PARMETROS PARA EL ASCENSO Y EL

PROCESO DE RECATEGORIZACIN

NORMATIVA QUE REGULA LOS PARMETROS PARA EL ASCENSO DE ESCALAFN Y EL

PROCESO DE RECATEGORIZACIN*
(CODIFICACIN NO OFICIAL)

ACUERDO Nro. MINEDUC-ME-2015-00101-A

AUGUSTO X. ESPINOSA A.
MINISTRO DE EDUCACIN

CONSIDERANDO:

Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 344, determina que: "El Estado
ejercer la rectora del sistema a travs de la Autoridad Educativa Nacional que formular la
poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con
la educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema";

Que el artculo 349 del propio ordenamiento constitucional garantiza al personal docente, en
todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y
mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos y establece que la ley regular la carrera
docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la
poltica salarial en todos los niveles y que se establecern polticas de promocin, movilidad y
alternancia docente;

Que el 26 de noviembre de 2006, se aprob mediante consulta popular el Plan Decenal de

Educacin (2006-2015), el cual en su poltica 6 contempla el mejoramiento de la calidad y
equidad de la educacin, y la implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y
Rendicin Social de Cuentas. As mismo, la poltica 7 contempla "Revalorizacin de la
profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente,
condiciones de trabajo y calidad de vida";

Que los artculos 21, 22 y 25 de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI), publicada
en el Segundo Registro Oficial Suplemento No. 417 de 31 de marzo de 2011, establecen que el
Ministerio de Educacin es la Autoridad Educativa Nacional que ejerce la rectora del Sistema
Nacional de Educacin a nivel nacional y le corresponde garantizar y asegurar el
cumplimiento cabal de las garantas y derechos constitucionales en materia educativa,
ejecutando acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente de la Constitucin
de la Repblica;

Que la mencionada Ley Orgnica de Educacin Intercultural define en su artculo 111 al

escalafn del magisterio nacional como: "un sistema de categorizacin de las y los docentes
pertenecientes a la carrera docente pblica, segn sus funciones, ttulos, desarrollo profesional,

*Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2015-00101-A de 05 de mayo de 2015, publicado en el Registro Oficial

No. 512 de 01 de junio de 2015 y su reforma subsiguiente dada travs del Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-
ME-2015-00143-A, de 08 de septiembre de 2015.
Elaborada por la Direccin Nacional de Normativa Jurdico Educativa del Ministerio de Educacin; actualizado a

08 de septiembre de 2015.

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tiempo de servicio y resultados en los procesos de evaluacin, implementados por el Instituto

Nacional de Evaluacin, lo que determina su remuneracin y los ascensos de categora ";

Que la Disposicin Transitoria Trigsimo Tercera de la LOEI establece que "Para aquellos
docentes que cumplen con los requisitos de titulacin y aos de experiencia, por nica vez
podrn optar por ascender antes de los cuatro aos establecidos en la presente ley en el
escalafn, siempre que acrediten haber aprobado los cursos que corresponden entre la ubicacin
actual y aquella a la que aspira. Adems deber obtener el puntaje requerido en la evaluacin
para poder ascender";

Que mediante el Acuerdo Ministerial No. 020-12 del 25 de enero del 2012, se expidi el
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Educacin; que
en su artculo 19 establece que la unidad responsable del desarrollo profesional educativo es
la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo, la que entre otras atribuciones, le
compete ajustar y poner en consideracin del (la) Viceministro(a) de Educacin polticas que
articulen la formacin continua con el sistema de promocin, escalafn y estmulos de los
profesionales de la educacin;

Que dentro del mismo Captulo II del Acuerdo Ministerial No. 020-12, al detallar las
atribuciones y funciones de la Direccin Nacional de Carrera Profesional Educativa se
establecen las siguientes: "o) Desarrollar y administrar el sistema de categorizacin de las o los
docentes pertenecientes a la carrera docente pblica, segn funciones, ttulos, desarrollo
profesional, tiempo de servicio y resultados en los procesos de evaluacin, implementados por el
Instituto Nacional de Evaluacin, lo que determinar su remuneracin y los ascensos de
categora. p) Ajustar peridicamente las condiciones de ascensos de categora de acuerdo a las
experiencias de implementacin del escalafn; q) Disear un sistema de estmulos y promociones
para los profesionales que prestan servicio en el sistema educativo articulado al sistema de
escalafn; r) Coordinar con la Direccin Nacional de Talento Humano y supervisar la aplicacin
del sistema de estmulos y promociones a quienes presten sus servicios en el Sistema Nacional de
Educacin";

