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n 460/3

Octubre 2006
Federacin Internacional de los derechos humanos

Informe

LA PROTESTA SOCIAL PACFICA:


UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Captulo 1 - La protesta social pacfica: un derecho en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Captulo 2 - Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 3 - Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Captulo 4 - Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Captulo 5 - Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Captulo 6 - Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Captulo 7 - Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Captulo 8 - Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Captulo 9 - Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Captulo 10 - Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Recomendaciones a la CIDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Captulo 1 - La protesta social pacfica: un derecho en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5


I- La protesta social pacfica en el sistema universal y el sistema interamericano de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . 5
II- Las posibilidades de limitaciones y de suspensiones de los derechos vinculados a la protesta social son limitadas. . . 6
III- La libertad de expresin y de protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
IV- La libertad de reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
V- Las garantas judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Captulo 2 - Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
I- Marco legal para la protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
II- Respuesta penal de las autoridades frente a la protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III- Casos emblemticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Captulo 3 - Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I- Criminalizacin de la lucha social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
II- Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
III- Casos emblemticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Captulo 4 - Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I- Instrumentos jurdicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II- Los arrestos masivos por actividades polticas en Montreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III- Mtodos y armas de represin de reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Captulo 5 - Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
I- El caso mapuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
II- La persistencia del fuero militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Captulo 6 - Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
I- Breve introduccin sobre el ejercicio de los derechos a la movilizacin y protesta pacficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
II- Antecedentes histricos de la criminalizacin de la protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
III- Contexto actual: la llamada poltica de seguridad democrtica y el principal instrumento de represin
del derecho de movilizacin, el escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
IV- Casos emblemticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 7 - Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
I- Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
II- Respuesta penal de las autoridades frente a la protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
III- Casos emblemticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
IV- Lneas de evolucin futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Captulo 8 - Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
I- Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
II- Marco legal del ejercicio de los derechos de manifestacin y reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III- Criminalizacin de la protesta social: casos emblemticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Captulo 9 - Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
I- Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
II- Marco jurdico y fundamento jurdico utilizado para criminalizar la protesta social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
III- Tres ejemplos claros de criminalizacin de la protesta social en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
IV- Respuesta de las autoridades frente a la protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Captulo 10 - Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
I- Contexto de la protesta social en Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
II- Criminalizacin de la protesta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
III- Casos emblemticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Recomendaciones a la CIDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Introduccin

Los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de los derechos humanos reconocen la importancia de una
sociedad civil fuerte y de individuos plenamente conscientes de sus derechos y de sus prerrogativas ciudadanas para que
funcione la democracia. La Carta Democrtica Interamericana1 subraya especialmente en su artculo 2: "La democracia
representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de
legalidad conforme al respectivo orden constitucional".

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos2 (a continuacin el Pacto) precisa en su artculo 21 que: "Se reconoce el
derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o
para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems".

Sin embargo, muchos Estados de las Amricas responden frecuentemente a las manifestaciones pacficas tendientes a
protestar contra polticas pblicas o contra las derivas de la globalizacin, con la criminalizacin o inclusive con la represin
violenta de los movimientos sociales que han originado estas protestas; contribuyendo de esta forma al deterioro del sistema
democrtico. Es este fenmeno el que la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y sus ligas en las Amricas
quieren denunciar3. En efecto, la protesta social pacfica es un derecho que el Estado debe proteger en nombre de la garanta
de la libertad de expresin, de los derechos de reunin y de asociacin. Como lo demuestra este informe, esta obligacin
resulta tanto de las normas internacionales como constitucionales de los Estados de las Amricas.

La criminalizacin de la protesta social puede tomar diferentes rasgos:

Muchos Estados, como Argentina, Canad, Chile, Ecuador, Guatemala, Panam recurren abusivamente a una amplia gama de
tipificaciones penales para obtener la condena a veces a largas penas de los manifestantes. Estos son tratados como
delincuentes, o an ms, a veces como terroristas.

Igualmente, Estados como Per, Colombia o Ecuador instrumentalizan su responsabilidad, por supuesto legtima, de
mantenimiento del orden, para establecer regmenes excepcionales y tornar ilegales las manifestaciones acallando de esa
forma la protesta.

Ms grave an es la utilizacin abusiva y desproporcionada de la violencia contra los manifestantes que llev en algunos casos
a ejecuciones extrajudiciales de manifestantes como en Chile, en Colombia, en Ecuador, en Guatemala, en Mxico, en Panam
y en Per.

La FIDH y sus ligas en las Amricas quisieran recordar que la reivindicacin de los derechos a travs de movimientos de
protesta social pacifica permite el surgimiento de la democracia participativa. Estos "derechos desestabilizadores"4
restablecen la dinmica de la sociedad y suscitan alternativas, iniciativas de cambio social y poltico conforme a las
aspiraciones democrticas de la comunidad. Una sociedad democrtica es una sociedad que acepta la posibilidad de
divergencia en su interior.

1. Carta democrtica interamericana, OAS Doc. OEA/SerP/AG/Res.1 (2001); en lnea


http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm.
2. Pacto internacional relativo a los derechos civiles y polticos, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) 59, U.N. Doc. A/6316 (1966),
999 U.N.T.S. 302.
3. Ver captulos 2 a 9, correspondientes a los informes elaborados por algunas de las ligas de la FIDH en las Amricas en los cuales dan su anlisis
sobre la criminalizacin de la protesta social de sus pases.
4. Unger R. M., False Necessity: Anti-Necessitarian Social Theory in the Service of Radical Democracy, (1987), Verso, revised edition, 2004.

FIDH / PGINA 4
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 1 - La protesta social pacfica: un derecho en las Amricas

Preparado con la preciosa colaboracin de la Clnica universal de derechos humanos9 (DUDH) comprende el
internacional de defensa de los derechos humanos de la derecho a la libertad de opinin y de expresin, el derecho de
UQAM5 circulacin y el derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacfica. Aunque no se haya otorgado un valor coercitivo a la
La protesta social se puede comprender como una oposicin carta de la DUDH durante su adopcin en 1948, actualmente
colectiva a una poltica gubernamental, o un rechazo se reconoce que algunas de sus disposiciones, con el tiempo y
categrico de una estructura sea social, poltica o econmica. con el uso, han adquirido carcter consuetudinario y tienen
La historia demuestra que ha sido el motor de muchas ahora fuerza de obligacin.
reformas transitorias o estructurales. De la Revolucin
Francesa a la abolicin de la esclavitud, de movimientos de En las Amricas, la OEA es la que principalmente se encarga
independencia nacional a combates por el reconocimiento de de velar por la promocin y la proteccin de los derechos
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, fundamentales en la regin. Esta institucin se cre en 1948
la protesta social es un instrumento que le permite a la para establecer un orden de paz y justicia entre los Estados
sociedad civil renovar, reformar o inclusive derribar las viejas del continente alentando su solidaridad y para la defensa de
estructuras opresivas y avanzar hacia un mejor equilibrio de su soberana, de su integridad territorial y de su
los derechos individuales y colectivos. independencia. La Carta de la OEA10, que es su instrumento
constitutivo, contiene varias disposiciones referentes a los
Por eso, tanto en el plano internacional como regional, los derechos inherentes a la protesta social. La Carta de la OEA
diversos sistemas jurdicos de proteccin de los derechos prev el derecho de los empleadores y de los trabajadores
humanos aspiran a garantizar los derechos y las libertades "de asociarse libremente para la defensa y la promocin de
de los individuos y de los grupos que contribuyen a esta sus intereses, especialmente el derecho de negociacin
protesta social. El objetivo de este captulo es mostrar como colectiva y el derecho de huelga, la atribucin de la
el derecho a la libertad de expresin, el derecho de reunin, personalidad jurdica a estas asociaciones y la proteccin de
los derechos sindicales y las garantas judiciales protegen el su libertad y de su independencia" (artculo 45.c). La Carta
derecho a la protesta pacfica. reconoce tambin "el aporte de organizaciones como los
sindicatos, las cooperativas, las asociaciones culturales y
Tras una breve introduccin a los sistemas interamericano y profesionales, las asociaciones de negocios y las
universal de proteccin de los derechos humanos, asociaciones de barrios y de localidades a la vida social y al
abordaremos sucesivamente el alcance jurdico de estos proceso de desarrollo" (artculo 45.g).
derechos, su aplicacin concreta, las condiciones de sus
suspensiones y limitaciones por los Estados y las garantas La Declaracin americana de derechos y deberes humanos (a
judiciales fundamentales que les ataen. continuacin: la Declaracin americana)11 define muchos
derechos adems de dictar normas de comportamiento para la
I- La protesta social pacfica en el sistema promocin y la defensa de estos derechos. No coercitiva en el
universal y el sistema interamericano de momento de su adopcin, la Corte interamericana ha
derechos humanos6 reconocido que algunas de sus disposiciones tienen carcter
obligatorio para todos los Estados miembros de la OEA porque
En el mbito universal, algunos instrumentos jurdicos contienen y desarrollan obligaciones contenidas en la Carta12.
contienen disposiciones relativas a los derechos referentes a la
protesta social. El Pacto prev el respeto del derecho a la La Convencin americana sobre derechos humanos (a
libertad de expresin, del derecho de reunin pacfica, del continuacin: la Convencin americana)13, principal
derecho de asociacin y del derecho a la libertad de instrumento jurdico interamericano, contiene disposiciones
circulacin7. El Pacto internacional relativo a los derechos referentes a la protesta social. La Convencin americana ha
econmicos, sociales y culturales8 (PIDESC) prev los derechos detallado las funciones de la CIDH14 y ha instituido la Corte
de huelga, de formar un sindicato y de ejercer libremente interamericana de derechos humanos, institucin judicial
actividades sindicales, derechos ntimamente vinculados a la autnoma cuyo objetivo es interpretar y aplicar la Convencin
libertad de expresin y a la libertad de reunin. La Declaracin americana15.

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Otros instrumentos como el Protocolo de San Salvador16, la suspensin y as poder determinar la compatibilidad de la
Carta Democrtica Interamericana17 y la Declaracin de suspensin con las obligaciones internacionales del Estado;
principios sobre la libertad de expresin18, se adoptaron para - La mayora de las garantas judiciales deben mantenerse en
delimitar el comportamiento de los Estados miembros de la OEA todo momento25;
y velar por a la observacin de algunos de los derechos as - Cualesquiera que sean las circunstancias, se prohbe al Estado
considerados. suspender el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica y el derecho a la vida, a la integridad de la persona, a un
Algunas otras normas tambin pueden completar las normas nombre y a una nacionalidad. La prohibicin de la esclavitud y
del sistema interamericano. La Convencin americana permite de la servidumbre, el principio de legalidad y de retroactividad,
la interpretacin de disposiciones de un instrumento la libertad de conciencia y de religin, la proteccin de la familia,
interamericano respecto a las normas o textos provenientes de los derechos del nio y los derechos polticos no se pueden
otros sistemas o de rganos especializados en otros mbitos19. suspender inclusive en situacin de crisis nacional26;
- Un individuo cuyos derechos han sido suspendidos por el
II- Las posibilidades de limitaciones y de Estado puede impugnar la suspensin en una solicitud
suspensiones de los derechos vinculados a la presentada ante la CIDH atacando la validez y la necesidad
protesta social son limitadas de la suspensin o alegando la violacin de los derechos a los
cuales no se puede derogar. La carga de la prueba incumbir
El Estado puede, en ciertas circunstancias, limitar o al Estado quien deber demostrar que todas las condiciones
suspender la mayora de los derechos. Las disposiciones esenciales a la suspensin han sido reunidas y que se
legislativas que permiten la derogacin son limitadas y la trataba realmente de derechos derogables.
jurisprudencia, y la doctrina, les han dado un carcter an
ms coercitivo. Igualmente, en el sistema universal, los Estados miembros de
la ONU tambin pueden imponer suspensiones cuando
En el sistema interamericano, la suspensin de un derecho proclaman un Estado excepcional por acta notificada al
slo se puede efectuar en circunstancias excepcionales. El Secretario general de la ONU. En virtud del artculo 4 del
artculo 27 de la Convencin americana permite a un Estado, Pacto, los Estados pueden derogar las disposiciones que
enfrentado a un periodo de guerra o a cualquier otra consagran ciertos derechos en caso de peligro pblico
situacin de crisis que amenaza el orden pblico o la excepcional que amenaza la existencia de la nacin siempre
independencia y la seguridad del pas, suspender ciertos y cuando respeten las exigencias de proporcionalidad, de no
derechos. Los tratados, la doctrina y la jurisprudencia discriminacin y de respeto de sus obligaciones
aplicables han permitido la identificacin de las condiciones internacionales. La amenaza debe considerarse real y
esenciales a la suspensin de un derecho por parte del directa, incumbir a toda la nacin, tornar incierta la
Estado20: continuacin de la vida de la comunidad y no poder ser
- Slo en caso de guerra, de peligro pblico o de cualquier neutralizada por restricciones del derecho normal. As como
otra situacin de crisis que amenace la independencia o la en el sistema interamericano de proteccin de los derechos
seguridad nacional el Estado puede recurrir a medidas para humanos algunos derechos no pueden ser suspendidos.
suspender sus obligaciones contradas en virtud de la
Convencin americana ; *
- Toda suspensin debe limitarse en el tiempo de manera a
no exceder el periodo requerido por la situacin particular21; Adems de los derechos que pueden ser suspendidos por el
- El Estado debe asegurarse de minimizar el alcance de la Estado, algunos derechos prevn, en el texto mismo de su
suspensin tanto respecto a los derechos suspendidos como artculo, las condiciones en las cuales su ejercicio puede ser
a su alcance regional22; limitado. Estas limitaciones deben ser previstas por la ley
- La suspensin no debe en ningn caso dar lugar a como necesarias al orden, a la seguridad, a la salud, a
discriminacin racial, sexista, social o cultural23; moralidad pblica y a la libertad de los dems27. Estas
- La suspensin debe ser compatible con las otras disposiciones se encuentran entre otras en el texto del
obligaciones internacionales del Estado24; derecho de conciencia y de religin, del derecho a la libertad
-La suspensin debe ser pblica, mencionada y detallada a de expresin y del derecho a la libertad de asociacin28.
los otros Estados miembros de la OEA para que puedan
evaluar la naturaleza de la emergencia que origina la La limitacin no puede ser determinada arbitrariamente por

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

un agente del Estado o por el Estado mismo. Las condiciones 20), la Declaracin americana (artculo 4), la Convencin
que envuelven su aplicacin deben estar previstas en la americana (artculo 13), la Declaracin de principios sobre la
redaccin del texto de la ley. Esta redaccin debe precisar con libertad de expresin, as como en muchos instrumentos
claridad las razones por las cuales la limitacin pude tener internacionales y constituciones nacionales.
lugar as como la manera de aplicar la limitacin.
A nivel universal, el derecho a la libertad de expresin est
El sistema universal y el sistema interamericano de proteccin inscrito en el artculo 19 del Pacto:
de los derechos humanos garantizan el respeto de las "1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones
libertades necesarias al desarrollo de los movimientos de 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
reivindicacin poltica y social. A pesar de esta doble este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
dedicacin universal y regional, los Estados tienden a utilizar su difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
capacidad de suspensin y de limitacin para disuadir los consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
movimientos de oposicin y el ejercicio de la libertad de en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
expresin y de reunin. procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este
III- La libertad de expresin y de protesta social artculo entraa deberes y responsabilidades especiales.
Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
La libertad de expresin es un elemento indispensable a la restricciones, que debern, sin embargo, estar
existencia misma de toda sociedad democrtica. El desarrollo expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
de la democracia y el progreso social dependen del libre a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de
debate de ideas y opiniones en el interior de una sociedad29. los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico
Para censurar a sus opositores, los gobiernos, cuya o la salud o la moral pblicas31".
legitimidad o decisiones polticas son pblicamente
discutidas en manifestaciones populares, recurren a veces, El prrafo 3 de este artculo prev los lmites al derecho a la
supuestamente para proteger la seguridad nacional y el libertad de expresin. Estos lmites corresponden a la
orden pblico, a las derogaciones justificadas por un peligro bsqueda de un equilibrio entre la libertad de cada uno y la
pblico excepcional. Estos gobiernos, juzgando que el exigencia de la vida social. Estas clusulas especficas de
derecho a la libertad de expresin limita su posibilidad de restriccin deben preverse en la ley y ser necesarias a la
prohibir demostraciones de oposicin, utilizan a veces proteccin de objetivos considerados legtimos como el
limitaciones y suspensiones de la libertad de expresin para respeto de los derechos y de la reputacin de otros y la
criminalizar la protesta social como forma de expresin. proteccin de la seguridad nacional, del orden pblico, de la
salud y de la moralidad pblica.
La libertad de expresin es un mecanismo que participa en la
interdependencia de los derechos humanos. La incapacidad Adems de estos lmites previstos y de las derogaciones
de los ms pobres a influenciar la orientacin de las polticas permitidas por el artculo 4 del Pacto para un estado
o a ser escuchados es un factor que acenta su sentimiento excepcional, un Estado no puede prohibir un movimiento de
de vulnerabilidad ante posibles violaciones de sus derechos. oposicin, censurarlo o ejercer amenazas fsicas o
En las Amricas, estas poblaciones ms pobres son vctimas psicolgicas sobre sus participantes para impedir su
de polticas discriminatorias respecto a su acceso a la realizacin. Un Estado no puede tratar de impedir un
informacin y a las vas tradicionales de denuncia30. En movimiento durante la protesta creando un permetro de
numerosos pases del continente la protesta y la oposicin seguridad en el que cualquier manifestacin fuera prohibida,
sociales se han convertido en elementos esenciales de procediendo a detenciones injustificadas o recurriendo a la
interpelacin de las autoridades y de denuncia de los abusos fuerza excesiva. Un rgimen cuya legitimidad fuera
y violaciones de los derechos humanos. impugnada por sus ciudadanos y que rehusara el dilogo con
los movimientos de oposicin no podra recurrir a mtodos
La libertad de expresin indirectos, como imponer un toque de queda, para impedir
las manifestaciones y demostraciones pblicas.
La libertad de expresin es un derecho fundamental
consagrado en la DUDH (artculo 19), el Pacto (artculos 19 y Algunos Estados, que consideran que el derecho

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fundamental a la libertad de expresin limita la posibilidad de comunicacin eran candidatos de diversos grupos polticos a
prohibir manifestaciones de oposicin, van a recurrir al las elecciones de 1966 y de 1971. Estos grupos fueron
concepto de proteccin de la seguridad nacional y del orden declarados ilegales por un decreto emitido por el nuevo
pblico consagrado por el artculo 19.3(b) del Pacto, y a las gobierno de Uruguay en 1973. El gobierno justificaba este
derogaciones justificadas por un peligro pblico excepcional decreto por el artculo 4 del Pacto (derogaciones justificadas
(artculo 4) para criminalizar la protesta social como forma de por un peligro pblico excepcional). El Estado tambin haba
expresin. Las conclusiones del Comit de derechos prohibido a los solicitantes comprometerse en cualquier
humanos de la ONU en los casos Keun-Tae Kim c. la actividad de tipo poltico, incluyendo el derecho de voto, por
Repblica de Corea32, Jorge Landinelli Silva et al. c. un periodo de 14 aos. El Comit estim que Uruguay haba
Uruguay33, Auli Kivenmaa c. Finlandia34 y Leonid Svetik c. restringido indebidamente los derechos polticos (artculo 25
Bielorrusia35 ilustran los lmites jurdicos de estos pretextos del Pacto) de los solicitantes.
alegados por ciertos Estados para criminalizar la protesta
social. Auli Kivenmaa c. Finlandia

Keun-Tae Kim c. la Repblica de Corea En el caso Auli Kivenmaa c. Finlandia, el Comit de derechos
humanos concluy que aun si el artculo 19 del Pacto autoriza
En el caso Keun-Tae Kim c. la Repblica de Corea, el Comit ciertas limitaciones a la libertad de expresin, el Estado debe
de derechos humanos de la ONU concluy que an si el poder respaldarse en una ley que permita una restriccin de
artculo 19.3(b) del Pacto autoriza restricciones a la libertad esta libertad por una de las razones inscritas en el artculo
de expresin por la proteccin de la seguridad nacional, el 19. El 3 de septiembre de 1987, con motivo del recibimiento
Estado debe indicar el tipo exacto de la amenaza que puede por el presidente de la repblica de Finlandia de un jefe de
tener el ejercicio de la libertad de expresin para que la Estado extranjero en visita oficial, el autor y algunos 25
restriccin pueda ser considerada compatible con las miembros de la Organizacin de jvenes socio-demcratas,
prescripciones del Pacto. El autor de la solicitud era uno de que se encontraban en medio de otras personas reunidas
los miembros fundadores del Movimiento de coalicin ante el palacio presidencial, distribuyeron carteles
nacional para la democracia en la Repblica de Corea. Diriga enarbolando banderolas que criticaban el balance sobre
el Comit para la planificacin del programa de accin y el derechos humanos del jefe del Estado visitante. La polica
Comit ejecutivo del Movimiento. Con otros miembros del hizo bajar inmediatamente el calic y acus al autor de haber
Movimiento publicaba documentos que contenan crticas al infringido la ley sobre las reuniones pblicas al organizar una
gobierno surcoreano y a sus aliados extranjeros y un llamado "reunin pblica" sin haber depositado un aviso previo. El
a la reunificacin nacional. Tras una ceremonia inaugural del Comit estim que el autor de la comunicacin slo haba
Movimiento el 21 de enero de 1989, en la que estos ejercido su derecho a la libertad de expresin al enarbolar la
documentos se distribuyeron y se leyeron ante 4000 banderola. Si bien, el artculo 19 del Pacto autoriza la
participantes, el autor fue detenido. El autor ha sido limitacin por la ley de la libertad de expresin en ciertas
condenado por haber ledo y distribuido textos que expresan circunstancias, no obstante, en este caso especfico, el
opiniones que la Repblica de Corea ha considerado acordes Estado no se haba respaldado en una ley que permite
con las declaraciones de poltica general de la Corea del restringir esta libertad ni haba establecido cmo la
Norte, pas con el que el Estado est en conflicto. Sin restriccin aplicada a la Sra. Kivenmaa era necesaria para la
embargo, el Comit ha estimado que debido al carcter proteccin de los derechos y de los imperativos nacionales
pacfico de los textos distribuidos por el autor, la restriccin enunciados en el artculo 19.3(a) y (b) del Pacto.
del derecho a la libertad de expresin no era compatible con
las prescripciones del artculo 19.3(b) del Pacto. Leonid Svetik c. Bielorrusia

Jorge Landinelli Silva y al. c. Uruguay En el caso Svetik c. Bielorrusia, el Comit de derechos
humanos concluy que la incitacin a boicotear una eleccin
En el caso Jorge Landinelli Silva y al. c. Uruguay, el Comit de local es una forma de expresin poltica protegida por el
derechos humanos concluy que la derogacin no se puede artculo 19 del Pacto. El autor, un representante de la ONG
aplicar a todo opositor poltico sin establecer la diferencia Comit bielorruso de Helsinki (BHC), haba firmado con un
entre los que promueven pacficamente sus opiniones centenar de representantes de otras organizaciones polticas
polticas y los que recurren a la violencia. Los autores de la y no gubernamentales bielorrusas una declaracin llamando

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a la poblacin a no participar a las elecciones locales usados en la difusin de informacin o por cualesquiera
prximas para protestar contra la ley electoral que, segn los otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la
firmantes, era incompatible con la "Constitucin bielorrusa y las circulacin de ideas y opiniones.
normas internacionales". El autor fue condenado a pagar una 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la
multa porque su firma en una carta abierta constitua una ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el
infraccin al artculo 167-3 del Cdigo bielorruso de acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
infracciones administrativas (incitacin pblica a no participar adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
en una eleccin). El Comit de derechos humanos por lo tanto 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de
tuvo que evaluar si la condena por incitacin a boicotear una la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
eleccin poda ser justificada como una limitacin permitida religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
por el artculo 19.3 del Pacto. El Comit ha evocado que, cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier
conforme al artculo 25(b), todo ciudadano tiene el derecho a persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive
votar. Para proteger este derecho los Estados participantes al los de raza, color, religin, idioma u origen nacional."
Pacto deben eximirse de cualquier acto de intimidacin o de
coercin respecto a los electores. La intimidacin y la coercin El artculo 13.2 permite dos justificaciones para limitar la
constituyen, en principio, una restriccin ilegtima a la libertad libertad de expresin que pueden ser pertinentes en el marco
de expresin y deben ser diferenciadas de la incitacin a de la protesta social: el orden pblico y la seguridad nacional.
boicotear una eleccin, que est tolerada por la jurisprudencia. El orden pblico ha sido definido por la Corte interamericana
El Comit ha anotado que el voto no era obligatorio en el Estado de derechos humanos como relacionado a las condiciones
considerado y que la declaracin firmada por el autor no tena que garantizan el funcionamiento normal y armonioso de las
incidencia en la posibilidad de los electores a decidir instituciones basadas en un sistema coherente de valores y
libremente si participar o no en la eleccin en cuestin. El principios36. La Corte ha reconocido que este concepto de
Comit concluy que, en las circunstancias del caso, la orden pblico requera, en una sociedad democrtica, una
restriccin a la libertad de expresin no corresponda garanta de libre circulacin de ideas, de noticias y de
legtimamente a uno de los motivos enumerados en el artculo opiniones as como el libre acceso a la informacin. La
19.3 del Pacto y que los derechos garantizados al autor por el libertad de expresin constituye un elemento esencial del
artculo 19.2 del Pacto haban sido violados. orden pblico y de la democracia, que son inconcebibles sin
debate libre37.
A nivel interamericano, el derecho a la libertad de
expresin est garantizado principalmente por: La segunda justificacin que se podra utilizar para limitar la
El artculo 13 de la Convencin americana: libertad de expresin sera la proteccin de la seguridad
"1. Toda persona tiene derecho a la libertad de nacional. El Estado debera poder demostrar que su objetivo
pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la es proteger la existencia del pas o su integridad territorial
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas contra el uso o la amenaza de la fuerza proveniente de un
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea origen externo como la amenaza militar o de un origen interno
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por como la incitacin a la violencia con el objetivo de derrocar el
cualquier otro procedimiento de su eleccin. gobierno38. Los movimientos de protesta social que
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente difundiran propagandas de odio, racista o discriminatoria
no puede estar sujeto a previa censura sino a incitando a la violencia seran prohibidas como lo prev el
responsabilidades ulteriores, las que deben estar artculo 13.5 de la Convencin americana.
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar: La Corte interamericana tambin ha afirmado que, segn el
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los criterio de necesidad previsto en el artculo 13.2 de la
dems, o Convencin americana, el gobierno debe demostrar que ha
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico escogido la opcin menos restrictiva para alcanzar su
o la salud o la moral pblicas. objetivo39. La restriccin tambin debe justificarse en
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas relacin a los objetivos gubernamentales que, debido a su
o medios indirectos, tales como el abuso de controles importancia, debern sobrepasar con claridad la necesidad
oficiales o particulares de papel para peridicos, de social de un pleno goce del derecho a la libertad de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos expresin. La restriccin debe ser proporcional y estar

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estrechamente vinculada al cumplimiento de los objetivos colegas tambin haban recibido amenazas de muerte que, a
gubernamentales legtimos40. Por tanto, se trata de un pesar de haber sido denunciadas a la polica, no dieron lugar
estndar muy elevado; cada medida impuesta para limitar la a ninguna investigacin. La CIDH, basndose en el texto del
libertad de expresin debe ser sometida a esta prueba de artculo 13 de la Convencin americana, estim que era
proporcionalidad para prevenir restricciones injustificadas. inaceptable restringir la libertad de expresin por mtodos
indirectos. La CIDH declar que la libertad de expresin es
El artculo 32 de la Convencin americana menciona tambin una de las principales garantas de las democracias
el deber de cada individuo frente a la familia, la comunidad y modernas y que esta libertad requiere no slo que los
la humanidad. Los derechos de cada persona estn limitados individuos sean libres de transmitir sus ideas e informaciones
"por los derechos de los otros, por la seguridad de todos y por sino tambin que puedan recibirlas sin interferencias43.
las exigencias justas del bien comn en una sociedad
democrtica". As, las medidas emprendidas por un Estado Para facilitar la interpretacin del artculo 4 de la Declaracin
para evitar el choque de dos movimiento opuestos seran americana, segn el cual "toda persona tiene derecho a la
legtimas para evitar actos de violencia extrema y garantizar libertad de investigacin, de opinin, de expresin y de
la seguridad de todos (ver al respecto los desarrollos difusin del pensamiento por cualquier medio", y del artculo
subsecuentes sobre la libertad de reunin). 13 de la Convencin americana, la oficina del Relator
especial sobre la libertad de expresin ha redactado una
La Corte interamericana ha precisado que existen dos Declaracin de principios, aprobada por la Comisin en su
aspectos de la libertad de expresin: el derecho a expresar 108 sesin en octubre de 2000. La Declaracin de principios
sus pensamientos e ideas y el derecho a ser informado sin sobre la libertad de expresin se inspira en principios de
interferencia, sin ser vctima de la censura oficial. La derecho internacional y de la jurisprudencia para enumerar
confiscacin o la destruccin por las fuerzas de seguridad de trece medidas necesarias a la libertad de expresin y
una pelcula que muestre violentos afrontamientos entre proporciona una interpretacin ms precisa del artculo 13 de
policas y manifestantes, por ejemplo, representaran una la Convencin americana.
violacin del derecho a la informacin. As, la limitacin de la
libertad de expresin por interferencia arbitraria afecta el Los principios pertinentes en el marco de la protesta social
derecho de un individuo a expresar sus ideas e igualmente el son los siguientes:
derecho de la comunidad a recibir informacin y opiniones41. El principio 2 que estipula que "toda persona tiene derecho
a buscar, recibir y difundir informaciones y opiniones
Algunos Estados americanos recurren a restricciones libremente en los trminos estipulados en el artculo 13 de
indirectas del derecho a la libertad de expresin para la Convencin americana ()";
suprimir todas las crticas, oposiciones, denuncias u El principio 5 que prohbe cualquier forma de censura, de
opiniones disidentes. En 1986, Nicolas Estiverne, candidato a interferencia o de presin directa o indirecta sobre toda
la presidencia de Hait, denunciaba en la radio y la televisin forma de expresin, opinin o informacin en la medida en
el plan de un general para tomar el poder. El gobierno que no hubiera ninguna discriminacin basada en la raza,
haitiano orden que el Sr. Estiverne fuese expulsado del pas el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
porque sus alegaciones haban comprometido el orden polticas u otras, el origen nacional o social, la situacin
pblico. La CIDH estim que la orden de expulsin del Sr. econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin
Estiverne estaba motivada por la intencin pblica de cesar social;
sus crticas contra el general. La CIDH consider que la orden El principio 9 que prohbe el asesinato, el secuestro, la
de expulsin violaba el artculo 13 de la Convencin intimidacin, las amenazas proferidas contra los
americana42. interlocutores sociales as como la destruccin material de
los medios de comunicacin. Segn este principio, el
En 1987, los autores de una solicitud contra Paraguay Estado tiene la obligacin de prevenir e igualmente de
alegaban que la estacin de radio Radio andut era vctima llevar a cabo investigaciones sobre los hechos, de castigar
de acoso constante desde haca muchos aos. La estacin sus autores y velar para que las vctimas reciban una
de radio se cerr temporalmente en varias ocasiones por reparacin adecuada.
agencias gubernamentales y el director de la radio, Humberto
Rubn, fue detenido y amenazado de deportacin si no El artculo 63(2) de la Convencin americana prev que "En
cambiaba su lnea editorial. El Sr. Rubn, su familia y sus casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga

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necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, DUDH. Ya que la Convencin americana ofrece una mayor
en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas proteccin de la libertad de expresin que la DUDH y el Pacto,
provisionales que considere pertinentes". El artculo 25 del la jurisprudencia de la ONU puede ser considerada como
Reglamento44 de la CIDH prev que "en casos graves y creadora de estndares mnimos a la libertad de expresin
urgentes y en la medida considerada necesaria en funcin de pero, no puede ser invocada para justificar limitaciones a una
las informaciones disponibles, la Comisin puede, por propia mayor proteccin. Este enfoque corresponde al principio
iniciativa o a pedido de una de las partes, solicitar del Estado adoptado por la Corte interamericana sobre la aplicacin
considerado la adopcin de medidas precautorias para impedir simultnea de tratados internacionales. Apoyndose en el
que daos irreparables sean inflingidos a las personas"45. artculo 29(b) de la Convencin americana, la Corte ha
afirmado que si, en una misma situacin, tanto la Convencin
En marzo de 2003, la CIDH ha acordado medidas americana como otro tratado pueden aplicarse, debe
provisionales a Mara de los Angeles Monzn Paredes, una prevaler la regla ms favorable para el individuo47.
periodista guatemalteca quien realiza un trabajo crucial de
acatamiento y proteccin de los derechos humanos, y a su IV- La libertad de reunin
familia. Mara de los ngeles Monzn Paredes recibi
amenazas de muerte y desconocidos hicieron irrupcin en su De manera general, los ciudadanos organizan y coordinan
casa cuando iba a publicar un artculo sobre el asesinato de con frecuencia su accin para influir colectivamente en su
un lder autctono. Debido a los riesgos a los cuales estaban gobierno, exigir reformas o impugnar una poltica o una
expuestos, la CIDH pidi al Estado guatemalteco adoptar accin del Estado, y para aumentar el impacto de sus
medidas necesarias a la proteccin de la vida, de la peticiones. La manifestacin o reunin pacfica es, en este
integridad personal y de la libertad de expresin de Mara de contexto, una forma corriente de este tipo de protesta social.
los ngeles Monzn Paredes.
Una oposicin eficaz con frecuencia est acompaada de
En septiembre de 2003, la CIDH acord medidas cautelares medios de presin como reuniones de opositores en un lugar
a diez residentes de Ciudad del Sol. Estas personas haban pblico, el bloqueo o la disminucin de la circulacin u otras
recibido amenazas por haber organizado una manifestacin formas diversas de presencia humana que impliquen el
en Ciudad del Sol con la participacin de un colectivo de desplazamiento de manifestantes de un punto geogrfico a
miembros de la sociedad civil, el Grupo de los 184. Durante otro. En este contexto, el derecho de reunin es el elemento
la manifestacin, los participantes fueron atacados mientras indispensable que permite a una colectividad cumplir este
que residentes les lanzaban piedras. Los manifestantes ejercicio, y los derechos a la libertad de asociacin y de
originarios de Ciudad del Sol que teman represalias de las movimiento pueden ser comprendidos como elementos
bandas que operan en Ciudad del Sol, pidieron la adopcin accesorios que lo hacen posible. En efecto, la libertad de
de medidas cautelares. Considerando los riesgos a los que asociacin permite a los individuos asociarse y establecer
los diez residentes estaban expuestos, la Comisin pidi al organizaciones que, a su vez, faciliten la defensa de los
Estado de Hait adoptar medidas necesarias a la proteccin intereses en juego o la declaracin de reivindicaciones en el
de sus vidas y de su integridad. marco de una reunin. El derecho de movimiento (o de
circulacin), an cuando generalmente est asociado a
An cuando la Convencin americana, la DUDH y el Pacto situaciones o contextos relevantes del derecho a la
dedican a la libertad de expresin los artculos 13, 19 y 19 inmigracin, asegura a los contestatarios el derecho a
respectivamente, su formulacin difiere de un instrumento al desplazarse libremente de un lugar a otro y as organizar su
otro. Mientras que el artculo 13 de la Convencin americana oposicin de forma ms eficaz.
contiene una lista precisa de las excepciones a la libertad de
expresin, el artculo 19 de la DUDH est formulado en La oposicin se puede producir en un contexto vinculado al
trminos ms generales46. Los prrafos 2 y 3 del artculo 19 trabajo, a las relaciones laborales. En este tipo de situacin,
del Pacto son semejantes a los prrafos 1 y 2 del artculo 13 el ejercicio efectivo de la oposicin social puede requerir el
de la Convencin americana, pero el artculo 13 de la establecimiento de medidas que garanticen el respeto de una
Convencin americana, en sus prrafos 3, 4 y 5 enumera ms serie de derechos especficos generalmente calificados de
precisamente las restricciones permitidas a la libertad de derechos sindicales.
expresin. El artculo 13 de la Convencin americana prohbe
toda censura previa, prohibicin ausente del Pacto y de la En un primer momento, vamos a abordar el derecho de

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reunin (A) en el contexto de la oposicin social, apoyndonos ejercicio del derecho de reunin pusiera en peligro el buen
en los instrumentos internacionales y regionales y funcionamiento de una sociedad democrtica.
detenindonos en las restricciones legtimas que se aplican.
Luego, siempre en relacin a la oposicin social, Por ejemplo, cuando la reunin de dos grupos opuestos se ha
abordaremos el derecho a la libertad de asociacin (B), sus previsto en la misma fecha y en el mismo lugar de la ciudad y
restricciones y sus particularidades entre otras en cuanto a se puede prever la posibilidad de que degenere y amenace la
situaciones relevantes de las relaciones laborales. seguridad colectiva, la ley puede permitir que las autoridades
pblicas intervengan para restringir el contacto entre los
A. El derecho de reunin miembros de estos grupos. Esta intervencin podra incluir la
instalacin de una barrera entre ellos, el desvo de su
El derecho de reunin, an siendo definido e interpretado recorrido o exigir que las manifestaciones se desarrollen a
diferentemente en funcin de los contextos jurdicos fecha y horas diferentes. Entonces, las medidas tomadas por
nacionales particulares48, representa el derecho de los la polica se pueden interpretar como medidas necesarias
ciudadanos a reunirse en un lugar para dirigir un mensaje para el buen funcionamiento de una sociedad democrtica y
colectivo al gobierno. Est protegido por varios instrumentos tomadas con el objetivo de proteger a los grupos que ejercen
jurdicos internacionales y regionales. La DUDH reconoce en su derecho a la reunin pacfica50. En el caso Plattform rzte
su artculo 20 el derecho de reunin pacfica. A su vez el fur das Leben c. Austria51, los organizadores de una
Pacto reconoce tambin en su artculo 21 que el ejercicio de manifestacin contra el aborto haban pedido a la polica que
este derecho slo puede ser objeto de restricciones los protegiera contra los participantes hostiles de una contra
impuestas conforme a la ley y que son necesarias en una manifestacin. La Corte europea de derechos humanos
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, estim que el Estado tena la obligacin positiva de asegurar
de la seguridad pblica, del orden pblico o para proteger la la proteccin de los grupos que ejercan su derecho de
salud o la moralidad pblica o los derechos y las libertades de reunin pacfica. Tambin se dijo de acuerdo en que "en una
otros. democracia el derecho de contra manifestar no poda
paralizar el ejercicio del derecho a manifestar".
La Convencin americana prescribe en su artculo 15 la
necesidad de reconocer el derecho de reunin "pacfica y sin El Estado puede intervenir para optimizar el goce de los
armas" enumerando las nicas condiciones en las cuales se derechos respectivos de los miembros de una sociedad y
permite su restriccin. Este derecho tambin evocado en el asegurarse de que el ejercicio pacfico del derecho de reunin
artculo 11 del Convenio europeo para la proteccin de los se haga en condiciones favorables al mantenimiento del
derechos humanos y las libertades fundamentales (en orden pblico. En este sentido, las leyes que establecen las
adelante el Convenio europeo), prev explcitamente condiciones previas a la organizacin de una manifestacin
restricciones al ejercicio del derecho de reunin, a condicin (como la obligacin de advertir a la polica algunas horas
que estn "previstas por la ley [y] constituyan medidas antes de la reunin) y las intervenciones policiales para
necesarias en una sociedad democrtica []"49. asegurar el desarrollo pacfico de la manifestacin parecen
toleradas por la jurisprudencia.
La yuxtaposicin de estos instrumentos fundamentales
permite desprender algunos elementos comunes al derecho En el caso Auli Kivenmaa c. Finlandia52, que opona al Estado
de reunin y determinar sus modalidades de restriccin. de Finlandia al organizador principal de un pequeo grupo
que se opona pblicamente al recibimiento de un jefe de
Restriccin "prevista por la ley" y "necesaria en una sociedad Estado extranjero por el presidente finlands, la persona en
democrtica" causa (Kivenmaa) estaba acusada de no haber notificado
previamente a las autoridades en virtud de la ley finlandesa
El Pacto, el Convenio europeo y la Convencin americana sobre las reuniones. El Comit de derechos humanos
afirman que la restriccin del derecho de reunin slo se concluy que la obligacin de advertir a la polica seis horas
puede hacer en circunstancias particulares y conforme a la antes de una manifestacin pblica (como lo preconizaba la
ley. Estos tratados exigen en primer lugar la existencia de una ley del pas en este caso en especial) puede efectivamente
ley adoptada con el objetivo de reglamentar el derecho de formar parte de las restricciones al derecho de reunin
reunin y las restricciones asociadas y en segundo lugar que previstas y autorizadas por el artculo 21 del Pacto.
estas restricciones se ejerzan en situaciones en las que el

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El derecho de reunin no es un derecho absoluto y con de relaciones laborales u otro, est garantizado y protegido
frecuencia est sometido a su harmonizacin con otros por varios instrumentos universales y regionales. La DUDH
derechos. Como lo ha afirmado la decisin de la Comisin enuncia respectivamente en sus artculos 20.1 y 23.4 que:
europea de derechos humanos en el caso Rassemblement "[t]oda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
Jurassien c. Suiza. el inters pblico vinculado a la libertad de asociacin pacficas" y que "[t]oda persona tiene derecho a
reunin pacfica puede momentneamente ceder el paso al fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
inters pblico igualmente legtimo que representa la vida intereses". El artculo 22.1 del Pacto prev tambin que:
comunitaria armoniosa de los ciudadanos en una sociedad "[t]oda persona tiene derecho a asociarse libremente con
democrtica53. Por lo tanto, an reconociendo que el derecho otros, incluso el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a
a la libertad de reunin se inscribe en "el inters pblico" de ellos para la proteccin de sus intereses". El PIDESC garantiza
una sociedad democrtica, la Comisin estim tambin que este derecho explcitamente en su artculo 8.1(a). En el
este derecho puede ser momentneamente limitado cuando sistema interamericano, la Convencin americana evoca este
su ejercicio obstaculiza otros derechos tambin legtimos. derecho en su artculo 16. La violacin de este derecho
constituye una violacin de un derecho humano
Dicho esto, cabe recordar que el poder de ordenar el ejercicio fundamental.
del derecho de reunin no debe en ningn caso proporcionar
a las autoridades un pretexto para obstaculizarlo sin Lo mismo que para el derecho de reunin antes evocado, las
justificacin. Al contrario, el Estado debe encontrar el restricciones al derecho a la libertad de asociacin tambin
equilibrio justo entre los intereses de las personas que deben ser temporales y aplicarse solamente cuando se
desean ejercer su derecho de reunin y los intereses del resto revelen necesarias al inters de la seguridad nacional o del
de la sociedad. Las restricciones que la ley contempla deben orden pblico en una sociedad democrtica o cuando tengan
en principio tender a proteger el inters y la seguridad que proteger los derechos y las libertades de otros55.
nacional, la seguridad pblica, el orden pblico, la salud y la
moralidad pblica y los derechos y libertades de otros como An cuando el derecho internacional convencional no define
lo prescribe la jurisprudencia internacional. Es lo que con claridad los criterios objetivos que permitan al Estado
reafirmar la Corte interamericana de derechos humanos en determinar si una situacin particular constituye
el marco del caso Baena Ricardo c. Panam, relativa a una efectivamente, por ejemplo, una situacin de "amenaza
huelga de los empleados del sector pblico que coincidi con contra el inters pblico", la jurisprudencia preconiza una
un intento de golpe de estado54. interpretacin en la que los Estados solamente pueden
revocar estos derechos con prudencia y nicamente en
B. El derecho de asociacin situaciones excepcionalmente justificadas. En el caso
Sidiropoulos y otros c. Grecia56, el gobierno griego haba
En el marco de nuestra discusin sobre el fenmeno de la rechazado registrar una asociacin de promocin de la
protesta social, el derecho a la libertad de asociacin puede cultura macedonia porque el objetivo de la asociacin era
comprenderse como un derecho asociado al derecho de causar perjuicio a la integridad territorial. La Corte europea
reunin y a la expresin de esta oposicin. Este derecho concluy que el rechazo de registro (y por consiguiente el
comprende el derecho de formar grupos, asociaciones o de permitir la actividad de esta asociacin) constitua una
adherir libremente en el marco de la ley sin trabas o injerencia violacin del artculo 11 del Convenio europeo referente al
estatal. Impone tambin al Estado la obligacin de mantener derecho de reunin y de asociacin. La Corte indic que, al
un entorno que favorezca el ejercicio de este derecho. contrario del parecer del Estado griego, "la integridad
territorial, la seguridad nacional y el orden pblico no seran
El derecho a la libertad de asociacin puede revelarse amenazados por el funcionamiento de una asociacin cuyo
indispensable en un contexto de oposicin social ya que con objetivo era favorecer la cultura de una regin, incluso si
frecuencia la organizacin de una manifestacin colectiva, de tenda tambin parcialmente a la promocin de la cultura de
una marcha o de cualquier otra forma de reunin pacfica una minora; la existencia de minoras y de culturas diferentes
requiere cierta planificacin, coordinacin o cooperacin en un pas constituye un hecho histrico que una sociedad
entre los participantes, lo que se ve facilitado por el democrtica debera tolerar, incluso proteger y apoyar segn
establecimiento de estructuras organizacionales. los principios del derecho internacional". La Corte tambin
declar que el derecho de establecer una asociacin
El derecho a la libertad de asociacin, ya sea en un contexto constituye un elemento inherente al derecho que enuncia el

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artculo 11, an cuando este ltimo slo proclama principios inherentes a las normas fundamentales del trabajo y
explcitamente el derecho a fundar sindicatos. De acuerdo a promover la aplicacin universal, hayan o no ratificado los
con la Corte, "las excepciones (que permiten la derogacin de Convenios 87 y 98. El solo hecho de pertenecer a la OIT obliga
este derecho) consideradas en el artculo 11 exigen una al Estado miembro a respetar los principios y disposiciones
interpretacin estricta, solamente razones convincentes e confirmados en la Constitucin de la OIT, en la Declaracin de
imperativas pueden justificar restricciones a la libertad de Filadelfia60 de 1944 y en la Declaracin de 1998 relativa a los
asociacin". Es importante destacar que las medidas principios y derechos fundamental del trabajo. Esta ltima
tomadas por el Estado para restringir el derecho de reunin prev adems "el derecho a la libertad de asociacin y al
no deben ser de tipo simplemente discrecional. reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva".

