La Responsabilidad Patrimonial del Estado ante la prestacin de los servicios pblicos

Judith Useche
Investigadora del Instituto de Derecho Comparado

Resumen

En la evolucin de la responsabilidad patrimonial del Estado, se encuentran tres etapas

perfectamente diferenciables. Inicialmente la irresponsabilidad del soberano era un hecho
incuestionable. En una segunda etapa, se admite la responsabilidad del Estado parcialmente, por
las personas empleadas en el servicio pblico. Sin embargo la responsabilidad sigue siendo la
excepcin y la irresponsabilidad la regla, La ultima etapa se une a la actual en la cual la regla se
ha invertido de modo absoluto, es decir, el principio es la responsabilidad y la irresponsabilidad
la excepcin. La responsabilidad del Estado en Venezuela tiene fundamento constitucional.
Concretamente, nos referimos a la responsabilidad patrimonial que incumbe al Estado por falta
en el servicio de la cual, pueden distinguirse tres tipos de faltas: cuando el servicio pblico
funciona mal, casos cuando el servicio pblico no funciona y cuando el servicio pblico funcion
tardamente. La responsabilidad pblica constituye el presupuesto sustantivo del derecho
subjetivo, el cual implica la conducta de la predeterminacin administrativa debida a un indi-
viduo en situacin de exclusividad. En el estudio in comento, determinamos la relacin existente
entre los ingresos pblicos tributarios, los gastos pblicos y la satisfaccin de las necesidades
pblicas por parte del Estado; subvecionndose dichas necesidades con estos ingresos, en tal
sentido, es impretermitible la redistribucin de esos ingresos tributarios.

Palabras claves
Servicio pblico, responsabilidad patrimonial, responsabilidad pblica, ingresos
tributarios, gastos pblicos, necesidades pblicas.

THE STATE PATRIMONIAL RESPONSIBILITY WHILE PROVIDING PUBLIC

SERVICES

ABSTRACT:

Within the evolution of the state patrimonial responsibility, one finds three stages that could be
differentiated. initially, the irresponsibility of the sovereing is a fact. On a second stage, the
partial responsibility of the state related with the public employees, is admitted. nevertheless,
assuming responsibility continues beingthe exception and being irresponsible the rule. On the
last stage, rule has been inverted all the way, responsibility has become the principie and the
irresponsibility the exception.
The responsibility of the venezuelan state is expressed in the constitution, we are referring lo the
patrimonial responsibility the state has when public services do not work:
Public services work poorly when it does not work al all or when it works out of useful time.
Public responsibility constitutes the purpose of the subjective right, which implies a
predetermined administrative conduct due lo an individual in a situation of exclusivity.
On this research, we determined the relationship between taxes revenue, public expending and
satisfaction of public necessities by the state.
KEY WORDS:
Public services, patrimonial responsibility, public responsibility, taxes revenue, public
necessities.

Planteamiento del problema

A medida que el Estado dej de ser un ente distante a los particulares, y a intervenir ms en los
asuntos de la vida cotidiana, y los extensos sectores de la actividad econmica, con los
inevitables problemas que ello traa aparejado, se hizo absolutamente necesaria la consagracin,
de la responsabilidad contractual y la extracontractual del Estado, (entindase Repblica,
Entidades Federales, Municipios) al actuar como potencia pblica.
Concretamente vamos a referirnos a la responsabilidad extracontractual del Estado, en cualquiera
de sus manifestaciones.
Hoy da nos encontramos con un estado que no es omnipotente e infalible, y que en el actuar
administrativo, pudiera no hacerlo bien, por accin o por omisin.
El Estado en ese actuar administrativo tiene obligaciones que son inherentes a l, lo cual es
ineludible e impostergable, como es la satisfaccin de las necesidades pblicas.
A medida que ha ido transcurriendo el tiempo, especficamente en Venezuela, notamos que la
calidad de vida del venezolano y de los que aqu habitan, ha ido deteriorndose progresivamente,
en el aspecto econmico y en los servicios pblicos, desde el punto de vista cuantitativo y
cualitativo; sin embargo se han creado nuevos tributos aparte de los ya existentes.
Vemos con preocupacin como el Estado investido de sus prerrogativas de Derecho Pblico, es
decir investido de su IUS IMPERIUM, aplica distintas medidas de corte tributario, solo en aras
de obtener mayores recursos, para engrosar los ingresos pblicos.
En nuestro pas, la fuente de ingresos por excelencia ha sido la renta petrolera, es por ello que
hasta fecha muy reciente no tenamos una estructura tributaria, de all la consecuencia de la
ausencia de cultura tributaria en el pas.
Es de reciente data la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(S.E.N.I.A.T.) y con ste, se ha materializado una nueva estructura tributaria, la cual era una
exigencia de los organismos multilaterales, contemplada inicialmente en la Carta de Intencin
que se firm en el ltimo perodo presidencial de Carlos Andrs Prez y actualmente en la
llamada Agenda Venezuela.
Entre las medidas contenidas en la Agenda Venezuela, particularmente hemos de referirnos y
analizar las relativas a las medidas tributarias, como exacciones coactivas y ms estrictamente al
tributo denominado impuesto, como la prestacin pecuniaria exigida por el Estado, en virtud de
su potestad de imperio, en la forma y manera establecida en la ley, a las personas fsicas o
jurdicas, de acuerdo con su capacidad econmica, independientemente de la existencia de
alguna contraprestacin en forma inmediata, para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento
de sus fines u obligaciones que le son inherentes. En tal sentido podemos afirmar que en las
erogaciones que realiza el Estado para cumplir los fines que le son propios, estar cumpliendo
con la satisfaccin de las necesidades pblicas.
En la presente investigacin debemos integrar las teoras de los ingresos pblicos, gastos
pblicos, necesidades pblicas y servicios pblicos.
Los ingresos pblicos vienen a ser la plataforma sobre la cual el Estado en cualquiera de sus
manifestaciones estima los gastos pblicos, y stos deben estar orientados fundamentalmente
hacia la satisfaccin de las necesidades pblicas.
El Estado venezolano encuadrado en la Teora del Estado Social de Derecho, est obligado
constitucionalmente a satisfacer las necesidades pblicas de la poblacin; esto es a amparar la
dignidad humana (entendida sta en su acepcin ms amplia), a prestar asistencia, seguridad,
educacin, en fin debe garantizar el bienestar del pueblo en general y la seguridad social.
Por otra parte, los servicios pblicos que debe prestar el Estado no solamente dependen de ste,
sino tambin de los particulares en su cualidad de contribuyentes; en la medida que stos
cumplan con sus obligaciones tributarias, estarn ayudando al Estado a financiar los gastos que
estos ocasionan y coadyuvarn a la prestacin de un mejor servicio pblico, al mismo tiempo
nace para ste un derecho subjetivo, es decir, el derecho de exigir al Estado que cumpla con sus
obligaciones, so pena de incurrir en responsabilidad.
En tal sentido, debemos citar varias disposiciones constitucionales:

El artculo 56 de la Constitucin establece "Todos estn obligados a contribuir con los gastos
pblicos".
Igualmente el artculo 57 del Texto Constitucional, establecer las obligaciones que corresponden
al Estado, en cuanto a la asistencia, educacin y bienestar del pueblo, no excluye las que en
virtud de la solidaridad social incumben a los particulares segn su capacidad..."
De acuerdo a las disposiciones citadas pudiera encontrarse una relacin de reciprocidad deber-
derecho entre el Estado y el Administrado-Contribuyente.
Por lo citado "supra" pudiera establecerse que la responsabilidad de una buena prestacin de los
servicios pblicos, no solo le corresponde al Estado sino que todos estamos obligados de acuerdo
a lo previsto constitucionalmente y que se apoya en la Teora de las Cargas Pblicas.
De seguir el Estado en el incumplimiento reiterado en las obligaciones inherentes a l, bien por
accin o por omisin, por una parte; y por otra, a exigir a travs de su IUS IMPERIUN el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, sin satisfacer medianamente las necesidades
pblicas, indefectiblemente habr que pensar en la utilizacin de los mecanismos que obliguen al
Estado real y efectivamente a su cumplimiento.
Se hace necesario que los administradores de la cosa pblica, asuman el rol que le corresponde al
Estado, en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos, lo cual repercutir favorablemente en
la poblacin y contribuir a una mejor calidad de vida de sta, e igualmente evitarn que el
Estado en cualquiera de sus manifestaciones, pudiera ser demandado y compelido a pagar
grandes sumas de dinero por su incumplimiento.
De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente debemos hacernos algunas interrogantes:

Cumple el Estado con la prestacin de los servicios pblicos que le son inherentes?
- En caso de no cumplimiento, podra el Estado ser demandado por el incumplimiento de la
prestacin de los servicios pblicos que est obligado a realizar?
- Existe algn derecho subjetivo en el administrado - contribuyente?
- Existe una relacin deber-derecho, Estado-administrado-contribuyente?
- La calidad y cantidad de los servicios pblicos son responsabilidad del Estado y del
administrado-contribuyente?
- Influye la buena calidad de los servicios pblicos en la calidad de vida de la poblacin?
1.2 Objetivos de la investigacin

1.2.1 Objetivo general

Estudiar la responsabilidad del Estado, como uno de los principios que integran el Estado de
Derecho.

1.2.2 Objetivos especficos:

Analizar la relacin que existe entre los ingresos pblicos tributarios, gastos pblicos y
necesidades pblicas.
Verificar la prestacin de los servicios pblicos por parte del Estado, desde el punto de vista
cualitativo y cuantitativo.
Verificar la existencia de un marco jurdico que le permita a los administrados-contribuyentes
compeler al Estado al cumplimiento de las obligaciones que le son inherentes.

1.3 Importancia y vigencia

La presente investigacin puede tener una importancia terica y practica.

Desde el punto de vista terico, representar un aporte al desarrollo del principio de la
Responsabilidad del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones, ante la falta de prestacin de
los servicios pblicos.
Desde el punto de vista practico, brindara al administrado-contribuyente una base para la
adopcin por parte de ste, de medidas o mecanismos ajustados a la realidad, en su defensa.
Se hace necesario determinar la responsabilidad que tiene el Estado, en cualquiera de sus
manifestaciones, en el incumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos que le son
inherentes e indelegables, los cuales se concretan en la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Actualmente, tiene gran inters el tema in comento, por una parte, el Estado venezolano, en la
bsqueda de ms ingresos, (que no sea por renta petrolera), apuntala a ingresos de corte
tributario, pero realmente estos ingresos en forma significativa se utilizan para cubrir el dficit
fiscal, el cual se va agigantando cada vez ms, ya que el gasto corriente en la Administracin
pblica es gigantesco, lo cual repercute negativamente tanto cuantitativamente y cualitativamente
en la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Debido a las consideraciones esbozadas se ha considerado importante realizar la presente
investigacin en virtud de los conocimientos que puede aportarle a los administrados-
contribuyente, e igualmente a los responsables de la gestin pblica.

