CARATULA

INDICE
INTRODUCCIN
 ORGANIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL Y REGIONAL

I. ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES DE SUS ORGANOS LOCALES

Las municipalidades provinciales y distritales -segn la LOM- son los rganos del gobierno local. Su
estructura orgnica est conformada por el Concejo Municipal y la Alcalda; asimismo, cuenta con rganos
de coordinacin15. En el presente mdulo nos detendremos en los aspectos centrales del Concejo
Municipal.

1. EL CONSEJO MUNICIPAL1.
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones de representacin, normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as). El nmero de regidores y
regidoras que le corresponde a cada Consejo Municipal lo determina el jurado Nacional de Elecciones
en Funcin de la poblacin.

1.1 Funciones.
1.1.1 Funcin de Representacin.
La representacin poltica es el resultado del proceso a travs del cual la poblacin de una
comunidad o un pas elige mediante el voto a alguno o algunos de sus miembros para que
se hagan cargo, defiendan, argumenten los temas y los intereses que les son comunes. El
significado originario de representacin poltica es la actuacin en nombre de otro para la
defensa de sus intereses. Es decir, el pueblo - los ciudadanos y las ciudadanas electores
cede al representante el papel de argumentar, desarrollar, defender y difundir sus
intereses y objetivos. El representante no slo encarna esos intereses, sino que debe darles
racionalidad e inscribirlos en el orden legal y estatal de que se trate. La representacin
poltica supone que los representantes rindan a la vez cuentas a la ciudadana.

1.1.2 Funciones Normativas.

Es la capacidad que tiene el Concejo Municipal para aprobar normas o disposiciones de
carcter general en materias de su competencia, obligatorias en el mbito de su
jurisdiccin, que regulan aspectos sustantivos de la vida social y econmica de la
comunidad. Es en esta funcin donde se visualiza mejor la representatividad del concejo
como intrprete de la voluntad y se concretiza la autonoma local2. La funcin normativa la
ejerce a travs de la emisin de ordenanza y acuerdo, dentro de los parmetros
establecidos en los arts. 39, 40 y 41 de la LOM.

1 Artculo 5 de la LOM.
2 CASTRO POZO DAZ, Hildebrando. rganos de gobierno y estructura municipal. Curso de Gestin Municipal, Tema 3,
Asociacin Civil Transparencia, Lima, 1999, p. 6.
 Las funciones normativas se ejercen proponiendo, aprobando, modificando o dejando sin
efecto ordenanzas, acuerdos y resoluciones de Concejo, e iniciativas legislativas, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley y en el Reglamento Interno del
Concejo.

1.1.3 Funciones Fiscalizadoras.

Las funciones fiscalizadoras las ejercen los regidores y regidoras de manera individual o a
travs de las comisiones ordinarias o especiales que integran.

Se revela el rol protagnico del Concejo Municipal dentro de la estructura del gobierno local
() porque si bien es verdad que el Concejo no es ejecutor directo de la marcha
administrativa de la Municipalidad, como lo es el alcalde, s tiene la responsabilidad de
controlar sus normas y adecuado funcionamiento. O sea que no solamente en el momento
legislativo, de creacin de las normas pertinentes al Concejo, evidencia su preeminencia,
sino tambin cuando el conjunto de la administracin tiene la obligacin de rendir cuentas.

El art. 21 de la Ley de Bases de la Descentralizacin precisa tambin que los gobiernos

locales son fiscalizados por el Concejo Municipal, de acuerdo con sus atribuciones, y por
los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a ley

1.2 Atribuciones del Consejo Municipal3.

El Concejo Municipal tiene un conjunto de atribuciones o facultades distribuidas entre la
planificacin, la gestin del desarrollo local, la gestin territorial, presupuestaria y financiera, la
aprobacin de normas, la organizacin interna del gobierno local, la fiscalizacin y control, la
informacin, la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana.

A travs del Concejo Municipal, y los rganos de la administracin, las municipalidades ejercen
una funcin promotora, normativa y reguladora, as como de ejecucin y de fiscalizacin y control,
en las materias de su competencia4.

Como veremos, son muchas y muy importantes las atribuciones del Concejo Municipal, y van a la
par con los desafos que tiene la Municipalidad como rgano del gobierno local para promover el
desarrollo de su territorio a travs de la implementacin de polticas pblicas locales que adems
estn articuladas a las polticas de desarrollo nacional y regional.

3
Artculo 9 de la LOM.
4
Artculo 74 de la LOM.
 1.3 Las sesiones del Consejo Municipal5
El Concejo Municipal se rene en sesiones para abordar una agenda, debatir y tomar decisiones,
las cuales se expresan en Ordenanzas y Acuerdos de Concejo. Las sesiones se pueden realizar
en la municipalidad o en cualquier otro lugar de la jurisdiccin que estimen conveniente sus
miembros.
Las sesiones del Concejo Municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan
afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen
de las personas.
El alcalde o la alcaldesa, preside las sesiones del Concejo Municipal y en su ausencia lo hace el
primer regidor o regidora de su lista. Cuando se presentan situaciones de emergencia, de acuerdo
con ley, el Concejo Municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria,
siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum, que es la
mitad ms uno de sus miembros hbiles.
Los tipos de sesiones de Consejo Municipal son:

5
Reguladas por los artculos 13 al 18 de la LOM.
 1.4 Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo
Municipal.

1.5 Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones
polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan
estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal.
Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo,
fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

a. Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo, la Comisin de Educacin

Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
b. Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter temporal,
como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales.

La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de Concejo.

2. LA ALCALDA.
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la
Municipalidad y su mxima autoridad administrativa, es elegido por sufragio directo, por un periodo de
cuatro aos. No hay reeleccin inmediata para los alcaldes6.

El alcalde o la alcaldesa es la encargada de poner en marcha y desarrollar acciones a favor del

vecindario de acuerdo con los planes y programas locales.

El alcalde o la alcaldesa provincial o distrital desempea su cargo a tiempo completo y percibe una
remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal, en proporcin a la poblacin electoral
de su circunscripcin electoral hasta un mximo de cuatro y un cuarto de la unidad de ingreso del sector

6
Segn la Ley N 30305, Ley de Reforma de los Artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin Poltica del Per sobre la denominacin
y no reeleccin inmediata de las autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes.
 pblico7, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4, literal e) de la Ley N 28212, Ley que desarrolla
el artculo 39 de la Constitucin Poltica sobre la jerarqua y remuneraciones de los altos funcionarios
del Estado. Este acuerdo debe ser publicado obligatoriamente, bajo responsabilidad.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades
mediante decretos de alcalda. Mediante resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos
a su cargo.

2.1 Atribuciones.

Las atribuciones del alcalde estn precisadas en el art. 20 de la LOM. Sus derechos, obligaciones
y remuneracin en el art. 21. El alcalde ejerce sus funciones ejecutivas a travs de la emisin de
decretos de alcalda y resuelve los asuntos administrativos a su cargo a travs de resoluciones de
alcalda, de conformidad con los arts. 42 y 43 de la LOM; en cuanto a la administracin municipal,
lo realiza a travs de la Gerencia Municipal, a tenor del art. 27 de la LOM, que seala: La
administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal,
funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien
puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante
acuerdo del Concejo Municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto
se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de
la presente ley.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder

muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin
poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades,

podemos mencionar:

a. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.

De conformidad con el art. 194 de la Constitucin, la alcalda es el rgano ejecutivo de la
municipalidad, y el art. 6 de la LOM seala que el alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa. En concordancia con estas normas, el
presente inciso establece que es atribucin del alcalde defender y cautelar los derechos e
intereses de la municipalidad y los vecinos.

7La Unidad de Ingreso del Sector Pblico (UISP) es un valor referencial para fijar los ingresos de los altos funcionarios y autoridades
del Estado. Para el ejercicio 2015, mediante Decreto Supremo N005-2014 PCM, se ha establecido la suma de dos mil seiscientos
nuevos soles (S/. 2 600.00).
b. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Las sesiones del Concejo Municipal se rigen por las disposiciones sealadas en los arts. 13,
15, 16, 17 y 18 de la LOM. Adems de las atribuciones sealadas de convocar, presidir y dar
por concluidas las sesiones del Concejo, compete al alcalde voto dirimente en caso de empate
de conformidad con el art. 17 de la LOM, modificado por la Ley N 28268.
c. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Dejbamos sealado antes que de conformidad con el art. 194 de la Constitucin y los arts. 5
y 6 de la LOM, el Concejo Municipal es el rgano normativo y fiscalizador y la alcalda es el
rgano ejecutivo. En consecuencia, los acuerdos que en mrito a sus atribuciones tome el
concejo sern ejecutados por el alcalde. La ejecucin se har en los trminos que fije el
mandato del Concejo, no pudiendo el alcalde limitar o extender sus alcances.
d. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Tal como lo hace el Presidente de la Repblica con las normas que aprueba el Congreso, el
Alcalde como rgano ejecutivo es el encargado de promulgar las
e. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Tal como lo hace el presidente de la Repblica con las normas que aprueba el Congreso el
Alcalde como rgano ejecutivo es el encargado de promulgar las ordenanzas y disponer su
publicacin, de acuerdo al mandato del art. 44 de la LOM.
f. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas.
Esta disposicin es concordante con el art. 42 de la LOM, que dispone que los decretos de
alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia
del Concejo Municipal. Tambin es concordante con el art. 43 de la LOM que prescribe que las
resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.

La sujecin a las leyes y ordenanzas es propia de la naturaleza de la municipalidad, la que

ejercer autonoma en los asuntos de su competencia, ejerciendo actos de gobierno,
administrativos o de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico, tal como lo dispone
el art. II de la LOM. Tal sujecin tambin se deriva del principio de legalidad, que es uno de los
que rigen la administracin municipal, a tenor del art. 26 de la LOM. En mrito al principio de
legalidad prescribe el numeral 1.1. del art. IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas; su incumplimiento acarrear su
nulidad de pleno derecho, conforme al numeral 1 del art. 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
g. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecucin.
El art. IX del Ttulo Preliminar de la LOM seala que el proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho
proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales.
El desarrollo local en la Administracin municipal es el objeto central de la accin municipal, y
le corresponde al alcalde liderar ese proceso.
h. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Los planes de desarrollo se fijan de acuerdo con el art. 97 de la LOM.
i. Someter a aprobacin del Concejo Municipal, bajo responsabilidad y dentro de los
plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el
Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado.
El alcalde somete a aprobacin y ser el Concejo quien aprueba el presupuesto participativo,
de conformidad con el inc. 1 del art. 9 de la LOM. Adems, los presupuestos se rigen por el
art. 53 de la LOM. Vase nuestros comentarios a este artculo.
j. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Esta es una labor correctiva a la del Concejo Municipal, en el que caso que este no apruebe el
presupuesto participativo, lo que adems del cumplimiento de los plazos de ley y sus
consecuencias, podra retardar la accin municipal, perjudicando a la comuna. Por tanto,
teniendo en cuenta el inters pblico, ser el alcalde quien supla la funcin del Concejo a que
se refiere el inc. 1 del art. 9 de la LOM.
k. Someter a aprobacin del Concejo Municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio
presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del
ejercicio econmico fenecido.
De acuerdo con el inc. 17 del art. 9 de la LOM, es el Concejo el que aprueba el balance y la
memoria, pero es obligacin del alcalde someterlo al Concejo para su aprobacin. Otro
dispositivo aplicable al caso es el art. 54 de la LOM, el cual precisa que fenecido el ejercicio
presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal, o quien haga sus veces, se formula
el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que
deben ser aprobados por el Concejo Municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema
Nacional de Contabilidad.
l. Proponer al Concejo Municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del Concejo
 Municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere
necesarios.
Este dispositivo hay que concordarlo con la Constitucin, con el art. 74 que seala que: Los
tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por
ley o Decreto Legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante Decreto Supremo. Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas, dentro
de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria,
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio; con el art.
195, que precisa que los gobiernos locales son competentes para crear, modificar y suprimir
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley, y el art. 196
que seala que son bienes y rentas de las municipalidades, las contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos creados por ordenanzas municipales, conforme a ley.
En la medida que la facultad tributaria municipal se ejerce a travs de ordenanzas municipales
es atribucin del Concejo su aprobacin, de conformidad
m. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de
los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado.
Una de las funciones ms importantes del Concejo Municipal es la de fiscalizacin, y en ese
sentido es deber del alcalde informar mensualmente respecto al control de la recaudacin de
los ingresos municipales.

Por otro lado, como rgano ejecutivo, corresponde al alcalde autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto respectivo.

Una atribucin conexa es la sealada en el inc. 25 de este mismo artculo, que precisa que el
Alcalde supervisa la recaudacin, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y
financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales
ofrecidos directamente o bajo delegacin al Sector Privado.

n. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil.
El matrimonio civil se rige por las normas del Cdigo Civil. Es una competencia que puede ser
delegada.
o. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios
de confianza.
El art. 27 de la LOM, seala que la administracin municipal est bajo la direccin y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y
dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa.
 El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del Concejo Municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualquiera de
las causales previstas en el art. 9 inc. 30 de la LOM; es decir, cuando exista acto doloso o falta
grave.
p. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la
municipalidad.
Es funcin del alcalde, en tanto mxima autoridad administrativa a tenor del art. 6 de la LOM,
autorizar las licencias de los funcionarios y dems servidores.
La autorizacin de la licencia para el caso del alcalde y los regidores, est reservada como
atribucin exclusiva del Concejo Municipal, de acuerdo al inc. 27 del art. 9 de la LOM.
q. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la
Polica Nacional.
Esta disposicin nace de la condicin del alcalde como rgano ejecutivo del gobierno local y
mxima autoridad administrativa, conforme lo seala el art. 6 de la LOM.
El art. 46 de la LOM, precisa que las normas municipales son de carcter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones
judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. A solicitud de la
municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional prestar
su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
Tambin debe tenerse en cuenta, para el cumplimiento o el hacer cumplir las disposiciones
municipales, lo dispuesto en el art. 38 de la LOM: Ninguna autoridad puede avocarse a
conocer o normar las materias que la presente ley orgnica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades. Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas
al gobierno local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad
municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro
de su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las
normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo
responsabilidad.
r. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente
municipal;
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, de
conformidad con el art. 27 de la LOM. Por su parte, el art. 11 de la LOM, precisa que los
regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos. Por lo tanto, solo
pueden ser materia de delegacin las atribuciones polticas del alcalde. Este dispositivo guarda
concordancia con el inc. 3 del art. 10 de la LOM, que establece que son atribuciones de los
regidores desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
 Entre las atribuciones polticas delegables se encuentran las atribuciones sealadas en el art.
20 de la LOM, incisos 1, 2, 4, 5, 12, 13, 14, 16, 21, 30, 32 y 34. Las dems atribuciones del art.
20 de la LOM, se consideran administrativas.
Si bien la norma seala que las atribuciones administrativas se delegan en el gerente
municipal, es pertinente preguntarnos si el alcalde podra delegar atribuciones en otro
funcionario. Consideramos que si se aplica el art. 26 de la LOM, que seala que la
administracin municipal est sujeta a la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General; concordante con el inc. 5 del art. I de esta Ley que precisa que su mbito de aplicacin
incluye a los gobiernos locales, y especficamente el art. 74 sobre desconcentracin funcional,
que dispone: 74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aquellos, siguiendo
los criterios establecidos en la presente Ley. 74.2 Los rganos de direccin de las entidades
se encuentran liberados de cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias
y de las tareas de formalizacin de actos administrativos, con el objeto de que puedan
concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin, control interno de su
nivel y en la evaluacin de resultados. 74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les
transfiere competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados
las facultades administrativas que conciernan a sus intereses. 74.4 Cuando proceda la
impugnacin contra actos administrativos emitidos en ejercicio de competencia
desconcentrada, corresponder resolver a quien las haya transferido, salvo disposicin legal
distinta.
Comentando el art. 74 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el doctor Morn
Urbina explica Esta regla busca generalizar la transferencia de competencias de la
autoridades a los empleados, permitir que los rganos de direccin en entidades pblicas se
liberen de la necesidad de ejecutar los actos administrativos rutinarios, para concentrarse en
actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin y fiscalizacin, y por otro lado que un
mayor nmero de empleados puedan asumir las facultades de gestin, de resolucin de los
asuntos presentados por los ciudadanos, particularmente, en aquellas que consistan en la
simple confrontacin de hechos con las normas expresas o asuntos simples como
certificaciones, inscripciones, remisiones a archivo, notificaciones, expediciones de copias,
comunicaciones o entrega de documentos8.
Por tanto, el alcalde puede delegar funciones administrativas en otro funcionario que no sea el
gerente, con base en la facultad de desconcentracin, emitiendo la resolucin de alcalda
correspondiente; sin desmedro de su obligacin de fiscalizar la gestin del delegado.

