XVI CERTAMEN NACIONAL DE ENSAYO SOBRE FISCALIZACIN

SUPERIOR Y RENDICIN DE CUENTAS

CON CORRUPCIN YO NO JUEGO

POR: E' PLADE

1
En Mxico y en todo el mundo una de las mayores problemticas que ha existido
siempre desde tiempos que datan de la creacin del mismo estado, es la corrupcin,
para combatir esta problemtica tan importante, naciones de todo el mundo han
desarrollado legislaciones, creado programas e instituciones y, Mxico no es la
excepcin, muchos expertos opinan que la corrupcin y el trfico de influencias es
un problema que nunca se podr eliminar por completo, incluso si existieran las
normas ms estrictas y las penas ms severas, lo que s es un hecho es que
mejorando las polticas pblicas y desarrollando ms estricta y transparente la
rendicin de cuentas, el ndice de irregularidades se reducira considerablemente
ya que resultara mucho ms difcil para aquellas personas que cometen estas
graves faltas.

La corrupcin no es un tema exclusivo de la poltica y los que la cometen no

solo son servidores pblicos, tambin la poblacin en general juega un papel muy
importante, desde los comunes sobornos a la seguridad pblica para evitar multas
de trnsito, o por cualquier otra falta cometida, e incluso la inversin privada se ve
muy involucrada al pagar sobornos a la administracin pblica para facilitar tramites
u obtener privilegios, lo cual en muchos casos a lo largo de muchos aos crean los
monopolios y, afectan al igual en muchos casos a los trabajadores los cuales en
estas circunstancias pueden sufrir violaciones a sus derechos laborales.

Hablar de corrupcin es hablar de una problemtica muy compleja y esta

problemtica se presenta en muchas circunstancias y de diversas maneras, intentar
proponer una solucin definitiva para todos los tipos de corrupcin es hablar de algo
imposible, ya que cada rama de este problema es en ocasiones tan distinto que lo
hace incompatible con las dems e imposible de generalizar en una sola solucin
eficaz.

En Mxico hablar de corrupcin es hablar de un problema cultural, es un tema

que nos ha caracterizado en todo el mundo, ya que en muchas familias y entes de
la sociedad civil existe el famoso lema El que no tranza no avanza, sin duda alguna
un lema tremendamente equivocado.

2
 TRATEMOS DE DEFINIR LOS PRINCIPALES TIPOS DE CORRUPCION MS
CONOCIDOS POR LA POBLACIN MEXICANA

Extorcin: Es cuando un servidor pblico, persona con algn cargo en la inversin

privada o en general cualquier ente de la sociedad civil, aprovechndose de su
cargo y bajo amenaza sutil o directa pide al usuario de algn servicio ya sea pblico
o privado a entregarle tambin directa o indirectamente una recompensa.

Soborno: Es cuando un servidor pblico, persona con algn cargo en la

inversin privada o cualquier ente de la sociedad civil, entrega directa o
indirectamente una determinada cantidad de dinero, con el propsito de obtener una
respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumple o no con
los requisitos legales o normas establecidas.

Peculado: Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte de un servidor

pblico, persona con algn cargo en la inversin privada o cualquier ente de la
sociedad civil que los administra.

Colusiones: Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos,

personas con algn cargo en la inversin privada o cualquier ente de la sociedad
civil, con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener
recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos arreglados o, sin realizarlos,
aunque lo establezca la ley o normas establecidas.

Fraude: Es cuando servidores pblicos, personas con algn cargo en la

inversin privada o cualquier ente de la sociedad civil venden o hacen uso ilegal de
bienes que les han confiado para su administracin.

Trfico de Influencias: Es cuando un Servidor pblico, persona con algn

cargo en la inversin privada o cualquier ente de la sociedad civil, utiliza su cargo
actual o nexos con funcionarios para obtener un beneficio personal, familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.

Estos tipos de corrupcin no son nicos de nuestro piais en todos y cada rincn
del planeta se presenta estos problemas administrativos que ataen a toda la
poblacin.
3
La corrupcin al ser una falta a la moral, tiene su origen al hecho de que la definicin
de ciertos actos que son buenos o malos ha cambiado con el paso de los aos y
que al hacerse cada da ms frecuentes la poblacin los ve ya con normalidad y
empata

Estos actos comienzan desde la niez cuando los nios falsifican la firma de sus
padres, al conseguir justificantes mdicos falsos y dems actos que a simple vista
se veran normal o por lo menos no tan mal. Esto empieza a crear una costumbre
de lograr las cosas con atajos

Como antes ya se ha mencionado, la corrupcin es un problema de cultura en la

poblacin, con frecuencia se observa que en la mayora de los casos las naciones
ms desarrolladas tienen menor corrupcin y los pases menos desarrollados tienen
mucha ms corrupcin

POILITICA INTERNACIONAL DE COMBATE A LA CORRUPCION

Como antes ya mencionado la corrupcin es un problema de conducta y como todo

problema suele presentarse en todos los niveles socio econmicos y
administrativos sin importar la regin, estado, pas o continente y ninguna parte del
mundo es la excepcin, sin importar que tan alto o escaso se presente este
problema y, es por ello que la organizacin internacional Transparencia
Internacional, desarrolla ao con ao desde 1985 el ndice de Percepcin de la
Corrupcin el cual mide los niveles de corrupcin en el sector pblico de todos los
pases del mundo.