1.4 Metodologa empleada

Como estrategias metodolgicas, se utilizaron primordialmente el mtodo de observacin

documental, a travs de la induccin, deduccin, anlisis y sntesis de la doctrina nacional y del
Derecho Comparado, e igualmente de los aportes de la jurisprudencia..
Las tcnicas empleadas fueron son las siguientes:

Recopilacin de informacin a travs de textos, revistas nacionales e internacionales de trabajos

relacionados con el tema a investigar a fin de obtener la informacin escrita existente.
Consultas y / o entrevistas a expertos en la materia.
Los procedimientos utilizados fueron el de anlisis que permiti conocer la realidad del objeto en
estudio y el de sntesis para seleccionar los elementos que integran el problema y generan
explicaciones a partir de su estudio

2. Antecedentes

Sobre el tema de la responsabilidad del Estado, hoy da encontramos diversidad de autores que la
estudian. A nivel del Derecho Comparado, conseguimos una extensa Doctrina en este sentido,
tenemos que hacer referencia primeramente tanto a la doctrina y la jurisprudencia francesa,
donde se sientan las bases de la Responsabilidad del Estado, que luego se generalizan en el
mundo entero as lo cita el eminente administrativista francs Jean Rivero, en su Tratado de
Derecho Administrativo (1984), quien va a ser uno de los principales doctrinarios que citaremos.
Igualmente debemos destacar el auge que ha tenido este principio de la responsabilidad del
Estado en los pases de habla hispana, especficamente en Espaa, en el cual se han producido
decisiones de mucha relevancia que han trascendido sus fronteras, tal como, lo apunta el
administrativista espaol Alejandro Nieto (1982), en su trabajo "La Responsabilidad Patrimonial
del Estado". Siguiendo en el derecho espaol no podemos dejar de mencionar administrativistas
de la talla de Garca de Enterra Eduardo (1991), en su obra: Curso de Derecho Administrativo,
en el cual solidifica las bases de la Teora Responsabilidad del Estado.
Por su parte Venezuela ha ido asumiendo criterios de esas latitudes, a nivel de la jurisprudencia
que se han ido incorporando en el Derecho positivo. En este sentido debemos citar a destacados
administrativistas patrios que han hecho aportes valiosos sobre la hermenetica jurdica de la
teora in comento, tales como, Larez Martnez Eloy(1986); Brewer Caras Alan (1985); Melich
Orsini Jos (1965); Iribarren Monteverde Henrique (1992); entre otros. Comienza, afirmando el
administrativista Larez Martnez "durante el perodo de formacin del derecho administrativo, ha
dominado en todos los pases la idea de la irresponsabilidad del Estado en razn de los daos
causados a particulares por los gobernantes y agentes pblicos. En el curso de los ltimos cien
aos ha ocurrido una evolucin en sentido favorable a la afirmacin de dicha responsabilidad".
(p457).
En cuanto a la evolucin de la responsabilidad patrimonial del Estado, en la doctrina
encontramos tres etapas perfectamente diferenciables.
Hasta el siglo pasado la irresponsabilidad del soberano era un hecho incuestionable, que
encontraba su fundamento en el antiguo principio formulado por los juristas ingleses, segn el
cual: "The King can do not wrong" (El rey no se equivoca).
Ese principio propio de la Edad Media encontr eco en las teoras del Estado Absolutista, tal
como lo seala Bodin: "La souveraintenest limite en puissance ni en charge" (La soberana no
est limitada ni en poder ni en carga), citado por River Jean (1984, p289)
La situacin se mantuvo as aun con el advenimiento y desarrollo de la Revolucin Francesa,
donde el Estado en representacin del pueblo se consideraba heredero de los privilegios del
prncipe. Como lo explicaba el profesor Gastn Jze: "c' est le doit divin du peuple sustitu. Au
dotroit divin du roi" (p291). Incluso en los umbrales del siglo XX, todava Laferriere afirmaba
que lo propio de la soberana era imponerse a todos sin compensacin, fundamentado que cuando
el estado ejerca las potestades pblicas, haca uso de atributos soberanos que institucionalmente
le corresponden, esta postura negativa domin en Italia, Espaa e Inglaterra, entre otros pases,
(p291).
En la doctrina encontramos tres etapas perfectamente diferenciables en relacin con la evolucin
de la responsabilidad del Estado.
Hasta el siglo pasado la irresponsabilidad del soberano era un hecho incuestionable, que
encontraba su fundamento en los antiguos juristas ingleses, segn el cual: "The King can do not
wrong" (El Rey no se equivoca).
Una segunda etapa, se inicia a partir de la clebre sentencia Blanco (Tribunal de Conflicto
francs, 8/02/1873), que afirma "la Responsabilidad que puede incumbir al Estado por los daos
causados a los particulares por el hecho de las personas que emplea en el servicio pblico, no es
ni general ni absoluta, tiene sus reglas especiales...". Se admite la responsabilidad de la
Administracin en el ejercicio de la potestad pblica por el hecho de las personas empleadas en
el servicio pblico. Sin embargo, la responsabilidad sigue siendo la excepcin y la
irresponsabilidad la regla.
La ltima etapa se une con la actual, en la cual la regla se ha invertido de modo absoluto, es
decir, el principio es la responsabilidad y la irresponsabilidad es la excepcin.
A medida que el Estado dej de ser un ente distante a los particulares e intervino cada vez ms en
los asuntos de la vida cotidiana y en extensos sectores de la actividad econmica con los
inevitables problemas que ello traa aparejado, se hizo absolutamente necesaria la consagracin
sobre todo por va jurisprudencial de la responsabilidad patrimonial contractual y
extracontractual del Estado, al actuar como potencia pblica.
En la actualidad, se encuentra plenamente aceptada la responsabilidad del Estado por el ejercicio
del Poder Pblico, al punto que constituye uno de los correctivos de las prerrogativas y
potestades de Imperium de la Administracin. As sealaba Hauriou Maurice "Hay dos
correctivos de las prerrogativas de la Administracin que reclama el instinto popular, cuyo
sentimiento respecto al Poder Pblico puede formularse en estos dos brocrdicos: que acte pero
obedezca la ley, que acte pero que pague el perjuicio" (citado por River Jean, p293).
Durante mucho tiempo los administrativistas se esforzaron en encontrar un fundamento valido
para justificar la responsabilidad patrimonial del Estado, incluso los propios tribunales
administrativos formularon doctrinas abstractas y generales; finalmente se llega al Principio de la
igualdad ante las cargas publicas, como fundamento de la responsabilidad del Estado.
El principio de la "Igualdad ante las Cargas Pblicas", se inicia en Francia por Tessier, pronto
fue apoyada de manera considerable, presentndose como doctrina unitaria ante la
responsabilidad del Estado, segn la cual la accin administrativa que se ejerce en "inters de
todos", si lo s daos que resulten de ella para algunos, no fuesen reparados, stos serian
sacrificados por la colectividad, sin que nada pueda justificar tal discriminacin, la reparacin
restablece el equilibrio roto en detrimento de ellos",(p294)
En Venezuela, al igual que en el Derecho Comparado, la responsabilidad del Estado, tiene su
fundamento en el Principio de la Igualdad ante las Cargas Pblicas, igualmente en nuestro pas la
base constitucional de la tributacin se encuentra en este principio.

2.2 Bases tericas

La Responsabilidad del Estado de acuerdo a la Constitucin de la Repblica de Venezuela tiene

su basamento en los artculos 3, 47 y 206, referido este ltimo especficamente a la
responsabilidad del Estado en el ejercicio de las actividades administrativas. El artculo 3
establece: "El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico,
representativo, responsable y alternativo" (Subrayado nuestro). El artculo 47 dispone: "En
ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o
los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causa-
dos por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica". El artculo 206 establece:
"...Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de
poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Subrayado nuestro).
Esta responsabilidad puede originarse por un hacer o por un no hacer, cuestin que podramos
encuadrarla en la "Teora de la Falta de Servicio", distinguindose segn la doctrina francesa tres
tipos de falta de servicio: 1) Cuando el servicio pblico funciona mal; 2) Cuando el servicio
pblico no funciona; 3) Cuando el servicio pblico funciona tardamente, por lo que los
administrados titulares de derechos subjetivos podrn exigir al Estado su tutela.
En este sentido debemos citar lo establecido en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica
de Venezuela que establece: "...amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la
seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn el
principio de la justicia social..." Igualmente el artculo 94 del Texto Constitucional establece:
"En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social tendiente a proteger a todos
los habitantes de la Repblica..." Podemos afirmar que por disposicin expresa del propio
Constituyente encontramos una conducta jurdicamente autorizada y protegida que viene
determinada por el deber del Estado de no realizar ningn acto que pueda perturbarla o hacerla
imposible.
De acuerdo con lo establecido en os artculos 56 y 57 de la Constitucin, encontramos la
fundamentacin tanto del deber como del derecho de los administrados de una buena cantidad y
calidad de los servicios pblicos. El artculo 56 establece: "Todos estn obligados a contribuir a
los gastos pblicos". El artculo 57 establece: "Las obligaciones que correspondan al Estado en
cuanto a la asistencia, educacin y bienestar del pueblo, no excluyen las que en virtud de la
seguridad social incumben a los particulares segn su capacidad..."
La Teora de las Cargas Pblicas ha sido la base de la tributacin y es aceptada universalmente;
los autores franceses Laferriere y Waline, en apoyo de esta teora esgriman "la obligacin
impositiva es consecuencia de la solidaridad social". Es esta la base de los ingresos pblicos
tributarios. La mayor parte de los ingresos con los que los pases cubren sus erogaciones,
provienen de las detracciones coactivas de riquezas, denominadas tributos; en este sentido se
expresa el tributarista Villegas Hector. Estos ingresos pblicos sern de relevante importancia,
por cuanto en base a estos, el Estado har las estimaciones del gasto pblico, en el cual tendr
preponderancia la satisfaccin de las necesidades pblicas, as lo seala el tributarista "supra
"citado.
En Amrica Latina, encontramos pases como Bolivia, Colombia y Argentina que en su
ordenamiento jurdico constitucional establecen como obligacin del Estado la prestacin de
servicios pblicos, lo cual repercute en una buena calidad de vida de su poblacin.
En este orden de ideas, citamos el artculo 158 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Bolivia del 2 de Febrero de 1967, "El Estado tiene la obligacin de defender el capital humano
protegiendo la salud de la poblacin, asegurar la continuidad de sus medios de subsistencia y la
rehabilitacin de las personas inutilizadas; propender asimismo al mejoramiento de las
condiciones de vida del grupo familiar"
Igualmente, la Constitucin de la Nacin Argentina, ao 1994, establece la prestacin de los
servicios pblicos como un derecho de los administrados en su artculo 42: "Los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en relacin al consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; A una informacin adecuada y veraz; a la libertad de
eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la
defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales; de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios, (Subrayado nuestro)
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos y
los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios, y de las provincias interesadas, en
los organismos de control".
El artculo 43 establece la proteccin de esos derechos a travs de formas expeditas, "Toda
persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad mani-
fiesta derechos y garantas reconocidas por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el
juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin
lesiva...". (Subrayado nuestro)
En relacin a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, encontramos que dedica un captulo
en los siguientes trminos: "DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS
SERVICIOS PBLICOS", en este sentido el artculo 365 establece: "Los servicios pblicos son
inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional. (Destacado nuestro).
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados
por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares. En todo
caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios..."
El artculo 366 establece: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la
solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de
agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la nacin y de las entidades territoriales, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin."
En cuanto al derecho subjetivo, podemos afirmar como bien lo ha sostenido en criterio reiterado
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa," es el conjunto de facultades que corresponden al
individuo y que este puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurdicas que las normas
legales le reconocen". Sentencia Ivn Pulido Mora, Sala Poltico Administrativa 1984.
En este sentido debemos citar al administrativista espaol Garca de Enterria Eduardo: "La
aplicacin del mecanismo tcnico del derecho subjetivo en su sentido ms tradicional e
indiscutible: se trata de situaciones de inters evidentemente privados en servicios de los cuales
el ordenamiento jurdico confiere un poder a favor de titular, con la cual puede imponer a la
Administracin una conducta, que puede ser una prestacin, una abstencin o un deber." (p.29)
Tres son los distintos tipos de situaciones que suelen designarse con el nombre de "derecho
subjetivo": a) Conducta propia, jurdicamente autorizada y protegida, que viene determinada por
el deber que los dems tienen de no realizar ningn acto que pueda perturbar o hacerla imposible.
b) Facultad de exigir una conducta de otro. c) Poder jurdico de creacin, modificacin o ex-
tincin de relaciones jurdicas.
Segn Kelsen, la situacin o conducta del titular del derecho subjetivo constituye, segn la
norma, el supuesto determinante de un deber en otro u otros sujetos. (cit por Garca de Enterra
Eduardo, p 37)