Al ser la libertad de asociacin un derecho humano En virtud de estos principios fundamentales los Estados
reconocido por los principales instrumentos internacionales y participantes deben abstenerse de intervenciones restrictivas
regionales, es evidente que la "criminalizacin" de la de los derechos sindicales (entre los cuales el derecho de
pertenencia de individuos a ciertos grupos, organizaciones, huelga) o que obstaculizan su ejercicio efectivo61. Como para el
partidos o asociaciones constituye tambin una violacin de derecho de reunin y de asociacin antes mencionado, los
un derecho fundamental. Adems, perseguir individuos por el Estados participantes deben tambin asegurarse de que la
simple hecho de pertenecer a una organizacin puede violar legislacin nacional no perjudique los derechos sindicales
el principio generalmente reconocido de "responsabilidad garantizados por los tratados internacionales62. Lo que se
penal individual" que es un principio fundamental de justicia. puede traducir en la obligacin estatal de abstenerse de
criminalizar la pertenencia a organizaciones sindicales, impedir
Los derechos sindicales la persecucin, el arresto y detencin arbitrarios de los jefes
sindicales as como de crear y mantener un medio favorable a
El derecho a la libertad de asociacin es especialmente la libertad de asociacin. La jurisprudencia de la OIT al respecto
importante cuando se ejerce en un contexto de relaciones confirma adems estos principios. Por ejemplo, el Comit de la
laborales o de un conflicto laboral. En un medio laboral, la libertad sindical (CLS) examin una querella contra el gobierno
forma ms visible de la protesta es la huelga, y es evidente de China, en el marco de la cual la Confederacin internacional
que la capacidad de los trabajadores a agruparse libremente de sindicatos libres (CISL) haba presentado alegaciones
al interior de asociaciones con estatutos y reglamentos relativas a la agresin fsica y a la detencin de militantes
administrativos, representantes y programa de accin es un sindicalistas, as como casos de encarcelamiento por intentos
elemento indispensable para la realizacin de una protesta de creacin de organizaciones sindicales independientes o por
colectiva. actividades de defensa de los intereses de los trabajadores63.
El Comit record que "varias disposiciones de la ley sobre los
En este contexto, las reglas y principios elaborados por la OIT sindicatos son contrarias a los principios fundamentales
se revelan particularmente pertinentes aunque el derecho de relativos a los derechos de los trabajadores, sin ninguna
huelga y otros derechos sindicales sean tambin reconocidos distincin, de constituir las organizaciones que deseen y de
por otros instrumentos internacionales y regionales. afiliarse sin autorizacin previa, y del derecho de los sindicatos
a elaborar sus estatutos, organizar sus actividades y formular
Los principios y normas referentes a los derechos sindicales sus programas de accin". El Comit tambin record al
son bsicamente enumerados en los dos principales gobierno "que los trabajadores deben poder gozar del derecho
Convenios de la OIT, el Convenio 87 referente a la libertad de manifestacin pacfica para defender sus intereses
sindical y la proteccin del derecho sindical57 y el Convenio 98 profesionales y que las autoridades deberan recurrir a la
sobre el derecho de organizacin y de negociacin colectiva58 fuerza slo en situaciones en que el orden pblico se ve
(a continuacin: Convenio 87 y Convenio 98). No obstante, seriamente amenazado". Las restricciones que se aplican a los
cabe recordar que el respeto del ejercicio de los derechos derechos sindicales deben tambin limitarse a situaciones
fundamentales en el marco de las relaciones laborales no se precisas y excepcionales.
limita a los Estados participantes a los convenios antes
mencionados. En la 86 sesin de la Conferencia internacional En cuanto a la cuestin de la intervencin de las fuerzas del
del trabajo en 1998, se adopt una Declaracin relativa a los orden durante huelgas, el Comit ha confirmado, en otro caso,
principios y derechos fundamentales del trabajo59 invitando a el principio segn el cual "la intervencin [...] debera ser
todos los Estados miembros de la Organizacin a respetar los proporcional a la amenaza del orden pblico [...], y los

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gobiernos deberan tomar disposiciones para que las las garantas judiciales:
autoridades competentes reciban instrucciones adecuadas
para suprimir el peligro que implica el exceso de violencia Nadie puede ser privado de su libertad si no es por motivos y
cuando se trata de controlar [tales manifestaciones]"64. El CSL segn los procedimientos previstos por la ley
tambin especific en un caso que "la intervencin de las
fuerzas de seguridad [...] debe limitarse estrictamente al En el caso Andre Alphonse Mpaka-Nsusu c. Zaire67, por
mantenimiento del orden pblico cuando ste est seriamente ejemplo, el demandante, al tratar de crear un segundo
amenazado o cuando la situacin es grave"65. Este principio partido poltico en Zaire, haba actuado conforme con las
constituye actualmente uno de los pilares de la proteccin de disposiciones constitucionales del Zaire que prevn un
los derechos de los huelguistas. sistema bipartito. El secuestro de Andr Alphonse Mpaka-
Nsusu no tena por lo tanto ningn fundamento jurdico y
La Corte interamericana de derechos humanos, en el caso luego la detencin arbitraria, la persecucin por opiniones
Baena Ricardo antes citado, precisa que toda restriccin al polticas y el ataque al derecho de participar en la vida
derecho de asociacin debe ser en el inters de la seguridad pblica fueron considerados por el comit de derechos
nacional, del orden pblico o para proteger la salud o la humanos como contrarios a los artculos 9, 12, 19 y 25 del
moralidad pblica o los derechos y libertades de otros y debe Pacto.
ser adoptada exclusivamente por razones de inters general y
conforme con los objetivos precisos aludidos por dichas La presuncin de inocencia
restricciones66.
Nadie puede ser considerado culpable mientras que la
V- Las garantas judiciales acusacin penal no se haya establecido sin duda razonable.
La presuncin de inocencia es indispensable a la proteccin
La represin de los movimientos de protesta social se de los derechos humanos. A veces, los Estados utilizan la
manifiesta con frecuencia por una prctica ilegal de detencin preventiva como sancin, en especial para castigar
sanciones sumarias -un abuso de poder manifiesto de parte a los que participan en acciones de protesta social. En la
de las autoridades que pueden provocar la privacin ilegtima prctica, mantienen, a veces, personas en detencin por
de la libertad y la violacin del derecho a la integridad fsica. largos periodos y sin razones vlidas, sin que el detenido sea
El derecho internacional asegura la proteccin de garantas juzgado y condenado a esta sentencia de detencin. El
de procedimientos fundamentales para impedir secuestros Comit de derechos humanos ha precisado al respecto que
arbitrarios y permitir el ejercicio del derecho a la defensa de "la detencin antes de juicio no debe ser la norma, sino
las personas detenidas entre otros motivos por razones de su considerada excepcionalmente en la medida que sea
participacin a manifestaciones polticas y sociales. Las necesaria y compatible con las garantas de un procedimiento
garantas de procedimiento penal aplicables en caso de regular" y que "no debera haber ninguna infraccin por la
arresto constituyen un remedio a las detenciones arbitrarias. cual la detencin antes de juicio sea obligatoria"68. Por su
lado, la CIDH ha afirmado que "la prolongacin de la prisin
Para prevenir los abusos de poder y garantizar la validez preventiva, y su consecuencia natural de una sospecha
efectiva de los derechos reconocidos a las personas, el Pacto, indefinida y continua que recae sobre la persona, constituyen
en sus artculos 9, 14 y 15, y la Convencin americana, en una violacin del principio de presuncin de inocencia que
sus artculos 7, 8 y 9, recuerdan las obligaciones mnimas de reconoce el artculo 8.2 del Convenio americano"69.
procedimiento que incumben al Estado para garantizar el
acceso a la justicia y a un juicio justo. En un primer momento, El derecho de ser juzgado por un tribunal independiente e
recordaremos la lista no exhaustiva de las principales imparcial
garantas judiciales (A) y luego nos detendremos en su
aplicacin en el contexto actual de generalizacin de los El derecho a un juicio justo e imparcial est garantizado, en
estados excepcionales vinculados a la represin y a la principio, por la independencia del poder judicial. La CIDH
criminalizacin de la protesta social (B). recuerda la necesidad de asegurar la imparcialidad de los
tribunales para evitar todo perjuicio en el fallo del juicio.
A. Las garantas judiciales fundamentales Cuando el mantenimiento en funcin de jueces se debe a
contingencias polticas, el resultado de los casos que deben
Se distinguen varios principios relativos al mantenimiento de juzgar es generalmente conforme con las inflexiones

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gubernamentales. Por eso la autonoma de la institucin judicial libertad de expresin, el derecho de reunin y de asociacin
contribuye a reforzar la imparcialidad del juicio y a minimizar la tienen valor slo si se les puede aplicar concretamente y
instrumentalizacin de la justicia con fines partidarios. La sancionar su violacin. El derecho de poder recurrir a los
independencia de la justicia es aun ms importante en un tribunales y beneficiar ante ellos de un juicio justo y equitativo
contexto de criminalizacin de la protesta social dado que la es la ltima barrera de proteccin de la democracia y de las
realizacin del juicio se inscribe en un contexto con frecuencia libertades individuales. La Declaracin de los principios
muy politizado y se basa a menudo en un recurso oportunista del fundamentales de justicia relativos a las vctimas de la
ejecutivo. El derecho a un juicio ante un tribunal competente, criminalidad y a las vctimas de los abusos de poder,
independiente e imparcial previamente establecido por la ley70 adoptada por la Asamblea general de la ONU en su resolucin
impide tambin que los manifestantes se vean alejados de 40/34 del 29 de noviembre de 1985, recuerda que las
tribunales ordinarios y sean deferidos ante tribunales garantas judiciales se deben aplicar en todo momento y
excepcionales como los tribunales militares. Ms sobreentienden el derecho a un recurso y a un juicio
particularmente, el principio de independencia del cargo judicial equitativo y presuponen, sobre todo, la posibilidad para un
requiere la autonoma de esta institucin en relacin a otros detenido de impugnar la legalidad de su detencin. El Comit
cargos del gobierno as como ciertas caractersticas propias a la de derechos humanos menciona, en su Observacin general
funcin judicial como la seguridad jurdica y la competencia del no. 13, que el acusado o su abogado debe tener derecho a
rgano profesional. En Hait, por ejemplo, la Comisin ha anotado actuar con diligencia y sin temor, empleando todos los
que la legislacin haitiana as como las prcticas administrativas, medios de defensa existentes al igual que el derecho de
ms particularmente las relacionadas al nombramiento, la impugnar el desarrollo del juicio si lo juzga no equitativo75.
promocin y la sancin de los magistrados y de los jueces
pueden convertirse en relaciones de dependencia con el El derecho a una asistencia jurdica y el derecho a ser juzgado
ejecutivo71. Esta persecucin judicial se inscriba en un contexto en una plazo razonable
muy politizado, en el cual se alegaba que el ejecutivo utilizaba el
aparato judicial para limitar la capacidad de organizacin y de El derecho a la presencia de un abogado es una de las
manifestacin de los opositores polticos. garantas necesarias a la defensa, en el sentido del artculo
11.1 de la DUDH, y un derecho explcitamente previsto en los
Los principios nullum crimen sine lege y nulla poena sine lege 3b) y d) del artculo 14 del Pacto. En el caso Luciano
Weinberger Weisz c. Uruguay76, el Comit de derechos
Conforme al artculo 9 de la Convencin americana, "[n]adie humanos concluy la violacin del artculo 14 del Pacto
puede ser condenado por acciones u omisiones que en el debido a la ausencia de un juicio pblico y a la falta de
momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho asistencia jurdica durante los diez primeros meses de
aplicable []"72. Para proteger al justiciable contra lo detencin de un activista poltico detenido slo por haber
arbitrario de la represin, a la definicin de la pena incurrida distribuido informaciones sindicales. El examen del litigio
debe imperativamente preceder la perpetracin del delito73. tambin revel la restriccin excesiva de los derechos
Los jueces no pueden retener la existencia de una infraccin polticos de un condenado al prohibirle ejercer una actividad
ni pronunciar una pena sin apoyarse en una ley. Igualmente, poltica durante 15 aos as como la violacin del derecho de
el principio de legalidad prohbe la retroactividad de toda ser presentado en el ms reducido plazo ante un juez y de ser
sancin. La Corte interamericana ha precisado, por ejemplo, juzgado en un plazo razonable conforme al artculo 9.3 del
que una ley retroactiva tendiente a la destitucin de 270 Pacto. El sistema interamericano prev tambin este derecho
funcionarios pblicos que ejercan su derecho de huelga y su a la asistencia jurdica cuando esta asistencia es esencial a
libertad de asociacin transgreda los artculos 9 (principio de un juicio justo y equitativo77.
legalidad y de no retroactividad), 8 y 25 (garantas y
proteccin judiciales) de la Convencin americana74. El La responsabilidad penal individual
principio de legalidad exige tambin que la ley sea
suficientemente clara y precisa para el justiciable para evitar Nadie puede ser castigado por una infraccin penal si no es
las medidas y arrestos arbitrarios. sobre la base de una responsabilidad penal individual. La
responsabilidad penal colectiva est prohibida. El artculo 5.3
Derecho a un juicio justo y equitativo de la Convencin americana estipula que "[l]a pena no puede
trascender de la persona del delincuente"78. El principio de
La importancia de un juicio equitativo se debe aqu a que la responsabilidad penal individual se viola cuando se sanciona

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manifestantes solamente por el hecho de pertenecer a una derogar a las obligaciones previstas por la Convencin americana
organizacin o a un grupo de oposicin. En el caso Baena y no autoriza la suspensin del derecho al reconocimiento de la
Ricardo c. Panam, la Corte interamericana consider que el personalidad jurdica, del derecho a la integridad de la persona,
Estado haba violado este principio al no entregar ninguna del principio de legalidad y de retroactividad y de los derechos
informacin individualizada a los detenidos79. Por ultimo, polticos. La Corte interamericana ha emitido dos opiniones
como lo recordaba la CIDH en el marco de su informe de consultivas en virtud de las cuales las "garantas judiciales
2002 sobre el Terrorismo y los Derechos Humanos, "[]un fundamentales" de la proteccin de los derechos no pueden
proceso penal debe estar acorde al prerrequisito suspenderse, inclusive en periodo de estado excepcional. La
fundamental de que nadie debe ser condenado por un delito, Corte tambin ha destacado que "el carcter judicial de las
sino solamente sobre la base de una responsabilidad penal garantas implica la participacin activa de un rgano judicial
individual, y al pilar de este principio de que no puede haber independiente e imparcial con competencia para pronunciarse
responsabilidad penal colectiva"80. sobre la legalidad de las medidas adoptadas en periodo de
estado excepcional"83. Por ltimo, la Corte ha explicado que el
B. La preservacin de las garantas judiciales en caso de derecho a las garantas judiciales y el derecho a la proteccin
estado de emergencia judicial no se pueden suspender, inclusive si la Convencin
americana no los enumera como formando parte de los
La persistencia de conflictos internos, el recurso generalizado a derechos inderogables. Su importancia se debe a que permiten
mtodos violentos de insurreccin social y el surgimiento del garantizar el respeto de otros derechos inderogables inscritos en
terrorismo transnacional hacen que los Estados que se sienten la Convencin americana.
amenazados, reaccionen adoptando una serie de legislaciones
especiales. Ahora bien, no es raro comprobar que estas leyes de An cuando no representan ningn "peligro excepcional que
excepcin se revelan perjudiciales al respeto de los imperativos amenaza la existencia de la nacin", los movimientos de
de justicia. La privacin de libertad se torna as en persecuciones disidencia pacficos con frecuencia son reprimidos en virtud
o condenas relacionadas a las actividades que slo son el de regmenes excepcionales oficialmente destinados a
ejercicio pacfico del derecho a la libertad de opinin y "combatir el terrorismo". La Asamblea general de la ONU
consagradas en la DUDH, en el Pacto y en la Convencin recuerda que "en una situacin de estado de emergencia, el
americana81. La suspensin de las garantas judiciales tiene derecho de ser juzgado por un tribunal independiente e
como efecto el de disuadir los movimientos de oposicin de imparcial debera mantenerse as como el derecho a ser
manifestar pblicamente su descontento. Como ha sido escuchado y a impugnar la legalidad de su propia detencin,
explicado previamente, el derecho de los Estados de derogar las el derecho a la defensa y la presuncin de inocencia"84. Una
garantas judiciales reconocidas por el Pacto slo se autoriza en persona arrestada y detenida por el simple hecho de
los casos en los que un peligro excepcional amenaza la participar en una manifestacin pblica debera tener, por lo
existencia de la nacin, y en la estricta medida en la que menos, la posibilidad de impugnar en justicia su
situacin lo exige82. La Convencin americana es an ms encarcelamiento y la privacin de sus derechos civiles y
estricta: el artculo 27 vigila rigurosamente la posibilidad de polticos.

5. El presente captulo ha sido elaborado por la Clnica Internacional de Defensa de los Derechos Humanos (CIDDHU'-www.ciddhu.uqam.ca) de
l'Universit du Qubec Montral (UQAM) para la FIDH. Dos grupos sucesivos de estudiantes miembros de la CIDDHU han efectuado consecutivamente
la investigacin y redactado cada una de estas secciones bajo la supervisin directa de los Doctores Bernard Duhaime y Carol Hilling, profesores al
UQAM y abogados miembros del Colegio de Abogados de Qubec. La redaccin de este documento coincide con la publicacin del Informe anual
(2005) del relator especial de la OEA sobre la libertad de expresin. Tambin se public subsecuentemente el informe de la Comisin interamericana
de derechos humanos sobre Defensores de derechos humanos. La CIDDHU recomienda la lectura de dichos informes como complemento a la presente
investigacin ya que ciertos temas se abordan simultneamente en ambos documentos.
6. En los sistemas universal y regional de proteccin de los derechos humanos hay instancias de tipo judicial (la Corte interamericana de derechos
humanos en la Organizacin de Estados Americanos (OEA); la Corte europea de derechos humanos), de tipo casi judicial (la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos -CIDH-, la OEA, el Comit de derechos humanos de la Organizacin de la ONU -ONU-), de tipo poltico (el Consejo de derechos
humanos y el Alto comisionado para los derechos humanos de la ONU) y otras compuestas de especialistas que proporcionan informaciones y
opiniones sobre la situacin particular de un pas o sobre una temtica especfica (los relatores especiales, a nivel ONU e interamericano). Algunas
organizaciones o agencias especializadas como la Organizacin internacional del trabajo (OIT) tratan problemas especficos.
7. Ob cit, El Pacto, respectivamente en los artculos 19, 21, 22 y 12.
8. G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) en 49, U.N. Doc. A/6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3.
9. G.A. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 en 71 (1948).
10. Carta de la OEA, 119 U.N.T.S. 3, modificada por 721 U.N.T.S. 324, O.A.S. Treaty Series, No. 1-A, modificada por O.A.S. Treaty Series, No. 66, 25

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I.L.M. 527, modificada por 1-E Rev. OEA Documentos Oficiales OEA/Ser.A/2 Add. 3 (SEPF), 33 I.L.M. 1005, modificados por 1-F Rev. OEA Documentos
Oficiales OEA/Ser.A/2 Add.4 (SEPF), 33 I.L.M. 1009, en lnea:
http://www.oea.org/main/main.asp?sLang=F&sLink=http://www.oas.org/documents/eng/documents.asp.
11. Declaracin Americana de derechos y deberes humanos, O.A.S. Res. XXX, en lnea: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htm.
12. Corte I.D.H., Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Solicitada por Colombia.
13. Convencin americana sobre derechos humanos, O.A.S. Treaty Series No. 36, 1144 U.N.T.S. 123.
14. Cfr. Captulo VII de la Convencin Americana. Igualmente, el artculo 112 de la Carta de la OEA especfica que la CIDH es un "rgano de la OEA
creado para promover el respeto y la defensa de los derechos humanos y servir de rgano consultivo a la Organizacin al respecto". La CIDH recarga
sobre los Estados la obligacin de respetar los derechos y libertades a las que se dedica, y les impone el deber de adoptar en su legislacin interna las
disposiciones necesarias para garantizar el goce efectivo de estos derechos. La obligacin as impuesta a los Estados no es slo de respetar ellos
mismos los derechos y libertades mencionados sino tambin el asegurar que los sujetos de derecho relevantes de su competencia sean libres de
ejercerlos. El Estado podra verse juzgado como responsable por un acto contrario al Convenio americano y tambin por una omisin de su parte que
origine el no respeto del derecho en cuestin.
15. Cfr. Captulo VII de la Convencin Americana. La Corte interamericana est dotada de funciones jurisdiccionales y consultivas. En cuanto a sus
funciones jurisdiccionales slo los Estados miembros de la Convencin americana, y que adems han reconocido su competencia o la de la CIDH,
pueden someter a la Corte un caso relativo a la interpretacin o la aplicacin del Convenio. En el marco de sus funciones consultivas, puede responder
a cualquier Estado miembro de la OEA que la consulte sobre la interpretacin de la Convencin americana o de cualquier otro tratado de derechos
humanos. Tambin puede emitir opiniones a pedido de la Comisin.
16. Protocolo adicional Convenio americano relativo a los derechos humanos que tratan los derechos econmicos, sociales y culturales, O.A.S. Treaty
Series No. 69 (1988), Protocolo de San Salvador, artculo 8, en lnea: http://www.cidh.oas.org/Basicos/frbas4.htm.
17. Ob cit, Carta democrtica interamericana, artculos 4-10.
18. Adoptada por la CIDH en el 108e periodo ordinario de sesiones, octubre de 2000, en lnea: http://www.cidh.oas.org/Basicos/frbas13.htm.
19. Veremos, especialmente en la seccin IV del presente captulo, la influencia que pueden tener los instrumentos de la OIT en la interpretacin de la
legislacin interamericana.
20. Ver generalmente CIDH, Informe sobre terrorismo y derechos humanos Doc. Off. OEA/Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr. (2002).
21. CIDH, Informe anual de la CIDH 1980-81, OEA/Ser.L/V/II.54, doc.9 rev.1, 16 de octubre de 1981, p. 115.
22. CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el in Per (2000), OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2 de junio de 2000.
23. Artculo 2 de la Declaracin americana, artculo 1(1) & 27 de la Convencin americana.
24. CIDH, Informe anual de la CIDH 1990-91, OEA/Ser.L/V/II.79 rev. 1 Doc. 12 (22 de febrero de 1991), Captulo V, p. 512.
25. Hannum H., Guide to International Human Rights Practice, Transnational Publishers, Ardsley, New York, 4th ed., 2004, p.129.
26. Ver tambin artculo 27. Estos derechos estn inscritos respectivamente en los artculos 3, 4, 5, 18, 20 et 6, 9, 12, 17, 19, 23 de la Convencin
americana.
27. CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, supra, p.8.
28. Ver respectivamente los artculos 12(2), 13(2) y 16(2) de la Convencin americana.
29. Cfr, Declaracin de principios sobre libertad de expresin, aprobada por la CIDH durante su 108 perodo ordinario de sesiones en lnea:
http://www.cidh.org/Basicos/Basicos13.htm
30. CIDH, Informe annual de la Relatora sobre Libertad de Expresin, , 2002, Captulo IV, "Libertad de Expresin y Pobreza."
31. Ver tambin el artculo 20 sobre discurso de odio.
32. Comit de derechos humanos, Keun-Tae Kim, 4 de enero de 1999, comunicacin no 574/1994, 12-15.
33. Comit de derechos humanos, Jorge Landinelli Silva et al, 8 de abril de 1981, comunicacin no. 34/1978, 8-9.
34. Comit de derechos humanos, Auli Kivenmaa c. Finlandia, 10 de junio de 1994, comunicacin no 412/1990.
35. Comit de derechos humanos, Leonid Svetik c. Bielorrusia, 25 de agosto de 2004, comunicacin no 927/2000.
36. Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85
del 13 de noviembre de 1985. Solicitada por Costa Rica., 64.
37. Ibid, 69.
38. Principios de Johanesburgo sobre la seguridad nacional, la libertad de expresin y el acceso a la informacin, Principio 2(a), en lnea:
http://www.article19.org/docimages/511.htm.
39. Corte interamericana, Opinin consultiva OC-5/85, supra, 46.
40. Ibid, 10.
41. Ibid, 30-32.
42. CIDH, Caso 9855, Informe n 20/88, Hait, Nicolas Estiverne, 24 de marzo de 1988.
43. CIDH, Caso 9642, Informe n 14/87, Paraguay, 28 de marzo de 1987.
44. CIDH, Reglamento de la CIDH, Aprobado en el 109o periodo de sesiones ordinarias, modificado en el 116o y 118o periodo de sesiones ordinaria.
45. Ver en lnea: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
46. DUDH, artculo 19: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin".
47. Corte interamericana, Opinin consultiva OC-5/85, supra., 52.
48. Nowak, M. UN Covenant on Civil and Political Rights -CCPR Commentary, NP. Engel Publisher, 1993, p. 373.
49. Convencin europea para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, del 4 de noviembre de 1950, (ETS No. 5), 213
U.N.T.S. 222, modificado subsecuentemente por los Protocoles 3, 8 y 11, artculo 11(2).
50. Pacto, artculo 21.
51. Corte europea de derechos humanos, Plattform "rzte fur das Leben" c. Austria, 21 de junio de 1988, series A No 139, en 12, 32 (traduccin nuestra).

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

52. Comit de derechos humanos, Sra. Auli Kivenmaa c. Finlandia, Comunicacin No. 412/1990, U.N. Doc. CCPR/C/50/D/412/1990 (1994).
53. Comisin europea de derechos humanos, Decisin sobre admisibilidad, Rassemblement Jurassien c. Suiza, Peticin No 8191-78, decisin del 10
de octubre de 1979.
54. Corte interamericana, Baena Ricardo, Sentencia, Serie C. N 72. 3 de febrero de 2001, 169-173. Ver tambin CIDH, Informe sobre Terrorismo y
Derechos Humanos, supra, 360 (traduccin nuestra).
55. Convenio americano, artculo 16.2.
56. Corte europea de derechos humanos, Sidiropoulos y otros c. Grecia, 10 de julio de 1998. Recueil 1998 -IV, n 57/1997/841/1047 (traduccin
nuestra).
57. OIT, Convenio 87 referente a la libertad sindical y a la proteccin del derecho sindical (a continuacin: Convenio 87), adoptado el 09.07.1948 en
Ginebra, en la 31e Sesin de la Conferencia general de la OIT. Entrada en vigencia el 04.07.1950. Referencia: OIT No. 87, 68 U.N.T.S. 17
58. OIT, Convenio 98 referente a la libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones profesionales (a continuacin: Convenio 98), adoptado el
01.07.1949 en Ginebra, en la 32e Sesin de la Conferencia general de la OIT. Entrada en vigencia el 18.07.1951. Referencia: OIT No. 98, 96 U.N.T.S.
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59. OIT, Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales del trabajo. Adoptada el 18.06.1998 en Ginebra, en la 86e sesin de la
conferencia general de la OIT. Referencia: OIT/1998/PR20A, 37 I.L.M. 1233 (1998).
60. OIT, Declaracin de Filadelfia. Adoptada el 10.05.1944 en la 26e sesin de la conferencia general de la OIT. El artculo 2(b): "la libertad de
expresin y de asociacin es una condicin indispensable de un progreso constante".
61. Ibid.
62. OIT, Convenio 87, artculo 8.2
63. OIT, 310e informe del Comit de libertad sindical, Caso no. 1930, Vol. LXXXI, 1998, Serie B, No. 2. Querella contra el gobierno de China presentada
por la Confederacin internacional de sindicatos libres (CISL).
64. OIT, 278e informe del Comit de libertad sindical, Caso no.1541, Vol. LXXIV, 1991, Serie B, No. 2, Querella contra el gobierno del Per por la
Confederacin general de trabajadores del Per (CGTP).
65. Ver por ejemplo, OIT, 234 e informe, caso no 1227, 312. Vol, 1996. Querella contra el gobierno de la India
66. Corte interamericana, Baena Ricardo, supra 169-173.
67. Comit de derechos humanos, Andre Alphonse Mpaka-Nsusu c. Zaire, CCPR/C/27/D/157/1983, en lnea:
http://www.hrni.org/files/caselaw/HRNi_EN_584.html.
68. Comit de derechos humanos, 70 sesin, Observaciones finales del Comit de derechos humanos: Argentina. 03/11/2000. CCPR/CO/70/ARG.
(Observaciones finales), 10, en lnea: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.CO.70.ARG.Fr?Opendocument.
69. CIDH, Informe N 12/96 Argentina caso 11.245, 1ro de marzo de 1996, 113, en lnea: http://www.cidh.org/annualrep/95fr/argentine11245.htm.
70. Este derecho est garantizado por la Convencin americana en el artculo 8.1 ("Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella []") y por el Pacto en el artculo 14.1 ("Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes
de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella").
71. CIDH, Comunicado de prensa n 24/03, Puerto Prncipe, 22 de agosto de 2003, en lnea: http://72.14.203.104/search?q=cache:BShxaLk1S3kJ:
www.cidh.org/Comunicados/French/24.03.htm+garanties+judiciaires&hl=fr&gl=ca&ct=clnk&cd=6
72. Ver tambin el artculo 15 del Pacto.
73. El principio segn el cual ninguna pena se puede aplicar sin que un texto la haya previsto previamente tambin es considerado por la DUDH en su
artculo 11.
74. Corte interamericana, Baena Ricardo, supra.
75. Comit de derechos humanos, Observacin general no 13: la igualdad ante los tribunales y el derecho a ser escuchado equitativa y pblicamente
por un tribunal y establecido por la ley (artculo 14)13/04/84., 21e sesin, 1984, 11, en lnea:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/c302a01841bcc30c802565230047c738?OpenDocument.
76. Comit de derechos humanos, Luciano Weinberger Weisz c. Uruguay, CCPR/C/11/D/28/1978, en lnea:
http://www.hrni.org/files/caselaw/HRNi_EN_611.html.
77. Ver Corte interamericana, Hilaire, Constantine et Benjamn y otros c/ Trinidad y Tobago, 21 de junio de 2002, 148 ; Opinin consultiva OC-11/90,
10 de agosto de 1990. Series A, No. 11, 25-29 ; Desmond McKenzie (Jamaica), Caso N. 12/044, Informe N. 41/0, 311-316; ver tambin Corte
interamericana, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Surinam (1983), OEA/Ser.L/V/II.61, doc. 6 rev.1, 5 de octubre de 1983, p. 68.
78. Convenio americano, artculo 5.3.
79. Corte interamericana, Baena Ricardo, Sentencia, supra.
80. CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, supra, 227 (traduccin nuestra).
81. Artculos 7 y 13 a 21 de la DUDH, artculos 12, 18 a 22, 25 y 27 del Pacto y artculos 7, 8, 12, 13, 15, 16 y 23 de la Convencin americana.
82. Artculo 4.1 del Pacto.
83. Corte interamericana, OC 6-86, Opinin consultiva del 9 de mayo de 1986 (13 OEA/Ser.L/III.15, doc. 14, 1986) y OC 9-87, Opinin consultiva del
6 de octubre de 1987 (13 OEA/Ser.L/V/III.19, doc. 13, 1988) (traduccinn nuestra).
84. Asamblea general de la ONU, 70 sesin, A/60/374, Punto 71 b) de la agenda Temas relacionados a los derechos humanos: temas relacionados a
los derechos humanos incluyendo diversos medios para garantizar mejor el ejercicio efectivo de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales. Defender los derechos humanos y las libertades fundamentales luchando al mismo tiempo contra el terrorismo. Informe del Secretario
general, 18, en lnea: http://search.ohchr.org/search?q=cache:srOdEr08m2YJ:daccess-
ods.un.org/access.nsf/Get%3FOpen%26DS%3DA/60/374%26Lang%3DF+%C3%AAtre+jug%C3%A9+par+tribunal+ind%C3%A9pendant+impartial&acce
ss=p&output=xml_no_dtd&site=default_collection&ie=utf8&client=f_frontend&proxystylesheet=f_frontend&oe=UTF-8. (traduccin nuestra).

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Captulo 2 - Argentina

Comit de Accin jurdica (CAJ) por ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de
Liga Argentina por los Derechos Humanos (LADH) esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el
bienestar general en una sociedad democrtica." Tambin el
I- Marco legal para la protesta social Pacto reconoce el derecho de reunin pacifica que slo podr
"estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
En Argentina, las normas que tratan de la protesta social necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
estn expresadas en la parte de derechos y garantas de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden
Constitucin Nacional (CN) y en varios de los pactos pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
internacionales que ha firmado la Argentina y que tienen derechos y libertades de los dems." (artculo 21), y el
jerarqua constitucional de acuerdo con el artculo 75 (inciso derecho a fundar y asociarse a sindicatos (artculo 22).
22) de la misma CN desde la reforma constitucional de 1994,
como la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del La DUDH reconoce en su artculo 19 el derecho a la libertad
Hombre y la DUDH, entre otros, a travs de la libertad de de opinin y de expresin y el de difundir sus opiniones, "sin
expresin. El derecho a la libertad de expresin implica el limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin." El
derecho a protestar sobre temas sociales ya que la libertad artculo 20 protege el derecho a la libertad de reunin y de
de expresin es importante para preservar la autonoma asociacin pacficas.
individual y para mantener una democracia.
La Convencin Americana establece en su artculo 1 la
La existencia de un derecho a la libertad de expresin implica obligacin del Estado argentino de respetar los derechos y
un deber del Estado de no interferir con la expresin de las libertades reconocidos en ella y garantizar su libre y pleno
personas, pero tambin de hacer todo lo posible para que las ejercicio sin discriminacin alguna por motivos, entre otros de
personas puedan ser odas. Porque el Estado tiene dos opiniones polticas o de cualquier otra ndole. La Convencin
deberes: uno es asegurarles a todos la libre expresin. El otro reconoce la libertad de pensamiento y de expresin en su
es el que se deriva de su responsabilidad por la situacin de artculo 13, el derecho de reunin (artculo 15) y la libertad
dao en la que se encuentran estos grupos. de asociacin (artculo 16).

De acuerdo con la Constitucin Argentina, los derechos a II- Respuesta penal de las autoridades frente a
manifestar y a organizarse social y sindicalmente estn la protesta social
garantizados en el Prembulo, y los artculos 14, 14 bis 16,
concordantes. Adems el artculo 14 inciso 4to del Cdigo Hoy en Argentina, existen ms de 5000 personas procesadas
Penal de la Nacin argentina tiene expresamente establecido por ejercer el derecho a la huelga, de peticionar a las
que no son punibles aquellos ciudadanos o habitantes de la autoridades, de manifestar y de opinar pblicamente contra
Nacin que hayan actuado "en el legitimo ejercicio de sus la poltica social y econmica del Estado argentino. Los
derechos", entre el cual el derecho de peticionar a las procesos estn dirigidos contra trabajadores, desocupados, y
autoridades. jubilados en su mayora organizados sindicalmente.

Los textos internacionales ratificados por Argentina con La protesta social se ha extendido en Argentina en los ltimos
jerarqua constitucional garantizan tambin esos derechos. El aos a partir del proceso de reformas econmicas llevado a
PIDESC garantiza el derecho a la huelga, a fundar y afiliarse cabo en la dcada del 90 durante el periodo menemista (que
a sindicatos "para promover y proteger sus intereses dur dos mandatos, del 14 de mayo 1989 hasta el 10 de
econmicos y sociales" (artculo 8). Esos sindicatos podrn diciembre del 1999) hasta la actualidad. Este proceso se
"funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que caracteriz por un marcado retroceso en el grado de
prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales
democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden y por la profundizacin de las desigualdades sociales, como
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades lo seal el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
ajenos". El artculo 4 precisa que las limitaciones a los Culturales en 1999 (8/12/99.E.12/1Add.38). En atencin al
derechos garantizados en el Pacto deben ser "determinadas proceso de ajuste estructural y a la consecuente

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profundizacin de la exclusin social, un nmero importante daos calificados, lesiones, robo en banda, atentado con
de protestas y movilizaciones sociales existe desde 1997, explosivos, resistencia a la autoridad y usurpacin de
siendo las huelgas, las manifestaciones y los cortes de ruta propiedad. La mayora de los delitos utilizados para penalizar
una nueva modalidad de reclamo lo que demuestra la esos luchadores sociales son delitos contra le seguridad
prdida de confianza de la poblacin en los mtodos pblica y el orden pblico como la interrupcin del trnsito
tradicionales de expresin y de peticin a las autoridades (artculo 194) y la sedicin (artculo 229, 231 y concordantes)
pblicas. Los cortes de ruta consisten en la realizacin de a pesar de que el derecho de reunin y el derecho de
actos pblicos en puntos neurlgicos de las distintas rutas expresin pblica no tienen la misma jerarqua que una
con oradores provenientes de los distintos sectores afectados molestia transitoria en el acto de circular. La criminalizacin
y con la presencia de las fuerzas vivas del lugar. Las de la protesta social es una verdadera poltica de Estado, ya
demandas apuntan, en lneas generales a la creacin de los que desde la presidencia de Carlos Menem se instruy a los
puestos de trabajo, al incremento del gasto social (educacin, fiscales para que iniciaran acciones de tipo penal contra las
salud y vivienda, especialmente) y al cumplimiento irrestricto personas que cortaban rutas, o interrumpan el trnsito o
de convenios previos concertados, por parte de los gobiernos ejercan el derecho de reunin o de movilizacin en lugares
provinciales y/o gobierno nacional de dar trabajo por ejemplo. pblicos.
Las demandas reclaman el ejercicio del derecho al trabajo, a
la vivienda, a la salud, a comer, que son derechos La conjugacin de los derechos establecidos por la CN, el
fundamentales ya que son derechos civiles y polticos como artculo 14 inciso 4to del Cdigo Penal y por los Tratados
lo garantiza el artculo 11 del PIDESC reconociendo el Internacionales ratificados por Argentina evidencian
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s jurdicamente que ninguna de las personas que manifestaron
mismo y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda y manifiestan solicitando fuentes de trabajo, pago de salarios
adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de atrasados, cumplimiento de sentencias favorables al pago de
vida. La protesta social proviene de un problema de grado de las jubilaciones, han cometido delito alguno. Sin embargo, la
realizacin de los derechos humanos de naturaleza social, jurisprudencia de la Cmara de Casacin Penal, que se
porque hay una amenaza a la vida por carencias observa en el caso de Marina Schifrin, hace un enfoque
alimentaras, de medicamentos, de asistencia mdica, desde el Cdigo Penal (CP), en lugar de hacerlo desde el
incluso, cuestiones de patrimonio ecolgico, lo que constituye ejercicio mismo de los derechos aunque no puede tipificarse
un estado de necesidad como lo contempla el artculo 34 del como delito el ejercicio mismo de derechos fundamentales,
CP, y no puede constituir por consiguiente ninguno delito. sobre todo en casos como cuando la Cmara de Casacin
Penal tipifica como delitos el corte de una ruta o la
Manifestaciones de este tipo se han producido en la Ciudad interrupcin temporal del trnsito. Lo tipifica como delito, sin
Autnoma de Buenos Aires y en las principales ciudales del que haya existido peligro para los bienes o para las personas.
pas, tanto en contra de los procesos privatizadores (provincia En realidad, interpretan de manera indebida el artculo 194
de Crdoba), como de reduccin de salarios en la esfera de del CP que ellos aplican. Se trata de un derecho de protesta
las administraciones publicas provinciales (Crdoba, Jujuy, o de huelga, es decir, son derechos que merecen una
Corrientes, Neuqun, Ri Negro, Chaco, San Luis), que proteccin especial y en la medida en que no se hayan
constituyen la principal fuente de empleos en algunas generado daos a terceros o daos a la propiedad o a los
regiones del pas. bienes, son atpicos.

Las respuestas institucionales a las protestas sociales El 70% de los procesos vinculados con la protesta social se
referidas se caracterizaron invariablemente por una refiere a la modalidad conocida como "corte de calles o rutas"
manifiesta represin y persecucin penal a los involucrados, (artculo 194 CP), es decir al delito de entorpecimiento del
mayoritariamente delegados sindicales y ciudadanos trnsito incluido por el legislador como delito en s,
desocupados, desvirtuando y forzando la aplicacin de las estableciendo que "el que, sin crear una situacin de peligro
leyes punitivas del Estado violando as los Tratados comn, impidiere, estorbare o entorpeciere el normal
internacionales suscritos por Argentina arriba sealados, que funcionamiento de los transportes por tierra, agua o los
resguardan los derechos a la vida, la integridad fsica, la servicios pblicos de comunicacin, de provisin de agua, de
libertad de expresin, reunin, peticin, asociacin a fines electricidad o de distancias energticas, ser reprimido con
sindicales entre otros. Las acusaciones imputadas a los prisin de tres meses a dos aos". El dolo especfico est
huelguistas y trabajadores cortando rutas son diversas, como determinado por la voluntad excluyente del autor de provocar

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un dao cuyo fin determinado es lograr que uno o ms de los III- Casos emblemticos
vehculos no puedan circular por una ruta o calle. Pero en toda
manifestacin callejera siempre se interrumpe inevitablemente A. Casos emblemticos de penalizacin de la protesta
el transito provocando una colisin entre dos valores jurdicos, social
el de las personas a circular y el de los habitantes a manifestar
por su derecho, prevaleciendo este ltimo derecho, por encima Una aproximacin cuantitativa de los afectados dada por la
del anterior, dada su lgica jerarqua superior. En lo que se CTA (Central de Trabajadores Argentinos) releva que ms de
refiere al delito de sedicin se trata de un arbitrario forzamiento 5.000 personas estn procesadas (algunas encarceladas)
de la norma penal. El artculo 229 y siguientes penalizan a por realizar acciones de protesta en todo el pas ejerciendo
quienes "sin rebelarse contra el gobierno nacional, armaren a sus derechos de peticionar y de huelga. La mayora se
una provincia contra otra, se alzaren en armas para cambiar la encuentran en calidad de imputados, muchos ya son
Constitucin local, deponer algunos poderes pblicos de una procesados y una decena estn condenados. Posiblemente
provincia o territorio federal, arrancarle alguna medida de un 70% de los enlistados han realizado la modalidad
concesin o impedir aunque sea temporalmente el libre denominada "cortes de rutas o calles". Los hechos y derechos
ejercicio de sus facultades legales o su formacin o renovacin en cuyo ejercicio fueron perseguidos penalmente se inscriben
en los trminos y formas establecidos por la ley". Este artculo en decisiones colectivas vinculadas a la participacin
del CP argentino se refiere al artculo 22 de la CN que orgnica de sindicatos, asociaciones sindicales opositoras y
establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por trabajadores organizados. En general, los hechos ocurren de
medio de sus representantes y autoridades creadas por esta la siguiente manera: una vez cortada la ruta, se presenta un
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que representante del gobierno local, provincial o nacional, para
se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de llegar a un acuerdo con los manifestantes. Se labra un acta,
ste, comete delito de sedicin". Esta imputacin ha sido en ocasiones con la presencia de un fiscal, que es firmada
formulada en algunos casos de manera completamente tambin por los delegados de los manifestantes. De esta
indebida, ya que, quienes protestan no pretenden sustituir a las manera, luego las personas firmantes resultan imputadas
autoridades, sino exigirle el cumplimiento de determinados como responsables penales de las causas que se inician. En
mandatos constitucionales, as se ha pretendido aplicar este este sentido la mayora de procesados son dirigentes
tipo de figura para determinados cortes de ruta o movilizacin sindicales o sociales que acompaan la protesta como los
popular, a los manifestantes que pedan el cumplimento de un delegados nombrados por los manifestantes, firmantes de las
acuerdo del gobierno para los puestos de trabajo. Utilizando actas de acuerdo con el Estado. El hecho de que el Estado se
este artculo del CP, se pretende penalizar a quienes han presente a negociar con los manifestantes, y que se llegue a
peticionado ante las autoridades como sublevados ante la un acuerdo, refleja un reconocimiento de su legitimacin para
misma. Adems, las pruebas que en algunos casos se han efectuar el reclamo y la aceptacin del problema de fondo,
presentado contra los perseguidos judicialmente son como lo seal en CAJ ante la CIDH el 1 de Marzo de 2001.
declaraciones de funcionarios policiales o de empleados del
gobierno. Es con este tipo de "testigos", a los que los Uno de ellos es el caso Schiffrin (CNCP, Sala I, Schiffrin
respectivos cdigos de procedimientos provinciales inhiben Marina s/ recurso de casacin). En este caso, manifestantes
para ser considerados como prueba vlida, que se ha contra las reducciones salariales impuestas por el gobierno
procesado a dirigentes, trabajadores y desocupados. provincial y en defensa de la educacin pblica cortaron la
ruta nacional 237 cerca de la Estacin Terminal mnibus y,
Tambin se verifican imputaciones por coaccin agravada luego, cerca del puente que cruza el Arroyo ireco. Como
(artculo 149ter CP), incitacin a la violencia colectiva consecuencia de esto, el trnsito se vio dificultado. La
(artculo 212 CP) o extorsin (artculo 168 CP): este ltimo es maestra Marina Schifrin, una de las participantes en esa
el emblemtico caso de Emilio Al, condenado a 5 aos y 6 manifestacin, fue condenada a tres meses de prisin en
meses de prisin en Mar del Plata por haber obtenido suspenso como coautora del delito de impedir y entorpecer el
donacin de comidas de supermercados tras normal funcionamiento de los medios de transporte por tierra
manifestaciones para pedir alimentos (hechos ocurridos y aire sin crear una situacin de peligro comn (194, CP). El
durante la grave crisis econmica de 2001). Buena parte de juez federal que la conden tambin le impuso,
esta legislacin fue instaurada durante la dictadura militar indebidamente, como regla de conducta 'abstenerse de
del general Ongana (1966-1969). concurrir a concentraciones de personas en vas pblicas de
comunicacin interjuridiccionales en momentos en que se

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renan ms de diez personas, a partir del momento en que los dirigentes procesados. En la propia sede de la Jefatura
quedase en firme el fallo'. La Sala I de la Cmara Nacional de Policial se convoc una reunin extraordinaria en la que
Casacin Penal, confirm por mayora la condena. La Corte participaron jueces de instruccin, el presidente del Tribunal
Suprema de Justicia de la Nacin acaba de dejar sin una Superior de Justicia y el Ministro de Gobierno para establecer
resolucin de fondo la presente causa, al declarar el cierre de cmo prevenir los cortes de ruta y cmo reprimirlos si se
la misma por prescripcin (cierre del proceso por el tiempo producen. La mayora de las provincias argentinas aplican, en
transcurrido desde su inicio). De esta manera ha omitido, mayor o menor medida, este tipo de poltica.
pronunciarse sobre la cuestin de fondo, hecho que se
esperaba con gran expectativa, por el alto valor de B. Casos emblemticos de detenciones ilegales y
orientacin en la futura jurisprudencia que hubiese tenido un utilizacin desproporcionada de la violencia por las
dictamen favorable a la libertad de expresin, ejercida en autoridades
este caso.
La gran mayora de las manifestaciones concluyen por el
Otro caso que tuvo una resolucin similar fue el caso Al. Pero accionar represivo de las fuerzas policiales y/o de seguridad
lo llamativo en este particular, es que los hechos no resultan con un alto nivel de violencia, que no puede considerarse
similares a los casos restantes. Al fue condenado por haber siquiera proporcionado con el objetivo declarado de liberar
solicitado alimentos (junto a un centenar de desocupados) a vas de comunicacin. Se ha verificado en muchas ocasiones
"Casa Ta" a cinco aos y seis meses de cautiverio, dictada la utilizacin de armas de fuego. Gran cantidad de gente ha
por un Juzgado de Mar del Plata, ejemplifica vivamente la sido golpeada salvajemente por las fuerzas de seguridad aun
situacin descrita pues estigmatiza al sentenciado como despus de ser detenidas, llegando a observarse la
"extorsionador". Se le imput reclamar 150 bolsas con utilizacin de armas blancas contra los manifestantes. En la
alimentos no perecederos para un comedor popular, adems ciudad de Buenos Aires en el marco de la represin de una
de la seguridad privada del almacn, la polica ya estaba en protesta transmitida por el canal de televisin de Crnica TV,
el lugar, si alguien poda sentirse amenazado, eran las se pudo ver la imagen de un agente de polica utilizando un
personas que se haban convocado para solicitar alimentos. cuchillo para cortar la campera de un manifestante que se
Sin embargo, el hecho se calific como coaccin y extorsin, encontraba en el piso, inmovilizado por el accionar de las
pese a que la entrega de bolsas de alimentos a la gente fuerzas de seguridad. La represin desplegada por el Estado
necesitada, haba sido aprobada por la Cmara de argentino ha violentado el derecho a la vida y a la integridad
Supermercados, cuyo gerente testimoni que la entrega era fsica de varios ciudadanos, derecho elemental garantizado
voluntaria y que en total entregaban entre todos 1200 bolsas por la CN y los tratados internacionales ratificados por
mensuales. Lo inadito de este proceso es que Emilio Al fue Argentina como ya lo seal el CAJ, la LADH y el CELS ante la
condenado a 5 aos y 6 meses de prisin. En marzo de 2002 CIDH.
una misin de la FIDH lo visit en la crcel y luego visit el
Tribunal Penal donde se encontraba la causa, resolvindose Adems, se han practicado detenciones ilegales, de noche,
un recurso de sus abogados defensores, reclamando su sin orden previa, por policas con el rostro ocultado, usando
liberacin inmediata. Poco despus, fue puesto en libertad desmesurada violencia, incluso contra ancianos y nios
condicional, ya que todos los cargos fueron levantados. (familiares de los detenidos, y contra los detenidos mismos) y
an careciendo de competencia territorial. Sin embargo, esas
Al menos una cuarta parte de todos los casos de situaciones son "clarificadas" por los jueces solamente
criminalizacin de la protesta social en Argentina ocurren en despus de horas de detenciones (Caleta Olivia, Pico
la provincia de Neuqun. El gobierno provincial ha presionado Truncado). Esos allanamientos, incluso en horas de la noche,
a las autoridades judiciales para llevar ante los tribunales se basan a veces sobre informes y seguimientos fotogrficos
penales todo conflicto o protesta social como lucha gremial, realizados por una unidad especial de inteligencia de la zona,
estudiantil, vecinal etc. La judicializacin de los conflictos se actuando de civil, y constituyendo registros de las personas
ejerce como una herramienta de control social para afiliadas a sindicados y de los luchadores sociales.
desarticular las luchas populares. El gobernador de la
provincia, sus principales ministros y los diputados del Los detenidos ven a veces denegar la excarcelacin, los
partido gobernante, realizaron presiones pblicas a travs de jueces basndose en el artculo 319 del Cdigo de
declaraciones permanentes a los medios de comunicacin Procedimiento que otorga la posibilidad de rechazar la
sobre la justicia penal exigiendo se agilicen las causas contra excarcelacin cuando existe reincidencia o supuesto peligro

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de eludir el accionar de la justicia. Esta posibilidad se ha


usado con cierto abuso y sin justificacin real contra los
dirigentes de sindicatos procesados por lucha social. Es de
destacar que ningn dirigente reconocido por la sociedad
estar dispuesto a eludir el accionar de la justicia.

Tambin se puede registrar casos de muerte durante las


manifestaciones por la represin de la polica (por ejemplo
Vctor Choque , Teresa Rodrguez, Kosteky y Santilln) .

Los dirigentes sindicales tambin sufren persecuciones,


como por ejemplo, amenazas telefnicas, para que dejen de
manifestar y de ejercer huelgas. As tambin, se han
registrado actos de hostigamiento desde la autoridad estatal
(Ministerio de Trabajo), con infundadas denuncias penales,
en el curso de huelgas legalmente encaminadas a solicitar
aumentos de salario. El Estado sostiene que no pueden
producirse aumentos superiores al 19 % sobre la base
salarial, cifra muy por debajo del costo de vida de la canasta
familiar. Es decir, se mantiene por parte del Estado una
actitud de colocar la razn de Estado por encima del resto de
los valores y derechos de los ciudadanos, poltica sta que
comenz en la dcada de los 90 y que mantiene una lnea de
continuidad. Debemos sealar, sin embargo, que la tasa de
judicializacin actual es menor a la existente en la pasada
dcada; lo que ocurre es que la mayora de los procesos
contra el legtimo ejercicio de la libertad de opinin, que
fueron impulsados desde el Estado en los aos noventa, no
se han cerrado en la mayora de los casos, sumndose as a
los nuevos que, aunque son menos, mantienen la elevada
cifra de criminalizacin aqu descrita.

La evolucin podr darse en la medida en que el Estado


argentino deje de criminalizar la protesta social. Para ello el
primer paso posible, es la sancin de una ley de
despenalizacin del derecho a expresar el disenso, es decir,
la tolerancia plena de la libertad de expresin. Tanto el CAJ,
como la LADH y el CELS, las tres organizaciones de la FIDH en
Argentina, han apoyado un proyecto en este sentido ante el
Parlamento, que fue tratado legislativamente pero no cont
con la cantidad de votos necesaria (qurum) para ser
aprobado.

Consideramos que la clave para evitar la judicializacin de la


protesta es que el Estado enve seales claras al conjunto de
la sociedad, a favor de este derecho, como expresin del
pleno ejercicio de las libertades democrticas.

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 3 - Brasil

Movimiento Nacional de los derechos humanos (MNH)85 La expedicin de las rdenes de arresto y la negacin de su
liberacin, incluso en casos en los cuales todos los requisitos
I- Criminalizacin de la lucha social formales se cumplen, son recurrentes. Uno de los casos ms
emblemticos en este sentido es el de Geg, lder de la lucha
El movimiento social brasileo es fuerte, diverso, complejo, por la habitacin, que estuvo meses con orden de prisin, a
manifiesta una importante capacidad de movilizar la pesar de que se le haba concedido el derecho de habeas
sociedad, ampliando su capacidad de monitorear y su corpus por el Tribunal Supremo de Justicia al finales de mayo
capacidad de control social de las polticas pblicas. No sera de 2006. La apertura de procesos, patrocinados por
exagerado afirmar que, en buena medida, las conquistas autoridades pblicas contra lderes sociales y la acusacin
sociales configuradas constitucionalmente y en las variadas directa87 de que son responsables del agravamiento de la
legislaciones especficas y efectuadas en lo ltimos aos, situacin de las instituciones de detencin o de cumplimiento
todava insuficientes, son el resultado de la movilizacin y la de medidas socio-educativas, han involucrado a lderes de la
presin social. lucha por los derechos humanos: es el caso de Conceio
Paganele, Coordinadora de la Asociacin de las Madres de
Sin embargo, en los ltimos aos hemos visto un proceso de Adolescentes en Medidas de Internacin - AMAR, en So
criminalizacin y persecucin a la lucha social y sus Paulo, entre otros lderes.
directivas. Por ejemplo, el Informe Final de Comisin
Parlamentaria de Investigacin (CPI) de la Tierra convierte la El Movimento de Afectados por las Represas (MAB, por sus
ocupacin de tierras en crimen grave (la figura de crimen ciglas en portugus) denunci en el Informe de la Rede Social
hediondo en la legislacin brasilea), y los numerosos casos de Justicia y Derechos Humanos 2005 que: "en el Ro
de detenciones arbitrarias de lderes de los movimientos Uruguay, sur del pas, verificamos que, en esa regin, 107
rurales y urbanos, entre otros. An hoy existe la asociacin vctimas por los diques responden a procesos civiles o
entre los defensores de derechos humanos con el trfico y el criminales demandados por empresas constructoras y por
crimen organizado en un intento claro de descalificar y otros agentes a su servico. Los principales lderes del MAB de
asociar militantes y criminales. Finalmente han aparecido la regin sur del pas responden individualmente a ms de 15
otros medios, como castigos administrativos que separan procesos. Los procesos suman ms de 30 mil pginas. Para
defensores de derechos humanos de sus puestos de trabajo 36 vctimas procesadas en acciones criminales, son
cuando stos ocupan funciones pblicas. solicitadas penas que van de 1 a 30 aos de prisin por
participar en el movimiento y 9 personas responden a
Un estudio del Instituto Brasileo de Ciencias Criminales, en acciones donde se pide indemnizaciones de R$ 1 milln por
2005, muestra que es desigual la aplicacin de medidas daos a la Fbrica de Campos Novos. Adems, abogados y
judiciales en casos de conflictos agrarios. Segn uno de los colaboradores del MAB tambin estn en la lista de
autores del estudio, Juvelino Strozake, "la heterogeneidad de procesados, como forma de presin y para apartarlos de la
puestos, la bsqueda para el formalismo jurdico en el trato lucha del movimiento. La mayoria de los procesos son de
penal y la valorizacin del derecho a la propiedad, parecen acciones colectivas de presin al MAB, como marchas,
confirmar una imitacin de la justicia, en otras palabras, la bloqueos de rutas, ocupaciones de canteros de obra de los
observancia de requisitos formales para la determinacin de diques"
las prisiones motivadas por conflictos agrarios y, al mismo
tiempo, el uso cotidiano de prisiones como mecanismo de El informe sobre la situacin de los defensores de derechos
control social"86. Esas estrategias judiciales son verificadas humanos en Brasil (2002 - 2005) hecho por las ONG Justicia
en los casos concretos de lderes del movimiento agrario que Global y Tierra de Derechos trae 51 casos emblemticos de
importunan a los grandes propietarios de la tierra, los infracciones cometidas contra defensores y defensoras de
propietarios del agronegocio (proceso de la industrializacin derechos humanos en los Estados de Amazonas, Par,
de la agricultura) y se repliegan sobre el Poder Judicial para Pernambuco, Esprito Santo, Bahia, Gois, Rio Grande do Sul,
ver sus intereses protegidos en detrimento de los derechos Paraba, Ro de Janeiro, Paran, Sergipe, So Paulo, Minas
humanos. Gerais, Piau, Mato Grosso, Santa Catarina y Rio Grande do
Norte. Son casos que proporcionan un panorama nacional,

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

concreto, de los tipos de obstculos y ataques a los que estn judiciales asumen generalmente la interpretacin de la ley
sujetos hombres y mujeres, que colectiva o individualmente encuadrando errneamente las acciones de los movimientos
luchan por la promocin, proteccin efectiva de los derechos populares y de sus lderes en defensa de los derechos
en Brasil88. Vale la pena resaltar el informe de la misin de la humanos como acciones delictivas. Ejemplo claro de esto,
FIDH89 en conjunto con el MNDH, en el que la Sociedad son los conflictos creados en las acciones de los movimientos
Paraense de Derechos Humanos (SDDH en Par) revel que sociales, a travs de personas o grupos de personas que
tan slo en este estado hay 60 personas que estn exigen sus derechos, como el derecho a la tierra, a una casa,
involucradas en la lucha y en defensa de la reforma agraria, a la salud, a la defensa del empleo, etc. y que continan
que se encuentran amenazadas de muerte. siendo incriminados por el Estado por una accin tipificada
como crimen, a pesar de no contener un propsito delictivo.
Esta situacin indica la validez de una contradiccin
estructural en la sociedad brasilea. De un lado, el avance de La incapacidad del Estado brasileo a resolver los conflictos
la organizacin e la movilizacin social y la consiguiente sociales ha generado penas de prision ilegales, desalojos
ampliacin de los espacios institucionales para su forzosos, raptos, detenciones arbitrarias, ejecuciones
participacin en el control social del Estado. Del otro, la sumarias tristemente registradas en las acciones promovidas
permanencia de los vestigios del movimiento autoritario del por los movimientos sociales en Brasil o por consecuencia de
Estado que tienden a impedir la manifestacin libre de la stos.
sociedad en pro de las garantas de sus derechos
fundamentales, siempre apoyada por los sectores Cuando los segmentos sociales estn organizados alrededor
conservadores de la sociedad y repercutida con nfasis por de un cierto reclamo, se les acusa de constituir una pandilla.
los medios de comunicacin. El derecho de organizacin y el Y cuando se movilizan para protestar contra las violaciones
derecho de resistencia sano son consagrados como derechos de los derechos humanos, son acusados de promover el
fundamentales en la Constitucin Federal Brasilea90. desorden pblico. La represin viene siempre acompaada
del uso de la fuerza, del ultraje y de la violencia patrocinada
II- Marco jurdico por los gobiernos, que priorizan el capital econmico en
detrimento de los derechos de la mayor parte de la poblacin,
A. El Contexto jurdico de los movimientos sociales que vive en situacin de pobreza, en condiciones miserables.

En Brasil la legislacin determina claramente que al Estado le El Poder Judicial y el Legislativo, al criminalizar las acciones
corresponde: promovidas por los movimientos sociales, contribuyen al
- prevenir la criminalidad, mantenimiento de un orden injusto y desigual, que se
- proteger la vida y los derechos fundamentales de la persona esconde bajo los principios de la libertad y de la justicia.
humana,
- garantizar que todos tengan el mismo trato ante la ley y La Constitucin Federal de 1988, llamada Constitucin
- presumir la inocencia del acusado, hasta que sea procesado Ciudadana por haber sido construida luego de un amplio
y juzgado. debate popular ordenado por las entidades de la sociedad
civil, marc un proceso de reconstruccin de la sociedad
Tambin es establecido en la Constitucin Federal Brasilea, brasilea despus del perodo dictatorial. Actualmente las
la legislacin comn y los Tratados y Pactos Internacionales conquistas constitucionales dependen de la actuacin de un
adoptados por el pas, como la DUDH (artculos V, IX, X y XI), Congreso Nacional, contaminado por la corrupcin y sumiso
el Pacto (artculos 10 y 14) y el PIDESC, que integran el a un Poder Ejecutivo, que prefiere gobernar a travs de la
ordenamiento jurdico brasileo, que nadie puede ser adopcin regular de decretos y medidas provisionales que le
sometido a la tortura o a tratamientos crueles, inhumanos o permiten arbitrariedades.
degradantes, o ser arrestado o detenido arbitrariamente.
B. Clasificacin de las acciones de criminalizacin de
En la misma lnea prosigue que todos tienen derecho a la los movimientos sociales
defensa y al acceso a la justicia y que todo crimen tiene que
estar previsto en ley y que es diferente en el dolo, como la Las acciones de los movimientos sociales estn siendo
intencin de actuar de forma delictiva en una accin criminalizadas a gran escala, sufriendo acciones penales y
desprovista de intencin dolosa. Sin embargo los poderes civiles, amparadas por acusaciones delictivas formales que

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se equiparan a aquellas destinadas a los ms sobresalientes brasileo en la defensa de sus derechos constitucionales.
criminales.
Se aade a esta poltica penal, el movimiento de privatizacin
El Cdigo Penal Brasileo (CP) para los casos de contenido de la seguridad pblica. El nmero de agentes que trabaja en
esencialmente poltico, clasifica las actividades, las la red privada es casi el doble del nmero de policas de la
manifestaciones, las ocupaciones de tierra promocionadas seguridad pblica. Muchos de los policas de la red pblica
por los movimientos sociales de "crmenes", haciendo uso de trabajan tambin en la red privada y numerosos de los
delitos tipificados en el CP, a saber: propietarios de las empresas particulares de seguridad
pertenecen a los mandos de seguridad pblica. Se observa
Dao (artculo 163 CP): destruir, inutilizar ou desactivar cosa que las empresas de seguridad privada crecen en la medida
ajena. Pena: detencin, de uno a seis meses, o multa. en que la polica peca por corrupcin e ineficiencia.

Apropiacin Ilegal (artculo 161, II CP): invadir, con violencia A pesar de que la Constitucin Federal con base en el
contra una persona o grave amenaza, o mediante concurso principio de la libertad y la dignidad humana, dice que el
de ms de dos personas, un terreno o edificio ajeno, con fin enceramiento policial solo debe hacerse en caso de delito
de tomar su posesin. infraganti o bajo sospecha fundamentada, en las periferias
de las ciudades la poblacin ms pobre es abordada
Robo simple y calificado (artculo 155 CP) substraer, para s o diariamente en las calles y llevada a las jefaturas de polica
para otro, cosa ajena. Pena: reclusin, de uno a cuatro aos dnde se le somete a sesiones de fotografa y registracin de
y multa. Artculo 155 4, inc. IV: Pena: reclusin de dos a su documentacin.
ocho aos y multa, si el crimen se comete con el concurso de
terceras personas. C. Medidas jurdicas de garantas de derechos

Secuestro y Crcel Privado (artculo 148 CP): privar a alguien La Constitucin Federal de 1988, adems de contener una
de su libertad, mediante secuestro o crcel privado. Pena: serie de principios y normas relativos a la proteccin y
reclusin de uno a tres aos. promocin de los derechos humanos y del derecho de
organizacin, trajo tambin innovaciones en lo que se refiere
Formacin de pandilla o grupo (artculo 288 CP): asociarse a a la incorporacin de los derechos enunciados en los tratados
ms de tres personas, en pandilla o bando, con la finalidad internacionales ratificados por Brasil. En concordancia con la
de cometer crmenes. Pena: reclusin, de uno a tres aos determinacin del art. 5, 2, los derechos y las garantas
(Ley 8.072 de 25.7.1990). expresadas en la Constitucin no excluyen aquellos
enunciados en los tratados en que Brasil toma parte, sin
Incitacin al crimen (artculo 286 CP): incitar, pblicamente, a embargo, sta no es una garanta que se evidencie en la ley
la prctica de crimen. Pena: detencin, de tres a seis meses, ordinaria, existiendo distancias considerables entre lo legal y
o multa. lo legtimo.

Apologa al crimen o al criminal (artculo 287 CP): hacer Las reuniones populares, manifestaciones y las protestas son
pblicamente, apologa de ndole criminal o de autor de generalmente reprimidas por acciones del la polica,
crimen. Pena: detencin, de tres a seis meses, o multa. impidiendo la construccin de una sociedad efectivamente
democrtica. La denuncia pblica de violaciones de los
El CP tiene previstos, adems mecanismos que han sido derechos humanos es hoy frecuentemente castigada por el
usados tambin en la misma dosis con la finalidad de agravar rigor de la ley penal como lo evidencian las detenciones
la pena prevista, a partir de la aplicacin de los artculos 29 arbitrarias e injustificadas de diversos lderes de los
(concurso de personas: cuando ms personas colaboran movimientos sociales, estudiantes, cartoneros, quilombolas,
para el mismo crimen), artculo 69 (concurso material: travestidos y comunicadores populares, lderes del MST,
cuando se verifica la prctica continua de dos o ms todas y todos castigados por el protagonismo de las luchas
crmenes) y la figura del artculo 71 (crimen continuo: cuando por los derechos humanos.
existen dos o ms crmenes de la misma especie). Todos
estos tipos penales son aplicados para dar una apariencia de A pesar de esto, existen normas constitucionales en vigor que
ilegalidad y delincuencia a las manifestaciones del pueblo protegen mecanismos que hacen posible el acceso a los

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derechos fundamentales de todo brasileo y toda brasilea: Las represas fueron construidas sobre el falso objetivo de
1. El derecho de peticin (artculo 5, inc. XXXIV de la proporcionar energa elctrica para las indstrias de la regin
Constitucin Federal - Ley 9.051/ 95) y generar trabajo, pero en realidad la energa est generada
2. Habeas corpus (artculo 5, inc. LXVIII de Constitucin y vendida en grandes remates de energa a altos precios y las
Federal. arts. 647 a 667 CPP) industrias, dueas de las represas compran la energa
3. Habeas Data (artculo 5, inc. LXXII y XXXIII de la elctrica para su consumo a bajos costos y de forma
Constitucin Federal - Ley 9.507/ 97) subsidiada por el Gobierno. El MAB se preocupa por la
1. Mandato judicial (artculo 5, incs. LXIX y LXX de la situacin actual, pues el proyecto para los prximos 20 aos
Constitucin Federal) es que se construyan 1443 represas ms en Brasil. Es
2. Mandato de Injuncin (artculo 5, inc. LXXI de la evidente que hay un inters grande en generar medios de
Constitucin Federal) extraccin de energa como forma de generar ganancia, pero
3. Accin popular (artculo 5, inc. LXXIII de la Constitucin quien resulta perjudicado con esta extraccin indiscriminada
Federal - Ley 4.717/ 65) son los habitantes de las regiones donde se llevan a cabo
4. Accin Civil Pblica (artculo 129, III de la Constitucin estas construcciones.
Federal - Ley 7.347/ 85)
Las vctimas afectadas en la regin de Barra Grande, frontera
En el plano internacional se destaca positivamente la de los Estados de Rio Grande do Sul y Santa Catarina, solo
decisin de Brasil de aprobar la competencia de la Corte empezaron a discutir el problema en la regin cuando ya
Interamericana de Derechos Humanos. Pero esto, como estaba decidida la construccin de la represa. Desde el inicio
vimos, no lo es todo. Es necesario reafirmar la de las obras, en 2001, durante la primera reunin realizada
interdependencia de los derechos humanos, es necesario por los afectados hubo represin. En aquella ocasin la lista
luchar por la independencia entre los tres poderes. Teniendo de presentes fue anexada a una carta dirigida a la empresa y
claro que, solamente con transformaciones sociales la misma fue utilizada para procesar criminalmente a todas
importantes, que eliminen la miseria y proporcionen un nivel las personas, generando cerca de treinta procesos. Segn la
de vida digno para toda persona humana, sin excepcin, ser lista, fueron procesados dos nios, uno de seis y el otro de
posible establecer regmenes de efectiva igualdad, libertad y ocho aos. Desde entonces, cada vez que el grupo quiere
democracia. discutir el asunto para saber del proceso, corren el riesgo de
ser detenidos o de sufrir nuevos procesos. El Sr. Andr
En este sentido, representa una gran dificultad el mito Sartori, vctima de las inundaciones de Barra Grande, fue
propagado por el Poder Pblico segn el cual los derechos detenido junto a otras cinco personas de la regin y
econmicos, sociales, culturales y ambientales son derechos permanecieron cinco das encerrados. Fueron procesados
programticos. bajo la acusacin de formacin de pandilla y privados de la
libertad, pues haban realizado una movilizacin frente a la
III- Casos emblemticos sede central de la empresa responsable de la represa,
intentando comunicarse con los responsables del proyecto.
A. Caso del Movimiento de Afectados por las Represas Los responsables de la empresa, y en especial los
(MAB)91 encargados de la negociaciones con las vctimas no son
permanentes. En Barra Grande los directores de la empresa
Desde la dcada de 1970 la exploracin de las fuentes de ya fueron substituidos varias veces, lo que imposibilita una
energa aument debido al modelo de desarrollo fomentado negociacin entre las partes. Han sido procesadas cerca de
por los gobiernos de los pases del norte. Aument la cantidad 40 personas, inclusive posteriormente a la visita de la
de personas afectadas por el proyecto de la produccin de relatora de la ONU para defensores de los derechos humanos
energa elctrica, que implica la construccin de represas para en Campos Novos, estado de Santa Catarina. En las
dar soporte a las grandes compaas en detrimento de la asambleas y manifestaciones organizadas para discutir los
poblacin aledaa. Uno de los ejemplos es la situacin de la problemas de las vctimas, los transportes siempre son
represa de Tucuru - PA, construida hace ms de 30 aos y a reprimidos y todas las personas revisadas, con armas, perros
pesar de eso, existen todava actualmente familias en la regin y escudos.
que viven sobre las lneas de transmisin de energa y que no
tiene este beneficio en sus propias casas. Despus de las manifestaciones efectuadas frente a la sede
de la compaa responsable de la represa de Barra Grande/

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

RS, muchas familias que perdieron sus tierras todava no han polica a todas las personas que estaban all para testificar.
logrado recuperarlas. Estas manifestaciones siempre han Inclusive haba personas que no pertenecan al Movimiento,
sido reprimidas por la polica con balas de goma, perros y como una mujer procesada como mentora de la accin.
bombas de disuasin. En una de estas manifestaciones, 40 Adems reventaron el portn de hierro de la sede, pusieron a
integrantes del movimiento resultaron heridos y 10 personas todas las mujeres en la cocina, dentro de las cuales haba
fueron detenidas. Despus de las construcciones de Barra una nia de ocho aos y solamente una hora despus se
Grande y de Campos Novos se abrieron ms de 100 procesos identificaron. No les permitieron llamar a abogados o ir al
contra militantes del movimiento. bao. Fueron llevadas a la jefatura de polica para testificar
hasta la media noche. Las mujeres denunciaron el trato
En la zona se puede notar que el compromiso de los rganos humillante en que la polica tom las declaraciones, inclusive
pblicos y de la polica con estas compaas que mantienen sugiriendo chantaje. De noche durante las declaraciones, la
las represas para la exploracin del potencial de energa es polica hizo un asado en la jefatura, bebiendo cerveza delante
grande. De acuerdo con los lderes del MAB se sabe que de las seoras mientras stas declaraban. El Comisario
casas, vehculos y edificios, que muchas veces llevan el solicit el cese de confidencialidad de dos telfonos
nombre de las compaas son usados por miembros y celulares, la prisin preventiva de seis personas y tambin el
rganos del poder pblico local. cese de confidencialidad bancaria de la Asociacin Nacional
y de la Asociacin de la Regin Sur de Brasil del MMC. El cese
B. Caso del Movimiento de las Mujeres Campesinas de confidencialidad bancaria fue solicitado al Banco Central
(MMC) do Brasil que todava no se ha manifestado y el pedido de
prisin y el cese de confidencialidad de dos telfonos fueron
El proceso ms reciente de criminalizacin de este negados por el juez. Hasta el momento hay muchos aspectos
movimiento ocurri a partir de la accin del 8 de marzo de del proceso que no se tienen claros, lo que se sabe es que
2006 en un centro de investigacin de la compaa Aracruz son acusaciones por formacin de pandilla, lavado de dinero,
Celulose, en Barra do Ribeira, distrito municipal del Estado de evasin de impuestos por dinero encontrado en la sede del
Rio Grande do Sul, cuando un grupo de mujeres, durante una Movimiento, el cual ha sido justificado por la direccin del
manifestacin, destruy plantas de semilla de eucaliptos. El MMC y probado su origen. A pesar de esto, la polica no ha
MMC realiz la accin junto con la Via Campesina por devuelto el dinero ni retirado la acusacin.
considerar que este tipo de cultivo de plantas (eucaliptos)
constituye un ataque contra la vida, pues destruye el medio C. Caso del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin
ambiente. Tierra (MST)

Ante esta accin, el da 21 de marzo, la polica invadi la sede Dos casos emblemticas del MST son, primero la detencin
nacional (en Passo Fundo) y la sede estatal del movimiento e arbitraria del Sr. Jaime Amorin, militante del MST en
incaut documentos, material, computadoras, dinero, Pernambuco, regin Nordeste de Brasil, y el de la Hacienda
cheques, documentos de la asociacin y hasta el momento Guerra en el distrito municipal de Coqueiro do Sul, Estado de
nada ha sido devuelto. No se tiene nocin realmente de todo Rio Grande do Sul.
lo que fue llevado pues no permitieron hacer el listado de
todo lo que fue decomisado. Los policas actuaron de manera El hecho que origin la detencin de Jaime Amorim fue una
violenta, sin decir para qu venan, lo que queran y quienes manifestacin en el mes de noviembre de 2005 frente a la
eran, solamente una hora despus comunicaron el por qu embajada de Estados Unidos para protestar contra las
de la accin. Al da siguiente acusaron a 37 personas por injerencia de ese pas en los pases subdesarrollados. En esta
formacin de pandilla y otras varias acusaciones. De esas 37 manifestacin hubo algunos conflictos entre la polica y los
personas, 5 son extranjeras, que pertenecen a la Via trabajadores que tuvieron como resultado algunos daos al
Campesina Internacional y otras son del Movimiento de los edificio. Despus de sto, Jaime Amorin fue inculpado como
Sin Tierra, el resto pertenecen al Movimiento de Mujeres el supuesto autor de los hechos simplemente por su
Campesinas. En el Estado de Rio Grande do Sul, slo 3 visibilidad en los medios de comunicacin y por tener un
mujeres de la direccin no han sido procesadas. fuerte liderazgo sobre los trabajadores de aquella regin, sin
tener pruebas en su contra92.
En el da en que la polica invadi la sede estatal y nacional
del Movimiento, oficiales de polica llevaron a la jefatura de La detencin de Jaime Amorin fue decretada bajo la

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acusacin de que ste podra poner el orden pblico en que se muestra a los militantes de ese u otros movimientos
riesgo, ordenando detencin preventiva 8 meses despus de social, que si continan con sus acciones acabarn en
ocurridos los hechos. Este argumento es frecuentemente prisin.
utilizado contra los trabajadores rurales sin tierra en todo
Brasil. El otro argumento utilizado para su detencin Otro caso de criminalizacin contra las actividades del MST
preventiva fue que, por ser un sin tierra, no tendra domicilio es el caso de la Hacienda Guerra en Coqueiro do Sul93, por
fijo, lo que no es verdad, pues l habita en un asentamiento parte de un grupo de comunicacin y por el mismo Gobierno
en el distrito municipal de Caruaru /PE y es frecuentemente de Rio Grande do Sul. El hecho se desencaden despus de
visto en reuniones con autoridades polticas, del poder que una persona que perteneca al campamento localizado
judicial y del Ministerio Pblico. En su caso se hizo un pedido en la Hacienda Guerra, luego de incumplir las normas de
de habeas corpus en el Tribunal de Justicia de Pernambuco, convivencia de campamento, de ser advertido y de no
que la neg en primera instancia. Pero el Ministro Nelson respetar las decisiones colectivas creadas por ellos mismos,
Jobim del Supremo Tribunal de Justicia (STJ) otorg el fue invitado a retirarse. Luego de su salida, una red de
beneficio para Jaime, retirndolo de la prisin, por falta de comunicacin lo llev a su estudio de televisin para que
fundamento legal. Ms adelante, sobre el mrito del habeas leyera un texto en forma de denuncia contra el MST. En la
corpus en Pernambuco, y por 2 votos a 1, dieron validez al falsa denuncia haba una acusacin, entre otras de desvo de
juzgado de primera instancia y se orden que Jaime Amorin dinero, de trfico de drogas y puntos de prostitucin infantil.
regresara a prisin, a pesar de que una instancia de la El Ministerio Pblico hizo denuncias delante del reportaje que
justicia superior hubiese considerado que la prisin era ilegal. no fueron comprobadas. Todo esto fue ampliamente
El Ministro Jobim del STJ nuevamente rechaz la decisin del divulgado por la prensa en red nacional, sin probar ninguna
Tribunal de Pernambuco. de las denuncias. El MST interpuso una accin judicial
pidiendo la reparacin moral, principalmente por las
La prisin arbitraria e ilegal, contradiciendo la determinacin denuncias de prostitucin infantil y trfico de drogas. El MST
de la instancia superior, evidencia la clara persecucin todava espera alguna manifestacin de la justicia.
poltica. En Pernambuco el Poder Judicial tiene una gran
dificultad a ver las manifestaciones legtimas de los Los medios de comunicacin locales, utilizaron lo ocurrido
Movimientos Sociales, pues stas siempre estn percebidas entre los das 9 a 11 de abril de 2006, fecha en la que el
como criminales y asimiladas a las del crimen organizado. Movimiento hara una gran manifestacin en todos los
Algunos jueces llegan a comparar la actuacin agraria del estados para exigir del Poder Judicial el castigo a los
MST con las actuaciones del Primeiro Comando da Capital responsables por la masacre de El Dorado de Carajs que
(PCC, organizacin criminal existente en las prisiones de So cumpla diez aos.
Paulo). Los procesos criminalizantes contra los movimientos
sociales tienen un carcter simblico y ejemplarizante, en los

85. El presente informe fue elaborado por el MNDH en colaboracin con varios movimientos sociales brasileos. La finalizacin de este informe
solo fue posible gracias a la colaboracin de los miembro de la Red MNDH y de los Movimientos Sociales que se unieron a la direccin del MNDH
en el esfuerzo de aclarar y divulgar la verdad de los hechos ocurridos durante los procesos de criminalizacin de los movimientos sociales en
Brasil. Es importante enfatizar que los casos relatados en este documento fueron escogidos por los militantes de los movimientos sociales y, de
ninguna manera, contienen toda la diversidad de casos de criminalizacin a que stos y los otros movimientos sociales en Brasil estn sujetos.
86. Disponble en www.direitos.org.br. Acesso 10/03/2006 (la traduccin es nuestra).
87. Cfr. ZEN, Eduardo Luiz. Ditadura na barranca dos rios brasileiros: perseguio e criminalizao de militantes da luta contra as barragens.
Publicado en www.social.org.br. Acesso 10/07/2006 (la traduccin es nuestra).
88. Cfr. En la Lnea de Frente. Defensores de Direchos Humanos en Brasil (2002-2005). Rio de Janeiro: Justia Global / Curitiba: Terra de Direitos,
2006, p. 35.
89. Cfr. Informe de la FIDH Human Rights situation in the state of Par, Brazil. Alternatif repport to the UN Human Rights Committee, No 427/2,
octubre 2005.
90. Cfr. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988, ttulo 2: Los Derechos y Garantas Fundamentales, Captulo 1: Los Derechos y
Deberes Individuales y Colectivos, artculo 5. Para profundizar, ver entre otros: BUZANELLO, Jos Carlos. Derecho de Resistencia Constitucional. Rio
de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002.
91. Movimento dos Atingidos por Barragens.
92. Otro ejemplo de la forma de actuar de la polica y de los propios rganos de Justicia, es el del conflicto agrario en el estado de So paulo, el
Pontal do Paranapanema. Hace unos dos o tres aos, el Ministerio Pblico ofreci docenas de acusaciones contra una lista de diez trabajadores
rurales que eran considerados lderes del movimiento, pero sin efectivamente haber pruebas de la participacin de los mismo en cualquier accin.
93. El campamento de Coqueiro do Sul acoge 1600 familias y los sin tierra estn en esta rea hace ms de dos aos.

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Captulo 4 - Canad

Ligue des Droits et Liberts Algunas municipalidades, especialmente la de Montreal, han


adoptado una reglamentacin de tipo penal que se utiliza para
La represin y la criminalizacin de las actividades de tipo acabar con reuniones pblicas de tipo poltico. En estos
poltico reglamentos las sanciones posibles no son pecuniarias sino de
encarcelamiento, confiriendo un poder de arrestar y de detener.
I- Instrumentos jurdicos
II- Los arrestos masivos por actividades
a) Agrupamiento ilegal polticas en Montreal
El Cdigo criminal se aplica a todo el territorio canadiense. La Desde la segunda mitad de los aos 1990, el Servicio policial
infraccin ms utilizada para acabar con las reuniones de la ciudad de Montreal (SPVM, por sus siglas en francs)
polticas es la infraccin de "agrupamiento ilegal". aplica en sus tcnicas de control de masas, el mtodo de
cerco para proceder a arrestos masivos. El SPVM invoca
En virtud del artculo 63 del Cdigo penal canadiense un generalmente el hecho de que la reunin constituye un
"agrupamiento ilegal" es: "la reunin de tres individuos o ms agrupamiento ilegal para acabar con sta y proceder a
que, con la intencin de lograr un objetivo comn, se renen, arrestar a todas las personas presentes en el lugar.
o una vez reunidos, pueden hacer temer, por motivos
razonables, a las personas que se encuentran en los Como no es necesario que un temor de disturbio de la paz se
alrededores del agrupamiento, que perturben realice efectivamente para originar la aplicacin de este
tumultuosamente la paz" (traduccin y subrayado nuestro). artculo, el SPVM abusa de su poder de arresto como lo
muestra la lista no exhaustiva de arrestos masivos que se
En la aplicacin de este artculo, los tribunales no exigen que han realizado en estos ltimos aos en Montreal:
se cometa un acto de violencia; consideran que "una
atmsfera de violencia" es suficiente para justificar el arresto - 23 de septiembre de 1999: manifestacin de
y las diligencias judiciales. alumnos de escuelas secundarias en Montreal, 270 arrestos
de menores de 11 y 17 aos, acusados en virtud de un
b) Acto terrorista reglamento municipal de prevencin de disturbios de la paz.
Los que impugnaron la acusacin fueron declarados no
La ley antiterrorista, adoptada en diciembre de 2001, culpables.
introduce una definicin de "actividad terrorista" en el Cdigo
penal. Segn esta ley es un acto de terrorismo un gesto de - 24 de noviembre de 1999: manifestacin contra la
disidencia poltica o de protesta por motivos polticos, direccin de una universidad, 66 arrestos, todos acusados de
ideolgicos o religiosos, si tiende a intimidar una parte de la agrupamiento ilegal. Luego de varios meses, las diligencias
poblacin, si perjudica la "seguridad econmica" o si perturba judiciales se modificaron y fueron acusados en virtud de un
gravemente servicios esenciales, que sean pblicos o reglamento municipal por el cual se declararon culpables
privados94. para evitar procedimientos judiciales largos.

c) Violacin de la paz - 1ro de mayo de 2000: manifestacin durante la


fiesta de los trabajadores, 157 arrestos, todos acusados de
El Cdigo penal prev tambin poder arrestar y detener por agrupamiento ilegal por haber cometido fechoras por menos
"violacin de la paz" sin tener que justificar que se cometa de $ 5000 y por haber perturbado la paz. Las acusaciones se
una infraccin precisa. Muy poco utilizado en la provincia de retiraron dos aos ms tarde.
Qubec, este poder ha sido utilizado en varias ocasiones para
acabar con reuniones polticas95. - 29 de septiembre de 2001: manifestacin pro-
Palestina, 82 arrestos, todos acusados por haber perturbado
d) Infracciones reglamentarias ("no penales") la paz. Las acusaciones se abandonaron para 80 de los
acusados, los otros dos fueron declarados no culpables.