Mxico en esta encuesta ocupo el nmero 95 de los 175 lugares de todos los
pases evaluados en 2015, lo que comparndolo con aos anteriores demuestra
que la corrupcin en Mxico ha aumentado a lo largo de estos ltimos 11 aos ya
que, comparndolo con las cifras de esta misma encuesta, pero de 2004, Mxico
ocupo el lugar 64 de los 145, sin duda una cifra alarmante.

4
 Variaciones y comportamiento de la
corrupcion en base a datos de Transparencia
Internacional
175

100 105 106 103

98 95
89
65 70 72 72
64

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mxico
1

En el ndice de percepcin de la corrupcin, el nmero de pases evaluados

puede variar con los aos (en ocasiones debido al panorama poltico
internacional).

Sin duda un suceso en la vida del pas que denota claramente uno de los
muchos porque del aumento de la corrupcin fue la crisis econmica que se
desencadeno principalmente en el 2008, donde en la grfica muestra un brusco
aumento en el ndice de la corrupcin para Mxico a partir del 2008 y una
desaceleracin hasta el 2013, segunda datos observados en los ndices de la
percepcin de la corrupcin, el momento ms notable es entre el 2008 y 2010 con
los aumentos ms acelerados. 2

Las crisis econmicas provocan problemas para la actividad productiva, entre

las que destacan los siguientes:

1Datos recopilados de los ndices de corrupcin (grafica elaborada por el autor de

este ensayo), (de 2004 a 2015) Datos de Mxico. Recopilado de
http://www.transparency.org/
2
Datos recopilados de los ndices de corrupcin, (de 2004 a 2015) Conclusin en
base a datos de volatilidad de la corrupcin en Mxico. Recopilado de
http://www.transparency.org/
5
 El desempleo aumenta, ante la incapacidad de generar nuevas plazas
laborales porque no hay crecimiento.

En una economa con recesin hay disminucin del consumo, ya sea por
el aumento de precios (inflacin), o por la disminucin de la capacidad de
consumo (menos dinero, mayores tasas de inters en crditos, etctera)

Aumento de la cartera vencida de los crditos, provocados por la falta de

capacidad de los deudores, que a su vez es provocada por la inflacin y el
aumento de tasas de inters.

Aumento de inventarios, sobre todo en la industria manufacturera.

Sin duda todos estos factores lamentablemente afectan directa y rpidamente

a la poblacin en general, por lo general en estos casos los precios de productos
bsicos de elevan de golpe, los empleos escasean y los sueldos no tiene en mismo
valor en poder de adquisicin.

Por lo cual en lo general mas no en lo particular la poblacin busca el cmo

sobrevivir durante una crisis, si es que no tienen un empleo bien remunerado, lo
cual da cuatro opciones principales, mas no nicas:

1 Comercio informal: parte de la poblacin opta en convertirse en vendedor

ambulante (comerciante informal) ante la perspectiva publica en una manera ms
barata y fcil de poner un negocio y auto emplearse y un nmero cada vez ms
elevado de gente lo hace durante una crisis econmica.

2 Migrantes: un gran nmero de la poblacin decide migrar al extranjero a

pesar de que el camino es peligroso y dicho coloquialmente se juega la vida,
esperando un trabajo duro, pero ante su perspectiva si todo sale bien, el sueldo ser
suficiente para sostener a los familiares que se deja en su lugar de origen.

3 Comienza la bsqueda de cualquier empleo: pese a la perspectiva de

esperar una actividad que medianamente pague pero la poblacin tomara
represalias, participaran en marchas, se unirn a grupos de protesta, crearan
boicots contra el gobierno, las televisoras y todo rgano de control, ya no se tratara

6
solo de protestas de campesinos y personas marginadas, cada vez ms poblacin
de clase media y alta se unen a las movilizaciones. (todo esto ms de lo habitual en
Mxico).

4 Delincuencia organizada: parte de la poblacin se une a la vida criminal,

secuestra, asalta camiones y a transentes, o definitivamente se unen al
narcotrfico, ante la perspectiva de la poblacin que se une a ese camino es la
opcin ms fcil a pesar de la idea de que muy seguramente se terminara en prisin
o muerto.

