ENTREVISTA SOBRE EL ABUSO DE LOS DECRETOS DE

NECESIDAD Y URGENCIA EN LA PRÁCTICA DEL PODER

EJECUTIVO (BOLIVIANO)
Entrevista realizada a Carlos Eduardo Subirana Gianella, actualmente Diputado
electo en el Estado Plurinacional de Bolivia. También forma parte de la
Comisión Tercera de Seguridad Regional y Desarrollo Sostenible del
Parlamento Andino.

1) ¿Considera positivo que el Poder Ejecutivo ejerza funciones que le

son ajenas como medio de control del órgano legislativo?

No, ya que esto rompe el principio de independencia de poderes y mal puede

interpretarse como coordinación de poderes ya que sería el sometimiento del
Primer poder del Estado al poder Ejecutivo.
Los diputados representan al pueblo boliviano, es decir tienen la representación
poblacional; mientras que los senadores tienen una representación territorial de
los nueve departamentos.

En la actualidad, el Ejecutivo no necesita ejercer función alguna ajena a sus

atribuciones debido a que tiene mayoría en ambas cámaras. Ese es el
problema de falta de equilibrio entre un partido que domina los dos poderes y la
oposición.

Situación diferente era la del anterior poder legislativo que tenía el equilibrio
necesario para generar una verdadera oposición. Esa es la tragedia de la
actual legislativa. Brillantes exposiciones y fundamentos que caen frente a la
mayoría o rodillo del partido de gobierno

2) ¿Existen materias vedadas al Poder Ejecutivo que éste no pueda

regular legislativamente por medio de decretos de necesidad y
urgencia? ¿En la práctica se cumple con esta restricción?

Sí. Las facultades legislativas y de fiscalización son inherentes del Poder

Legislativo, estando reservada al Ejecutivo la Reglamentación de las leyes
sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

En esta coyuntura, el Poder Ejecutivo no requiere de dictar decreto o leyes de

urgencia, simplemente esa urgencia la lleva a su bancada de diputados y
senadores. Prueba de ello son las cinco leyes Macro promulgadas en dos
meses (La ley marco de Autonomía; Ley marco del Régimen Electoral; Ley del
Órgano Electoral; Ley del Órgano Judicial y; Ley del Tribunal Constitucional).
3) Ante el abuso del instituto por parte del Poder Ejecutivo y utilizando
como punto de partida la teoría del control recíproco de Montesquieu,
¿debe el Poder Judicial actuar como un factor de reequilibrio en la
observancia del principio de la separación de poderes?

Constitucional y doctrinalmente, el Poder Judicial debe poner límites y separar

las funciones de los Poderes del Estado.
Si bien existe, teóricamente, la separación de poderes, en la actualidad, el
mismo partido político tiene más de 2/3 en el Poder Legislativo, la totalidad del
Poder Ejecutivo y el Presidente del Estado ha designado directamente a las
máximas autoridades del Poder Judicial, por lo que poco puede hacer el poder
Judicial en el ámbito de la aplicación de la constitución que reconoce la
independencia, el equilibrio y la coordinación entre los poderes.
Estas autoridades, cuando sean electas por el Pueblo, podrán aplicar la
Constitución en cuanto a la teoría de Montesquieu.

4) ¿Cuál es el alcance que pueden tener las medidas adoptadas por

medio de este tipo de decreto? ¿Sólo deben circunscribirse a la
situación de necesidad y urgencia? ¿Qué se entiende por situación de
necesidad y urgencia?

Los decretos siempre e inclusive en la actual Constitución Política del Estado

Plurinacional de Bolivia, sirven para poner en ejecución o reglamentar leyes. A
diferencia de los gobiernos militares de facto, el actual gobierno no necesita
dictar “Decretos Ley” ni “Decreto de Excepción”; salvo que ocurra alguna
contingencia cuando el legislativo esté en receso.

5) ¿Cuál es el tratamiento posterior al dictado del DNU? En caso de

necesidad de ratificación o rechazo ¿qué sucede con los derechos
adquiridos durante la vigencia del decreto?

Este tipo de Decretos deben ser informados, revisados y aprobados por el

Poder Legislativo, una vez reinicie sus sesiones.

6) ¿El ejercicio de la potestad reglamentaria puede ser delegado por el

titular del Poder Ejecutivo en órganos inferiores? (en caso afirmativo)
¿es esa una práctica recurrente? ¿Desvirtúa la naturaleza del
instituto?

Sí, pueden existir Resoluciones Administrativas y otras de menor jerarquía, en

función del tema a ser reglamentado.