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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

Facultad de Ingeniera Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA


FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL

Prctica N3:
RECOMENDACIONES PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO SAN MARTN

ACOSTA MARTINEZ VICTOR 20132223A


HERRERA ABAD CRISTIAN 20122596J
PALOMINO ROMERO EDISON 20130237E
PEREZ ALARCON RENZO 20132114H
PINEDO HUAMAN WILMER 20121214F
ROSARIO OSORIO ELIANA 20132121D

DOCENTE: ING JOS WENDER VELASQUEZ

Lima, Per
2017
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1. VIABILIDAD POLTICA DE APLICAR LA EAE AL PDRC DE SAN MARTN


El departamento de San Martn ha venido sufriendo, desde la dcada de los 40, la
migracin paulatina de ciudadanos provenientes de los departamentos de
Cajamarca, Piura y Amazonas. Si bien en un inicio esta migracin se debi al boom
del caucho, a partir de la dcada del 60 con la apertura de la carretera marginal de
la selva se abre las puertas a la ms grande ola migratoria que ha sufrido la regin
hasta la fecha.
Esta oleada de migrantes, asentados en zonas no aptas, que a la dcada del 90
conformaba el 31.7% de la poblacin de la regin segn censos nacionales, gener
altas tasas de deforestacin con la apertura de nuevos frentes agrcolas- , y la
consecuente reduccin Y contaminacin de las fuentes de agua.
Posteriormente, aunque en menor escala, la deforestacin fue incentivada por la
reforma agraria que convirti en propietarios a los posesionarios de las tierras y les
brindo incentivos a travs del Banco Agrario con el objetivo de promover el
desarrollo agrcola del departamento y dinamizar la economa. El fracaso de estas
polticas, que no tomaba en cuenta el potencial real del suelo, facilit el arribo del
narcotrfico y el accionar de los grupos terroristas en la zona, con graves
consecuencias sociales, econmicas y ambientales para el departamento. De ah
que en el ao 2000, San Martn se haba convertido en la regin ms deforestada
del pas, con 1260,176 hectreas deforestadas, o lo que significaba el 24.5% de la
superficie regional de bosques de la misma que avanzaba a razn de 57 mil
hectreas por ao.

La deforestacin en esa medida se erigi como un problema serio que deba ser
enfrentado por las autoridades regionales. Aunque, esta situacin sumada a las
polticas sectoriales incongruentes, a los vacos legales y a la ausencia de polticas
de ordenamiento territorial, agravaba la situacin.
A raz de esto se empezaron con un proceso de ordenamiento territorial en la que
se inici con el sensibiliza miento de organizaciones civiles, universidades y dems
actores involucrados para ejercer una presin poltica que culmin en la
institucionalizacin los instrumentos tcnicos como el ZEE siendo este el aval para
que el proceso supere los vaivenes polticos.
Como antecedentes de la coordinacin entre instituciones, en el proceso de
ordenamiento territorial tenemos que se cre un organismo llamado la Comisin
Tcnica Regional , CTR, cuya funcin era generar un espacio para formar alianzas
inter e intra institucionales este colectivo que confluyen de manera sinrgica, se ve
respaldado polticamente por todo los sectores porque los representa, siendo
especialmente esta relacin entre nivel regional, provincial y distrital.
Sin embargo, durante la etapa de implementacin se generaron conflictos por
instancias pblicas que no conversan con el escenario regional. Sin embargo, estos
conflictos fueron disminuyendo a medida que los instrumentos se
institucionalizaron, es importante entender la dinmico de las normas que se van
publicando ya que podran afectar la fluidez del proceso.
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Como conclusin, se puede decir respecto a los antecedentes que la formulacin


de la EAE se puede realizar un EAE exitosamente si hay una participacin poltica
de los interesados, se vaya institucionalizando el proceso mediante ordenanzas u
otro dispositivos polticos y sera muy recomendable crear un rgano tcnico
especializado de los propios gobiernos regionales para la formulacin y
coordinacin del EAE.

2. JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD DE UNA EAE PARA EL PDRC DE SAN


MARTN
La aplicacin de la EAE al PDRC es fundamental, dado que la ejecucin de este
plan podra generar implicancias ambientales acumulativas y/o sinrgicas sobre
el territorio y la poblacin de San Martn, en los servicios ambientales y
ecosistemas de la regin, que con el tiempo pueden generar daos irreversibles.
En el contexto de la planificacin estratgica, el PDRC establece el marco
orientador para la ejecucin de programas, proyectos y otras actividades que se
desarrollen en el mbito del departamento de San Martn. El Plan se desarrolla
siguiendo la estructura planteada en la gua elaborada por el CEPLAN para la
formulacin de planes de desarrollo concertado y en ese sentido, fue elaborado
sobre la base de los 6 ejes estratgicos que se han definido en el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Los ejes estratgicos de desarrollo a establecerse en el PRDC, definirn los ejes
de accin en temas que directa o indirectamente podran generar implicancias
ambientales significativas. Por ese motivo, ser necesario incluir un anlisis de la
variable ambiental con el fin de considerar medidas preventivas que minimicen
los efectos negativos, y establecer condiciones adecuadas para su
implementacin.
Es necesario analizar la problemtica socio ambiental relacionada a las
estrategias de accin planteadas en el Plan. Dado que el plan establece un
marco orientador para el desarrollo de la Regin, es muy probable que las
acciones o programas que se formulen impliquen problemas socio ambientales
que requieran ser analizados y evaluados al momento de identificar los posibles
escenarios.