8
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica, Lima, octubre
de 2009, p. 327.
s. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros
actos de control;
Teniendo en cuenta que al Concejo le compete la funcin fiscalizadora, y es adems obligacin
de los regidores desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal, corresponde
al alcalde proponer al Concejo Municipal la realizacin de auditora, exmenes especiales y
otros actos de control.
t. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de
auditora interna.
De conformidad con el art. 30 de la LOM, el rgano de auditora interna de los gobiernos locales
est bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la
Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos los rganos del
gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley. El jefe del rgano de auditora
interna emite informes anuales al Concejo Municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del
estado de control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno
local. En ejercicio de dichas funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar
el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental,
establecida por la Contralora General como rgano rector del Sistema Nacional de Control.
Este inciso establece la obligatoriedad que le asiste al alcalde, bajo responsabilidad, de
implementar las recomendaciones contenidas en los informes de auditora.
u. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
El art. III del Ttulo Preliminar de la LOM seala que la autonoma que la Constitucin Poltica
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico; y el art. 6 de la LOM,
precisa que la alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Por esta razn, compete al
alcalde la atribucin de celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones. En cuanto a los actos y contratos, es una facultad que la ejercer el alcalde
directamente, de acuerdo a las normas pertinentes. En el caso de los convenios, ser
necesaria la aprobacin previa del Concejo, a tenor del inc. 25 del art. 9 de la LOM. Una
restriccin que es la contraparte de esta atribucin y que el alcalde debe tener
permanentemente presente, es la sealada en el art. 63 de la LOM: El alcalde, los regidores,
los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o
servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes.
Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza
conforme a la ley de la materia. Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo
dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
 civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin
en la funcin pblica.
v. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente
permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de
infraestructura y servicios pblicos municipales;
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula
la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales. En esta
materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin. Los criterios de dicha actividad
empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la
inversin privada creando un entorno favorable para esta. En ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio
en una relacin comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige
por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica.
w. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados
econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado.
El control abarca la gestin municipal, la recaudacin, los resultados econmicos y financieros
de las empresas municipales, los servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado.
x. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o
designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen.
Norma concordante es la ltima parte del art. 79 de la LOM, que seala que en el saneamiento
de la propiedad informal la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como
rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los
convenios respectivos.
y. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia.
El art. 2 del D.S. N 005-2001-JUS que crea las Comisiones Provinciales de Formalizacin de
la Propiedad Informal, asumiendo las funciones de Cofopri, seala que corresponde al alcalde
provincial, en el mbito de su jurisdiccin, otorgar los ttulos de propiedad.
Las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal tienen como
funciones: planificar, organizar, coordinar y, ejecutar a travs de su Secretara Tcnica, en
concordancia con los Planes de Desarrollo Urbano de cada localidad, el proceso de
formalizacin de las posesiones informales hasta la inscripcin de los ttulos, u otros
instrumentos en la oficina registral competente.
 Si bien el alcalde provincial entrega los ttulos, existe un deber de coordinacin con las
municipalidades distritales correspondientes.
Las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal estarn integradas por
representantes de la Municipalidad Provincial, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal Cofopri, la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Sunarp, el
Registro Predial Urbano RPU y otros miembros cuya participacin se considere necesaria
por la propia Comisin.
z. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera.
Esta atribucin del alcalde, nace de su condicin de ser representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa. Tanto el nombramiento, la contratacin, el cese y la
sancin a los servidores municipales de carrera se sujetarn a las disposiciones del D. Leg. N
276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento D.S. N 005-90-PCM, y en
la medida que se vaya implementando la Ley N 30055 - Ley del Servicio Civil.
aa. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a
Ley.
De acuerdo con el art. 69 de la LOM, los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de
crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del Concejo Municipal. La concertacin y contratacin de los
emprstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico. Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta) de los
ingresos del ao anterior.
El inciso 24 del art. 9 de la LOM seala que es facultad del Concejo aprobar los
endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por
mayora calificada y conforme a ley.
bb. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin.
El art. 85 de la LOM, seala que las municipalidades en materias de seguridad ciudadana
ejercen las siguientes funciones: a) funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales; b) ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil
Provinciales; c) funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales; d) coordinar
con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
cc. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin
de servicios comunes.
El art. 76 de la LOM seala que las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras
entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la
LOM, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio
 oportuno y eficiente, o por economa de escalas. Los convenios establecen la modalidad y el
tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los
convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable.
La suscripcin de convenios no es una atribucin que puede ejercerla el alcalde de manera
directa sino que es necesaria la aprobacin previa del Concejo Municipal, de conformidad con
el inc. 26 del art. 9 de la LOM.
dd. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el
caso, tramitarlos ante el concejo municipal.
La participacin vecinal es individual o colectiva, la atencin del alcalde no debe reducirse a
las organizaciones sino a cualquier vecino, de conformidad con el art. 111 de la LOM, que
detalla Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva
en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin
vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva
ley de la materia.
ee. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo
con el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Este dispositivo es concordante con el art. 50 de la LOM, que seala que la va administrativa
se agota con la decisin que adopta el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios que
se regulan por el Cdigo Tributario.
ff. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal;
Este inciso debe ser concordado con el art. 112 de la LOM, que seala que los gobiernos
locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos
los vecinos a la informacin.
gg. Las dems que le correspondan de acuerdo con ley.
Esta es una frmula abierta para otras atribuciones del alcalde, reguladas en otras
leyes.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar
los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica
eficiente y transparente.
 3. LOS REGIDORES O REGIDORAS.

Los regidores y las regidoras son representantes de la poblacin, son elegidos por votacin popular
para un periodo de cuatro (4) aos y junto al alcalde o alcaldesa constituyen el concejo municipal
provincial o distrital. Adems, es el actor principal de las polticas aprobadas y ejecutadas por el
Concejo.

El cargo de regidor o regidora implica un conjunto de atribuciones y obligaciones, responsabilidades

e incompatibilidades que estn reguladas en la Ley Orgnica de Municipalidades9.