4. La Responsabilidad Patrimonial del Estado

4.1 Bases de la Responsabilidad en Venezuela

En Venezuela los antecedentes se remontan a la Colonia en la que encontramos las Leyes de

Indias donde se consagra la institucin de la Intendencia, que ejerci una jurisdiccin especial
contenciosa en las causas de haciendas y economa de guerra. Ante ella se reclamaban los
perjuicios ocasionados por los funcionarios coloniales a los particulares, aunque se debe sealar
que la responsabilidad del hecho que ocasionaba el dao recaa personalmente sobre el
funcionario que lo realizare y no sobre la Corona que en todo caso era la responsable.
La responsabilidad del Estado en Venezuela, se asoma como principio en la Constitucin de
1830, en cuyo artculo 147 se establece como atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: "el
conocer de las controversias que resultaren de los Contratos y negociaciones que celebre el poder
ejecutivo por si o por medio de los agentes (Las Constituciones de Venezuela, p.349.) y es con la
Ley del 17 de Mayo de 1877 que se consolida tal principio, al permitirse reclamar a la Nacin la
indemnizacin por expropiacin y perjuicios, con lo cual entramos en la ltima fase de la
evolucin de esta materia a nivel nacional al consagrarse el principio de la responsabilidad del
Estado por las lesiones al inters de los particulares ocasionados por su actividad.
Este principio ha sido modificado en las Constituciones y leyes sucesivas hasta llegar al artculo
47 de la Constitucin de 1961 y que tiene su origen en la Constitucin de 1911; el cual establece
en ningn caso podran pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los
Estados, los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido
causadas por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica. Por su parte, el artculo
206 de la Constitucin de la Repblica tambin se refiere a la responsabilidad del Estado en
ejercicio de la actividad administrativa; el cual dispone "...Los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa son componentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin,
y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa".

4.2 La Personalidad Jurdica del Estado

El Estado en el derecho moderno, es adems de un ordenamiento, una persona jurdica, es decir,

un sujeto del derecho. En la actualidad, abandonadas las concepciones del Estado patrimonial y
del Estado de Polica, nadie niega la condicin de persona jurdica de la Entidad Estatal. Se trata
de una personalidad unitaria.
Al concebir al Estado como sujeto de derecho, es decir, dotado de referencia de determinados
intereses y por ende titular y obligado de situaciones jurdicas subjetivas (Potestades y deberes
pblicos) se est dando el paso inicial para configurarlo al mismo tiempo como sujeto pasivo de
responsabilidad.
Es importante sealar que la responsabilidad est muy estrechamente vinculada a la teora de la
responsabilidad jurdica, de all que para poder hablar de responsabilidad es impretermitible
hacer referencia a u sujeto capaz de obligarse. En tal sentido, la configuracin del Estado como
persona jurdica de Derecho Pblico es lo que hace falta inferir que tenga derecho y atribuciones,
facultades y cargas.

4.3 La Administracin Pblica como Persona Jurdica.

En relacin a la personalidad jurdica consideramos importante las apreciaciones de Garca de

Enterria Eduardo y Fernndez Toms Ramn en su obra (Curso de Derecho Administrativo,
Tomo I; p. 25 y 26) seala "La Administracin Pblica no es para el Derecho Administrativo un
complejo orgnico ms o menos ocasional. La relacin estructural entre la consideracin de la
misma como un conjunto de rganos, sino a travs de su consideracin como persona. Para el
Derecho Administrativo la Administracin Pblica es una persona jurdica. Esto de la
personificacin es el nico factor que permanece siempre, que no cambia como cambian los
rganos y las funciones y por l se hace posible el Derecho Administrativo.
Todas las relaciones jurdico administrativas, se explican en tanto la Administracin Pblica, en
cuanto persona, es un sujeto de derecho que emana declaraciones de voluntad, celebra contratos,
es titular de un patrimonio, es responsable, es justiciable etc. , la personificacin de la
Administracin Pblica es as el dato primario y sine qua non del Derecho Administrativo".
La Ley Espaola de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado del 26 de julio de 1957
establece: "La Administracin del Estado, constituida por rganos jerrquicos ordenados, acta
para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
La personalidad jurdica de la Administracin Pblica en el sistema jurdico espaol est
consagrada en el Derecho Positivo. En el caso venezolano, quien detenta la personificacin del
Estado es la Repblica, las Entidades Federales y los Municipios; indirectamente la Constitucin
en el artculo 124 hace mencin de estos tres niveles territoriales, como personas jurdicas. Este
artculo se refiere a los efectos de establecer una prohibicin de contratar con entes pblicos "A
nadie que est al servicio de la Repblica, los Estados y Municipios y dems personas jurdicas
de Derecho Pblico". La norma, ciertamente no califica a la Repblica, a los Estados ni a los
Municipios como persona jurdica directamente, en esta disposicin conseguimos la base de la
distribucin vertical del poder, como descentralizacin territorial, que implica la personalidad
jurdica de los tres niveles.
Entre nosotros, la Administracin Pblica podemos entenderla como aquel conjunto de rganos
del Estado que en forma permanente y continua tienen como objeto la realizacin de los
cometidos, sobre la base de una actuacin de carcter sublegal primordialmente y estructurada en
forma jerrquica y dependiente.
En este orden de ideas la Administracin Pblica, podemos entenderla en una estimacin
subjetiva que hace referencia al rgano y en una estimacin material que nos la vincula a la
accin o relacin de actividades destinadas a un fin.
En la perspectiva orgnica se vincula a la estructura u organizacin de los entes administrativos,
en la perspectiva material nos da la premisa de la funcin administrativa.
4.4 Elementos de Responsabilidad

En el campo de la actividad administrativa y de la responsabilidad que se derive para el Estado

Administrador de reparar y por tanto de ser responsable por un dao, se entiende que deben
existir tres condiciones o elementos, a saber: una actuacin administrativa que se manifiesta
como un hecho generador, conducta o culpa; en segundo lugar un dao; id est, una disminucin
en el patrimonio de otro sujeto de derecho; y un nexo casual que permite vincular ese dao con la
actuacin de una persona determinada, denominado tambin imputabilidad del dao.
Haremos una breve referencia a cada uno de estos elementos y tan solo destacaremos los
elementos especiales de ellos en el Derecho Administrativo.
Hoy da se reconoce perfectamente una indemnizacin a las vctimas que han sufrido un dao
moral, contrariamente a lo que se sostena hasta hace poco. A partir de la sentencia "L'arret
Letissernd" , se admite la indemnizacin del dao moral en la responsabilidad del Estado
Administrador, en los trminos siguientes: "En lo que respecta al seor Letisserand Camille:
considerando que an cuando no ha sido establecido y ni siquiera alegado que la suerte del seor
Letisserand Paul haya causado al seor Letisserand Camille un dao material o haya comportado
perturbaciones en sus condiciones de existencia, el dolor moral que sufri este ltimo por la
desaparicin de su hijo, es, en si mismo considerado generador de un perjuicio indemnizable ".
(Consejo de Estado francs 24-11-1961).

4.5 La Responsabilidad Patrimonial Extracontractual del Estado

La actividad administrativa como toda actividad es generadora de daos, siendo stos ms

frecuentes y graves en la medida que se utilicen medios ms poderosos. La Responsabilidad del
Estado es una responsabilidad civil, es decir, patrimonial; no podra haber responsabilidad penal
del Estado.
El Principio de la Responsabilidad presenta una extrema importancia: la posibilidad para los
administrados de obtener reparacin de los daos con ocasin del ejercicio de la actividad
administrativa.
La responsabilidad civil del Estado por los hechos ilcitos de sus rganos administrativos ser
siempre directa. Pero esto no obsta para que se apliquen, cuando se realicen los supuestos
necesarios las reglas que regulan las responsabilidades complejas, pues no todo el que hacer del
Estado especficamente la actividad administrativa de Derecho Privado se desarrolla mediante la
relacin orgnica entre la Administracin y sus funcionarios. Por el contrario, parte del que hacer
de la Administracin se realiza a travs de instrumentos diferentes y sus hechos ilcitos pueden
encajar perfectamente dentro de los supuestos de las denominadas responsabilidades especiales o
complejas.
La responsabilidad extracontractual derivada del ejercicio de actividades administrativas
reguladas por normas de Derecho Pblico, pueden derivar de actos administrativos, de un hecho
ilcito en sentido objetivo, es decir, aquel en cuya produccin no haya intervenido la voluntad de
los rganos administrativos o de un comportamiento material de la Administracin, id est,
mediante una va de hecho, as como tambin por una inactividad de la Administracin.
4.6 Reglas para determinar la Responsabilidad del Estado. Sistema Francs

Es necesario determinar en que hiptesis la responsabilidad civil incumbe al Estado y cuando

ser imputada al funcionario. Esta ltima posibilidad no debe descartarse a pesar de lo que se ha
dicho acerca de la responsabilidad directa del Estado, pues el funcionario participa en la
ejecucin de la actividad administrativa, de all que el Derecho Positivo pueda imputarle todo o
parte del deber de reparar los daos causados. La responsabilidad extracontractual comporta en
el derecho francs un rgimen excepcional, que obedece a una teora propia en base a dos
categoras: la responsabilidad por falta de servicio y la responsabilidad por falta personal.

La Falta de Servicio

En la sentencia del Tribunal de Conflictos del 30 de julio de 1873, recada en el caso Pelletier, se
dispuso "Considerando que la demanda Pelletier se funda exclusivamente sobre ese acto de alta
polica administrativa, que fuera de ese acto el no imputa a los demandados ningn hecho
personal de naturaleza a comprometer su responsabilidad particular, y que en realidad la
pretensin esta dirigida contra ese acto en s mismo en la persona de los funcionarios que lo
ordenaron o colaboraron con el mismo".
Segn los comentaristas Long, Weil y Braibant, en el espritu de la sentencia Pelletier," La falta
personal fue concebida como aquella que se separa suficientemente del servicio de modo tal que
el juez puede constatarla sin hacer con ello una apreciacin sobre la marcha misma de la
Administracin. La falta de servicio por el contrario, es el hecho del agente que est tan
estrechamente ligado al servicio que su aprobacin por el juez implicara automticamente una
apreciacin sobre el funcionamiento del servicio".
La falta de servicio ha sido definida como "Una falta en el funcionamiento normal del servicio
pblico, que incumbe a uno o a varios agentes de la Administracin pero que no le es imputable
personalmente".
Pueden distinguirse tres tipos de falta de servicio:

1. Cuando el servicio pblico funcion mal.

2. Casos en los que el servicio pblico no funcion.
3. Casos donde el servicio pblico funcion tardamente.

Debe sealarse que la carga de la prueba de la falta en general la tiene la vctima del dao, quien
adems de probar este deber tambin demostrar el incumplimiento culposo de la obligacin
extracontractual de la persona moral de derecho pblico, agente del dao.

La Falta Personal

Es aquella en la cual responde el agente personalmente, sobre su patrimonio ante el juez civil.
Segn las reglas de Derecho Privado. La falta personal es por oposicin a la falta de servicio
aquella que se separa del ejercicio de la funcin. Ella puede separarse materialmente: es el caso
de la falta cometida fuera del ejercicio de la funcin, y sin vnculo con sta.
En la actualidad la jurisdiccin francesa ha ampliado la nocin de falta de servicio y muchos
hechos que inicialmente se consideraron faltas personales se aceptan como fuentes de
responsabilidad del Estado Administrador.
4.7 Sistema Venezolano

En nuestro medio jurdico existen opiniones encontradas respecto al principio de la

responsabilidad del Estado. Sin embargo en sentencia dictada en 1963 la mxima Corte acogi la
nocin de faltas separables de la doctrina francesa. As mismo en 1964 nuestra Suprema Corte
sostiene: "La doctrina moderna ha calificado como faltas no imputables a la Administracin, sino
personalmente al funcionario no solo las cometida al margen del ejercicio de la funcin pblica,
sea o no en el seno de la vida privada, pero en todo caso en circunstancias extraas a aquel
ejercicio, sino adems, las faltas cometidas aparentemente en el ejercicio de la funcin pblica,
pero que intelectualmente puedan ser separadas de la misma por tratarse de faltas intencionales o
de faltas graves, esto es, debidas a un error inexcusable ....... (Vide Gaceta Forense N 43, p.12 y
ss). Podemos afirmar que la regla de la responsabilidad patrimonial del Estado venezolano por
falta en el servicio es directa. Sin embargo en opinin de Guerra, Luis Beltrn aduce que las
reglas para la determinacin de la responsabilidad del Estado y/o del funcionario deben ser
indicadas por el legislador ordinario, a quien corresponder acoger el rgimen. (La
Responsabilidad Civil del Estado por el comportamiento ilegal de sus rganos; p.228; 1984).

4.8 Rgimen de la Responsabilidad del Estado

Vamos a considerar el punto sobre el derecho aplicable, en el sentido de determinar aplicacin o

no del derecho comn. En este sentido se han mantenido dos posiciones externas: la primera se
pronuncia a cerca de la aplicabilidad del Derecho Civil en cuanto a la responsabilidad del Estado;
la segunda niega esta posibilidad y sostiene que la responsabilidad del Estado debe estar regida
por reglas propias.
En el sistema ingles se puede concebir que la Responsabilidad del Estado sea sometida a las
mismas reglas que la responsabilidad de los particulares; el Consejo de Estado Francs, ha
rechazado la aplicacin del Cdigo Civil.
La sentencia supra citada decide en este ltimo sentido al afirmar "el principio de la competencia
administrativa para todas las acciones de responsabilidad dirigidas contra el Estado, fundamenta
esta competencia sobre la autonoma de la responsabilidad de la Administracin, la cual no
puede estar regida por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de
"particular a particular", sino que obedecen a reglas especiales, que varan segn las necesidades
del servicio y las necesidades de conciliar los derechos del Estado con los Derechos privados".
La responsabilidad del Estado, es pues una responsabilidad, autnoma, derogativa del derecho
comn. El rgimen de la responsabilidad de las personas pblicas escapa pues, en su totalidad
principio, al derecho comn y la competencia judicial (Jean Rivero, P.296).
Por su parte Luis Beltrn Guerra, sostiene que ambas posiciones pueden conciliarse y que en
realidad lo que se establece en materia de responsabilidad son "los principios fundamentales
aplicables a la materia que no son de estricto derecho privado sino de teora general y por ende
aplicables igualmente al campo del derecho administrativo"(ob. Cit. P.207).
Tenemos entonces que ante la existencia de reglas especiales de la Responsabilidad del Estado,
dicha responsabilidad se regir por el rgimen especial previsto. Estas reglas deben estar
consagradas expresamente en el Ordenamiento Jurdico, pero tambin puede ser el resultado de
una actividad jurisprudencial, como en Francia, donde se determino que la responsabilidad del
Estado se rige por reglas espaciales las cuales fueron desarrolladas por la jurisprudencia francesa.
En Venezuela no existe respecto de la Responsabilidad del Estado un rgimen especial. Del
estudio de la jurisprudencia en la materia vemos que, lejos de consagrarse normas especficas por
esta va, se repiten constantemente las normas del Derecho Civil.
Cabe destacar que ante la ausencia de reglas especiales, ser necesario acudir al rgimen del
derecho civil para lograr la reparacin. As las cosas lo verdaderamente fundamental, es que una
persona que ha sufrido un dao por la funcin administrativa, pueda ver reparado ese dao. El
derecho aplicable no es ms que el medio de conseguir el fin, medio que como tal debe conocer
el afectado para poder materializar su pretensin, en modo alguno podra resquebrajarse el
principio de la responsabilidad, el cual constituye una garanta jurdica para el particular quien ve
protegido con ella su derecho subjetivo lesionado. En nuestro pas de acuerdo a las decisiones de
nuestro mximo Tribunal y de Tribunales de instancia, el derecho aplicable ha sido el Derecho
Comn, plasmado en el Cdigo Civil Venezolano vigente, fundamentalmente en el hecho ilcito
contemplado en el artculo 1185 el cual establece" El que con intencin, o por negligencia, o por
imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo..."
En este sentido debemos citar algunos fallos de la Sala Poltico Administrativa de la Corte
Suprema de Justicia en materia de responsabilidad extracontractual del Estado, en ejercicio de
apelaciones contra sentencias de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo; as como
tambin de tribunales de instancia.
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltica Administrativa de fecha 30 de enero
de 1975, se demanda a la nacin por los daos causados por la explosin a base de dinamita
realizada para la construccin de una carretera. Se fundamenta la demanda en la accin de daos
y perjuicios del artculo 1185 del Cdigo Civil. Se declar parcialmente con lugar y se conden a
la Repblica a pagar en virtud de haber sido probados los tres elementos de la responsabilidad:
dao, culpa y relacin de causalidad.. (Criterio subjetivo - culpa).
Sentencia de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo de fecha 11 de noviembre de
1982. Caso Aurelio de Jess Cedeo. Se demanda a la compaa annima de Administracin y
Fomento Elctrico (CADAFE) por la muerte del ciudadano Aurelio Cedeo, electrocutado al
rozar un tubo metlico, cable que se encontraba a baja altura por falta de mantenimiento. Se
fundamenta la demanda en los artculos 1185 y 1193 del Cdigo Civil (relativa a la
responsabilidad por la guarda de cosas). Se declara con lugar la demanda en virtud del 1193 del
Cdigo Civil por estar probado el dao y la condicin de guardin de CADAFE. La
indemnizacin acordada cubri daos materiales, lucro cesante y dao fsico experimentado por
una persona sobreviviente del accidente ocurrido y el dao moral producido por el dolor o
tristeza que caus a una madre la muerte prematura de su hijo, no ocurriendo lo mismo con la
tristeza experimentada por los hermanos del de cujus.
Est sentencia fue apelada ante la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa en
fecha 11 de febrero de 1985, con idntico fundamento qu de la sentencia de primera instancia,
confirm esta en todas sus partes.
Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, de fecha 20 de Marzo de 1986.
Caso Cruz Alexander Riera. Se demanda al instituto Nacional de la Vivienda (INAVI). Es el
caso de un nio de once aos de edad que jugando al escondite se cay por u n hueco abierto de
un ascensor daado que careca de las necesarias advertencias de precaucin. Se fundamenta la
demanda en el artculo 1185 del Cdigo Civil. Se declara con lugar fundamentada en la culpa-
negligencia de la Administracin (INAVI) (criterio subjetivo).
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de fecha 14 de Febrero
de 1991. Caso Romel David. Se demanda solidariamente al INAVI y a la Constructora Franvez,
C.A. por la muerte del nio Romel David, ocurrida en virtud de defecto en la construccin del
edificio por ellos construido. Se fundamenta la demanda en el artculo 1185 del Cdigo Civil
(que se refiere a la responsabilidad de los dueos o principales). Se declara con lugar con lugar
con fundamento en la culpa (criterio subjetivo). Al respecto observa. "Estima la Sala que en este
caso la responsabilidad de los demandados es directa y no objetiva. El Artculo 1191 del Cdigo
Civil invocado en la demanda no es aplicable..." (pg 23 del fallo original).
Cabe destacar que nuestra jurisprudencia ha manejado tanto el criterio subjetivo como el criterio
objetivo con mucha imprecisin.
Debemos aclarar que hasta ahora la jurisdiccin contencioso administrativa no se ha pronunciado
en ningn fallo sobre la responsabilidad patrimonial del Estado por falta en el servicio, id est,
cuando el servicio pblico funcion mal; casos en los que el servicio pblico no funcion y en
los casos donde el servicio pblico funcion tardamente, es decir, basndose en la responsabili-
dad objetiva, o responsabilidad pblica constituye el presupuesto sustantivo del derecho
subjetivo donde la vctima solo debe demostrar el dao.
En el caso que nos ocupa, el administrado - contribuyente ser titular de un derecho subjetivo
que exige al Estado en cualquiera de sus manifestaciones, segn sea el caso concreto el
resarcimiento del dao que ha sufrido por falta del servicio.

4.9 Derecho Subjetivo: Presupuesto de la Responsabilidad del Estado

El sistema jurdico arbitra una serie de tcnicas procesales para la tutela de las libertades
pblicas. Tales libertades pblicas, se traducen jurdicamente en derechos subjetivos. La
responsabilidad pblica constituye el presupuesto sustantivo del derecho subjetivo. Sin
responsabilidad no existe libertad. Precisamente, el Estado de derecho como medio y el Estado
de bienestar como fin, enmarcan el obrar pblico en pautas jurdicas y polticas, en las que la
salvaguarda de la libertad, modelo poltico de los derechos subjetivos, requiere de un sujeto
pblico responsable: el Estado, que responde por todos los actos y hechos que lesionan el cuadro
jurdico formal.
El derecho subjetivo es un presupuesto de la responsabilidad pblica. Toda responsabilizacin o
imputacin de deberes a un sujeto jurdico pasivo, cualquiera que sea, requiere como
contrapartida la legitimacin sustancial y procesal del sujeto jurdico activo. En nuestro juego
relacional pblico, los sujetos son: Estado, e individuo, o, ms especficamente, Administracin
Pblica y administrados.
Para que se opere la atribuibilidad del deber al caso concreto, con su consecuente carga
reparativa, indemnizatoria, obligacional, prestacional, etc. por cuenta de un sujeto jurdico
pasivo, que puede ser el Estado o el administrado, segn la tipologa relacional, es indispensable
la titularidad de un derecho subjetivo en el sujeto jurdico activo.
El derecho subjetivo del Estado es una exteriorizacin del "poder", as como el derecho subjetivo
del administrado es una exteriorizacin de la libertad. Ambos son "poder" o libertad, segn la
circunstancia en el caso concreto. Precisamente, por medio del derecho subjetivo se actualiza en
el obrar y en el hacer, la existencia y la vigencia real y material del "poder" y la "libertad".
Las situaciones jurdicas subjetivas son abstractas, generales y comunes. Conforman una
categora jurdica por la que se puede titularizar, de modo activo, un derecho subjetivo y, de
modo pasivo, un deber jurdico.
La responsabilidad pblica emergente del juego relacional Administracin - administrado,
generado por una ley, contrato, reglamento, acto unilateral, como fuente obligacional, est
condicionada objetivamente a la existencia de una situacin subjetiva. Para que se efectivice la
ejecucin es menester la ejecucin de un acto, hecho u omisin atribuible a un sujeto que viola
"derechos de poder" a "derechos del individuo" constitucionalmente reconocidos. La
responsabilidad parte del presupuesto de que alguien haya sufrido una lesin daosa en sus
derechos, con motivo del obrar antijurdico de otro sujeto de derecho.

Contenido de la relacin: Derecho y Deber jurdico.

En toda relacin jurdica tenemos dos sujetos: uno activo titular del derecho y otro pasivo, titular
del deber correlativo de aquel. Esta distincin tambin impera en la relacin jurdico
administrativa, aunque los presupuestos de la misma no son idnticos a los de la relacin jurdico
privada.

Tipos de relacin

Las relaciones jurdico-administrativas que traducen el modus operandi para el derecho de los
sujetos "Estado" e "individuo", pueden ser de diverso origen y regulacin.

a) Por la Regulacin. En cuanto al aspecto formal reglamentario de la relacin jurdica, el

tipo sustantivo de regulacin determina sus diversos modelos. Efectivamente, conforme al
contenido prestacional, la relacin puede ser de derecho "tributario", "previsional", "aduanero",
"municipal", "laboral", "consorcial", "vecinal", "policial", que determinar variantes procesales,
siempre dentro del comn denominador pblico que la califica.
b) Por el origen. La relacin jurdico - publica debe emerger de un ttulo vinculativo. Tal
ttulo, que enlaza a las partes de la relacin, puede ser de origen estatutario (por ejemplo,
Constitucin, ley decreto, reglamento) o voluntario (por ejemplo, contrato, cuasicontrato,
precontrato, acto unilateral).
Los derechos, segn la intensidad de su proteccin y particularidad o exclusividad con que se les
confiera, se clasifican en:

- Derecho subjetivo
- Inters legtimo
- Inters simple

En el caso que nos ocupa, vamos a tratar solamente el derecho subjetivo.

Derecho subjetivo: Implica la predeterminacin de la conducta administrativa debida a un
individuo en situacin de exclusividad. Se trata de una actividad humana, imperativamente
protegida. Genera un inters propio, excluyente, de titularidad diferenciada, que habilita para
exigir una prestacin tambin diferenciada. Es la figura subjetiva activa por excelencia, que se
edifica sobre el reconocimiento de un poder en favor de un sujeto concreto respecto de otro,
imponindole a este obligaciones o deberes en su inters propio, que puede pedir hasta con tutela
judicial. Enfatizando en lo formal, lo que interesa es que la actividad humana, que constituye el
objeto del derecho subjetivo, est protegida mediante la posibilidad de invocar una consecuencia
jurdica determinada ante su no realizacin. Por consiguiente, el derecho subjetivo consta de:
a) situacin de hecho
b) ante cuyo incumplimiento o violacin corresponde
c) una consecuencia jurdica
d) que puede invocar un individuo.

Los tipos de conducta humana exigida al sujeto obligado, son tres: dar, hacer y no hacer. Tales
actos de conducta pueden ser comisin u omisin de una accin o una actividad.
El contenido del derecho subjetivo puede ser plural, en tanto las prestaciones de su favor puede
ser real o personal; contractual, extracontractual o legal; constitutiva o declarativa, personal o
estatutaria; pblica o privada; de permisin o pretensin; absoluta o relativa; directa o indirecta.
Cabe destacar, al administrativista argentino Marienhof Miguel, en su tratado de Derecho
Administrativo, comienza preguntndose cual es la naturaleza jurdica de la Facultad de los
administrados para utilizar los servicios pblicos en funcionamiento? Tratase de un derecho
subjetivo existente a su favor o de una manera de situacin objetiva que se traduce en la facultad
de exigir la ejecucin de la ley del ejercicio? Comienza diciendo "La generalidad de la doctrina,
cuya conclusiones comparto, considera que en la especie el administrado tiene un derecho
subjetivo a que el servicio le sea prestado. Esto, en ciertas oportunidades, algunos tratadistas lo
dicen en forma expresa y concreta; en otras ocasiones lo reconocen implcitamente, pues, si estn
de acuerdo acerca de que si el Estado no hace funcionar un servicio pblico creado y organizado
por este, es posible de una accin de daos y perjuicios de parte del administrado que por ello
sufra la lesin, resulta evidente que en la especie estn reconociendo que el administrado tiene un
derecho subjetivo a que el servicio le sea prestado, de otro modo no se concibira la accin de
resarcimiento", (1980, P163).
Es comprensible que la facultad del administrado para obtener que el servicio pblico le sea
prestado, constituya para el un derecho subjetivo; pues los servicios pblicos, aparte de constituir
uno de los medios ms que utiliza el Estado para cumplir sus fines, se establece precisamente
para cumplir los requerimientos del pblico que los necesita. Se establecen para satisfacer el
inters general.
La norma que crea y organiza el servicio pblico implica, de parte del Estado una auto limitacin
de su libertad funcional, en beneficios de los administrados. Si as, no fuere el servicio pblico
perdera su esencia y carecera de sentido ya que con el cumplimiento de estos, se estar
satisfaciendo las necesidades pblicas.

5. Ingresos y gastos pblicos

Los modernos textos constitucionales manifiestan una creciente preocupacin por las cuestiones
relacionadas con los ingresos y gastos pblicos. Por otra parte los textos polticos bsicos sientan
criterios relativos a los principios fundamentales a que debe someterse la materia financiera, con
la finalidad de plasmar positivamente un determinado ideal de justicia, acorde con los
sentimientos comunitarios correspondientes a cada pas y a cada momento histrico determinado.
A su vez, estos principios abarcan los dos grandes sectores de la actividad financiera de los entes
pblicos, los ingresos y los gastos.
En lo relativo a los ingresos, la preponderancia de los de carcter tributario hace que a ellos se les
dedique el mayor nmero de normas constitucionales, tratando de fijar los criterios que deben
presidir el reparto de la carga tributaria.
Mientras que las normas relativas a los gastos suelen ser detalladas, pero en la institucin
presupuestaria pueden encontrase normas constitucionales que afectan profundamente la materia
financiera.
En este mismo orden de ideas podemos sealar que las finanzas pblicas, tienen por objeto
examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos, a travs de su actividad
financiera, la cual se produce en una serie de entrada y salida de dinero en la Carga del Estado.

5.1 Los Ingresos Pblicos

Primeramente debemos referirnos a lo que debe entenderse por Recursos del Estado; stos
representan al gnero de los ingresos; y son los que se encuentran en la tesorera del Estado,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica o econmica ".
En tanto que como ingreso pblico tenemos que "son los medios o recursos econmicos que el
Estado se procura con el objeto de destinarlos a cubrir los gastos que ocasiona la satisfaccin de
las necesidades pblicas".
Los ingresos pblicos poseen ciertas caractersticas que se derivan de dos premisas
fundamentales:

Los ingresos los percibe el Estado por cualquier ttulo.

Dichos ttulos deben tener significacin econmica, en consecuencia tales caractersticas
son:

1) Pueden ser bienes susceptibles de valoracin econmica.

2) Por cualquier ttulo pasarral dominio del Estado.
3) Pueden ser percibidos por cualquier dependencia del Estado.
4) El Estado tiene derecho a exigirlos para poder cumplir con los fines que se ha previsto.
5) El ingreso es pblico cuando el Estado lo percibe efectivamente.
6) Se destinan para satisfacer las necesidades pblicas.

Especial referencia debe hacerse a los recursos tributarios, por cuanto la materia objeto de
estudio as lo requiere.

Recursos tributarios.

Los recursos tributarios son la especie ms importante de los ingresos pblicos, no solo porque
cuantitativamente constituyen la mayor fuente de ingresos en los estados modernos, sino tambin
porque cientficamente es la categora mayormente elaborada y legislativamente la ms
profundamente regulada. La mayora de las normas financieras tienen por objeto la regulacin de
los tributos.
El tributo no es otra cosa que el recurso del cual los entes pblicos se sirven para obtener
ingresos tributarios.
El tributo es una obligacin cuya prestacin consiste en entregar una suma de dinero al Estado,
que constituye para el ente pblico acreedor, ingresos tributarios. En tal sentido, podemos definir
el tributo como la obligacin de realizar una prestacin financiera en favor de un ente pblico,
para subvenir a las necesidades de ste. Esta prestacin nace directamente de la realizacin de
ciertos hechos que la ley establece.
En la actualidad, los ingresos tributarios se han convertido en el eje de la hacienda pblica.
Como consecuencia de la creciente intervencin del Estado en la economa nacional, se han
desarrollado nuevas formas de actividad administrativa que han hecho aumentar con nuevas
modalidades, la importancia de los ingresos patrimoniales. (Sainz de B. Fernando, p 171-
172.1993).
De manera pues, que la mayor parte de los ingresos son obtenidos recurriendo al patrimonio de
los particulares en forma coactiva y mediante el pago de tributos; entendiendo por tributo, las
prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperium en virtud de una
ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines.
En la Exposicin de Motivos del Modelo del Cdigo Orgnico Tributario para Amrica Latina
crey convenientemente dar como elemento propio y de carcter positivo la obligacin de pagar
el impuesto y la actividad que el estado desarrolla con su producto. Este producto podr o no
vincularse al contribuyente pero esta vinculacin es una cuestin desprovista de toda
significacin jurdica en la que respecta a la existencia de la obligacin a cargo del contribuyente
de pagar el impuesto. Es decir, que el tributo le es exigido a la personas que se hallan en la
situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, queremos significar que el hecho
generador de la obligacin de tributar esta relacionada con la persona a bienes del obligado.
En este mismo orden de ideas debemos hacer referencia a las posiciones doctrinarias que
clasifican a los tributos en vinculados y no vinculados. En el caso de los impuestos sostienen que
son tributos no vinculados, ya que no existe conexin alguna del obligado con actividad estatal
alguna que se singularice a su respecto o que lo beneficie.
En tanto, que los tributos vinculados, el hecho imponible est estructurado en forma tal, que
consiste en una actividad o gasto del Estado que de alguna forma se particulariza en el obligado o
repercute en su patrimonio.
Si bien en los tributos vinculados encontramos una actividad vinculada en forma inmediata con
el Estado que se particulariza o produce efectos con respecto al obligado; es incierto que en el
caso de los impuestos se afirme que no estn vinculados a una actividad estatal, cuando uno de
los requisitos que los caracteriza es su indivisibilidad, es decir, no son divisibles, no son
particularizados como en el caso del tributo tasa, donde el hecho imponible es la prestacin del
servicio en forma inmediata y efectiva.
Pero esa indivisibilidad va a tener como norte la redistribucin de los ingresos tributados en aras
de proporcionar bienestar general a la poblacin y mejor calidad de vida; ejemplo educacin,
salud, seguridad, etc.
El objetivo principal del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene razn de ser en la necesidad
de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las necesidades
pblicas, y ms concretamente "el impuesto es un hecho institucional que va unido a la
existencia de un sistema social fundado en la propiedad privada o que al menos reconozca la el
uso privado de ciertos bienes. Tal sistema social importa la existencia de un rgano de direccin
(el Estado) encargado de satisfacer necesidades pblicas, es decir, su finalidad est dada por el
necesario accionar del Estado en pro de la satisfaccin de los requerimientos sociales de la
comunidad ", en este sentido Villegas Hector (p.72,73.1992).
De manera pues que todo gasto en satisfaccin de necesidades pblicas que realice un gobierno
ser financiado con el cobro de impuestos. Por ello con las polticas tributarias se busca
eficiencia econmica y por otra parte, se debe buscar la equidad, alcanzar una distribucin menos
desigual de la riqueza. En general se espera que la poltica tributaria logre mejoras distributivas
con el menor costo posible. El artculo 233 de la Constitucin de la Repblica al establecer la
base constitucional del sistema tributario, establece "El sistema tributario procura la justa
distribucin de las cargas segn la capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al
principio de la progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida del pueblo"
En cuanto a la clasificacin de los ingresos pblicos, encontramos que al estudiar la distintas
formas de financiacin del Estado se encuentran numerosas clasificaciones de ingresos pblicos,
sin embargo nos referimos a la universalmente aceptada la cual consiste:

Ingresos Ordinarios. Son aquellos ingresos fiscales que el Estado percibe con regularidad, es
decir, en forma peridica, por lo tanto constituyen la fuente normal de financiamiento del Estado;
ejemplo, el producto de los impuestos, de las contribuciones, los percibidos por la prestacin de
los servicios pblicos.
Dentro de una sana poltica fiscal, los gastos ordinarios deben cubrirse con los ingresos
ordinarios.
Ingresos Extraordinarios. Suelen percibirse por el Estado en forma eventual, irregular, es decir,
no son peridicos, por lo tanto, constituyen una forma extraordinaria de financiamiento, ejemplo:
operaciones de crdito pblico prestamos internos o externos que obtiene el Estado y que suelen
ser los emprstitos a la colocacin por parte del Estado en forma de bonos o letras del tesoro,
venta de vienes del Estado, estos ingresos llevan en s mismos el agotamiento de las fuentes de
ingresos, acuacin de monedas, indemnizacin de guerras, etc.
Los ingresos extraordinarios deben utilizarse para financiar actividades u obras muy productivas
y que tengan una gran importancia para el desarrollo. La contratacin de prestamos para
financiar dficit de gastos ordinarios, se considera negativa dentro de una poltica fiscal sana. El
uso de este mtodo tiene consecuencias indeseables, por una parte, se tiende al endeudamiento
indefinido y se compromete la solvencia del Estado, por otra parte la situacin se agraviara
puesto que parte de los ingresos ordinarios tendran que destinarse al pago de intereses y a la
amortizacin de la deuda.

5.2 Normas para determinar el tipo de Ingreso

Desde el punto de vista econmico los ingresos ordinarios son aquellos que se detraen de
la renta contribuyente, ejemplo el Impuesto Sobre la Renta.
Desde el punto de vista financiero, son ingresos ordinarios aquellos que aparecen en
forma regular en el presupuesto del Estado, bien por su propia naturaleza o por expresa
disposicin de la ley.
Desde el punto de vista econmico son ingresos extraordinarios aquellos que se detraen
del capital y no de la renta producida, ejemplo: el impuesto sobre sucesiones.
Desde el punto de vista financiero, son ingresos extraordinarios los que aparecen en el
presupuesto estatal de una manera discontinua, por lo que el Estado puede percibirlos
circunstancialmente o en forma temporal como es el caso del Impuesto al Dbito
Bancario (su vigencia fue tan solo hasta el 31-12-1994)

Sintetizando, podemos afirmar que el criterio econmico toma en cuenta la fuente de la que se
detrae la riqueza que constituye el recurso; y en el criterio financiero se sustenta sobre la
oportunidad o tiempo de percepcin del recurso.
5.3 Principios Relativos a los Ingresos Pblicos.

En los artculos 223 y 224 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela se desprenden los

principios constitucionales tributarios, a saber, un principio formal, el cual es el principio de la
reserva legal y unos principios materiales, como el de generalidad, principio de capacidad
econmica y principio de igualdad. La disposicin constitucional 223 ya citada consagra "El
sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas segn la capacidad econmica del
contribuyente, atendiendo al principio de la progresividad, as como la proteccin de la economa
nacional y la elevacin del nivel de vida del pueblo".
El artculo 224 de la Constitucin de la Repblica establece: "No podr cobrarse ningn
impuesto u otra contribucin que no est establecida por la Ley ni concederse exenciones ni
exoneraciones de los mismos sino en los casos por ella previstos". Principio de legalidad:
llamado tambin de reserva de ley, es un instituto de carcter institucional que constituye el eje
de las relaciones entre el rgano legislativo y el ejecutivo en lo referente a la produccin de
normas, que persigue precisamente excluir para ciertas materias la posibilidad de normacin por
va distinta de la legislativa.
La reserva de ley aparece como reserva de normacin relativa a aquellas normas que tienen
rango primario en el ordenamiento.
La reserva de ley puede concebirse de dos modos distintos: el primero muy estricto y riguroso,
sostiene que existen materias que solo pueden ser disciplinadas mediante normas primarias de
rango legal, es decir, que solo pueden ser objeto de regulacin a travs de leyes, sin que sea
posible que ninguno de los aspectos de estas sea regulado por normas de rango secundario. El
segundo modo, de ndole ms flexible, supone que, que en determinadas materias existan
algunos aspectos primarios o sustanciales que deben ser regidos por normas de rango legal, lo
que no excluye la concurrencia de otras normas secundarias que vienen a disciplinar aspectos
accesorios o menos trascendentes de esas mismas materias.
En cuanto a los principios materiales de justicia, encontramos el principio de generalidad, el de
capacidad econmica, el de igualdad, el de progresividad y el de no confiscatoriedad. Debe
destacarse que todos ellos forman parte de un nico principio, el de justicia.
Principio de la Generalidad. Significa que todos los ciudadanos han de concurrir al
levantamiento de las cargas pblicas. Esto no supone que todos deban efectivamente pagar
tributos, sino que deben hacerlo todos los que, a la luz de los principios constitucionales y de las
leyes que los desarrollan, tengan la capacidad contributiva, puesta de manifiesto en la realizacin
de los hechos imponibles tipificados en la ley. Es decir, que no se puede eximir a nadie por otra
razn que no sea la carencia de capacidad contributiva. El principio de generalidad nicamente
es comprensible, en relacin con el de capacidad contributiva. En definitiva, este principio de
generalidad lo que prohibe es la existencia de privilegios fiscales.
El resquebrajamiento al principio de generalidad puede producirse por mecanismos tcnicos -
jurdicos, tales como las exenciones o las exoneraciones. Sin embargo puede haber exenciones
justificadas, por tcnica legislativa tal como la exencin al Banco Central de Venezuela, el
Fondo de Inversiones, etc.
Principio de capacidad contributiva y de igualdad: La idea de igualdad es la expresin lgica del
valor justicia. Por eso el principio de igualdad es el criterio central en materia de distribucin de
las cargas tributarias y de l se pueden deducir todos los dems. Supone este principio que el
reparto de los tributos se haga tratando por igual a los contribuyentes, pero esta igualdad no
puede ser puramente aritmtica. La verdadera igualdad exige el tratamiento desigual de
situaciones desiguales. La ciencia y las legislaciones se han esforzado en hallar el criterio para la
clasificacin de las diferentes situaciones en las cuales los individuos puedan encontrarse frente
al tributo y as poder adecuar el gravamen a cada una de esas situaciones. Desde antiguo, este
criterio se ha encontrado en lo que usualmente se denomina "capacidad contributiva". El
principio de igualdad en materia tributaria se reduce prcticamente, al principio de capacidad
contributiva
El principio de Progresividad y de no confiscatoriedad. El principio de progresividad como
forma de conseguir la efectiva igualdad, supone que la carga tributaria se reparta en forma ms
que proporcional, atendiendo el nivel de capacidad contributiva de los contribuyentes.
En la medida en la cual se predica la progresividad del sistema, considerado en su conjunto, y no
de cada uno de los tributos que lo integran, nada obsta que se puedan aplicar alcuotas
proporcionales, mantenindose la progresividad del sistema.
La progresividad encuentra lmites en cuanto el sistema tributario nunca podr tener alcance
confiscatorio.

5.4 Base Constitucional y Legal de los Ingresos Pblicos en Venezuela

De varias disposiciones constitucionales y legales, se desprende el ordenamiento de los ingresos

pblicos en nuestro pas. En este sentido citamos el artculo 56 de la Constitucin de la
Repblica de Venezuela, el cual es la base de la tributacin en el sistema venezolano y el
fundamento del principio de las cargas pblicas: "Todos estn obligados contribuir a los gastos
pblicos". Igual-. mente, debemos citar el artculo 136, ordinal 8 de nuestra Magna Carta: "Es de
la competencia del poder nacional: La organizacin, recaudacin y control de los impuestos a la
renta, al capital y a las sucesiones y donaciones; de las contribuciones que gravan la importacin,
las de registro y timbre fiscal y las que recaigan sobre la produccin y consumo de bienes que
total o parcialmente la ley reserva al Poder Nacional, tales como las de alcohol, licores,
cigarrillos, fsforos y salinas; las de minas e hidrocarburos y los dems impuestos, tasas y rentas
no atribuidos a los Estados y Municipios, que con carcter de contribuciones nacionales creare la
ley."
Asimismo, el artculo 224 dei Texto Constitucional: "no podr cobrarse ningn impuesto u otra
contribucin que no estn establecidos por ley, ni concederse exenciones ni exoneraciones de los
mismos sino en los casos por ella previstos."
Igualmente, debemos citar las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional, relacionadas con las rentas nacionales.
Artculo 41 : "las rentas nacionales son ordinarias y extra ordinarias."
Artculo 42: "las rentas ordinarias, o las rentas propiamente dichas son:

1. El producto de las contribuciones nacionales los intereses que satisfagan a la nacin los
Institutos Oficiales Autnomos que se hayan fundados con capital del Estado, y los
intereses o dividendos de las empresas de cualquier genero de cuyo capital tal haya sido
suscriptor el Estado.
2. El producto de la administracin de los bienes o servicios nacionales y de los
establecimientos nacionales de la nacin.
3. Los intereses moratorios y las penas pecuniarias y la que se exijan o impongan en virtud
de la administracin de la Hacienda Pblica Nacional y las dems penas pecuniarias cuyo
 producto atribuya la ley al Fisco Nacional o a algn establecimiento pblico o servicios
nacionales.
4. Las rentas que han estado o estuvieron a algn establecimiento pblico de la Nacin o a
un determinado ramo de la Administracin Nacional y las que se legaren o se
constituyeren a favor de la Nacin o de los establecimientos o de los servicios
expresados.
5. El producto de los contratos celebrados por la Nacin.

Artculo 43: `:Las rentas extraordinarias estn establecida por el producto de cualesquiera
operaciones financieras que decrete o autorice el Congreso para proveer las necesidades del
tesoro.