American Chamber Mxico: Aumenta Percepcin de Riesgo para Invertir en

Mxico

Segn su informe de Seguridad Empresarial sugiri que el sector privado

considere cambiar de localidad o incluso salir del pas, como consecuencia
del entorno de inseguridad, corrupcin e impunidad tan marcado que se vive
actualmente en el pas.

Acompaado del ndice de Confianza Empresarial donde se observa que el

mayor porcentaje de opinin de los directivos empresariales apunta a que el
momento actual no es el mejor para invertir en Mxico.

Claro ejemplo de ello es el Movimiento Magisterial y los desastres

econmicos causados en Oaxaca y Chiapas (segn la dependencia). 3

CEESP Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado

La ausencia de un estado de derecho se ha ido convirtiendo en uno de los

principales factores que pueden inhibir el crecimiento econmico, manifest
la dependencia privada.

3Aumenta salida de empresas por impunidad, (22 de agosto del 2016). Recopilado
de http://www.vanguardia.com.mx/articulo/ip-aumenta-salida-de-empresas-por-
impunidad
7
 El organismo de la iniciativa privada sealo que este entorno ha tenido una
incidencia directa en el bienestar de los hogares, afectando su ingreso,
servicios de salud y de educacin. 4

Standard & Poor

Calificacin de Mxico como negativa para invertir, Mxico es declarado

riesgoso para la inversin nacional e internacional (durante el mes de agosto
2016).

Las tres principales agencias financiaras de informes sobre investigacin

financiera y anlisis de acciones y bonos Standard & Poor, Moodys y Fitch
Ratings calificaron a Mxico durante el mes de agosto como:

Standard & Poor: BBB+ = Negativo

Moodys: A3 = Negativa

Fitch Ratings: BBB+ = Estable 5

Juan Pablo Castan, presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE)

sealo Demandamos que las instituciones del Estado mexicano preserven el
Estado de derecho; para eso los elegimos y para eso los financiamos a travs de
los impuestos. 6

Las grandes empresas mexicanas como las internacionales han estado

evolucionando hacia cadenas de valor y competitividad global, pero tienen una
problemtica, la certeza jurdica, estabilidad poltica y social, estado de derecho.

4
Aumenta salida de empresas por impunidad, (22 de agosto del 2016). Recopilado
de http://www.vanguardia.com.mx/articulo/ip-aumenta-salida-de-empresas-por-
impunidad
5
S&P cambia a negativa la perspectiva crediticia de Mxico, (23 de agosto del 2016).
Recopilado de http://www.elfinanciero.com.mx/economia/s-p-baja-perspectiva-
crediticia-de-mexico.html
6
LA CORRUPCIN ES EL PEOR ENEMIGO DE LOS EMPRESARIOS EN
MXICO, (21 de septiembre del 2016). Recuperado de http://www.cce.org.mx/la-
corrupcion-es-el-peor-enemigo-de-los-empresarios-en-mexico/
8
 La pequea empresa requiere de una poltica pblica que le facilite su
operacin y crecimiento, adems de estado de derecho y seguridad, incluida la
seguridad fsica en regiones donde no est cien por ciento garantizada. Son las ms
vulnerables porque estn al alcance del crimen organizado, de la extorsin,
amenazas y secuestros.

La regulacin y su impacto en productividad, y con las consecuencias en

corrupcin, es un problema serio para estos negocios.

El potencial de crecimiento de la economa de Mxico se ve decrecido por la

corrupcin que impera en el pas, seal Jos Pablo Nuo de la Parra. El director
general de Internacionalizacin de la Universidad Popular Autnoma del Estado de
Puebla (UPAEP) y representante de la Academia Journals declar que este pas
tiene las condiciones para desarrollarse potencialmente; sin embargo, la actitud
deshonesta de las autoridades de gobierno y los mismos empresarios trastoca
negativamente la inversin internacional. 7

Algo est pasando en Mxico que no nos deja crecer y uno de estos temas
es la corrupcin. A la hora de invertir, las empresas internacionales se fijan en si el
pas es corrupto y si lo es se van a los que no 8

No obstante, dej en claro que Mxico tiene un potencial a futuro, siempre y

cuando se trabaje en las malas prcticas.

