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Portaria n 160 de 19/05/2009 / MMA - Ministrio do Meio Ambiente
(D.O.U. 20/05/2009)

Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente.

Institui a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente.

PORTARIA No- 160, DE 19 DE MAIO DE 2009

Institui a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente.

O MINISTRO DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE, no uso de suas atribuies, tendo em vista o disposto nas Leis nos
10.683, de 28 de maio de 2003; 6.938, de 31 de agosto de 1981 e 10.650, de 16 de abril de 2003; e

Considerando a necessidade de estabelecer um modelo de gesto da informao alinhado s aes e iniciativas

estratgicas do Ministrio do Meio Ambiente de acordo com as orientaes normativas e recomendaes do Sistema de
Administrao de Recursos de Informao e Informtica da Administrao Pblica Federal-SISP, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, nos termos do Decreto no 6.081 de 12 de abril de 2007 e da Instruo Normativa
SLTI/MPOG no 04, de 19 de maio de 2008;

Considerando que o Ministrio do Meio Ambiente o rgo central do Sistema Nacional de Meio Ambiente-SISNAMA, e
como tal o responsvel por garantir o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e
entidades integrantes do SISNAMA, que precisa ser atendido de modo estruturado, nos termos da Lei no 10.650, de
2003;

Considerando que a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente deve orientar e dar diretrizes para a
construo do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente-SINIMA enquanto plataforma conceitual, baseada
na integrao e compartilhamento de informao entre os diversos sistemas existentes ou a construir no mbito do
SISNAMA;

Considerando que todas as atividades de informao do MMA devem ser parte integrante do esforo de construo do
SINIMA como brao informacional do SISNAMA;

Considerando que o Ministrio deve surgir para o cidado como uma entidade nica, com interfaces amigveis sendo o
livre acesso s bases de dados tratado como um patrimnio pblico, ressalvadas as excees previstas em lei; e

Considerando que a integrao entre os sistemas de informao dos rgos, vinculadas e organismos internacionais,
alm de outros atores do SISNAMA e da iniciativa privada, que interagem em cada processo governamental do
Ministrio do Meio Ambiente fator crtico de sucesso para a implementao do SINIMA e, tendo em vista a
necessidade de definir a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente, resolve:

CAPTULO I

DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1o O princpio bsico da Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente a construo e manuteno do
Sistema Nacional de Informao Ambiental-SINIMA como uma plataforma conceitual, baseada na integrao e
compartilhamento de informao entre os diversos sistemas existentes, ou a construir, no mbito do Sistema Nacional
do Meio Ambiente-SISNAMA.

Art. 2o No mbito estrito do Ministrio do Meio Ambiente (Secretarias, Departamentos, Programas, Projetos) nenhuma
ao envolvendo construo, adaptao, evoluo, adequao, expanso de sistema ou rede de informao poder ser
realizada se no estiver em consonncia com esse princpio de compartilhamento e integrao.

Art. 3o A Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente estabelece as diretrizes para regular as diferentes
formas de interao, racionalizao, integrao, consolidao, acompanhamento, disponibilizao e uso dos diversos
nveis de informao, alm da interoperabilidade dos sistemas envolvidos direta e indiretamente com a gesto dessa
informao na sustentao da oferta de servios e de informaes por meio eletrnico no mbito do SISNAMA

Art. 4o O Comit de Tecnologia de Informao do Ministrio do Meio Ambiente envolve as diversas reas deste
Ministrio responsveis pela estratgia de alinhamento dos investimentos de Tecnologia da Informao com os objetivos
do rgo, e pelo devido apoio priorizao de projetos a serem atendidos, sendo que o Plano Diretor de Tecnologia da
Informao-PDTI dever estar alinhado a essa estratgia.

Art. 5o O PDTI o instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da
Informao que visa a atender s necessidades de informao do Ministrio do Meio Ambiente para um determinado
perodo, sendo que o planejamento prvio obrigatrio para contrataes de servios de Tecnologia da Informao deve
estar em harmonia com o referido Plano Diretor, nos termos da Instruo Normativa no 04, de 19 de maio de 2008.