5.5 EL Gasto Pblico

Sea cual fuere el sistema econmico conforme al cual se halle organizada una sociedad, siempre
existir una estructura gubernamental con capacidad de decisin en el mbito econmico. La
intervencin del gobierno en esta parcela se caracteriza por la imposicin coactiva de sus
decisiones y recibe la denominacin de economa pblica.
Una parte de este conjunto de decisiones econmicas coactivas que constituyen la economa
pblica se conoce como actividad financiera o Hacienda Pblica. Su carcter diferencial es la
obtencin de ingresos y la realizacin de gastos pblicos, que se recogen en los presupuestos del
Estado y cuyo sujeto activo es el sector pblico.
Al estudiar el tema del gasto pblico, es por lo tanto, condicin indispensable hacer una
referencia inicial a la Hacienda Pblica o a la actividad financiera, que constituye sin duda
alguna, la parcela predominante de la economa pblica. Por otra parte no cabe ninguna reserva
en la afirmacin de que, cada da ms, el campo de la Hacienda pblica est siendo ocupado por
la poltica fiscal, entendida esta como el conjunto de medidas de poltica econmica que suponen
la utilizacin de los instrumentos especficos dula Hacienda Pblica: los ingresos y los gastos
pblicos.
Mediante el gasto pblico el Estado se moviliza para atender las necesidades de la poblacin por
medio de los servicios pblicos, cuyo destino es la cobertura de las necesidades pblicas. Pero
tambin el Estado puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los servicios
pblicos y utilizando los aspectos que "en si mismos" los gastos pblicos provocan en la
economa nacional, atento a su importancia cuantitativa y cualitativa (por ejemplo: un incre-
mento considerable en la cuanta del gasto pblico puede obrar como reactivador de una
economa en recesin con prescindencia del destino del gasto).
Sin embargo, cualquiera que sea la forma de satisfaccin utilizada, el concepto esta siempre
ligado al de necesidad pblica, sta, en efecto juega el paliel de presupuesto de legitimidad del
gasto pblico, puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice
justificadamente.
Esto supone que la decisin sobre el gasto estatal presupone dos valoraciones previas de singular
importancia:

a) La seleccin de las necesidades de la colectividad que se consideran pblicas, aspecto

este variable y ligado a la concepcin del papel del Estado.
b) La comparacin entre la intensidad y urgencia de tales necesidades y la posibilidad
material de satisfacerlas.

Las necesidades pblicas, son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado, a travs de la prestacin de los servicios pblicos, que son las actividades
que el Estado (representado por el gobierno) realiza en procura de la satisfaccin de estas
necesidades.
Parar satisfacer las necesidades pblicas mediante la prestacin de los servicios
correspondientes, es necesario realizar las erogaciones que suponen los previos ingresos.
Gasto Pblico. Concepto. Caractersticas

"Son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para
cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades pblicas".
El gasto pblico no es un simple "dato de hecho" a partir de cuyo conocimiento comienza la
actividad financiera, sino uno de sus momentos determinantes.
El gasto pblico no solo debe ser estudiado como causa de los ingresos requeridos para poner en
funcionamiento las actividades mediante las cuales se satisfacen las necesidades pblicas. La
evolucin del concepto muestra que el gasto pblico, por si solo y por prescindencia de la
financiacin de servicios pblicos, significa un importante facto de redistribucin del ingreso y
del patrimonio nacional, de estabilizacin econmica, en el incremento de la renta nacional y que
su influencia es decisiva sobre aspectos tan esenciales como la plena ocupacin, el consumo, el
ahorro y la inversin.
Caractersticas del Gasto Pblico. De la definicin dada se desprenden unas caractersticas
esenciales del gasto pblico:

a) Erogaciones dinerarias: por que el gasto pblico siempre consiste en el empleo de bienes
valuables pecuniariamente, que en la poca actual de economa monetaria se identifican con el
dinero.
b) Efectuadas por el Estado: Se refieren a todas las sumas que por cualquier concepto salen
del tesoro pblico y consisten en empleos de riquezas. Puede tratarse de gastos para la
Administracin Pblica propiamente dichas o para entidades estatales, siempre que tales
erogaciones de una o de otra forma incidan sobre las finanzas del Estado.
c) En virtud de ley: En los Estados de derechos rige el principio de legalidad en cuanto al
gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice.
d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades pblicas: La
erogacin estatal debe ser congruente con los fines de inters pblico asignados al Estado. En
realidad, buena parte de los gastos pblicos no responden a los fines de la satisfaccin de
necesidades pblicas. Pero no cabe duda que se tratar de gastos pblicos ilegtimos, por eso, la
necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico pero no su presupuesto
existencial.
Los gastos pblicos pueden ser ordinarios y extraordinarios. Se denominan ordinarios a aquellos
que son constantes, peridicos que se han previsto y autorizado en leyes de carcter permanente,
reproducindose en todos los ejercicios financieros, es decir en el presupuesto general.
En cuanto a los gastos extraordinarios son aquellos determinados por hechos imprevistos, que
ocurren de manera accidental, espordica y no peridica que se proyectan ms all del ejercicio y
que son autorizados por leyes especiales.
5.6 Criterios para la clasificacin del Gasto Pblico

Son dos criterios bsicos conforme a los cuales aparece clasificado el gasto.
La clasificacin econmica del gasto pblico se nos presenta bajo una doble diferenciacin,
segn se trate de gastos pblicos corriente (por cuenta de renta) o gastos pblicos de inversin
(por cuenta de capital);por otra parte segn sean gastos pblicos reales (bilaterales), que
correspondan a una contraprestacin o gastos pblicos de transferencia (unilaterales).
Los gastos pblicos corrientes, son los destinados a la retribucin del personal al servicio del
sector pblico (funcionarios civiles, militares, laboral o contratado por la Administracin), As
como la adquisicin de bienes de consumo y de servicio.
Los gastos pblicos de inversin contribuyen a la formacin bruta del capital de la economa ,o
suponen transferencia de capital a otros sectores.
Los gastos pblicos reales (bilaterales) implican una contraprestacin por parte del sector al que
va dirigida esa corriente monetaria de gasto: las compras de bienes y servicios por el sector
pblico se encuadran en este grupo, ya que a cada pago corresponde una entrega de bien o el
servicio adquirido por el perceptor.
Los gastos pblicos de transferencia (unilaterales) no conllevan contraprestacin alguna y son
realizados por el sector pblico sin recibir a cambio ningn bien o servicio del receptor, como el
caso del pago de subsidio de vejez a los ancianos.
El criterio funcional clasifica los gastos pblicos por reas conforme a los propsitos finales para
los que se efectan (defensa, educacin, sanidad, etc). Se comprender fcilmente la compleja
clasificacin sise tiene en cuenta las mltiples actividades a las que deber hacer frente el sector
pblico a travs de sus gastos.
Tal multiplicidad da lugar a confusiones y da lugar a que los Estados elaboren clasificaciones
excesivamente heterogneas, impidiendo la comparacin de anlisis comparativos
internacionales fiables, que resulten de gran oportunidad para la gran economa. Por esta razn la
Organizacin de las Naciones Unidas ha propuesto una clasificacin; en ella se tipifican las
distintas funciones gubernamentales a las que atiende el gasto pblico mediante los cinco
grandes grupos siguientes:

1. Servicios generales, con los siguientes subgrupos:

a) administracin general
b) gastos de defensa
c) gastos de justicia y polica.

2. Servicios comunes, con tres subdivisiones:

a) gastos de carreteras y otras vas de comunicacin.

b) gastos de abastecimiento de aguas, saneamientos e incendios.
c) Otros servicios

3. Servicios sociales, con los subgrupos siguientes:

a) gastos de educacin
b) gastos de sanidad
c) gastos de seguridad social
d) otros servicios sociales.

4. Servicios econmicos, divididos en:

a) gastos en agricultura y recursos no minerales

b) gastos en combustible y energa
c) gastos en recursos minerales, industrias manufactureras y de la construccin.
d) Otros servicios econmicos.

5. Gastos no clasificables.

Esta clasificacin funcional prueba la importancia instrumental que posee para el Estado el gasto
pblico, pues muestra como a travs de l se contribuye a la realizacin de sus tareas econmicas
y consecuentemente, al logro de las lneas de la poltica econmica pblica (poltica fiscal en
concreto).
5.7 Funciones Econmicas del Gasto Pblico

En una economa de mercado, el sector pblico adopta tericamente la funcin subsidiaria de

llegar hasta aquellos lugares a los cuales los mecanismos del mercado no pueden o no quieren
llegar, pues se entiende que estos slo poseen una eficacia parcial para el logro de los fines
econmicos perseguidos.
Y cuales son los objetivos para cuya consecucin constituye el gasto pblico un vehculo que se
supone eficaz?, son los siguientes:

Asignacin ptima de recursos

Eficacia en el uso de los recursos
Estabilidad Econmica
Distribucin equitativa de la renta
Desarrollo econmico

Observemos como el gasto pblico se inserta de forma destacada en el contexto de las polticas
encaminadas al logro de cada uno de tales objetivos. Ver recuadro.

5.8 Causas del crecimiento del Gasto Pblico

En todos los pases del mundo y desde tiempo inmemorial los gastos del Estado han tendido a
incrementarse.
Atkinson y Stiglitz, profesores de la London School of Econmics y de la Princeton University
(Editorial Mc. Graw Hill, 1980), respectivamente, argumentan que las causas de tal fenmeno,
que se pueden identificar, se relacionan con los diferentes modelos de Estado.
Explicaciones a cerca del crecimiento del sector pblico, inspirado con el primer modelo,
considerado como democracia directa, tal como se da en los municipios suizos y de Nueva
Inglaterra, en los que las decisiones se toman directamente por los votantes individuales y no
indirectamente a travs de representantes elegidos. En este caso, la evolucin de los gastos
pblicos est determinada por la preferencia del votante mediano (Recurdese que la
caracterstica mediana de una poblacin no es la media, sino la poseda por mayor nmero de
miembros de la misma). Entre stas causas tenemos las siguientes:

1) El crecimiento de la renta percpita si los bienes pblicos (educacin, seguridad, etc.) son
bienes de lujo cuya demanda aumenta con los niveles de renta ms que proporcionalmente.
2) Las demandas de redistribucin de las rentas que aumentan el bienestar del votante
medio.
3) La disminucin de la presin fiscal real o percibida por el votante mediano, como
consecuencia de cambios en la estructura impositiva o simplemente, como consecuencia de una
pura ilusin fiscal que lleva a subvalorar la verdadera presin fiscal.
4) La disminucin en los precios relativos de los bienes ofrecidos por el sector pblico.
5) Aumentos en la poblacin si la produccin de los bienes pblicos est sujeta a costos
crecientes.
El segundo modelo de Estado considerado, es el de la democracia representativa, en la que,
adems de las motivaciones de los votantes, hay que incorporar la de los partidos polticos y los
legisladores; todo ello en un contexto en el cual, como de hecho, tambin ocurre en los otros
modelos de Estado, al ser la informacin un bien costoso de obtener, los votantes no estn
perfectamente informados. De acuerdo con este modelo, los siguientes factores pueden acelerar o
moderar el crecimiento del gasto pblico:

Extensin de mayor participacin de los grupos con rentas ms bajas.

Aumento de la actividad de los grupos de inters.
Ideologa cambiante de los partidos polticos y alteraciones en sus fuentes de soporte
financiero.

