re civamente aras ( para que tivessem valor) e atendiam
^
sticas b-
cessidades essenciais e comuns ( para que pudessem ser aceitas como instru
a ne-
-
$ mentos de troca , sem dificuldades ou restri es).
if
Os usos e costumes que definiram , assim , quais mercadorias , em
cada
pj: .- poca e regio , seriam empregadas como instrumentos de troca . O gado
r - exer-
1' ceu essa funo no mundo antigo. Essa a raz o pela qual o gado, a riqueza
ea
moeda t m , na maioria dos idiomas , ra zes comuns. C. Menger, 7 economis
ta da
V Universidade de Viena , ao descrever a natureza e a origem da moeda
, em seu
Princpios de economia poltica, editado em 1871, mostrou que
f
no antigo dialeto
f alem o das regi es nrdicas, naut significa , ao mesmo tempo, gado
e moeda:
K tamb m na antiga l ngua dos frises, sket tem os dois significados;
o faihn dos
W '
godos e o foh dos anglo-saxo^ empn o ir ) o<;

Kj para desig-
nar gado, riqueza , patrim nio e moeda. Nos dialetos rabes, amaival
significa
tf gado e moeda . E a origem dos termos latinos pecunia e peclio vem de pecus
5
gado.
!> Al m do gado, muitas outras mercadorias serviram como moeda . Entre elas ,
I
as mais citadas so o sal , o tabaco, as peles curtidas, os peixes
secos , a l , a
seda , o a car. Na Guin, durante largo espao de tempo, os escravos, o
algo-
d o e o linho foram utilizados como mercadorias- moeda . No Norte da
Europa ,
prevaleceram os peixes secos, alm de gado, tecidos, manteiga . Nas Ilhas
Brit -
nicas, prevaleceu o gado. Na R ssia tamb m , al m de peles de esquilo
erde
i
ft .
marta No Canad e na Virg nia , respectivamente , o tabaco
e as peles foram
mercadorias-moeda , durante a coloniza o. Na China , o ch , o sal e o arroz
f
foram importantes mercadorias- moeda . Na Austr lia , o rum , o trigo e as carnes
-

secas. Essas me smas mercadorias, e ainda cereais, tabaco, madeira e gado, fo-
ram empregados como instrumentos de troca na poca colonial nos Estados
Unidos.
5,
w V
J
Todas essas mercadorias e tantas outras utilizadas em outras regies torna-
7 ram as trocas mais simples, comparativamente s transa es diretas
praticadas
no est gio do escambo primitivo. Mas , apesar da evolu o represen
tada pelo
i ;
.
ftr
iW
K*
uso desses primeiros instrumentos monet rios, nenhum deles preenchia as ca-
ractersticas essenciais exigidas da moeda. Entre os principais problem
as relacio-
i nados ao uso das primeiras mercadorias-moeda , ressaltam os relacionados
ho-
.. mogeneidade e divisibilidade . Essas mercadorias, na maior parte
w . dos casos,
.
*

175
n o cram homogneas; o valor do gado varia em funo da idade, da purezal
da ra a e de caractersticas genticas herdadas de cruzamentos; o valor do ch, j
do a car e mesmo da l dependem de sua proced ncia e qualidade; a tipifica i -
Ao dos cereais decorre das variedades cultivadas. Alm disso, em muitos casos|,
as mercadorias- moeda apresentavam se sob a forma de unidades indivisveis i
dificultando o pagamento exato das trocas efetuadas. Isto ocorria com o gado e ]
mesmo com as peles curtidas; estas, embora divisveis, perdem valor medida ]
que se seccionam em partes. Por fim , numerosas mercadorias-moeda eram pe- j
recveis, dificultando o exerccio de uma das mais importantes funes dos ins- ]
trumentos monet rios: a de servirem tamb m como reservas de valor.
O Metalismo: Assim , embora a utiliza o das primeiras mercadorias- moeda tenha sido um passo )
Origem e importante para a concepo e estruturao dos sistemas monet rios, novos ins- 1
Evoluc o
trumentos passaram a ser exigidos, devendo preencher os cinco requisitos es j -
senciais da moeda: i &
Homogeneidade.
Inalterabilidade e indestrutibilidade.
Divisibilidade.
Transferibilidade.
Facilidade de manuseio e de transporte.
Foi o no-preenchimento desses requisitos pelas primeiras mercadorias-moe- ];

da que levou os povos mais desenvolvidos da Antiguidade a instituir sistemas 1
monet rios baseados em metais. A ocorr ncia dessa instituio oito sculos ]
anterior ao in cio da Era Crist . Os escritos de Herdoto citam que os l dios m
foram os primeiros a utilizar moedas met licas.. Fjrlon , rei de Argos , tuid aiuo o m
primeiro soberano que cunhou as placas utilizadas como moeda dentro das fron- 8
teiras sob seu dom nio. Este o primeiro registro de uma not vel evolu o: a m
utilizao de moedas de emisso oficial e de curso legal.
Os benef cios resultantes da utiliza o das moedas met licas propagaram-se 1
rapidamente pela Grcia Continental , pela costa ocidental da sia Menor e pela |
ampla faixa litor nea da Macedonia . Quase todas as antigas civilizaes compre- 9
enderam desde lego a import ncia da moeda - e entenderam que os metais
reuniam importantes caracter sticas para serem utilizados como instrumentos
tf ?|
"
monet rios. Como Adam Smith* registrou , os povos compreenderam que os me- 1
tais , em sua maior parte , eram raros , dur veis , fracion veis e homog neos. E
ainda apresentavam um grande valor para um pequeno peso. Essas caractersti- 1
cas impuseram-se, na expresso de Smith , como razes irresistveis, definidas
por qualidades econmicas e f sicas, que acabaram por conduzir os metais, so- j
bretudo os preciosos , posio de instrumentos monet rios preferenciais. ]
Consequentemente, em todas as civilizaes culturalmente mais avan adas,
a utiliza o de metais com fins monet rios propagou -se e generalizou -se com j
relativa facilidade e rapidez. Esparta recorreu inicialmente ao ferro. No Egito, J
em Roma , em v rias comunidades nacionais da Europa Central e na China , h ij
provas documentais de que o cobre , o bronze e, principalmente, a prata e oil
ouro foram largamente empregados como instrumentos monet rios. Em todas
essas regies, as primeiras formas de moedas met licas foram gradativamentet ]
*
cedendo lugar acs metais preciosos. O ouro e a prata, pela sua relativa rari- j
I
JXSS&S' mV&3e?Z2SXBm& BSBS88K8&f<KK&3
k*
LL
* clade, pela sua durabilidade. homogeneidade e perfeita divisib
ilidade as -
v- cencleram posio de melais monetri < is por excelncia.
Al m disso, suas
poss veis aplica es industriais, suas ra zes m sticas e seus usos como elemen
tos
\ de ostenta o de riqueza e de poder sempre os tornaram desejados
'4 (
e procura-
j
das. Ademais, o emprego desses metais preciosos com fins monet rios
seria ain-
. da incentivado por sua alta e universal aceitabilidade.
9
K . Inicialmente, contudo, os metais preciosos foram utilizados como espcies
EF diferenciadas de mercadorias- moeda . As formas f sicas com . que aparecia
m nos
mercados de trocas eram as mais diversas. Variavam em peso e
jt em grau de
% pureza. Ora j se apresentavam transformados em objetos de adorno
; ora em
j
*' lingotes, em p , em pepitas, gros ou palhetas, em l minas ou fios
BR.-

in natura. A variabilidade dessas formas impunha , assim , sua pesagem
- ou mesmo
Ur,
o, na maior parte dos casos por peritos, cada vez que eram empreg
e avalia-
'V ados em
uma operao de troca.
9 Desse est gio inicial evoluiu-se para a cunhagem. Os caracteres
&. cunhados ,

de uso generalizado sobretudo durante a Idade Mdia , eram smbolos
de gran-
V des propriet rios, de soberanos ou de chefes de Estado. A pureza
E , o peso e o
3 valor seriam assim oficialmente marcados, n o s facilitando
4T as operaes de
w. .
troca , como aumentando a confian a dos que os recebiam
e generalizando sua
aceita o. Assim , como registra P. Hugon ,9 ao mesmo tempo
'4
%
em que muda de
. JE
f
forma , a moeda metlica muda quanto a sua ess ncia . Em sua origem
, apenas
uma mercadoria aceita mais facilmente que as outras , nas opera es
de trocas;
mas, quando a autoridade p blica se encarrega da diviso dos
*
& lingotes em pe-
!a as e de sua cunhagem ( o essencial da operao da amoeda
gem), ela perde o
is car ter de instrumento privado e facultativo das trocas e torna
ft, -se uma moeda
W-
m p blica de aceita o obrigat ria. Passa a ter curso legal e poder liberat
K rio -
os credores e os vendedores s o obrigados a aceit la em pagamen
h
crditos e de suas mercadorias.
- to de seus
%
[f.
7'
a
>
Na niaiOi ducr na es que passa um a recorrei ao ouro e prata como
H & instrumentos monet rios de curso oficial , tornou-se recomend vel
sua cunha -
gem simult nea . Os dois metais, sob a forma de peas monet
' rias, quando usa-
dos conjuntamente, facilitavam a fixao de escalas diferenciadas
h
de valores. A
prata era geralmente empregada na cunhagem de moedas de valor
6 mais baixo.
A utiliza o exclusiva do ouro tornaria impratic veis as
:?
y - cunhagens de peas de
WV - valor reduzido. De in cio, por m n o havia rela o fixa de valor
K'* ,
entre os dois
metais, praticando-se o chamado padro paralelo. Mas , como
8? esse sistema n o
funcionou adequadamente , devido a grandes e constantes varia es
a*.- de valor
entre os dois metais, tornou -se necess ria a fixa o de uma rela r
ES o legal entre
K certo peso de ouro e o equivalente peso de prata . Esse tipo de sistema
, descrito
i como bimetalismo ou padr o duplo , foi praticado a partir de fins do s
* culo
I XVIII . Em 1792 , os Estados Unidos , por imposi o legal , estabele
&
ceram a rela o
de 15 para 1, considerando-se , assim , o valor do ouro , para pesos
f equivalentes,
*
v 15 vezes superior ao da prata. Na Frana , a rela o foi de 15,5 para 1. Na Blgi-
ca , na Su a , na It lia e em outros pa ses, as rela es legais, fixadas
tamb m na
I mesma poca , obedeceram a padres prximos dos aciotados pelos
franceses e
.. norte-americanos.
rc 5
Essas relaes, por m , apesar dos critrios com que
foram estabelecidas e
dos posteriores acordos internacionais para sua homogeneiza
o e manuteno,
continham certa dose de arbitrariedade. Como observa E. Gudin 10
, o car ter ar-
r, bitr rio decorria de que a natureza no se comprometeria
ii a produzir 15 gramas