Que en el artculo 30 del mencionado Estatuto Orgnico se establecen entre las atribuciones y
responsabilidades de la Coordinacin General Administrativa y Financiera, las siguientes: "c)
Dirigir y controlar las actividades financieras, administrativas, recursos humanos y de la
institucin de conformidad con las polticas emanadas de la autoridad y con lo dispuesto en las
leyes, normas y reglamentos pertinentes; [...] g) Coordinar la programacin presupuestaria con
la unidad encargada de planificacin; [...] i) Monitorear y evaluar la gestin econmica y
financiera a nivel nacional; [...] k) Coordinar los informes de gestin de las unidades financieras,
administrativas y de recursos humanos; [...]; y, m) Controlar y monitorear la contratacin de
personal administrativo y docentes";

Que el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece en su artculo 74,

nmero 17, entre los deberes y atribuciones del Ministerio de Finanzas como ente rector del
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas el dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante
sobre la disponibilidad de recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos
salariales y los dems beneficios econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten
en los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales; y,

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Que por medio de la Resolucin SENRES 42 de 2 de septiembre de 2005 se emiti la Norma

Tcnica del Subsistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Civil, misma que tras diversas
reformas realizadas por el Ministerio del Trabajo y la normativa secundaria del caso, se
encuentra vigente en concordancia con lo sealado en la Ley Orgnica del Servicio Pblico y
su Reglamento General;

Que es deber del Ministerio de Educacin cumplir con las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias, a fin de garantizar la eficacia y eficiencia de las acciones tcnicas,
administrativas en las diferentes instancias del sistema educativo.

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artculos 154, numeral 1 de la

Constitucin de la Repblica; 22, literales t) y u) de la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural; y, 17 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.

Acuerda:

Expedir la presente NORMATIVA QUE REGULA LOS PARMETROS PARA EL

ASCENSO DE ESCALAFN Y EL PROCESO DE RECATEGORIZACIN

Art. 1.- Objeto y mbito de aplicacin.- La presente norma regula y establece los
parmetros para el ascenso de escalafn y la recategorizacin en la carrera docente pblica.

CAPITULO I
ESCALAFN DOCENTE

Art. 2.- Categoras de la carrera docente pblica y ascenso.- En el escalafn docente

existen categoras de ingreso y de ascenso. Para integrarse a la carrera educativa pblica, los
aspirantes a docentes debern cumplir los requisitos mnimos establecidos en la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural (LOEI).

Despus de su ingreso a la carrera educativa pblica, los docentes podrn ascender en el

escalafn, previo el cumplimiento de requisitos especficos en cada categora. Estos requisitos
considerarn la formacin acadmica, el desarrollo profesional, los resultados de las
evaluaciones y el tiempo de servicio.

Art. 3.- Categoras de ingreso y ascenso.- Las categoras de ingreso son aquellas en las que
se ubican a las personas que por primera vez se integran al magisterio pblico al declararse
ganadores de los respectivos concursos de mritos y oposicin. Las categoras de ascenso
corresponde a aquellas a las que pueden acceder los docentes de acuerdo a la resolucin
emitida para el efecto por parte de la Subsecretara de Desarrollo Profesional, previa revisin
y luego de cumplidos los requisitos legales y reglamentarios para el efecto.

Art. 4.- Requisitos generales.- Para los procesos regulados a travs del presente acuerdo
ministerial, segn sea el caso, el docente deber acreditar requisitos referidos a:

a) Ttulos de educacin superior: Sern habilitantes para el proceso de recategorizacin o de

ascenso de categora los ttulos de educacin superior debidamente registrados en la
Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT).

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b) Desarrollo profesional: Se entender por desarrollo profesional la actualizacin de los

docentes a travs de cursos impartidos dentro de programas de formacin continua o de
posgrado. Sern habilitantes nicamente aquellos cursos aprobados o programas ofertados
por universidades y escuelas politcnicas legalmente reconocidas en el pas y, aquellas
instituciones de educacin superior extranjeras que consten en el listado de la SENESCYT
para reconocimiento automtico de ttulos. As tambin, se considerar dentro de este
requisito al esfuerzo autnomo que un docente realice para publicar sus trabajos en revistas
indexadas o en la implementacin de proyectos innovadores encaminados a mejorar los
resultados del aprendizaje.