FIDH / PGINA 31
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

- 15 de marzo de 2002: manifestacin contra la libertades garantizados por el Pacto, en especial en los
brutalidad policial, 371 arrestos, todos acusados de artculos 19 y 21 (artculo 9, 19, 21 y 26).
agrupamiento ilegal salvo un centenar de menores acusados
en virtud de un reglamento municipal de prevencin de El Estado debera velar a que el derecho de cada uno de
disturbios de la paz. Los menores que rechazaron las participar pacficamente en manifestaciones de protesta
acusaciones fueron reconocidos no culpables; el juicio de los social sea respetado y que slo a los que han cometido
adultos sigue en curso. infracciones penales durante manifestaciones sean
arrestados. El Comit invita tambin al Estado a investigar
- 26 de abril de 2002: manifestacin contra una sobre las prcticas de las fuerzas policiales de Montreal
reunin de ministros de trabajo del G8, unos 350 arrestos, durante las manifestaciones y desea recibir informaciones
alrededor de la mitad acusada en virtud de un reglamento ms detalladas sobre la aplicacin concreta del artculo 63
municipal de prevencin de disturbios de la paz; los otros del Cdigo penal relativo al agrupamiento ilegal.
fueron liberados sin acusacin. Todas las personas
arrestadas fueron reconocidas no culpables. III- Mtodos y armas de represin de reuniones

- 28 de julio de 2003: manifestacin contra un Es preocupante la utilizacin de armas, de las cuales algunas
encuentro de la Organizacin mundial del comercio (OMC), son potencialmente letales, en el marco de operaciones de
243 arrestos, todos acusados de agrupamiento ilegal. Las control de masas. Dentro de estas armas notemos: pistolas a
acusaciones se retiraron 18 meses ms tarde. descarga elctrica (TASER), pimienta de Cayena, gases
irritantes (CS y CN) y pistolas con balas de goma.
- 19 de noviembre de 2004: manifestacin contra el
congreso del Partido Liberal de Qubec, 180 arrestos, todos La utilizacin de fusiles a descarga elctrica (TASER): esta
acusados en virtud de un reglamento municipal de arma ha sido principalmente utilizada en la Cumbre de las
prevencin de disturbios de la paz. Esta causa sigue Amricas de 2001, la evacuacin de edificios ocupados por
pendiente. motivos polticos contra personas que no originaban ningn
peligro inmediato a los policas.
Esta lista no tiene en cuenta los 456 arrestos efectuados
entre el 19 y el 22 de abril de 2001 en la ciudad de Qubec, Utilizacin de pimienta de Cayena (capsicum): esta arma se
durante varias actividades de protesta contra la realizacin usa frecuentemente para controlar a las masas. Atacan a las
del III Cumbre de las Amricas. Buena parte de las personas vas respiratorias y puede causar graves complicaciones
arrestadas no han sido objeto de diligencias judiciales. respiratorias a algunas personas predispuestas y puede
ocasionar la muerte (dos muertes fueron mencionadas en
Estas actividades, salvo las vinculadas a las reivindicaciones julio de 2000 tras las intervenciones de la polica de
de estudiantes, estaban principalmente organizadas por Montreal, sin vnculo alguno con reuniones polticas).
grupos que se oponan a la globalizacin neoliberal. Adems
de restringir indebidamente la libertad de expresin, estas Utilizacin de gases irritantes: los gases irritantes (CS y CN)
intervenciones policiales son gestos que demuestran una son una de las armas ms utilizadas para la dispersin. Esta
prctica discriminatoria basada en la opinin poltica de las arma alcanza al conjunto de las personas presentes
personas involucradas. indiscriminadamente, sin tener en cuenta las
predisposiciones fsicas de las personas afectadas. En las
En un reciente estudio de la aplicacin por Canad del Pacto manifestaciones contra la realizacin de la Cumbre de las
(CCPR/C/CAN/CO/5), el Comit de derechos humanos emiti Amricas, en la ciudad de Qubec en abril de 2001, las
la siguiente observacin: El Comit est preocupado por las autoridades admitieron haber usado 5148 bombas
informaciones segn las cuales la polica, en especial en lacrimgenas en 3 das. Segn 5 juristas enviados por el
Montreal, habra participado a arrestos masivos de ministro de seguridad pblica de Qubec para observar el
manifestantes. Destaca la respuesta del Estado que afirma trabajo de las fuerzas policiales, "la frecuencia de estos tiros
que los arrestos efectuados en Montreal no eran arbitrarios pareca abusiva".
ya que cada caso tena una base legal. No obstante, el Comit
recuerda que la detencin puede ser arbitraria cuando la Los fusiles con balas de goma (ARWEN 37): en las
privacin de libertad resulta del ejercicio de los derechos y manifestaciones contra la realizacin de la Cumbre de las

FIDH / PGINA 32
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Amricas en la ciudad de Qubec en abril de 2001, las proteccin internacional incluyendo los agentes
autoridades admitieron haber usado en 3 das 903 balas de diplomticos, adoptado por la Asamblea General de la ONU
goma contra manifestantes. Al respecto, los observadores del 14 de diciembre de 1973.
nombrados por el ministro de seguridad pblica tuvieron los (iv) Las infracciones consideradas en el 7(3.1) y que
siguientes comentarios: "Hasta prueba de lo contrario no aplican el Convenio internacional contra la toma de
creemos que los disparos fueran en las circunstancias un rehenes, adoptado por la Asamblea General de la ONU del
medio razonablemente necesario para neutralizar a las 17 de diciembre de 1979.
personas, quienes, en forma aislada, persistan en acercarse (v) Las infracciones consideradas en el 7(3.4) y que
al cerco amenazadoramente, habida cuenta de la gravedad aplican el Convenio sobre la proteccin fsica de material
del ataque al derecho de seguridad de la persona que ello nuclear, concluido en Nueva York y Viena el 3 de marzo de
implica" (traduccin nuestra). 1980.
(vi) Las infracciones consideradas en el 7(2) y que
En el estudio de la puesta en aplicacin del Convenio contra aplican el Protocolo por la represin de actos ilcitos de
la tortura, el Comit contra la tortura se declar preocupado violencia en los aeropuertos que sirven a la aviacin civil
por: internacional, complementario al Convenio por la represin
de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la aviacin
4 (i) La persistencia de las alegaciones declarando el uso civil, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988.
abusivo por las fuerzas policiales de armas qumicas, (vii) Las infracciones consideradas en el 7(2.1) y que
irritantes, incapacitantes o mecnicas en el marco de aplican el Convenio por la represin de actos ilcitos contra
operaciones de control de masas. la seguridad de la navegacin martima, concluido en Roma
el 10 de marzo de 1988.
Y recomienda que: (viii) Las infracciones consideradas en el 7(2.1) o (2.2)
y que aplican el Protocolo por la represin de actos ilcitos
5(h) El Estado proceda a un estudio pblico e contra la seguridad de plataformas fijas situadas en la
independiente y a un nuevo examen de la poltica referente a meseta continental, concluido en Roma el 10 de marzo de
los mtodos de control de masas, considerados en el 4(i). 1988.
(ix) Las infracciones consideradas en el 7(3.72) y que
aplican el Convenio internacional por la represin de
atentados terroristas con explosivos, adoptado por la
Anexo Asamblea General de la ONU del 15 de diciembre de 1997.
(x) Las infracciones consideradas en el 7(3.73) y que
Cdigo Penal96 aplican el Convenio internacional por la represin del
financiamiento del terrorismo, adoptado por la Asamblea
83.01(1) Las definiciones siguientes se aplican a esta parte General de la ONU del 9 de diciembre de 1999.

"Actividad terrorista" b) sea un acto -accin u omisin cometido en Canad


o en el extranjero:
a) Sea un acto -accin u omisin, cometido en Canad (i) por un lado, cometido al mismo tiempo:
o en el extranjero que, en Canad, constituye una de las (A) en nombre -exclusivamente o no de una meta, de un
siguientes infracciones: objetivo o de una causa de tipo poltico, religioso o
(i) las infracciones consideradas en el 7(2) y que ideolgico
aplican el Convenio por la represin de la captura ilcita de (B) con miras -exclusivamente o no a amenazar parcial
aeronaves, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. o completamente la seguridad de la poblacin, entre
(ii) Las infracciones consideradas en el 7(2) y que otros, en el plano econmico o a obligar a una persona, un
aplican el Convenio por la represin de actos ilcitos gobierno o una organizacin nacional o internacional a
dirigidos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en realizar una accin o a abstenerse, que la persona, la
Montreal el 23 de septiembre de 1971. poblacin, el gobierno o la organizacin est o no en
(iii) Las infracciones consideradas en el 7(3) y que Canad.
aplican el Convenio sobre la prevencin y la represin de
infracciones contra las personas que gozan de una (ii) por otro lado, que intencionalmente, segn el caso:

FIDH / PGINA 33
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

(A) cause heridas graves a una persona o su muerte


usando la violencia

(B) ponga en peligro la vida de una persona

(C) perjudique gravemente la salud o la seguridad de


una parte o de toda la poblacin

(D) cause daos materiales considerables, que los


bienes considerados pblicos o privados, en
circunstancias en que sea probable que resulte una de las
situaciones antes mencionadas (A) a (C)

(E) Perturbe gravemente o paralice servicios,


instalaciones o sistemas esenciales, pblicos o privados,
salvo en el marco de reivindicaciones o protestas o
manifestaciones de un desacuerdo o de un paro de
trabajo que no tenga por objetivo provocar una de las
situaciones mencionadas de (A) a (C)

Se consideran en la presente definicin, relacionada a tal


acto, la conspiracin, el intento, la amenaza, la complicidad
tras el hecho y fomento a la perpetracin; se entiende que
estn excluidos de la presente definicin el acto -accin u
omisin cometido durante un conflicto armado y conforme,
en el momento y en el lugar de la perpetracin, al derecho
internacional consuetudinario o al derecho internacional
convencional aplicable al conflicto as como las actividades
dirigidas por las fuerzas armadas de un Estado en el ejercicio
de sus funciones oficiales en la medida en que estas
actividades estn regidas por otras reglas de derecho
internacional.

94. Ver artculo 83.0.1.b del Cdigo penal en anexo.


95. Ver Jackie ESMONDE, "The policing of dissent : The use of breach of the peace arrests at political demonstration", Journal of Law & Equality,
Otoo de 2002, Vol.1, No.2. En lnea: http://www.jle.ca/files/v1n2/JLEvln2art4.pdf
96. La traduccin nuestra

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 5 - Chile

Corporacin de Promocin y Defensa de los Derechos del como delitos por la legislacin penal ordinaria cuando
Pueblo (CODEPU) concurren la circunstancia subjetiva de cometer el delito con
la finalidad de "causar temor" o arrancar decisiones a la
I- El caso mapuche autoridad, en lo que constituye una tcnica relativamente
inusual en el derecho comparado.
La poblacin indgena mayoritaria de Chile est compuesta
por personas pertenecientes al pueblo mapuche, que La calificacin de estas conductas como terroristas reviste
tambin tiene presencia en Argentina. Las reivindicaciones tres diferencias fundamentales con el rgimen penal
de tierras por parte del pueblo mapuche, incluyendo en asociado a los delitos de carcter ordinario. En primer lugar,
muchos casos reivindicaciones de tierras antiguas de las que la Ley Antiterrorista impone sanciones ms graves,
fue despojado por medios ilegtimos en el pasado, proporcionales a la percepcin de la gravedad de los actos de
constituyen el fomento de la situacin de conflictividad social terrorismo. En segundo lugar, la determinacin de la
que atraviesa el sur de Chile durante la ltima dcada, el responsabilidad penal en casos relacionados con el
denominado "conflicto mapuche"97. La FIDH ha seguido muy terrorismo ofrece a la acusacin mayores poderes de
de cerca la situacin y criminalizacin del pueblo mapuche y investigacin, al tiempo que supone una disminucin del nivel
ha desarrollado 5 misiones internacionales de investigacin, de garantas reconocidas a los acusados de delitos de
2 de ellas en 2006. carcter ordinario. Ello incluye la posibilidad de prorrogar el
secreto de actuaciones, registros o documentos en la etapa
Uno de los ejes principales de preocupacin ha sido la de investigacin por periodos de hasta seis meses; la
persecucin penal de conductas tipificadas como delito interceptacin de comunicaciones telefnicas; la posibilidad
cometidas en el marco de la protesta social mapuche, la cual de plazos de detencin prolongados antes de poner a los
ha conducido a un nmero incontable de procesos en contra acusados a disposicin del juez; o la exigencia de unanimidad
de mapuches bajo la legislacin penal ordinaria, as como a de los jueces de apelacin para la sustitucin de la prisin
una intervencin generalizada de la fuerzas policiales en la preventiva por otras medidas cautelares personales como: el
vida cotidiana de las comunidades, dejando atrs costosas arraigo nacional, y privacin de la libertad domiciliaria total o
consecuencias sociales y contribuyendo a reforzar pautas parcial (artculo 155 Cdigo Procesal Penal). Asimismo, los
histricas de discriminacin y estigmatizacin de las procedimientos de la legislacin especial antiterrorista
personas pertenecientes a este pueblo. permiten la posibilidad de recurrir a los determinados testigos
protegidos o "sin rostro", uno de los aspectos ms
Adicionalmente, es particularmente preocupante que la controvertidos de los recientes juicios llevados a cabo contra
poltica penal chilena en relacin con las acciones de la dirigentes mapuche. Por ltimo, la calificacin de un delito
protesta social mapuche haya derivado en la designacin de como terrorista conlleva la privacin automtica de la
estas acciones como actos de terrorismo. Esta designacin posibilidad de indulto, tal y como lo dispone expresamente la
ha determinado la aplicacin de la Ley Antiterrorista durante Constitucin chilena101. Sin embargo es posible recurrir al
el periodo 2000-2005 para la represin de conductas que, de indulto general y a la amnista, mecanismos que requieren un
otro modo, seran constitutivas de delito de carcter ordinario qurum de dos tercios de los diputados y senadores en
bajo la legislacin general. La Ley Antiterrorista (Ley No. ejercicio (artculo 60 de la Constitucin Poltica).
18.314) es el instrumento legal principal de la poltica
antiterrorista en Chile98. La Ley fue adoptada en 1984, en el La aplicacin de la Ley Antiterrorista para la sancin de
contexto de la dictadura militar, y fue reformada por los acciones relacionadas con las reivindicaciones de tierras
gobierno de la transicin en 1991 para acomodarla a los indgenas se retrotrae al ao 2001, en un contexto de
principios del nuevo ordenamiento jurdico, as como para recrudecimiento de la tensin social y aumento de las
perfilar las conductas sancionables como delito de acciones de protesta. Un ciclo de la aplicacin de la Ley
terrorismo99; la Ley fue reformada una segunda vez en 2002, Antiterrorista parece cerrarse en 2005, con la absolucin
esta vez con el objetivo de adaptarla al nuevo procedimiento sucesiva por dos tribunales de seis personas acusadas de
penal100. La tcnica jurdica empleada por el legislador es la pertenecer a una asociacin ilcita terrorista, absoluciones
de calificar como terroristas una serie de acciones tipificadas que reflejan el rechazo por parte del poder judicial chileno de

FIDH / PGINA 35
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

la aplicacin de la Ley Antiterrorista para la sancin de actos tierra y los legtimos reclamos indgenas". Tambin fue
relativos a las reivindicaciones de tierras indgenas. Durante advertida por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y
este periodo, la Ley Antiterrorista ha sido invocada en un total Culturales, al recomendar al "Estado Parte [Chile] que no
de 10 casos relativos a acciones de protesta violenta en aplique leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado
relacin con las demandas de tierras indgenas. En tres de (N 12927) y la Ley antiterrorista (N 18314), a actos
estos casos, la aplicacin de la Ley Antiterrorista ha relacionados con la lucha social por la tierra y las
conducido a la imposicin de penas graves que oscilan entre reclamaciones legtimas de los indgenas".
los cinco aos y un da y los diez aos y un da. Actualmente,
un total de siete personas se encuentran cumpliendo penas Como consecuencia de una huelga de hambre de cuatro
de crcel por delitos de terrorismo, mientras que otras dos comuneros mapuche, Juan Huenulao, Patricia Troncoso,
aguardan todava juicios en aplicacin de la legislacin Patricio Marileo y Jaime Marileo, inciada el 13 de marzo de
antiterrorista. 2006, en la crcel de Angol, (Caso Poluco Pidenco) y que se
extendi por mas de 60 das, el diputado Alejandro Navarro,
De hecho, en los tres casos que han conducido a condenas presenta una mocin parlamentaria, tendiente a otorgar el
por terrorismo las acusaciones son relativas a actos de beneficio de la libertad condicional a los condenados por la
incendio (en el caso de Poluco Pidenco), lanzamiento de ley antiterrorista. Dicha movilizacin, gener un amplio
artefacto incendiario (en que result condenado Vctor consenso social y poltico, en orden a evidenciar la injusticia
Ancalaf) o de amenaza de incendio (en el caso de los longko que significaba aplicar una ley de estas caractersticas a
Pichn y Norn). En ninguno de estos casos se mencionan quienes demandaban una reivindicacin legtima. Dicho
actos de violencia o amenaza contra la vida o la integridad proyecto de ley, no ha prosperado, fundamentalmente por
fsica de las personas, ni se han producido daos que hayan que sectores de la derecha y del propio gobierno han
puesto en peligro la seguridad o el orden pblico de la cuestionado su constitucionalidad, a la luz del pricipo de
poblacin en su conjunto (condicin para la aplicacin de la igualdad ante la ley. El Gobierno, como consecuencia de este
Ley Antiterrorista). En los tres casos, los actos de violencia mismo debate, y enfrentado a la evidencia de la
estn asociados a protestas sociales ms amplias asociadas deslegitimacin de la ley antiterrorista, el 5 de julio de 2006,
a la defensa de tierras indgenas, tanto en relacin con enva al Congreso Nacional un proyecto de ley dirigido a
proyectos que han derivado en violaciones de los derechos a modificar la ley antiterrorista. La iniciativa legislativa, tiene
la tierra de comunidades mapuche (la construccin de la por objeto excluir de la catergora de delitos terroristas a
represa Ralco, en el caso Ancalaf) como a reclamos de tierras aquellas conductas que afectan slo a la propiedad, dejando
ancestrales indgenas que han pasado a manos privadas en circunscrita la apliacacin de tal legislacin, slo para los
el pasado a travs de procedimientos considerados ahora efectos de penalizar atentados a la vida, la integridad fsica,
ilegtimos bajo el rgimen internacional de proteccin de los la libertad y la salud pblica. Ambos proyectos de ley, al
derechos indgenas. Son actos que, independientemente de momento de elaborar este informe, se encuentran en
su carcter ilcito, y de los importantes perjuicios materiales y tramitacin, no obstante su incierto futuro,
morales sufridos por las vctimas y de la consideracin fundamentalmente por la falta de voluntad poltica.
debida a las mismas, no pueden ser considerados como
terroristas sin violentar los criterios de proporcionalidad que II- La persistencia del fuero militar
fundamentan el principio de legalidad.
La existencia de tribunales militares, con competencia y
Cabe mencionar, que frente a la aplicacin indiscriminada de jurisdiccin para investigar, y eventualmente sancionar a
esta legislacin el Relator Especial sobre la situacin de los civiles, sigue constituyendo un dficit institucional en materia
derechos humanos y las libertades fundamentales de los de respeto a la garanta del debido proceso, y al derecho a la
indgenas, don Rodolfo Stavenhagen, en su Informe sobre libertad de manifestacin y reunin. En efecto, a propsito de
Chile, recomend que "Bajo ninguna circunstancia debern las movilizaciones de los estudiantes secundarios,
ser criminalizadas o penalizadas las legtimas actividades de desarrolladas en los meses de mayo y junio de 2006
protesta o demanda social de las organizaciones y demandando al Estado un mayor compromiso, en el acceso y
comunidades indgenas" y donde adems recomend que calidad a la educacin pblica, se ha puesto una vez ms de
"No debern aplicarse acusaciones de delitos tomados de manifiesto la excesiva competencia de los tribunales
otros contextos ("amenaza terrorista", "asociacin militares. Durante las jornadas de movilizacin de los
delictuosa") a hechos relacionados con la lucha social por la secundarios, se vivieron momentos de gran represin y

FIDH / PGINA 36
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

abuso. Tanto las denuncias formuladas por la polica


uniformada, por los supuestos delitos de maltrato de obra a
carabineros, como las denuncias deducidas por quienes se
vieron expuestos a la represin policial (Delito de violencias
innecesarias), debieron deducirse ante la justicia de fuero
militar, por aplicacin de las disposiciones del Cdigo de
Justicia Militar, (artculos 1 y 5) que confiere competencia a
dichos tribunales. Esta legislacin, compromete el acceso a
una justicia independiente e imparcial, coadyuva a la
criminalizacin de la movilizacin social y desnaturaliza la
posibilidad de denunciar los casos de tortura cometidos por
personal uniformado, toda vez que prima el tipo penal
contenido en el cdigo de justicia militar, que es un delito de
resultado, cuya descripcin tpica es enteramente deficitaria
de cara a la legislacin penal originaria (artcul 150 A del
Cdigo Penal) y a lo prevenido por la Convencin
Internacional sobre el crimen de tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes.

97. Denominacin equvoca, por cuanto los conflictos por tierras en el sur de Chile, involucran, al igual que todo conflicto, a ms de una parte, en
este caso a las comunidades mapuche, a los empresarios agrcolas y forestales que se asentaron en su territorio ancestral, y al Estado chileno, que
con su legalidad y poltica pblica ha avalado la apropiacin de tierras y recursos naturales de los mapuche.
98. Ley N 18.314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad, publicada en el Diario Oficial de 17 de mayo de 1984.
99. Ley N 19.027, que modifica la Ley N 18.314 sobre conductas terroristas, publicada en el Diario Oficial el 24 de enero de 1991.
100. Ley N 19.806, que determina normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal, publicada en el Diario
101. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980), modificada por el Decreto N 100, publicado en el Diario Oficial el 22 de septiembre de
2005, artculo 9 (declarando que el terrorismo "en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos", y estableciendo
que "no proceder respecto de ellos el indulto particular").

FIDH / PGINA 37
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 6 - Colombia

Colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo" (CCAJAR) II- Antecedentes histricos de la criminalizacin
Comit Permanente por la Defensa de los Derechos de la protesta
Humanos (CPDDH)
A comienzos de la dcada de los ochentas se observa un
I- Breve introduccin sobre el ejercicio de los resurgimiento activo de la protesta social, al punto que varios
derechos a la movilizacin y protesta pacficas proclamaron la existencia de una nueva era en la accin
social colectiva en el pas, que anticipaba nuevas formas de
El ejercicio de los derechos a la movilizacin y protesta accin poltica, ante el desgaste de la izquierda y el
pacficas en Colombia, se enmarca en un contexto de agotamiento de la poltica tradicional104. Ante las protestas
insatisfaccin de las demandas sociales de la mayora de la sociales, la respuesta del Estado es represiva. Es conocido
poblacin. Estas expresiones sociales, en la mayora que sucesivos gobiernos hicieron un uso casi permanente del
urbanas, se encaminan hacia la exigencia de un territorio estado de sitio y, por lo tanto, se restringieron las libertades
donde los manifestantes puedan desarrollar su vida fundamentales, se otorgaron facultades especiales al
cotidiana, se satisfagan sus necesidades colectivas y se le Ejecutivo, con el fin de dar poderes extraordinarios a las
proteja el derecho de vivir en paz. La protesta social fuerzas armadas y de polica para el control del orden
contina siendo motivada principalmente - como desde pblico105.
hace casi una dcada - por la violacin de los derechos
humanos y el rechazo a las polticas pblicas102. En este perodo sobresalieron como mtodos de represin a
la asociacin, expresin y movilizacin: el juzgamiento de
Constitucionalmente, el derecho a la libre expresin civiles por parte de autoridades militares, las capturas sin
(artculo 20), de reunin de manifestacin pblica (artculo orden judicial (5.000 presos polticos por ao), utilizacin de
37), de asociacin (artculos 38 y 39) se encuentran establecimientos militares como lugares de reclusin,
garantizados como derechos fundamentales, tienen una allanamientos ilegales y arbitrarios, prctica sistemtica de la
proteccin especial y en caso de violacin o amenaza se tortura, aplicacin por autoridades locales (alcaldes y
encuentran amparados por la accin de tutela gobernadores) de sanciones de arresto hasta por 180 das en
constitucional (artculo 86). Su interpretacin, se encuentra contra de dirigentes sociales, restricciones a las garantas
adems enriquecida por los tratados internacionales de judiciales y al recurso de habeas corpus. Todo ello en el
derechos humanos, que en virtud del bloque de marco de adopcin y aplicacin del Estatuto de Seguridad
constitucionalidad, 103 hacen parte del ordenamiento Nacional (Decreto 1923 de 1978) establecieron conductas
jurdico interno, bajo un rgimen de prevalencia delictivas, se ampliaron penas para los delitos polticos, se
constitucional. impusieron penas de arresto y prisin a formas de protesta
social, se limit la libertad de prensa. Igualmente en este
Histricamente, los actores que se movilizan son los perodo se utiliz en forma arbitraria la facultad que otorgaba
sectores indgena, sindical, agrario y estudiantil. En los el artculo 28 de la Constitucin Nacional de 1886, que
ltimos aos, adems de estos sectores tradicionalmente autorizaba la retencin administrativa de sospechosos de
activos en este aspecto, han acudido a acciones sociales intervenir en actos contra el orden pblico106. A esta poca
pblicas los familiares de secuestrados, vctimas de se atribuye tambin la temprana dominacin del tipo penal
crmenes de Estado, desplazados, mujeres, poblacin de terrorismo frente al delito poltico107 y una legislacin
carcelaria, campesinos cocaleros, jueces y fiscales y penal represiva derivada del Estatuto Antiterrorista (Decreto
usuarios de servicios pblicos. Varios de estos sectores se 180 de 1988), aprobado tambin bajo el estado de sitio.
han agrupado en momentos especficos, para manifestarse
unitariamente en favor de la plena vigencia de los derechos Este rgimen fue reemplazado en los noventa por la justicia
humanos, la suscripcin de los acuerdos humanitarios, el sin rostro, legislacin de estado de sitio (Decreto 2790 de
rechazo al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y 1990) y convertida en permanente, que adems de recoger
Tratado de Libre Comercio (TLC) Andino con Estados Unidos, los decretos dictados en los ochenta, legaliz la prueba
la defensa de la educacin pblica y la paz. secreta, facilit privaciones arbitrarias de la libertad y
estableci la detencin preventiva como regla en el proceso

FIDH / PGINA 38
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

penal. En la prctica fue un instrumento contrainsurgente y y protestas del todo legtimas, ocurren en el tercer nivel de
un mecanismo efectivo de represin de la protesta social. actuacin del ESMAD, dado que por su formacin, entienden
a los grupos manifestantes como un elemento "destructivo".
III- Contexto actual: la llamada poltica de
seguridad democrtica y el principal En la normatividad de 1986 la Unidad Antimotines de la
instrumento de represin del derecho de Fuerza de Reaccin se empleaba para:
movilizacin, el escuadrn Mvil Antidisturbios - control de multitudes
(ESMAD) - disturbios
- invasiones
La Carta Constitucional actual (1991) con quince aos de - combate y control de localidades (ataques guerrilleros)111
aplicacin, signific un avance en la limitacin del uso de los
estados de excepcin, inclusin de los derechos humanos y Esto significa, en la prctica, que la labor "disuasiva" de las
garantas fundamentales, restriccin a las facultades del masas de los escuadrones antidisturbios, se entremezcla con
Poder Ejecutivo y utilizacin de la jurisdiccin penal militar en una preparacin operacional para afrontar labores
casos de violaciones a los derechos humanos, entre otros. contrainsurgentes, lo que en un pas como Colombia se
Sin embargo, el marco jurdico ha sido incapaz de limitar el traduce de inmediato en la criminalizacin total de la
uso arbitrario del poder y de la fuerza en contra de los movilizacin y protesta ciudadanas.
detractores y/o crticos del rgimen poltico imperante.
El uso de los agentes qumicos o gases lacrimgenos es una
Si bien, la protesta social entendida como una actividad muestra de ello:
colectiva concertada o no, planificada o espontnea, pacfica,
a travs de la cual un grupo de personas demanda al Estado "El empleo de gases lacrimgenos en el control de motines
la proteccin o vigencia de sus derechos e intereses respecto est sujeto a los siguientes principios: 1- Tiene como
de sus agentes o frente a actitudes amenazantes de objetivo crear confusin entre los amotinados para impedir
vulneracin por parte de particulares, goza de proteccin el xito destructivo de su accin conjunta. Adems facilita la
constitucional, su ejercicio se ha visto afectado por su dispersin de los amotinados y la captura de personas
penalizacin, represin arbitraria y restriccin ilegtima. comprometidas en la comisin de delitos durante el
desarrollo del motn. 2- La concentracin del gas depende
En Colombia existe un cuerpo lite de la Polica Nacional que del nmero de integrantes de la multitud, de la actitud de
se encarga del control de las manifestaciones. Este grupo fue los amotinados, del rea ocupada por estos, de la direccin
creado mediante resolucin 045 de 1971, en 1986 se y velocidad del viento y de la cantidad disponible de gases
reorganiz como Unidad Antimotines y en 1999 asumi el lacrimgenos. 3- Para impedir que los amotinados vuelvan
nombre de Escuadrn Mvil Antidisturbios, por sus siglas, a reunirse en la zona debe estar suficientemente saturada
ESMAD. de gas. 4- El gas debe ser lanzado en forma que cubra la
cara de los amotinados para provocar desconcierto. Una
Su misin primordial es "apoyar a los Departamentos de concentracin de gas en el centro del grupo tiene el efecto
Polica y Metropolitanas en la atencin de desordenes, de dividir la multitud. 5- un factor importante a tener en
cuando su capacidad en talento humano y medios sea cuenta antes de utilizar el gas, es prever vas de escape
rebasada"108. Esta funcin la realizan en tres niveles, el para evitar una resistencia fuerte de los amotinados
primero de ellos con la "simple demostracin de fuerza", el ()112".
segundo con el "empleo de bastones de mando" y el tercero
con el "empleo de agua y gases lacrimgenos"109. La utilizacin de este nivel de operacin es recurrente, del
todo cotidiana, as como la presencia del ESMAD no en apoyo
Actualmente, existen diez grupos ESMAD en Colombia, dos en a los Departamentos de Polica y Metropolitanas cuando su
Bogot y uno en cada una de los siguientes lugares: Medelln, capacidad es "rebasada", sino como escoltas desde el inicio
Bucaramanga, Pereira, Cauca, Valledupar, Barranquilla y de las marchas que realizan los ciudadanos o las
Nario110. movilizaciones que realizan, o incluso, realizando otras
labores de seguridad. Esto ha sido reconocido por la misma
Los incidentes en los cules han sido lesionadas o incluso, Polica Nacional:
asesinadas personas que han participado en movilizaciones

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"Se aprecia reiteradamente la utilizacin de los ESMAD" en menor de edad Nicols David Neira lvarez de 15 aos de
actividades de servicios ordinarios de vigilancia, puestos de edad, en hechos ocurridos entre las calles 18 y 19, por la
control, custodia de detenidos en centros hospitalarios, carrera 7 en el centro de Bogot. El diagnstico inicial de
vigilancias a entidades financieras, plan toma de localidades trauma craneoenceflico severo, fractura occipital y edema
y otros servicios que desdibujan la finalidad para la cual cerebral ocasionaron la muerte del menor el 07 de mayo,
fueron creadas estas unidades especializadas113". despus de permanecer seis das en estado de coma.

IV- Casos emblemticos Hechos relacionados en la misma manifestacin:

Sector estudiantil - El seor Ricardo Lpez Torres, camargrafo del programa de


televisin institucional del sindicato de educadores Fecode,
a. Homicidio de Jaime Alfonso Acosta. El mircoles 20 de fue agredido en la Plaza de Bolvar, mientras filmaba la
noviembre de 2002, en la Universidad Industrial de agresin del ESMAD contra los manifestantes,
Santander, se adelant una jornada de protesta estudiantil aproximadamente a la 1:50 p.m. Present fractura de cuatro
de rechazo frente a la privatizacin de la Universidad Pblica, dientes, herida protuberante en el labio superior y una ms
el aumento en las matrculas y la implementacin de un leve en el labio inferior. Fue suturado con 30 puntos.
sistema de vigilancia privada en la Universidad. En la jornada
de protesta muri ese da, en las horas de la maana, el - El seor Leonardo Luna Alzate, quien se desplazaba en un
estudiante de Ingeniera Mecnica Jaime Alfonso Acosta, el camin en el cual se llevaban pancartas, sonido y msica
cual los estudiantes vieron caer asesinado por la fuerza rock, fue golpeado en una rodilla por uno de los agentes del
pblica que haca presencia frente a la universidad. ESMAD, as como por las balas de goma que estos agentes
dispararon indiscriminadamente. Fue trasladado al Hospital
b. Homicidio de Giovanny Blanco. El 07 de noviembre de San Ignacio, donde le diagnosticaron "artrotoma traumtica
2001, se realizaba una manifestacin estudiantil en la de la rodilla derecha" y una incapacidad de 10 das.
Universidad Nacional contra las acciones blicas de Estados
Unidos contra el pueblo de Afganistn. El ESMAD, quien - La seora Yohanna Guerrero, integrante del Colectivo de
reprima la manifestacin, actu frente a la misma a travs de Comunicacin Alternativa, fue amenazada verbalmente y
gases lacrimgenos y expresiones violentas de los agentes de agredida fsicamente por parte de agentes del ESMAD:
la Fuerza Pblica. Carlos Giovanny Blanco Leguzamo, recibi en su cuerpo varios impactos de balas de goma, una
estudiante de segundo semestre de Medicina de la de ellas le impact en la nuca, ocasionando su desmayo. Fue
Universidad Nacional, fue asesinado el 07 de noviembre de atendida clnicamente y el diagnstico fue "trauma mltiple
2001, por un disparo proveniente de las afueras de la contundente, mltiples heridas (seis) con arma no conocida,
Universidad donde hacan presencia los agentes antimotines proveniente de la Polica, en espalda, cuello y cabeza, heridas
de la Polica Nacional. con hematoma y con estigmas de sangrado", con incapacidad
de tres das por traumatismo en tejidos blandos.
c. Homicidio de Nicols Neira. El 01 de mayo de 2005, en el
marco de la marcha conmemorativa del Da Internacional del d. Homicidio de Johny Silva. El 22 de septiembre de 2005,
Trabajo, sindicalistas, campesinos, estudiantes, se present una manifestacin estudiantil en la Universidad
desempleados y activistas, se movilizaron de manera no- del Valle, ciudad de Cali, en contra de la suscripcin del TLC
violenta por la carrera 7 de Bogot en sentido Norte Sur con Andino con Estados Unidos, en defensa de la Universidad
destino a la Plaza de Bolvar. La manifestacin no slo Pblica y en solidaridad con la comunidad de Villa Gorgona,
record a los Mrtires de Chicago, sino que adems denunci municipio de Candelario (Valle) la cual atraviesa una difcil
la precaria situacin econmica y social que vive actualmente situacin social. Con el objetivo de reprimir la manifestacin,
el pas, exigi un alto a las negociaciones del TLC e hizo el ESMAD ingres al centro educativo de manera violenta.
pblicas las violaciones integrales a los derechos humanos Como resultado de los hechos result muerto el estudiante
cometidas por el actual gobierno. Integrantes del ESMAD de qumica Johny Silva Aranguren y herido Germn Eduardo
empezaron a lanzar gases lacrimgenos sin ninguna razn y Perdomo. El defensor regional del Pueblo, Hernn Sandoval,
procedieron a reprimir violentamente a los manifestantes, dijo que adems de la muerte del estudiante, los
golpendolos con bolillos y balas de goma. Igualmente, enfrentamientos con la fuerza pblica dejaron al menos
golpearon brutalmente (con golpes de bolillo y puntapis), al cuatro heridos de bala y cerca de 20 detenidos.

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e. Homicidio de Oscar Salas. El 08 de marzo de 2006, Hechos relacionados: Simultneamente, en la ciudad de


estudiantes se movilizaban y protestaban en el interior de la Popayn, fueron desalojados violentamente ms de 3.500
Universidad Nacional de Colombia por la defensa de la campesinos que se encontraban realizando su manifestacin
Universidad Pblica y denunciando los peligros de la pacfica frente a las instalaciones del Servicio Nacional de
suscripcin de un TLC Andino con Estados Unidos. La Polica Aprendizaje -SENA-, quienes fueron objeto de golpes y uso de
Nacional pretendi inmovilizar la manifestacin estudiantil gases lacrimgenos. Segn la Organizacin Nacional
con cuatro tanquetas y el ESMAD, entre ellas las tanquetas Indgena de Colombia - ONIC - esta represin dej como saldo
544, 858 y la 722 y los agentes identificados con nmeros 2 heridos por arma de fuego, entre ellos, Emer Achicu, del
cuya nica forma de identificacin es la sealada al no municipio del Tambo, departamento del Cauca.
disponer de identidad ms clara. Aproximadamente a las
11:30 de la maana del da 8 de marzo en predios de la b. Represin de manifestacin en el Sur de Bogot. El 19
Universidad Nacional, Oscar Salas, estudiante de cuarto de abril de 2006, integrantes del barrio Brisas del Volador en
semestre de filosofa y letras de la Universidad Distrital, el sector de Ciudad Bolvar al suroriente de Bogot,
recibi en su cabeza un impacto de proyectil, provisto de una manifestaban pacficamente reclamando su derecho a una
bola de cristal, proveniente al parecer de las filas del ESMAD. vivienda digna. La concentracin, fue objeto de represin
En una versin simplista y desinformada, algunos medios violenta por parte del ESMAD. Nios, jvenes y adultos que se
repitiendo como siempre la versin Policial, especulaban: encontraban en el lugar denunciaron que fueron golpeados
"Todo parece indicar que fue una papa bomba arrojada por con bolillos en diferentes partes del cuerpo, empujados e
sus propios compaeros lo que desencaden la muerte de insultados sin discriminacin a nios, nias, jvenes, mujeres
Oscar". embarazadas, hombres y mujeres. Que se llevaron detenido a
un miembro de La Junta de Accin Comunal, el seor lvaro
f. Otros hechos. El 23 de noviembre de 2005 a las 7:30 de Forero, por ms de dos horas sin dar informacin de su
la maana, en el marco de manifestaciones de rechazo al paradero, adems fue golpeado, arrastrado y forzado a
proceso de reformas de la Universidad Nacional de Colombia, ingresar en un vehculo de la fuerza pblica sin conocer el
un grupo de estudiantes fueron agredidos por 20 miembros destino al que lo conducan.
del Escuadrn Antidisturbios de la Polica Nacional ESMAD,
en las afueras del centro universitario. Adems de lanzar Sector indgena
gases lacrimgenos, gases pimienta, los estudiantes fueron
agredidos fsicamente y perseguidos fuera de la Universidad. Sobre Los Hechos Ocurridos En El Resguardo Indgena La
Se reportaron tres estudiantes heridos: Andrs Pineda, Mara, Piendam, Cauca. Entre el 15 y 19 de mayo de 2006
Miguel ngel Garca y Andrea Lancheros.
a. La Mara: Territorio de "Dilogo, Convivencia y
Sector social y popular Negociacin de la Sociedad Civil de Colombia"

a. Cumbre de Organizaciones Sociales. Ms de 50 mil La Mara es un resguardo indgena atravesado por la va


personas marcharon en la maana y tarde del 08 de abril de Panamericana y ubicado en el municipio de Piendam, al
2006, en defensa de la vida, del territorio, la dignidad, la centro del departamento del Cauca. La propuesta de La
autonoma y la soberana nacional. Indgenas, Mara como territorio de convivencia fue presentada en el ao
Afrodescendientes, estudiantes, organizaciones sociales y de 1999 al entonces Consejero de Paz del Gobierno del
campesinas se pronunciaron desde cada rincn del pas, Presidente Andrs Pastrana, quien se hizo presente en este
levantando su voz de protesta contra la firma del TLC, la resguardo a raz de una movilizacin social. Esta propuesta
reeleccin de lvaro Uribe Vlez, y la ley adoptada en el marco tambin fue presentada a organizaciones sindicales y
de la desmovilizacin paramilitar, llamada Ley de "Justicia y gremiales, y movimientos de paz, del nivel nacional y
Paz". Sobre las 2:00 de la tarde, la Fuerza Pblica tratando de finalmente asumida desde varias organizaciones campesinas
reprimir la marcha que se movilizaba por la carretera y populares tanto del departamento del Cauca, como de Valle
Panamericana, muy cerca al municipio de Mondomo, y Nario, as como por el movimiento indgena nacional. En el
departamento del Cauca, mediante el uso de gases mes de octubre del mismo ao, fue declarado este sitio como
lacrimgenos, y balas de goma, dejo varios heridos y detuvo Territorio de "Dilogo, Convivencia y Negociacin de la
arbitrariamente a 10 personas, entre ellas Johana Lpez y Gloria Sociedad Civil de Colombia", cuyo lema fue y contina siendo
Orcue, integrantes de la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz. "Del Silencio a la palabra" y desde entonces ha venido siendo

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un lugar de encuentro para eventos tales como el congreso sucedi en el sitio conocido como el Pital, donde los
itinerante y permanente y la cumbre nacional de marchantes tuvieron que defenderse de las agresiones de la
organizaciones sociales. Polica Nacional- ESMAD, en donde resultaron varias
personas heridas y 6 detenidas, entre quienes se
b. El inicio de la Cumbre Social: estigmatizacin del encontraban dos defensoras de derechos humanos de la
derecho a la movilizacin y expresin colectivas Comisin Intereclesial de Justicia y Paz.

Desde el 27 de abril de 2006, el Gobierno Departamental del Pese a esta situacin, la cumbre se desarroll. Nuevamente
Cauca dio inicio a una propaganda sistemtica, en la cual el Gobernador del Cauca, Juan Jose Chaux Mosquera emiti
relacionaba la movilizacin social con las acciones del grupo declaraciones irrespetuosas diciendo esta vez que la Cumbre
guerrillero las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia estaba promovida por el Partido Polo Democrtico buscando
(FARC), tomando como base un supuesto comunicado de este votos para el candidato Carlos Gaviria. Lo propio hizo el
grupo que de forma irresponsable anunciaba estar presente Ministro del Interior y Justicia Sabas Pretelt de la Vega, que
permanentemente en las movilizaciones sociales. Esto ante los medios de comunicacin, estigmatizo la Cumbre,
origin el violento desalojo de las organizaciones sociales de sealando que se encontraba infiltrada y auspiciada por la
Surez, Morales y Buenos Aires, que haban ocupado insurgencia y el narcotrfico.
pacficamente la Alcalda de Morales el 28 de abril de 2006.
d. Represin de la Fuerza Pblica contra las
En la Cumbre Social iniciada el 13 de mayo de 2006, ms de organizaciones presentes en la jornada: jornada del 16 de
trece mil personas, pertenecientes a organizaciones mayo de 2006
regionales y nacionales de campesinos, indgenas,
afrodescendientes y sectores urbanos, provenientes de Como respuesta a la represin generada, las provocaciones y
diversos municipios de Departamento del Cauca y el pas, se sealamientos del Gobierno Nacional y Departamental, el
dieron cita en el Resguardo Indgena la Mara, Piendam martes 16 de mayo, las Organizaciones Sociales asistentes a la
Cauca, Territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin. El cumbre, en un acto y expresin de un ritual de armonizacin
ingreso al resguardo se inici desde el da 13 de mayo. La para que se permitiera que fuesen escuchados por parte del
instalacin de la Cumbre se hizo el lunes 15 de mayo, durante Gobierno Nacional, ocuparon pacficamente la va
el cual, se explicaron los ejes temticos diseados y la panamericana. Hacia el medio da miembros de la Polica
metodologa de la Cumbre de organizaciones sociales. Nacional atacaron con gases y bolillos a las personas que desde
la maana solicitaban la presencia del Gobierno Central para
Una vez instalada la Cumbre, nuevamente el Gobernador del dar solucin a problemas que afectaban a las comunidades.
Cauca en medios locales y medios de comunicacin Nacional
hizo sealamientos pblicos en el sentido de que la Cumbre Hacia las 10 a.m. del 16 de mayo, arribaron a la carretera
era promovida e infiltrada por la insurgencia y el narcotrfico, Panamericana cerca de la Mara, Piendam, miembros del
impidindose la llegada de varias comunidades que Ejrcito Nacional y del ESMAD, quienes procedieron a ubicarse
participaran en la misma. Efectivamente, comunidades en la parte norte y sur donde se encontraban las comunidades.
provenientes del macizo, norte del Cauca no pudieron Hacia medio da el ESMAD, intent despejar violentamente la
participar porque la fuerza pblica impidi el libre trnsito, y va, producindose los primeros enfrentamientos en la zona del
detuvo varias de las caravanas campesinas en los municipios puente por el sur. Ms de 30 miembros de la comunidad
de Bolvar, San Sebastin, Almaguer, Patia y otras partes, lo resultaron gravemente heridos por la accin del ESMAD, y se
que origin varios bloqueos en diferentes puntos del produjo la detencin de dos personas que fueron trasladadas
departamento. al municipio de Piendam- Cauca.

c. Primeras detenciones y violaciones a la integridad e. Homicidio del indgena Pedro Pascue Canas
personal de organizaciones sociales y defensores de
derechos humanos En las horas de la tarde los enfrentamientos se
incrementaron, un nmero indeterminado de personas
Miembros del ESMAD de la Polica Nacional, realizaron pertenecientes a las comunidades permanecieron en la va,
acciones de hecho, taponando el trfico por la va mientras un grupo del ESMAD se subi a un terrapln y se
Panamericana a la altura del peaje situado en Tunia. Igual introdujeron sus miembros en un cafetal, supuestamente con

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el objetivo de buscar el control y tener una mayor visibilidad cumpliendo el compromiso adquirido con el Gobierno
sobre la carretera. Al parecer all, se presentaron algunas Nacional y se dieron a la espera de una comisin
refriegas, lo que llev a que los miembros de la Polica gubernamental de alto nivel que se comprometi a llegar
retrocedieran, sin percatarse que se encontraban junto a un antes de las 3 p.m. del mismo da. Esta comisin nunca lleg.
barranco de poca altura, lo que origino la cada de algunos de
ellos. Ante esta situacin el grupo Policial de refuerzo de la En la maana, un miembro de la Polica nacional que se
Polica Nacional - (ESMAD), que se encontraba apostado en la encontraba herido, fue entregado por las comunidades
carretera hizo uso de las armas de fuego que llevaba, y se indgenas y trasladado en el carro de la Coordinacin de Asuntos
escucharon varias rfagas y disparos de fusil. Varios de los Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA). Hacia las 12:30
comuneros indgenas que se encontraban en el cafetal p.m. una avioneta y varios helicpteros sobrevolaron el
resultaron gravemente heridos con arma de fuego, entre ellos resguardo. Hacia las 2:30 p.m. del 17 de mayo, la Polica y
Jos Pedro Pascue Canas, comunero indgena del Resguardo Ejrcito Nacional irrumpieron violentamente en las instalaciones
de Corinto, quien fue trasladado inmediatamente al puesto del resguardo, donde las comunidades se encontraban
de salud del Resguardo la Mara, a donde llego sin vida. haciendo los ltimos ajustes a los planteamientos de la cumbre,
y preparando la reunin con la Comisin Gubernamental que
Mientras las comunidades reunidas en la Cumbre, solicitaban habra aplazado su llegada de la 1 p.m. a las 3 p.m.
la presencia de los Ministros de Comercio Exterior,
Agricultura, Energa, Interior, Salud y Educacin y el Gerente Ms de mil hombres de la Fuerza Pblica ingresaron a la
encargado del Incoder para discutir sobre el cumplimiento de propiedad privada de carcter colectivo del resguardo con
acuerdos firmados y la problemtica que aqueja a estas tanquetas de guerra, disparando gases lacrimgenos durante
comunidades en materia de tierras, salud, educacin entre ms de cuatro horas, contra hombres, mujeres y nios,
otros aspectos, tres helicpteros artillados de la Fuerza quienes trataron desesperadamente de huir hacia los
Pblica empezaron a sobrevolar el Resguardo de la Mara a cafetales y montaas. La situacin fue critica: Nios
muy baja altura. Minutos despus, desde los helicpteros afectados por los gases que no pudieron correr, mujeres
artillados, se comenz a disparar indiscriminadamente gases tratando de buscar a sus pequeos, ancianos asfixiados,
lacrimgenos contra mujeres, nios y ancianos que se mujeres corriendo y cayendo, en fin, un acto de barbarie y
encontraban dentro del Resguardo. violencia desproporcionada por parte de la Fuerza Pblica
que ingres al territorio de dilogo, convivencia y negociacin
f. Ataques a misin humanitaria, centro de salud y rganos de La Mara, territorio sagrado y de propiedad colectiva del
de control pueblo indgena guambiano.

Soldados y Policas dispararon los gases apuntando As, el resguardo de la Mara, qued convertido en un campo
directamente a las personas que trataban de correr de guerra por accin de la Fuerza Pblica. Ms de 29
despavoridamente para protegerse. As mismo, desde estos personas fueron detenidas y un nmero indeterminado
mismos helicpteros se atac al Centro de salud donde se gravemente heridas. Luego de tres horas, la fuerza pblica
prestaba los primeros auxilios a los ms de 30 heridos de la destruy las instalaciones de la Asamblea del resguardo la
comunidad y tres miembros de Polica Nacional, y a la Oficina Mara, la tienda Cooperativa, el puesto de salud, la oficina de
de comunicaciones, desde donde se transmita a todo el sur- comunicaciones, la exposicin fotogrfica entre otros,
occidente colombiano el desarrollo de la Cumbre. Tambin adems quemaron y saquearon viviendas, la cocina colectiva,
los organismos de control fueron vctimas de este ataque: El los dormitorios colectivos, asientos, mesas, tiles de la
carro de la Defensora Regional del Pueblo que haba cocina, baos, destruyeron neveras, estantes, bebidas y
ingresado al resguardo para mediar en el conflicto fue vehculos, incineraron motos, bicicletas, equipos de sonido,
atacado pese a que tanto las autoridades civiles, como computadores, equipos de comunicacin, Televisores, DVD,
militares tenan conocimiento de su entrada al resguardo. Video beam, entre otros. Maletines, documentos, dineros y
otros elementos, fueron saqueados y quemados. Ms de 150
g. Mircoles 17 de mayo: incumplimiento de los acuerdos animales murieron a consecuencia de los gases. Los daos
y uso excesivo de la Fuerza por parte del Ejrcito nacional fueron incontables.

El mircoles 17 de mayo de 2006 en horas de la maana, las El Ejrcito rode el resguardo, mientras la polica nacional
comunidades despejaron un carril de la va la Panamericana, ocup las instalaciones donde se desarrollaba la Cumbre. Las

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comunidades quedaron sitiadas. Al final de la tarde, el Posteriormente, el Defensor Nacional del Pueblo, se dirigi al
Procurador provincial y el Secretario de Gobierno Pital a conversar con las comunidades, asentadas en el lugar.
departamental, se reunieron con algunos lderes en la En horas de la noche y mientras la Comisin esperaba en el
cancha de ftbol, sin embargo y despus de esta arremetida saln de reuniones del resguardo, que se calmara la lluvia,
militar la comunidad se neg a continuar conversacin varios miembros de la Fuerza Pblica ingresaron al lugar,
alguna. El jueves 18 de mayo, la comunidad permaneci algunos de ellos portando palos enrollados en alambre de pas,
sitiada y arrinconada en un estado de zozobra permanente, los cuales fueron utilizados para herir a los miembros de las
se presentaron bloqueos alimentarios y humanitarios por comunidades. Los Policiales, al percatarse que los presentes,
parte de la Fuerza Pblica. La situacin fue muy tensa, varias entre ellos el Defensor Nacional del Pueblo, se haban dado
personas intentaron salir infructuosamente del resguardo. Se cuenta de esta situacin, trataron de esconderlo, pero la
mantuvieron reuniones, y se defini la conformacin de una Procuradora Provincial y un defensor comunitario, lograron
comisin humanitaria, compuesta por Naciones Unidas, recuperarla y se tom la respectiva fotografa, lo que demuestra
rganos de control, La Iglesia, y ONG de derechos humanos, el uso de armas no convencionales proscritas por el derecho
para establecer los daos humanos y materiales y los Internacional Humanitario
mecanismos para la libertad de las personas detenidas en el
Comando de Polica de Piendam y la entrega humanitaria de En horas de la maana del viernes 19 de mayo, la comisin se
dos oficiales del ESMAD, a quienes se les prestaba asistencia dirigi a la estacin de Polica de Piendam, donde se
por parte de las comunidades. encontraban las personas detenidas. Se verific que algunos
presentaban heridas de gravedad, y confirm que los detenidos
En horas de la tarde arrib al resguardo el Defensor Nacional fueron filmados y fotografiados por agentes civiles. Una vez lleg
del Pueblo Vlmar Antonio Prez, el delegado de pueblos al lugar el Defensor Nacional del Pueblo, se procedi a llevar a
Indgenas Gabriel Muyuy, el representante de la Comisin de los detenidos al resguardo de la Mara, donde se haba
Derechos humanos del Congreso Alexander Lpez, el preparado un acto pblico en la cancha de ftbol.
Senador Gerardo Jumy, el Presidente de la ONIC, Luis Evelis
Andrade, entre otros y participaron adems delegados de la Con la presencia del Coronel de la Polica Novoa, el Defensor
Procuradura Regional, Defensora Regional, Personera de Nacional del Pueblo, Vlmar Perez, el delegado de pueblos
Piendam y las Organizaciones de Derechos humanos que Indgenas Gabriel Muyuy, delegados de la Coordinacin de
haban estado presentes desde el primer da en la Cumbre: el Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), el
CAJAR, la Asociacin Minga y la Comisin Intereclesial de representante de la Comisin de derechos humanos del
Justicia y Paz. Congreso Alexander Lpez, el Senador Gerardo Jumy, el
Presidente de la ONIC, Luis Evelis Andrade, el padre Daro
Una vez realizada esta reunin, la comisin se dirigi al lugar Echeverri, la Procuradura Regional, Defensoria Regional,
ocupado por la Polica Nacional y procedi a efectuar una Personera de Piendam, y las ONG de derechos humanos, el
verificacin de los daos materiales. Minutos ms tarde lleg el CCAJAR, la Asociacin Minga y la Comisin Intereclesial de
Seor Ral Rosendi de la Coordinacin de Asuntos Justicia y Paz, se dio inicio al acto donde se presentaron los
Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), y los seores Lus objetivos de la Cumbre, intervinieron varios de los delegados
Olmedo y Juan Mayer del Programa de Naciones Unidas para el que denunciaron las graves violaciones a los Derechos
Desarrollo (PNUD), quienes tambin verificaron los daos. En humanos y Derecho Internacional Humanitario y finalmente se
este documento se plasma la verificacin efectuada por las ONG hizo la entrega humanitaria de los dos miembros del ESMAD,
de derechos humanos114, as como la cuantificacin parcial de quienes se encontraban en perfecto estado de salud. En horas
los daos efectuado a las comunidades. de la noche la fuerza pblica sali del resguardo de la Mara
dejando tras su paso destruccin, desolacin y muerte.

102. Cfr. Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep, equipo de movimientos sociales. Luchas sociales en Colombia: S, pero no. En:
Reeleccin. el Embrujo Contina. Segundo ao de gobierno de Alvaro Uribe Velez. Plataforma Colombia, Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo. Bogot: Ediciones Antropos Ltda., Septiembre de 2004, pgs. 159 - 160
103. ":..el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios, que sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parmetros de control de constitucionaldad de las leyes, por cuanto han sido integrados normativamente
integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al
de las normas del articulado constitucional stricto sensu". Corte Constitucional, Sentencia C- 225 de 1995.

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

104. Cfr. ARCHILA, Mauricio. Vida, pasin y de los movimientos sociales en Colombia. En: Movimientos sociales, Estado y democracia en
Colombia. Bogot: Centro de Estudios Sociales CES / Universidad Nacional de Colombia, 2001, pgs. 28 - 29
105. Cfr. ROMERO, Flor Alba. Movimiento de derechos humanos en Colombia. En: Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia. Bogot:
Centro de Estudios Sociales CES / Universidad Nacional de Colombia, 2001, pgs. 446 - 447
106. Ibdem.
107. Cfr. OROZCO ABAD, Ivn. Combatientes, rebeldes y terroristas: guerra y derecho en Colombia. Bogot: Temis, IEPRI, 1992. pg. 182 y ss.
108. Oficio 0084 del 25 de abril de 2006 emanado del Mayor General Alonso Arango Salazar, Director Operativo (E) Polica Nacional.
109. Ibdem.
110. Estos escuadrones tienen un rea geogrfica ms grande de accin. As, Bogot, cubre a los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila,
Boyac, Meta, Caquet, Amazonas, Guaviare, Vaups, Guainia, Vichada, Casanare y Arauca; el de Medelln cubre Antioquia, Crdoba, Choc y
Sucre; el de Cali, cubre al Valle del Cauca y Cauca; el de Barranquilla cubre Atlntico, Guajira, Magdalena, Cesar, Bolvar, Sucre y San Andrs; el de
Bucaramanga cubre Santander, Norte de Santander y Arauca; el de Risaralda cubre los departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda; el de Nario
cubre los departamentos de Nario y Putumayo. De esta manera se asegura su presencia en todo el territorio nacional, segn Directiva
permamente No. 019 de 2000505 de la Polica Nacional.
111. Circular No. 007 del 240186, suscrita por el Mayor General Jos Guillermo Medina Snchez.
112. Oficio 0084 del 25 de abril de 2006 emanado del Mayor General Alonso Arango SAlazar, Director Operativo (E) Polica Nacional.
113. Instructivo No. 028 de octubre de 2005. suscrito por Brigadier General Alberto Ruiz Garca, Director Operativo Polica Nacional.
114. Verificacin efectuada por delegados del colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo" y Asociacin MINGA.

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Captulo 7 - Ecuador

Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDUH) Presidencia de la Repblica. En este proceso el marketing es
Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos el centro de la campaa.
(INREDH)
Una vez en el poder, quienes han sido electos inician su
I- Contexto gestin al amparo de los grupos de poder y en beneficio de
ellos; esto produce la sensacin de traicin a la oferta
Para analizar las expresiones de la protesta social en los electoral por la que la poblacin vot; esta sensacin poco a
ltimos quince aos debemos analizar fundamentalmente poco va tomando cuerpo, primero en protestas urbanas o
dos ejes, uno que se da en el entorno de los centros del poder rurales espordicas, luego la protesta se va generalizando y
poltico y que se expresa en movilizaciones urbanas finalmente se expresa en grandes movilizaciones urbanas, ya
peridicas, las que generalmente terminan con la destitucin sea con la llegada de indgenas, que defenestraron a Abdal
del presidente de turno, y otro que se manifiesta Bucarm y Jamil Mahuad, o por la concurrencia de
permanentemente y que no tiene la misma visibilidad que moradores citadinos, quienes defenestraron a Lucio
aquellas grandes movilizaciones urbanas. Este segundo eje Gutirrez.
es el de la protesta en provincias, especialmente en zonas en
las que se implementan polticas de extraccin de recursos. Los gobiernos que se ven prximos a ser defenestrados
acuden a todo tipo de acciones represivas, sea por la va de
Las caractersticas y las consecuencias de estos dos ejes de la represin a la protesta a travs de los rganos armados, o
protesta social difieren considerablemente. Mientras que de a travs del hostigamiento a sus lderes, sea con acciones
una surgen figuras polticas con mayores poderes o se directas, o a travs del sistema judicial.
transforma la relacin de fuerzas polticas, de la segunda slo
queda una poblacin vulnerada y, en varios casos, lderes La protesta social que culmina con la destitucin presidencial
sociales con procesos jurdicos, sea en cortes civiles o en se repliega una vez conseguido su objetivo, esto permite una
cortes militares. readecuacin de las delegaciones de los grupos de poder y el
mantenimiento del status quo, generando una nueva
A. La protesta social como expresin de la contienda sensacin de impotencia frente a la estructura poltico -
poltica partidista que se mantiene en el poder.

El ejercicio poltico en Ecuador se ha transformado en una B. Protesta social y polticas extractivas: una lucha en la
constante pugna que enfrenta a grupos econmicos. El periferia
mantener la hegemona en la representacin poltica hace
necesaria una planificacin del discurso y de los mtodos de Ajenas a las dinmicas que se dan en los centros del poder,
propaganda, de ah que los partidos polticos ecuatorianos se en las zonas en las que se implementan polticas de
hayan constituido en grandes maquinarias electorales que extraccin de recursos, en especial petrleo, madera y otros
definen los perfiles de los candidatos acorde a los ideales de minerales, permanece un sistema de protesta social que es
los sectores sociales, pero sumisos a las lneas polticas y reprimida con mayor fuerza y produce graves consecuencias
econmicas de los caudillos de cada partido poltico, quienes en el tejido social y en las estructuras familiares.
a su vez son los propietarios de los grupos econmicos. En
este escenario, los partidos que no representan a La protesta social que define cambios polticos en los centros
determinados grupos de poder no pueden obtener votaciones de poder no cambia nada en las zonas de extraccin de
significativas. recursos, ah los mandos polticos y militares permanecen
intactos, las formas de represin no varan, los jueces,
La maquinaria electoral genera un discurso (propuesta de fiscales, comisionados de la Defensora del Pueblo, jefes
trabajo, planes programticos, declaracin de principios, militares y policiales, e incluso el contingente de
acuerdos de gobernabilidad, entre otros nombres que se profesionales del derecho mantienen estrechos lazos con las
adopta) por el cual los grupos de poder logran la votacin empresas transnacionales, lo que posibilita el control total del
requerida para controlar el Congreso Nacional o llegar a la sistema de explotacin de recursos.

FIDH / PGINA 46
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Pese a este estricto control, las comunidades han visto en la penales de excepcin y las restricciones legales de las
protesta la nica forma de presionar por el respeto a sus garantas judiciales para criminalizar el ejercicio legtimo de
derechos como pueblos, el respeto a los derechos la protesta social. Varias figuras jurdicas del Cdigo Penal
ambientales y el lograr acuerdos mnimos con las compaas han sido utilizadas para penalizar indebidamente la protesta
extractoras. Las comunidades en la amazona ecuatoriana social. Entre stas se encuentran:
viven en un permanente estado de protesta, pues no hay
semana en que una de las comunidades, uno de los cantones B. Los delitos contra la seguridad interior del Estado
o una de las provincias no decida iniciar una accin de hecho
para lograr el respeto a sus derechos. Artculo 130.- El que en cualquier forma o por cualquier medio
se alzare contra el Gobierno, con el objeto de desconocer la
La criminalizacin de la protesta social tiene su mxima Constitucin de la Repblica, deponer al Gobierno
expresin en estas zonas, pero, paradjicamente, estos son constituido, impedir la reunin del Congreso o disolverlo, o
hechos que pasan invisibilizados para el resto del pas: la cada provocar la guerra civil, ser reprimido con reclusin mayor de
de los gobiernos slo cambia la correlacin de las fuerzas cuatro a ocho aos.
polticas, pero frente a la represin de cualquier protesta en los
centros de extraccin de recursos los gobiernos, los que se El acto existe desde que hay tentativa punible.
cambian y los que los sustituyen, tienen una misma
metodologa: utilizar a las Fuerzas Armadas como ejecutores de Artculo 131.- La conspiracin encaminada a conseguir
los sistemas de control, de represin e, incluso, de juzgamiento alguno de los fines mencionados en el artculo anterior, ser
de tales acciones a travs de las cortes de justicia militar. reprimida con prisin de seis meses a tres aos.

En los aos siguientes se implementarn de manera ms El culpado ser, adems, sometido a la vigilancia de la
agresiva las concesiones de explotacin de recursos autoridad por un tiempo igual al de la condena.
naturales y se violentarn los derechos colectivos de las
comunidades campesinas e indgenas que vivan en las Artculo 132.- El que de palabra o por escrito atacare de
mencionadas zonas, pues son cada vez ms necesarias las manera subversiva a la Constitucin o a las leyes de la
divisas que produce la explotacin de recursos si se desea Repblica, o incitare a su inobservancia, ser reprimido con
sostener el modelo de dolarizacin impuesto en el pas desde seis meses a tres aos de prisin.
el ao 2000.
Artculo 133.- Los autores de lecciones pastorales, prdicas o
II- Respuesta penal de las autoridades frente a sermones, sea cualquiera la forma en que se las diere al
la protesta social pueblo, si fueren encaminadas a desprestigiar a la autoridad,
presentndola como contraria a los dogmas, o a la disciplina,
A. Tipificacin penal utilizada o a los intereses religiosos de alguna iglesia o culto, aceptado
o tolerado en la Repblica, sern reprimidos con seis meses
A pesar de que la Constitucin ecuatoriana en su artculo a dos aos de prisin.
23.9, contempla el derecho de toda persona a la libertad de
opinin y de expresin del pensamiento en todas sus formas, Artculo 134.- Si el autor de las lecciones pastorales, prdicas
a travs de cualquier medio de comunicacin, nuestros o sermones a los que se refiere el artculo anterior, se
gobernantes no logran asimilar la trascendencia de dicha propusiere con ellas inculcar la desobediencia a la
disposicin ni proteger la protesta social, porque sta es Constitucin, o a las leyes, o a las rdenes de la autoridad, la
considerada como un medio de menoscabo a su poder. De pena ser de uno a cinco aos de prisin.
igual forma la Constitucin en sus artculos 109 y 111, prev
la participacin ciudadana y su derecho a revocar el mandato Si el fin que se propusiere el autor fuere sublevar al pueblo, o
otorgado a los alcaldes, prefectos y diputados de su eleccin, poner en armas a una parte de los ciudadanos contra la otra,
por actos de corrupcin o incumplimiento injustificado de su la pena ser de prisin de tres a cinco aos.
plan de trabajo.
En este caso, si se efecta la sublevacin o la guerra civil, el
A pesar de la existencia de estas normas constitucionales, las culpado de haberlas provocado sufrir la pena de reclusin
autoridades estatales utilizan entre otras las legislaciones menor de tres a seis aos.

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La conspiracin para perpetrar estas infracciones, si ha sido R.O. 422, 28-IX-2001 y por el artculo 17 de la Ley 2002-75, R.O.
seguida de algn acto preparatorio, ser reprimida con 635, 7-VIII-2002).- Ser reprimido con reclusin mayor ordinaria
prisin de tres meses a dos aos. de ocho a doce aos y multa de ochenta y siete a ciento setenta
y cinco dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, el que
Artculo 146.- (Reformado por el artculo 6 de la Ley 2002-75, fuera de los casos contemplados en este Cdigo, destruya,
R.O. 635, 7-VIII-2002).- El que incitare a la rebelin o deteriore, inutilice, interrumpa o paralice servicios pblicos,
indisciplina de la Fuerza Pblica, ser reprimido con prisin instalaciones industriales o fabriles, centros comerciales,
de dos a cinco aos y multa de diecisiete a cuarenta y cuatro puertos, canales, embalses, minas, polvorines, vehculos o
dlares de los Estados. cualquier otro elemento de transporte, instalaciones pblicas o
privadas de energa elctrica, de agua potable, gas u otras
Artculo 153.- (Reformado por el artculo 12 de la Ley 2002-75, semejantes, o instalaciones de radio, telfono, telgrafo,
R.O. 635, 7-VIII-2002).- El que promoviere, dirigiere u organizare televisin o cualquier otro sistema de transmisin; depsitos de
desfiles o manifestaciones pblicas en calles, plazas u otros mercancas, de explosivos, de lubricantes, combustibles,
lugares abiertos, siempre que se realizaren sin permiso escrito materias primas destinadas a la produccin o al consumo
de autoridad competente, en el que se determinen el objeto de nacional, o cualquier otro tipo de abastecimiento semejante,
la reunin, el sitio, da y hora en que ha de verificarse, ser con el propsito de producir alarma colectiva.
reprimido con prisin de uno a tres meses y multa de nueve a
veinte y seis dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica. Artculo 159.- (Reformado por el artculo 18 de la Ley 2002-
75, R.O. 635, 7-VIII-2002).- Ser reprimido con prisin de uno
Se reputarn tambin directores, promovedores y a tres aos y multa de diecisiete a cuarenta y cuatro dlares
organizadores, los que aparecieren como tales, por los de los Estados Unidos de Norte Amrica, el que, fuera de los
discursos que pronunciaren, por los impresos que hubieren casos contemplados en este Cdigo, impidiere, desorganizare
publicado o repartido, por las palabras de mando que o perturbare la recoleccin, produccin, transporte,
pronunciaren, por las insignias que luzcan o por la contribucin almacenaje o distribucin de materias primas, productos
inicial voluntaria a los fondos del desfile o la manifestacin o por elaborados o extrados, maquinarias o cualquier otro medio
cualquier otro hecho significativo. necesario para la produccin, con el propsito de producir
alarma colectiva.
La pena ser de tres a seis meses de prisin y multa de
diecisiete a treinta y cinco dlares de los Estados Unidos de Artculo 160.A.- (Agregado por el artculo 2 del D.S. 1273, R.O.
Norte Amrica, cuando el desfile o la manifestacin se hiciere 705, 19-XII-74; reformado por el artculo 16 de la Ley 2001-47,
en contra de la prohibicin emanada de autoridad competente. R.O. 422, 28-IX-2001 y por el artculo 20 de la Ley 2002-75,
R.O. 635, 7-VIII-2002).- Los que, individualmente o formando
C. De los delitos de sabotaje y terrorismo asociaciones, como guerrillas, organizaciones, pandillas,
comandos, grupos terroristas, montoneras o alguna otra forma
Artculo 156.- (Reformado por el artculo 15 de la Ley 2002-75, similar, armados o no, pretextando fines patriticos, sociales,
R.O. 635, 7-VIII-2002).- Los mdicos, enfermeras, econmicos, polticos, religiosos, revolucionarios,
farmacuticos, practicantes, empleados de casas de salud o reivindicatorios proselitistas, raciales, localistas, regionales,
propietarios de farmacias o drogueras que, desobedeciendo etc., cometieren delitos contra la seguridad comn de las
rdenes de autoridad competente, paralizaren los servicios o se personas o de grupos humanos de cualquiera clase o de sus
abstuvieren de prestar su colaboracin a los que necesitaren de bienes: ora asaltando, violentando o destruyendo edificios,
ellos, sern reprimidos con prisin de uno a cinco aos y multa bancos, almacenes, bodegas, mercados, oficinas, etc.; ora
de treinta y cinco a setenta dlares de los Estados Unidos de allanando o invadiendo domicilios, habitaciones, colegios,
Norte Amrica. escuelas, institutos, hospitales, clnicas, conventos,
instalaciones de la fuerza pblica, militares, policiales o
Se aplicar el mximo de las penas previstas en este artculo a paramilitares, etc.; ora sustrayendo o apoderndose de bienes
los miembros de las organizaciones profesionales que hubieren o valores de cualquier naturaleza y cuanta; ora secuestrando
incitado a la comisin de tales hechos, si stos se hubieren personas, vehculos, barcos o aviones para reclamar rescate,
consumado. presionar y demandar el cambio de leyes o de rdenes y
disposiciones legalmente expedidas o exigir a las autoridades
Artculo 158.- (Reformado por el artculo 16 de la Ley 2001-47, competentes poner en libertad a procesados o sentenciados

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

por delitos comunes o polticos, etc; ora ocupando por la movimiento una maquinaria habituada a ejercitar
fuerza, mediante amenaza o intimidacin, lugares o servicios abusivamente sus funciones en estas circunstancias.
pblicos o privados de cualquier naturaleza y tipo; ora
levantando barricadas, parapetos, trincheras, obstculos, etc., En la prctica los gobernantes han recurrido a la declaratoria
con el propsito de hacer frente a la fuerza pblica en respaldo de estado de emergencia para solucionar asuntos de
de sus intenciones, planes, tesis o proclamas; ora atentando, diversas ndoles. Conceptos tan ambiguos como "graves
en cualquier forma, en contra de la comunidad, de sus bienes circunstancias que afecten la vida de la nacin" facilitan el
y servicios, sern reprimidos con reclusin mayor ordinaria de uso arbitrario de la medida, sin que realmente est en peligro
cuatro a ocho aos y multa de mil setecientos sesenta y siete a la seguridad de la nacin.
cuatro mil cuatrocientos dieciocho dlares de los Estados
Unidos de Norte Amrica. En Ecuador, una mirada al uso de la declaratoria de estados
de emergencia o normas de excepcin que se fundamentan
Si los hechos a los que se refiere el inciso primero de este en la "Doctrina de Seguridad Nacional" y se ejercen a travs
artculo afectaren nicamente bienes, adems de la sancin de mecanismos jurdicos de leyes internas de seguridad
impuesta en el mismo, el autor o autores sern condenados nacional, devela el verdadero sentido de su utilizacin por los
al resarcimiento de daos y perjuicios que hubieren causado. gobiernos como mecanismo de control social.

Artculo 161.- (Reformado por el artculo 21 de la Ley 2002-75, Desde el retorno a la democracia en 1979, se han tomado 87
R.O. 635, 7-VIII-2002).- El que se introdujere injustificadamente medidas de excepcin, esencialmente instauracin del
en dependencias, cuyo acceso al pblico o a los particulares ha estado de emergencia. Desde el 1 de enero de 2000 hasta
sido prohibido, o a bases, naves, aeronaves, transportes, septiembre de 2006 se han decretado 77 estado de
cuarteles, fbricas o depsitos militares o policiales, o, en emergencia, y se ha producido por las siguientes razones:
general, en zonas de seguridad determinadas por la autoridad - Se decretaron 10 estados de emergencia como respuesta
competente, ser sancionado con prisin de seis meses a dos ante marchas, protestas, levantamientos populares
aos y multa de cuarenta y cuatro a ochenta y siete dlares de - Se decret estado de emergencia por afectacin a la
los Estados Unidos de Norte Amrica. industria del camarn
- Se decret estado de emergencia por "un incremento en la
Artculo 164.- (Reformado por el artculo 16 de la Ley 2001- poblacin carcelaria y su peligrosidad, desde que se empez
47, R.O. 422, 28-IX-2001 y por el artculo 24 de la Ley 2002- a aplicar el plan Colombia", en 2001
75, R.O. 635, 7-VIII-2002).- La agresin terrorista, siempre - Se decret un estado de emergencia por acontecimientos
que el hecho no constituya delito ms grave, perpetrada ocurridos en la frontera norte "de pblico conocimiento"
contra funcionarios o empleados de instituciones pblicas o (febrero 2002)
contra propiedades de los mismos, ser sancionada con tres - Se decret uno en favor de las plantaciones de banano
a seis aos de reclusin menor ordinaria y multa de ochenta (octubre 2003)
y siete a ciento setenta y cinco dlares de los Estados Unidos - Se decret un estado de emergencia por el Estado de la
de Norte Amrica. Direccin General del Registro Civil
- En la amazona se ha decretado 13 veces el estado de
Artculo 166.- Cuando los delitos previstos en este Captulo emergencia, por la erupcin de El reventador, por el estado
fueren cometidos por extranjeros naturalizados en Ecuador, de las carreteras y por las reiteradas protestas
adems de la pena impuesta se cancelar la carta de - Se ha decretado 3 veces por el aumento de la delincuencia
naturalizacin y sern expulsados del pas, despus de en Cuenca y Guayaquil
cumplida la sancin que se les imponga. - Se ha decretado 7 veces por la erupcin del Tungurahua
- Se ha decretado 4 estados de emergencia por la situacin
D. Uso excesivo de la figura del estado de excepcin o de las crceles
de sitio - Se han decretado 8 veces por crisis energticas y 9 veces
por el estado de las carreteras del pas.
Otro instrumento utilizado como mecanismo de represin de
la protesta social es la aplicacin de los estados de excepcin Cuando se decreta un estado de emergencia, nunca se
o de emergencia, los cuales inciden gravemente sobre la especifica sobre la base de qu causa legal se decreta.
vigencia de los derechos humanos; el mero decreto pone en

FIDH / PGINA 49
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Antes del retorno a la democracia, la expedicin de normas pretende garantizar su estancia en el poder, pues en las dos
de excepcin se haca a travs de la figura de "otorgamiento anteriores oportunidades, el movimiento indgena fue el actor
de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica" fundamental de las destituciones presidenciales.
concedidas por el congreso o el Consejo de Estado, pues para
la poca no exista disposiciones constitucionales y/o legales Ante el debilitamiento del actor indgena-campesino, aparece
que prevearan la declaratoria de estados de excepcin. un actor urbano que debe enfrentar, inicialmente, dos
problemas: la desarticulacin y la inmensa variedad de
De acuerdo a una investigacin del INREDH, la facultad de posiciones polticas y propuestas. El primer problema se
expedir estas normas de excepcin est contemplada desde resuelve mediante las "auto convocatorias" y la gran
la Constitucin de 1979, ao del retorno a la democracia y creatividad de las protestas que hace que se sumen diversos
operativizada a travs de la Ley de Seguridad Nacional, la que actores aparentemente no politizados: amas de casa,
fue reformada un da antes de que el triunvirato militar de jvenes, oficinistas, religiosos, adems de los ya conocidos
gobierno entregara el poder al gobierno civil. Esta ley define movimientos universitarios y sociales.
los espacios de control interno y establece los mecanismos a
travs de los cuales el frente militar ejercer el control de los Una visin general de los acontecimientos de abril de 2005
mismos, tanto en tiempo de paz como en el de guerra. sostiene que la articulacin de la protesta fue "espontnea",
Adems establecen figuras penales sometidas al fuero por darle un trmino. Segn esta visin, comenz con unos
militar. pocos vecinos haciendo sonar sus pitos y cacerolas en
algunos barrios, a los que se sumaron otros vecinos y barrios
La criminalizacin de la protesta popular ha recrudecido en el que confluyeron en marchas hacia el centro de la ciudad,
Ecuador. El trmino terrorismo es utilizado para calificar el donde se encuentran las instituciones simblicas del poder
descontento social, al cual se equipara tambin poltico: el Palacio de Gobierno, el Congreso y la Corte
frecuentemente con la delincuencia. Algunos de los que Suprema de Justicia.
protestan por el cubrimiento de sus necesidades bsicas o
sueldos justos han sido acusados bajo la tipificacin legal de La mayora de los manifestantes estudiaban o trabajaban
sabotaje o terrorismo. durante el da, de modo que las protestas fueron en la noche
y se extendieron hasta la madrugada. Durante siete noches
La persistencia de los estados de excepcin se debe a la consecutivas, quiteos y quiteas salieron a las calles. De
desproporcin entre las demandas de calidad de vida de la este modo confrontaron el discurso del poder, que haba
sociedad civil y la capacidad del sistema poltico para dicho que "los vagos y los desocupados salen a protestar".
responder a ellas, lo que exige un cambio profundo del Los manifestantes bautizaron a cada noche de protesta de
aparato estatal en crisis que carece de poder suficiente para diferente modo. As se suceden "el cacerolazo", "el reventn",
cumplir sus deberes (Guillermo Figallo, Estados de "el tablazo", "el mochilazo" etc. El presidente Gutirrez vuelve
Emergencia en la Regin Andina). a referirse despectivamente a los que se manifestaban
pacficamente en las noches. Los llam un puado de
III- Casos emblemticos "forajidos". La gente reivindic el insulto y lo transform en
una identidad colectiva. Naci as el "movimiento forajido".
A. Sobre la contienda poltica
Un anlisis ms pormenorizado del "movimiento forajido" nos
La traicin del discurso y la revocatoria del mandato en hace ver que no fue realmente "espontneo", sino todo lo
abril de 2005 contrario, el movimiento forajido fue el crisol de la micro-
organizacin social urbana, fue la expresin acumulada de la
Lucio Gutirrez capta la presidencia de la repblica sobre la organizacin social; pocas fueron las personas que se
base de un discurso social progresista, lo que incluso le manifestaron a ttulo personal, pues la mayora de ellas lo
permiti una alianza con el movimiento indgena. Demasiado hicieron bajo el abrigo de sus propias organizaciones: comits
pronto se evidencia la disparidad entre el discurso electoral y barriales, ONG y sus proyectos, clubes de la ms diversa ndole,
las acciones gubernamentales. Se produce una ruptura con organizaciones de mujeres, grupos juveniles, universidades y
el movimiento indgena y Gutirrez inicia un proceso de colegios, y muchas otras formas de organizacin que mantiene
fraccionamiento total de las organizaciones indgenas. la sociedad ecuatoriana y que constituye una herencia de la
Gutirrez logra la desarticulacin de los indgenas y as identidad indgena nacional: vivir en comunidad.

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Las primeras protestas del ao se debieron a la destitucin Al comienzo, la respuesta de Gutirrez frente a las
irregular de la Corte Suprema de Justicia por parte de la movilizaciones fue el menosprecio: en sus intervenciones
mayora gobiernista en el Congreso y al nombramiento de frente a la prensa se refiri a los manifestantes como un
nuevos magistrados afines al gobierno y sus aliados. La "grupo de anarquistas que quiere sembrar el caos en el pas"
indignacin popular creci a comienzos de abril cuando estos o "como un puado de conspiradores resentidos" o
magistrados decretaron la anulacin de los juicios que "manipulados por los que no pudieron ganar las elecciones".
seguan en contra de ex mandatarios acusados de corrupcin Slo cuando las protestas llegaron a su mayor intensidad, el
que se haban fugado al exterior. Este era el caso del ex gobierno llam a los sectores de oposicin a dialogar, pero el
vicepresidente Alberto Dahik, el ex presidente Gustavo Noboa grado de deslegitimacin de su mandato era tal que ninguno
y especialmente del ex presidente Abdal Bucaram, de los invitados asisti.
derrocado por un levantamiento popular en febrero de 1997.
Las motivaciones de las Jornadas de abril podran resumirse Es necesario tambin anotar que no se produjo una represin
en una palabra: indignacin, frente a la corrupcin y el de mayores dimensiones, lo que hubiese provocado
cinismo del gobierno. numerosas vctimas, porque mandos medios del ejrcito y la
polica decidieron no obedecer las rdenes presidenciales o
En Ecuador, las protestas populares se han caracterizado por la de sus asesores, esto incluso provoc la renuncia del
su carcter pacfico y porque llegaban a un trmino sin mayor Comandante General de la Polica en el momento ms crtico
violencia de por medio, incluso por parte de los gobiernos de la confrontacin.
cuestionados. As sucedi, por ejemplo, en los
levantamientos populares de 1997 y 2000, que derrocaron a Porque en Ecuador se defenestra a los presidentes que
los gobiernos de Abdal Bucaram y Jamil Mahuad. Esta traicionan sus ofertas electorales, se considera a su poblacin
caracterstica cambi dramticamente con el gobierno del como "ingobernable". Los testaferros de los grandes poderes
Coronel Lucio Gutirrez. A pesar del carcter absolutamente econmicos han acuado esta muletilla para explicar la ira,
pacfico del movimiento auto denominado "forajido", el para explicar la insolencia frente a las imposiciones de una
gobierno respondi con brutalidad. Una sola noche, la del 19 poltica econmica y militar ajena; para explicar la misma
de abril, la polica utiliz, segn la Defensora del Pueblo, 5 construccin de las organizaciones que cuestionan el
mil bombas lacrimgenas para reprimir a una gran marcha secuestro de la democracia. El Ecuador es un pas pacfico por
que se acercaba al centro de la ciudad. vocacin, apegado a la institucionalidad, confa en los
discursos y brinda la oportunidad de gobernar a quien ha
Como resultado de esta descomunal represin del martes esbozado el mejor programa de gobierno; pero, Ecuador es
19, hubo miles de golpeados y asfixiados, cientos de heridos reactivo frente al engao de las grandes maquinarias
y un muerto: el fotgrafo chileno Julio Garca. Al da siguiente, electorales.
el de la cada de Gutirrez, la represin se intensific:
adems de los 5 mil policas que resguardaban desde los Casos durante la administracin gutierrista
das anteriores el Palacio de Gobierno, el Coronel llam a otro
nmero similar de militares y, lo que fue mucho ms grave, Durante la protesta en contra de Lucio Gutirrez muchos
organiz y pag con dineros pblicos a grupos civiles de lderes y medios de comunicacin fueron vctimas de
choque, que llegaron a la ciudad desde distintas provincias, hostigamiento, atentados y criminalizacin. El dirigente
no slo para respaldar al gobierno, en un burdo montaje de indgena Humberto Cholango fue privado de la libertad por
"movilizacin popular a favor del presidente", sino para disposicin del Intendente General de Pichincha, quien dispuso
enfrentarse con armas a los opositores del rgimen. su detencin por haber criticado al Presidente Lucio Gutirrez.

Durante toda la maana del 20 de abril de 2005, Quit vivi Intentaron asesinar a Leonidas Iza, Presidente de la
un ambiente de guerra, con policas y militares reprimiendo y Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
sicarios del gobierno disparando en contra de los (CONAIE). Iza es interceptado al ingresar a la sede la CONAIE
manifestantes. La respuesta del pueblo de Quito para y amenazado con armas de fuego. Iza logra protegerse, pero
defender la ciudad fue de tal magnitud que a las dos de la su hijo resulta herido por un disparo.
tarde Gutirrez tuvo que huir del palacio, asediado por
manifestantes, en un helicptero militar. El director del noticiero la Clave de Radio la Luna, Paco
Velasco, fue requerido por la fiscala a fin de que entregara

FIDH / PGINA 51
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

las grabaciones de varias entrevistas realizadas en ese medio B. Casos en la periferia


de comunicacin. En la poca, desde este medio de
comunicacin se iniciaba una frontal oposicin al Presidente A diferencia de la protesta en los centros de poder en la que
Lucio Gutirrez (enero - abril 2004). la represin, el hostigamiento o la persecucin judicial cesan
con la reestructuracin de poderes y, a la larga, posibilitan la
Varios estudiantes fueron detenidos por la escolta legislativa visibilidad de nuevos actores sociales o incluso el acceso a
a cargo del Coronel Feij, bajo la acusacin de participar en las esferas del poder de quienes lideraron la protesta; en el
las protestas del paro de la Asamblea de Quito. Son mbito de las zonas de extraccin, la protesta social no puede
conducidos al interior de un camin policial, en el escapar de los procesos de criminalizacin permanente.
parqueadero del Congreso. All reciben patadas, puetazos y
golpes con tubo. Despus les arrojan gas en la cara y en la En las zonas de extraccin se han establecidos fuertes lazos
boca, y uno de los policas se baja los pantalones y "amenaza entre la poltica local, los destacamentos policiales y
con hacer maricones a los detenidos" (abril 2004). militares, los organismos de justicia seccional y las
transnacionales, de tal manera que la represin se ejerce de
La radio alternativa Utopa fue impedida de funcionar por manera total, sin posibilidades de buscar proteccin en la
disposicin de las autoridades de telecomunicaciones. Sus institucionalidad, por lo que la protesta, en s misma, se
oficinas fueron allanadas y la radio fue retirada del aire, transforma en el nico contrapoder que puede permitir
mientras sus directivos soportan un proceso penal por algunas reivindicaciones sociales. Si la protesta no puede
presuntos delitos en contra de los medios de comunicacin forzar una negociacin, la comunidad y sus lderes quedan en
(abril 2005). una situacin de mucha vulnerabilidad frente a los poderes
locales.
Diego Oquendo, de Radio Visin, fue solicitado en
investigacin para saber si haba cometido un delito contra la En este escenario, el rol del ejrcito es fundamental, pues
seguridad del Estado al haber consultado a un ex funcionario acta bajo el amparo de contratos de seguridad establecidos
de gobierno "si es cierto que las FARC dieron dinero a la con las empresas, es decir, se transforma en un cuerpo de
campaa de Gutirrez", posteriormente el presidente se seguridad privada al mando de las compaas
retract de su denuncia. transnacionales.

En octubre 2004, el editorialista Rodrigo Fierro fue La sumisin del ejrcito a los intereses de las compaas
sancionado por la Corte Suprema de Justicia a un mes de tambin cruza por intereses personales de los comandantes
prisin por considerar que el artculo titulado "Febres de turno de los destacamentos militares. Los comandantes
Cordero, en su sitio" donde se trataba el tema de los/as militares destinados a la amazona por lo general son
deudores de la AGD, publicado en mayo de 2003, contena aquellos que no tienen posibilidades de llegar a ocupar altos
injurias en contra del ex mandatario. La sancin fue mandos en las Fuerzas Armadas, esto implica dos cosas: por
suspendida en razn de la edad del periodista. En la un lado el hecho que son aquellos que menos capacidad de
sentencia la Corte Suprema de Justicia consider que negociacin poltica poseen y, por tanto, su conducta est
prevalece el derecho a la honra frente a la libertad de prensa. fundamentada en las acciones blicas, las que se expresan
en las acciones de represin; por otro lado, al no tener un
Marco Prez, comunicador de Radio Tarqui, recibi una futuro promisorio en las Fuerzas Armadas, la nica opcin
llamada a su celular, dndole el psame por su muerte. que les queda es realizar una buena labor en beneficio de las
empresas, lo que les asegura un puesto de trabajo en los
Se perpetr un atentado contra un medio de comunicacin cuerpos de seguridad de las mismas una vez que hayan
con explosivos en la madrugada de 4 de febrero de 2005, cumplido con los aos de servicio militar, que el Ecuador est
contra las instalaciones de Radio Canela de Macas, provincia definido en 15 aos.
de Morona Santiago. En el ataque tambin se encontr un
panfleto en contra del propietario del medio, Wilson Cabrera, En cuanto a la estructura jurdica local, al ser una estructura
quien adems es coordinador de Participacin Ciudadana en dbil y en provincias que no poseen importancia estratgica
la provincia. La explosin produjo varios daos a las para promocionarse para ascensos hacia las lites del poder
instalaciones de la entidad, as como a las edificaciones que judicial, los jueces, fiscales, comisionados de la Defensora
se encuentran a su alrededor. del Pueblo y los profesionales del derecho sucumben ante las

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tentadoras ofertas de las compaas, que no necesariamente tal como ya se evidencia en los contratos realizados entre el
se expresan en coimas, sino en el enrolamiento profesional ejrcito del Ecuador y las empresas, mediante los cuales el
de los mismos funcionarios o de sus parientes ms cercanos. ejrcito les brinda proteccin.
Son comunes los casos en que el representante legal de las
compaas es pariente en primer grado de consanguinidad Si bien se ha anunciado que quedan insubsistentes los
de los operadores de justicia y representantes de los contratos del ejrcito con las petroleras, en su lugar se est
organismos de control. planificando una poltica militar de proteccin a los intereses
empresariales, ya no como contratos privados, sino como
Captadas las Fuerzas Armadas y la Funcin Judicial, la funciones especficas de las fuerzas armadas.
criminalizacin de la protesta social mediante el uso de la
fuerza o emprisionamiento de sus manifestantes se convierte El segundo elemento que est perfilando el nuevo escenario
en un arma efectiva contra las comunidades y sus dirigentes; es el aparecimiento de conflictos por la tierra y el agua.
y esta es una situacin cuyas nefastas consecuencias se
profundizarn en los prximos aos. En 1990 y 1992, el movimiento indgena protagoniz
levantamientos masivos, una de sus reivindicaciones fue la
En el futuro, el Ecuador tendr dos elementos que provocarn tierra, as se logr la titularizacin de los territorios de algunos
mayor vulnerabilidad en los derechos humanos, identificando pueblos y comunidades.
relaciones entre los derechos colectivos y los derechos civiles
y ahondando los procesos de criminalizacin de la protesta La lucha por la tierra, a la que ahora se suma la lucha por el
social y los hostigamientos a lderes sociales. agua, fue relegada en la ltima dcada, pero en este
momento se vive un proceso de presin demogrfica en las
El primero de ellos precisamente se presentar en las zonas en comunidades, lo que hace necesario una revisin de los
las que se aplican polticas extractivas, pues en los aos latifundios que an existen al contorno de varias
siguientes se implementarn de manera ms agresiva las comunidades y en una nueva distribucin de los caudales de
concesiones de explotacin de recursos naturales y se agua, en funcin de las necesidades de las comunidades y no
violentarn los derechos colectivos de las comunidades de las haciendas.
campesinas e indgenas que vivan en las mencionadas zonas.
La confrontacin por el agua supera las divergencias o
La razn para incrementar la explotacin de recursos es la convergencias ideolgicas, tal es el caso de las comunidades
necesidad de sostener el proceso de dolarizacin en una indgenas de Cayambe, una zona tradicionalmente dominada
economa que no tiene produccin propia. La dolarizacin por las tendencias de izquierda y un soporte del movimiento
tiene tres pilares al momento: los ingresos petroleros, las indgena; aqu, las comunidades indgenas decidieron
remesas de los migrantes y el lavado de narcodlares. Las oponerse a la concesin de caudales de agua a empresas
remesas de migrantes cada ao van disminuyendo debido a floricultoras cuyos propietarios son parte de los mandos
los procesos de control de la migracin y la reunificacin polticos de las fuerzas locales de izquierda. Los propietarios,
familiar; de igual manera, cada vez son ms efectivos los en octubre de 2006, arremetieron contra las comunidades
controles del narco lavado, por lo que se perfilan los ingresos indgenas y contra la radio indgena Inti Pacha.
petroleros como los nicos que perdurarn en el mediano
plazo, esto hace necesario conseguir nuevas reservas de La lucha por la tierra y el agua provocar nuevos
petrleo y nuevas zonas de explotacin, afectando a los enfrentamientos entre los terratenientes y las comunidades
pueblos de la Amazona. indgenas, esto favorecer el aparecimiento de grupos de
proteccin de los terratenientes y procesos de hostigamiento a
Un caso similar se presentar con las comunidades indgenas los lderes de las comunidades, tal como ahora lo estamos
de la sierra ecuatoriana en relacin con la explotacin minera, viviendo en la sierra central y en la provincia de Los Ros, en la
pues se ha iniciado un proceso de concesiones que abarca costa.
toda la regin. Para garantizar la explotacin de los recursos
naturales se implementarn procesos de militarizacin y acoso Los elementos descritos propiciarn violaciones a los
a las comunidades que se resistan a estas actividades; estos derechos colectivos, las que a su vez propiciarn violaciones
procesos estarn en coordinacin con fuerzas militares a los derechos civiles sobre las personas que dirijan procesos
nacionales y organismos de seguridad de las transnacionales, de defensa de los derechos de las comunidades y pueblos.