Segn Jess Esparza, auditor superior estatal de Chihuahua, en el pas se

tiene una percepcin negativa de sus gobernantes, quedando en el ltimo lugar de

7
La corrupcin merma la inversin en Mxico, (22 de septiembre del 2016).
Recopilado de http://www.debate.com.mx/losmochis/La-corrupcion-merma-la-
inversion-en-Mexico-20160922-0119.html
8
La corrupcin merma la inversin en Mxico, (22 de septiembre del 2016).
Recopilado de http://www.debate.com.mx/losmochis/La-corrupcion-merma-la-
inversion-en-Mexico-20160922-0119.html
9
los 34 que integran la organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico,
segn la encuesta realizada por transparencia internacional. 9

El ndice de corrupcin de cualquier pas no solo demuestra las faltas

cometidas por los servidores pblicos de estos gobiernos, tambin es un claro
reflejo del comportamiento y cultura de cada nacin, como ya antes mencionado la
corrupcin no es un tema exclusivo de los servidores pblicos, tambin de la
poblacin en general y la inversin privada, los cuales contribuyen en muchos casos
al ser cmplice de estas situaciones, en muchos casos el problema es la corrupcin
y los privilegios fiscales que gobiernos irresponsables han fomentado e incentivado.

LA CORRUPCION COMO PARTE DE LA CULTURA MXICANA

A los 200 aos del Periquillo de Sarniento revisemos esta obra que es un libro que
todo el mundo dice que ya ha ledo, que ya ha revisado en la escuela, pero que
verdaderamente nadie recuerda y muy pocos analizaron realmente, comienza la
historia con el personaje relatando su vida, ya que su intencin es advertir a sus
hijos sombre los desdenes y peligros de la vida, hacerlos entender sus experiencias
y errores a travs de sus escritos.

Les contare una pequea fabula la cual relata la ficticia historia de los
cangrejos, en algn momento los cangrejos se preocuparon por su andar chueco
ya que ellos mismos no vean bien su manera de caminar de lado, preocupados por
esta situacin y deseosos de ver andar recto y derecho a sus futuras generaciones
e hijos ms jvenes, convocaron a una reunin para tratar este problema, durante
la reunin todos los cangrejos expresaron con el mismo sentimiento de
preocupacin este problema, no fue hasta que un cangrejo se levant y exclamo
a todos, ya es muy tarde para nosotros, hemos aprendido nuestra forma de andar
desde muy jvenes al observar a nuestros abuelos y padres e incluso a todos
nosotros, es muy difcil o casi imposible que nosotros corrijamos nuestra forma de
andar chueca y seria hago que tomara demasiado esfuerzo y tiempo para cada uno

9
Mxico entre los pases con mayor percepcin de corrupcin, (21 de septiembre
del 2016). Recopilado de http://informaciontotal.com.mx/2016-09-21-6f83aeee/es-
mexico-segundo-lugar-en-percepcion-negativa-de-sus-autoridades/
10
de nosotros, si queremos que esta situacin cambien, tenemos que ensear a
nuestros hijos y que ellos le ensenen a sus propios hijos a andar correcto, no nos
queda ms que procurar y corregir a las futuras generaciones para que no caigan
en nuestra mala costumbre, todos los cangrejos presentes exclamaron con
satisfaccin y alegra a este cangrejo, termino su reunin y todos acordaron seguir
y aplicar lo pactado, paso el tiempo y los cangrejos ms jvenes escuchaban los
consejos para andar derecho y as fue por un muy corto periodo, no fue hasta que
paso el tiempo para que los cangrejos jvenes comenzaran otra vez a caminar de
lado, en varias ocasiones los cangrejos trataron de corregir a los ms jvenes,
teniendo el mismo resultado una y otra vez en lo cual los cangrejos jvenes
aprendan solo momentneamente a andar derecho y volvan a andar chueco, paso
el tiempo y obtenan los mismos resultados y fue entonces que los cangrejos
comenzaron a olvidar poco a poco el intentar corregir su mala costumbre.

Qu fue lo que ocurri que evito que los cangrejos cambiaran su

costumbre? bueno sin duda todo ser aprende ms rpidamente y de mejor manera
al observar con el ejemplo, que aprender simplemente por medio de la palabra, justo
es lo que le paso a los cangrejos, las generaciones jvenes escuchaban el cmo
andar derecho, pero solo podan observar a sus hermanos ms grandes, a sus
padres y abuelos a andar chueco.

Sin duda alguna es justo lo que ocurre con la corrupcin y nuestros dems
problemas culturales, cuntas veces hemos escuchado a los gobernantes y a la
poblacin en generar al hablar de corregir nuestros errores a travs de las futuras
generaciones y los nios de ahora, dando a entender que todos los dems nos
resignemos por que no podremos cambiar y que no vale la pena intentar cambiarnos
porque sera prdida de tiempo, dinero y esfuerzo y, que nuestra obligacin es
educar a nuestros hijos y corregirlos, pero como podemos esperar un cambio en el
rumbo de nuestro piais si nuestros hijos solo nos escuchan hablar de moral y rectitud
pero por otro lado nos vern cometiendo actos de corrupcin y dems
irresponsabilidades sociales, los consejos que le demos a nuestros hijos les

11
entraran por un odo y les saldrn por el otro, mientras lo que nos vean hacer lo
recordaran y muy posiblemente aprendern.

Lo mismo ocurre con el periquillo de sarniento, busca enmendar sus errores y

malas costumbres a travs de sus hijos, siendo que el recibi los mismos consejo y
advertencias por parte de sus padres, durante la lectura de esta novela podemos
observar la vida de aquella poca, sus problemas y costumbres de su vida cotidiana,
y nos damos cuenta que la corrupcin e irresponsabilidades sociales ya estaba muy
marcadas en esos tiempos y que formaban parte de la cultura y el andar de todos
los das.

Entonces cuando empez la mala costumbre de la corrupcin e

irresponsabilidades sociales en Mxico?, bueno quiz un factor muy importante es
nuestra herencia espaola e incluso la mesoamericana. Comencemos con nuestro
origen Espaol y lo ocurrido durante la conquista, la forma en que los aztecas y
dems culturas originarias de amrica eran sometidas y se les despojaba de todos
sus bienes, los tratos que recibieron posteriormente y los ejemplos de injusticia y
abusos con los que crecieron las siguientes generaciones, durante la colonia exista
un peculiar significado para la palabra Pelado que se utilizaba para describir a las
personas que denunciaban los actos de corrupcin, ultraje, abusos, maltratos y
dems injusticias sufridas por parte de sus patrones, amos o en general personas
acaudaladas consideradas superiores al denunciante, desde aqu ya tenemos un
foco rojo al respecto con el origen de la cultura de nuestro pas, y claro aunado a la
prohibicin de involucrarse en todo asunto pblico a la poblacin mestiza e indgena.

Y hasta cierto punto hoy en da se ve el rezago de esas antiguas prohibiciones

y como no notarlo con baja participacin poltica por parte de la poblacin y la nula
por parte de la juventud de nuestro pas.

Y no olvidemos nuestra herencia mesoamericana, a pesar de la relativamente

poca informacin que tenemos respecto a ellos, algo si sabemos, que incluso su
cultura sufra problemas de aspecto social, los Aztecas tambin falsificaban su
moneda, obtenan la forma y textura del cacao con huesos de aguacate, amaranto

12
y cera, para su aspecto final, cubran la semilla falsa con cscara de cacao y ceniza,
y mezclaban algunas verdaderas semillas para despistar.

As como los problemas sociales y culturales se han hecho notar desde los
orgenes de nuestro pas e incluso antes, en casi todas las culturas del mundo ha
pasado algo muy similar y, si bien no en todas ha habido una relevante cultura de
la corrupcin, si el desinters por factores socio/polticos.

La palabra poltica surgi en la Grecia Clsica, cuna de la democracia, para

denominar lo relativo a la ciudad/estado, por lo tanto, ellos pensaban que todo
ciudadano deba ser poltico ya que tena que preocuparse y vivir por el bienestar y
desarrollo colectivo ya que sta era el orgullo de todo griego, y quien no viva para
el bienestar y desarrollo colectivo era idiota, este trmino (idiota) se usaba para
designar a aquel que no se preocupaba por los asuntos pblicos, si no de sus
propios intereses privados.

En Mxico son pocas las personas que verdaderamente se interesan en la

vida pblica y poltica del pas, un ejemplo de ello fueron las pasadas elecciones de
Comits Ciudadanos y para el Presupuesto Participativo del 4 de septiembre del
presente ao, donde, segn datos preliminares del IEDF, solamente el 11% del
listado electoral acudi a votar ya que el principal motivo de esta baja participacin
ciudadana fue el desconocimiento de dicha jornada electoral aunado a la aptica
actitud de la sociedad frente a los temas polticos.

Quiz las dos principales causas de la apata poltica en la que vivimos sean
las errneas ideas de la sociedad mexicana en general a creer que nuestras
instituciones pblicas son ineficientes en atender las demandas y obligaciones que
les corresponden y en la idea indiscriminada de que todo servidor pblico sin
importar sus funciones y atribuciones sea corrupto, y no son del todo injustificadas
estas ideas generalizadas de la sociedad, ya que los casos pblicos comprobados
de corrupcin atribuidos a servidores pblicos y las notas de impunidad y malos
tratos por parte de muchas autoridades, dejan una gran pauta a todas estas ideas
negativas de la sociedad hacia todo instituto o servido pblico, segn el ndice
Global de Impunidad, Mxico ocupe el segundo lugar entre los 59 pases ms

13
impunes, y como consecuencia el 90% de los delitos no se denuncian en nuestro
pas, segn datos del INEGI, Para qu denuncio si no hacen nada, solo ir a perder
mi tiempo?, es la tpica frase que se dice despus de sufrir un asalto, sin duda una
clara prueba que denota la desconfianza y decepcin a toda institucin y servidor
pblico por parte de la ciudadana a nivel generalizado.