Art. 6o A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao para a Administrao Pblica, elaborada pelo rgo central do
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica-SISP em conjunto com seus rgos setoriais e
seccionais, revisada anualmente, subsidiar a elaborao do PDTI do Ministrio do Meio Ambiente com orientaes
sobre demanda de recursos humanos da rea de Tecnologia da Informao para elaborao e gesto do PDTI, plano de

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ao para viabilizar capacitao dos servidores da rea, modelo para elaborao do PDTI, e orientao para a formao
do Comit de Tecnologia da Informao, nos termos da Instruo Normativa no 04, de 2008.

CAPTULO II

DOS FUNDAMENTOS

Seo I

Da Normatizao Federal relacionada

Art. 7o O SISP, institudo atravs do Decreto no 1.048, de 21 de janeiro de 1994, organiza, sob a forma de Sistema o
planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de informao e
informtica dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, em articulao
com os demais sistemas que atuam direta ou indiretamente na gesto da informao pblica federal, devendo o
Ministrio do Meio Ambiente respeitar as orientaes normativas e recomendaes referentes ao tema emanadas do
rgo central do SISP, assim como atender s regulamentaes da Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-
Brasil, quando houver necessidade de utilizao de certificao digital, conforme a Medida Provisria no 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.

Art. 8o O planejamento da implantao, desenvolvimento ou atualizao de sistemas, equipamentos e programas em

Tecnologia da Informao e Comunicao-TIC, no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, reger-se-, por polticas, diretrizes e especificaes, visando assegurar de forma progressiva a
interoperabilidade de servios e sistemas de Governo Eletrnico-e Gov.

1o As polticas, diretrizes e especificaes tcnicas de interoperabilidade sero sistematizadas na forma de uma

arquitetura denominada Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico- e- PING e adotadas de forma
compulsria, com fulcro nas disposies do inciso IV do art. 6o, e inciso I do art. 7o, do Decreto no 1.048, de 1994, pelos
rgos e entidades integrantes do SISP e, nos termos da Portaria Normativa SLTI/MPOG no 05, de 14 de julho de 2005.

2o So obrigatrias as especificaes contidas na e-Ping para:

I - todos os sistemas de informao que vierem a ser desenvolvidos, atualizados, expandidos e implantados no governo
federal e que se enquadrem no escopo de interao, dentro do governo federal e com a sociedade em geral;

II - todos os sistemas de informaes legados que sejam objeto de implementaes que envolvam o provimento de
servios de governo eletrnico ou interao entre sistemas; e

III - outros sistemas que faam parte dos objetivos de disponibilizar os servios de governo eletrnico.

3o As polticas, diretrizes e especificaes tcnicas de acessibilidade sero sistematizadas na forma de um modelo

denominado "Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico-e-MAG", de adoo compulsria pelos rgos e
entidades integrantes do SISP de que trata o Decreto no 1.048, de 1994 e, nos termos da Portaria Normativa
SLTI/MPOG no 03, de 7 de maio de 2007.

Art. 9o A gesto documental considerada parte integrante da Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente,
devendo atender s exigncias da poltica nacional de arquivos pblicos e privados inseridas na Lei no 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, primar pela Segurana de Informao, zelo que tambm deve ser considerado na Gesto da
Informao, com a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da sociedade e
do Estado no mbito da Administrao Federal, nos termos do Decreto no 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e da
Poltica de Segurana da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal estipulada pelo Decreto
no 3.505, de 13 de junho de 2000.

Art. 10. A gesto da informao e a gesto documental devem atentar, ainda, ao disposto nos procedimentos gerais
para utilizao dos servios de protocolo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais-SISG, nos termos da Portaria Normativa SLTI no 05, de 19 de dezembro de
2002, assim como devem possibilitar o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades
integrantes do SISNAMA, nos termos da Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003.

Seo II

Da Gesto da Informao

Art. 11. A gesto da informao compreendida, no mbito das polticas de governo eletrnico, como um conjunto de
processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de assegurar a habilidade de criar, coletar, organizar,
transferir e compartilhar informaes estratgicas que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de
polticas pblicas e para incluso do Ministrio como produtor de conhecimento coletivo.