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De estos procesos de confrontacin ya contamos con algunas reinyector y compense a las comunidades afectadas por los
vctimas, como los asesinatos de Sal Caar, en la sierra derrames de dicha tubera y las quemaduras producidas a
central, Andrs Arroyo, en la costa, y ngel Shingre, en la animales y personas, pese a lo cual solo han recibido
Amazona. De igual forma ya se han establecido juicios por negativas por parte de la Compaa Perenco Ecuador Limited.
"sabotaje y terrorismo", tanto en cortes civiles, como en
cortes militares, como en los casos de las comunidades de Ante esta situacin, el da 19 de mayo de 2006, los
Salango, en la costa, Intag, en la sierra, o a los dirigentes de campesinos de las Comunidades 15 de Abril, Asociacin
las comunidades de Payamino y Sarayaku, en la Amazona. Payamino y Asociacin Ro Punino decidieron realizar una
paralizacin el da lunes 19 de junio de 2006 y proceden a
Orellana y Sucumbos: la potestad militar ocupar pacficamente los pozos petroleros de la Compaa
Perenco, a fin de reclamar el cumplimiento de las leyes
La situacin que viven las comunidades, los lderes sociales, ambientales vigentes y exigir una remediacin por los daos
los defensores y las defensoras de derechos humanos en las causados.
provincias de Orellana y Sucumbos se puso en evidencia con
el caso de la detencin y enjuiciamiento por sabotaje y Anteriormente y mediante Decreto Ejecutivo No. 1368-A, del
terrorismo de Wilman Adolfo Salazar Jimnez, miembro 5 de Mayo de 2006, se haba dictado con carcter indefinido
voluntario del Comit de Derechos Humanos de la provincia de el estado de emergencia en los campos, infraestructura,
Orellana, quien fue privado de su libertad el da lunes 19 de actividades y facilidades petroleras ubicados en las
Junio de 2006, mientras realizaba su trabajo en calidad de provincias de Napo, Orellana y Sucumbos, motivo por el cual
observador de derechos humanos. Wilman Jimnez fue puesto las instalaciones petroleras donde se realizaba la
a rdenes de una corte militar para ser enjuiciado por sabotaje paralizacin fueron resguardadas por alrededor de 50
y terrorismo. Las acciones legales de la defensa permitieron efectivos de las Fuerzas Armadas y varios miembros de la
libertad bajo fianza y, finalmente, el reconocimiento de la corte Polica Nacional. Aproximadamente a las 12:00 la fuerza
militar de no tener competencia para enjuiciar a un civil. pblica procede a desalojar a los campesinos mediante el
Jimnez ahora sigue el proceso en una corte civil de Orellana, uso de bombas lacrimgenas y disparos con balas de goma.
pero, por hechos similares, otras catorce personas de la ciudad
de Tena y Baeza tambin estn siendo enjuiciadas en la corte El da 19 de junio de 2006, Wilman Adolfo Jimnez Salazar se
militar bajo la misma acusacin de sabotaje y terrorismo. hallaba verificando en calidad de observador de derechos
humanos, la situacin que se daba en la Estacin Coca-
Esto sucedi despus de que los campesinos miembros de Payamino operada por la Compaa Perenco, tras la
las comunidades 15 de Abril, Asociacin Payamino y ocupacin pacfica que un grupo de campesinos de las
Asociacin Ro Punino, ubicadas en la Amazona Ecuatoriana, comunidades 15 de Abril, Asociacin Campesina Payamino y
Provincia de Orellana, vienen sufriendo problemas de Asociacin Campesina Punino haban realizado para
contaminacin ambiental por la presencia del Campo reclamar el cumplimiento de las leyes ambientales vigentes y
Petrolero Coca-Payamino y un tubo reinyector durante ms de exigir una remediacin por los daos causados.
10 aos, lo que ha causado grandes inconvenientes y
malestar a todos los/as miembros de las mencionadas El defensor de derechos humanos Wilman Jimnez Salazar
comunidades. fue herido por 6 impactos de bala de goma, en sus piernas,
brazos y abdomen, y en ese momento fue detenido por la
La Compaa Perenco Ecuador Limited de nacionalidad fuerza pblica para posteriormente ser trasladado al Hospital
francesa, que opera en la regin, fue condenada por la Civil de Orellana, donde fue atendido de sus heridas y llevado
Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA) al pago a las dependencias de la Polica Judicial de Orellana.
de indemnizaciones a favor de todos/as los/as afectados/as
por la contaminacin ambiental producida; sin embargo, la Al momento en que la fuerza pblica procede a desalojar a
mencionada empresa se niega a indemnizar o compensar a los campesinos mediante el uso de bombas lacrimgenas y
las comunidades afectadas como consecuencia de sus disparos con balas de goma, Wilman Jimnez se encontraba
actividades extractivas. grabando con una cmara fotogrfica todo lo que suceda,
este es el motivo por el cual fue privado de su libertad. Ese
Desde octubre de 2005, los campesinos afectados han mismo da se present un recurso de habeas corpus ante
intentado que la empresa entierre la tubera del pozo esta ilegal detencin.

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El Gobierno Municipal de Orellana, convoc a una audiencia La Fiscala de Orellana design a los peritos Dr. Fausto
pblica de habeas corpus, el mismo da 19 de junio a las Teneda y Dr. Rubn Rivadeneira para que efectuaran la
18:30 p.m. Al momento de la audiencia no se present al diligencia de reconocimiento mdico legal al detenido Wilman
detenido y por el contrario, la Polica de Orellana comunic Adolfo Jimnez Salazar, sin embargo las autoridades de la
"que el detenido WILMAN ADOLFO JIMNEZ SALAZAR se Brigada de Selva 19 Napo impidieron el ingreso a los
encuentra a rdenes del seor fiscal de la Cuarta Divisin del mdicos, por lo cual no se pudo efectuar el examen mdico
Ejrcito "Amazonas", el mismo se encuentra en las al detenido para constatar las condiciones de salud en que se
instalaciones de la Brigada de Selva 19 Napo, en calidad de encontraba.
detenido por lo que no es posible atender el pedido de
habeas corpus No. 221 de fecha 19 de junio de 2006, por lo Finalmente, el da 29 de junio de 2006, los integrantes del
que solicit muy comedidamente se dirija a esa autoridad Comit de Derechos Humanos de Orellana, presentaron un
para cualquier trmite pertinente". Recurso de Amparo Constitucional, ante la omisin de las
autoridades militares para ejecutar el habeas corpus
Para cuando se realizaba la audiencia de habeas corpus, concedido al detenido. El General Gonzalo Meza,
Wilman Jimnez ya haba sido ilegalmente trasladado a la Comandante de la IV Divisin "Amazonas" y mxima autoridad
Brigada de Selva 19 Napo, recinto militar donde permaneci militar en la Regin se neg a comparecer a la audiencia de
hasta el da siguiente para posteriormente ser conducido a la Amparo convocada por el juez civil de Orellana.
Brigada de Selva 17 Pastaza, donde estuvo detenido bajo el
control de las autoridades militares hasta el 6 de julio de 2006. El 6 de julio de 2006, el Sr. Wilman Adolfo Jimnez Salazar
fue liberado provisionalmente bajo fianza de las
La Alcaldesa del Municipio de Orellana, Anita Rivas, dependencias militares de la Brigada 19 de Selva Napo,
considerando que no se present a Wilman Jimnez ni se Provincia de Pastaza. La fianza fue pagada por el Gobernador
exhibi la orden constitucional de privacin de libertad, ni se de la Provincia de Orellana en un intento de reducir la
justific la detencin decidi conceder el Recurso de habeas movilizacin social que se haba dado en esta provincia
corpus interpuesto a favor del detenido y orden su inmediata exigiendo la libertad de Wilman Jimnez.
libertad.
Si bien el juicio ya se encuentra en una corte civil, esta
Mediante Oficio No. 2006-1631-AGMO-AR-RHC-211, las liberacin puede ser revocada por el juez en cualquier
autoridades de la Municipalidad de Orellana intentaron momento, pues se mantienen los cargos existentes en su
comunicar al General Gonzalo Meza, Comandante de la IV contra y se teme que el Sr. Wilman Adolfo Jimnez Salazar
Divisin "Amazonas", la concesin del habeas corpus a favor sea juzgado por los delitos de "terrorismo" y "sabotaje",
de Wilman Adolfo Salazar Jimnez, sin embargo las tipificados en el articulo 158 del Cdigo Penal ecuatoriano.
autoridades militares se negaron a recibir este oficio, lo cual
constituye una ilegalidad y desacato a la autoridad. Adems, existen serias preocupaciones por la situacin de los
Sres. Diogles Zambrano, Jos Moreira, Diliberto Rodrguez y
El habeas corpus, pese a haber sido concedido la Sra. Cruz Moreira, todos miembros del Programa de
favorablemente, nunca pudo ser ejecutado porque las Proteccin a Defensores de Derechos Humanos de INREDH,
autoridades militares que retienen al defensor de derechos quienes son actualmente acusados ante la misma Corte
humanos Wilman Jimnez, impiden arbitrariamente la Militar y por los mismos delitos de "terrorismo" y "sabotaje", y
ejecucin de esta garanta constitucional. sobre los cuales no ha habido pronunciamiento hasta ahora.
Como el Sr. Jimnez Salazar, asistan a los eventos del 19 de
Al da siguiente de la detencin, el 20 de junio de 2006, el junio de 2006 pero nunca han sido detenidos. Fueron
Comit de Derechos Humanos de Orellana denunci ante la denunciados por el superintendente de la compaa petrolera
Fiscala la detencin de Wilman Adolfo Jimnez Salazar, por francesa Perenco, el Sr. Marco Alfonso Ramrez lvarez.
ser injustamente privado de su libertad mientras realizaba su
trabajo en calidad de observador de derechos humanos y Estos actos en contra de los miembros de organismos de
cuando se encontraba grabando con una cmara fotogrfica derechos humanos se inscriben en el contexto de una
la represin de las autoridades militares y policiales, para ser campaa de difamacin e intimidacin contra los defensores
posteriormente puesto a rdenes del Fiscal de la Cuarta de derechos humanos y de represin violenta de la protesta
Divisin del ejrcito "Amazonas", Brigada de Selva 19 Napo. social en Ecuador y la detencin y posterior juzgamiento de

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Wilman Adolfo Salazar Jimnez constituye un acto contrario al Adems, se ha producido otra arbitrariedad por parte de las
ordenamiento jurdico ecuatoriano y a las normas y principios autoridades militares ecuatorianas, puesto que a Wilman
del derecho internacional. Jimnez se le concedi un recurso de habeas corpus, a pesar
de ello, l no ha obtenido su inmediata libertad. Esto se debe
La Constitucin Poltica ecuatoriana establece que "Ninguna a que en la Brigada de Selva 19 Napo se negaron a receptar
persona podr ser distrada de su juez competente ni juzgada el oficio No. 2006-1631-AGMO-AR-RHC-211 de la Alcalda de
por tribunales de excepcin o por comisiones especiales que Orellana, mediante la cual se comunicaba al General Gonzalo
se creen para el efecto" Mesa, que se haba concedido la libertad al detenido.

Por su parte, el Cdigo Penal Militar ecuatoriano establece Frente a la presin pblica sobre la actuacin de las Fuerzas
que "La jurisdiccin (militar) comprende: La facultad de Armadas, stas reaccionaron enjuiciando a la compaera
investigar las infracciones cometidas por los militares de las Alexandra Almeida, en su calidad de presidenta de Accin
Fuerzas Armadas, sancionadas por el Cdigo Penal Militar y Ecolgica, por supuestas injurias al afirmar que el defensor
por las dems leyes de la materia, siempre que estas de derechos humanos Wilman Jimnez se encontraba
infracciones sean de carcter militar. Las de ndole comn desaparecido, luego de haber sido detenido el pasado 19 de
corresponden a los jueces y tribunales comunes [...]". junio.

Como se desprende de las normas citadas, la jurisdiccin IV- Lneas de evolucin futuras
militar en el Ecuador se aplica ante infracciones de carcter
militar y cometidas por militares en el ejercicio de sus A. En la protesta alrededor de la contienda poltica
funciones. El juzgamiento de civiles por parte de cortes
militares constituye una ilegalidad que vulnera las normas De manera general, podemos afirmar que la estructura del
ecuatorianas y los principios internacionales. poder poltico en el Ecuador es cerrada, impide la
participacin ciudadana en la gestin de lo pblico. A pesar
En este sentido la Corte Interamericana de Derechos de que la Constitucin garantiza el derecho a la participacin
Humanos ha establecido que: "La Corte advierte que la ciudadana activa, no existen mecanismos que hagan posible
jurisdiccin militar ha sido establecida por diversas tal accin. De ah, que el malestar ciudadano no encuentre
legislaciones con el fin de mantener el orden y la disciplina canales de expresin y menos formas de incidir en la gestin
dentro de las Fuerzas Armadas. Inclusive, esta jurisdiccin de lo pblico. Quiz a esto se deba que desde 1997 tres
funcional reserva su aplicacin a los militares que hayan Presidentes han perdido legitimidad y han sido derrocados.
incurrido en delito o falta dentro del ejercicio de sus
funciones y bajo ciertas circunstancias (...) En efecto, la Frente al descontento ciudadano, a la poblacin slo le
jurisdiccin militar no es la naturalmente aplicable a civiles quedan medidas de hecho, pero al poder le molesta la crtica,
que carecen de funciones militares y que por ello no pueden por este motivo se vale de uno de los medios ms represivos
incurrir en conductas contrarias a deberes funcionales de y eficaces que hoy poseen los Estado, el derecho penal.
este carcter. Cuando la justicia militar asume competencia
sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve Visto desde esta perspectiva, la estructura punitiva del
afectado el derecho al juez natural y, a fortiori, el debido Estado conformado por la Polica Nacional, el Ministerio
proceso, el cual, a su vez, encuntrase ntimamente ligado al Pblico y la funcin judicial a travs de los jueces
propio derecho de acceso a la justicia" . especializados en materia penal, se ponen en movimiento
cada vez que el poder es cuestionado.
Adems, se estn vulnerando las garantas establecidas por
la ONU a favor de los defensores de derechos humanos. En Entre los casos narrados, se puede observar como la protesta
este sentido, la detencin arbitraria y el posterior juzgamiento en contra del gobierno de Gutirrez fue perseguida por la
por parte de una corte militar, en contra del defensor de justicia penal. De hecho se busca un efecto amedrentador, el
derechos humanos Wilman Adolfo Jimnez Salazar atenta objetivo era sentar un precedente para que impere el miedo
contra la Declaracin de la ONU sobre el derecho y el deber y no se hable ms, tal como se observa con el caso de los
de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y comunicadores sociales.
proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos. Tratndose de medidas de hecho como marchas, paros, etc.,

FIDH / PGINA 56
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la figura penal ms utilizada a sido el sabotaje y el terrorismo, pertenecen para desarticularla y desmovilizarla.
delitos sancionados con reclusin ya que se consideran
delitos cometidos en contra de la seguridad del Estado. Estas Se utiliza la estructura estatal y la paraestatal, representada
medidas traen como resultado el miedo, desarticulan la por los cuerpos de seguridad de las empresas petroleras, que
organizacin social, obligan a callarse a los imputados, etc. estn actuando con la tolerancia y/o aquiescencia del
En medio de todo esto hay una realidad econmica: la gente Estado. No existe voluntad poltica del Estado para
que protesta es gente pobre y justamente esta condicin desmontar estos cuerpos de seguridad privada y para exigir
obliga a expresarse en la calle. Si ellos luego de haber llevado de las empresas que su actuacin se enmarque dentro de la
adelante una medida de hecho estn sometidos a un proceso institucionalidad y del respeto a los/as derechos humanos y
penal, resulta muy difcil que pueda subsistir y garantizarse a las garantas constitucionales.
una defensa adecuada porque no tienen dinero para
contratar a un abogado, generalmente estos casos son de La administracin de justicia no cumple con su rol de juzgar y
pblico conocimiento y se impulsan por las autoridades de sancionar a los/as responsables materiales, peor
turno, entonces un abogado que asuma la defensa cobrar intelectuales de las violaciones de derechos humanos.
honorarios muy altos. Acudir a la defensa por parte de un
abogado del Estado es imposible, porque en Ecuador no se La ausencia de actuacin del Estado representa violacin de
ha creado la figura del defensor pblico, a pesar de que la normativa nacional e internacional, particularmente de la
Constitucin as lo disponga. De esta manera la gente se Declaracin de Defensores y Defensoras de Derechos
queda en estado de indefensin. En el evento de que la gente Humanos.
pueda pagar un abogado defensor, la administracin de
justicia es lenta y tarda para ellos. Luego de que recuperen En el caso de los/as defensores y defensoras de derechos
su libertad son estigmatizados porque a travs de los medios humanos, las normas formales del ordenamiento jurdico
de comunicacin ya fueron publicados sus nombres. De nacional estn de acuerdo al Derecho Internacional de los
hecho su vida en adelante ser ms precaria que antes. Derechos Humanos, pero su falta de vigencia, enva el
Frente a esto, la gente antes de protestar siempre pensar en mensaje de que no son bienes jurdicos con derecho a
su futuro y muchos optarn por callar y soportar la opresin. proteccin, lo que debilita la confianza y credibilidad en el
Estado, y administracin de justicia en los/as afectados/as y
Finalmente, y para ratificar que el status quo permanece en la sociedad en general. Si no se cumple la normativa de
inalterable luego de estas acciones de protesta, debemos proteccin no se garantiza la construccin de ciudadana.
indicar que la muerte del periodista Julio Garca permanece
en la impunidad, pues no se ha podido implementar ningn
acto jurdico porque la investigacin no avanza desde
octubre de 2005 y no se ha configurado el delito, menos an
se han establecido responsables por la impresionante
cantidad de bombas lacrimgenas utilizadas la noche del 19
de abril de 2005.

B. En el caso de la protesta perifrica

Los/as lderes campesino/as e indgenas que desarrollan


actividades en defensa de los derechos colectivos y de los
derechos de los pueblos indgenas, realizan actividades
legtimas y legales, asumiendo su calidad de ciudadanos y de
sujetos de derecho, motivando y fortaleciendo la organizacin
social.

Los casos de violaciones a los derechos de los/as defensores


y defensoras de derechos humanos tienen la finalidad de
intimidarlos/as, amedrentarlos/as para que no continen
con su labor, y son un mensaje para la organizacin a la que

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Captulo 8 - Guatemala

Movimiento Nacional por los Derechos Humanos115 ciudadanos de libre locomocin. Es comn escuchar
advertencias y llamados a proscribir la manifestacin a favor
I- Contexto del derecho de libre locomocin. Existe una percepcin de que
la manifestacin es un delito -en cualquiera de sus
A. Contexto histrico del ejercicio de los derechos de manifestaciones- porque limita el derecho de libre locomocin.
manifestacin y reunin
En el marco de una serie de manifestaciones entre 1988 y
El derecho a la manifestacin y reunin es utilizado muchas 1990, se empez a observar la utilizacin de 'infiltrados' -ya
veces como instrumento de otros derechos como lo son la libre sea por el gobierno o por otros sectores interesados- que
expresin y el derecho de peticin que tienen todos los participan en las manifestaciones y cuyo objetivo es provocar
ciudadanos. Esto es porque histricamente los defensores de desorden pblico que justifique la declaratoria de ilegalidad
derechos humanos, en particular, y la ciudadana en general de la manifestacin. Los 'infiltrados' usualmente inician y
han tenido vedado el espacio pblico para el ejercicio de la libre llevan a cabo actos de vandalismo en contra de la propiedad
expresin. Los medios de comunicacin, en su gran mayora, no privada y agresiones en contra de los policas antimotines.
cubren temas de derechos humanos o la situacin y posicin de Esta prctica ha buscado deslegitimar el derecho de
las personas. Asimismo, el acceso a las autoridades pblicas manifestacin. A la prctica de infiltrados se suma la alta
est limitado por una serie de regulaciones que lo hacen poco conflictividad social y sentimiento de exclusin que embarga
accesible para las organizaciones departamentales y a los manifestantes creando el clima para que la provocacin
municipales. Esto ocasiona que el derecho de manifestacin tenga respuesta. A la prctica del uso de infiltrados se le ha
sea utilizado frecuentemente para plantear demandas de denunciado permanentemente y se han creado mecanismos
desarrollo, de atencin a emergencias y, en algunos casos, para para controlar a los manifestantes y evitar la provocacin. A
solicitar el cambio o impulso de polticas pblicas. partir de la firma de los Acuerdos de Paz esta prctica haba
disminuido notablemente; pero lamentablemente ha sido
A partir de la transicin democrtica, las manifestaciones se retomada nuevamente.
han caracterizado por ser de dos tipos. Las mviles con
paradas ante edificios pblicos para entregar demandas y Despus de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
finalizando con un mitin o reunin pblica y las estacionarias pudo observarse mayor tolerancia por parte del gobierno para
que implican la permanencia por espacios prolongados de la realizacin de las manifestaciones. En muchos casos, las
tiempo (de una hora a dos das) enfrente de edificios pblicos autoridades slo resguardaban la puerta de la institucin.
donde funciona la institucin a la que se le pide algo o en las Cuando la manifestacin es grande, el resguardo se daba
carreteras y vas pblicas. Hasta la dcada de los noventa, circulando el edificio de la institucin pero sin impedir el paso
acompaada de la permanencia en los espacios pblicos se de los manifestantes como lo indica la ley. Tanto en el
acostumbraba quemar llantas. Esa prctica est actualmente pasado, como en el presente, el bloqueo del paso de la ruta
desechada por la mayor parte de organizaciones sociales y de de las manifestaciones genera condiciones para la
derechos humanos. An se acostumbra poner piedras o provocacin y aumenta la posibilidad de un desorden pblico.
palos en los espacios de bloqueo. Durante el 2005, las manifestaciones convocadas por
organizaciones sociales y defensores de derechos humanos
La utilizacin de pintas (escritos con pintura) sobre paredes de se ha encontrado con la imposibilidad de llegar a las
edificios pblicos y privados y en monumentos nacionales ha instituciones ante quienes se ejerce la peticin.
sido una prctica histrica, por parte de organizaciones
sociales y, aunque muchas organizaciones sociales y de B. Contexto actual
defensores de derechos humanos ya no las hacen, an existen
grupos que sistemticamente utilizan la pinta. La legislacin A partir de septiembre de 2004 empezamos a observar un
guatemalteca establece que esta prctica es un delito. cambio en la poltica del gobierno en torno a las
manifestaciones de grupos organizados de la sociedad civil
El ejercicio del derecho de manifestacin se ve retado para protestar o demandar la vigencia de sus derechos
constantemente con el derecho que asiste a todos los humanos.

FIDH / PGINA 58
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

El cambio de poltica ha implicado que dirigentes de las las caras de los estudiantes en las manifestaciones pblicas.
organizaciones sociales y manifestantes sean acusados de El uso de capucha estaba relacionado ms con la "Huelga de
presuntos delitos cometidos en la manifestacin. Las Dolores", actividad estudiantil universitaria que se realiza
acusaciones han tenido como caracterstica empezar con durante la poca de la Cuaresma que culmina con una
denuncias en contra de los dirigentes por la comisin de delitos manifestacin pblica de crtica a los gobiernos y denuncia
de terrorismo, sedicin y otros similares para luego imputarles de los problemas que aquejan la poblacin. A partir de 1985,
delitos como detencin ilegal, allanamiento o lesiones graves. ya durante la transicin democrtica el uso de capucha
empez a verse en otras manifestaciones. El gobierno y los
El presente informe busca poner de conocimiento la situacin legisladores definieron que el uso de capucha durante la
que se ha denominado la criminalizacin de la protesta social manifestacin estaba sirviendo para que las acciones de
o de los derechos de manifestacin y reunin. Esta situacin protesta y actos violentos se hicieran con impunidad.
est contraviniendo los artculos 5 y 12 de la "Declaracin
sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las El Decreto del Congreso de la Repblica 41-95 que es conocida
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y como Ley Anticapuchas, estableci una serie de regulaciones
las libertades fundamentales universalmente reconocidos" sobre el derecho de manifestacin y de reunin. Aunque existe
(A/RES/53/144). una discusin poltica pero no jurdica en torno a la legalidad
del artculo que regula la utilizacin de capuchas en las
II- Marco legal del ejercicio de los derechos de manifestaciones por ser sta una prctica de ms de un siglo y
manifestacin y reunin considerada un derecho adquirido, las regulaciones estn
vigentes y son seguidas por parte de las organizaciones
El derecho de manifestacin es uno de los derechos bsicos y sociales y defensores de derechos humanos cuando se ejerce
fundamentales para toda democracia. Dicho derecho est el derecho de manifestacin y reunin. A continuacin se
amparado tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica transcribe los artculos sustantivos de dicha ley:
como en el derecho internacional e interamericano. Asimismo,
lo es el derecho de reunin que no slo est garantizado por la Artculo 1. En toda manifestacin pblica que se realice
Constitucin, sino que tambin fue uno de los derechos ms dentro del permetro de las ciudades, cabeceras
protegidos por los Acuerdos de Paz ya que durante el departamentales o municipales, no podrn participar
enfrentamiento armado fue severamente limitado y personas con el rostro cubierto o que de cualquier otra
perseguido. manera, en forma manifiesta o intencionada, oculte su
identidad que permita la comisin de actos o hechos
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 tipificados como delito o falta. Queda prohibido el uso de
reconoce en su artculo 33, los derechos de reunin y de "capuchas", mscaras o elementos que de cualquier forma
manifestacin diciendo "Se reconoce el derecho de reunin manifiesta o intencionada tiendan a ocultar la identidad de
pacfica y sin armas. Los derechos de reunin y de las personas en lugares pblicos, como participantes en
manifestacin pblica no pueden ser restringidos, disminuidos manifestaciones pblicas o cualquier otra actividad en
o coartados; y la ley los regular con el nico objeto de forma individual o colectiva. Queda exceptuado de esa
garantizar el orden pblico. Las manifestaciones religiosas en prohibicin el uso de elementos artsticos o culturales y
el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley. que sean utilizados con estos fines exclusivamente.
Para el ejercicio de estos derechos bastar la previa
notificacin de los organizadores ante la autoridad pblica." Artculo 2. En cualquier manifestacin pblica, cuando la
autoridad hubiere ordenado un cerco policial de proteccin
La regulacin a los derechos de reunin y de manifestacin a la ciudadana, edificio o instalaciones pblicas, los
ocurre de forma posterior, en 1995. Dicha regulacin tuvo participantes de dicha expresin pblica no podrn
como origen una serie de enfrentamientos entre el aproximarse a una distancia menor de tres metros de
movimiento estudiantil y el gobierno en torno a las protestas dicho cerco o fila policial. El cerco o fila policial en ningn
en contra del alza del precio del pasaje del transporte urbano caso ser puesto u ordenado en forma que impida el libre
en l994, debido a la represin contra el movimiento trnsito de las personas en las vas que comprenda el
estudiantil durante el enfrentamiento armado e incluso itinerario a seguir, notificado por el responsable de la
durante las diversas dictaduras liberales de principio de siglo, manifestacin, a la autoridad respectiva.
se estableci la costumbre de utilizar capuchas para cubrir

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Artculo 3. Los organizadores de las manifestaciones sido seguidas de acusaciones penales en contra de
pblicas, al momento de notificar a la autoridad participantes y/o dirigentes. La informacin ha sido obtenida
competente sobre la realizacin de las mismas debern con la colaboracin de los abogados de las coordinaciones
informar sobre si realizarn mitin o no. La omisin del campesinas y sindicales, as como con el apoyo del
informe a la autoridad competente sobre el extremo a que Procurador de los Derechos Humanos que ha realizado
se refiere el presente artculo, impedir la realizacin de informes sobre alguno de los casos.
mtines, no obstante la manifestacin se realizar sin
ninguna restriccin. En la misma notificacin sobre la Caso: Represa del Chixoy El 7 de Septiembre de 2004 la
realizacin de la manifestacin pblica, el o los Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Represa del
organizadores debern sealar con claridad el recorrido Chixoy realiz una manifestacin frente a la toma de Chixoy
que seguir la misa. para exigir al Estado reparacin de daos causados por la
construccin de la presa Chixoy en los aos ochenta. Dicha
Artculo 4. La persona o personas que participen en las manifestacin fue estacionaria y durante la misma dos
manifestaciones sean stas parte de las mismas o no, que trabajadores del Instituto Nacional de Electrificacin (INDE)
efecten o causen dao a la propiedad privada o del estuvieron cuidando la represa. Durante los hechos y
Estado sern sancionados de conformidad con las leyes mientras la Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
penales vigentes del pas. Los organizadores del evento negociaba el desalojo de la toma de represa por parte de los
sern solidariamente responsables. manifestantes, el Presidente anunciaba que la guerrilla y
extranjeros desestabilizadores estaban detrs del incidente.
Artculo 5. Cuando se trate de una manifestacin pblica Luego de varias horas, la PDH consigui la firma de un
espontnea o cuando haya sido imposible por su memorial en donde las partes se comprometen a entrar en un
naturaleza notificar previamente su realizacin a la proceso de dilogo y los trabajadores del INDE sealan que
autoridad competente, sta podr realizarse siempre que no fueron agredidos. Con esa lista, el Ministerio Pblico
los participantes en ella se mantengan en continua individualiz acusaciones por actividades en contra de la
marcha, sin interferir el trnsito libre de vehculos y de seguridad interna de la nacin. En el expediente existe una
personas o aposentarse en sitio pblico alguno, en igual orden del Fiscal General para capturar a Daniel Pascual del
forma no podrn realizar mtines o discursos en sitios Comit de Unidad Campesina. Finalmente las rdenes de
pblicos. El incumplimiento de la presente disposicin captura se emiten en contra de 9 personas (solamente las
har a quien resulte como organizador, responsable firmantes del memorial) el 15 de diciembre y el 17 de enero
conforme las normas de la presente ley. de 2005 se captura a Carlos Chen quien es a su vez
Presidente de ADIVIMA (asociacin de vctimas del
Artculo 5 BIS. Los infractores a las disposiciones de esta enfrentamiento armado). El 16 de febrero de 2005, el INDE y
ley sern consignados a los tribunales y sancionados el Ministerio Pblico confirmaron su solicitud de que se
conforme el artculo 397 del Cdigo Penal. declarara abierto un proceso con cargos de actividades en
contra de la seguridad interna de la nacin, amenaza,
El artculo 397 del Cdigo Penal, vigente desde 1973 refiere lesiones graves, allanamiento y detencin ilegal, dejando
a reuniones y manifestaciones ilcitas y tiene una sancin vinculado al mismo a los ocho acusados que gozan de
entre seis meses y dos aos. Pena que segn la legislacin medidas sustitutivas.
guatemalteca es conmutable.
Para octubre de 2006, el caso continuaba en los tribunales.
III- Criminalizacin de la protesta social: casos Ha habido una negociacin poltica para establecer los daos
emblemticos y conflictos para las comunidades afectadas por la
construccin de la Hidroelctrica, acuerdo que se ha firmado
La Unidad de Proteccin de Defensores y Defensoras de con el Vicepresidente de la Repblica. Sin embargo, el
Derechos Humanos del Movimiento Nacional por los Ministerio Pblico contina manteniendo su demanda contra
Derechos Humanos ha hecho un esfuerzo por verificar la las 9 personas que estn siendo procesadas, a pesar de los
situacin de dirigentes sociales y participantes de acuerdos polticos firmados y de las resoluciones emitidas
manifestaciones que han sido acusados por autoridades por el Procurador de los Derechos Humanos con relacin a la
gubernamentales. A continuacin se describen las ilegalidad del proceso y la evidencia de que no hay pruebas
circunstancias de las manifestaciones y reuniones que han judiciales. El martes 24 de octubre de 2006 es la audiencia

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de apertura a juicio, donde se decidir si el caso va a debate autoridades para presenciar las diligencias a favor de uno de
oral o no. sus miembros. El finquero Jorge Fernndez al ver a los
miembros de la comunidad tom una escopeta de uno de los
Caso: Cilindro de la Minera En diciembre de 2004, el agentes de seguridad y dispar en contra de los campesinos.
traslado de un cilindro necesario para la conduccin de agua Las autoridades (juez de paz, auxiliar de la PDH y agentes
de la mina de oro de San Idelfonso Ixtahuacn en Solol policiales) huyeron del lugar y resultaron muertos Manuel
manejada por la empresa Montana, S.A. fue detenido por la Ixquiactap Ixtox, Diego Gurchaj Zacaras, Mateo Meja Carillo,
necesidad de desmantelar una pasarela construida por la Juan Tahay Chox, Pedro Coj y Coj y Manuel Cot y 7 personas
comunidad de Los Encuentros de Solol. Cuando la empresa heridas. Luego de finalizado el incidente la polica procedi a
solicit permiso para desmantelar dicha pasarela, la recoger cadveres y heridos y limpiar la escena del crimen.
Alcaldesa Indgena, Dominga Vsquez, convoc a un cabildo Asimismo, arrestaron al dirigente del GAM Vicente Macario
abierto donde la comunidad decidi no dar permiso para Meja e iniciaron un proceso penal en contra de l y seis
dicho desmantelamiento en un acto de solidaridad con el heridos ms por asesinato, intento de asesinato y lesiones
pueblo de Ixtahuacn y una protesta por las concesiones graves. Cuando los heridos salieron del hospital, fueron
mineras otorgadas en un cerro de Solol. El 11 de Enero de trasladados a la prisin. Luego de varios das se lograron
2005, la poblacin de los Encuentros Solol manifest su medidas sustitutivas a favor de los acusados. Mientras esto
rechazo por que las fuerzas de seguridad del Estado quitaban ocurra, el finquero era conducido a un hospital privado en la
la pasarela en ese lugar y garantizaban el paso del Cilindro capital y se le dio custodia policial. Frente a la situacin
con el resguardado por la seguridad del Estado. Los efectivos presentada, los campesinos y el GAM lograron una
de la PNC y el Ejrcito reprimieron la manifestacin negociacin con los dueos de la finca, quienes retiraron los
provocando una serie de incidentes y confrontaciones entre cargos.
las fuerzas de seguridad y los manifestantes. Durante la
confrontacin violenta result muerto el campesino Ral Caso: TLC-CAUSA En febrero de 2005 iniciaron una serie de
Castro. Por estos hechos el gobernador inicia rdenes de manifestaciones solicitando al Congreso de la Repblica que
detencin a 5 dirigentes de Solol, entre ellas la Alcaldesa se abstuviera de aprobar el TLC firmado entre Estados
Indgena, con cargos de sedicin, organizacin y pertenencia Unidos, Centro Amrica y Repblica Dominicana conocido
a un grupo armado y terrorismo. Varias de estas personas no tambin como TLC-CAUSA. El 7 de marzo de 2005, los
estaban el da de los hechos en la manifestacin. El da 12, manifestantes que solan pasar en frente del Congreso para
al regreso del entierro del campesino, result quemada una manifestar sus solicitudes encontraron un cerco policial que
patrulla de la PNC por personas desconocidas acusando de impeda su paso hacia el Congreso. Eso motiv que las
esto a tres de las personas ya acusadas con anterioridades manifestaciones se estacionaran en torno del cerco policial.
por daos graves. Ante las informaciones sobre las acciones Manifestaciones diversas se encontraron esa semana con
judiciales en contra de los dirigentes, estos se presentaron bloqueos para su paso, provocndose intercambios entre las
voluntariamente ante el Ministerio Pblico que confirm la autoridades y los manifestantes. El jueves, 10 de marzo la
existencia de los cargos. Luego de estos incidentes tres de los Polica procedi a disolver la manifestacin utilizando gases
dirigentes: Dominga Vsquez, Alfonso Guarquez y Carlos lacrimgenos y agua pintada de azul para poder identificar a
Guarquez han sido objeto de amenazas de muerte y actos de los manifestantes y arrestarlos despus. Tal fue el caso de
intimidacin. Finalmente, la investigacin fue archivada por Manuel Peln, manifestante y miembro de la Fundacin
considerar que los hechos denunciados no constituan delito Guillermo Toriello, quien result herido en el momento de la
y no pudieron vincular a los acusados con estos hechos. disolucin de la manifestacin y fue sustrado posteriormente
del hospital por agentes de la Polica. Durante varias horas
Caso: Finca El Corozo El 24 de enero de 2005, campesinos estuvo desaparecido y luego de varios llamados de atencin
de la Comunidad Sampoj de Santa Luca Ixtahuacn Solol, por parte de la PDH, apareci detenido por la polica con
llegaron con las autoridades de Suchitepquez a presentar cargos por porte ilegal de armas. Segn la defensa, la polica
un recurso de exhibicin personal in situ a favor de Pedro le implant una bomba molotov. El viernes, 11 de marzo el
Tjzep Tambriz, que el viernes anterior haba sido detenido por TLC fue aprobado. En la manifestacin de ese da, los
agentes de la seguridad privada de la Finca el Corozo el da manifestantes encontraron dos infiltrados que se hacan
21 de enero de 2005. Los miembros de la Comunidad, pasar por reporteros y que luego se pudo determinar que
tambin organizados como Asociacin de Vctimas miembros eran miembros de la Polica Nacional Civil.
de Grupo de Apoyo Mutuo se reunieron en torno a las

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Infiltrados de la PNC en manifestacin ejrcito resultando Juan Lpez Velsquez muerto y 5


personas ms heridas, uno de los cuales perdi la pierna por
El 14 de marzo 2005 un paro nacional fue convocado por el falta de atencin mdica inmediata, porque el ejrcito impidi
Movimiento Indgena, Campesino, Sindical y Popular (MICSP) el paso de la ambulancia. Estos casos fueron presentados
que aglutina a todos los movimientos departamentales, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para
regionales y nacionales. El Paro fue acompaado de una que se condene al Estado de Guatemala por la muerte de
manifestacin pacfica convocada por la Universidad de San Lpez y la invalidez de la otra persona.
Carlos y varias manifestaciones en varios puntos de las
carreteras principales del pas. El gobierno anunci que Anlisis de la pertinencia de las acusaciones penales
sacara una fuerza de reaccin inmediata conformada por
polica y militares para responder a las violaciones a la ley. La Para poder determinar la pertinencia de las investigaciones y
manifestacin haba transcurrido de forma pacfica hasta que acusaciones penales que se han abierto en contra de la
fue impedida de pasar por la ruta planeada al frente de la dirigencia del movimiento social, defensores de derechos
Casa Presidencial, ya haba sido bloqueado su paso por el humanos y manifestantes es necesario revisar el Cdigo
Congreso de la Repblica. Al ver los manifestantes que no se Penal guatemalteco y las formas de participacin. En
poda pasar decidieron hacer su reunin a dos cuadras del Guatemala, dicho Cdigo reconoce dos niveles de
sitio del bloqueo en la plaza central. Mientras los participacin en el delito:
manifestantes hacan su reunin, un grupo de manifestantes
se mantuvo frente a la polica. Segn el informe de la PDH Autores: son quienes tomen parte directa en la ejecucin del
sobre los incidentes, un grupo de incitadores infiltrados entre delito, quienes fuercen o induzcan a otros a realizar el delito,
el grupo de manifestantes -entre ellos miembros del ejrcito quienes cooperen en la realizacin del delito, quienes hayan
fotografiados por miembros de la prensa (El Peridico, 16 de concertado el delito y estn presentes cuando se comete
marzo de 2005, pg. 3)- provocan a la polica dando pauta (artculo 36). El delito puede ser cometido de forma dolosa
para la utilizacin de bombas lacrimgenas y caones de (cuando hubo intencin de cometer el mismo) o de forma
agua. culposa (se caus mal por imprudencia, negligencia o
impericia) (artculo 11 y 12).
De forma paralela, un contingente de policas y militares
procedieron a disolver la reunin pacfica que se daba a una Cmplices: son quienes animan o alientan a otros a cometer
distancia prudencial. Luego de la disolucin de la el delito, quienes prometen ayuda o cooperacin al que
manifestacin, el grupo de manifestantes infiltrados inici un cometi el delito despus de cometido, quien de informacin
proceso vandlico. Durante la disolucin de la manifestacin o medios para la comisin de delito, quienes sean enlace o
y varias horas despus fueron arrestadas 20 personas, entre sean intermediarios de los actores de un delito. (artculo 27)
ellos menores de edad e indigentes. Los arrestados fueron
consignados por porte ilegal de armas. Luego de la disolucin Cmo cualquier ordenamiento jurdico penal, la ley reconoce
de la manifestacin, la Polica sigui a los dirigentes del como causas de justificacin las siguientes (artculo 24):
MICSP hasta las sedes de sus organizaciones y luego
rodearon la PDH a donde los dirigentes buscaron asilo. Segn 5. Legtima defensa (tiene que demostrarse que concurran
algunos dirigentes, la Polica indic que tenan orden de tres circunstancias para que se considere vlido)
captura. La PDH puso medidas de exhibicin personal a favor
de 47 dirigentes. Por el momento se desconoce si hay 6. Estado de necesidad (es cuando se comete por la
proceso de investigacin criminal en contra de los dirigentes, necesidad de salvarse o salvar a otros de un peligro y tiene
aunque en varias oportunidades el Ministerio de Gobernacin que ver cuando se causa dao al patrimonio ajeno, tambin
ha dicho que se les investiga. Finalmente, la presin de la deben concurrir tres circunstancias)
dirigencia social frente a las autoridades para que se
informara de qu se les acusaba, recibi la respuesta de que 7. Legtimo ejercicio de un derecho (cuando una autoridad lo
no haba cargos contra ellos. comete al ejercer una obligacin)

El 15 de marzo, una manifestacin estacionaria en la Reconociendo este marco general y evaluando las
carretera hacia la frontera con Mxico frente a Colotenango, circunstancias que ocurren en manifestaciones como las
Huehuetenango fue disuelta por un cuerpo de polica y ocurridas en contra del TLC o la de El Petn en el marco de

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una manifestacin pueden ocurrir una serie de delitos como Durante una manifestacin o reunin suele ocurrir hechos
producto del acto de un infiltrado o, en algunos casos, de un que en algunos casos constituyen faltas o delitos. Dado que
grupo de manifestantes que ha optado por la va violenta ante la manifestacin y reunin es pacfica, estos hechos suelen
la provocacin de autoridades o de pares. En esos casos, la darse a travs de la infiltracin o provocacin. A continuacin
ley establece que los delitos se cometen en muchedumbre y se citan dichos delitos segn aparecen el Cdigo Penal:
para ello se regula de la forma siguiente:
Artculo 146 Lesiones gravsimas: Quien causare a otro
Artculo 39 Delito de Muchedumbre: Cuando se trate de lesin gravsima, ser sancionado con prisin de tres a
delitos cometidos por una muchedumbre, se aplicarn las diez aos. Es lesin gravsima la que produjere alguno de
disposiciones siguientes: los resultados siguientes: 1. Enfermedad mental o
corporal cierta o probablemente incurable. 2. Inutilidad
1. Si la reunin tuvo por objeto cometer determinados permanente para el trabajo; 3. Prdida de un miembro
delitos, respondern como autores todos los que hayan principal o de su uso de la palabra; 4. Prdida de un
participado materialmente en su ejecucin, as como los rgano o de un sentido. 5. Incapacidad para engendrar o
que sin haber tenido participacin material, asumieren el concebir.
carcter de directores.
Artculo 147 Lesiones graves: Quien causare a otro lesin
2. Si la reunin no tuvo por objeto cometer delitos y stos grave, ser sancionado con prisin de dos a ocho aos. Es
se cometieron despus por impulso de la muchedumbre lesin grave la que produjere alguno de los resultados
en tumulto, respondern como cmplices todos los que siguientes: 1. Debilitacin permanente de la funcin de
hubieren participado materialmente en la ejecucin y, un rgano, de un miembro principal o de un sentido, 2.
como autores, los que revistieren el carcter de Anormalidad permanente (del) uso de la palabra; 3.
instigadores, hayan tenido o no participacin material en Incapacidad para el trabajo por ms de un mes. 4.
la ejecucin de los hechos delictivos. Quedarn exentos de Deformacin permanente del rostro.
pena los dems.
Artculo 203 Detenciones ilegales: La persona que
Esta ltima exencin no alcanza a la reunin en s misma, encerrare o detuviere a otro, privndolo de su libertad,
cuando estuviere prevista en la ley, como delito. ser sancionada con prisin de uno a tres aos. Igual
sancin se impondr a quien proporcionare lugar para la
Es de hacer notar que el denominado "instigador" de un delito ejecucin de este delito.
de muchedumbre no es el organizador de la manifestacin,
sino el que desde su espacio haya motivado a: quemar Artculo 278 Dao: Quien, de propsito, destruyere,
instalaciones, golpear a personas u otros delitos que se inutilizare, hiciere desaparecer o de cualquier modo
suelen cometer en la muchedumbre. Tambin es importante deteriorare, parcial o totalmente, un bien de ajena
hacer notar que las personas que estn en la muchedumbre pertenencia, ser sancionado con prisin de seis meses a
si no fueron instigadores o materialmente participantes de un dos aos y multa de mil a diez mil quetzales.
delito quedan exentos.
Artculo 279 Dao Agravado: Es dao especficamente
Cuando el Ministerio Pblico inicia investigaciones o agravado y ser sancionado con una tercera parte ms de
persecucin penal contra la dirigencia de una manifestacin la pena a que se refiere el artculo anterior: 1. Cuando
como es el caso de El Petn, la Finca El Corozo y las recayere en ruinas o monumentos histricos, o si fuere
anunciadas en las manifestaciones contra el TLC se est en ejecutado en bienes de valor cientfico, artstico o cultura;
contra del derecho. En ningn momento la legislacin 2. Cuando el dao se hiciere en instalaciones militares,
reconoce la responsabilidad solidaria en lo penal. Cuando en puentes, caminos o en otros bienes de uso pblico o
el Decreto 41-95 se refiere a la responsabilidad solidaria de comunal; 3. Cuando en su comisin se emplearen
los dirigentes de una manifestacin en caso de delitos. La sustancias inflamables, explosivas, venenosas o
responsabilidad solidaria refiere a compartir las obligaciones corrosivas.
civiles derivadas de los delitos o faltas cometidos durante la
manifestacin. Artculo 415 Desorden Pblico: Cometen delito de
desorden pblico: 1. Quienes turbaren el orden en la