Los regidores y regidoras gozan de un conjunto de atribuciones y obligaciones en el ejercicio de su

funcin, los cuales tienen que ver fundamentalmente con su labor de produccin normativa y de
fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin la funcin de representacin. Veamos cules
son estas atribuciones y obligaciones:

3.1 Atribuciones y obligaciones especficas de los regidores.

a. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
De conformidad con el art. 194 de la Constitucin y el art. 5 de la LOM, el Concejo Municipal
ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La atribucin que precisa este inciso es propia de
la funcin normativa.
Esta funcin normativa debe efectuarse de acuerdo con las pautas que establece la propia
LOM, que son:
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo (art. 38 de la LOM).
Mediante las ordenanzas se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin
y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa (art. 40 de la LOM).
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran las contribuciones y tasas
(art. 40 de la LOM).
La competencia y funciones especficas de las municipalidades se cumplen en armona con
las leyes, normas tcnicas (en caso de servicios y bienes pblicos), sistemas
administrativos de observancia y cumplimiento obligatorio, polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo (art. VIII del Ttulo Preliminar de la LOM).

9
Artculo 10 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
 Mediante los acuerdos se toman decisiones referidas a asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del concejo para practicar
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional (art. 41 de la LOM).
b. Formular pedidos y mociones de orden del da.
Esta es una atribucin que se ejerce dentro de las sesiones de concejo, y se realizar de
acuerdo con el Reglamento Interno.
c. Desempear, por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
Este inciso es concordante con el inc. 20 del art. 20 de la LOM, que establece como atribucin
del alcalde, delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el
gerente municipal.
d. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
La fiscalizacin a que se refiere este inciso, debe hacerse bajo el mecanismo sealado en el
inc. 22 del art. 9 de la LOM, esto es, que los pedidos de informacin para efectos de
fiscalizacin por parte de los regidores deben contar con la autorizacin del Concejo Municipal.
e. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal
Esta es una obligacin y un derecho del regidor. Este dispositivo es concordante con el inc. 15
del art. 9, que seala que son atribuciones del concejo, constituir comisiones ordinarias y
especiales, conforme a su reglamento. Las comisiones de regidores se deben conformar al
inicio de cada ao. En cuanto a las reuniones de trabajo, las determinar el propio ente
colegiado, a pedido de uno o ms regidor eso del alcalde.
f. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar
al Concejo Municipal y proponer la solucin de problemas.
Esta es una atribucin poco explotada en el mbito municipal por los regidores, ya que la
mayora se enfoca generalmente en su funcin de fiscalizacin. Pero es muy importante porque
la norma exige una labor de compromiso del regidor en tres aspectos concomitantes:

Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos;

Informar al Concejo Municipal; y
Proponer la solucin de problemas.

Las vas que deben utilizarse a efecto de canalizar la solucin de los problemas sern:
presentando sus peticiones en las sesiones de Concejo, llevando las inquietudes y propuestas
al trabajo de su comisin o ejerciendo su facultad normativa de proponer ordenanzas y
acuerdos de Concejo.
 3.2 Responsabilidades.
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio
de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio
de sus funciones, a menos que dejen en actas constancia expresa de su voto en contra.

3.3 Impedimentos.
El cargo de regidor o regidora es incompatible con el ejercicio de determinadas actividades10. Es
as como los regidores y regidoras no pueden ejercer esta funcin en la misma municipalidad o en
las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin:

Funciones ejecutivas o administrativas sean de carrera o de confianza.

Cargos ejecutivos o administrativos sean de carrera o de confianza.
Cargos de miembros de directorio, gerentes u otros.
Tampoco ejercer otros cargos de eleccin popular.

3.4 Dietas.
Las regidoras y los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a percibir
dietas. El alcalde o la alcaldesa no tienen derecho a stas. Veamos algunos aspectos de la dieta:

La dieta es una asignacin econmica que recibe la o el regidor por la asistencia efectiva a las
sesiones de Concejo. La dieta se percibe por la realizacin de una funcin deliberativa.

La dieta no constituye una remuneracin del regidor o regidora. El salario o remuneracin es la

totalidad de las prestaciones econmicas del trabajador, en dinero o en especie, por la realizacin
de servicios laborales. Esta relacin entre prestacin profesional y salario o remuneracin surge
de un contrato de naturaleza laboral.

La relacin entre regidor o regidora y la municipalidad no es una relacin laboral, es ajena a la

prestacin de un servicio laboral, ya que las regidoras y los regidores cumplen funciones de
representacin, normativa y de fiscalizacin.

El regidor o la regidora puede renunciar a percibir su dieta.

Las dietas no estn exentas de ser embargables, por el mismo hecho de no constituir un bien de
carcter remunerativo.