Se podrn acreditar y tomar en cuenta nicamente las actividades de desarrollo profesional

realizadas en los cuatro aos calendario previos al proceso al cual aplica y podrn acreditarse
incluso los estudios reconocidos en el proceso de obtencin de ttulos de educacin superior
realizados en el mismo perodo de tiempo inmediato anterior.

c) Tiempo de servicio: Dentro del tiempo de servicio se reconocen los aos de trabajo como
docente, as como los aos de servicio en un cargo directivo dentro de un establecimiento
educativo, tanto en el sector pblico, fiscomisional, como en el privado. Para aquellos
docentes que trabajaron en instituciones educativas pblicas y privadas simultneamente, se
les reconocer el tiempo de servicio en el sistema pblico; para los docentes que trabajaron
en instituciones educativas fiscomisionales y privadas simultneamente, solo se reconocer el
tiempo de servicio en el sistema fiscomisional; y, para los docentes que trabajaron en
instituciones fiscomisionales y pblicas de forma simultnea, solo se reconocer el tiempo de
servicio en el sistema pblico.

d) Resultados en el proceso de Evaluacin: Este requisito corresponde a los resultados de las

evaluaciones de desempeo oficiales, dentro del proceso en el que registre su inscripcin.

El docente ser evaluado en la especialidad de mayor carga horaria al momento de su

inscripcin en el proceso.

Los ttulos profesionales y los certificados obtenidos dentro de los programas de formacin
continua o de posgrado que tratan los literales a) y b) del presente artculo, debern ser
otorgados por instituciones educativas de nivel superior registradas o reconocidas por la
Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin-SENESCYT y que se
encuentren dentro de las categoras A o B a la fecha de haberlos realizado, de conformidad con
la evaluacin efectuada por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior-CEAACES.

As tambin se reconocern los certificados entregados por las instituciones de educacin

superior extranjeras que la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENESCYT, defina en los listados de reconocimiento automtico de ttulos, de universidades de
excelencia o las registradas como acreditadas por convenios bilaterales. De la misma manera, se
reconocern las certificaciones de los cursos promovidos por el Ministerio de Educacin a travs
de la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo, ofertados por institutos de educacin
superior legalmente constituidos, fundaciones, empresas, organismos no gubernamentales o
profesionales nacionales y extranjeros seleccionados por esta Cartera de Estado por su

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experiencia en la capacitacin de temticas de inters y que permitan tanto el fortalecimiento de

los conocimientos, habilidades y competencias de los docentes en ciertas reas especficas, como
su formacin transversal, integral y holstica.

(Nota: Texto final agregado a continuacin del literal d) del artculo 4, de conformidad con la reformatoria expedida
con Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2015-00143-A, de 08 de septiembre de 2015.)

CAPTULO II
ASCENSO Y REQUISITOS ESPECFICOS DE CADA CATEGORA

Art. 5.- Requisitos especficos de ascenso.- En el proceso ordinario de ascenso de categora,

quien forma parte de la carrera docente pblica puede promoverse solamente a la categora
inmediata superior en relacin a aquella en la que se encuentra. Para tal efecto, el aspirante
debe cumplir con los requisitos especficos de la categora de ascenso correspondiente,
conforme establece la LOEI y su Reglamento General.

En tal sentido, se debe considerar la presentacin de uno de los siguientes requisitos

cumplidos durante los cuatro aos calendario previos a la solicitud de ascenso:

a) Al menos 330 horas en cursos aprobados de formacin continua tambin entendidos como
cursos de actualizacin profesional y/o programas de posgrado. En el caso de certificados en
los que se registre el tiempo de capacitacin en das, se tomar en cuenta cada da como 8
(ocho) horas de capacitacin. Se podrn presentar como equivalentes de cursos de
capacitacin y actualizacin, crditos universitarios aprobados relacionados con la
especialidad del proceso, siempre y cuando no hayan sido utilizados como parte de la
obtencin del ttulo presentado.
b) El nmero de publicaciones en revistas indexadas requeridas para el ascenso de categora
es de cuatro; y,
c) El desarrollo e implementacin de un proyecto de innovacin pedaggica avalado por la
Direccin Nacional de Investigacin del Ministerio de Educacin, de conformidad al
instructivo que se dicte para el efecto.

Como cumplimiento del requisito para el ascenso puede considerarse una combinacin entre
las opciones a) y b), en cuyo caso cada 83 horas de formacin continua o programas de
posgrado equivaldrn a una publicacin indexada y viceversa.

CAPTULO III
DE LA RECATEGORIZACIN

Art. 6.- Recategorizacin.- La recategorizacin consiste en el proceso de ascenso excepcional

mediante el cual el docente, por una sola vez en su carrera profesional, puede promoverse de
forma acelerada a cualquier categora superior del escalafn, siempre y cuando cumpla con
los requisitos establecidos para cada una de ellas en la LOEI y en su Reglamento.