En la conferencia titulada Sistemas locales anticorrupcin, el panelista Luis

Felipe Bravo Mena, comento que la poltica es muy importante como para dejrsela
a los polticos, y sin duda cualquier mentalidad sensata estara de acuerdo en ello y
en que cada ciudadano tiene el derecho y la obligacin de exigir a los
representantes y dems servidores pblicos que estn en el gobierno que hagan
bien su trabajo, a fin de cuentas para eso todos pagamos impuestos directa o
indirectamente y, para eso fueron elegidos, pero quiz seamos nosotros igual de
culpables que los polticos por la situacin del pas.

Sin duda en gran parte mas no en un 100%, el gobernante es corrupto porque

as lo permite el ciudadano, o peor an, porque as es el ciudadano que lo
eligi, cuntos de nosotros acudimos a las casillas a votar? o tan si
quiera cuntos sabemos el nombre del diputado que nos representa? Pero s
sabemos cmo sobornar al polica cuando nos detiene por haber infringido alguna
norma de trnsito, pero a la hora de exigir y quejarse somos los primeros en insultar
al Presidente diciendo que ni si quiera sabe leer, cuando en el reporte de la
UNESCO sobre el ndice de lectura, Mxico ocupa el penltimo lugar de 108 pases
evaluados.

Mientras la ciudadana no se inmiscuya en la vida poltica del pas el rumbo

seguir siendo incierto y voltil, porque los gobernantes que sean irresponsables
seguirn en su habitual estado, donde no se le rinde cuentas a nadie, si no le
exigimos una respuesta eficaz a las instituciones, seguirn viviendo como si la
ciudadana no fuese importante, si no le exigimos a los partidos polticos que
volteen a ver las verdaderas preocupaciones de gente, seguirn buscando a la
gente solamente cuando haya elecciones, los partidos polticos tienen que elegir a
sus candidatos por su nivel de preparacin e ideas y no por su ndice de popularidad

14
o imagen o simplemente por la cantidad de votos y fama que pueda dar al partido
poltico, socialmente se tiene que desecharla esa actitud aptica frente a la vida
poltica del pas.

Sin duda alguna, quien diga que a l no le afecta ni le interese la poltica, es

una persona que lamentablemente es inconsciente del mundo que lo rodea y que
muy probablemente no sabe lo que dice, porque a fin de cuentas es la poltica quien
determinar lo que gana la ciudadana, el precio del transporte, los impuestos, el
precio de la canasta bsica, la seguridad, la calidad de la educacin, en pocas
palabras determinar la mayor parte de los factores que afectan y benefician en su
vida, as que al final la poltica debera de ser de muy alto inters a la ciudadana.

AVANCES EN LEGISLACIN Y DISEO ADMINISTRATIVO EN

COMBATE CONTRA LA CORRUPCIN EN MXICO

Sin duda alguna la legislacin es una herramienta muy importante e indispensable

en la democratizacin de un pas y en el caso particular de Mxico las llamadas
iniciativas que conforman el sistema nacional anti corrupcin no son la acepcin,
vemos en estas iniciativas con moderadas expectativas positivas, como un paso en
el desarrollo democrtico de nuestro pas, pero claro el cambio real en nuestra
poltica no existir sin la voluntad de la poblacin y los servidores pblicos, hoy
podemos ver a una Auditoria Superior de la Federacin ms fuerte e independiente
que nunca, con ms facultades y libertades, pero tambin con ms
responsabilidades que sin duda alguna todos deseamos que sean capaces de
cumplir.

Derivado de todo esto, muchos nos preguntamos, qu es el sistema nacional

anti corrupcin? bueno es una instancia de coordinacin entre autoridades de
todos los rdenes del gobierno, es decir entre los tres poderes de nuestra
repblica, el poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, no solo compuesta con
simples reformas o adiciones a artculos de alguna ley, si no va mucho ms haya,
al proponer 7 paquetes de legislacin secundaria para prevenir y combatir la
corrupcin, los cuales son:

15
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Establece las bases de coordinacin del SNA, a nivel federal y local, as como
las caractersticas del Sistema Nacional de Fiscalizacin y de la Plataforma
Digital Nacional.

Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Detalla las responsabilidades administrativas y la obligacin de los servidores

pblicos, de presentar declaraciones patrimoniales, de conflicto de intereses
y fiscal.

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Su objetivo es fortalecer a la Auditora Superior de la Federacin para el

combate de la corrupcin.

Reformas a la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Crea al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como rgano

jurisdiccional con autonoma para emitir sus fallos y con jurisdiccin plena.

Reformas a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

Crea la Fiscala Especializada de Combate a la Corrupcin, como rgano

autnomo para investigar y perseguir actos de corrupcin.

