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REVISIN DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Juan Manuel Revoredo Lituma
Lima, Per 2017
Losartculos 210, 211, 212, 213 y 214
del TUO de la Ley 27444, establecen
las circunstancias en las que los actos
administrativos pueden ser revisados
de oficio por la misma Administracin
Pblica.
I. REVISIN DE OFICIO
Rectificacin de errores

Los errores material o aritmtico en los


actos administrativos pueden ser
La rectificacin adopta las formas y
rectificados con efecto retroactivo, en
modalidades de comunicacin o
cualquier momento, de oficio o a
publicacin que corresponda para el
instancia de los administrados, siempre
acto original.
que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
Requisitos de validez y eficacia
del acto administrativo
Los actos administrativos deben contener una serie de requisitos para
que sean vlidos y puedan surtir efectos.

La ausencia de alguno de los requisitos de validez es lo que determina


que el acto deba ser declarado nulo, ya sea en virtud a un recurso
interpuesto por un administrado a la revisin de oficio que haga la
propia entidad.

Para analizar el mecanismo de la revisin de oficio, es necesario que


tengamos en claro cules son los requisitos de validez del acto
administrativo.
De acuerdo al artculo 3 del TUO, son requisitos de validez
del acto administrativo:

La competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en


razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.
Objeto o contenido.- Los actos administrativos
deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus
efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo
ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades
al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La
ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.

Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente


motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe
ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Esto implica que el acto administrativo debe ser el resultado


de un debido procedimiento administrativo, en el que se
hayan respetado los derechos y obligaciones de los
administrados, as como los parmetros por los que deben
regirse los funcionarios pblicos.
Nulidad de oficio

En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10,


puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
que agravien el inters pblico o lesionen los derechos
fundamentales.

La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el


funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada tambin por resolucin del mismo
funcionario.
La autoridad tambin puede resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo slo puede ser objeto de reconsideracin. Cuando no sea
posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la
reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

En caso de declaracin de nulidad de oficio de un acto administrativo


favorable al administrado, la autoridad, previamente al
pronunciamiento, le corre traslado, otorgndole un plazo no menor de
cinco (5) das para ejercer su derecho de defensa.

La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos


administrativos prescribe en el plazo de dos (2) aos, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
Respecto de la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del Artculo 10, el plazo para declarar la
nulidad de oficio se extiende hasta un (1) ao despus de
la notificacin de la resolucin correspondiente a la
sentencia penal condenatoria firme.

En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el


numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante
el Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los tres (3) aos siguientes a contar desde la
fecha en que prescribi la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa.
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos
por leyes especiales, competentes para resolver controversias en
ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin
de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o
tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros.

Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado


desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la resolucin
emitida por el consejo o tribunal.
REVOCACIN

Cabe la revocacin de actos administrativos, con


efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

A) Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente


establecida por una norma con rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

B) Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones


exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.
REVOCACIN
Cabe la revocacin de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

D. Cuando apreciando elementos de juicio


sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.

E.- Cuando se trate de un acto contrario al


ordenamiento jurdico que cause agravio o
perjudique la situacin jurdica del administrado,
siempre que no lesione derechos de terceros ni
afecte el inters pblico.
La revocacin prevista en este numeral solo puede ser
declarada por la ms alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados
otorgndole un plazo no menor de cinco (5) das para
presentar sus alegatos y evidencias en su favor.
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de
derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia.
lrrevisabilidad de actos judicialmente
confirmados
No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que hayan
sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.

Indemnizacin por Revocacin


Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la
resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la
indemnizacin correspondiente en sede administrativa.

Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos
efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede
judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o
anulacin.
Diferencia entre Revocacin y
Anulacin
Cabe as indicar, con sentido general, que la extincin de
un acto por razones de ilegitimidad no da lugar a
indemnizaciones para el administrado a quien el acto
beneficia; pero que la extincin de un acto por razones de
inoportunidad, cuando afecta los derechos subjetivos del
interesado, genera el derecho a percibir indemnizaciones.