3. TRMINOS DE REFERENCIA (TdR)


Anlisis de los objetivos y contexto de la poltica, plan o programa propuesto y su
relacin con otras polticas, planes o programas que tengan contenidos
similares.
Evaluacin del objetivo general y de los objetivos especficos de la EAE.
Descripcin de la situacin actual del ambiente potencialmente afectado,
incluyendo los aspectos que sean relevantes para la implementacin de la
poltica, plan o programa y su probable evolucin en caso de no aplicarse lo
propuesto, considerando las zonas crticas o sensibles que puedan verse
significativamente afectadas.
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Identificacin y caracterizacin de las posibles implicaciones ambientales que se


puedan generar en materia de calidad ambiental, conservacin del patrimonio
natural y cultural, disponibilidad de los recursos naturales, salud, asentamiento
poblacional, adaptacin al cambio climtico y otros aspectos relevantes,
sealando la incidencia positiva o negativa que se pueda generar.
Evaluacin de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/o sinrgicos
en el corto, mediano y largo plazo, su condicin de permanentes y temporales
as como su carcter positivo o negativo, para el ambiente, con el debido
sustento tcnico.
Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales de las
polticas, planes o programas y para su respectivo seguimiento y control.
Seleccin de alternativas sustentadas tcnicamente.
Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible
cualquier implicancia significativa negativa en el ambiente.
Metodologas en la elaboracin de la EAE, sealando los factores de
incertidumbre relevantes encontrados.
Mecanismos de participacin ciudadana.
Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la EAE y de seguimiento
sobre las implicancias ambientales significativas negativas que podra generar la
implementacin de la poltica, plan o programa propuesto.
Compromiso del Proponente para asegurar la implementacin de las medidas de
proteccin ambiental consideradas en la EAE.
Resumen ejecutivo de fcil entendimiento para el pblico en general.
Otros contenidos previstos por la normatividad internacional o en las
disposiciones de organismos internacionales que financien, avalen o respalden
la definicin y aplicacin de las polticas, planes y programas sujetas a la EAE,
segn corresponda.

Art 63 del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del SEIA.


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4. IDENTIFICACIN DE LOS ASPECTOS SOCIALES Y AMBIENTALES


RELEVANTES DE LA EAE (Scoping)
Una vez que se tenga los tdR del plan de desarrollo regional concertado de San
Martn se realizar el scoping que responder responder la pregunta de cul sera
el alcance temtico, espacial y geogrfico de la EAE del PDRC. Para ello, se aplic
un anlisis que permitiera identificar los temas y problemas ambientales y sociales
relevantes que estuviesen relacionados con el proceso de actualizacin del PDRC
de San Martn .
Esto se lograr realizando Taller de determinacin del alcance de la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) del PDRC de San Martn estos eventos, deben ser
realizados por el GORE San Martn y DAR, es a partir de este punto que se
desarrolla el primer hito importante dentro del proceso de desarrollo de la EAE. El
taller debe ser liderado en la parte tcnica y metodolgica por DAR, con el apoyo y
el asesoramiento del experto internacional en EAE,. El principal objetivo debe ser
definir en forma participativa el alcance de la EAE a partir de una identificacin
precisa de los temas ambientales y sociales prioritarios para la regin de San
Martn. El taller debe contar con la participacin de representantes del sector
pblico y de la sociedad civil de San Martn vinculados con la problemtica
socio-ambiental.
Se formarn grupos de trabajo para identificar los temas y subtemas ambientales
prioritarios y, a partir de ello, los problemas ambientales de gran envergadura
asociados a cada uno.
esto contribuir los ejes para el desarrollo posterior del EAE Asimismo, se
determinaron los atributos a considerar en cada uno para el anlisis de los impactos
.
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CUADRO N|1:Aspectos ambientales y sociales relevantes, subtemas y atributos


evaluados en el diagnstico de la EAE.

Aspectos
Ambientales
relevantes y Subtemas Atributos
prioritarios

Cobertura de agua potable


Humedales Cabeceras de Disponibilidad
Recursos cuenca Cuencas Calidad
hdricos hidrogrficas Ros

Desnutricin
pobreza nios hurfanos Esperanza de vida
Nivel educacin

Seguridad trfico de coca Pandillas


ciudadana corrupcin,delincuencia,fe Presos
micidio Migracion

Diversidad de Ecosistemas Estado de


(unidades ambientales, conservacin
ecorregiones, zonas Diversidad
Diversidad prioritarias para la Cantidad
biolgica conservacin y ANP) Conectividad
Diversidad de Flora y Endemismo
Fauna silvestre Especies
amenazadas

Ecosistemas forestales Cobertura forestal


(funciones y servicios) Biomasa
Recursos forestales Disponibilidad
Bosques (maderables y no Rentabilidad
maderables) Suelos Capacidad de uso
Ecosistemas de bosques mayor
aluviales Instrumentos de
gestin (ANP)

Peces de consumo Disponibilidad


(subsistencia y comercial) Calidad
Peces ornamentales Diversidad
Acuicultura Rentabilidad
Recursos
pesqueros

Conocimientos ancestrales Continuidad


y tradicionales (transferencia de
Comunidades nativas generacin a
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Territorialidad indgena generacin)


Identidad (medios de vida) Educacin Tenencia de tierra
cultural ambiental e intercultural Reconocimiento

El Diagnstico de la EAE se ha considerado como un insumo para la realizacin del


documento de anlisis prospectivo del PDRC (de acuerdo a la nueva Directiva del
CEPLAN 001-2014-CEPLAN) contribuyendo a ampliar la informacin sobre los
aspectos ambientales relevantes o denominadas las variables estratgicas
ambientales (VAE) de San Martn. Este diagnstico integra las sub-actividades que
se desarrollan a continuacin, teniendo en especial consideracin el Cambio
Climtico como aspecto transversal en el anlisis de todos los temas
socio-ambientales y en todas las etapas de elaboracin de la EAE. Este diagnstico
comprende:

Inventario de polticas, planes, programas y proyectos pasados,


presentes y futuros: Se debe llevar a cabo un inventario de todos los
planes y programas de desarrollo y de ordenacin territorial existentes en la
zona o subregiones, con financiamiento nacional o internacional, analizando
la concurrencia de objetivos y medidas con el PDRC. Asimismo, se ha
realizado una descripcin de los proyectos de alcance nacional con
repercusiones en la regin de San Martn como proyectos
viales,hidroelctricos y de hidrocarburos existentes y propuestos, palma
aceitera y monocultivos en general, analizando sus impactos y
consecuencias y definiendo qu otros aspectos ameritan ser incluidos y/o
evaluados.