Reformas al Cdigo Penal Federal.

Establece las sanciones que sern acreditables a quienes cometan actos de

corrupcin: servidores pblicos y particulares.

Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Fortalece a la Secretara de la Funcin Pblica para la prevencin y combate

de la corrupcin.

Una iniciativa ciudadana de esta magnitud de ms de 600,000 firmas, solo

puede explicarse con el hartazgo y cansancio por parte de la poblacin con respecto
a la corrupcin.

16
 Lamentablemente gran parte de lo que conforma el Sistema Nacional
Anticorrupcin ha sido intencionalmente malinterpretado, se dice que la
presentacin de la declaracin Patrimonial, Intereses y de Informacin Fiscal son
invasivas, ya que indagan en asuntos meramente personales y que al hacerse
pblicos pueden representar un riesgo para el servidor pblico vulnerando su
seguridad y la de sus familias, as como todo aquel que cumpla al presentar estas
declaraciones.

Esta iniciativa ciudadana suscribe textualmente en su artculo 10, fraccin XIV,

Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial,
de intereses y de impuestos en los trminos establecidos por las leyes. Las
declaraciones a que se refiere esta fraccin estarn disponibles al pblico, con
excepcin de los datos que sean estrictamente personales, as calificados por
la ley de la materia. La obligacin de presentar las declaraciones de intereses y
fiscal tambin aplicar a las personas fsicas a que se refieren las fracciones VII y
VIII del artculo 5 de esta Ley. 10

Al mencionar la ley de la materia, se refiere a la ley de proteccin de datos

personales, como dice textualmente en ningn momento se pone en riesgo los datos
personales ni se viola la ley de proteccin de datos personales. Estas
malinterpretaciones se debieron principalmente a tretas polticas intencionales.

IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

COMO UN SISTEMA EFICAZ ADMINISTRATIVO

La transparencia en la rendicin de cuentas juega un papel muy importante en el

combate a la corrupcin, al ser publica la informacin y fcil de acceder cualquier
persona puede evaluar como desempean el trabajo nuestros gobernantes,
lamentablemente no en todas las instancias de gobierno tiene esta poltica de

Iniciativa ciudadana de Ley general de responsabilidades administrativas, (2016).

10

Recopilado de http://ley3de3.mx/wp-
content/uploads/2016/02/Ley3de3_LEY_IniciativaCiudadanaDeLeyGeneralDeRes
ponsabilidadesAdministrativas_Documento.pdf
17
transparencia, ya que en muchos casos estas cuestiones son ms polticas o por
inters personal.

Un gobierno abierto es un gobern transparente que permite el acceso a la

informacin, sus reuniones son pblicas, escucha y consulta a la sociedad, que no
temen a la opinin pblica ni a la decisin en masa de la poblacin (sin caer en el
populismo), un gobierno transparente promueve la participacin ciudadana, informa
sobre las razones y decisiones que toma, un gobern transparente rinde cuentas a
la poblacin.

Transparencia ms participacin y opinin ciudadana ms rendicin de

cuentas es igual a un gobierno abierto y eficiente.

Mxico a lo largo de las ltimas dcadas ha tenido un avance muy significativo

en la materia de rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.

- 1999 se crea la Auditoria Superior de la Federacin (ASF): instancia federal

encargada de combatir a la corrupcin
- Autonoma tcnica de Gestin de la ASF
- Posibilidad de fincar directamente responsabilidades (ASF)
- La informacin de carcter publico
- El derecho al acceso a la informacin
- Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) a nivel federal
- Autonoma Constitucional al IFAI
- Entidades de fiscalizacin superior en los estados
- Ley de Contabilidad Gubernamental
- Ley Nacional de Archivos
- Principio de presupuesto por resultado
- La muy conocida y polmica iniciativa ciudadana Ley 3 de 3

Pese a todos estos grandes avances la corrupcin en Mxico sigue

aumentando de una forma alarmante, no cabe duda que la legislacin juega un
papel muy importante en el combate a la corrupcin, pero lo ms importante
realmente es la educacin a la poblacin y que el gobern rinda cuentas de una

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forma transparente para as poder informar a la ciudadana y que esta tenga una
opinin y cercana con las decisiones que se estn tomando.

Por todo lo anterior expuesto y analizado, muy humildemente el autor de este

ensayo propone una iniciativa legislativa como parte de una aplicacin de sancin
a los servidores pblicos, como parte de un sistema eficaz de rendicin de cuentas.

PROPUESTA DE, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA

LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el prrafo III y IV de Articulo
9 de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.