10
Artculo 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
 Caractersticas:

a. Consiste en una retribucin econmica por la asistencia efectiva a las sesiones de Concejo.
b. No estn afectas a descuentos correspondientes a una relacin laboral pero s al impuesto a
la renta.
c. Las dietas se sustentan en el principio de legalidad y su monto se define en acuerdo de
Concejo, el mismo que se toma en la primera sesin del Concejo Municipal o dentro del primer
trimestre de cada ejercicio anual, de acuerdo con la capacidad econmica del gobierno local.
La norma que las aprueba y los montos de las dietas, se publican obligatoriamente.
d. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econmica del gobierno local, previa constatacin presupuestal del caso. Sin embargo, la Ley
N 28212 establece que en ningn caso dichas dietas pueden superar en total el treinta por
ciento (30%) de la remuneracin mensual del alcalde correspondiente30. No pueden
otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia
efectiva a las sesiones, sean stas ordinarias o extraordinarias.
e. Las licencias de los regidores y regidoras por enfermedad, maternidad u otros, no generan
derecho de pago de dietas.
f. El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas
del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un
mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura, sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del alcalde suspendido.

3.5 Licencias.

Las y los regidores a diferencia del alcalde desempean su labor a tiempo parcial, percibiendo
solo dietas por la asistencia a las sesiones, lo que, en principio les permitira ejercer otras funciones
pblicas o privadas en una entidad distinta a la municipalidad. Por tanto, como trabajadores
dependientes en el sector pblico o privado tienen derecho a una licencia laboral con goce de
haber, hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus
labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel
remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras
ejerzan la funcin municipal, bajo responsabilidad.

4. LA VACANCIA DEL CARGO11.

El cargo de alcalde o regidor del gobierno local vaca por las causales siguientes:
Muerte.

11
Artculo 22 y 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
 Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular.
Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus
funciones.
Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das consecutivos, sin
autorizacin del Concejo Municipal.
Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal (no se considera cambio de
domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro
de la circunscripcin territorial).
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. Es decir,
condena sobre la cual no se puede plantear ningn recurso.
Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses.
Nepotismo, conforme a ley de la materia.
Por ejercer funciones ejecutivas o administrativas.
Por ejercer cargos ejecutivos o administrativos sean de carrera o de confianza.
Por ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en
las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin.
Por contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales, adquirir directamente o por
interpsita persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales,
despus de la eleccin12.

5. REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.
Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad
con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as

12
Artculo 8 de la Ley de Elecciones Municipales, Ley N 26864.
 como a las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.

II. ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS REGIONALES.

Los Gobiernos Regionales del Per son los que se encargan de las instituciones pblicas
encargadas de la administracin superior de cada uno de los departamentos. Son
considerados personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se
componen de dos rganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional (hasta antes de
2015 se us el trmino de Presidente Regional).

De acuerdo con el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per4 la estructura orgnica
bsica de los gobiernos regionales est conformada de la siguiente manera:

Gobernador Regional.
Consejo Regional.
Consejo de Coordinacin Regional.

El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y

ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas
regionales.

El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional,
tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al
presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.

El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por los alcaldes provinciales y

representantes de la sociedad civil y tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. El Gobernador
Regional y el Consejo Regional sirven por un periodo de cuatro aos. De acuerdo con la Ley
N 30305 - Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin Poltica del
Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de los gobiernos
 regionales y de los alcaldes, aunque transcurrido un perodo como mnimo, pueden volver a
postular.

6. EL CONSEJO REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros
Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley. Es presidido por un/a consejero/a delegado/a y elegido/a anualmente entre
sus integrantes, sin posibilidad de reeleccin.
Desde las elecciones de octubre 2010, los consejeros y las consejeras regionales se
eligen por distritos electorales provinciales, con lo cual se elimina el premio de mayora que
funcionaba anteriormente. Con este mecanismo de eleccin, se elige como mnimo, un
consejero o una consejera por provincia, asignndose una mayor cantidad de acuerdo a
la poblacin electoral. El Jurado Nacional de Elecciones es el que fija la cantidad de
consejeros/as por cada provincia.

Anteriormente, el consejo regional estaba integrado tambin por el presidente regional,

quien lo presida, pero esto fue cambiado por una modificacin de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales contenida en el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26
junio 2007, por la cual se dispuso que el presidente y vicepresidente regional dejen de
ser miembros del consejo regional. Con esta modificacin se puede diferenciar con claridad
los roles y las funciones de cada uno de los rganos del gobierno regional. El consejo regional
a travs de sus integrantes cumple tres funciones claves: la funcin de representacin, la
funcin normativa y la funcin de fiscalizacin.13 Estas funciones le asignan un rol de
contrapeso democrtico del rgano ejecutivo del gobierno regional.

6.1 Funciones.
6.1.1 Funcin Normativa.
Comprende el debate y la aprobacin de Ordenanzas Regionales y Acuerdos de
Consejo Regional, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, en
concordancia con los procedimientos establecidos por la Ley N 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, sus modificatorias y su Reglamento.

13
Artculo 191 de la Constitucin poltica y artculo 13 de la Ley Orgnica de Gobiernos regionales.
 Comprende asimismo el debate y aprobacin de las modificaciones al Reglamento
Interno.

6.1.2 Funcin Fiscalizadora.

Alcanza a la ejecucin y desarrollo de la administracin pblica del Gobierno
Regional y sus dependencias; la realizacin de investigaciones, el debate y la
aprobacin de acuerdos sobre los actos funcionales de las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos del Gobierno Regional; la fiscalizacin de los
actos de la administracin Regional que desempean los Consejeros Regionales
es irrestricta, directa y no ser condicionada a ningn dispositivo que no sea a su
reglamento.
La fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos; el
cumplimiento por parte del Presidente Regional del Plan de Desarrollo Regional
Concertado y del Presupuesto Participativo y cualquier asunto de inters pblico
regional.
Las Funciones de Fiscalizacin las desempea en forma individual, a travs de las
Comisiones Ordinarias, Investigadoras, Especiales, o mediante acuerdos con lo
que dispone que la Administracin Regional le informe sobre aquellos asuntos
que demandan su intervencin.

6.1.3 Funcin Representativa.

El Consejo Regional, representa a la Regin. Los Consejeros Regionales
individualmente y segn corresponda, representan a cada una de sus provincias.

6.2 Atribuciones.
Atribucin o facultad son trminos que se emplean indistintamente para sealar el
poder o capacidad de decisin que, mediante una disposicin legal, se le confiere
al Titular del cargo de un rgano o entidad administrativa y, por tanto, la persona que lo
desempea asume la responsabilidad de realizar determinados actos administrativos
conferidos expresamente (Directiva N 005-82-INAP/DNR, Normas para la Formulacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin
Pblica). Entre las atribuciones del consejo regional se encuentran14:

14
Artculo 15 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
 6.3 El ejercicio del cargo del consejero o consejera regional.
El cargo de consejero o consejera regional implica un conjunto de derechos y
obligaciones, as como de responsabilidades e incompatibilidades que estn
reguladas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.15
Los consejeros y las consejeras regionales tienen un conjunto de derechos y
obligaciones en el ejercicio de su funcin, los cuales tienen que ver
fundamentalmente con su rol normativo y fiscalizador. Veamos cules son estos
derechos y obligaciones:

6.4 Sesiones.
a. Sesin de instalacin: El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el
1 de enero por el Presidente Regional elegido. En la sesin de instalacin, el
Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Presidente
Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones: El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y
extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse
como mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a
solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros.

Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional
y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.

Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su

trabajo en Comisiones.

A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la

agenda y las actas de las sesiones

15
Artculo 16 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
 6.5 Incompatibilidades de los Consejeros Regionales.
Asimismo, el cargo de consejero o consejera regional es incompatible con el
ejercicio de determinados actividades como:16

6.6 Responsabilidades de los Consejeros Regionales.

Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno
Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso
gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas
pendientes con el Gobierno Regional.

16
Artculo 17 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
 6.7 Dietas.
Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas. El Presidente Regional
y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a estas17, veamos algunos aspectos
de la dieta:

Caractersticas de la dieta:

6.8 Licencias.
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de
trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con

17
Artculo 19 a) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
 las obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados
sin su expreso consentimiento, mientras ejercen funcin regional.18

7. LA PRESIDENCIA REGIONAL
Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El presidente es elegido por sufragio directo
juntamente con un vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley.

7.1 Atribuciones.19
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y
velar por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos
a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Convocar y presidir las sesiones del Concejo de Coordinacin Regional.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional,
con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo

18
Artculo 19 b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
19
Artculo 21 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
 conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o
activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de
Coordinacin Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del
Consejo Regional.
p. Presentar al Consejo Regional: El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
El Programa de Competitividad Regional.
El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
El Programa de Desarrollo Institucional.
Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades
y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
v. Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o
cuando ste lo invita, con derecho a voz.
w. Las que seala la Ley.
 7.2 De los Actos del Presidente Regional.
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales;
los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General
Regional y/o los Gerentes Regionales.

7.3 Vicepresidente Regional.

El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia
concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao,
por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las
prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin
y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la remuneracin
correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.

8. EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL.

Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est
integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le asignan las leyes pertinentes.

8.1 Composicin:

El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:

El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el
Vicepresidente Regional.
Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

8.2 Funciones:
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:

El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;

El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes
del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
 El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo
pertinente.

9. CONCLUSIONES

10. BIBLIOGRAFIA.