Definicin de indicadores del contexto espacial y temporal: Se han


definido para cada variable ambiental estratgica los indicadores de acuerdo
a los temas socio-ambientales relevantes identificados (atributos) de tal
forma que se pueda utilizar los valores del indicador en diferentes
situaciones y valorar su evolucin tendencial. Los indicadores mayormente
de gestin han sido cuidadosamente seleccionados en cuanto a su
representatividad. Se ha tenido en cuenta a este respecto que la escala de
trabajo est determinada por el mbito territorial del Departamento de San
Martn . Dichos indicadores estn alineados en la dinmica general de las
acciones ambientales en el Per, y entre ellas con el Plan de Accin
Ambiental 2011-2021. Para su definicin se han tenido en cuenta los
objetivos, metas e indicadores establecidos en la Poltica Ambiental
Nacional, Plan de Accin Ambiental y Agenda Ambiental 2013-2014. As
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como los recogidos por las direcciones y programas del Gobierno Regional
de San Martn.

5. PLAN DE TRABAJO DE LA EAE DEL PDRC DE SAN MARTN
En la presentacin del plan de trabajo, incluye una descripcin de los objetivos, la
metodologa, las actividades y productos y el cronograma de trabajo, as como los
mecanismos de participacin ciudadana y de transferencia de capacidades dirigidos
tanto al GORE San Martn como a los actores regionales claves del proceso.

Segn este plan, el proceso de la EAE debe culminar el 28 de noviembre del 2017 ,
al tratarse de una metodologa ya conocida, se requerir menor tiempo para la
formulacin del PDRC, para la revisin del equipo consultivo de la EAE.

Productos a elaborar y fechas de aprobacin del proceso de la EAE del PDRC de


San Martn al 2021.

PRODUCTOS A PRESENTAR FECHA DE CONFORMIDAD DEL


EQUIPO CONSULTIVO EAE

Diagnstico y anlisis tendencial de la EAE 30/10/2017

Evaluacin ambiental del escenario apuesta del PDRC de San 06/11/2014


Martin al 2021

Evaluacin de efectos acumulativos del PDRC de San Martin a 06/11/2015


2021

Programa de Gestin Socio-Ambiental del PDRC de San Mart 13/11/2017


al 2021

Programa de monitoreo y evaluacin ambiental del PDRC de 13/11/2017


San Martin al 2021

Documento preliminar de la EAE del PDRC de San Martin al 21/11/2017


2021

Versin final de documento de la EAE del PDRC de San Marti 28/11/2017


al 2021.

El objetivo general de la EAE del PDRC de San Martin al 2021 es incorporar la


dimensin socioambiental en el proceso de actualizacin del PDRC, con el fin de
tener las herramientas necesarias para la toma de decisiones correcta. Asimismo,
como objetivos especficos se plante:
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- propiciar la identificacin de criterios para la creacin de indicadores claves


para un monitoreo ambiental efectivo;
- identificar las limitaciones y potencialidades socio-ambientales;
- identificar los impactos acumulativos y sinrgicos, y
- contribuir con la sostenibilidad

Para la implementacin de la metodologa de la EAE del PDRC.

Comprensin del carcter previo de la EAE

Es necesario una explicacin constante sobre su carcter previo para evitar la


confusin de algunos de los participantes del proceso, que pueden cuestionar la
poca capacidad que tiene una EAE para resolver problemas actuales. En ese
sentido, se debe poner nfasis en la explicacin de cmo la EAE, mediante las
metas de sostenibilidad al 2021 y las ideas de Programas de Gestin
Socio-Ambiental, buscan que estos problemas no se agraven en el largo plazo.

Complejidad por tipo de plan

El haber decidido aplicar la EAE a un plan multisectorial regional genera un mayor


grado de complejidad al proceso. Cada sector conlleva una problemtica ambiental,
como por ejemplo, el subsector de transporte terrestre relacionado con la
deforestacin, o el sector energtico relacionado con la contaminacin de los
cuerpos de agua, o el sector agrcola relacionado con la fragmentacin del hbitat,
por lo que un conocimiento de los impactos que generan todos estos sectores, por
separado y en conjunto exige un nivel de experiencia mayor, as como un mayor
esfuerzo para el anlisis de la interrelacin de las actividades.

Por otro lado, una EAE multisectorial implica tambin el trabajo conjunto con los
sectores nacionales y las distintas gerencias del GORE San Martin involucradas en
el proceso.

Explicacin de los efectos acumulativos del PDRC

Al ser el alcance del PDRC solo para proyectos regionales, exista la preocupacin
inicial del GORE San Martin en considerar proyectos nacionales que no pudieran
ser controlados en el mbito regional. En la evaluacin se identifican, evalan y
sistematizan los posibles impactos acumulativos que generara cada uno de los
megaproyectos y conjunto de proyectos sectoriales; no obstante, como se ha
sealado anteriormente, es necesario precisar mejor la metodologa de la
evaluacin de efectos acumulativos que nos permita tener informacin sobre la
viabilidad y sostenibilidad de las VAE desde una mirada integral acerca de las
implicancias acumulativas que se produciran durante la implementacin del plan.
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Compromiso en la ejecucin de los Programas de Gestin Socio-Ambiental

Los PGSA sern diseados tomando en cuenta las medidas de mitigacin


estratgicas para contrarrestar los posibles impactos acumulativos del PDRC y
facilitar el cumplimiento de las metas de sostenibilidad ambiental al 2021. En este
sentido, la socializacin y validacin de las propuestas de PGSA en forma conjunta
con el GORE San Martin y otros actores estratgicos (MINAM, MEF,
organizaciones indgenas) relacionados con su implementacin es importante para
generar un mayor compromiso e identificacin con estos programas, lo que
facilitara su implementacin.