A su vez, dentro de la extincin por razones de


ilegitimidad, sea ella declarada en sede administrativa
(revocacin) o judicial (anulacin), las consecuencias a
aplicar dependen pura y exclusivamente del vicio del acto
impugnado.
Si el acto tiene un vicio no muy grave, siendo por ello anulable,
tanto su revocacin por ilegitimidad como su anulacin producen los
mismos efectos por ejm. que la extincin pueda ser irretroactiva.

Si el vicio del acto es grave, siendo por ello nulo, tanto su revocacin
por ilegitimidad como su anulacin se rigen por los mismos
principios, y la accin ser pues imprescriptible, y la extincin
producir efectos retroactivos.

Esto significa que las consecuencias de la extincin no dependen del


instituto empleado (revocacin o anulacin), sino simplemente
de la nulidad de que padeciera el acto extinguido.
Revisin de actos judicialmente
confirmados

Cuandoun acto administrativo es


confirmado por sentencia judicial firme, no
procede su revisin en instancias
administrativas.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El recurso administrativo es la manifestacin de


voluntad del administrado, por la cual, dentro de
un procedimiento iniciado, contesta una decisin
de la Administracin que le causa agravio,
exigindole revisar tal pronunciamiento, a fin de
que sea revocado o modificado. Es una facultad
del administrado.
II. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ART. 215:FACULTAD DE CONTRADICCIN


Conforme a lo sealado en el Artculo 118, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos administrativos sealados en el artculo
siguiente, inicindose el correspondiente procedimiento recursivo.
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin.
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse
por los interesados para su consideracin en el acto que ponga n al
procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
ART. 215:FACULTAD DE CONTRADICCIN
No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de
los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.

Cabe la acumulacin de pretensiones impugnatorias en


forma subsidiaria, cuando en las instancias anteriores se
haya analizado los hechos y/o fundamentos en que se
sustenta la referida pretensin subsidiaria.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

a) Recurso de reconsideracin

b) Recurso de apelacin

c) Recurso de revisin (Ya no existe)

EL TRMINO PARA LA INTERPOSICIN


DE LOS RECURSOS ES DE QUINCE (15)
DAS PERENTORIOS, Y DEBERN
RESOLVERSE EN EL PLAZO DE TREINTA
(30) DAS.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
De acuerdo al artculo 215, los nicos recursos administrativos son la
reconsideracin y la apelacin (solo en los casos expresamente
sealados por ley o decreto legislativo procede el de revision).
No constituyen recursos administrativos: La queja (remedio procesal
destinado a impugnar inconductas de los funcionarios y no sus
decisiones) ni la nulidad (que es un argumento a ser utilizado en la
fundamentacin de un recurso administrativo, pero que no constituye
un recurso administrativo independiente. Art. 11 de la Ley)
El plazo para interponer el recurso es de 15 das perentorio, lo cual
quiere decir que, pasado este lapso, ya no ser posible presentar el
recurso administrativo de que se pretenda.

Todo recurso administrativo da origen a un procedimiento recursal


cuyo plazo de resolucin no podr exceder de 30 das.

Este procedimiento recursal es un procedimiento de evaluacin previa,


en el que se actuarn diversas pruebas (de oficio o a pedido de parte),
se analizarn las mismas, y se resolver el asunto impugnado,
aplicndose las mismas reglas y los mismos principios de la primera
etapa del procedimiento administrativo.
Recurso de Reconsideracin

El recurso de reconsideracin
En los casos de actos
se interpondr ante el mismo Este recurso es opcional y su
administrativos emitidos por
rgano que dict el primer no interposicin no impide el
rganos que constituyen nica
acto que es materia de la ejercicio del recurso de
instancia no se requiere
impugnacin y deber apelacin.
nueva prueba.
sustentarse en nueva prueba.
El recurso de reconsideracin ser resuelto por el
rgano que emiti el acto definitivo de primera
instancia. Para su procedencia deber presentarse
necesariamente una nueva prueba.
Puede presentarse recurso de reconsideracin ante
rganos no sometidos a jerarqua. El recurso
presentado ante estos rganos no requiere ser
acompaado de prueba nueva. Ej: Ministro, Contralor
de la Repblica, etc.
El recurso es opcional en ambos casos, pues puede
pasarse directamente a la apelacin o a la accin
contencioso administrativa, respectivamente.
Recurso de Apelacin