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

audiencia de un tribunal o en los actos pblicos o sesiones Cdigo Penal data de la poca de la contrainsurgencia,
de una corporacin o de cualquier autoridad; 2. Quienes existen una serie de delitos que se colocaron para poder
causaren tumulto o turbaren gravemente el orden en un definir como delito el ejercicio de lo que hoy son derechos
establecimiento pblico o abierto al pblico, en centros de reconocidos. Otros delitos estn expresamente puestos para
cultura o destinados a reuniones, ocasionales o que la protesta social sea considerada un delito. A
permanentes, espectculo, solemnidad o reunin continuacin se colocan delitos que tienen este origen y que
numerosa; 3. Quienes, en lugar pblico, o en cualquier hoy estn colocados en las acusaciones en contra del
asociacin o reunin numerosa ostentaren lemas, liderazgo social:
banderas o smbolos que provoquen directamente a la
alteracin del orden; 4. Quienes impidieren o estorbaren Artculo 256 Usurpacin agravada: La pena ser de dos
a un funcionario el cumplimiento de un acto inherente a a seis aos de prisin, cuando en alguno de los supuestos
sus funciones. Los responsables de desorden pblico a que se refiere el artculo anterior (usurpacin), concurra
sern sancionados con prisin de seis meses a un ao y cualquiera de las circunstancias siguientes: a) Que el
multa de doscientos cincuenta a dos mil quinientos hecho se lleve a cabo por ms de cinco personas; b)
quetzales. Cuando el o los usurpadores se mantengan en el inmueble
por ms de tres das; c) Cuando a los poseedores o
En varios de los casos de criminalizacin se ha tratado de propietarios del inmueble, sus trabajadores, empleados o
inculpar a la dirigencia de estos delitos. Adems de los dependientes, se les vede el acceso al inmueble o fuesen
problemas en la definicin de autora en delitos cometidos en expulsados del mismo por los usurpadores o tuvieren que
muchedumbre se ha podido observar una utilizacin abandonarlo por cualquier tipo de intimidacin que stos
antojadiza y manipulada de la argumentacin jurdica. Por ejercieren en su contra; d) Cuando el hecho se lleve a cabo
ejemplo, en el Caso de Chixoy se acusa a los defensores de mediante hostigamiento, desorden, violencia, engao,
derechos humanos de lesiones agravadas contra los dos abuso de confianza, clandestinidad o intimidacin; e)
trabajadores que estaban en la represa argumentando que Cuando se cause cualquier tipo de dao o perjuicio al
estuvieron incapacitados por estrs de ir a trabajar por un inmueble, sus cultivos, instalaciones, caminos de acceso o
mes. Esto ocurre a pesar de que en el memorial firmado con recursos naturales. Las penas sealadas en este artculo
la PDH, los mismos trabajadores declararon no haber sido ni o en el anterior, segn el caso, se aplicarn tambin a
agredidos ni retenidos. Esto tambin ocurri en el caso de las quienes instiguen, propongan, fuercen o induzcan a otros
manifestaciones en contra del TLC de marzo de 2005. a cometer estos delitos o cooperen en su planificacin,
Aparentemente, ante la ausencia de legislacin que permita preparacin o ejecucin.
la sancin en contra de la dirigencia, un diputado de la
bancada de gobierno, GANA, present una iniciativa ley que Artculo 387 Sedicin: Cometen el delito de sedicin
busca sancionar a la dirigencia como autores intelectuales de quienes, sin desconocer la autoridad del Gobierno
una manifestacin en donde pudiere haber violencia, constituido, se alzaren pblica y tumultuariamente para
definiendo la violencia como la manifestacin en la carretera conseguir por fuerza o violencia cualquiera de los objetos
o el desorden pblico. siguientes: 1. Deponer a alguno o algunos de los
funcionarios o empleados pblicos o impedir que tomen
En muchos de estos delitos existe como elemento subjetivo la posesin de su cargo quienes hayan sido legtimamente
intencin de realizar dao o generar una accin. En el caso de nombrados o electos; 2. Impedir, por actos directos, la
las manifestaciones y reuniones pacficas la intencionalidad promulgacin o ejecucin de las leyes o de resoluciones
es expresar, defender, promover y/o pedir en torno a la judiciales o administrativos; 3. Ejercer actos de odio o
vigencia de derechos humanos. Claramente, no competera venganza en la persona o bienes de alguna autoridad o de
hacer una acusacin en contra de alguien a menos que se sus agentes, 4. Ejercer, con fines polticos o sociales,
pueda probar dicha intencionalidad. algn acto de coaccin contra los particulares, contra una
clase social o contra las pertenencias del Estado o de
Ante las limitaciones de adjudicar autora a la dirigencia de alguna entidad pblica. 5. Allanar los centros penales o
delitos en el marco de las manifestaciones, el gobierno actual lugares de detencin o atacar a quienes conducen presos
retom una prctica de la poca del enfrentamiento armado o detenidos de un lugar a otro, para liberarlos o
de acusar a los defensores de derechos humanos por maltratarlos. Los instigadores, dirigentes o cabecillas del
actividades en contra de la seguridad del Estado. Dado que el delito de sedicin, sern sancionados con prisin de uno a

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cinco aos y multa de quinientos a diez mil quetzales. Los incendio, estrago, o de cualquier otro desastre o
meros ejecutores de la sedicin sern sancionados con calamidad, el responsable ser sancionado con prisin de
prisin de seis meses a dos aos. tres a diez aos.

Artculo 390 Actividad contra la seguridad interior de la En el caso de Chixoy, el delito de Actividades en contra de la
Nacin: Sern sancionados con prisin de uno a cinco Seguridad Interna de la Nacin ha sido eliminado del proceso
aos y multa de mil quinientos a quince mil quetzales, en el caso de las dos personas que fueron arrestadas. Se
quienes: 1. Propaguen o fomenten de palabra o por presume que ocurrir lo mismo en contra de los restantes 6.
escrito, o cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a An no sabemos qu ocurrir con el caso del Cilindro de la
destruir, mediante la violencia, la organizacin poltica, Minera ya que los cargos an no han sido confirmados. En el
social y jurdica de la Nacin; 2. Ejecuten actos que caso de que estos cargos procedieran habra que evaluar el
tengan por objeto el sabotaje y la destruccin, paralizacin tratamiento judicial de los mismos.
o perturbacin de las empresas que contribuyan al
desarrollo econmico del pas, con el propsito de Otro factor de preocupacin est en torno al manejo de los
perjudicar la produccin nacional, o importantes servicios expedientes en contra los acusados. En el caso de Chixoy y
de utilidad pblica; 3. Ayuden o contribuyan a financiar la del Cilindro de la Minera ha sido difcil acceder a los
organizacin, desarrollo o ejecucin de las actividades expedientes. En el primero no fue sino hasta despus de la
sancionadas en los nmeros precedentes; 4. Mantengan audiencia del 16 de febrero de 2005 cuando la fiscala dio
relaciones con personas o asociaciones extranjeras, a fin copia del expediente a los acusados, en el caso del cilindro de
de recibir instrucciones o auxilios, de cualquier naturaleza la minera an no se ha obtenido copia del expediente aunque
que fueren, para realizar alguno de los actos punibles se ha podido ver su contenido. En el caso de los dirigentes del
contemplados en el presente artculo. MICSP, aunque privadamente un polica habl de rdenes de
captura y pblicamente el Ministro de Gobernacin ha
Artculo 391 Terrorismo: Quien, con el propsito de indicado que existen investigaciones, no se ha podido
atentar contra el orden constitucional o de alterar el orden determinar el contenido de las mismas, segn la legislacin
pblico, ejecutare actos encaminados a provocar incendio guatemalteca el acusado tiene derecho a conocer todas las
o a causar estrago o desastres ferroviarios, martimos, diligencias de investigacin en su contra una vez se ha hecho
fluviales o areos, ser sancionado con prisin de cinco a pblico que existe una investigacin en su contra.
quince aos. Si se emplearen materias explosivas de gran
poder destructor para la comisin de este delito o, si a El gobierno ha justificado sus acciones en el argumento del
consecuencia del mismo, resultare la muerte o lesiones respeto y defensa del Estado de Derecho. Sin embargo, los
graves de una o varias personas, el responsable ser informes de la situacin de justicia slo 3 de cada 100
sancionado con prisin de diez a treinta aos. asesinatos se investigan en Guatemala y los informes de la
Polica Nacional Civil reportan 40,000 rdenes de captura sin
Artculo 392 Intimidacin Pblica: Quien, para infundir cumplir. Muchas de stas relacionadas con delitos graves.
temor pblico, causar alarma o suscitar tumultos o Parece haber una desproporcin en el nivel de actuacin en
desrdenes, haga estallar petardos o cualquier otro artefacto contra de la dirigencia y los participantes de las
anlogo, o utilice materias explosivas, o amenazare manifestaciones y la que debera haber en contra de la
pblicamente con un desastre de peligro comn, ser delincuencia grave.
sancionado con prisin de seis meses a dos aos.
El manejo de los expedientes y las acusaciones claramente
Artculo 393 Intimidacin Pblica Agravada: Si los muestran un inters poltico en la misma ms que un inters
hechos comprendidos en el artculo anterior se cometieren legtimo de defensa del Estado de derecho.
en una reunin numerosa de personas, o con ocasin de

115. Tomado del informe "Guatemala: la criminalizacin de los derechos de manifestacin y reunin, amenaza nueva a la defensa de los derechos
humanos", presentado por el Movimiento por los Derechos Humanos ante la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de
los Defensores de Derechos Humanos, el 15 de abril de 2005.

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Captulo 9 - Panam

Centro de Capacitacin Social de Panam (CCSP) polticos, econmicos, sociales y culturales consagrados en la
Constitucin de la Repblica de Panam y con ello tambin
I- Introduccin viola los pactos internacionales de derechos humanos que ha
ratificado y que est obligado a cumplir, como lo son el Pacto
Panam histricamente ha sido cuna de muchas luchas sociales Civil de derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
desde antes de su vida independiente como repblica. Desde el Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ratificados por
siglo XX resaltan principalmente las convulsiones sociales y Panam el 8 de junio de 1977.
populares del movimiento inquilinario en 1925. Posteriormente,
tuvo su punto ms relevante en las luchas por la soberana Lo anterior se agrava porque en el rgano judicial an existe
nacional que culmin con la recuperacin de la va interocenica una estructura vertical, muchas veces poco independiente
y tierras adyacentes ocupadas por el Ejrcito de los Estados que fomenta un control excesivo sobre los jueces de
Unidos de Amrica hasta finales de este mismo centenio. tribunales inferiores, lo cual no garantiza la transparencia y
excelencia del proceso y adems, promueve la desconfianza
Tambin en Panam, como en otros pases de Amrica Latina, la interna y externa en las operaciones judiciales, al mismo
protesta social como mtodo de defensa de los derechos tiempo que promueve la vulnerabilidad de los jueces a la
econmicos, sociales y culturales ha confrontado a las clases interferencia interna y externa.
sociales e interpelado al Estado. Ellas representan el signo
caracterstico de las luchas de la poblacin procurando con ello, Adicional a los hechos anteriores, se estn generando nuevas
generar respuestas a sus demandas por parte de los gobiernos regulaciones para condicionar este fenmeno social, y poder
de turno. Tanto es as que, si la protesta como mecanismo de "controlar" la disconformidad de la sociedad frente a la
expresin social no se hubiera dado, nuestra historia poltica no incapacidad de los gobiernos de satisfacer las necesidades
reflejara cambios significativos. de la poblacin. Citamos por ejemplo, las reformas del Cdigo
Administrativo que tipifica como falta, el impedir el libre
II- Marco jurdico y fundamento jurdico trnsito, el vandalismo, etc.
utilizado para criminalizar la protesta social
As mismo, el Anteproyecto de reforma del Cdigo Penal, en
La Constitucin Nacional de Panam reconoce el derecho a la su artculo 421, establece que quien promueva, dirija o
manifestacin pacfica en su artculo 38 el cual estipula que "los participe en un alzamiento en armas para derrocar al
habitantes de la Repblica tienen derecho de reunirse gobierno nacional legalmente constituido o para cambiar
pacficamente y sin armas para fines lcitos. Las manifestaciones violentamente la Constitucin Poltica, ser sancionado con
o reuniones al aire libre no estn sujetas a permiso y slo se prisin de 5 a 10 aos, lo cual impone penas a aquellas
requiere para efectuarlas aviso previo a la autoridad personas que atenten contra la seguridad del Estado. Lo
administrativa local, con anticipacin de veinticuatro horas. La anterior seguir dando como resultado, la tipificacin de un
autoridad puede tomar medidas de polica para prevenir o sin nmero de comportamientos que se endilgan como faltas
reprimir abusos en el ejercicio de este hecho, cuando la forma o delitos sin que en realidad sea as.
que se ejerza cause o pueda causar perturbacin del trnsito,
alteracin del orden pblico o violacin de los derechos de Para este fin conviene describir los recursos utilizados por los
derechos de terceros." Igualmente reconoce el derecho a la gobiernos de turno para enfrentar las protestas sociales que
libertad de expresin en los artculos 37 y 85, refirindose al se han dado lugar en Panam en la dcada de los noventa y
derecho de expresar su pensamiento de palabra "por escrito o en las coyunturas de la reforma de la ley de seguridad social
por cualquier otro medio", sin embargo aclara que "existen las (mayo/junio de 2005) y en noviembre de este mismo ao
responsabilidades legales cuando por alguno de estos medios se cuando se realiz la visita del Presidente George Bush a
atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra Panam.
la seguridad social o el orden pblico".
Uno de los casos ms relevantes fueron los procesos abiertos
El Estado para criminalizar la protesta social recurre a los empleados pblicos en 1990, conocido como Caso
fundamentalmente a la violacin de los derechos civiles, Baena Ricardo y otros c. Panam, a un ao posterior a la

FIDH / PGINA 66
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

invasin a Panam, bajo la excusa de que era un gran controlaban todo el territorio nacional.
complot para atentar contra el Estado de derecho bajo la
Administracin del ex Presidente Guillermo Endara. La Corte El gobierno de Endara Galimani, impuso un sistema
Interamericana de Derechos Humanos conden al Estado gubernamental de terror y persecucin poltica en contra de
panameo a compensar moralmente a 270 trabajadores sus adversarios polticos, provocando despidos masivos en el
despedidos en aquella ocasin, a reintegrarlos y a cumplir sector pblico y estatal, represin violenta y menosprecio a
con las indemnizaciones correspondientes segn el derecho los reclamos de los sectores populares en general. Esto
interno panameo. Sobre este caso en especfico nos provoc que los trabajadores pblicos y privados se aliaran
remitiremos ms adelante. en una Coordinadora Nacional por el Derecho a la Vida, para
contrarrestar el peligro que representaba esta poltica
Tambin podemos mencionar en ese mismo orden, las gubernamental117.
detenciones que se dieron a raz de las protestas contra las
reformas al Cdigo de Trabajo (1994-1999) en el quinquenio El pliego de peticiones presentado por los trabajadores fue
dirigido por el ex Presidente Prez Balladares, en el que se rechazado en su totalidad por parte del gobierno y sus
privatizaron casi la totalidad de las empresas del Estado. De negociadores, provocando que la Coordinadora Nacional por
manera reciente en mayo y junio de 2005, se puede sealar el Derechos a la Vida, programara una movilizacin de 80 mil
tambin, la gran cantidad de arrestos, represiones y personas para el 4 de diciembre de 1990 y un paro de
persecuciones que se dieron a la poblacin, cuando luch por labores de 24 horas prorrogables para el da siguiente.
la no-privatizacin de la seguridad social, el no aumento de la
edad de jubilacin para los trabajadores pblicos y privados Paralelo a este hecho, se logra evadir de una crcel de
del pas y los aumentos de salario demandados por distintos mxima seguridad ubicada en la Isla de Flamenco ubicada en
gremios entre ellos, los trabajadores de la educacin bsica las riberas del canal, el Ex-Jefe de la Polica Nacional, Coronel
y media. Eduardo Herrera.

El Estado responde a estas demandas atacando de manera El gobierno inmediatamente vincul la fuga de Herrera con la
ms enrgica y represiva las protestas sociales. Ejemplo claro lucha reivindicativa de los trabajadores. Esto ltimo, a pesar
de esto, fue la violacin de la autonoma universitaria116 bajo de que los dirigentes sindicales de la Coordinadora Nacional
la excusa de salvaguardar la seguridad colectiva, y luego de por el Derecho a la Vida, suspendieron el paro, debido a la
interpuestos los recursos legales contra los responsables de actitud del gobierno de vincular ambos hechos. Sin embargo,
dicha violacin a la autonoma universitaria, los mismos se iniciaron los despidos de los trabajadores a partir del 6 de
fueron sobresedos. diciembre de 1990, mientras que el Ministro de la
Presidencia, presentaba un ante proyecto de ley ante la
Resulta entonces que pese a que la protesta social es un Asamblea Legislativa para destituir a los servidores pblicos
mtodo propio de la comunidad para expresar su declarando insubsistentes sus cargos118.
descontento, el Estado penaliza y criminaliza la protesta,
estableciendo con ello, la advertencia de no-tolerancia a La Asamblea Legislativa aprob con carcter de urgencia
estas conductas y el creciente aval del Estado de derecho notoria, efectos retroactivos y con un periodo de vigencia de
para que utilice todas las herramientas con que cuente para un ao a partir de su promulgacin, la Ley 25 del 14 de
combatirlas. diciembre de 1990, violando de esta manera pactos y
convenios internacionales en materia de normas protectoras
III- Tres ejemplos de criminalizacin de la al sindicalismo y sus libertades, como el Pacto de San Jos de
protesta social en Panam 1969 y de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos del sistema interamericano de la OEA119.
A. El caso Baena Ricardo y otros
Se presentaron recursos de inconstitucionalidad contra esta
Con la invasin norteamericana del 20 de diciembre de 1989 Ley el 21 de enero de 1991 ante la Corte Suprema de Justicia
en Panam se derroc el rgimen militar del General Noriega y este Tribunal dictamin el 23 de mayo que slo el Pargrafo
se instaur el gobierno presidido por el Licdo. Guillermo del artculo 2 era inconstitucional. Mientras que la Sala
Endara Gallimany, en una base militar de los Estados Unidos Tercera de lo Contencioso Administrativo, evalu
de Amrica, mientras que sus tropas de ocupacin contraproducente los recursos de advertencia de

FIDH / PGINA 67
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

inconstitucionalidad contra los actos administrativos, su sentencia al respecto, se han escrito 18 observaciones
declarando justificados los despidos. sobre el cumplimiento de esta sentencia por distintos
actores, tanto vctimas, Estado panameo y amicus curie. La
Habiendo agotado la defensa de los trabajadores por los Corte ha emitido un total de dos sentencias121 y cuatro
tribunales nacionales sin resultado alguno se procede a la resoluciones122 del mismo tenor.
defensa del caso ante las instancias internacionales, y la
CIDH recibe esta denuncia el 22 de febrero de 1994 y el 5 de La CIDH123 detall en junio de 2006, las obligaciones a cargo
julio declara la admisibilidad del caso por violacin de los del Estado panameo que an continan vigentes y a pagar
derechos esenciales y fundamentales de 270 trabajadores los intereses moratorios generados durante el tiempo en que
del sector pblico. incurri en mora respecto del pago de indemnizaciones por
concepto de dao moral.
La denuncia fue sobre la base del incumplimiento de casi
ocho artculos de la Convencin Americana Sobre Derechos El caso Ricardo Baena y otros, no fue interpuesto por la
Humanos, y siendo el Estado panameo suscriptor del Pacto violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
de San Jos de 1969, ratificado el 22 de junio de 1978, porque no haba entrado en vigencia el Protocolo de San
aceptaba de hecho la competencia de la Corte Salvador, por lo tanto, fue basado en el incumplimiento de los
Interamericana el 9 de mayo de 1990120. derechos civiles y polticos de los servidores pblicos. No
obstante, el enfoque de su defensa y resolucin final tuvo un
El 16 de enero de 1998, se present la demanda ante la matiz de tipo laboral, permitindose de esta manera que se
Corte Interamericana de Derechos Humanos, invocando los estableciera un precedente histrico para el resto de los
artculos 50 y 51 de la Convencin Americana sobre trabajadores de Amrica al establecer la respectiva
Derechos Humanos, 2.26 y los artculos 33 y 50.2 por no jurisprudencia.
cumplir de buena fe las recomendaciones del informe y se
solicit a la Corte declarar que la Ley 25 y la norma
contenidas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de
Panam son contrarias a la Convencin, por permitir la
retroactividad de las leyes.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, declar la


admisibilidad de la Demanda el 28 de enero de 1998 y
conden al Estado el 2 de febrero de 2001. En esta sentencia
se declar que el Estado viol los derechos a las garantas
judiciales y a la proteccin judicial consagrados en los
artculos 8.1, 8.2 y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores
mencionados en el prrafo 4 de la presente sentencia.
Igualmente se declar que el Estado viol el derecho de
libertad de asociacin consagrado en el artculo 16 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
perjuicio de los 270 trabajadores mencionados el prrafo 4
de la presente sentencia. La sentencia conden al Estado a
pagar los salarios debidos a los trabajadores, reintegrarlos a
sus cargos originales o similares, indemnizarlos por dao
moral y rembolsarles los gastos.

Finalmente decidi que supervisar el cumplimiento de esta


sentencia y slo despus dar por concluido el caso.

Hasta mediados de junio de 2006 y despus de 5 aos de


haber emito la Corte Interamericana de Derechos Humanos

FIDH / PGINA 68
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

B. Violaciones de derechos humanos cometidas por el gobierno panameo durante la visita del presidente de los Estados
Unidos a Panam124

Accin de Gobierno Norma Jurdica Descripcin del Derecho Violado


violada
Detencin de Dirigentes del Frente de Seguridad Social artculo 21 de la Nadie puede ser privado de su libertad sino
el 9 de noviembre de 2005 Constitucin en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente
Detencin de dirigente estudiantil universitario durante artculo 21 de la Nadie puede ser privado de su libertad sino
todo el da 7 de noviembre de 2005 Constitucin en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente
artculo 22 de la Quien sea detenido tendr derecho, desde ese
Constitucin momento, a la asistencia de un abogado en
Poltica las diligencias policiales y judiciales
Detencin de dieciocho (18) estudiantes que se dirigan artculo 27 de la Toda persona puede transitar libremente por
a la Ciudad de Coln el 5 de noviembre de 2005. Constitucin el territorio nacional y cambiar de domicilio
Poltica o de residencia sin ms limitaciones que las
Represin injustificada, a mansalva y a quemarropa de que impongan las leyes o reglamentos de
manifestaciones en colegios secundarios, poniendo en trnsito, fiscales, de salubridad y de
grave peligro la vida de los manifestantes, a pesar de migracin.
que haban despejado la va
Detencin, por rdenes del Gobernador de Chiriqu, de artculo 21, 22 de
(39) personas el da 3 de noviembre en la ciudad de la C.
David, cuando se aprestaban a participar en el desfile artculo 38 de la Los habitantes de la Repblica tienen
patrio Constitucin derecho a reunirse pacficamente y sin armas
Poltica. para fines lcitos.
Se han confeccionado expedientes amaados y artculo 22 de la Quien sea detenido tendr derecho, desde ese
sembrado pruebas incriminatorias, como "bombas Constitucin momento, a la asistencia de un abogado en
incendiarias", etc. las diligencias policiales y judiciales.
Los cargos que se estaban formulando eran
a) Atentar contra la Personalidad interna del
Estado.
b)Agresin a agentes de la polica.
c) Posesin de elementos explosivos e
incendiarios (Molotov. d) Atentar contra la
seguridad colectiva y la paz pblica.
Allanamiento policial de residencias de estudiantes artculo 26 de la El domicilio o residencia son inviolables
universitarios y de estudiantes de secundaria o Constitucin
educacin media. Poltica
Procesamiento disciplinario y sanciones con expulsin a artculo 38 de Reconoce el derecho de manifestacin
diecisis (16) estudiantes por manifestarse en contra de Const.
reformas CSS. artculo 91 de Establece el derecho a la educacin
Procesamiento disciplinario y sanciones con expulsin a artculos 485, 489, El Estado protege la salud fsica, mental y
diecisis (16) estudiantes por manifestarse en contra de 589 y 590 del moral de los menores nacionales o
reformas CSS. Cdigo de la extranjeros que se encuentren en el territorio
Familia y el nacional
Menor. Ley Orgnica de Educacin que establece el
debido proceso legal para imponer las
medidas disciplinarias
Cerco policial a iglesias para apresar a personas que Constitucin Con esta accin se impide el libre ejercicio
estaban en su interior. Poltica en el de culto
artculo 36
Retencin de autobuses y amenazas de cancelacin de artculos 40 y 64 de Se consagran el derecho al libre ejercicio de
cupos a transportistas que presten servicios a la Constitucin cualquier profesin y el derecho al trabajo.
organizaciones. Poltica

FIDH / PGINA 69
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Acoso estatal y sabotaje judicial a abogados que han artculo 40 de la Los trmites que llevan estos profesionales
brindado servicio o apoyo a organizaciones populares y Constitucin en oficinas pblicas son dilatados,
que de alguna forma han expresado pblicamente entorpecidos o denegados, violndose el
cuestionamientos a la poltica represiva del actual derecho al libre ejercicio de la profesin
gobierno.

artculo 49 de la El derecho a la prestacin eficiente de los


Constitucin. servicios pblicos y ser atendido y obtener
respuesta consagrado en l
Instrumentalizacin del Ministerio Pblico y del rgano artculo 32 de la Se viola el debido proceso legal y el
Judicial para reprimir judicialmente la protesta social. Constitucin. principio de independencia e
Tras las detenciones arbitrarias, ilegales, los expedientes imparcialidad judicial, consagrados en el
amaados levantados por la polica, los funcionarios de artculo.
instruccin han encausado a manifestantes, algunos han
sido llamados a juicio y jueces han condenado a varios
dirigentes populares por haber participado en
manifestaciones
Luego de un acto poltico-cultural realizado en la Plaza artculo 22 de la A estas personas tampoco se les permiti
Porras, la Polica Nacional, a cargo del Mayor Eric Constitucin la asistencia de abogados desde su
Estrada, inici un fuerte operativo contra cientos de Poltica. detencin.
personas que se encontraban y transitaban por el rea,
deteniendo y requisando vehculos como tambin a las
personas que se encontraban en su interior, y haciendo
disparos con sus armas.
Entre las vctimas de estos atropellos se encuentra el
abogado Carlos Ernesto Guevara, con quien unidades de
la Polica Nacional se ensaaron, forzndolo a bajarse
del vehculo en el que se encontraba, tirndolo al piso y
siendo salvajemente pateado, luego esposado y
conducido al Cuartel de Polica de San Felipe. Al Lic.
Ricardo Santos Gonzlez, se le baj del vehculo, se le
someti a la requisa, pero igualmente fue arrestado de
manera ilegal y arbitraria. Igual suerte ocurri con
Renal Escudero Vergara, quien estaba junto a los
abogados mencionados.
Ese mismo da se detuvieron a 18 personas que estaban
en actitud pacfica en la jornada poltico cultural.
Adems, se detuvieron a otras dieciocho (18) personas,
a saber: Javier Vquez, Flix Villarreal, Rodney
Mndez, Jeysie Yatt, Jennifer Otoso, Gabriel Mena, Jos
Ruiloba, Julio Grimaldo, Alexis Quirs, Abdas Carrillo,
Geovani Franco (estudiantes universitarios); Priscilla
Vsquez y Gabriel Pascual (funcionarios y dirigentes de
la Caja de Seguro Social); Pedro Montaz (dirigente
popular); Orlando De Len (transportista); Eliseo
Garzn, Edgar Beita y Oscar Morn, que fueron
conducidos a la sede de la Polica Nacional en Ancn y
mantenidos all en un hangar de estacionamiento, se les
mantuvo de pie, durmiendo en el piso, siendo requisados
nuevamente por agentes de la Direccin de Informacin
e Investigacin Policial, DIIP, y sometidos al acto
denigrante de tener que despojarse de sus ropas.

FIDH / PGINA 70
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

C. Protestas realizadas por la lucha contra la Social y el no aumento de la edad de jubilacin para hombres
privatizacin de los servicios de salud en mayo/junio de y mujeres.
2005125
En trminos generales, y a pesar de las luchas del pueblo
Durante dos meses aproximadamente, el pueblo panameo panameo, la aprobacin de la Ley No. 17 que reforma el
se aboc a las calles del pas protestando por la no- sistema de seguridad social, ha resultado nefasta para la
privatizacin de los servicios de salud de la Caja del Seguro poblacin126.

AO Acciones de Protesta de los Acciones legales de los Acciones represivas enfrentamientos


2005 trabajadores gremios y del Estado por parte del Estado y los Manifestantes
Mayo 300 mujeres realizaron una marcha Se interpusieron 60 habeas corpus Enfrentamientos en la Ciudad de Panam entre
23/24 hacia la Asamblea rechazando aumento en el Tribunal de Superior de la fuerzas antimotines de la Polica y diversos
de edad de jubilacin Corte a favor de los estudiantes de sectores estudiantes secundarios, universitarios
los Colegios Artes y Oficios e y obreros de la construccin.
Instituto Nacional. Enfrentamientos en Ciudad Panam y distintas
Acciones penales contra la cabeceras de provincias, destruccin de
Direccin de Investigacin e automviles y propiedades que se encontraban
Informacin Policial (DIIP), la en el permetro.
Polica de Frontera y Control de Dieciocho heridos de perdigones.
Multitudes por la represin contra
los menores estudiantes.

Mayo Marcha de cien mil personas El Gobierno resta el impacto de la Acordonamiento por unidades de la Polica
25 rechazando las reformas a la seguridad movilizacin, intenta deslegitimar Nacional alrededor de la Asamblea de
social el rechazo al anteproyecto y Diputados. Doscientos detenidos acusados ante
criminaliza la protesta realizada. las autoridades judiciales de los delitos de
Los trabajadores anuncian huelga agresin y alteracin del orden Pblico.
general apenas el proyecto pase a
segundo debate.
Mayo Movilizaciones en todas las provincias Doscientos trabajadores que Seis trabajadores se le entregaron medidas
27 del pas rechazando el proyecto de ley. participaron en la marcha fueron cautelares. Los cargos fueron alteracin del
Cierre de carreteras, mtines y liberados por no encontrrsele orden pblico y daos a la propiedad.
asambleas. Inicio de huelga. Mtines cargos. El gobierno contina criminalizando la protesta,
de los obreros al lado de sus centros de Los trabajadores presentan acusando a los dirigentes del movimiento
trabajo, bloqueando calles y cerrando el denuncias de calumnias e injurias huelgustico de repartir propaganda para ilustrar
trfico. contra los personeros del gobierno cmo preparar bombas y daar tendidos
Los mdicos, enfermeras y en el Ministerio Pblico. elctricos.
administrativos de los hospitales y Los abogados del Frente por la El gobierno insiste en calificar a los dirigentes
clnicas del Seguro Social declaran Seguridad Social denuncian como promotores de la violencia y el caos.
paro. detencin de 80 personas, (entre Personas no identificadas aprovecharon la
Marcha a la Asamblea de Diputados ellos paramdicos que acudieron a retirada de los dirigentes sindicales para
exigiendo la derogacin del proyecto de auxiliar a los heridos). promover la violencia. Se enfrentaron con
ley, custodiada por ms de quinientos objetos contundentes a miembros de la Polica
antimotines y policas fronterizos. que respondieron con gases lacrimgenos y
perdigones, rompiendo semforos, vallas
publicitarias y otros bienes pblicos.
El Ministerio de Gobierno y Justicia dice que
fueron arrestadas 207 personas y otras diez
fueron heridas. El Ministro de este ramo dijo
que no eran infiltrados sino obreros, mientras
que los trabajadores niegan la acusacin.
Mayo Movilizaciones en distintos puntos de la El presidente de la Asamblea de Diputados,
28 ciudad, para realizar acciones de Jerry Wilson, presenta un receso en el segundo
protesta. debate sobre el proyecto de ley hasta el domingo
29 de mayo.
Reunin en la Presidencia de la Repblica con
diversas centrales obreras del pas.

FIDH / PGINA 71
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Junio Las principales vas de la ciudad Se sanciona en la Presidencia la Ley 17 por


1 capital se fueron cerrando producto el cual se reforma la Ley Orgnica del Seguro
de mtines de los gremios de Social. La edad de retiro para las mujeres es
educadores, mdicos, enfermeras, de 60 o proporcional con menos de 240 al 1
trabajadores de la construccin y de enero de 2007.
otras ramas de la economa por la
movilizacin hacia la Presidencia en
demanda de la derogacin de la
sancionada ley.
Junio Continan las protestas y mtines en
2 al 6 la Ciudad de Coln, Panam y
distintos poblados de la Carretera
Panamericana que fueron dispersados
por policas antimotines.
Junio Se producen cierre de calles y Los abogados del movimiento En la capital los obreros se atrincheran en
7 movilizaciones en las Provincias de dicen que se dieron 300 edificios en construccin desde lo cuales se
Chiriqu, Coln, Cocl, Herrera, detenciones. La polica dice que arrojan piedras y bloques en enfrentamientos
Veraguas y Panam. Se colocan fueron 80. con la polica. La polica responde con el uso
barricadas, interrumpen el trnsito. de perdigones y gases lacrimgenos. Se
Se bloquean varias autopistas, . enfrentan los antimotines y los obreros. La
Recolectores de basura en el Distrito polica detiene cuatro autobuses de docentes
de San Miguelito se suman a la y los obligan a cambiar el rumbo.
huelga.
Junio Se inicia el dilogo de varios
10 Ministros de Estado con el Frente
para la Defensa de la Seguridad
Social.
El presidente Torrijos manifest al
pas que se haba equivocado en el
mtodo para aprobar las reformas a
la seguridad social. El Presidente
excluye del dilogo al Frente de la
Seguridad Social.
Junio Continan las protestas en las El presidente Torrijos convoca a La Polica detiene a 23 manifestantes durante
13 provincias del pas, no han cesado los un dilogo nacional de 90 das a actos de protesta. Fueron capturados por
enfrentamientos entre los docentes, todos los sectores del pas para bloquear la Carretera Panamericana en
obreros de la construccin, evaluar la Ley 17 que reforma la Chiriqu y Cocl. En Coln hubo choques
estudiantes y la polica nacional. seguridad social en busca de un entre policas y manifestantes y se realizaron
consenso social, pero sin proceder actos de protestas en la Provincia de Bocas
a la derogacin de la misma, del Toro, Veraguas y Los Santos.
mientras dure el dilogo nacional.
La Procuradora Ana Matilde
Gmez anuncia que se investigar
el cobro de multas hasta de dos mil
dlares y otros abusos
administrativos de la Polica y
corregiduras (autoridades
judiciales de poblados) contra
obreros detenido con anterioridad.
Junio Se cierra la va interamericana. En Se vuelve a cerrar la Universidad. Continan los enfrentamientos en la ciudad y
14/ Aguadulce, Azuero, Veraguas, Bocas en el interior del pas entre manifestantes y la
24 del Toro se cierra la Panamericana. polica nacional.
Se inician recolectas de dinero y
alimentos en las principales ciudades
cabeceras del pas, en la ciudad
capital y la ciudad de Chorrera.
Junio El Presidente Torrijos anuncia la
25 solicitud a la Asamblea Nacional
para la suspensin de la Ley 17.

FIDH / PGINA 72
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

IV- Respuesta de las autoridades frente a la hacia el interior del pas a travs de la Va Centenario, para la
protesta social cual se construy otro puente del mismo nombre que
atraviesa la va interocenica.
A. Abuso del derecho
Hasta ahora, las distintas regulaciones no han podido evitar
La falta de cumplimiento de sentencia del caso Ricardo la efectividad de un cierre de calles por estas arterias
Baena y otros, por parte del Estado panameo es una prueba neurlgicas. Por lo tanto, la nica efectividad posible para
fehaciente de que ante la incapacidad de satisfacer las evitar una accin de protesta en la zona de trnsito, es a
necesidades de los pueblos, los gobiernos recurren a la travs de la represin con la presencia de antimotines para
violacin de los derechos humanos desde una perspectiva impedir el cierre efectivo de calles. Esto ltimo, est en
integral, creando leyes violatorias y peor an, carecen de dependencia de cuan lgida sea la envergadura de la
voluntad poltica de compensar los daos morales, protesta. Por lo tanto, el Estado criminaliza la protesta,
econmicos y sociales que acarrean las mismas. reprime a la poblacin y segn sea su demanda, las atiende
o las ignora.
La lucha llevada a cabo por los trabajadores panameos,
ante las instancias nacionales e internacionales representa C. Algunos resultados de la criminalizacin de la
un ejemplo claro de cmo los gobiernos de turno intentan protesta social en Panam
criminalizar la protesta social de los trabajadores. Ratifica
asimismo, la perseverancia necesaria por alcanzar una Las repuestas del Estado de Panam las necesidades
administracin de justicia que le fuera denegada en su pas. econmicas, sociales y culturales del pueblo son cada vez
Esta sentencia de la Corte Interamericana de Derechos ms reducidas. La poblacin que no encuentra respuesta a
Humanos les permiti demostrar que siempre fueron sus demandas no tiene otro recurso ms que protestar contra
inocentes del delito que se les imput en Panam. el status quo que le niega la satisfaccin de esas
necesidades, producto de la prctica privatizadora de los
B. Posicin geogrfica y vulnerabilidad del Estado de servicios pblicos y la reduccin del poder del Estado en su
derecho: el control social de las protestas conjunto.

En Panam, el cierre de vas de comunicacin es una accin El Estado bajo la premisa de lograr una pacfica convivencia,
sencilla pero efectiva, puesto que en las ciudades de trnsito salvaguardando los intereses de terceros y la proteccin de la
(Panam y Coln), que bordean la ruta martima del Canal de propiedad privada viola los derechos humanos de manera
Panam, se concentra la mitad de la poblacin del pas. Por integral consagrados en la constitucin panamea y utiliza
lo tanto, si se cierra la va Panamericana, el traslado de subterfugios legales para la represin de la protesta social.
mercancas del Ocano Pacfico al Atlntico y viceversa, se
suspende. Si se cierra el Puente de las Amricas que Bajo la excusa de proteccin de terceros, los gobiernos de
comunica el interior con la ciudad capital, se paraliza el turno acuden a la criminalizacin de la protesta social para
trfico de miles de personas y traslado de mercancas entre establecer las pautas para un rgimen de terror sobre
la ciudad y el campo. aquellos movimientos reivindicativos que permanecen bajo
las expectativas de un encauzamiento penal.
El comercio de mercancas por todo el pas es tal, que el
Estado panameo trata de ampliar y diversificar las rutas Aunque es necesario seguir realizando esfuerzos por lograr
terrestres de un ocano a otro y de la ciudad al campo (ruta vas de dilogo que logren un entendimiento para viabilizar
a Centroamrica, Mxico y Estados Unidos), para aliviar el respuestas a las necesidades de la poblacin, la realidad
congestionamiento vehicular127 producto de la gran constata que mientras existan necesidades, existir protesta
migracin del campo a la ciudad que se ha producido en las social y la poblacin encontrar mtodos y acciones para
ltimas dcadas. Para ello, a inicios de 2006 se inaugur una hacer presin y alcanzar sus demandas, an cuando el
va alterna para cruzar el Canal de Panam, que conduce Estado las criminalice.

116. Artculo 103 de la Constitucin de la Repblica. La Universidad Oficial de la Repblica es autnoma. Se le reconoce personera jurdica,
patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tiene facultad para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que
determine la Ley. Incluir en sus actividades el estudio de los problemas nacionales as como la difusin de la cultura nacional. Se dar igual

FIDH / PGINA 73
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

importancia a la educacin universitaria impartida en Centros Regionales que a la otorgada en la capital.


117. Las demandas de los trabajadores se sintetizaban en: La no-privatizacin de las empresas estatales y sus servicios, La derogatoria de las
leyes que reformaban el Cdigo de Trabajo, El cese de los despidos masivos y el reintegro de los dirigentes sindicales del sector estatal, El pago del
Dcimo Tercer Mes y Bonificaciones, El respeto de las leyes laborales, reglamentos internos y los acuerdos pactados con las organizaciones del
sector estatal, El respeto a las organizaciones sindicales y a sus dirigentes, La derogatoria de los decretos, El incumplimiento de los manuales de
cargo y funciones de clasificacin, escala y evaluaciones, Ratificacin e implementacin del Convenio 151 de la OIT, Respeto a la autonoma de las
entidades estatales, La aprobacin de una carrera administrativa, cientfica y democrtica, La no-modificacin que pretende disminuir los
beneficios contemplados en la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social, Que se atienda en su justa dimensin y se les brinde respuesta
satisfactoria a la situacin de los trabajadores de la construccin, a los estudiantes del Instituto Nacional, a los refugiados de guerra y a los
moradores de Loma Coba.
118. Tenor de la carta declarando insubsistente a los servidores pblicos. "El Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, con el fin de
preservar el orden constitucional, ha ordenado a las autoridades superiores de las distintas dependencias Estatales, declarar insubsistentes los
nombramientos de los servidores pblicos que participaron en la organizacin, llamado o ejecucin del paro nacional que se realiz el 5 de
diciembre de 1990.
Sobre la base de su participacin en las actividades ante descrita, se le comunica que su nombramiento en esta institucin ha sido declarado
insubsistente a partir de la fecha y por lo tanto damos por terminada la relacin laboral que mantiene con esta empresa. Atentamente...".
119. Esta Ley fue aprobada el 14 de diciembre de 1990 y sancionada por el Ejecutivo y publicada en la Gaceta Oficial el da 17 de diciembre de
1990.
120. Artculos de la Convencin incumplidos por el Estado de Panam, segn la denuncia:
Artculo 8 - Derecho a las garantas
Artculo 9 - Principio de legalidad y irretroactividad
Artculo 10 - Derecho a la Indemnizacin
Artculo 15 - Derecho de Reunin
Artculo 16 - Derechos a la libertad de asociacin
Artculo 25 - Derechos a la Proteccin Judicial en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin
121. Sentencia de la Corte de 2 de febrero de 2001 y Sentencia de la Corte de 28 de noviembre de 2005.
122. Resolucin de la Corte del 21 de junio de 2002, del 22 de noviembre de 2002, del 8 de junio de 2003 y del 28 de noviembre de 2005.
123. El pasado 12 de junio de 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos hizo llegar a las vctimas, la nota emitida por la CIDH firmada
por Santiago Cantn, Secretario Ejecutivo en la cual emite las observaciones de la misma con relacin al cumplimiento de sentencia emitida por el
tribunal el 2 de febrero de 2001.
124. La situacin descrita tambin viola los artculos 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11.1, 12 y 13,1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la
ONU. As como las normas establecidas en nivel internacional en materia de derechos de los privados de libertad, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en los siguientes artculos: artculo 5 (derecho a la integridad personal), artculo 7 (derecho a la libertad personal), artculo 8
(derecho a garantas judiciales), artculo 11 (inviolabilidad del domicilio) artculo 13 (libertad de pensamiento y expresin), artculo 15 (derecho de
reunin), artculo 22 (derecho a la circulacin), artculo 25 (derecho a la proteccin judicial).
125. Comunicados del CCSP entre mayo/junio 2005. Las propuestas ms cuestionadas apuntaban a un incremento de las edades tanto en
mujeres y hombres para obtener su jubilacin, de 57 a 62 para las mujeres y de 62 a 65 para los hombres, el aumento de las cuotas y la densidad
de las mismas.
126. Una sntesis de estos cambios nos indica que: Se privatiz el Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte por cerca de mil millones de dlares. Un 25%
se podrn depositar directamente en los bancos privados, 25% se utilizarn para comparar activos financieros de diverso tipo y otro 25% sern
utilizados en activos de renta fija.
Se aplicar el sistema de pilares para los que inicien labores a partir de 2,008.
El primer pilar ser para los que ganen salarios inferiores a B/.500.00. A ellos les tocar la jubilacin mnima, es decir un 60% del promedio de los
diez ltimos aos de trabajo, lo cual significa una pensin inferior a los B/. 300.00. b) El segundo pilar, es decir de los primeros quinientos, les
tocar su parte de la pensin mnima, y a partir de all, segn lo que ganen aportarn al segundo pilar, que ser una cuenta de ahorro con un
supuesto inters que depender de las entidades bancarias, prorrateado segn la esperanza de vida al momento de jubilarse.
Se aumentaron las cuotas obreras del 6.75% al 9.25% de los salarios, ms la cuota patronal que tambin es salario, representando un 13%. Se
aumentaron las cuotas, de 180 a 240, es decir de 15 aos de aportes continuos a 20 aos de aportes. Al aumentar las cuotas a 240 nos
redujeron las pensiones en un 6.25%, al quitarnos 5 aos de incremento (al 1.25% anual) al que tenamos, por cada ao cotizado sobre las 180
cuotas.
Aumento de la edad de jubilacin.
127. En Panam, de acuerdo a datos de la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de Repblica, se encuentran registrados un
total de 348,070 vehculos (2004). Informacin ms actualizada proporcionada por la Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT) en mayo
de 2005, en base al registro nico de vehculos motorizados determinan que la flota vehicular hasta el 22 de marzo de 2005 est constituida para
todo el territorio nacional en un total de 555,902 vehculos, de los cuales slo 396,098 (71%) corresponden a la flota vehicular de la Provincia de
Panam.