Art. 12. Os recursos de informao do Ministrio do Meio Ambiente constituem valiosos ativos econmicos e o
Ministrio, ao garantir que a informao possa ser rapidamente localizada e intercambiada, auxilia no aproveitamento
mximo destes ativos, mantidas as obrigaes de privacidade e segurana e, considerando o aspecto fundamental da
disponibilizao de dados atualizados com qualidade de contedo, por meio do cumprimento de termos de adeso
associados adoo de Acordos de Nvel de Servio (SLA), com o propsito de despertar o interesse dos parceiros
envolvidos com a rea de informao ambiental.

Art. 13. A organizao precisa pensar na informao como um de seus mais importantes componentes, principalmente
no mbito dos responsveis pelas decises estratgicas do Ministrio do Meio Ambiente, envolvendo questes de

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ordem logstica, como a disponibilidade de pessoal, de conhecimento tcnico, de aspectos polticos e, buscando dirimir a
dificuldade de transparncia das questes que envolvem o risco ambiental e os impasses com a rea econmica.

Seo III

Da Interoperabilidade

Art. 14. Ao gerir as informaes, principalmente as ambientais, o Ministrio do Meio Ambiente no pode permitir a
coexistncia da plataforma SINIMA com sistemas paralelos ou no integrados. Assim, a adoo de polticas e
especificaes claramente definidas para interoperabilidade e gerenciamento de informaes so fundamentais para
propiciar a conexo do Ministrio, tanto no mbito interno como no do SISNAMA.

Art. 15. Na construo e manuteno do SINIMA como uma plataforma conceitual deve-se buscar a estruturao do
modelo como uma linguagem convergente, adotando a padronizao de critrios semnticos no intuito de abordar
objetos informacionais correlatos, com o cuidado de compatibilizar suas linguagens para evitar o resultado da duplicao
de esforos e gerar informaes no conflitantes, por meio do uso de ferramentas comuns de representao da
informao, como classificao e ontologias, nos moldes dos padres de interoperabilidade.

CAPTULO III

DOS OBJETIVOS E DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO

Art. 16. O objetivo bsico da Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente a criao e manuteno do
SINIMA, entendendo-o, inclusive, com conceituao mais ampla do que o que deriva diretamente do texto legal,
viabilizando o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria
ambiental e fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, ou que sejam produzidas pelas
entidades sob sua rea de influncia, no mbito do SISNAMA ou na iniciativa privada.

Art. 17. So tambm objetivos da Poltica da Informao do Ministrio do Meio Ambiente:

I - estabelecer o marco legal que d sustentao s necessidades na gesto corporativa das informaes tratadas e
geradas no funcionamento do Ministrio e de suas Vinculadas;

II - coordenar, controlar e atuar de modo transversal no desenvolvimento e aquisio de solues tecnolgicas;

III - atuar de forma integrada na organizao e operao das bases de informaes, buscando o cruzamento com outras
bases, nas Vinculadas, na Unio, nos Estados e em organizaes do terceiro setor;

IV - disponibilizar solues de tecnologia da informao orientadas para a gesto integrada e compartilhada da

informao;

V - implementar a interoperabilidade dos sistemas existentes e novos para melhorar a troca de informaes entre todas
as Unidades e Vinculadas do Ministrio do Meio Ambiente;

VI - racionalizar o uso de recursos e reduzir custos para a administrao pblica; e

VII - buscar a eficcia na quantidade e qualidade das informaes gerenciais disponibilizadas no Ministrio do Meio
Ambiente.

Art. 18. So diretrizes gerais da Poltica da Informao do Ministrio do Meio Ambiente:

I - Integrao de Sistemas e Bases de Informao:

a) nenhum sistema pode ser desenvolvido ou modificado sem que haja total compatibilidade com os princpios do
SINIMA, cada um deles sendo considerado parte integrante da plataforma;

b) nenhum padro existente em Redes no mbito do SISNAMA deve prevalecer sobre os padres do SINIMA. Para
tanto, as redes existentes no precisam abandonar de forma abrupta seus padres vigentes, mas obrigatria a adoo
concomitante dos padres SINIMA;

c) como base conceitual para a construo do SINIMA, devero ser utilizados os padres abertos preconizados pelo e-
PING (Padres de Interoperabilidade do Governo) com a adoo, principalmente, do padro XML (eXtensible Markup
Language) e web services, na certeza de que com eles possvel proceder integrao dos diversos sistemas que iro
compor o SINIMA, independentemente da infra-estrutura tecnolgica de cada um deles;

d) os Portais so considerados parte integrante do SINIMA e, obrigatoriamente, devem conter ferramentas que
possibilitem o uso de suas informaes por outros Portais ou Sistemas do SISNAMA, considerando as recomendaes
presentes nos padres Brasil e-gov para codificao de pginas, stios e portais.