Cuando se trate de
cuestiones de puro
Cuando la
derecho, debiendo
impugnacin se
dirigirse a la
El recurso de sustente en
misma autoridad
apelacin se diferente
que expidi el acto
interpondr: interpretacin de
que se impugna
las pruebas
para que eleve lo
producidas o
actuado al superior
jerrquico.
La finalidad del recurso de apelacin es que el rgano superior revise
y modifique la resolucin del subalterno. El recurso de apelacin
puede basarse en una diferente interpretacin de las pruebas
existentes o de las normas jurdicas aplicables al caso.

Es esencial que exista una relacin de jerarqua entre los rganos


superior y subalterno, en virtud de la cual el rgano superior tenga la
facultad de controlar las decisiones al inferior.

El recurso de apelacin se dirige al rgano emisor de la decisin


impugnada, el cual deber elevarlo a su superior jerrquico de
inmediato y sin realizar ningn tipo de anlisis, ni en cuanto a la
forma ni en cuanto al fondo del recurso.
La tutela administrativa es la relacin existente
entre dos entidades de la Administracin Pblica
(personas jurdicas de Derecho Pblico), en virtud
de la cual una de las entidades tiene la facultad
de revisar los actos administrativos firmes
emitidos por la otra a efectos de controlar su
actuacin.
ACTO FIRME

Una vez vencidos los plazos para interponer los


recursos administrativos se perder el derecho
a articularlos quedando firme el acto.

El acto definitivo es el que resuelve una cuestin de fondo, pone


fin a la instancia y puede ser impugnado por el administrado
utilizando los recursos administrativos.
Artculo 221.- Error en la calificacin.- El error en la calificacin
del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

Artculo 222.- Alcance de los recursos.- Los recursos


administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultneamente.

Artculo 223.- Silencio administrativo, en materia de recursos se


regir por lo dispuesto por el inciso 2 del prrafo 34.1 del articulo 34
de la presente Ley.
Suspensin de la ejecucin
La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

No obstante lo
dispuesto en el
numeral anterior, la Que la ejecucin pudiera
autoridad a quien causar perjuicios de imposible
competa resolver el
recurso suspende de o difcil reparacin.
oficio o a peticin de Que se aprecie objetivamente
parte la ejecucin del
acto recurrido cuando la existencia de un vicio de
concurra alguna de las nulidad trascendente.
siguientes
circunstancias:
La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.

Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas


que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada.

La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso


administrativo o el correspondiente proceso contencioso-
administrativo, salvo que la autoridad administrativa o
judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones
bajo las cuales se decidi.
Resolucin

Laresolucin pone fin al


procedimiento administrativo.
RESOLUCIN
La resolucin pone fin al procedimiento y estimar en todo
o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el
recurso o declarar su inadmisin, y cumplir los requisitos
del acto administrativo sealados en el Captulo Primero del
Ttulo Primero de la presente Ley.

Constatada la existencia de una causal de nulidad, la


autoridad, adems de la declaracin de nulidad, resolver
sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos
suficientes para ello.

Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del


asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA (ART. 226)

Los actos administrativos que agotan la va


administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artculo 148 de
la Constitucin Poltica del Estado.
SON ACTOS QUE AGOTAN LA VA
ADMINISTRATIVA:
El acto respecto del cual no procede legalmente
impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo
que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida
o el silencio administrativo producido con motivo de dicho
recurso impugnativo agota la va administrativa; o
El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la
resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la


interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la


interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se
refiere el Artculo 216; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos


administrativos en los casos a que se refieren los artculos 211 y 212 de
esta Ley; o e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCIN