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La Sentencia del Tribunal Constitucional (TC) en el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas,
Exp. 1126-2011-HC/TC. MADRE DE DIOS. JUANA GRISELDA PAYABA CACHIQUE (en
adelante La Sentencia), constituye un avance paradigmtico en materia de derechos indgenas,
teniendo en cuenta la lnea jurisprudencial del TC. Esta Sentencia contiene aportes muy
importantes para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en el Per, pues hace
exigibles derechos que estaban consagrados en la Constitucin Poltica del Per de 1993
(Constitucin) y el Derecho Internacional, pero que no tenan aplicacin prctica.
Esta sentencia tambin es relevante porque integra un conjunto de fuentes de los derechos de
los pueblos indgenas y los interpreta desde una perspectiva progresiva, pro-homini o pro-
indgena, lo que permite resolver conflictos entre normas que reconocen derechos y otras que
los niegan o restringen.
Esta sentencia marca un hito importante, pues permite al Estado empezar a saldar una deuda
pendiente con los pueblos indgenas en materia de proteccin efectiva de su autonoma,
territorio y, en ltima instancia, de su autodeterminacin.
1
Este texto se basa en, y desarrolla, el artculo presentado por la autora en la Mesa de Litigio Estratgico en
derechos indgenas en contextos de globalizacin en el VIII Congreso de la Red Latinoamericana de
Antropologa Jurdica llevado a cabo en Sucre, Bolivia, en octubre 2012.
2
Abogada peruana (PUCP), con master y doctorado en derecho por la Universidad de Barcelona, con Especialidad
en derecho consuetudinario indgena (UNAM, USAC). Ha tenido a su cargo la conduccin de la estrategia de
defensa legal del caso de la Comunidad Nativa Tres Islas, conjuntamente con el equipo del IIDS.
(www.derechoysociedad.org, raquelyf@alertanet.org).
3
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 0033-2005-PI/TC. GOBIERNO REGIONAL DE PASCO.
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, 14 de marzo de 2007, prr.4.a.
1
contra el artculo 3 de la Ley N 26458, que creaba la provincia de Lauricocha en el
departamento de Hunuco. Esta ley no haba sido consultada, no obstante afectar a
comunidades campesinas de dicho departamento. En tal oportunidad, el TC estableci que,
dado que la consulta previa de leyes modificaba provisiones constitucionales sobre las
facultades del Congreso, el Convenio N 169 de la OIT era inaplicable porque debi haber
sido ratificado segn los procedimientos reforzados de aprobacin de tratados que modifican
provisiones constitucionales y, a juicio del TC, ello no haba acontecido. El TC deca que no se
haba respetado las normas de la Constitucin de 1993, cuando tal Constitucin entr en
vigencia despus de ratificado el Convenio N 169 de la OIT y sin tener en cuenta que la
aprobacin de la ratificacin se dio por dicho Congreso Constituyente Democrtico-CCD que
tena potestades de Congreso y Constituyente.
La era del reconocimiento del Convenio N 169 de la OIT como parte del bloque de
constitucionalidad, pero la consideracin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas como soft law. En el 2010, el TC dio una sentencia en
la que abandonaba su posicin anterior de negar la aplicabilidad del Convenio N 169 de la
OIT. En el caso Cordillera Escalera, el TC reconoci por primera vez la vigencia del Convenio
169 de la OIT y estableci que tal formaba parte del bloque de constitucionalidad, abriendo
una nueva lnea jurisprudencial4. En ese marco, el TC estableci la obligatoriedad de la
consulta previa, aunque defini a dicho derecho de modo negativo. Esto es, que el derecho de
consulta no inclua el derecho de veto5. Asimismo, estableci que la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas era parte del soft law o derecho blando,
y que por lo tanto tal no era obligatorio6.
El retroceso. Luego hubo un momento de franco retroceso, cuando el TC, no obstante haber
reconocido la plena vigencia del Convenio N 169 de la OIT, indic que el derecho de consulta
previa rega a partir de la publicacin en la web de la sentencia del Exp. 022-2009-
PI/TC.LIMA.GONZALO TUANAMA TUANAMA Y MAS DE 5000 CIUDADANOS7,
sentencia que felizmente fue revertida8.
Una ruptura paradigmtica. La sentencia que ahora nos ocupa, Exp. 1126-2011-HC/TC, del
caso de la Comunidad Nativa Tres Islas, marca un punto de quiebre con la lnea jurisprudencial
del TC que consideraba la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas como soft law o derecho blando y por lo tanto no exigible. Esta sentencia funda los
4
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 03343-2007-PA/TC. LIMA. JAIME HANS BUSTAMANTE
JOHNSON. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, 19 de febrero de 2009, prr. 31.
5
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 0022-2009-PI/TC. LIMA. GONZALO TUANAMA TUANAMA Y
MAS DE 5000 CIUDADANOS. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, 9 de junio de 2010, prr.
24, 25, 37, 40.
6
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 0022-2009-PI/TC. LIMA. GONZALO TUANAMA TUANAMA Y
MAS DE 5000 CIUDADANOS, 9 de junio de 2010, prr. 8.
7
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 06316-2008-PA/TC. LORETO. ASOCIACIN INTERTNICA DE
DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA (AIDESEP). RESOLUCIN DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, 24 de agosto de 2010, prr. 8 y Parte Resolutiva. Punto 2.
8
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 00025-2009-PA/TC. LIMA. GONZALO TUANAMA TUANAMA Y
OCHO MIL NOVENTA Y NUEVE CIUDADANOS. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCONAL, 17
de marzo de 2012, prr. 23
2
derechos, en ltima instancia, en el derecho de autodeterminacin de los pueblos reconocido en
la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (La Sentencia,
prr. 23). En esta sentencia, por primera vez el TC desarrolla propiamente el contenido de la
autonoma comunal prevista en la Constitucin y la interpreta de modo extensivo, segn el
Derecho Internacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas. La sentencia desarrolla el
concepto de territorio y autonoma, en su dimensin econmica, poltica, cultural y espiritual.
Y, si bien la sentencia, como toda pieza jurdica, tiene puntos discutibles y criticables, lo
relevante es que contiene herramientas muy importantes para la defensa efectiva de los
derechos de los pueblos. He aqu los puntos ms saltantes de la sentencia.
2. El [nuevo] corpus iuris del derecho de los pueblos indgenas y la hermenutica pro-
indgena
La Sentencia de la Comunidad Nativa Tres Islas tiene la virtud de integrar en el corpus iuris de
los derechos indgenas todas las fuentes del derecho internacional bajo el principio de
interpretacin pro-homini o pro-indgena. Ello le permitir, a su vez, salvar las limitaciones que
tiene el propio texto constitucional y las restricciones que la normativa secundaria y las
polticas pblicas han establecido, a fin de aplicar los estndares del Derecho Internacional.
9
Constitucin Poltica del Per de 1993. Cuarta Disposicin Final y Transitoria.- Las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por el Per.
10
Cdigo Procesal Constitucional del Per. Ttulo Preliminar. Artculo V.- Interpretacin de los Derechos
Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en
el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los
tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre
derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte.
3
mediante esta metodologa de hermenutica pro-indgena. En segundo lugar, esta
sentencia deja establecido que todos los derechos deben leerse a la luz de la norma ms
progresiva.
Aplica la jurisprudencia de la Corte IDH para interpretar la Constitucin. Otro
ejercicio de hermenutica pro-indgena que hace la sentencia es releer los derechos
constitucionales a la luz de la jurisprudencia internacional. En este sentido, interpreta el
concepto de tierras a la luz de los avances de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. La sentencia se basa en el Caso Yakye Axa vs.
Paraguay, que establece que los recursos naturales que son necesarios para la
supervivencia de los pueblos se deben comprender como parte de la propiedad
territorial. La sentencia deja as establecido que debe leerse la Constitucin a la luz de la
jurisprudencia de la Corte IDH.
Se funda en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas (La Sentencia, prr. 23). En esto, la sentencia es verdaderamente
innovadora y abandona su jurisprudencia anterior por la que consideraba que la
Declaracin era meramente parte del soft law o derecho blando, es decir, sin fuerza
vinculante para fundar derechos exigibles al Estado, como lo hizo en el Exp. 22-2009-
AI/TC11.
Establece una interpretacin de las normas acorde a la realidad indgena. La
sentencia hace un esfuerzo muy importante para incorporar la visin poltica indgena
como fuente de los derechos al establecer que las normas deben ser concordantes con la
realidad indgena (La Sentencia, prr. 22). Gracias a este ejercicio, la sentencia pone en
prctica el reconocimiento de lo que la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas llama derechos intrnsecos en el sptimo
considerando de su prembulo12. Esto es compatible con lo que el art. 3 de la
Constitucin del Per reconoce como derechos inherentes13.
Optimiza la interpretacin constitucional (La Sentencia, prr. 24). La sentencia
plantea tambin una metodologa de interpretacin que busca optimizar los derechos
constitucionales de tal modo que, en caso de tensin o conflicto, no se sacrifiquen unos
bienes jurdicos en funcin de otros.
Resuelve tensin con base en el dilogo institucional (La Sentencia, prr. 26). En caso
de que persistan tensiones entre bienes jurdicos, es realmente innovador que el TC
abandone la idea de que tiene la ltima palabra como ltimo intrprete constitucional.
Por el contrario, el TC establece que la resolucin de tales tensiones debe hacerse con
base en el dilogo institucional. Es decir, el TC no reconoce al Estado la potestad de
11
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N 0022-2009-PI/TC. LIMA. GONZALO TUANAMA TUANAMA Y
MAS DE 5000 CIUDADANOS. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, 9 de junio de 2010, prr.
8
12
Declaracin de las Naciones sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Prembulo. Sptimo Considerando.
Reconociendo la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que
derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su
historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, ().
13
Constitucin Poltica del Per de 1993. Art. 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no
excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana
de gobierno.
4
imponer a los pueblos una visin sobre los derechos por la fuerza, sino que obliga a que
tales tensiones deban resolverse con base en el dilogo. En este sentido, el TC empieza
a hacer efectivas las obligaciones internacionales de coordinacin (Convenio N 169 de
la OIT, art. 2)14 y no uso de violencia (Convenio N 169 de la OIT, art. 3.2)15, fundadas
en el reconocimiento de la igual dignidad de los pueblos (Declaracin de las Naciones
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, art. 2)16.
14
Convenio N 169 de la OIT. Art. 2.- Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
15
Convenio N 169 de la OIT. Art. 3.2.- No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en
el presente Convenio.
16
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Art. 2.- Los pueblos y las
personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de
ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad
indgenas.
17
Convenio N 169 de la OIT. Art. 1.1.b). a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en
la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera
que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas. (Resaltado nuestro)
18
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT. Observacin al
Per 2010/81 reunin y Observacin al Per 2008/79 reunin. (Disponible en:
http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=ES)
5
campesinas y pueblos indgenas, en tanto les corresponda y favorezca19, otras normas (como la
Ley de Consulta Previa y su Reglamento) y polticas (como las convocatorias que hace el
Viceministerio de interculturalidad) excluyen totalmente a las rondas campesinas de la
aplicacin de derechos indgenas.
El no reducir los derechos indgenas a su dimensin cultural, permite a la sentencia dar cuenta
de derechos territoriales y polticos, como la autonoma y autodeterminacin; derechos que no
necesariamente tienen todos los colectivos culturales, como los inmigrantes o las minoras
culturales.
19
Ley N 27908. Art. 1.- Personalidad Jurdica. Reconcese personalidad jurdica a las Rondas Campesinas, como
forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin con el Estado, apoyan el
ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de
conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como
funciones relativas a las seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial. Los derechos reconocidos a
los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les
corresponda y favorezca. (Resaltado nuestro)
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Ley del Derecho a la Consulta Previa. Art. 7. Criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios.
Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios
objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los siguientes: 1. Descendencia directa de las poblaciones
originarias del territorio nacional. 2. Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que
tradicionalmente usan u ocupan. 3. Instituciones sociales y costumbres propias. 4. Patrones culturales y modo de
vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad
indgena u originaria. Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos
pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los criterios sealados en el
presente artculo. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran su
naturaleza ni sus derechos colectivos.
21
Corte Constitucional de Colombia. T-254-94. Sentencia de 30 de mayo de 1994, prr. 7.1
22
Corte Constitucional de Colombia. T-903-09. Sentencia de 4 de diciembre de 2009, prr. 4.3
6
Entonces, cuando la sentencia se hace eco del concepto de Estado multicultural y politnico [de
Kymlicka], hay que entenderlo en este sentido fuerte de un Estado en el que coexisten pueblos
que pre-existen al Estado y cuyos derechos son garantizados por el mismo (La Sentencia, prr.
13). Hasta ah llega la sentencia, pero ello ya sienta las bases para que, ms adelante, el TC
pueda superar trminos como la tolerancia entre culturas y empezar a hablar de pacto entre
pueblos.
7
Al reconocer que el concepto de territorio de los pueblos indgenas abarca los recursos
naturales que los pueblos utilizan para su subsistencia (como es el caso de las aguas y los
bosques, entre otros), ello automticamente obliga a reinterpretar el art. 66 de la propia
Constitucin referida a los recursos naturales23. La Constitucin dice que los recursos
naturales son de la Nacin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Esta provisin
constitucional se haba traducido en leyes y polticas pblicas que, en la prctica, despojaban a
los pueblos indgenas de aguas, bosques y otros recursos naturales existentes en sus territorios y
que ellos utilizan como parte de su modo de vida. As por ejemplo, cuando una comunidad
recibe un ttulo de propiedad, el mismo explicita que la parte de los bosques slo se encuentran
en cesin en uso, como pasa con la misma Comunidad Nativa Tres Islas. Esta interpretacin
del TC sobre territorio debe ayudar al cambio de normas y polticas registrales en este sentido.
23
Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.