Fundamento legal

El que suscribe, Diputado (a) Federal, integrante de la LXII Legislatura de la

Cmara de Diputados del Grupo Parlamentario del Partido , en ejercicio de la
facultad que me confieren el artculo 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como el 55, fraccin II del Reglamento de la Cmara
de Diputados del H. Congreso de la Unin, someto a esta H. Soberana, Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se reforma el prrafo III y IV del Artculo 9 de
la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.

nico. Se reforma el prrafo III y IV de Artculo 9 de la Ley Federal de

Responsabilidad de los Servidores Pblicos, para quedar como sigue:

1. a 8.

Artculo 9o.- Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad podr

formular por escrito, denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de
Diputados por las conductas a las que se refiere el artculo 7 de esta propia Ley y
por las conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5 de esta misma
Ley, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las
Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales. En el caso
de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sern asistidos por

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traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan. Dicha denuncia podr
presentarse por escrito en la lengua indgena.

La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos

probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en
condiciones de presumir la responsabilidad del denunciado. En caso de que el
denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse stas en posesin
de una autoridad, la Subcomisin de Examen Previo, ante el sealamiento del
denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes.

Las denuncias annimas tendrn total efecto.

El juicio poltico podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico

desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un periodo de hasta cinco
aos despus de la conclusin de sus funciones.

Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a

partir de iniciado el procedimiento.

10. a 93.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.

Atentamente

Dip.

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 CUADRO COMPARATIVO

LEY VIGENTE PROYECTO DE REFORMA

Artculo 9o.- Cualquier ciudadano, bajo Artculo 9o.- Cualquier ciudadano, bajo
su ms estricta responsabilidad podr su ms estricta responsabilidad podr
formular por escrito, denuncia contra un formular por escrito, denuncia contra un
servidor pblico ante la Cmara de servidor pblico ante la Cmara de
Diputados por las conductas a las que Diputados por las conductas a las que
se refiere el artculo 7 de esta propia se refiere el artculo 7 de esta propia
Ley y por las conductas que determina Ley y por las conductas que determina
el prrafo segundo del artculo 5 de esta el prrafo segundo del artculo 5 de esta
misma Ley, por lo que toca a los misma Ley, por lo que toca a los
Gobernadores de los Estados, Gobernadores de los Estados,
Diputados a las Legislaturas Locales y Diputados a las Legislaturas Locales y
Magistrados de los Tribunales de Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales. En el caso de Justicia Locales. En el caso de
ciudadanos, pueblos y comunidades ciudadanos, pueblos y comunidades
indgenas del pas, sern asistidos por indgenas del pas, sern asistidos por
traductores para elaborar la denuncia, traductores para elaborar la denuncia,
si as lo solicitan. Dicha denuncia podr si as lo solicitan. Dicha denuncia podr
presentarse por escrito en la lengua presentarse por escrito en la lengua
indgena. indgena.
La denuncia deber estar La denuncia deber estar
apoyada en pruebas documentales o apoyada en pruebas documentales o
elementos probatorios suficientes para elementos probatorios suficientes para
establecer la existencia de la infraccin establecer la existencia de la infraccin
y estar en condiciones de presumir la y estar en condiciones de presumir la
responsabilidad del denunciado. En responsabilidad del denunciado. En
caso de que el denunciante no pudiera caso de que el denunciante no pudiera
aportar dichas pruebas por encontrarse aportar dichas pruebas por encontrarse
stas en posesin de una autoridad, la stas en posesin de una autoridad, la

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 Subcomisin de Examen Previo, ante el Subcomisin de Examen Previo, ante el
sealamiento del denunciante, podr sealamiento del denunciante, podr
solicitarlas para los efectos solicitarlas para los efectos
conducentes. conducentes.
Las denuncias annimas no Las denuncias annimas tendrn
producirn ningn efecto. total efecto.
El juicio poltico slo podr El juicio poltico podr iniciarse
iniciarse durante el tiempo en que el durante el tiempo en que el servidor
servidor pblico desempee su empleo, pblico desempee su empleo, cargo o
cargo o comisin, y dentro de un ao comisin, y dentro de un periodo de
despus de la conclusin de sus hasta cinco aos despus de la
funciones. conclusin de sus funciones.
Las sanciones respectivas se Las sanciones respectivas se
aplicarn en un plazo no mayor de un aplicarn en un plazo no mayor de un
ao, a partir de iniciado el ao, a partir de iniciado el
procedimiento. procedimiento.

Como anteriormente mencionamos, podramos tener la legislacin ms avanzada

del mundo, pero de poco servira sin la voluntad de los gobernantes y de la
poblacin, el no comprometerse al mejorar todos estos aspectos y hacer valer la ley
dejara todo este desarrollo, as como la iniciativa de reforma propuesta por este
humilde autor, como simple papel higinico.

De mucho ayudara si antes de tratar de cambiar el mundo, antes cambiramos

nosotros

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