FIDH / PGINA 74
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Captulo 10 - Per

Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH) No debe dejar de mencionarse el uso poltico de la protesta
social por parte de algunos grupos locales de poder, que
I- Contexto de la protesta social en Per aparecieron con la cada del rgimen autoritario centralizado.
Desde distritos de Lima hasta provincias enteras, es posible
Las protestas sociales aparecen en Per con creciente fuerza manipular a determinados sectores populares para organizar
desde el ao 2001. Si bien durante el rgimen de Fujimori, su marchas, mitines o protestas contra decisiones estatales o
rgimen autoritario debi enfrentar frecuentes hacia otros sectores. Lo que se disfraza como una
manifestaciones de rechazo por parte de sectores de la manifestacin popular, responde en realidad a intereses
poblacin, inclusive estando presente el propio gobernante, econmicos muy precisos. Es el caso de La Oroya, donde las
es durante el gobierno de Toledo, cuando el descontento y la manifestaciones protestaban contra los intentos de sancionar
frustracin de la poblacin alcanzan niveles mucho ms la grave contaminacin que genera la empresa minera Doe
extendidos y tienen expresiones ms violentas. Run o Puerto Maldonado, donde respaldaban a los intereses
de los grandes madereros.
Muchos analistas han comentado la paradoja de que un
rgimen democrtico enfrente ms reivindicaciones que un La desarticulacin del tejido social, la crisis de los partidos de
rgimen autoritario. Sin embargo, existen varias izquierda y la falta de legitimidad de las autoridades lleva a
explicaciones: que en ocasiones se confundan demandas justas de algunos
sectores con protestas por intereses aislados o perjudiciales
En primer lugar, los medios de comunicacin, a diferencia de para el resto de la sociedad. De un lado protestan los
la poca de Fujimori no se encuentran actualmente campesinos cuyas tierras son afectadas por empresas
dominados por el Poder Ejecutivo, lo que permite que exista mineras, pero tambin los contrabandistas contra los
mayor capacidad de la poblacin para conocer denuncias operativos policiales.
sobre corrupcin, abusos, malversacin. Algunos medios se
muestran de manera incisiva y constante contrarios al De otro lado, hasta el momento, no existe una gran
rgimen, llevando a una prdida de legitimidad sin articulacin de la protesta social entre diversas regiones o
precedentes. A nivel local, el mismo rol tienen algunos provincias. Es ms, con frecuencia las protestas han
periodistas. aparecido contra otra regin, provincia o distrito limtrofe, que
son percibidos como rivales o adversarios. Los habitantes de
En segundo lugar, durante el fujimorismo exista una Caete y Chincha se han enfrentado violentamente durante
centralizacin del poder, que abarcaba el Poder Judicial, el meses para debatir dnde se erigir una fbrica de gas de
Poder Legislativo, los gobiernos regionales o locales. Al Camisea. Los habitantes de Moquegua se han enfrentado a
quebrarse este sistema, existen muchas veces tendencias los de Arequipa por problemas de agua. En todos estos
diferentes en las entidades estatales, lo cual genera que casos, las protestas se articulan a nivel geogrfico:
muchos conflictos locales no puedan ser manejados autoridades locales y regionales, organizaciones sociales e
eficientemente. inclusive grupos de delincuentes, se unen para enfrentarse a
sus similares de la regin o provincia vecina.
Sin embargo, la razn ms frecuente de las protestas
sociales fue que el rgimen de Toledo pretendi proseguir con Los grupos de protesta ms serios suelen constituir los
la poltica neoliberal de Fujimori, disminuyendo al mismo llamados Frentes de Defensa (Departamental, Regional,
tiempo las medidas asistencialistas del rgimen anterior. Provincial, Distrital) y normalmente son los que menos
Inclusive, Toledo pretendi llevar a cabo aquellas polticas recurren a acciones violentas. Es en estos grupos donde
que el propio Fujimori prefiri no llevar a cabo porque seran tambin participan la Iglesia Catlica, las ONG locales y son
impopulares, como algunas privatizaciones y el respaldo tambin aquellos que logran establecer alianzas fuera de la
visible a empresas mineras cuestionadas. De esta forma, regin.
gener permanentes y serios conflictos, y muy pronto perdi
toda legitimidad entre los sectores que inicialmente lo En cambio, los grupos ms radicales han generado el
respaldaron. alejamiento de muchas ONG, Iglesias u otras entidades, que

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LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

sin embargo suelen ser llamados para mediar por las conservadores, llev a que todas estas muertes pasaran
organizaciones sociales involucradas en la protesta. desapercibidas por los medios de comunicacin. Aunque las
prcticas represivas disminuyeron con el cese del
Sin embargo, en ningn caso el rgimen tom en cuenta a las mencionado Ministro, todava se dan episodios de violencia
protestas como una expresin legtima o vlida del policial, especialmente para defender los intereses de
descontento de la poblacin. Las protestas sociales, an las empresas mineras o para enfrentar a los campesinos
ms pacficas se ven muchas veces satanizadas por los cocaleros.
medios de comunicacin que se encuentran en su mayora en
manos de los grupos de poder econmico. Las demandas de Al comenzar el rgimen de Toledo el 28 de Julio de 2001, el
la poblacin no son presentadas objetivamente o son Ejrcito no tena facultad para intervenir en casos de
percibidas simplemente como muestra de la manipulacin de protestas sociales, salvo la declaracin de estado de
algunos lderes locales. Muchas veces las protestas sociales emergencia. Sin embargo, la Ley 28222, aprobada en el ao
son sealadas como un atentado contra la imagen del pas y 2004 ampla a treinta das la intervencin de las Fuerzas
un dao grave para el turismo, sin que se busque admitir Armadas en zonas no declaradas en estado de emergencia,
ninguna razn vlida para las mismas, aunque se desarrollen Ley que a nuestro juicio contiene una serie de ambigedades
de manera pacfica. que pueden calificarse como materias inconstitucionales,
pues se desnaturaliza el rol que le corresponde a las Fuerzas
En realidad, la mayora de protestas sociales aparecen frente Armadas con relacin al orden interno.
a la indiferencia del poder central, a la problemtica de los
sectores populares. La indiferencia es mayor cuanto ms II- Criminalizacin de la protesta social
alejada de Lima se encuentra la poblacin que protesta.
Normalmente, la primera reaccin del rgimen es de total A. Marco legal de la protesta social
desidia cuando comienzan las protestas. Conforme pasan
das, semanas o meses, este desinters va generando mayor La Constitucin ratifica el derecho de la poblacin a participar
frustracin y agresividad, y muchas veces provoca una en la vida poltica, cultural, econmica y social de la Nacin
escalada en las protestas. (artculo 2, inciso 17), a expresarse libremente (artculo 2,
inciso 4), a la libertad de asociacin con fines lcitos (artculo
Slo cuando la poblacin toma medidas extremas (toma de 2, inciso 13) y a llevar a cabo reuniones pacficas, sin armas
locales pblicos, retencin de personas, destruccin de (artculo 2, inciso 12). Los grupos que desean llevar a cabo
bienes, bloqueo de carreteras o aeropuertos), se suele enviar una reunin en un lugar pblico, como una plaza o en la calle,
una comisin de dilogo, sin mayor poder de decisin y esto no requieren una autorizacin legal, pero s deben informar
genera ms frustracin. Es necesario que lleguen previamente a la autoridad, que normalmente es el
funcionarios de alto nivel y firmen actas en que se representante del Poder Ejecutivo, es decir, el Prefecto o el
comprometen a atender las demandas sociales para que la Subprefecto. Este funcionario est facultado para prohibir la
poblacin levante las medidas de fuerza. Sin embargo, esta realizacin de la reunin, por motivos probados de seguridad
solucin slo aparece despus de mucha innecesaria o sanidad pblica (ibid).
tensin.
En el caso de que estos motivos no existan, que es lo ms
Durante la presencia como ministro del Interior de Fernando frecuente, normalmente, la reunin pblica que se lleva a
Rospigliosi (de julio de 2001 a mayo de 2002 y de 25 de Julio cabo en una ciudad se realiza con un resguardo policial, que
de 2003 a 06 de mayo de 2004), la Polica Nacional tuvo una dispone, inclusive, el desvo del trnsito para no entorpecer la
actitud permanentemente violenta hacia las protestas reunin. Debe para ello coordinarse cules son las rutas que
sociales. En s mismas stas eran consideradas hechos que tomar la movilizacin y que la actividad pblica no genere
deberan ser reprimidos y, en todo caso, condicionaba todo una gran conmocin en el trfico. En las carreteras no est
posible dilogo al levantamiento de las medidas de fuerza. La permitido realizar estas movilizaciones.
Polica Nacional tom como prctica arrojar bombas
lacrimgenas a la poblacin desde helicpteros o hacia los B. Uso abusivo del estado de emergencia
cuerpos. Por lo menos ocho personas murieron debido a esta
prctica, que adems afectaba con frecuencia a personas En ocasiones, sin embargo, las protestas han sido
inocentes. La vinculacin del ministro con sectores enfrentadas mediante la declaracin de estado de

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emergencia y la suspensin de garantas a los derechos a la a muchos campesinos indocumentados, simplemente por
libertad de reunin, inviolabilidad de domicilio, libre trnsito razones de corrupcin.
por el territorio nacional y a no ser detenido salvo que se
cuente con orden del juez o la persona est cometiendo un C. Respuesta penal frente a la protesta social
delito flagrante (artculo 137 de la Constitucin, inciso 1). El
estado de emergencia est previsto en la Constitucin para Existen varios tipos penales que criminalizan la protesta
situaciones extremas, como perturbacin de la paz o del social:
orden interno, as como una grave circunstancia que afecte la
vida de la nacin. Sin embargo, se usa muchas veces en Artculo 281 Atentado contra la seguridad comn Cdigo
previsin a protestas sociales con las que el rgimen est en Penal Peruano vigente: Ser reprimido con pena privativa de
desacuerdo. libertad no menor de seis ni mayor de diez aos, el que crea
un peligro para la seguridad comn, realizando cualquiera de
El caso ms grave durante el rgimen de Toledo se produjo en las conductas siguientes:
mayo del ao 2003, cuando se declar estado de emergencia
a nivel nacional debido a la simultaneidad de una protesta de 1. Atenta contra fbricas, obras o instalaciones destinadas a
los agricultores y de los maestros. Las principales ciudades la produccin, transmisin, almacenamiento o provisin de
fueron puestas bajo el control de las Fuerzas Armadas, que electricidad o de sustancias energticas, o contra
comenzaron a dictar normas restrictivas a las libertades instalaciones destinadas al servicio pblico de aguas
ciudadanas totalmente anticonstitucionales. Por ejemplo, en corrientes.
Loreto se dispuso que inclusive las reuniones deportivas o
familiares deban contar con autorizacin previa de las 2. Atenta contra la seguridad de los medios de
Fuerzas Armadas. telecomunicacin pblica o puestos al servicio de la
seguridad de transportes destinados al uso pblico.
La Defensora del Pueblo se vio obligada a emitir un
pronunciamiento precisando que las restricciones a los 3. Dificulta la reparacin de los desperfectos en las fbricas,
derechos fundamentales planteadas en un estado de obras o instalaciones a las que se refieren los incisos
emergencia deban darse para hechos directamente anteriores.
relacionados con la razn por la cual ste haba sido
declarado y que no implicaban la restriccin total de los Artculo 283 Entorpecimiento al funcionamiento de
derechos ciudadanos. servicios pblicos Cdigo Penal Peruano: El que, sin crear
una situacin de peligro comn, impide, estorba o entorpece
Histricamente, en el Per se cometieron abusos terribles el normal funcionamiento de los transportes, o servicios
amparados por el estado de emergencia, ante lo cual el pblicos de comunicacin, o de provisin de aguas,
Congreso lleg a emitir normas en las cuales se dispone que electricidad o de sustancias energticas similares, ser
los delitos cometidos por las Fuerzas Armadas y Policiales reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
durante un estado de emergencia son delitos de funcin y no ni mayor de seis aos.
son competencia del fuero comn, por lo que deben ser por
lo tanto juzgados dentro de las respectivas instituciones. En los casos en que el agente acte con violencia y atente
Actualmente, debido a sucesivas sentencias del Tribunal contra la integridad fsica de las personas o cause grave dao
Constitucional y la Corte Interamericana de los Derechos a la propiedad pblica o privada, la pena privativa de la
Humanos, se entiende que las violaciones a los derechos libertad ser no menor de seis ni mayor de ocho aos.
humanos son delitos comunes que deben ser juzgados por el
fuero comn. Artculo 315 Disturbios: El que en una reunin tumultuaria,
atenta contra la integridad fsica de las personas y/o
Sin embargo, las tendencias al abuso de las Fuerzas Armadas mediante violencia causa grave dao a la propiedad pblica
y la Polica Nacional estn muy arraigadas en el Per, por lo o privada ser reprimido con pena privativa de libertad no
que resulta fundamental contar con limitaciones precisas menor de seis ni mayor de ocho aos.
para el uso de la fuerza contra la poblacin. A comienzos de
2005, la errnea interpretacin de que se poda detener a las En realidad, los artculos 283 y 315 ya haban sido
personas que no tienen documentos, llev a que se detuviera modificados por la Ley 27686 (18 de marzo de 2002) para

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incrementar las penas, con la intencin por parte del Ministro era correcta y dentro de la legalidad. Asever que la
del Interior, Fernando Rospigliosi, quien propuso las normas, responsabilidad de todos los incidentes la tenan los
de generar la posibilidad para dictar orden de detencin dirigentes de los partidos de oposicin que haban alentado
hacia los supuestos implicados. La versin original del Cdigo actos vandlicos y delictuosos. Con la finalidad de generar un
Penal estableca penas inferiores, que slo ameritaban orden clima de temor en la zona, seal que denunciara al alcalde,
de comparecencia. La ltima versin, segn la Ley 28820 es el Fiscal y la Gobernadora de San Clemente que haban
sumamente draconiana y fue publicada el 22 de julio de respaldado a los campesinos. Advirti adems que la Polica
2006. Al parecer se trat de una negociacin por la cual los actuara con energa y lanzara gases lacrimgenos desde los
legisladores de Per Posible y Unidad Nacional buscaron helicpteros "mientras sea necesario".
facilitar la "gobernabilidad" durante el gobierno aprista,
disminuyendo la posibilidad de conflictos sociales. Edgar Pinto y Fernando Talavera. En el mes de junio de dicho
ao, se produjeron severas protestas en Arequipa, debido a la
Debe sealarse que para la aplicacin de estas normas no es intencin de privatizar las empresas elctricas contra la
necesario un rgimen de excepcin o estado de emergencia. voluntad de la poblacin. El gobierno lleg inclusive a
Sin embargo, el Ministerio Pblico se ha mostrado hasta adjudicar a una empresa belga las mencionadas empresas,
ahora reticente a plantear penas muy severas, especialmente lo que llev a una toma virtual de la poblacin por la
cuando quienes estaban involucrados en la protesta gozaban poblacin. Varios alcaldes, que se encontraban en huelga de
de legitimidad local. hambre en la Catedral fueron atacados con gases
lacrimgenos por la polica. El Ministro Rospigliosi acus al
Las personas detenidas en funcin de estas normas gozan de alcalde Juan Manuel Guilln de propiciar la destruccin del
las garantas establecidas por la ley, pero puede haber serios rgimen democrtico. "El verdadero objetivo de estos grupos
riesgos si la detencin ocurre en el marco de un estado de extremistas es derrocar al gobierno". El 18 de junio, Edgar
emergencia. Es ms, dentro del propio Ministerio del Interior, Pinto, que no estaba vinculado a las protestas, fue impactado
altos funcionarios avalaban la prctica policial de "sembrar por una bomba lacrimgena en la cabeza. El gobierno
pruebas" para implicar a una persona en delitos de terrorismo pretendi mostrarlo como un individuo violento, pero esto fue
o narcotrfico y as poder mantenerlo hasta quince das pronto desmentido. De igual forma falleci dos das despus
detenido e incomunicado. Estos funcionarios actualmente Fernando Talavera, tambin impactado por una bomba
han renunciado, pero podran presentarse fenmenos lacrimgena.
similares en los prximos aos.
Frente al incremento de las protestas, el gobierno dispuso el
III- Casos emblemticos estado de emergencia y el toque de queda en la regin,
entregndola a la Fuerza Armada, al mando del General
Durante el rgimen del Presidente Toledo se ha producido Oscar Gmez de la Torre. Los militares, a diferencia de los
una serie de muertes de personas involucradas en protestas policas, se rehusaron a atacar a los arequipeos.
sociales. Finalmente, el gobierno debi aceptar las demandas de la
poblacin y la propia empresa a la que se haba adjudicado
A. Casos que involucran a las Fuerzas Policiales las empresas elctricas, decidi retirarse. Cabe sealar que
el Ministro Rospigliosi haba siempre impulsado una salida
Marcelino Sulca, 19 de febrero de 2002. Marcelino Sulca violenta contra la poblacin de Arequipa, por lo cual, cuando
viva en San Clemente (Ica) donde se produca una protesta apreci que el gobierno ceda a las demandas populares,
de campesinos algodoneros, por los bajos precios que se les decidi renunciar. Al finalizar el ao, el Presidente Toledo
pagaba por su producto. La polica comenz a arrojar pas a retiro a Gmez de la Torre, pero ste fue condecorado
indiscriminadamente bombas lacrimgenas desde por la Municipalidad de Arequipa, por su respeto a la
helicpteros, lo cual afect a personas que no tenan ninguna integridad fsica de la poblacin.
relacin con la protesta, especialmente nios. El alcalde de
San Clemente decidi dirigirse a la comisara con un grupo de El Poder Judicial determin la responsabilidad de las Fuerzas
campesinos, para pedir que cesaran los ataques areos, pero Policiales en las muertes de Pinto y Talavera, pero no se pudo
tambin fueron agredidos por los policas. A Marcelino Sulca sealar a los efectivos que haban disparado las bombas
le impact una bomba lacrimgena en la cabeza. El Ministro lacrimgenas. Cabe sealar que la accin efectiva del Poder
Rospigliosi asegur que la actuacin de la Polica Nacional Judicial en esta zona se debi a que la abrumadora mayora

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de la poblacin de Arequipa, incluyendo las autoridades, actuado con mucha violencia hacia los obreros, dejando
respaldaba la protesta social. varios muertos hasta la fecha.

Wilson Santos. En julio del ao 2003, se produjo una grave Reemberto Herrera Racho. En abril del ao 2004, fuertes
conmocin social en Puerto Maldonado, capital del contingentes policiales fueron enviados en helicpteros a
departamento de Madre de Dios, debido a los intentos por proteger a la empresa minera Majaz, de los campesinos que
regular las concesiones forestales. Los grupos protestaban contra ella en las alturas de Huancabamba
econmicamente ms poderosos lograron movilizar a los (Piura). Las actividades de la empresa comprometen las
pequeos productores, generndose el clima de violencia fuentes de agua que sirven a los campesinos. Debe sealarse
ms fuerte durante el rgimen de Toledo. Los edificios que esta regin se encuentra prcticamente sin resguardo
pblicos fueron destruidos, as como viviendas particulares. policial, por lo que los campesinos mismos deben organizarse
Las Fuerzas Policiales dispararon hacia la multitud para protegerse. Resulta por ello lamentable que slo
falleciendo Wilson Santos. Posteriormente se estableci el aparezca la presencia de las fuerzas de seguridad para
dilogo para sealar acuerdos mnimos entre las autoridades enfrentar a los campesinos. Se produjo una fuerte represin
y los lderes de la protesta. policial, en la cual el campesino Reemberto Herrera falleci,
segn varios testigos, a consecuencia de los disparos
Efran Arzapalo. No hubo ms hechos graves en materia de policiales. Debe sealarse que la Polica Nacional traslad el
represin policial hasta noviembre del ao 2003. Para cuerpo de Herrera a una ciudad lejana y logr bloquear todas
entonces, Rospigliosi haba vuelto al cargo de Ministro del las investigaciones judiciales sobre la causa de su muerte.
Interior y se reanudaron los hechos graves de violencia contra
la poblacin. El 27 de noviembre fue asesinado en Los funcionarios de la empresa Majaz denunciaron como
Carhuamayo (Junn) el presidente de la comunidad de terroristas a los dirigentes campesinos de la zona, al prroco
Matacancha, Efran Arzapalo, de 37 aos de edad, tras recibir de la localidad y a otras personas reconocidas, que ni
varios disparos de la polica en el pulmn y el trax. Efran siquiera se encontraban en el lugar de los hechos.
Arzapalo participaba en un paro regional que la comunidad Finalmente, las denuncias fueron levantadas, pero
haba acatado, buscando tambin defender el lago cumplieron su funcin de crear un clima de amedrentamiento
Chinchaycocha, contaminado por varias empresas mineras. en la zona.
Otras tres personas resultaron gravemente heridas por un
disparo. Cabe sealar que esta protesta tena carcter Por su parte, Dante Vera, funcionario del Ministerio del
regional, siendo convocada por el Presidente de la Regin Interior, inform que Herrera se haba cado estando ebrio,
Junn, Manuel Duarte. afirmacin poco creble. Resulta interesante que Dante Vera,
mientras estuvo en el citado Ministerio, sostena que "los
Al respecto, Rospigliosi inform: "Al momento de intervenir la movimientos populares contra las empresas mineras son
Polica, los pobladores los atacaron con armas de fuego y antisistmicos", por lo que requieren de toda la represin
hasta perdigones. En el enfrentamiento tambin resultaron policial necesaria. Sin embargo, mientras Vera y Rospigliosi
heridos seis policas, uno de ellos con arma de fuego". estuvieron en el poder, la represin violenta se produjo en
Rospigliosi revel que el alcalde de Carhuamayo, Ral Arias, y muchas otras circunstancias.
el de Junn, Enrique Canorio respaldaron el "hecho vandlico".
Ambas autoridades condenaron lo ocurrido y declararon a Nicols Gonzales, Florencio Quispe y Mauro Surco. El 19 de
Arzapalo "mrtir de Carhuamayo". octubre del ao 2004, se produjeron las muertes de estos tres
campesinos por parte de la Polica Nacional. Ellos protestaban
Enrique Mega. El 2 de febrero de 2004, se produce la muerte contra las acciones de erradicacin de cultivos de coca en la
de Enrique Mega, un agricultor de Pucal, una zona de alta selva de Puno, que actualmente se ha transformado en una de
tensin entre los trabajadores de la ex cooperativa y la las principales zonas donde dicha planta es cultivada. Las
empresa. El Congreso pidi una interpelacin al Ministro acciones de la Polica Nacional, que resguardaban la villa
Rospigliosi, tanto por la muerte de Mega, como por la donde residen los trabajadores de la central hidroelctrica de
conducta del destacamento policial en Pucal. En este lugar, San Gabn, al quemar las pertenencias de los campesinos,
durante varios aos, se han producido enfrentamientos entre llevaron a una confrontacin. Sin embargo, los campesinos
los trabajadores y los nuevos propietarios, ligados a grupos fueron asesinados por la espalda, segn la necropsia
econmicos muy poderosos. Las Fuerzas Policiales han correspondiente.

FIDH / PGINA 79
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Posteriormente, seal que se haba defendido la central Estos hechos generaron gran conmocin en Huaraz y
hidroelctrica de los ataques de la poblacin, pero la central determinaron que la empresa Barrick, aceptara un
se encuentra a 34 kilmetros del lugar donde se produjeron incremento del salario de los campesinos a 300 soles al mes.
los hechos. El gobierno declar en estado de emergencia un Quienes realicen labores de construccin civil sern
distrito diferente a aquel donde se haban producido los remunerados de acuerdo a dicho rgimen. La empresa viene
hechos, debiendo corregir pblicamente su error. Esto corriendo con los gastos de recuperacin de las vctimas en
demuestra el desconocimiento que, desde el gobierno Lima y Huaraz, mientras el Ministerio del Interior no ha
central, se tiene sobre la realidad nacional. Debe indicarse, asumido mayor responsabilidad en la tragedia.
adems, que la represin hacia las manifestaciones
cocaleras ha sido permanente. Zoilo Huertas. Durante varios meses, los habitantes de
Puerto Pizarro, al norte de Tumbes protestaron por la
Melanio Garca Gonzales. A fines de julio del ao 2005, los instalacin de la empresa langostinera San Martn, que,
campesinos de Jan, San Ignacio, Ayabaca y Huancabamba adems, poda inundar el poblado y afectar a sus 5,000
decidieron dirigirse nuevamente hacia las instalaciones de la habitantes. El 8 de julio, la Polica Nacional decidi intervenir
empresa Majaz. La represin policial fue sumamente violenta disparando a los pobladores, causando la muerte al pescador
e incluy detenciones arbitrarias, torturas y palizas a Zoilo Huertas. Aunque la delegacin policial ofreci cubrir los
campesinos y periodistas. El 2 de agosto, en medio de estos gastos del sepelio, la poblacin indignada atac la comisara
hechos falleci el campesino Melanio Garca al parecer a y la Polica Nacional decidi cambiar a todo el personal de
consecuencia de un disparo a la cabeza dirigido por un dicha localidad. La Municipalidad de Tumbes y la de Puerto
efectivo policial. Como en el caso de Reemberto Herrera, la Pizarro vienen exigiendo la demolicin de la langostinera,
polica busc evitar la necropsia. pero su propietaria emplea diversas argucias legales para
impedirlo. Se prevn nuevas protestas en la zona.
Mario Vargas Paredes. En julio del ao 2005, el gobierno
cre la provincia de Datem del Maran en una zona aislada Isidro Llanos. Se tienen dudas respecto a este caso. El
de la regin de Loreto. Los habitantes venan exigiendo con dirigente campesino fue asesinado en medio del conflicto
anterioridad obras de desarrollo para su regin, atencin en entre los comuneros de Combayo y la empresa Yanacocha.
materia de salud, educacin y transporte, sin que hayan sido Diversas versiones atribuyen el crimen a la empresa de
hasta ahora escuchados. A comienzos del ao 2006, las seguridad Forza, que presta servicio para la empresa minera.
protestas se hicieron ms fuertes, llegndose hasta un paro Otros consideran que el crimen pudo haber sido cometido por
de varios das. Una de las medidas que llev a cabo la la Polica Nacional.
poblacin fue la toma de una estacin de bombeo del
oleoducto nor-peruano, en el casero Flix Flores. El 7 de B. Casos que involucran a las Fuerzas Armadas
febrero, la polica intent desalojar a los manifestantes,
ocasionando que quedara gravemente herido el estudiante El 28 de mayo del ao 2003, el gobierno declar el Estado de
Mario Vargas Paredes, al parecer por impacto de una bomba Emergencia a nivel nacional, en respuesta a un paro de
lacrimgena. La distancia de la localidad respecto a cualquier agricultores y una huelga de maestros estatales. Este hecho
centro mdico motiv que finalmente falleciera. Los jefes llev a que en la ciudad de Puno se produjera la movilizacin
policiales de la zona sealaron posteriormente que Vargas de los estudiantes universitarios, varios de los cuales
haba fallecido por una "neumona aguda", afirmacin que agredieron a las fuerzas del orden con piedras y otros objetos
carece de todo sustento. contundentes.

Guillermo Tolentino. Durante el ao 2006 hubo en la zona de La represin fue brutal e indiscriminada. El estudiante Edy
Huaraz, departamento de Ancash, muchas protestas contra Quilca perdi la vida, mientras Elmer Hilaita y otros dos
la empresa ADECO, un servicio de la empresa minera Barrick, estudiantes terminaron malheridos. Segn testigos, an
que contrata a campesinos para realizar obras de despus de heridos de bala fueron brutalmente golpeados
infraestructura. ADECO pagaba una suma muy reducida a los por los soldados.
campesinos, quienes decidieron protestar, bloqueando una
de las vas de acceso a la mina. El 5 de mayo la polica Ese mismo da en Barranca, al norte de Lima, las fuerzas de
dispar contra los manifestantes, matando a Guillermo seguridad abrieron fuego contra los manifestantes del paro
Tolentino e hiriendo gravemente a varios otros campesinos. agrario, resultando gravemente heridos el joven Hernn

FIDH / PGINA 80
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Alvarado (de slo 16 aos) y Sergio Pea y Johny Aguirre, producido al uso negligente de proyectiles de gas
campesinos de la zona. Aguirre perdi una pierna en los lacrimgeno empleados por la polica, los que en muchos
hechos. casos fueron disparados al cuerpo de los manifestantes y en
otros desde helicpteros en vuelo" (Informe 2002, p. 23).
El Ministerio de Defensa, a cargo de Aurelio Loret de Mola,
destin centenares de miles de soles del tesoro pblico a los De otro lado, la oportuna denuncia de las empresas contra
abogados de los soldados, quienes plantearon que los dirigentes populares impide que stos puedan participar
crmenes cometidos por los soldados deban ser juzgados por libremente en diversas acciones. Normalmente no se dicta
el Fuero Militar, en calidad de "delito de funcin". La Corte orden de detencin, sino de comparecencia, pero a pesar de
Suprema resolvi que el caso era de competencia del fuero ello, sta implica serias restricciones para su actividad y el
civil. Entre tanto, el Ministerio de Defensa jams ha planteado temor a que en cualquier momento pueden ser efectivamente
compensar a los heridos o sus familiares. La ayuda para la detenidos. Las normas que reprimen las protestas sociales
recuperacin de los heridos ha sido a travs del Ministerio de son muy impopulares y este hecho puede ser importante para
Salud y de personas de buena voluntad. que, tanto el Ministerio Pblico, como el Poder Judicial, se
muestren reticentes a hacerlas cumplir.
El Ministro de Salud de entonces, Fernando Carbone, se
comprometi personalmente a que los heridos recibiran la Un ejemplo del empleo de las normas contra las personas
atencin necesaria. Sin embargo, el proceso ha sido muy involucradas en protestas sociales ha sido el caso de la
lento y gener mayores frustraciones. Es ms, cuando dirigenta campesina Josefa Adrianzn y el periodista Federico
concluy el financiamiento inicialmente previsto para la Herrera. Estuvieron en prisin por casi dos meses, al ser
atencin de las vctimas, stas fueron retiradas por la fuerza considerados impulsadores de las protestas contra la
de los hospitales, en plena convalecencia, argumentndose empresa minera Majaz en Huancabamba (de diciembre de
que podan encontrarse bajo atencin ambulatoria, lo cual 2004 a febrero de 2005). Actualmente siguen con orden de
era imposible, porque no tenan vivienda en Lima. comparecencia. Sin embargo, en este caso la detencin no
estaba vinculada a las normas modificadas del Cdigo Penal,
En el caso de Elmer Hilaita, el dao neurolgico no ha sido sino que se les acusaba de autores intelectuales del
adecuadamente atendido y se teme que no pueda secuestro de una persona ligada a la empresa minera.
recuperarse.
Se mantiene el temor de que normas como la Ley 28222 y las
Los procesos legales contra los policas y militares modificaciones al Cdigo Penal sean aplicadas en una
involucrados en todos estos hechos se encuentran poltica autoritaria, para defender los intereses de
estancados porque todos los testigos de los crmenes determinados grupos. Esta aplicacin podra producirse en
cometidos temen que, si declaran ante las autoridades aquellos lugares donde las personas son consideradas
judiciales, terminen ellos mismos procesados por haber inferiores, por criterios raciales o geogrficos, como las zonas
bloqueado las carreteras o participado en dems acciones en rurales andinas o amaznicas.
la va pblica.
Los organismos de derechos humanos mantienen por lo
El Estado no ha aportado ninguna indemnizacin a las tanto su preocupacin al respecto de la posible evolucin de
familias de los muertos y heridos durante estos hechos de la situacin.
violencia. El discurso del Ministro Rospigliosi, de considerar
criminales a todos los implicados es representativo de
algunos sectores empresariales y medios de comunicacin.

Respecto a estos hechos, la Coordinadora Nacional de


Derechos Humanos seal en su Informe Anual 2002: "Nada
justifica que bajo un gobierno democrtico, la actuacin de la
Polica -en una preocupante sucesin de casos -excediese los
lmites a que est sometido el Estado en el uso de violencia,
generando las muertes de cuatro personas y muchos otros
casos de manifestantes heridos. Dichos decesos se habran

FIDH / PGINA 81
LA PROTESTA SOCIAL PACFICA: UN DERECHO EN LAS AMRICAS?

Recomendaciones a la CIDH

Ante la vulnerabilidad en la que se encuentra los derechos de manifestacin, de reunin y de libre expresin en los pases
de las Amrica las ligas de la FIDH recomiendan a la CIDH:

Analizar la situacin de la criminalizacin del derecho de manifestacin y reunin en los pases mencionados as
como la utilizacin desproporcionada de la violencia contra manifestantes y transmitir las conclusiones de este informe a los
Estados miembros de la OEA

Integrar esa problemtica en el dilogo que tiene con los Estados que mencionamos recomendndoles en particular
a los gobiernos buscar formas de dilogo para la atencin de la conflictividad social en lugar de la represin

Priorizar este tema y de esta forma tratar consecuentemente las peticiones bien sustentadas referentes a la
judicializacin abusiva de personas participando en la protesta social, la utilizacin indebida de regmenes de excepcin para
callar la protesta y la utilizacin desproporcionada de la violencia con el mismo objetivo

Apoyar a travs de un pronunciamiento con las pautas del relator especial de libertad de expresin la interpretacin
de las limitaciones a las manifestaciones pblicas frente a los artculos 13 y 15 de la Convencin Americana, reconociendo
en particular la obligacin para los Estados de proteger este derecho y pidindoles a los Estados que:

- no instrumentalicen el derecho penal y/o la declaracin de regmenes de excepcin para impedir o limitar el ejercicio del
derecho de manifestar pacficamente

- busquen formas de dilogo para la atencin del conflicto social en lugar de la represin a travs del uso de la fuerza pblica
y de la judicializacin abusiva de los participantes y lderes de las protestas sociales

- en caso de protestas en contra de empresas privadas, que las fuerzas policiales o militares no acten en funcin de los
intereses de las empresas privadas para acallar le protesta social, sino que apoyen el dilogo entre las diferentes partes del
conflicto

- reconozcan la primaca de los tratados internacionales de derechos humanos frente al derecho interno y en este sentido,
promuevan las reformas legales de los cdigos penales necesarias para armonizarlos con el derecho internacional de los
derechos humanos

- desprocesen las personas detenidas por haber participado en una protesta pacfica

- no utilicen armas letales para controlar manifestaciones sociales pacficas, ni la fuerza o cualquier otro instrumento, como
gases lacrimgenos, pistolas elctricas, balas de goma, de manera abusiva que pueda poner en peligro la integridad fsica de
los manifestantes y dems personas prximas a la manifestacin

- modifiquen los reglamentos policiales haciendo expresa mencin a la obligacin de respetar y proteger el trabajo periodstico,
para que en ninguna circunstancia el personal de prensa sea hostigado, detenido o sufra cualquier otra restriccin a sus
derechos relacionados con la profesin y deber de informar

FIDH / PGINA 82
La FIDH
representa 141 ligas y organizaciones
de derechos humanos
141 ligas u organizaciones
Albania-Albanian Human Rights Group China-Human Rights in China (USA, HK) Humanos de Guatemala Rights Rusia-Moscow Research Center for
Alemania-Internationale Liga fr Colombia-Comite Permanente por la Guinea-Organisation guinenne pour la Marruecos-Association marocaine des Human Rights
Menschenrechte Defensa de los Derechos Humanos dfense des droits de lHomme droits humains Ruanda-Association pour la dfense des
Argelia-Ligue Algrienne de Dfense Colombia-Corporacin Colectivo de Guinea Bisau-Liga Guineense dos Marruecos-Organisation marocaine des droits des personnes et liberts
des Droits de lHomme Abogados Jose Alvear Restrepo Direitos do Homen droits humains publiques
Argelia-Ligue algrienne des droits de Colombia-Instituto Latinoamericano de Irak-Iraqi Network for Human Rights Mauritania-Association mauritanienne Ruanda-Collectif des ligues pour la
lHomme Servicios Legales Alternativos Culture and Development (Reino Unido) des droits de lHomme dfense des droits de lHomme au
Argentina-Centro de Estudios Legales y Congo Brazzaville-Observatoire Irn-Centre des dfenseurs des droits Mxico-Comisin Mexicana de Defensa Rwanda
Sociales congolais des droits de lHomme de lHomme en Iran y Promocin de los Derechos Humanos Ruanda-Ligue rwandaise pour la
Argentina-Comite de Accin Juridica Costa de Marfil-Ligue ivoirienne des Irn-Ligue de dfense des droits de Mxico-Liga Mexicana por la Defensa promotion et la dfense des droits de
Argentina-Liga Argentina por los droits de lHomme lHomme en Iran (Francia) de los Derechos Humanos lHomme
Derechos del Hombre Costa de Marfil-Mouvement ivoirien Irlanda-Irish Council for Civil Liberties Moldavia-League for the Defence of Senegal-Organisation nationale des
Austria-sterreichische Liga fr des droits de lHomme Irlanda del Norte-Committee On the Human Rights droits de lHomme
Menschenrechte Croacia-Civic Committee for Human Administration of Justice Mozambique-Liga Mocanbicana Dos Senegal-Rencontre africaine pour la
Azerbaiyn-Human Rights Center of Rights Israel-Adalah Direitos Humanos dfense des droits de lHomme
Azerbaijan Cuba-Comisin Cubana de Derechos Israel-Association for Civil Rights in Nicaragua-Centro Nicaraguense de Serbia-Center for Peace and Democracy
Bahrein-Bahrain Human Rights Society Humanos y Reconciliacin National Israel Derechos Humanos Development
Bangladesh-Odhikar Ecuador-Centro de Derechos Israel-Btselem Nger-Association nigrienne pour la Siria-Comit pour la dfense des droits
Belorrusia-Human Rights Center Viasna Economicos y Sociales Israel-Public Committee Against Torture dfense des droits de lHomme de lHomme en Syrie
Blgica-Liga Voor Menschenrechten Ecuador-Comisin Ecumenica de in Israel Nigeria-Civil Liberties Organisation Sudn-Sudan Organisation Against
Blgica-Ligue des droits de lHomme Derechos Humanos Italia-Liga Italiana Dei Diritti DellUomo Nueva Caledonia-Ligue des droits de Torture (Reino Unido)
Benin-Ligue pour la dfense des droits Ecuador-Fundacin Regional de Italia-Unione Forense Per la Tutela Dei lHomme de Nouvelle-Caldonie Sudn-Sudan Human Rights
de lHomme au Bnin Asesoria en Derechos Humanos Diritti DellUomo Pases Bajos-Liga Voor de Rechten Van Organization (Reino Unido)
Bolivia-Asamblea Permanente de los Egipto-Egyptian Organization for Human Jordania-Amman Center for Human de Mens Suiza-Ligue suisse des droits de
Derechos Humanos de Bolivia Rights Rights Studies Pakistn-Human Rights Commission of lHomme
Brasil-Centro de Justica Global Egipto-Human Rights Association for Jordania-Jordan Society for Human Pakistan Tailandia-Union for Civil Liberty
Brasil-Movimento Nacional de Direitos the Assistance of Prisoners Rights Palestina-Al Haq Tanzania-The Legal & Human Rights
Humanos El Salvador-Comisin de Derechos Kenia-Kenya Human Rights Commission Palestina-Palestinian Centre for Human Centre
Burkina Faso-Mouvement burkinab Humanos de El Salvador Kirgistn-Kyrgyz Committee for Human Rights Togo-Ligue togolaise des droits de
des droits de lHomme & des Peuples Escocia-Scottish Human Rights Centre Rights Panam-Centro de Capacitacin Social lHomme
Burundi-Ligue burundaise des droits de Espaa-Asociacin Pro Derechos Kosovo-Conseil pour la dfense des Per-Asociacin Pro Derechos Humanos Tunisia-Conseil national pour les
lHomme Humanos droits de lHomme et des liberts Per-Centro de Asesoria Laboral liberts en Tunisie
Btan-Peoples Forum for Human Rights Espaa-Federacin de Asociaciones de Laos-Mouvement lao pour les droits de Polinesia francesa-Ligue polynsienne Tunisia-Ligue tunisienne des droits de
in Bhutan (Nepal) Defensa y Promocin de los Derechos lHomme (Francia) des droits humains lHomme
Camboya-Cambodian Human Rights Humanos Letonia-Latvian Human Rights Portugal-Civitas Turqua-Human Rights Foundation of
and Development Association Estados Unidos-Center for Committee Repblica Centroafricana-Ligue Turkey
Camboya-Ligue cambodgienne de Constitutional Rights Lbano-Association libanaise des droits centrafricaine des droits de lHomme Turqua-Insan Haklari Dernegi / Ankara
dfense des droits de lHomme Etiopa-Ethiopan Human Rights Council de lHomme Repblica Checa-Human Rights League Turqua-Insan Haklari Dernegi /
Camern-Maison des droits de Filipinas-Philippine Alliance of Human Lbano-Foundation for Human and Repblica de Djibouti-Ligue Diyarbakir
lHomme Rights Advocates Humanitarian Rights in Lebanon djiboutienne des droits humains Uganda-Foundation for Human Rights
Camern-Ligue camerounaise des Finlandia-Finnish League for Human Lbano-Palestinian Human Rights Repblica Democrtica del Congo- Initiative
droits de lHomme (France) Rights Organization Ligue des lecteurs Unin europea-FIDH AE
Canad-Ligue des droits et des liberts Francia-Ligue des droits de lHomme et Liberia-Liberia Watch for Human Rights RDC-Association africaine des droits de Uzbekistn-Legal Aid Society
du Qubec du Citoyen Libia-Libyan League for Human Rights lHomme Vietnam-Comit Vietnam pour la dfense
Chad-Association tchadienne pour la Georgia-Human Rights Information and (Suiza) RDC-Groupe Lotus des droits de lHomme (Francia)
promotion et la dfense des droits de Documentation Center Lituania-Lithuanian Human Rights Repblica Sudafricana-Human Rights Yemen-Human Rights Information and
lHomme Grecia-Ligue hellnique des droits de Association Committee of South Africa Training Center
Chad-Ligue tchadienne des droits de lHomme Malasia-Suaram Reino Unido-Liberty Yemen-Sisters Arabic Forum for Human
lHomme Guatemala-Centro Para la Accin Legal Mal-Association malienne des droits de Rumania-Ligue pour la dfense des Rights
Chile-Corporacin de Promocin y en Derechos Humanos lHomme droits de lHomme Zimbabue-Zimbabwe Human Rights
Defensa de los Derechos del Pueblo Guatemala-Comisin de Derechos Malta-Malta Association of Human Rusia-Citizens Watch Association Zimrights

La Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH) es una organizacin internacional no-gubernamental dedicada a la defensa
de los derechos humanos enunciados en la Declaracin universal de 1948. Creada en 1922, reagrupa 141 afiliadas nacionales en todo
el mundo. Hasta hoy en da, la FIDH ha mandatado ms de mil misiones internacionales de investigacin, de observacin judicial, de
mediacin o de formacin en una centena de pases.

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Director de Publicacin: Sidiki Kaba
Jefe de redaccin: Antoine Bernard
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