II - Integrao Transversal da Informao:

a) obrigatria a adoo de terminologia comum de classificao e categorizao das informaes no mbito do

SISNAMA, de forma a que se possa, realmente e com qualidade, estabelecer interoperabilidade entre sistemas do
SISNAMA. Neste contexto, todo objeto que se estabelecer como de interesse comum para o SISNAMA ter seu XML
estabelecido e ofertado ao Catlogo de XML Schemas do Governo Federal;

b) vocabulrios estruturados e tabelas de cdigos, de uso comum no mbito do SISNAMA, devem ser estabelecidos
para que os objetos possam ser indexados de forma congruente, de maneira a permitir que as informaes geradas por

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diversos sistemas possam ser consolidadas usando-se os campos com contedo semntico comum a todos os
participantes do consrcio de compartilhamento;

c) a terminologia comum deve ser desenvolvida em torno de iniciativas de desenvolvimento de Vocabulrios de

abrangncia nacional, tais como a Lista de Assuntos do Governo-LAG, do e-PING, passando pela adoo de cdigos
universais, tal como a codificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE para municpios ou cdigo SAE
para atividades, e deve ser buscada por todos os atores do SISNAMA, de forma a que haja facilidade de acoplamento
de dados;

d) para aumentar a capacidade de adoo, por outros integrantes do SISNAMA, de solues desenvolvidas no
Ministrio do Meio Ambiente, ser usado software livre, sempre que possvel, em todos os sistemas do mbito do
Ministrio e, tambm, qualquer sistema do Ministrio do Meio Ambiente dever ser dotado com camadas de "web
services XML" que funcionem como ferramentas de integrao e interoperao;

e) para o atendimento do disposto na Lei no 10.650, de 2003, as autoridades pblicas integrantes do SISNAMA podem
exigir a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades privadas, mediante sistema
especfico a ser implementado por todos os rgos do SISNAMA, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de
suas atividades, independentemente da existncia ou necessidade de instaurao de qualquer processo administrativo;

f) projetos transversais estrutura do Ministrio precisam de articulao entre outros nveis de governo e a sociedade,
alm de coordenao entre os diversos rgos da administrao pblica e, por vezes, da iniciativa privada e terceiro
setor, complementar e subsidiariamente.

III - Gesto Descentralizada e Integrada:

a) o gerenciamento da informao deve seguir um modelo fundado na descentralizao e participao de todos os

rgos e entidades envolvidos em todas as suas etapas, alm de estimular a parceria com outros poderes, nveis de
governo e iniciativa privada, sem que o MMA abra mo da integrao e disponibilizao de todas as suas informaes.

CAPTULO IV

DOS INSTRUMENTOS CORPORATIVOS

Art. 19. Com relao aos principais sistemas do Ministrio do Meio Ambiente, sero estes disponibilizados como
Sistemas Estruturantes e Sistemas Estratgicos, ou seja, aqueles suportam as atividades transversais de governo e
estes as prioritrias para a execuo do Programa de Governo pelos rgos e Entidades do Ministrio do Meio
Ambiente. Estes sistemas sero centralizados na coordenao, na execuo e no suporte, buscando a reduo da
ineficincia e a duplicidade de esforos em ambientes descentralizados.

Art. 20. So hoje classificados como Sistemas Estruturantes e Sistemas Estratgicos do Ministrio do Meio Ambiente:

I - plataforma de gerenciamento, coleta e tratativa das informaes gerenciais corporativas;

II - plataforma de aquisio e disponibilizao de dados dos sistemas estruturantes do Governo Federal;

III - plataformas Georreferenciadas;

IV - plataforma de Gerenciamento de Banco de Dados.

CAPTULO V

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 21. O uso de outros canais digitais, alm da Internet, como o telefone celular ou o carto inteligente, considerado
fator potencializador, de forma exponencial, da eficincia do sistema e da efetividade do atendimento ao pblico.

Art. 22. Esta Portaria entra em vigor a partir da data de sua publicao.

CARLOS MINC

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