177
de prata sempre ao mesmo custo do que 1 de ouro. A abertura de novas
minas
ou o melhoramento dos processos de extra o de um ou de outro rnetal
deriam alterar a relao legal.
po -
De fato, em 1847, descobriram-se as minas de ouro da Califrnia e , em
1851, as da Austr lia. A produ o anual de ouro quase duplicou . A prata ,
ao
contr rio, rarefez-se com o desenvolvimento do comrcio com a ndia
, que ab- . !
sorvia quantidades considerveis desse metal . Disso resultou a desvalo
rizao *
do ouro em rela o prata. Vinte anos mais tarde, em 1871, ocorreria
Como registra C. Gide,11 a produ o anual do ouro , pelo esgotamento
o inverso
das minas j
. \
da Austr lia e da Calif rnia , caiu aproximadamente 50%; contrari
amente , em con i
sequ ncia da descoberta das minas do Oeste da Am rica ~ do Norte , a -
produ o
da prata aumentou nessa mesma proporo . A Alemanha , ao
mesmo tempo,
adotando o padro monomet lico e desamoedando a prata , provocou
tros financeiros da poca um generalizado desprezo por suas antigas
nos cen > -
moedas de
prata . Mais uma vez mudou o valor relativo desses metais, por
m em sentido
inverso . No mercado de metais preciosos, corn 1 grama de ouro
poderiam ser B 4
obtidos n o somente 15 , mas sucessivamente 16 , 17 , 18 e at 20 de

prata . p,- -
Em consequ ncia dessas altera es , como ainda se mantivessem

fixos os >
valores legais estabelecidos entre os dois metais, as moedas de
ouro tenderiam a
desaparecer. Como ainda era garantido por lei o poder liberat
rio das moedas w .
de ouro e de prata os devedores, podendo escolher, preferia
,
dores com a moeda de mais baixo valor intr

m pagar seus cre
nseco, conservando em seu poder
-
a outra . Com isso, as moedas de ouro passaram a ser entesou
radas, vendidas a ' jfl
peso ou exportadas. Esse fen meno passaria a ser conheci
do como Lei deli
Gresham - um financista ingl s da poca , ao qual atribu da
vao:
a seguinte obser fg -
I*
Quando duas moeda * , ligadas por uma relao legal de valor,
cu tempo dentro de um pa s, aquela que possui u n
cir i -
*
valor intr nseco maior tende a desaparecer, prevalecendo
para
fins mone t rios a que tem um valor intr nseco menor.
Consequent
temente , a moeda m expulsa a I * a .
Intervindo nesse processo, as naes da Europa Ocidental ,

que j fizera a Alemanha, desamoedaram a prata e implantaram
a exemplo do |
um novo pa-ffl
dr o monet rio, monomet lico, baseado exclusivamente no
ouro. Isto ocorreu!
por volta de 1873 - Assim , o bimetalismo perdurou at o instante
em que o des-fj
moronamento do valor da prata ps fim rivalidade entre
os dois metais , esta-3
belecendo-se ento, comoj. M . Keynes12 registrou em seu Tratacl
o sobre a moe-1 ,
da, a monarquia absoluta do ouro .
1
\ A i \ i r i < ;! < > t .

Paralelamente ev < lu o do metalismo, desenvolveu -se embrio
nariamente a in- j
M < w - i !. i p . l j H termedia o banc ria . Esse desenvolvimento talvez possa
*
ser apontado como ]
um dos mais importantes momentos hist ricos da evolu
o da moeda , por ter !
sido a base e a origem da moeda - papel .
Com o desenvolvimento dos mercados, com a multiplica
o dos bens e'j
servios dispon veis e com o acentuado aumento das opera
es de troca , noj
s locais, como inter-regionais e internacionais. o volume
, da moeda em circula!
o aumentaria consideravelmente na segunda metade
do sculo XVIII e , sol
;*; . .>
? < * .
WWl , .
i?i >0 :
..
ili.
bretudo aps a Revolu o Industrial , durante todo o sculo XIX. Ademais , o

volume e o valor das transaes entre os grandes mercadores e industriais vi-
nham registrando persistente expans o. Gradativamente , tornavam se maiores
-
as dimenses da atividade econmica . E, em consequ ncia , o manejo das moe
das met licas, pelos riscos envolvidos e pelas dificuldades de transporte, torna
-
-
*
va-se desaconselhavel para as transa es de maior vulto.

Impunha-se, assim , como fundamental para a continuidade do crescimento
econmico e expanso cias operaes de troca , a criao de um novo conceito
de instrumento monet rio, cujo manejo n o implicasse riscos e dificuldades de
transporte. Essas novas exigncias levariam utiliza o, como meios alternativos
de pagamento, das letras de c mbio ou dos certificados dc depsito de. mo-
edas met Ucas emitidos pelas primeiras casas de custdia de valores
ou pelas
tradicionais ourivesarias.
A origem desses estabelecimentos, precursores do sistema banc rio moder
-
no , remonta Antiguidade. Originariamente, a pr tica da custdia floresceu nos
templos da Babil nia . Existiam casas de cust dia e ourivesarias no Egito e em
Roma . As Instituas de Justiniano continham doutrina sobre as opera es dessas
instituies. Os judeus e os lombardos especializaram-se em negcios monet
rios
na Idade Mdia . E os templ rios tiveram uma organiza o semelhante de um
banco internacional, com sede em Jerusalm. No tempo das cruzadas chegaram
a manipular somas consider veis, at haver sido decretada sua extino, em
1313.
Mas outras casas de custdia surgiriam e floresceriam em Veneza ,
durante os
sculos XTV, XV e XVI. Com a evolu o dos negcios, essas casas passaram
a
receber maior volume de depsitos met licos e a correspondente emiss o de
certificados e de letias de c mbio. E nos sculos XVII e XVIII , as atividades
dessas instituies intensificaram-se ainda mais, em decorr ncia do emprego ge
neralizado de metais preciosos com fins monet rios.
-
Em suas origens, como observa P . A . Samuelson ,13 esses estabelecimentos
asseiiieliiavaiii-oc . 1 Jupbiooxlc guarda de volumes ou armaz ns. O depositan -
te deixava seu ouro para ser guardado, recebia um certificado de dep
sito, mais
tarde apresentava esse certificado , pagava uma pequena taxa pela guarda
e re-
cebia o ouro ou a prata de volta . Em seu mais primitivo sistema operacional,
essas casas de custdia , origin rias de ourivesarias ou de fundies de metais
preciosos , identificavam , por uma etiqueta ou grava o , as peas met licas
que
haviam sido confiadas a sua guarda , relacionando-as nominalmente com seus
depositantes. Assim , ao proceder reconvers o de seus certificados de depsito,
os deposit rios recebiam exatamente suas pr prias peas originais. Essa forma
operacional evoluiu para a no-identificao dos depsitos. Os deposit rios pas
*-
saram a aceitar codificados de depsito nominativos , relativos a determinada
quantidade de ouro, prata ou moedas met licas. E , ao proceder a sua posterior
reconvers o , n o receberiam, necessariamente, as mesmas peas que haviam
sido por eles dep < >sitadas.
Essa evolu < foi paralela a uma segunda altera o operacional , relevante :
com a supresso da identifica o dos valores depositados, as casas de custdia
foram tamb m lentamente suprimindo o car ter nominativo dos certificados, pas
sando a emiti-los como uma espcie de t tulo ao portador . A partir desse est -
-
gio, a pr pria coletividade passaria a empregar os certificados de depsito como
meios de pagamento. Eles serviam para facilitar e simplificar a realiza
o de
pagamentos, sem que se modificasse substancialmente o sistema monet
rio vi-
gente. Para cada certificado emitido, era mantido em custdia um lastro met
li-
co correspondente. Assim , confiando-se em seu lastro integral , passou a circular

179
..
CTMMSWAHH>OWWV:, 'UV
O C rC -v .

w-
BHffll -
;v >w ' *
1 '
e a ter aceitao generalizada um novo tipo de instrumento monet rio - a moe * -

da- papel. Com seu emprego, seriam afinal eliminadas as dificuldades inerentes
utiliza o das prprias peas met licas.
Assim , vantajosamente, a moeda - papel substituiria as moedas met licas em
sua funo de servir como meio de pagamento. O p blico habituar-se-ia , com
relativa facilidade , a utilizar esse novo tipo de instrumento monet rio. Afinal , os
certificados de depsito asseguravam, a qualquer tempo e a qualquer pessoa, o
direito sua imediata reconverso em moedas met licas de ouro e prata . Cada
uma das notas em circula o, emitidas pelas casas de custdia , era garantida por
um correspondente lastro met lico. As garantias existentes e a confiabilidade ,
em sua reconverso acabariam por cransform-las em instrumentos monet rios
de uso generalizado e amplo.
Da Moeda - p; . pel Mas a evolu o dos instrumentos monet rios foi al m da descoberta e uso da|
Para o Papel moeda-papel. A experi ncia acumulada pelas casas de custdia conduziria a uma| |
importante observao: o lastro met lico , para garantir as reconverses requeri- S
moeda : A O iac o das, n o precisava ser, necessariamente , igual ao total dos valores dos certifica-
da Moeda
ff
dos de depsito em circula o. Com um encaixe met lico menor , as casas de 1
Piduei ria cust dia poderiam atender s solicitaes met licas que lhes eram apresentadas, S
mesmo porque enquanto alguns solicitavam opera es de reconvers o ( geral-
,
mente para pagamentos em outras pra as ou regies ou , ent o , para transferir m

seus ativos met licos para outras casas de cust dia ), outros estavam operando 9
em sentido oposto, trazendo metais para serem custodiados e recebendo , em i
troca , novos certificados de depsito emitidos.
Nesse estgio* os certificados emitidos , devido a sua aceita o j generaliza- 9
da , passaram a circular mais que as pr prias peas met licas. Todos os recebiam m
em pagamento de transaes comerciais realizadas , embora sem curso legal . Seu ; \
valor e sua aceita o n o decorreriam ainda da regulamenta o oficial de sua 3
emiss o e de garantias asseguradas pelos poderes p blicos. Simplesmente , da t
confiana geral em sua plena conversibilidade.
Essa confian a seria fundamental para as primeiras emisses de certifica m
dos desprovidos de encaixe met lico . As casas de custdia , transformando-se
-
ent o em casas banc rias, compreenderam que , dentro de certos limites , po- M
deriam conceder crditos , descontando t tulos representativos de operaes co- 1
merciais , atravs da emiss o de notas banc rias . A ampla aceita o dessas notas, M
como uma nova forma de moeda , dificilmente provocaria , segundo a concep-
o dos banqueiros , uma corrida geral do p blico s casas banc rias , solicitando1
J-
sua total reconvers o em metais preciosos. Assim , poderiam circular formas pu- 1
ramente fiduci ras de moeda , representadas pelas notas banc rias colocadas
em circula o a partir de uma simples opera o de crdito e n o em decorr n - M
cia de depsitos em espcies met licas. *
Essas emisses monet rias trariam vantagens para produtores , comerciantesjfl

e banqueiros. Os primeiros passaram a ter acesso a uma nova fonte de financia- !*
mento para seus investimentos. Os comerciantes , mediante as opera es de des- M .
conto de t tulos comerciais , obtinham crdito suficiente para a expanso de seusm
negcios. E os banqueiros, servindo como intermedi rios entre os cedentes e os*
tomadores, beneficiavam-se das receitas correspondentes aos juros. Al m diss Jr
emitindo notas desprovidas de encaixe met lico , poderiam realizar rent veis in ST -
vestimentos.