Practicidad de los resultados de la EAE

El documento final de la EAE del PDRC debe contener informacin ambiental


relevante y actualizada pero presentada de manera extensa y compleja en su
redaccin, lo que puede dificultar su comprensin. La EAE est hecha para los
tomadores de decisiones en el sector pblico, por lo cual la informacin debe ser
sucinta y de fcil entendimiento para que estos puedan identificar las principales
recomendaciones de la EAE.

Este problema, recurrente en muchas EAE, se debe atender. Por ello una EAE no
se necesita tener toda la informacin detallada, ya que se est tratando temas
estratgicos en un nivel macro. Es un reto de la EAE identificar esa informacin
estratgica que contribuya a la toma de decisiones. Asimismo, debe ser parte de
las recomendaciones de las EAE sealarle al Estado acerca de la informacin que
se encuentra desactualizada o resulta poco confiable y sobre la urgencia de
generarla.

Sistematizacin de informacin ambiental

Definitivamente ha sido un reto enfrentarse a una EAE en un departamento tan


grande, tan complejo. En algunos casos la informacin empleada en la EAE es
bastante antigua, y limitada a un mbito geogrfico acotado. No obstante, el
proceso de elaboracin de la EAE ha servir como un primer esfuerzo para integrar
la informacin ambiental de San Martn, la que se encontraba dispersa,
demostrando la necesidad de compartirla entre las instituciones y los expertos de
San Martn, as como de actualizarla.

Aspectos administrativos y tcnicos de la EAE

Es necesario garantizar la coordinacin y articulacin interna entre todos los


especialistas del equipo tcnico de la EAE, con la finalidad de realizar un anlisis
en conjunto de estos temas y tener una mirada integral de la problemtica
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ambiental de San Martn, buscando una mayor fluidez y seguridad en el manejo y


presentacin de la informacin pblica.

6. DIAGNSTICO DE LA EAE Y ANLISIS TENDENCIAL

Luego de elaborar el plan de trabajo, se inici el proceso de elaboracin del


diagnstico de la EAE; el cual pretende establecer la situacin ambiental de San
Martin y orienta la elaboracin de una lnea base de la EAE considerando los
aspectos ambientales prioritarios o Variables Ambientales Estratgicas - VAE
identificados en el taller de scoping, mientras que el anlisis tendencial presenta la
evolucin de los indicadores de gestin ambiental por cada VAE, a partir de la
proyeccin de sus patrones histricos, en un escenario sin PDRC.
El diagnstico incluye una descripcin de la situacin actual de las VAE, un anlisis
FODA, y un anlisis del marco legal e institucional por cada atributo. Adems,
incluy una descripcin de los indicadores estratgicos para cada una de las VAE,
un inventario de los PPP relacionados y un mapa de actores.
El diagnstico contribuy con la informacin ambiental necesaria para el anlisis
prospectivo del PDRC, al integrar la siguiente informacin:
v Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) de los
aspectos ambientales prioritarios en San Martin.
v Anlisis del marco legal para cada uno de los temas ambientales prioritarios.
v Inventario de los PPP y proyectos pasados, presentes y futuros: se llev a cabo
un inventario de los planes y programas de desarrollo con financiamiento
nacional, analizando la concurrencia de objetivos y medidas con el PDRC.
Asimismo, se realiz una descripcin de los proyectos de alcance nacional con
repercusiones en San Martin, como proyectos viales, hidroelctricos y de
hidrocarburos, y propuestas de proyectos de palma aceitera y monocultivos en
general.
v Definicin de indicadores del contexto espacial y temporal: se definieron los
indicadores para cada aspecto ambiental prioritario, de tal forma que pudieran
ser utilizados para la elaboracin de la lnea base y el anlisis tendencial. Para
la definicin de los indicadores se ha tenido en cuenta la Poltica Nacional
Ambiental, el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (meta 7:
gobernanza ambiental) y la Agenda Ambiental 2013-201430.

v Por otro lado, el anlisis tendencial se desarroll considerando los patrones


histricos y tendenciales de cada VAE. Siguiendo las prescripciones de la
Directiva del CEPLAN, los horizontes temporales que se han considerado han
sido los aos 2021 y 2030.

CUADRO 1: Aspectos desarrollados en el diagnstico de la EAE


Variable Diagnstico de la EAE
Ambiental
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estratgica
(VAE)

Recursos Describi los siguientes componentes: cabeceras de cuencas, cuenca


Hdricos hidrogrficas y ros navegables. Luego se desarroll cada uno de lo
atributos considerados para este eje: disponibilidad, calidad de agua
navegabilidad y fauna acutica

Pobreza Los componentes en los que se centra son los siguientes: derecho
humanos e inclusin social.

Seguridad Se basa en los siguientes componentes: estado y gobernabilidad.


Ciudadana

Diversidad Se centr en dos componentes: la diversidad de ecosistemas y l


Biolgica diversidad de flora y fauna silvestre. Luego se desarroll cada uno de lo
atributos considerados para este eje: estado de conservacin, diversidad
cantidad, conectividad, representatividad, endemismo, especie
amenazadas y especies en extincin.

Bosques Describi los siguientes componentes: ecosistemas (funciones y servicio


ecosistmicos), recursos forestales (maderables y no maderables), suelos
ecosistemas de bosques aluviales; as como sus atributos: cobertur
forestal y disponibilidad, rentabilidad, biomasa y capacidad de uso mayor.

Identidad Se centr en los siguientes componentes: comunidades nativa


Cultural campesinas y ribereas, conocimientos ancestrales y tradicionales
principales problemas, aspectos demogrficos, el concepto de desarroll
indgena, territorialidad indgena, aplicabilidad del enfoque territorial a lo
pueblos indgenas. Asimismo, describi los siguientes atributos
continuidad (transferencia de generacin a generacin, idioma), tenenci
de tierra de las comunidades nativas y campesinas, y reconocimiento d
derechos.
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Recursos Se centr en doce componentes: caracterizacin de la pesca extractiva


Pesqueros ordenacin pesquera, reas de pesca, consumo, programas de manej
pesquero, principales especies pesqueras, cadena productiva de la pesc
y rentabilidad de la actividad, pesca ornamental, acuicultura, caden
productiva de la acuicultura y rentabilidad de la actividad, amenazas a lo
recursos pesqueros y cambio climtico. Luego se desarrollaron cada un
de los atributos considerados para este eje: estado de conservacin
disponibilidad, calidad, diversidad, rentabilidad,
funcionalidad ecolgica de las pesqueras y finalmente, integracin de
cadena productiva del sector pesquero.

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

Los escenarios que se presentarn a continuacin fueron construidos sobre el


conjunto de las variables estratgicas, siendo importante los escenarios, porque
reflejan el comportamiento futuro del territorio, permitiendo as reconocer los riesgos
y oportunidades que puedan presentarse en ese futuro para la regin San Martn.
Los escenarios construidos fueron el escenario ptimo, tendencial y exploratorio.
Los escenarios exploratorios construidos son:
- Escenario exploratorio 01: Inmigracin
- Escenario exploratorio 02: Calidad educativa
- Escenario exploratorio 03: Productividad y Produccin Diversificada
- Escenario exploratorio 01: Gobernanza Ambiental Regional

As como de hechos portadores de futuro, como son:


- Evento de futuro 01: Prdida de las reas boscosas y sus consecuencias
ambientales
- Evento de futuro 02: Inundaciones y Deslizamientos
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Cuadro N 1: Escenario segn las variables: Nivel de nutricin infantil, nivel de


pobreza y extrema pobreza, y grado de riesgo psicosocial

ptimo
La poblacin Sanmartinense viven en condiciones adecuadas y favorables, en
donde, la pobreza y pobreza extrema se han reducido a su mnima expresin al
igual que la desnutricin crnica infantil y la violencia psicosocial.

Tendencial al 2030
La regin San Martn al 2030, presenta un escenario tendencial favorable con la
disminucin de la tasa de desnutricin crnica de nios reducindose el valor actual
de 16% a 8.1% y la disminucin progresivamente de la pobreza monetaria se
redujo de 30.1% a 14.3% y la pobreza extrema de 6.6% a 1.5%. El indicador de
poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha muestra un
comportamiento tendencial de 23.3% disminuyendo del valor actual (2014);
mejorando as la calidad de vida de la poblacin en su conjunto en la regin San
Martn. Los bajos ndices de denuncias de trata de personas se redujo de 5 a 2
casos; la violencia fsica y sexual de la mujer muestra una disminucin de 11.9%
del valor actual (15.5%), al igual que el porcentaje de adolescentes que ya son
madres en un 21.4%, en comparacin del valor actual (22.6%); la poblacin a favor
de eliminar la coca se increment de 66.9% a 75.0%.

Escenarios Exploratorios al 2030


01: Inmigracin
Frente a la inmigracin la pobreza ha tenido una disminucin importante, llegando a
bajar a 17.1%, la pobreza extrema ha sido disminuida a la mitad, logrndose
disminuir la desnutricin en nios menores de 5 aos en un porcentaje de 9.5% con
relacin al valor actual (16.0%); el indicador poblacin con al menos una necesidad
bsica insatisfecha muestra una disminucin de 40.2% a 26.5 %. Los casos de
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denuncias de trata de personas, violencia fsica y sexual de la mujer tuvo una


pequea disminucin. El porcentaje de adolescentes que ya son madres y la
poblacin a favor de eliminar la coca se incrementaron en un 3%, en comparacin
del valor actual (2014).

02: Calidad Educativa


Los indicadores de pobreza monetaria y pobreza extrema ha tenido una
disminucin muy importante de 8.7% y 0.2 %, erradicando en un 6.7% la tasa de
desnutricin crnica de nios menores de 5 aos; el indicador poblacin con al
menos una necesidad bsica insatisfecha muestra una disminucin de 40.2 a
16.9%; siendo satisfactorio la proyeccin de estos indicadores. Los bajos ndices de
denuncias de trata de personas y violencia fsica y sexual de la mujer han mejorado
significativamente al igual el porcentaje de adolescentes que ya son madres se
redujo en un 17.3%, en efecto de la implementacin de acciones educativo
preventivo sobre la reeducacin del trato familiar, hbitos de crianza y convivencia;
y la poblacin a favor de eliminar la coca se increment en un 80.4%, en
comparacin del valor actual (66.9%)

03: Productividad y produccin diversificada


Los indicadores de pobreza monetaria, pobreza extrema y la tasa de desnutricin
crnica de nios menores de 5 aos y poblacin con al menos una necesidad
bsica insatisfecha han tenido una disminucin importante igual al escenario
exploratorio calidad educativa, que muestran un comportamiento igual antes estos
escenarios. Los bajos ndices de denuncias de trata de personas se redujo en 2
casos intervenidos y el indicador de casos de violencia fsica y sexual de mujeres
se redujo en un 11.9%, Asimismo el porcentaje de adolescentes que ya son madres
tuvo un incremento del 23.4%; por lo que el gobierno deber poner ms nfasis en
este ltimo indicador ya que se debe seguir fortaleciendo la implementacin de
acciones educativas preventivas sobre educacin sexual.

04: Gobernanza ambiental regional


El indicador tasa de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos ha disminuido
en 6.7 %, lo cual muestra un comportamiento igual a los escenarios exploratorios
Inmigracin, calidad educativa y productividad y produccin diversificada. Los
indicadores de pobreza monetaria, pobreza extrema, poblacin con al menos una
necesidad bsica insatisfecha, ndices de denuncias de trata de personas,
poblacin a favor de eliminar la coca, casos de mujeres con violencia fsica y sexual
y porcentaje de adolescentes que ya son madres, tuvieron una proyeccin de su
comportamiento igual al escenario tendencial al 2030.