Todo docente podr postular al proceso de recategorizacin en el momento que considere

oportuno a lo largo de su carrera. En el caso de que su solicitud de recategorizacin sea
negada, podr habilitarse para una subsiguiente postulacin, una vez que haya cumplido los
requisitos.

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La solicitud de recategorizacin deber presentarse de conformidad con el cronograma

establecido para el efecto a nivel institucional y sus resultados entrarn en aplicacin en el
ao fiscal siguiente.

CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO COMN

Art. 7.- Procedimiento.- El procedimiento de ascenso de escalafn y recategorizacin

docente se compone de las siguientes etapas, mismas que se debern realizar a travs del
Mdulo de Ascenso y Recategorizacin del Sistema Informacin del Ministerio de Educacin,
segn se establece a continuacin:

a) Los docentes que hayan culminado el proceso de registro docente podrn iniciar la
validacin de fichas de datos personales, acadmicos y laborales dentro del aplicativo de
escalafn docente;
b) Cada docente que accede al sistema obtendr un usuario y clave, la cual ser de su
exclusivo uso y responsabilidad;
c) Una vez que el docente ingrese al sistema deber completar los datos requeridos por parte
de la Autoridad Educativa Nacional y completar las fichas editables que se desplegarn en el
Mdulo de Ascenso y Recategorizacin del Sistema Informacin del Ministerio de Educacin;
d) Para la postulacin al ascenso de escalafn o recategorizacin, el docente deber realizar la
aceptacin del acuerdo de responsabilidad sobre la veracidad de la informacin entregada,
sujetndose a lo dispuesto en el primer inciso del artculo 270 del Cdigo Orgnico Integral
Penal y a la Ley de Comercio Electrnico. Una vez aceptado el acuerdo de responsabilidad,
sern considerados inscritos al proceso y convocados a la evaluacin de desempeo docente;
e) La Autoridad Educativa Nacional realizar la validacin de mritos de los docentes a travs
de la Direccin Nacional de Carrera Profesional Educativa; los resultados de esta validacin se
publicarn en el Mdulo de Ascenso y Recategorizacin del Sistema Informacin del
Ministerio de Educacin; y,
f) Posterior a la publicacin de resultados de validacin de mritos, los aplicantes podrn
solicitar la recalificacin de ttulos, cursos de capacitacin y actualizaciones realizadas,
experiencia docente, publicaciones e investigaciones, presentando la debida justificacin o
documentacin habilitante veraz, a travs del Mdulo de Ascenso y Recategorizacin del
Sistema Informacin del Ministerio de Educacin. A travs de la respectiva Unidad de
Administracin de Talento Humano del nivel de gestin zonal, se resolver la solicitud de
recalificacin, misma que se publicar en el Mdulo de Ascenso y Recategorizacin del
Sistema Informacin del Ministerio de Educacin.

No podr agregarse informacin durante las otras fases del proceso de ascenso de escalafn o
recategorizacin, ni cambiar el proceso de participacin seleccionado.

El Ministerio de Educacin se reserva el derecho de descalificar al aspirante en cualquier fase

del proceso de recategorizacin y ascenso o posterior a las acciones de personal emitidas con
las nuevas categoras de cada docente, en el eventual caso de que se comprobare que la
informacin proporcionada a travs del Sistema Informtico del Ministerio de Educacin no
sea veraz, sin perjuicio de las acciones de carcter legal a las que hubiere lugar.

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Art. 8.- Validacin y tramitacin.- La Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo de

Ministerio de Educacin realizar el anlisis del cumplimiento de los requisitos y determinar
la pertinencia del ascenso o recategorizacin del docente mediante la emisin de la
correspondiente resolucin.

Analizados y validados los requisitos, la Subsecretara remitir oficialmente los listados de los
docentes a ascender en el escalafn junto a la categora escalafonaria que corresponda a cada
caso a la Coordinacin General Administrativa y Financiera del Ministerio de Educacin, a fin
de que a travs de la Direccin Nacional de Talento Humano se realicen las gestiones
necesarias para la reclasificacin de partidas, su financiamiento, emisin de las certificaciones
presupuestarias y emisin del nombramiento identificando la categora alcanzada, misma que
se reflejar en la hoja de registro de datos del docente.

La Coordinacin General Administrativa y Financiera a travs de la Direccin Nacional

Financiera deber realizar los clculos de impacto presupuestario, que se remitirn al
Ministerio de Trabajo conjuntamente con los listados.

Art. 9.- Informacin no veraz.- Si se detectare que la informacin proporcionada por el

docente no es veraz, se informar a la Coordinacin General Administrativa y Financiera y a la
Coordinacin de Asesora Jurdica a fin de que se proceda con las acciones administrativas y
legales que correspondan e inmediatamente se declarar insubsistente el ascenso o
recategorizacin en la fase en que se encontrare.