'A

1
:v
f
KBV.
*T Kvidentemente , essa passagem histrica das primeiras formas de moeda-

papcl ( certificados emitidos mediante lastro met lico integral ) para as primeiras
formas de papel - jnocda ou de moeda fiduci ria ( notas banc rias emitidas a
partir de operaes de cr dito, sem lastro met lico ) envoiveria consider veis
margens de risco. Como o valor das notas em circula o passou a ser maior do
R que as garantias met licas existentes, no mais existiam plenas garantias de con-
versibilidade. Originalmente, os certificados de depsito em circula o eram
.
"J
W iguais ao valor total de metais custodiados. Mas, com o desenvolvimento das
&V?/5
>
opera es de crdito e emisso de moeda fiduci ria , o lastro met lico tornara -se
v
t apenas parcial. Se as casas banc rias no agissem com prudncia , todo o siste-
!>
ma poderia desmoronar , bastando para isso que os possuidores do papel-moe-
i
da em circula o reclamassem , por desconfiana generalizada , a reconverso
met lica cm grande escala e em curtos intervalos de tempo. A insufici ncia de
reservas desacreditaria essa nova forma de moeda , cuja aceitao se vinha pro-
6 cessando lentamente , desde fins do sculo XVII .
Os riscos envolvidos n o tardaram a se manifestar. Como registra R . G . Lip-
sey,14 a histria do desenvolvimento bancrio no sculo XIX e mesmo no incio
do sculo XX, em ambos os lados do Atl ntico , est repleta de exemplos de
bancos arruinados pelas exig ncias instant neas sobre seus efetivos de reserva
r* ;
de ouro. Quando isto sucedia , os possuidores de notas banc rias fiduci rias pas-
] savam a ter em seu poder meras tiras de papel destitu das de qualquer valor .
Foi o que teria ocorrido em Londres em 1793, quando um p nico geral desarti-
culou o funcionamento do sistema. Segundo o relato de Withers, ,s em The mea-
ning of money, os bancos s chegaram a operar com perfei o , prud ncia e
segurana aps muitos erros e dificuldades. Uma comisso real , desenvolvendo
uma an lise do sistema no comeo do sculo XIX , observou que , em 1793, mais
de cem bancos provinciais ingleses foram falncia ; e entre 1810 e 1817, outros
seiscentos estabelecimentos banc rios fecharam as suas portas .
Os riscos ent o evidenciados conduziram os poderes p blicos a regulamen-
*
i
tai o podei de emisso de notas banc rias - j ent

o entendidas como papel-
fi
K . moeda ou moeda fiduci ria. Ao final de um longo processo evolutivo , o direito
**
emiss o de notas, em cada pa s, seria confiado a uma nica instituio banc-
ria oficial , evidentemente controlada pelo poder p blico e a ele indissoluvel
-
mente ligada . Surgiriam , assim , os bancos centrais . As notas por eles emitidas
passariam a ter garantias anunciadas pelas autoridades monet rias. Originalmen-
te , seriam garantidas pelos lastros met licos dos tesouros nacionais. Mas
1 , pouco
>
a pouco, tornando-se seu curso forado e garantindo-se por lei o seu valor e o
seu poder liberatrio, o papel - moeda seria desvinculado de quaisquer garantias
)
met licas. Chegava-se , assim , aps lento processo evolutivo , concep o
mo-
derna dos instrumentos monet rios, tornando-os flex veis e mais bem adapt-
v
't
u- veis s exig ncias do crescimento econ mico.
Em s ntese , essa evolu o correspondeu definitiva passagem da moeda -
ir papcl ao papel- moeda - isto , passagem da fase em que as notas de banco
*>
eram emitidas com a correspondente e integral garantia met lica fase em que ,
pouco a pouco , a conversibilidade deixou de existir . A partir de ent o o papel -
moeda passou a receber a garantia das disposi es legais que envolviam sua
s emiss o, seu curso e seu poder liberat rio . Sua aceitao geral como meio de
s pagamento passou a substituir as garantias met licas que apoiavam a moeda -
y ;s
! papel . Assim, desvinculado de seu substrato met lico, o papel-moeda produziu
sens vel mudan a nas institui es monet rias, provocando a desmaterializao
I dos meios de pagamento.
is
fc
h . A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS 181
JC'V > V , *7 ,
W * V/i U * n W SiiOOiJOv
-
II 14 T r^TT *
Caractcr sl cas e Nas modernas economias, a moeda corrente caracteriza-se por ser fiduci ria , d3
-
MH
Funes d i emiss o n o lastreada em ativos met licos, de curso forado e de poder libera j
Moeda nas
Modernas
t rio garantido por disposies legais. E , tamb m servindo como meio de pag l
mento, de larga e crescente utiliza o, desenvolveu -se e se consolidou a moed j
escriturai, tambm denominada moeda banc ria ou invis vel. Trata se dos! -
depsitos a vista , mantidos pelos agentes econ micos nas instituies banc rias!
^
Kconomias ?
Os saldos destes depsitos , mais o papel - moeda e as moedas met licas divisi l
nais nas m os do p blico constituem os meios de pagamento nas economias
modernas.
^
!
A denomina o de moeda escriturai , dada aos depsitos a vista nas insti- j
tuies banc rias, decorre da forma mais utilizada para sua movimenta o comol
meio de pagamento . Esta se d por transferncias de saldos, por lanamentos al
d bito e a crdito, com os quais se liquidam as transaes entre os agentes eco9
nmicos. Esta forma de moeda corresponde, geralmente , a mais de 80% do$*
meios de pagamento na atualidade. Os restantes 20% apresentam-se sob a forma |
' s vel de moeda manual . M
Em suas duas formas, manual e escriturai, vis vel e invis vel , a moeda|
nas modernas economias desempenha um relevante conjunto de funes:
Intermedi ria cie trocas. Esta a fun o essencial da moeda , j exerl

cida em car ter embrion rio at mesmo pelas primitivas mercadorias !
moeda. Entre os benef cios resultantes desta funo destacam-se a | es
pecializa o e a diviso social do trabalho, bsicas para a acelerao /
do progresso material e , em consequncia , para expanso do beml
estar social . A maior efici ncia transacionai outro benef cio resultan-3
te dessa funo. Finalmente, enquanto intermedi ria de trocas, a moei
da faculta a seu detentor a liberdade de escolha , n o sc sobre o qtic
adquirir, diante da alta diversidade dos bens e servios disponveis,
mas ainda sobre quando proceder transa o, escolhendo o moment^
to que melhor corresponder otimiza o de sua satisfa o.
Medida de valoi . A moeda uma unidade padro de medida de va |
lor. H um denominador comum de valores, uma unidade de conta.| 0
preos dos bens e servios, dados pelo padro monet rio correntel
s o, neste sentido, expresses monet rias dos valores a eles atribu]
dos. Al m de racionalizar o sistema de valora o, esta fun o da moei
da torna possvel a contabiliza o das atividades econmicas , nS s
de cada um dos agentes, mas do sistema como um todo , agregativaj
mente considerado.
Reserva de valor . Segundo a clssica observa o de J. M . Keynes,16! :
moeda a ponte entre o presente e o futuro. Ela n o se limita a exe
cer funes transacionais. Os motivos para sua reten o podem set
tamb m precaucionais e especulativos. A moeda tambm um resef
^
vat rio por excel ncia de poder de compra. o padro de liquidez
Mais at: a moeda a liquid * / por excel ncia. Como tal , exerce
tamb m a funo de reserva de valor.
. Padr o de pagamentos diferidos. Esta fun o resulta da capacidade
da moeda em facilitar a distribuio de pagamentos ao longo do tem
po. Os pagamentos feitos aos fatores de produ o, por exemplo, ac
fator trabalho , so exemplos de diferimento. As operaes de crditc

maamm X &wi/Cl W W W &
S .W
Ow :
: Vv"
s
- h?
..
la .
IdlA
M
4
B s
y
:
E
e financiamento, que d o sustenta o maior parte das grandes tran-

;
sa es econmicas, s o tamb m exemplos de compromissos diferidos,

,1
cuja liquida o contratada e se d sob a intervenincia da moeda.

kK;
ti :
Estas quatro funes sintetizam a import ncia da moeda na interao dos
agentes econmicos. Ela o instrumento bsico que viabiliza as mais diversas
g
k
% categorias de transaes praticadas pelos agentes econmicos. A comear por
uma das mais importantes: a remunera o dos fatores de produ o que as uni-
-
i .
IV.
dades familiares colocam disposio das empresas. Depois, pela contrapartida:
a aquisio, pelas unidades familiares, dos bens e servios ofertados pelas em-
K presas. E ainda pela interligao desses dois agentes econmicos com o gover-
no. Por fim , a moeda o elemento de liga o de todos eles com o sistema de
1
intermedia o financeira. Enfim , a moeda est presente, como meio de paga-
%
fir mento e medida de valor , em todos os fluxos econ micos fundamentais. E , como
15
\i <
l reserva de valor e padr o de pagamentos diferidos, um elemento de ligao
entre os fluxos correntes, as expectativas futuras e a liquidao de transaes ao
'
longo do tempo.
s"
c'
3.4 O Processo de Interdio e os Fluxos