Evento de futuro al 2030


01: Prdida de las reas boscosas y sus consecuencias ambientales
El indicador tasa de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos ha disminuido
en 10.9% de 16.0 %. Los indicadores de pobreza monetaria, pobreza extrema y
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poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha tuvieron una


disminucin, lo cual muestra un comportamiento igual al escenario inmigracin; los
indicadores de ndices de denuncias de trata de personas, poblacin a favor de
eliminar la coca, casos de mujeres con violencia fsica y sexual y porcentaje de
adolescentes que ya son madres tuvieron una proyeccin del comportamiento igual
al escenario tendencial al 2030.

02: Inundaciones y Deslizamientos


Los indicadores tasa de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos, pobreza
monetaria, pobreza extrema y poblacin con al menos una necesidad bsica
insatisfecha, muestran un importante comportamiento disminuyendo al igual que el
escenario exploratorio inmigracin. Los indicadores de ndices de denuncias de
trata de personas, poblacin a favor de eliminar la coca, casos de mujeres con
violencia fsica y sexual y porcentaje de adolescentes que ya son madres, tuvieron
una proyeccin de su comportamiento igual al escenario tendencial al 2030.

Cuadro N 02: Escenarios segn las variables:Grado de gobernanza ambiental


regional y grado de gobernabilidad ante desastres naturales en el departamento

Optimo
Los recursos naturales se aprovechan sosteniblemente, habiendo controlado la
deforestacin, y promoviendo la conservacin y reforestacin de los bosques; la
sociedad en su conjunto contribuye a realizar una gestin eficiente del ambiente,
permitiendo actuar con carcter preventivo y mitigar los efectos del cambio
climtico.

Tendencial al 2030
Se tendr una reduccin de la superficie de bosque deforestada anualmente de
3,536.8 Has, por efecto del trabajo articulado entre los tres niveles de gobierno a
travs de polticas territoriales y gestin de cuencas. Respecto a la gestin del
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riesgo de desastres el indicador nmero de viviendas destruidas por ocurrencia de


desastres se reducir a 354 viviendas; lo que equivale al 50% del valor actual (719)
Asimismo el indicador de superficie de tierra de cultivo afectada por ocurrencia de
desastres aumento negativamente en 6,231 has, en comparacin del valor actual
(5,001 has).

Escenarios Exploratorios al 2030


01: Inmigracin
La superficie de bosque deforestada anualmente se redujo de 7,044.8 has con
respecto al valor actual (20,564 has); respecto a la gestin del riesgo de desastres
el indicador nmero de viviendas destruidas por ocurrencia de desastres se
reducir a 426 viviendas; lo que equivale al 40%, en comparacin al valor actual
(719) Asimismo el indicador de Superficie de tierra de cultivo afectada por
ocurrencia de desastres a aumentando negativamente en 6,730.9 has de tierra de
cultivo, en comparacin del valor actual (5,001 has).

02: Calidad Educativa


Se tendr una reduccin de la deforestacin de bosques, habiendo disminuido en
1,782.8 has, en efecto de que la sociedad ha tomado conciencia en la
implementacin de medidas de controlar y lograr frenar la deforestacin; con
respecto a los riesgos de desastres, se observa un incremento de viviendas
destruidas, lo que se debe considerar con carcter preventivo para tomar acciones
de prevencin. Asimismo el indicador de Superficie de tierra de cultivo afectada por
ocurrencia de desastres a aumentando negativamente en 5,260.9 has de tierra de
cultivo, en comparacin al valor actual (5,001 has).

03: Productividad y produccin diversificada


Se tendr un disminucin de la deforestacin en 1,782.8 has, mostrando un
comportamiento igual al escenario exploratorio calidad educativa. Con respecto a
los riesgos de desastres, se observa un incremento de viviendas destruidas de 719
a 354 viviendas, incrementndose en un 51%, en comparacin al valor actual (719)
Asimismo el indicador de superficie de tierra de cultivo afectada por ocurrencia de
desastres a aumentando en 6,230.9 has de tierra de cultivo, en comparacin al
valor actual (5,001 has).

04: Gobernanza ambiental regional


Se observa una disminucin de la superficie de bosque deforestada en 28.8 has, en
comparacin al valor actual (20,564 has) Con respecto al nmero de viviendas
destruidas por ocurrencia de desastres y superficie de tierra de cultivo afectada por
ocurrencia de desastres, se observa un incremento igual al comportamiento igual al
escenario exploratorio calidad educativa.
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Evento de futuro al 2030


01: Prdida de las reas boscosas y sus consecuencias ambientales
Al 2030, el indicador superficie de bosque deforestada se disminuy de 7,044.8 has
a 20,775.9 has, el nmero de viviendas destruidas por ocurrencia de desastres se
increment de 719 a 425.8 viviendas y la Superficie de tierra de cultivo afectada por
ocurrencia de desastres se increment de 5,001 a 6,730.9 has.

02: Inundaciones y Deslizamientos


El indicador superficie de bosque deforestada se increment, mostrando un
comportamiento igual al evento de futuro Prdida de las reas boscosas y sus
consecuencias ambientales, el nmero de viviendas destruidas por ocurrencia de
desastres se increment de 719 a 497.6 viviendas y la Superficie de tierra de cultivo
afectada por ocurrencia de desastres se increment de 5,001 a 7,230.9 has.