Art. 10.- Solicitudes de Apelacin.- La resoluciones podrn ser apeladas y requeridas

nicamente por el docente respecto a su proceso, ante el Viceministerio de Gestin Educativa
dentro de los cinco (5) das posteriores a su emisin y ser resuelta en un plazo mximo de
quince (15) das.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- La Coordinacin General de Gestin Estratgica, por medio de la Direccin

Nacional de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, ser la encargada de garantizar
la disponibilidad y correcto funcionamiento del sistema informtico para el desarrollo del
proceso de ascenso y recategorizacin dentro del escalafn del Magisterio Nacional.

SEGUNDA.- La Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo ser responsable de

coordinar con el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa - INEVAL- la evaluacin de los
docentes que soliciten el ascenso o recategorizacin as como de la ejecucin de las diferentes
actividades dentro del proceso de ascenso y recategorizacin docente hasta la emisin de la
resolucin definitiva.

TERCERA.- La Coordinacin General Administrativa y Financiera deber gestionar con el

Ministerio de Trabajo, como ente rector y regulador, la aprobacin de los resultados del
proceso llevado a cabo por la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo as como con
el Ministerio de Finanzas para la correspondiente emisin de la disponibilidad presupuestaria
del caso, para cumplir con lo dispuesto en el presente Acuerdo Ministerial.

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CUARTA.- Disponer a los equipos distritales de talento humano la verificacin y validacin de

la informacin presentada por los docentes dentro del proceso de ascenso y recategorizacin,
a fin de proceder de conformidad a lo sealado en el artculo 9 del presente Acuerdo
Ministerial, en base a los expedientes de cada uno y de la informacin pblica disponible en
sistemas nacionales e internos.

La Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo en conjunto con la Coordinacin General

Administrativa y Financiera y los equipos de talento humano y financiero a nivel nacional,
realizar las correcciones que correspondan segn los resultados obtenidos en el proceso de
validacin, en un plazo mximo de 30 das, a efectos de subsanar las acciones de personal y
ajustes en los pagos realizados.

QUINTA.- Los docentes participantes en el proceso de recategorizacin o ascenso que

hubieren renunciado al magisterio fiscal previo a la fecha de la emisin de la nueva accin de
personal correspondiente a la nueva categora del escalafn no sern beneficiarios del
proceso. Por su parte, los docentes participantes en el proceso de recategorizacin y ascenso
podrn solicitar por escrito ser excluidos del mismo nicamente hasta antes de concluirse la
etapa de apelacin.

SEXTA.- Disponer a la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo para que, en

conjunto con la Coordinacin General Administrativa y Financiera y los equipos distritales de
talento humano y financiero, realicen las gestiones que permitan efectivizar ao a ao el
reconocimiento y pago de los docentes pertenecientes al procedimiento de recategorizacin y
ascenso en el siguiente ao fiscal.

SPTIMA.- Las solicitudes de recategorizacin que se realicen en un ao determinado y que

den lugar al ascenso en ms de una categora docente implicarn que en cuanto al salario del
docente, cada ao se ascienda a la categora inmediata superior hasta alcanzar la que se
habra efectivamente determinado en el proceso. Los aos de servicio transcurridos en esta
transicin sern contabilizados como de antigedad en la categora que el proceso de
recategorizacin habra definido.

El ascenso gradual por ao al que hace relacin la presente disposicin transitoria se refiere
nicamente al componente de remuneracin de la categora, teniendo en consecuencia los
docentes recategorizados todos los dems derechos y obligaciones correspondientes a la
categora alcanzada dentro del proceso, pudiendo, por tanto, segn corresponda, aplicar
directamente a concursos para otras especialidades de la carrera educativa o continuar con
ulteriores procesos de ascenso en el escalafn. En el caso descrito de ulteriores ascensos, el
componente de remuneracin aumentar asimismo solo tras concluirse el ascenso
remunerativo pendiente.

DISPOSICIN DEROGATORIA.- Derguese expresamente el Acuerdo Ministerial No. 61-14 de

8 de abril de 2014 y el Acuerdo Nro. MINEDUC-ME-2015-00042-A de 25 de febrero de 2015
as como toda la normativa de igual o menor jerarqua que se oponga al presente.

DISPOSICIN FINAL.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de su publicacin en

el Registro Oficial.

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COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE.- Dado en Quito, D.M., a los 05 da(s) del mes de Mayo de dos
mil quince.

[FIRMA]
AUGUSTO X. ESPINOSA A.
MINISTRO DE EDUCACIN

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