Econ micos Fundamentais
Uma Exercendo suas funes cl ssicas, a moeda o elo de interliga o das transa-
es praticadas pelos agentes econmicos. Totalizadas, essas transa es definem
% Difercnc ia K os principais fluxos macroeconmicos , subagrup veis em fluxos reais e fluxos
I Funtkunc nl ; il monet rios. _
-
j Fluxos Reais Os fluxos vais definem -se a partir de suprimentos de recursos de produ
-
f Fluxos o , de seu emprego e de sua combina o pelas unidades de produ o, bem
Monela ri ON como pela resultante gerao tie bens e servios intermedi rios e finais. Deno-
minam-se reais por sua concretitude f sica , representada , de um lado , pelo em
w. *
prego efetivo de fatores produtivos e, de outro lado, pelos produtos gerados,
-
quer se destinem a reprocessamentos, ao consumo final ou ao processo de acu -
Sc
mula o.
, v Os fluxos monet rios definem-se como contrapartida dos fluxos reais. Tra -
duzem-se , de um lado , pelos pagamentos de remunera es aos fatores de pro
du o empregados; de outro lado, pelos preos pagos aos bens e servios ad -
-
quiridos , independentemente de sua destina o.
A contrapartida , sob a forma de fluxos monet rios, do emprego de recursos
*;
aa .
de produ o sua remunera o. A cada fator , como sintetizamos no Quadro
3- 1, corresponde uma categoria de remunera o. Os sal rios constituem a deno-
1
mina o gen rica de todas as formas de pagamento ao fator trabalho , inclusive

os encargos sociais. O fator capital remunerado atravs de aluguis e arrenda
mentos ou , ent o, ressarcido pelos lan amentos cont beis da deprecia o. A ca
-
A
pacidade tecnolgica remunerada por royalties ou outros direitos de proprie-
-
dade , pagos a seus detentores. E a empresariedade remunerada pelo lucro
)
'
gerado pelos empreendimentos; os dividendos pagos a acionistas, possuidores .
)
5:
* '
de quotas- partes do capital das empresas , incluem-se nesta mesma categoria .
h

. ..
.
VI
QUADRO 3.1 Fatores de Remuneraes

Os fatores de produo correspondentes
produ lo e suas
remuneraes: TRABALHO Sal rios
cada pagamento CAPITAL Alugu is
de fator Arrendamentos
corresponde a Deprecia es
uma categoria de TECNOLOGIA Royalties
remunerao . Direitos de
propriedade
EMPRESAR! EDADE Lucros
Dividendos
EXCEDENTES FINANCEIROS Juros
Por fim , h ainda uma importante categoria de fluxo monet rio , o pagamentol
de juros. Ele resulta da remunera o dos excedentes financeiros que os agenj
tes econ micos superavit rios colocam disposi o de agentes deficit rios |
para o financiamento de investimentos ou de consumo. , caracteristicamen J
te , um fluxo extra fatores, mas que se soma remunera o dos fatores produ
-
|
tivos , para totalizar a renda agregada.
A diviso social do trabalho, a especializa o e as trocas s o operacional
lizadas pela inteiconexo dessas duas categorias de fluxos. E assim tamb m 1
intera o dos agentes econ micos.
Uma Primeira Para uma primeira aproxima o, vamos considerar um sistema econmico]
fechado, constitu do apenas por duas categorias de agentes econmicos, aS
Aproxima o: A unidades familiares e as empresas.
Intera o cie A Figura 5 A esquematiza os (luxos real e monet rio que resultam d
Unidades intera o desses dois agentes. Na origem dos fluxos , as unidades familiarey
Familiares e fornecem recursos s empresas; isto porque , com excees no significativas
os recursos de produ o pertencem a esta categoria de agente econmico. M
*
Hmpresas capacidade de trabalho o exemplo cl ssico; mas, alm dela , os ativos reaisl
como o capital , pertencem s unidades familiares que detm sua posse e do -
m nio. Os direitos de propriedade sobre tecnologias pertencem , tamb m , s]
pessoas que os detm diretamente ou aos que detm a propriedade e o con j -
trole das instituies de pesquisa . Por fim , tanto quanto o trabalho , a capaci-
dade empresarial atributo pertencente parcela da popula o que a possui.
Da porque todas as categorias de renda , que correspondem mobiliza o
desses recursos, fluem para as unidades familiares. So elas que, afinal , as
recebem , como contrapartida dos recursos de produ o fornecidos s em -
presas .

f uoooooi 4
'
*& >
>
"3
if
ir
vV
f .
IGIJRA 3.4 Fluxos reais
As unidades familiares fornecem
* .P f
aracterizao dos
lixos real e
recursos s empresas (a). As < m- yinu
empresas suprem as unidades
*
71
Qonetrio , familiares de bens e servios
finais ( b).
(a )
MiM
onsideradas
tpenas duas UNIDADES
V EMPRESAS
tegorias de FAMILIARES
Agentes
Seconmicos: ( b) \ : i F . ff
nldades
MM
familiares e p '
V
Lempresas. t
? .
p
fill fu
h
*
Fluxos monetrios V-
Empregando a moeda como $
I
-
meio de pagamento , as
-
*
;.
1
flr
empresas remuneram as
unidades familiares pelos ( C)
%
fr.
.
-
i *
R >.
' .
recursos empregados ( c). E estas
i* retransferem para as empresas
UNIDADES
os ganhos recebidos, ao EMPRESAS
pagarem pelos bens e servios FAMILIARES
adquiridos ( d) .
(d ) I
Li
X
V
'
r I
<
< &
[W
Os fluxos real e monet rio que interligam esses dois agentes econ micos
completam-se e se realimentam. No lado r< d se d o emprego de recursos e
S.
o suprimento d * bens < s< i os. No lado monet rio se d a remunerao
dos recursos cm ,' rcgado e o pagamento > Hos IXMIS e servios adquiridos^
; *
A Figura 3.5 consolida todos esses fluxos. Trata -se de uma primeira aproxi-
t
m
S
ma o simplificada , mas que evidencia com clareza as inter-relaes bsicas que
r
9 se verificam entre os dois agentes. As unidades familiares so remuneradas pe-

it
los recursos fornecidos: elas recebem das empresas pagamentos sob a forma de
9
jfa
remunera o de fatores , como sal rios, alugu is e arrendamentos, royalties e
yt
outros direitos de propriedade, lucros e dividendos; recebem tamb m juros, caso
tf
tenham colocado disposi o das empresas seus excedentes financeiros para
i financiar processos de produ o ou de acumula o de capital. Com a massa das
remunera es recebidas, as unidades familiares so dotadas de poder aquisiti -
vo , para desfrutar dos bens e servios produzidos pelas empresas. E, ao adquirir
os bens e servios que atendero a suas necessidades, as unidades familiares
retransferem para as empresas, pelos preos pagos quando das aquisies, os
N
ft fluxos monet rios delas originados.
r A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS 185

w-
t
\
- . 4
FIGURA 3.5 r
-i
'
* .1
i / n )
A interao
unidaJes .
f
Fornecimento de fatores de produo
.** qal
*
familiares e V (trabalho, capital, tecnologia e empresariedade) 2 $ .

08
> A
*
empresas: a
interdependncia Pagamentos monetrios ft
(remuneraes) pelos recursos empregados
dos fluxos reais e (sal rios, aluguis, arrendamentos,
r
li
monetrios >
lucros, dividendos e juros) f
consolidados.
EMPRESAS UNIDADES
FAMILIARES
Pagamentos monet rios (pre os)

pelos bens e servios adquiridos
i i /1 - -j
i j

H
.
,v
.
r Suprimento de produtos (bens e servios finais) c
!
~
i d
5 i
9
i > *
Essa descrio sugere que o i reitc de usufruir de uma , .- - \ rsc V or o n o r\ f r ' \
servios produzidos pela sociedade adquirido por meio da participa o no]

processo produtivo. As unidades familiares que participam desse processo for J
necem s empresas os recursos de produ o de que dispem . A remunera o]
-
recebida fun o da capacidade contributiva dos recursos fornecidos , caracteri-]
zando-se como uma espcie de crdito perante a sociedade. Crdito que ser]
usado na aquisio de bens e servios resultantes do esforo social de produ]
o. Se no for interrompido por quaisquer formas de vazamentos, este circuito]
capaz de manter o aparelho de produ o da economia em permanente a o]
garantindo o emprego dos recursos dispon veis e a consequente satisfa o das
necessidades sociais .
'
I in: i SC \UIIIHI ; I A introdu o do governo nesse modelo simplificado de fluxos reais e monet rio!
Aproximuc iu > : n o o modifica , quanto a seus fundamentos , caraetersticas e funcionamento
N o obstante exera tamb m fun es normativas e regulat rias, ao co-participai
A Iniroduou ) < )
dos fluxos econmicos fundamentais, o governo um agente econ mico comc
( h > \ vrn < i
outro qualquer. Ele se apropria de uma parte da renda social e, com ela , pro
porciona sociedade o suprimento de bens e servios de uso coletivo que, d<
outra forma , n o seriam disponibilizados. Para tanto, ele tamb m emprega
remunera fatores de produ o, interagindo assim com as unidades familiares,
adquire produtos, conectando-se com as empresas.

,
S
"'v
..V:
*
.
i i
iv
At
MM
jp
P'
')
t
'
FIGURA 3.6
H v
yA interao :
Fluxo real \
\
i
;A
* *
!
Rinidades I
"
familiares, ?TV
:f> V _ T1
,
s
t
,v ' Fatores de produo
empresas e :
i kfj di \
Sn
govemo: a i v
interdependncia :
iV . Produtos
.
IK It.
. dos fluxos reais e
: EMPRESAS UNIDADES
. monetrios :
i
FAMILIARES :
consolidados. Fluxo monet rio

* 1
.
*
i :
:
I
no
f
TfW :
ttrt
: Remunerao dos fatores
KOI
A
1-
i
I
!
I I "
-
;r
/
V

Pagamentos dos
produtos adquiridos
< >:

1
.
"J
i
% !
u :
!
Remunerao
! Pagamentos i
I pelos de fatores i i !
A
:
produtos empregados 1
:
fr i
i
i
I: ! (bens e servios) e pagamento
i
: adquiridos de transferncias :
* ; I
: I
: !
l i
* ;
i
E !
:
t- Bens
e GOVERNO Tributos
servios
li
|f
: Pagamento
* *
Fornecimento ,
j
de Iributos de fatores de
K
i \
produ o
tf
i
ifi ,
Fornecimento de bens e servios pblicos
[V
ftv
e investimentos na formao de capital fixo de interesse pblico
r
(infra - est'utura econmica o social)
k* A Figura 3.6 mostra os novos fluxos que resultam da introdu o do gover-

no no modelo e de sua interaao com as unidades familiares e as empresas. Os
r
>
fluxos bsicos entre as unidades familiares e as empresas so mantidos, mas
fr * com trs diferenas substantivas:
Reduo do poder aquisitivo e da capacidade privada de acumu-
:
V
- lao . Tanto as unidades familiares quanto as empresas sofrem redu-
es em seu poder aquisitivo ou em sua capacidade de acumulao.
A reduo imposta pelo governo, atravs da cobrana de tributos
diretos e indiretos - proporcionais renda , progressivos ou regressi-
ff
V. J
vos. Os tributos diretos incidem sobre as diferentes categorias de re

munera o de fatores; os indiretos so inclu dos nos preos dos bens
-
e servios. Quando proporcionais, atingem com a mesma al quota to
dos os n veis de renda ; quando progressivos, as aiquotas variam em
-
fun o da renda , mantendo-se a regra de tributar mais pesadamente
os n veis mais altos de renda ; quando regressivos, penalizam propor
cionalmente as rendas mais baixas. Estas diferentes categorias e for
-
mas de tributao justificam-se pela exig ncia de justia fiscal , no sen
-
-
tido de que as contribuies da sociedade para a manuteno do go -
verno mantenham-se sob padres de equanimidade a partir das dife
rentes capacidades contributivas de cada agente econmico.
-
Realoca o de renda . Operando o sistema de previd ncia social, m
governo retira parte da renda da sociedade, tanto das unidades famili l -
ares quanto das empresas, realocando-a atravs do pagamento de trans -
fer ncias Essa opera o, de alto impacto social, possibilita a sustenta
o de unidades familiares sob condi es - adversas no mercado de
,
-
trabalho (seguro-desemprego) e situadas na faixa ps-produtiva da pi
r mide demogr fica (aposentados).
-
Reconfigurao d jvocura c da ofcria de W. ns e servi os. Como
agente econmico, o governo, de um lado, adquire bens e servios
fornecidos pelas empresas e, de outro lado, fornece bens e servios
sociedade , seja atravs da forma o bruta de capital fixo (infra-estru-
tura de interesse econ mico e social), seja pelo atendimento direto de
necessidades atravs do suprimento de bens e servios p blicos e se-
mip blicos .
Na redu o da capacidade privada de consumo e de acumula o, na realo 1

ca o de rendas e na reconfigura o dos fluxos de procura e de oferta de bens ]
-
e servios, admite-se que o governo se conduta , como pondera J . Kendiick , "
pelo objetivo bsico de refletir corretamente as necessidades coletivas
; assim, j
de se supor que os bens e servi os produzidos pelo governo e pagos coletiva-]
1
-
mente atravs da arrecada o tribut ria forneam . a mesma utilidade ou satisfa- j
o que os consumidores e as empresas teriam caso pudessem produzi-los e ]
adquiri-los diretamente com suas rendas. Presumivelmente, a probabilidade de]
se realizar este pr- requisito tanto mais alta quanto maior for a participa o 1
popular nas decises governamentais, atravs de regimes de governo que favo-!
ream a representa o pol tica das v rias camadas da sociedade .
3. S O l >r< > CCV L . - > n :; r' r >

'' >uC Quentes
v \av< :? n -
:n . ; A Figura 3.7 sintetiza, em viso de conjunto, os processos econmicos bsicos!

VI 1M I ( ' de emprego de fatores produtivos e de produ o, de gera o e de apropria o'
de rendas. E destaca as quatro questes-chave da economia , fortemente correla
> 1 ,
cionadas forma como esses processos bsicos se realizam.
^
FIGURA 3.7
Uma viso de conjunto do processo econmico e das questes-chave da economia.
Fatores de produo
a Terra
Trabalho
a Capital
Capacidade tecnolgica
Capacidade empresarial
Emprego em atividades
produtivas
Atividades primrias 1
a Atividades secundrias
Atividades tercirias
r
Gerao de renda
Salrios
Gerao de produtos finais
Destinados
Quest es - chave da
. -
- V
_ .
Economia
a Aluguis e
arrendamentos
ao consumo
Destinados
. . ...

-
Royalties formao . .
i V . V.t - s ^
a Lucros e dividendos
Juros
i* o; - .
r 7 . mr. de capital fixo *'
VWW?
V
Efici ncia
t: r. <kX : . ~u .v-
produtiva
'
; i,i
i n:U i ^ ,. S i *' '* A, I
I
Tributos
i
Tributos
;t - : foo J .'
-
diretos r -ts > ti * / ' *

indiretos
Efic cia
* <
/ !,p.U! r 7'
;
r
i? ;
Tributos alocativa
Carga - progressivos >i
fiscal
(% da
renda Proporcionais
agregada Justi a
tributvel)
Regressivos distributiva
Baixos Mdios Altos
Nveis de renda
Ordenamento
Categorias de dispndios pblicos institucional
Custeio de estrutura
Servios pblicos
burocrtica
Forma o de Investimentos em
capital fixo de uso
infra -estrutura econmica
coleiivo Investimentos em
infra -estrutura social
c
J
I
-
i
i
aiato . .
JT &UL Mi *
A produ o, como j hav amos destacado em t pico

de econ mica fundamental , da qual decorrem todos os fluxos
anterior , a ativida
bsicos da econoj
-J
mia e a partir da qual se d a intera o dos agentes econ micos
. Essa atividade
bsica resulta do emprego de fatores produtivos e se desdob
ra em trs categorias
de referncia , a partir das quais s o gerados os bens e servi
os destinados
satisfao das necessidades de consumo e de acumulao da sociedade.
Em pim
ralelo ao processamento da produ o, desenvolve-se o de gera
o de rendas
sob a forma de remuneraes pagas aos fatores mobilizados. Esse proces
so estaj
associado, de um lado, especializa o e diviso social
do trabalho e, de
outro lado, utilizao da moeda, instrumento de troca e
medida de valor que
viabiliza os diferentes tipos de transa es e categorias de
atividade que se ob- j
r servam no interior dos modernos sistemas econmicos.
M
O processo de gerao de rendas, visto sol ) o ngulo de
remunerao dosl
fatores de produ o, um dos mais not veis aspectos do process
o econmicl
visto como um todo. Como tamb m j destacamos, nenhum
agente econ mico
atuando isoladamente , capaz de produzir a totalidade dos
bens e servi os quej
necessita para sua subsistncia e para a pretendida
melhoria de seus padres del
bem-estar material. Cada qual , considerado isoladamente
, apenas participa del
uma das m ltiplas etapas do processo produtivo. Mas, por
menor que parea!
ser sua participao , adquire junto sociedade o direito
de desfrutar de uml
diversificado volume de bens e servios finais. Vista isolada
mente , a contribui!
o de cada agente pode parecer insignificante, quando
comparada com seusl
padres de consumo e com seus n veis individuais de acumul
a o de riquezas' j
Totalizando , entretanto , as remuneraes pagas a todas as
unidades familiares !
que participam do processo produtivo, obteremos um valor
agregado muito pr| -
ximo ao do total do consumo e da acumula o agregad
as. E este ltimo valotj
ser prximo do total do produto gerado. As diferen as entre essas
grandes mag j
nitudes resultam de vazamentos, sob a forma de rendas poupad
ques de produtos intermedi rios ainda em processamento.
Com a participao do governo neste processo, estas grandes
as, e de esto j
|
f
magnitudes!
^
n o se alteram. Isto porque , ao interagir com os demais agentes
econmicos, o] SC
governo, de um lado, reduz compulsoriamente o poder
aquisitivo das unidades]
familiares, direta ou indiretamente, atravs de recolhimentos im -
i
cl:
tes retornam ao sistema , n o s pelas remuneraes
|
tribut rios. Mas es ; y - 1
que o governo paga s|
unidades familiares que lhe fornecem recursos, como tamb
m por aquisies]
junto s empresas, destinadas produ o de bens e servi
os p blicos e acul
mula o de bases infra -estruturais.
A forma como esses processos simult neos se realizam
e seus resultados ] *
finais est o fortemente relacionados com quatro qiicsl cs- cltavc da ;*
economias
'
.4
>
ffc:

A efici ncia produtiva . '

'
A efic cia alocativa .
A justia distributiva . . f

O ordenamento institucional . / . *.
t
A primeira quest o tem a ver com o emprego de fatores

de produ o,
rs
.* > 2

segunda com os produtos gerados. A terceira com as rendas. *

E a quarta com ; .
instituies que regularo e disciplinaro o funcionamento !
do sistema como u -$ 1
todo e a interao dos agentes.
i
190 A COMPREENSO >A ECONOMIA

r. 3 *
4
-1 *
I
A Kfidcneki A efici ncia produtiva a questo-chave que diz respeito mobiliz
ao dos
p Proelul i \ ; i fatores de produ o de que iodas as economias dispem, independentemente
de seus estgios de desenvolvimento e de seus padres culturais
tribo indgena da regio amaznica que ainda n o tenha entrado
- seja uma
em contato
com o que convencionamos chamar de civiliza o, seja uma moderna
nao
'
ps-industrial do hemisf rio norte. Todas as naes dispem dos mesmo
s recur-
sos , ainda que em estgios diferenciados de desenvolvimento. E
V
V todas se de-
frontam com a exig ncia de mobiliz-los segundo os m ximos
v. padres possveis
de efici ncia.
A razo essencial da busca por efici ncia produtiva decorre de
| que os re-
i cursos so escassos, no sentido de que o suprimento de todos eles finito
P. ou
% limitado. Al m disso, o conceito econmico de .escassez tem a ver com
<
as ilimit-
veis necessidades sociais. Estas superam a dotao de recursos: os
i agentes buscam
i
M sempre ampliar seus nveis de satisfao; atravs'dermaior suprimento e de
maior
r>
variedade de bens e servios. Mais ainda / buscam produtos de qualidade
cada vez
mais apurada e de desempenho cada vez mais avan ado. Ao mesmo
tempo, pro-
curam aprimorar os recursos e empreg-los de tal forma que se
ff minimizem as
taxas ocorrentes de ociosidade e desemprego e se maximizem
os retornos.
Neste sentido, a busca pela efici ncia produtiva pressupe, pelo
'A
* ,
menos,
as seguintes condi es:

* -
Utilizao de todos os recursos dispon veis, no sentido de que n o se
observe a indesej vel ocorrncia de quaisquer formas de subemp
rego
T
!
ou de desemprego. Esta condio implica ausncia de capacidade
T
ociosa. Usualmente, conceituada como pleno-emprego.
Mobiliza o e combina o dos recursos dispon veis sob padres ti
-
*.
r
ST
mos de desempenho e de organiza o do processo produti
vo ,
no sentido de que n o se observe subaproveitamento do potencial
mximo dispon vel .
ta Conceitualmente , a efici ncia produtiva alcanada quando, al m de

s esta -
rem plenamente empregados e n o ociosos, os recursos mobilizados est o ope
-
y .
rando no limite m ximo de seus potenciais. Assim somente se conside
* ra que
uma economia est operando na plenitude de sua efici ncia alocativa quando
as possibilidades de produo s o mobilizadas em^ seus n veis mais elevado
s.
Uma vez alcanado este limite, n o poss vel aumentar a produ o
pela utiliza -
o de recursos que tenham permanecido ociosos ( posto que se encontram ple-
namente empregados) , nem pela reorganiza o do modo pelo qual os
recursos
t
est o sendo utilizados Cposto que o sistema est operando nos limites mais avan -
,v ados da capacitao tcnica conhecida ).
Er*'
A H ic cin Esta segunda questo-chave est tambm relacionada escassez de recurso e
s
Aloca tiva s ilimit veis necessidades sociais. Dado o conflito entre a escassa disponibilida -
de de meios e a multiplicidade crescente de necessidades a atender , n o basta
que os recursos estejam empregados segundo padres de m xima efici ncia pro-
dutiva: este um requisito necess rio, mas n o suficiente. Al m dele , coloca se
a questo da eficcia alocativa, que diz respeito escolha dos bens e servi-
-
Cf .
os finais, de consumo c de acumulao , que a economia produzir 9

vJwv?v
At
fe 1
*
i , V r.
iH
Sendo escassos os recursos e ilimir veis as necessidades manifestadas pela j

sociedade, conceituai mente impossvel produzir todos os bens e servios re- i
queridos para satisfazei a todas as necessidades sociais efetivamente existentes e ]
a todos os desejos individuais latentes. Escassez implica escolhas. E escolhas 1
,
implicam custos de oportunidade - expresso que, neste caso, tem a ver com : ]
os desejos e as necessidades que deixam de ser atendidos sempre que outros 3
so priorizados.
Limitao de meios, multiplicidade de firs, prioriza o dos fins que
sero alcanados e decises sobre as alternativas de emprego dos meios,
Esses quatro pontos fundamentais dos modernos conceitos de economia t m $
.
tudo a ver com a quest o-chave da eficcia aloeativa. Seu significado est as- 1 '
sociado a escolhas socialmente eficazes, que reproduzem as escalas de prefer n- 1

cia da sociedade por determinadas combina es de bens e servios finais, priva-
dos e p blicos. Afinal , das diferentes combinaes de produtos finais que uma *
\
moderna economia pode produzir / deve existir uma que atende , em grau timo, *
s aspiraes e s prioridades sociais.
Atuando como agente econmico, o governo reduz o poder aquisitivo da
sociedade, por tributos diretos e indiretos. Com a receita tribut ria , investe em
infra -estrutura econ mica e social e na produ o de bens e servios p blicos e -;
semip blicos. Sobre os padres de sua atuao podem ser levantados v rios 1
pontos intimamente ligados questo da efici ncia alocativa. Por exemplo:
Que servios devem ser priorizados: sa de e saneamento, educao e 1

cultura , defesa e segurana? Quanto de recursos orament rios ser 1
alocado a cada um desses servios?
Na implanta o de bases infra-estrutura is , a quais se dar prioridade: 1
rodovias pavimentadas, hidrovias, edificaes para uso das adminis- I
tra es p blicas, quart is para as foras armadas ou centros para a j
pr tica de esportes e lazer?
Dc 41UURU UR renda agregada e do produto gerado o governo dever j
se apropriar .sob a forma de tributos: a.s magnitudes da carga fiscal e | m L
do dispndio p blico so adequadas e compat veis com os suprimen- 1

tos p blicos exigidos pela sociedade? !
I '
Ou ento: os recursos de que o governo se apropria no seriam mais

,
.
1 pSlSi

' '
*
bem gerenciados e destinados a fins mais bem escolhidos se perma- **
)'
?'}V
necessem nas mos das pr prias unidades familiares e das empresas?
1
Quais os limites m nimo e m ximo toler veis?
1'
.
Questes do mesmo teor podem ser levantadas para a atuao das empre
sas. Tamb m aqui bastante f cil relacionar alguns exemplos:
-\ S .

r ;;
Que produtos prim rios devem ser produzidos: prote nas de origem
*
animal ou vegetal; carnes ou leite; gr os, fibras ou frutas?
.4
Que estrutura de produ o secund ria melhor atender s aspiraes 1
sociais: bens de capital ou de consumo; produtos sider rgicos, meta- ;; i

in
l rgicos, metal-mec nicos ou produtos sintticos derivados da petro- j
qu mica; txteis de fibras naturais ou sintticas; livros, revistas ou jor- . j *
nais; medicamentos ou produtos de higiene pessoal; eletro-eletr nicos J

de uso domstico ou automveis; utilit rios de uso pessoal ou equipa- 1 11
a-
mentos de transporte coletivo? r 1
*;
Que servios se exigem do setor terci rio: transportes ou telecomuni- ;
caes; interrnedia o financeira ou hotelaria? t
\
i
192 A COMPREENSO DA ECONOMIA 1
*
.
s7\ /\ /sJ in r
.iwh UllJLM
Enfim, ainda que a resposta a todas essas questes no envolva op-

es radicais, exigindo-se ento todos os bens e servios relacionados,
quais as quantidades em que sero produzidos?
Conceitualmente, considera-se que o resultado da a o produtiva preenche

as condies da eficcia alocativa quando:
O processo de aloca o dos recursos tende a uma escala de priori -

dades que satisfaa s exig ncias m nimas requeridas pelos diferen-
tes grupos sociais da na o. Afinal , por serem escassos os recursos, I
ceitamente n o ser poss vel atender totalidade dos desejos mani-
festados por todos os grupos sociais. Mas considerar-se- eficaz o pro-
cesso de escolha sempre que existir uma cesta m nima de bens e ser-
vios qual , presumivelmente , todos possam ter acesso, antes que
produtos menos essenciais sejam produzidos.
Satisfeitas as requisies m nimas vitais da sociedade, os recursos ain-
da dispon veis so destinados produ o de um conjunto dado de
produtos, cuja diversificao seja suficientemente ampla , abrangendo
as demais exig ncias manifestadas pela sociedade.
Embora seu enunciado seja simples, o preenchimento dessas duas condi-

es bastante complexo e dificilmente se ter uma indicao quantitativa do
grau em que elas so alcanadas. H mais de uma razo para isso. Primeiro,
porque no nada fcil definir as prioridades que, realmente, atendero s re-
quisies m nimas da sociedade. Ainda que se conheam essas requisies , elas
s o as mesmas para todas as unidades familiares? Se cada qual pudesse priorizar
suas exig ncias m nimas, haveria dada estrutura de produ o de bens e servi-
os, p blicos e privados , que atenderia , em rigorosa igualdade de condies,
presum vel mdia das prioridades individuais? Segundo, porque , ainda que se
chegasse a um consenso sobre a cesta minima , qual ent ^ ^eba a composio
da segunda menos essencial? Terceiro, porque a imagina o criadora do ho-
mem e as novas exigncias da vida em sociedade sempre superam a efetiva
capacidade de a economia prover as necessidades delas decorrentes.
Por isso mesmo , a eficcia alocativa uma questo-chave . Tanto quanto a
efici ncia produtiva , de equacionamento complexo. E mais: seu efetivo equa-
cionamento fortemente dependente das duas outras questes-chave mencio-
nadas, a justia distributiva e o ordenamento institucional . o que vere-
mos agora .
A Justi a A justia distributiva a terceira questo-chave da economia . O preenchimen-

Distril )ut i \ a to das condies das duas outras quest es n o constitui condi o suficiente para
uma justa distribui o do produto social . A efici ncia produtiva limita-se ao ple-
no emprego dos recursos. A eficcia alocativa diz respeito otimiza o do pro-
cesso de escolha sobre o que produzir. J a justia distributiva tem a ver com a
estrutura de reparti o da renda agregada .
Esta terceira questo-chave diz respeito a uma das mais controversas reas
da reflexo econ mica . Seu ponto crucial definir qual a estrutura de repartio
da renda e da riqueza que ineihor reflete as capacidades e os esforos individuais.
Uma sociedade sem classes socioeconmicas diferenciadas justa? E , ainda que
.
A INTF RAO DOS AGENTES EONMICOS 193
i ooomf.
justa , n o traria dificuldades para se alcan ar, por exemplo, a efici ncia
produtij
va ? E, ainda que pudesse ser eficiente, n o seria conflitante com as diferent
aspiraes individuais quanto aos produtos resultantes da alocao de recursos?
Enfim, o pleno igualitarismo apenas uma utopia ou a express o plena da just
a distributiva? Caso determinado grau de desigualdade seja mais justo, por
|
fletir as diferenas individuais de capacitao e esforo, quais ento os
limites
toler veis? Em sntese, entre uma estrutura caracterizada pelos extremos da abunj vi
d ncia ostentat ria e da priva o desumana , qual a que melhor reproduz

contribuies dos diferentes grupos e estratos sociais para a gera o do produto i
:J
B- T fc *
e da renda agregada?
ti
A plena igualdade , por uns, vista como objetivo distributivo inquestionb
: Vi
1
vel ; por outros , como cristaliza o de injusti as, dado que esforos diferenci >y
dos no seriam diferenciadamente premiados. Embora os ideais da perfeita iguafi.

]
VX l
dade ou da constru o de uma sociedade sem classes encontrem atraentes ape

los ticos , sua consecu o poderia implicar , segundo a abordagem liberal orto
] *
-
;
>*
doxa , desestmulo ao esforo individual e acarretar o rebaixamento dos nvei
4:
1^
efetivos de produ o; a longo prazo , poderia mesmo convergir para generaliza *
do estado de empobrec imento. * 4-

= 1?
'

As controvrsias em torno desta quest o-chave decorrem de uma multipli *
cidade de fatores. Alguns resultam das dificuldades para se definir formalmentir; *

U , '
se dada estrutura de repartio da renda agregada revela-se equ nime com dadl
avalia o de capacita es, esforos e contribuies. J outros fatores t m a ver
l m
t
com diferentes posies poltico-ideolgicas, muitas das quais formatadas a par
tir de inconformismos c om as estruturas de reparti o concretamente resultante
] 11 1- i* *
s i >
da opera o dos sistemas econ micos. Pela natureza desses fatores , a desradica fm
^-
;
liza o no equacionamento desta questo-chave tem sido uma tendncia que V

tem prevalecido. Segundo essa tend ncia , a justi a distributiva implica a V '
satis i
fa o das duas seguintes condi es: Im *
Equidade na distribuio do produto social. Conceitualmente, eqiidaj

!
f .
de e igualdade absoluta n o s o expresses sin nimas. Esta ltim * !mT - ;'
significa que todos se encontram situados rigorosamente em uma mes] j#f ;;

ma linha ; aquela admite posies abaixo e acima de determinada lij 'A
4. -
'
i
nha de riqueza mdia , desde que as dist ncias entre as posies indH 5
viduais sejam equipar veis aos n veis das respectivas capacidades posn Tt
m:
li '
tas a servio do esforo social de produ o.
Ado o de princpios e crit rios distributivos que n o impliquem per; \ f };

das de est mulos socialmente teis.
*
* '