7. EVALUACIN AMBIENTAL DEL ESCENARIO APUESTA DEL PDRC


La Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta del PDRC de San Martn tiene
como objetivo inicial conocer los efectos que producira la propuesta preliminar del
Escenario Apuesta del PDRC sobre la conservacin y el uso sostenible de las
Variables Ambientales Estratgicas (VAE). A partir de la evaluacin de los distintos
escenarios, el gobierno regional construy el Escenario Apuesta, que est
compuesto de variables estratgicas por cada componente, indicadores, lnea base
y metas al 2021.
Las metas establecidas para cada indicador proponen un valor que garantice la
conservacin de los atributos y por ende de la Variable Ambiental Estratgica. Sin
embargo, las metas del Escenario Apuesta no son especficas como para prever los
efectos socio ambientales.
Variables priorizadas del componente 6

Fuente: PDRC San Martn


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Escenario Apuesta del componente 6

Fuente: PDRC San Martn

Escenarios del Componente 2 San Martin

Variables Indica Valor T Expl Expl Expl Expl Eve Eve Escena
Estratgicas dores Actual en orat orat orat orat nto nto rio
de orio orio orio orio Futu Futu Apuest
nc 01 02 03 04 ro ro a
ial 01 02

Calidad y Tasa 112.7 87 93.1 82.7 87.9 82.7 98.3 98.3 75


acceso al de (2014) .9
servicio de Enfer
agua y meda
saneamiento d
Diarrei
ca
Aguda
(EDA)
en
menor
es
de 5
aos
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Escenarios del Componente 3 San Martin

Variables Indicadore Valor Tenden Explora Explor Explora Explora Evento Evento Escenario
Estrategicas Actual al orio 01 torio orio orio Futuro Futuro Apuesta
02 03 04 01 02

Capacidad de Nmero de 61.0 97.8 92.2 100 100.6 97.8 97.8 92.2 97.8
gestin conflictos (2014)
pblica sociales
en el (activos y
departamento latentes)

Porcentaje 2 1 1.4 0.8 0.2 1 1.4 1.4 0


de (2014)
cumplimien
o de la ley
de
transparen
ia
informativa

Escenarios del Componente 4 San Martin

bles ores lor encial orio 01 rio oratorio oratorio Evento ento Futuro 02 enario Apuesta
gicas ual 03 04 Futuro 01

de uto de 08.4 0.10 .00 0 64.00 22.00 1,096.20 1,096.20 3,000.00


vidad yccin 13)
cin a (Millone
icada
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
Facultad de Ingeniera Ambiental

s de 199

e de 40 32 0.4 0.4 0.2 0.2 0.3


vidad 14)
ola

de ones de7,067 ,875 38.00 .00 ,875.10 ,875.10 984,149.30 2,984,149.30 3,151,875
amientonacionale14)
rcuitos
cos ros en
entos de
daje

Escenarios del Componente 6 San Martin

Variabl Indicado Valor Tende Explo Explora Explor Explor Evento Evento Escenario
s es Actua cial atorio orio torio torio Futuro Futuro Apuesta
Estrateg 01 02 03 04 01 02
cas

Grado Superfici 20,564 3,536.8 7,044.8 1,782.80 1,782.80 28.8 7,044.80 7,044.80 4000
(2014)
de de
Gobern bosque
nza deforest
Ambien da
al anualme
te (Has.

Numero 2,162,93 2,573,08 N.D N.D N.D N.D N.D N.D 2,525,735.00
(2014) 08
de Ha. d
Bosque
conserva
o
y/o
aprovech
ados
con
actividad
s
sostenib
s.
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Gobierno 5.0 N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D 10


(2014)
provincia
es
cuentan
con mez
zonificac
n
ecolgic
econmi
a para la
planificac
n
territoria

Grado Nmero 719.0 354 425.8 210.4 354 210.4 425.8 497.6 100
(2014)
de de
vulnera vivienda
ilidad destruida
ante por
desastr ocurrenc
s a de
natural desastre
s en el
departa
mento Superfici
5,001.0 6231 6,730.9 5,230.90 6,230.90 5,230.9 6,730.90 7,230.90 1000
(2012)
de tierra
de
cultivo
afectada
por
ocurrenc
a de
desastre
(Has.)

Persona 95 15 N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D


(2014)
fallecida
por la
ocurrenc
a de
desastre
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8. EVALUACIN DE IMPACTOS ACUMULATIVOS E IDENTIFICACIN DE


MEDIDAS PARA MITIGARLOS - PGSA

Evaluacin de efectos acumulativos

Para la evaluacin de los efectos acumulativos se seleccionaron los


proyectos propuestos para San Martin que presentaban mayores riesgos para
las variables ambientales estratgicas (VAE), denominados megaproyectos.

Entre los megaproyectos evaluados tenemos:


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Asimismo, se tomaron en cuenta los planes, programas y proyectos


nacionales (explcitos e implcitos) que generan impactos territoriales y se
evalan las implicancias ambientales negativas sobre las VAE de los diversos
sectores, ya que suponen actividades susceptibles de producir efectos
negativos de mayor envergadura en el territorio.

Las evaluaciones se realizaron en funcin de una metodologa para la


evaluacin de efectos acumulativos. Una vez seleccionados los proyectos y
sectores se procedi a:

Identificar los efectos directos e indirectos mediante las relaciones

causa-efecto ms fundamentales y habituales, u otras de carcter ms o


menos colateral.
Analizar las relaciones de sinergia y de acumulacin de impactos, para las

propuestas especficas.

La evaluacin incluye un anlisis de los efectos cuyos resultados se han


reflejado en matrices de efectos acumulativos donde, se indica la VAE
afectada, el impacto ambiental identificado, su significancia y la
descripcin/valoracin del impacto. El anlisis ha agrupado los impactos
segn la significancia en cinco rangos: muy baja, baja, moderada, alta y muy
alta, y se ha realizado mediante el aporte de especialistas.

Pregunta 1 2 3 4 5
A Considera usted que e no muy poco regular Mucho
turismo puede afectar poco
los recursos naturales
los servicios que estos
nos proveen?
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B Considera usted que e no muy poco regular Mucho


turismo puede generar poco
degradacin en los
componentes
ambientales?

C Considera usted que no muy poco regular Mucho


construccin d poco
carreteras podr
generar degradacin e
los ecosistema
cercanos?