24
Convenio N 169 de la OIT. Art. 13.1.- Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
25
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2001, prr. 148; Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005, prr. 137; Corte IDH. Caso Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006, prrs. 118, 121;
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007, prr. 90; y Corte IDH. Comunidad Indgenas Xkmok Ksek Vs.
Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010, prr. 85 y 86.
8
(Constitucin, arts. 89 y 149). En este sentido, la sentencia da vida al quinto considerando del
Convenio N 169 de la OIT que reconoce las aspiraciones de los pueblos a controlar sus
instituciones, formas de vida y desarrollo26.
26
Convenio N 169 de la OIT. Quinto Considerando. Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el
control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; ()
27
Tribunal Constitucional del Per. EXP. N. 03343-2007-PA/TC. LIMA. JAIME HANS BUSTAMANTE
JOHNSON, 19 de febrero de 2009, parrs. 32 y 33.
28
Convenio N 169 de la OIT. Art. 7.1.- Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. ()
29
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Art. 46.1.- Nada de lo
sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o
persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e
independientes. ()
30
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Anexo al Comunicado sobre el 141 Perodo de Sesiones:
Finalmente, en una audiencia sobre jurisdiccin indgena y derechos humanos, se recibi informacin sobre la
falta de respeto por la aplicacin de sistemas jurdicos ancestrales por las autoridades indgenas. La CIDH recuerda
que el ejercicio de la jurisdiccin indgena constituye una manifestacin del derecho a la autonoma de los pueblos
indgenas, el cual est reconocido en el derecho internacional de los derechos humanos. (Fuente:
9
12. Proteccin frente a la intrusin de terceros.
La sentencia cita directamente el art. 18 del Convenio N 169 de la OIT31 para dejar claro que
nadie puede ingresar en un territorio indgena sin su consentimiento. De un lado, est el
derecho de los pueblos de definir quin ingresa y quin no en su territorio. Y, de otro, est el
deber del Estado de tomar medidas para impedir la intrusin no autorizada de terceros. Hasta
aqu podra tratarse de la garanta de la propiedad. Pero, adems, la sentencia vincula este
derecho a otros derechos colectivos de los pueblos indgenas como el derecho de definir su
proyecto de desarrollo y la consulta previa. La sentencia es clara al establecer un mandato de
cese de todo acto que pueda constituir una violacin del territorio o de la autonoma, esto es,
de la autoridad de los pueblos indgenas (La Sentencia, punto resolutivo N 03).
La proteccin del derecho a la autonoma de los pueblos indgenas garantiza que no se permitan
actividades como la prostitucin debido a la presencia de terceros ajenos a la comunidad y que
afecta sobre todo a las mujeres, jvenes, nias de los pueblos indgenas (La Sentencia,
Antecedentes). En ese sentido, el respeto de la autonoma permite el fortalecimiento de los
pueblos como sujetos colectivos de derechos asegurando que las actividades que se realicen al
interior de su territorio sean acorde a su modelo de desarrollo y permita una mejor calidad de
vida a las futuras generaciones.
Esta precisin es muy importante, pues la demandante haba esclarecido que muchos terceros
cuentan con concesiones mineras otorgadas sin consulta ni consentimiento del pueblo indgena.
La consecuencia del mandato correctivo del Tribunal es que la polica nunca ms persiga a la
comunidad o haga caso de denuncias vinculadas al control de su territorio o toma de decisiones
por parte de la comunidad. Igualmente en el caso de la Fiscala y toda autoridad. En el caso de
la Fiscala, adems, este mandato tendra que tener como consecuencia el desistimiento o retiro
de acusacin fiscal, y que el fiscal solicite el archivamiento de los procesos penales. En
consecuencia, el juez deber archivar toda denuncia en contra de la comunidad.
Este punto fue materia del voto fundamentado y consideramos que la libertad s estaba afectada
por el ejercicio de su propiedad y autoridad.
La consecuencia directa de esto es que los rganos de control de la Fiscala y el Poder Judicial
deberan revisar las quejas presentadas por la Sra. Juana Payaba y que haban archivado.
18. Ejecutoriedad
Lo que sigue de la sentencia del TC es su ejecucin, y aqu se inician los retos para la
efectividad de sentencias que protegen derechos indgenas. El derecho de acceso a la justicia se
juega, justamente, en la eficacia de la proteccin de los derechos.
Dado que todos los operadores de justicia locales haban resuelto en contra de los derechos del
pueblo indgena, constituye un problema del diseo legal (de cmo deben ejecutarse los
procesos constitucionales), que los mismos magistrados que estaban en contra de los derechos
indgenas, sean los encargados de hacer cumplir una sentencia del TC que ampara tales
derechos. Las resistencias al respecto no se han hecho esperar y constituye otro captulo el
anlisis de las dificultades y retos de la ejecutoriedad de las decisiones jurisdiccionales que
protegen derechos indgenas.
12