A n o-satisfa o da primeira condi o d margem a desigualdades injustas
A no-satisfao da segunda , incompat vel com as condies requeridas para
! ' r
^ 0- 4 1r,
se alcanar efici ncia produtiva . Como Keynes1K observou , h justificativas sociail . .
e psicolgicas para desigualdades na renda e na riqueza , embora n o para grani VV A

i
des disparidades. H valiosas atividades humanas que requerem o motivo da V
lucro e a atmosfera da propriedade privada e da riqueza para darem os seus A
?! .%
'
frutos. Todavia , para estimular essas atividades, n o necess rio que o jogo seja >
praticado com apostas t o altas. Apostas menores podem levar igualmente ao

k
<
5
i
mesmo resultado, desde que os jogadores se habituem a elas. A tarefa de 4:
'
modij i
i
ficar a natureza humana n o deve ser confundida com a de administr -la . i I
i
*
i
>
.*
194 A COMFREENSC) DA ECONOMIA * .
a -j

v
.

t
.. .. ..
w " h'
Ill
\
1
0 Ordenamento A quarta questo-chave diz respeito s formas como a sociedade se organiza

Institucional para buscar efici ncia econmica , alocar recursos com efic cia e repartir o resul-
.A
"
tado do esforo social de produ o. Trata-se de quest o tamb m controversa ,
dado que no h uma nica possibilidade de ordenamento institucional, mas,
fft *V t
teoricamente, pelo menos trs:
O ordenamento do processo econmico atravs da liberdade de em-

preendi mento e da livre manifestao das chamadas foras de merca-
do. Neste caso, os agentes econmicos desfrutam de ampla liberdade,
quer quanto destina o dos recursos de sua propriedade ou dom nio,
quer quanto escolha dos bens e servios cuja produ o ser priorizada .
E a estrutura de repartio um vetor resultante da livre interao dos
agentes econmicos: prevalecem as foras da competi o.
L '
O ordenamento do processo econ mico atravs de um sistema de

comando centralizado. Neste caso, os agentes econmicos no so
E, guiados pela m o invisvel das foras do mercado livre , mas por or-
dens expressas, emitidas por comandos centralizados autorit rios ou
por centrais de planifica o. A escolha dos bens e servi os que ser o
produzidos e a pr pria estrutura da reparti o do produto social re-
sultam de decises de um organismo central que exerce autoridade
de comando e controla a economia como um todo.
O ordenamento do processo econ mico atravs de sistemas mistos,
em que as foras de mercado coexistem com mecanismos especficos
de comando e regula o, exercidos pela autoridade p blica . Neste
caso, h restries plena liberdade e as escolhas sociais resultam
jv
tanto de influ ncias origin rias do mercado quanto de determina es
de rg os de comando. Dada parcela dos recursos dispon veis ou dos
% resultados do esforo social cie produo e apropriada pela autorida-
de p blica , que a redistribui, direta ou indiretamente , segundo escalas
f de prioridades politicamente decididas.
A primeira forma de ordenamento foi proposta pelos pensadores liberais

do sculo XVIII . Eles entendiam que as for as do mercado eram eficazes para
Sp
promover uma adequada combina o de efici ncia produtiva , aloca o tima e
justia distributiva . Rejeitavam , assim , as diferentes formas de ordenamento cen-
tralizado que vinham sendo praticadas pela maior parte dos Estados- na es mer-
cantilistas, dominados desde o Renascimento por monarquias absolutistas. Pro-
$
L j punham a implantao de um sistema de ampla liberdade - entendendo-se
aqui a palavra liberdade em seu sentido ortodoxo, como aus ncia de obst cu -
t'
los sociais ou pol ticos aos processos de escolha . Como decorrncia dessa au -
V'
s ncia de obst culos , o direito propriedade e acumulao privadas, tanto de
9.
meios de produ o quanto de produtos, resultava inquestion vel . Consideravam
p*
que os sistemas de incentivo, no sentido de fontes de dinamismo da economia ,
decorreriam da busca individual do beneficio m ximo , limitada apenas pelas
foras opostas da concorrncia. Em sntese, o mercado livre seria o locus do
poder de competi o dos agentes econmicos, sob m nima interveno de auto-
. ridades p blicas.
;4
y
HIM M mm* m *
mm
iV
A

:
f
A segunda forma de ordenamento foi praticada em diferentes momentos
histricos, anteriores e posteriores s proposies liberais do sculo XVIII. Os j
propsitos da ampla inteiveno da autoridade p blica foram os mais diversos 1 *

ft
e o modelo de comando estabeleceu-se sob variados graus. Da Antiguidade cls- j KVIP
-
sica ao fim da Idade Mdia estabeleceram se as mais variadas formas de dirigis- \ m
m
-
mo. Na economia bizantina, observaram se formas rgidas e minuciosas de in - m
terveno: a autoridade central determinava o que - deveria ser produzido, esta- 3
K
I
belecia metas quantitativas, fixava sal rios e margens m ximas de lucro. Nas na-
es muulmanas, no obstante a cultura econ mica liberal dos rabes , prevale- 1
ceu o legado intervencionista das civilizaes anexadas ao Isl . Na economia \
artesanal-comercial da Baixa Idade Mdia, dominada pelo sistema senhorial e \
feudal , prevaleceu como caracter stica da organiza o econ mica a aplicao de
normas coercitivas. Embora ativo, o comrcio foi objeto de , controles rigorosos
impostos por um poder central. Caractersticas como estas n o foram removidas : .
com o Renascimento. Contrariamente at, os novos Estados-naes da Europa i
Ocidental , no perodo compreendido entre os sculos XVI e XVIII , edificaram i
*
uma gigantesca pirmide de regulamentos, que s seria radicalmente contes-
tada pelas revolu es liberais do final do sculo XVIII . sm
Com o surgimento da filosofia liberal , interrompeu -se a pr tica histrica ] ft .
8
dos comandos centralizados. Mas foi de cuita durao o per odo em que sei m
praticaram os princpios do pensamento liberal ortodoxo. N o tardaram a sej
manifestar oposies ao modelo liberal- individualista , lastreadas nos desajusta J
mentos sociais decorrentes da furiosa onda de opresso dos fracos pela liberda-4
-
de ilimitada dos fortes. Mostrando as contradies do livre mercado, os socialis- j
tas do sculo XIX apontaram a propriedade privada dos meios de produ o e a ]
liberdade irrestrita de empreender como as instituies-chave que deveriam serf
removidas. Em seu lugar, propuseram a implanta o de um novo ordenamento! ,
convergente no para a exacerba o dos interesses individuais , mas para o
net cio social . A consequ ncia dessa proposta foi a coletiviza o dos meios de ]

be- J
produo. Subsequentemente , implantaram-se centrais de comando, em substi j -
tuio ao at ento descentralizado poder decis rio dos propriet rios dos fatcn
res de produ o: ao individualismo liberal opuseram as foras latentes do]
socialismo. Em sntese , os reformadores sociais, cuja ao se fundamentava na
crtica marxista , fizeram das centrais de planifica o o locus do poder decisrio.]
Sua crena era de . que a centralizao do comando manteria a efici ncia prodtH
tiva , mas sob uma escala de produ o socialmente mais eficaz , pois evitaria a1
tf
if-
produ o sup rflua e os desperd cios injustificveis da ostenta o burguesa . Ej 1:
por fim , a repartio mais justa decorreria da propriedade coletiva dos meios de
produ o. Segundo suas convices, a propriedade privada identifica -se com as
i
origens de todas as formas de iniquidade social .
i
A terceira forma de ordenamento da economia situa -se em posies inter
mediarias , entre os extremos do liberalismo ortodoxo e do socialismo revolucic
n rio. Posiciona-se entre o liberalismo maximizador de benef cios individuais .
^
o socialismo transformador da natureza humana . Mas no se pode definir coi
preciso seus contornos , dado que inumer veis formas de sistemas mistos s
M.
possveis. A despeito de sua impreciso conceituai , so as formas mistas de or -

t.
denamento que acabaram por prevalecer na maior parte das naes. 3
-li
\
3
I
QUADRO 3 2 -
Trs formas possveis de ordenamento institucional do processo econ
mico:
os principais critrios diferenciadores.
'
i - Formas de ordenamento institucional

Economia de Sistemas Economia de

p Critrios
mercado mistos comando central
r
.v diferenciadores
s' .
1. LIBERDADE Ausncia de Restries Amplas restries

restries seletivas s variadas
ECONMICA
liberdade liberdade dos fonnas de
econmica . agentes liberdade:
econ micos. de ocupa o ,
% y Introdu o do de empreendimento,
I?', de disp ndio
> y conceito de
liberdades e de acumula o.
O
0. . sociais.
...i. . V
&
2. PROPRIEDADE Privada Coexist ncia Coletiva .

n '
DOS MEIOS individual de formas. Socializada .

DE PRODUO ou societ ria .
&
*
r '1
V Busca do Submiss o Busca do bem -

3. SISTEMA
n,: DE INCENTHVOS benef cio do interesse comum: o
li privado m ximo individual- solidarismo e
pelos agentes a coooera o
R em substitui o
individuais.
_ ao interesse
social . competi o. . >
4. COORDENA O Atribu da Atribu da Atribu da a

Pt
E ALOCAO livre atua o ordens
DOS RECURSOS manifesta o conjugada minuciosas
das foras de foras emanadas
do mercado. do mercado com de centrais
planejamento de planifica o.
p blico
indicativo,
t no
impositivo.
p
V
R fc
>

/
- 5 . LOCUS Os mercados. Os mercados ,
sob o poder
As centrais
de planifica o,
DO PROCESSO
to
r- - w%
DECIS RIO regulatrio
da autoridade
como ltima
inst ncia
rrwn . - - - .
1 ' p blica . da organiza o
*8? burocr tica.
. %
5 - -f i r - r
BI A
-.
*

Si
f
$!
l
i
4
Cada uma destas ires formas de ordenamento institucional diferencia-s

entre si , segundo cinco c rit rios, propostos por Lindbeck:19
A liberdade econmica. r
o
A propriedade dos meios de produ o.
O sistema de incentivos. . H*;
a
A coordenao econmica e a aloca o de recursos.
O locus do processo decisrio. Ai
k 'Q
cr I.
.
"
.
c.
Partindo desses critrios diferenciadores, o Quadro 3- 2 sintetiza como eles ; A8
apresentam em cada uma das trs formas de ordenamento institucional, a econi iv
*
mia dc mercado , a economia de comando central e os sistemas mistos.
n.
n
m
hi
RESUM O 1. Os sistemas econmicos silo constitu dos por trs conjuntos de elementos: um
estoque d
fatores de produo , um quadro de agentes econ micos interativos e um complexo <d
&
instituies . O primeiro conjunto constitui a prpria base da atividade econ
mica: no hil V.
atividade possvel, sem a exist ncia de recursos naturais e humanos, complementados
capital e pelo acervo de conhecimentos tecnolgicos. Mas os recursos so mobilizados c comj|
pelojl - ;
binados entre si pela ao de agentes econmicos - unidades familiares, empresas e govemo. j [- i

<
2. As unidades familiares englobam diferenciadas formas de unidades dom sticas,
*
unipessoaim
e familiares, segundo as quais a sociedade se encontra segmentada . So essas
unidades quej
det m a posse e dom nio dos fatores dc produo, colocando-os disposio das empresas.
M
*
3. As empresas, embora variem segundo diversos aspectos (tamanho, estatutos jur dicos, origens
e controle, formas de gesto e natureza dos produtos) , tm como principal caracter
stica co l -
mum a interatividade: nenhuma subsiste isoladamente, cada uma depende direta ou indireta
mente de todas as demais e as operaes produtivas descrevem -se por um
permanente e com jl
j -
-
Ui!
piexo processo de entrads-e-sadas.