D Cmo considera uste muy leves modera Significat


los impactos de u leves o o
proyecto de agua muy
saneamiento en la zon significati
de estudio? o

E Considera factible no muy poco regular Mucho


recuperacin de lo poco
servicios ecosistmico
de la cuenca de la man
del desarrollo d
turismo?

F Qu tipo de impacto muy negativ ninguno positivos muy


sobre el ambiente traer negativ s positivos
el desarrollo econmic s
de la regin de Sa
Martn?

El aporte de los especialistas fue representado y recogido en matrices (mtodo Delphi).


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De estos resultados podemos apreciar que aunque estos proyectos pueden impulsar
el desarrollo econmico de la regin de San Martn tambin afectan negativamente sus
componentes ambientales.

9. PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIN


Elaboracin de los Programas de Gestin Socio Ambiental (PGSA)

Los Programas de Gestin Socio-Ambiental (PGSA) son las propuestas de


acciones a implementar para minimizar, integrar o reducir los efectos ambientales
acumulativos de mayor significancia que puedan crear los megaproyectos y
sectores evaluados sobre el territorio de tal forma que se garantice la
sostenibilidad ambiental de San Martn . En el cuadro (1) se puede ver la
informacin desarrollada para cada PGSA. La implementacin de los PGSA se
basa en la coordinacin y el acuerdo entre las instituciones pblicas con
funciones, competencias y presupuesto en el tema. Asimismo, con el fin de
reforzar las capacidades del gobierno regional y de la sociedad civil, el documento
propone llevar a cabo programas de formacin preparados por instituciones
cientficas de San Martn, sobre los impactos acumulativos ms significativos
detectados y la transparencia y acceso a la informacin ambiental. Estas
propuestas representan la estrategia de cumplimiento de las medidas de proteccin
ambiental requerida por el Reglamento de la Ley del SEIA (artculo 63).
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Se han definido un total de 7 Programas de Gestin Socio-Ambiental (PGSA),


cuya finalidad es poner en evidencia las acciones que se implementarn para
compensar las afectaciones identificadas sobre las variables ambientales
estratgicas y lograr la conservacin del entorno socio-ambiental durante el
desarrollo del PDRC. En cada uno de ellos se trata de implementar un conjunto de
medidas sociales y ambientales especficas destinadas al mejoramiento y/o
mantenimiento de la calidad ambiental en el Departamento de San Martin, de tal
forma que se eviten y/o mitiguen los impactos socio-ambientales de alta
significancia identificados en la evaluacin de efectos acumulativos. Los PGSA
son una consecuencia lgica del anlisis de los impactos y de las medidas
correctivas propuestas.

CUADRO N 1:PGSA de San Martn

PGSA DE SAN MARTN

Promover alianzas pblicas privadas para el desarrollo de la infraestructura y


servicios.

Promover el desarrollo de infraestructura vial (carreteras y puentes), portuaria,


aeroportuaria y Telecomunicaciones.

Nmero de Ha. de bosque conservado y/o aprovechados con actividades


sostenibles.

Proporcin de hogares cuya poblacin percibe que el estado de conservacin de


la carretera por donde se desplaza est en buen estado.

Disminucin y fortalecimiento de Superficie de tierra de cultivo propensos a


ser afectada por ocurrencia de desastres.

Programas de prevencin, Interconexin y alerta ciudadana que garanticen la


seguridad permitiendo la reduccin de actividades delictivas.

Programas de infraestructura de irrigacin y de defensas ribereas.


Desarrolladas y mantenidas

DISEO DE PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

El PME tiene por objetivo general realizar el seguimiento y evaluacin de la


implementacin de los PGSA, en funcin de los indicadores de control propuestos
para cada uno de ellos y de los indicadores de impacto que resultaron de la
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evaluacin de efectos acumulativos. se detallan los objetivos del PME. Esta labor
de seguimiento implicara una coordinacin entre el GORE San Martn y las
distintas autoridades para la correcta recopilacin de toda la informacin, estudio
y trabajos especficos realizados con el fin de monitorear y actualizar los datos de
desarrollo de cada PGSA y los impactos

Objetivos del PME de la EAE del PDRC de San Martn al 2021

Verificar la aplicacin y efectividad de los PGSA establecidos en el marco


de la EAE del PDRC de San Martn al 2021.
Comprobar y verificar los impactos ambientales que se producen como
consecuencia del PDRC de San Martn al 2021.
Detectar de manera temprana los efectos no previstos y no deseados de
modo que sea posible controlarlos, definiendo y adoptando medidas o
planes adicionales apropiados y oportunos.
Garantizar el cumplimiento de estndares ambientales en las distintas VAE
consideradas en la normativa ambiental.
Evaluar cmo se aplican los PGSA en 2018 y 2021, revisando si procede
en funcin de los resultados. en funcin de los resultados.

FIGURA N1:Proceso de monitoreo y evaluacin


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CUADRO N2:Elementos propuestos por la eae para realizar la evaluacin

Relevancia de los resultados de los PGSA, sobre la base de los valores de los
indicadores de impacto, para disminuir el impacto producido por los
megaproyectos y sectores en las VAE as como la viabilidad econmica que han
tenido los PGSA.

Progreso en el cumplimiento de los objetivos y resultados de cada uno de los


PGSA.
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Grado de eficiencia con que se desarrollaron los PGSA tomando en


consideracin aspectos como la utilizacin de tecnologas de comunicacin e
informacin, la promocin y creacin de redes de beneficiarios, la utilizacin de
recursos humanos y tcnicos disponibles en San Martn

Grado en que los programas deben seguir vigentes: evolucin de los valores de
los indicadores de impacto y momentos en que han comenzado los PGSA.

Identificacin de las lecciones aprendidas derivadas de la implementacin de


los PGSA as como de la sostenibilidad de sus resultados.

PARTE DE PINEDO AQU ENTRA

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