4 . O governo , interagindo com as unidades familiares e as empresas, o governo destaca-se comoj id '
agente econ mico produtor de bens e servi os p blicos , al m de ser um centro de

gerao! ,
execuo e julgamento de regras bsicas para a sociedade como um todo.
3. No processamento da produo, na gerao e na apropriao de rendas e nos processos ded 1
s rios de disp ndio e de acumulao , esses trs agentes econ micos interagem
-
mente. As razoes da interao so a diversidade das necessidades humanas,
ininterruota J - fsw -
que conduz orga-a %

nizao de sistemas de trocas, e a diversidade de capacitaes, que conduz especializao e l
diviso social do trabalho.
wm
7
6. O processo de interao, resultante do trin mio divis o do traSalho -especializa o-trocasJj
justificado e estimulado pelos benef cios da maior efici ncia e dos ganhos de escala. Funda s .
mentadas nesse trinmio, as modernas economias alcanam escalas de produo impensveis
-j] IfU4
nos sculos precedentes c se mostram cada vez mais eficientes, no emprego de recursos e nal
] ;
tm
gerao de produtos finais com padres de desempenho cada vez mais avan ados. E mesmtr
os sistemas de trocas fundamentam -se em mecanismos e instrumentos crescentemente
sofisti '! -
m
xys : :4.
cados, n o dispon veis nas sociedades primitivas, n o obstante j praticassem embrionaria
-
mente a diviso social do trabalho e as trocas.
7. Primitivamente, as trocas entre agentes econ micos processavam-se pelo escambo . Eram tro
^ . , -
i li >
t
cas diretas , produto por produto. Desse primeiro est gio, as sociedades
economicamente or ;
ganizadas evolu ram para a pr tica de trocas indiretas, com a utilizao de um instrumento*
^-
monet rio. As primeiras formas de moeda foram mercadorias de grande
valor de uso, que por
sua ampla e irrestrita aceitao, tinham tambm valor de troca: produtos txteis, gado, cereais,
-
metais, sal c at escravos foram mercadorias moeda , definidas pelos usos e costumes de cada
-
198 A COMPREENSO I ) A ECONOMIA
'4 .
4
V
J
.
buuZjaJL
poca e regio. As que melhor se adaptaram para fins monet rios foram os metais, em espe-
cial os preciosos, por preencherem os cinco requisitos exigidos da moeda: homogeneidade,
inalterabilidade, divisibilidade, transferibilidade e facilidade dc manuseio.
8. A instituio de sistemas monet rios baseados em metais ensejou novos avanos, como a
-
cunhagem e a emisso oficial. Paralelamente, desenvolveu se a intermediao uancria e os
certificados de depsito dos metais monet rios passaram a ser empregados como meios de
pagamento: descobria-se assim a moeda- papel , caracterizada por lastro integral e por ga-
rantia plena de conversibilidade. Depois, vieram as formas fiduci rias de papel-moeda , j
ento emitidas por autoridades monetrias, que garantiam seu valor legal e seu poder libe
rat rio.
-
9. Nas modernas economias, a moeda corrente fiduciria, de emisso no lastreada em reser-
-
vas metlicas, de curso forado e dc poder liberatrio garantido por instituies legais. E, tam
bm servindo de meio de pagamento, desenvolveu-se a moeda escriturai , lastreada por de-
psitos a vista em instituies banc rias. Em suas duas formas, manual e escriturai, visvel e
invisvel, ? moeda nas modernas economias desempenha as funes de intermediria de tro-
cas, medida de valor, reserva de valor e padro de pagamentos diferidos. Essas quatro funes
5 sintetizam a import ncia da moeda na interao dos agentes econmicos.
>:
&
10. A moeda o instrumento que viabiliza as complexas e quase indescrit veis redes de interao
m- dos agentes econ micos em uma economia moderna. Eles interagem atravs de fluxos reais,
4
V;
Jn cuja contrapartida necessariamente monet ria.
11. Os modos e os resultados da interao dos agentes econmicos, bem como a forma com que
4 os processos simult neos de produo, de gerao de renda e de dispndios se realizam, esto
>
fortemente relacionados com as quatro questes-chave da economia: a efici ncia produtiva ,
Wf
ca a eficcia alocath k , a justi a dislr ibutiva e o ordenamento institucional . A primeira ques-
to tem a ver com o emprego dos fatores. A segunda com as escolhas sobre quais produtos
devem ser gerados. A terceira com qual deve ser a estrutura de repartio da renda social. A
..
fr
K. quarta com quais devem ser as instituies que regularo o funcionamento do sistema como
k um todo.
uBfi
-
'

3 12. A busca da efici ncia produtiva pressupe o pleno emprego dos recursos. A busca da eficcia
R alocativa pressup e que a economia tenha uma pauta de produo que atenda s exigncias

* I m nimas e s aspiraes da sociedade pela expans o de seus padres de bem-estar material. E
i estes dois macroobjetivos se completam com equidade na repartio do produto social. Mas
i;
'
I os graus com que todos esses grandes requisitos do processo econ mico sero ou no alcana-
i)
k
dos so tambm dependentes do ordenamento institucional praticado.
13. Por fim , os graus com que todos esses grandes requisitos do processo econmico sero ou
n o alcanados s o tamb m dependentes do ordenamento institucional praticado. Trs for-
-
ff.
mas so possveis: a economia dc mercado , fundamentada na liberdade de ao para os
agentes econ micos, a economia de comando central , conduzida por centrais de planifi-
I-
ff '
v
cao, e uma ampla variedade de situaes intermedi rias, com que se caracterizam os siste-
V mas mistos .
**r 14. Embora os processos e os mecanismos de intera o dos agentes econmicos e as quatro ques-
tes-chave da economia sejam de enunciado aparentemente simples, elas sintetizam as razes
de ser da economia. Todos os desenvolvimentos conceituais e te ricos que viro a seguir esta-
4 ro, de alguma forma, fundamentados nelas.
rl -
J
*
I \

K

Cap3rossetti PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cap3rossetti PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Jj)u5uj3i \:y.:\.

Na gest o do processo produlivo cm escala macroecon mica encontram se , como -

otimizem , simultaneamente, a satisfao das necessidades de consumo e as exi - i -

Para bem compreendermos estas quest es , consideraremos agora a consti -

recursos , agentes e instituies.

ses , em que conflitam e Como ' interagem ,

o As razoes de ser da intera o dos agentes econ micos .

O processo de intera o dos agentes e os fluxos econ micos resultan -

A INTERA O DOS AGENTES ECONMICOS 157 t

. . '.. ' vv'..

O processo econ mico em vis o de conjunto: juadro- resumo das >

A Figura 3- 1 sintetiza os principais elementos constitutivos dos sistemas

Um complexo de institui es. 4

M . Bornstein resume o conceito de sistema econ mico a partir desses trs ]j

Sistemas economizo* o arranjos - ustorkamm ( < * constitu dos, a 11

reenrsos a inU* ag r via oroduc: v distribui o e uso dos pro- -

du os ger: los, dcetr < le mecan. is i o* iustitru i o n a f s de controle n - a mm

O primeiro conjunto, o estoque de fatores de produ o, constitui a pr pria

mo c acumula o. Os estoques desses elementos condicionam a exist ncia e as|

s o combinados condicionam a cliei ncia . F de decises sobre as alternativas de \

estabeleam valores de refer ncia e regras de conduta .

>7 mentos que se intereruzam, todos os elementos b sicos relacionados.

A IN1T.RAO DOS AGENTES ECONMICOS 159

ma econ mico como um todo e o de mercados especficos (em especial os de

disp ndio da economia . \ s?

vendo ou n o com outros parentes . Esses tipos de grupamentos representam

ESTRUTURA DISPNDIO (c) % EM REIAO AO DISPNDIO TOTAL

Disp ndios correntes de consumo

A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS

FIGURA 3.2 Constitui o / 1

dispndio das Outros tipos de 1,

Rendimentos do capital e de outras origens ji

Dispndios correntes de consumo t

162 A COMPREENSO DA ECONOMIA

Tamanho. O universo das empresas constitu do por unidades que i

vo desde as microorganizaes individuais at as grandes corpora es.

A INTERA O DOS AGENTES ECON MICOS 163

Fonte: GON ALVES, A . e KOPKOWSKl , S. O . Pequena empresa no Brasil So Paulo : Edusp,

Al m destas trs categorias ( titularidade assumida pela pessoa f sica ,

neira como o capital se divide entre os propriet rios controladores.

nam da burocracia governamental e se transferem para as empresas

164 A COMPREENS O DA ECONOMIA

kV 500 maiores empresas privadas do Brasil

Valor da pr< aduo IT

T.\ decorre das diferen as que se observam entre os produtos gerados

A INTERA O nos AGENTES ECONMICOS 165

de produo, elas n o subsistem isoladamente Sejam as do subsetor de lavou- $

ras ou da ind stria extrativa mineral , sejam as da ind stria de transformao ou

ou de inlermediao financeira , todas dependem de fornecimentos regulares pro- ^

dos bens e servi os sociedade . m m

poder regulatrio e corretivo , atuando no ajustamento de macrofluxos de prcxlu -

166 A COMPRF.FNSO DA ECONOMIA

Atividades N mero ele propriedades rurais que se dedicam s

t Ind strias extrativas 11.540.

empregado, Municpios 5.561 ' r'3

2001 , de 83, 2 milhes de habitantes, as administraes p -

servios gerados. total do contingente ativo. * >

Tributos arrecadados No quinqu nio 1996-2000, o total dos tributos arrecadados vi

Dispndios % sobre total - - -V

segundo os Poderes dos disp ndios correntes i ri

Servios gerados No quinqu nio 1996- 2000, em rela o ao total da oferta de i

bens e servios da economia nacional , os servios das ad- i

ministra es p blicas , nas trs esferas de governo , repre- i