Los tres factores que acaban de relacionarse, son de naturaleza poltica y actan como
complemento o en sustitucin de los cinco anteriores.
Un tercer modelo de Estado, es el del Estado burcrata. Este modelo otorga importancia
primordial al hecho de que la Administracin de la legislacin corresponde tpicamente a una
burocracia. Las motivaciones de los directores de los diferentes departamentos, negociados,
servicios y agencias de la Administracin pueden diferir de la de quienes ostentan la titularidad
del poder legislativo, y aunque existan mecanismos de control, estos no suelen ser suficientes
para garantizar un cumplimiento estricto. Adems, dentro de cada servicio, la necesidad de
control propicia generalmente estructuras jerrquicas, con importantes costos fijos. En resumen,
este tercer modelo sugiere dos factores adicionales que pueden ayudar a explicar el crecimiento
del gasto pblico:

1) La existencia de costos crecientes en el funcionamiento de las jerarquas de carcter

administrativo.
En esa lnea de razonamiento, algunos autores han argumentado que la determinacin de los
presupuestos generales del Estado es esencialmente un proceso en el cual las solicitudes de
recursos por cada agencia y cada ministerio, son un mltiplo de la cantidad concedida por la
legislatura anterior, ms un componente aleatorio, y a su vez, la cantidad concedida est en
proporcin a la solicitada, ms un componente aleatorio.
Por ltimo, los modelos centrados en los conflictos entre clases sociales, en los que el Estado
acta como instrumento de una clase, o refleja el equilibrio de poder entre capital y trabajo,
permiten concebir la expansin del gasto pblico como una consecuencia de:

1) La transferencia de poder a la clase trabajadora y la expansin de los gastos

redistributivos.
2) La necesidad de un intervencionismo del gobierno para asegurar las condiciones que
hacen provechosa la acumulacin de capital. Est claro que cualquier intento de estimar
empricamente los distintos modelos y efectuar tests de las diferentes hiptesis, est sujeto a
enormes dificultades. En primer lugar, est el problema de la definicin del sector pblico; en
segundo lugar el de formular las hiptesis, de manera que puedan ser verificadas empricamente,
y en tercer lugar, el de incorporar el resto del modelo general, en el cual est sumergida la
ecuacin de inters. A este respecto, la historia de la construccin de modelos macro
economtricos indica la gran variedad de dificultades que pueden surgir en la estimacin de un
modelo satisfactorio que integre, a la vez consideraciones polticas y econmicas.
5.9 Lmites al Gasto Pblico

La cuestin de establecer lmites al gasto pblico, es ms poltico que econmico.

Se deben realizar por el organismo competente.
El gasto pblico es de reserva legal, es decir, est sometido al principio de la legalidad, el cual
tiene base constitucional previsto en el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica, el cual
establece: "No se har del Tesoro Nacional gasto alguno que haya sido previsto en la Ley de
Presupuesto..."
Igualmente, todo gasto pblico debe realizarse dentro del lmite sealado en el presupuesto de
gastos, dentro del ejercicio presupuestario establecido. El artculo 11 de la Ley Orgnica de
Rgimen Presupuestario establece: "El ejercicio presupuestario se inicia el primero de enero y
termina el 31 de diciembre de cada ao...". Segn esta disposicin impera el principio de la
anualidad.
El plazo del ao, que es el plazo casi universal, se elige por diversas razones: en primer lugar, es
un plazo que corresponde muna medida social de tiempo aceptada usualmente y que suele
utilizarse como plazo determinador del ritmo de la vida administrativa, mercantil y laboral. De
este modo se coordinan los ritmos de la contabilidad publica con las contabilidades privadas. Por
otra parte, se piensa que el plazo de un ao es prudencial para poder determinar con la mayor
exactitud posible el montante de las obligaciones del Estado que deben satisfacerse en tal periodo
con cargo al presupuesto. Plazos ms largos provocan una divergencia entre previsiones y
resultados, obligando a acudir a medios extraos al presupuesto para poder satisfacer las
obligaciones que vayan surgiendo.
Desde el punto de vista jurdico, el periodo de un ao parece adecuado para determinar los pasos
sucesivos del funcionamiento de los servicios. As, cada ao define el presupuesto lo que son
gastos ordinarios del Estado, y ordena jurdicamente la legalidad de los mismos; y fiscalmente,
est la motivacin poltica, el parlamento se asegura su control sobre las actividades
gubernamentales, limitando a pasos breves sus posibilidades de accin legtima y manteniendo
como se deca en una grfica frase inglesa, "sujetos los cordones de la bolsa".

5.10 Conexin entre Ingresos y Gastos Pblicos: El objeto de la actividad financiera del
Estado

La actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en las cajas de los
organismos pblicos. Las entradas de dinero constituyen los ingresos pblicos, que no son otra
cosa que transferencias monetarias, bien sea de carcter coactivo o voluntario, realizadas a favor
del Estado. Gracias a estas transferencias, las entidades pblicas pueden disponer de los medios
de pago necesarios para realizar las funciones que le han sido encomendadas por el ordenamiento
jurdico. La ejecucin de estas mismas funciones trae como consecuencia la ejecucin de una
serie de transferencias monetarias de signo inverso, ya que supone salidas de dinero de las cajas
publicas y que constituyen los gastos pblicos.
El estudio del objeto de la actividad financiera se realiza a travs del anlisis separado de los
ingresos pblicos y de los gastos pblicos. Esta separacin no implica el que ambas teoras sean
dos cuerpos de doctrina totalmente independientes y sin ninguna relacin. Al contrario, dado que
entre ingresos y gastos existe un nexo evidente que se manifiesta al exterior mediante la
institucin presupuestaria, es necesaria la elaboracin coordinada de ambas teoras, porque slo
as se puede explicar la ntima esencia del fenmeno financiero contemplado en su integridad.
En el esquema de la actividad financiera tendiente a la produccin de bienes y servicios pblicos
para la satisfaccin de las necesidades pblicas, que a su vez, surgen de los fines de la
organizacin estatal, este papel corresponde al gasto pblico.

5.11 Redistribucin de los ingresos tributarios

El Estado es una organizacin humana con fines a lograr y cometidos a cumplir; y la sociedad se
organiza como ente colectivo, por medio del gobierno con dos fines: para asegurar que sea
eficiente la asignacin de bienes y servicios determinados por el mercado y para permitir a la
sociedad alcanzar el punto que ella espera en la frontera de posibilidades de utilidad.
Se pueden esgrimir ambas razones para justificar la intervencin gubernamental en lo que
respecta a la distribucin del ingreso, dado que las mismas crean la necesidad de establecer
impuestos y pagos de transferencias redistributivas. Llamando redistribucin optima segn
Pareto, al tipo de redistribucin necesaria para permitir a la sociedad alcanzar la frontera de
posibilidades de utilidad, lo que significa, que es posible realizar una redistribucin que mejore
la situacin de algunos miembros de la sociedad sin empeorar la de otros.
En la poltica tributaria se espera lograr mejoras distributivas con el menor costo posible.
El enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr
modificaciones en la distribucin de los ingresos entre los distintos sectores.
Una de las formas de esa redistribucin de los ingresos, la encontramos en la realizacin de
gastos pblicos en insumos para el sector pblico en la produccin de bienes y servicios para la
satisfaccin de las necesidades pblicas; igualmente gastos para el desarrollo econmico y social,
con financiacin de ingresos tributarios.

Conclusiones

La Responsabilidad del Estado en cualquiera de sus manifestaciones, principalmente atendiendo

a la distribucin vertical del poder, id est, Repblica, Entidades Federales y Municipios estn
sometidos al principio de la Responsabilidad del Estado, el cual tiene su basamento en el
ordenamiento Jurdico Constitucional.
La responsabilidad es civil, es decir, patrimonial, pues no podra haber responsabilidad penal del
Estado.
El principio de la responsabilidad presenta una extrema importancia: la posibilidad para los
administrados de obtener reparacin de los daos con ocasin de un hacer o un no hacer en el
ejercicio de la actividad administrativa.
La responsabilidad extra contractual derivada del ejercicio de actividades administrativas
reguladas por normas de Derecho Pblico, pueden derivar de actos administrativos, de un hecho
ilcito, mediante una va de hecho, as como tambin por una inactividad de la Administracin.
La responsabilidad del Estado incumbe al Estado por falta en el servicio, entendido esta como
"una falta en el funcionamiento normal del servicio pblico, que incumbe a uno o a varios
agentes de la administracin pero que no le es imputable personalmente".
Se distinguen tres tipos de falta de servicio:

Cuando el servicio pblico funciona mal

Casos en los que el servicio pblico no funcion
Casos en los que el servicio pblico funcion tardamente
El administrado ser titular de un derecho subjetivo que exige al Estado en cualquiera de sus
manifestaciones, segn sea el caso, el resarcimiento del dao que ha sufrido por falta de servicio.
La responsabilidad pblica constituye el presupuesto sustantivo del derecho subjetivo; y el
derecho subjetivo es un presupuesto de la responsabilidad pblica.
En toda relacin jurdica tenemos dos sujetos: uno activo titular del derecho y otro pasivo titular
del deber correlativo de aquel esta distincin tambin impera en la relacin jurdico-
administrativa.
La relacin jurdico-administrativa puede venir por una relacin de derecho tributario,
previsional, aduanera, municipal, consorcial, laboral, vecinal, etc; por otra parte, la relacin
jurdico-pblica puede emerger de un titulo vinculativo, que puede ser de origen estatutario, por
ejemplo: constitucin, ley, decreto, o reglamento; o voluntario, a travs de un contrato o de un
acto unilateral.
El administrado tiene un derecho subjetivo a que el servicio pblico le sea prestado; de manera
que si el Estado no hace funcionar un servicio pblico creado y organizado por ste, es posible
de una accin de daos y perjuicios de Parte del administrado que sufra la lesin.
Los servicios pblicos, es uno de los medios ms ponderados que utiliza el Estado para cumplir
sus fines, se establecen para satisfacer el inters general.
La norma que crea y organiza el servicio pblico implica para el Estado una auto limitacin de su
libertad funcional, en beneficio de los administrados. Si as no fuere el servicio pblico perdera
su esencia y carecera de sentido ya que con el cumplimiento de stos, se estar satisfaciendo las
necesidades publicas.
Los modernos textos constitucionales manifiestan una creciente preocupacin por las cuestiones
relacionadas con los ingresos y gastos pblicos.
Las finanzas pblicas tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta
sus gastos, a travs de sus actividades financieras.
En lo relativo a los ingresos, los de carcter tributario tienen preponderancia, esto hace que se les
dedique el mayor nmero de normas constitucionales, tratando de fijar los criterios que deben
presidir la distribucin de la carga tributaria.
Los recursos tributarios son la especie ms importante de los ingresos pblicos, no solo porque
constitucionalmente representan la mayor fuente de ingresos en los estados modernos, sino
porque cientficamente es la categora mayormente elaborada y legislativamente la ms regulada.
En la actualidad, los ingresos tributarios se han convertido en el eje de la Hacienda Pblica.
La mayor parte de los ingresos es obtenido recurriendo al patrimonio de los particulares en forma
coactiva y mediante el pago de tributos.
El objetivo principal del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene razn de ser en la necesidad
de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las necesidades
pblicas; sin embargo el concepto moderno de este tipo de ingreso lo desliga del destino que se
le de, cuestin que rechazamos y nos adherimos al concepto clsico de tributo ya que su destino
ser para cubrir los gastos que ocasionare la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Mediante el gasto pblico el Estado se moviliza para atender las necesidades de la poblacin por
medio de los servicios pblicos cuyo destino es la cobertura de las necesidades pblicas.
Las necesidades pblicas, juegan el papel de presupuesto de legitimidad del gasto pblico, es
indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente.
Las necesidades pblicas, son aquellas que nacen de la vida colectiva y que se satisfacen
mediante la actuacin del Estado, a travs de la prestacin de los servicios pblicos, que son las
actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Para satisfacer las necesidades pblicas mediante la prestacin de los servicios correspondientes,
es necesario realizar las erogaciones que suponen los ingresos.
La redistribucin de los ingresos, la encontramos en la realizacin de gastos pblicos en insumos
para el sector pblico en la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades pblicas; igualmente gastos para el desarrollo econmico y social con financiacin
de ingresos tributarios.

Recomendaciones

El Estado venezolano debe dejar de ser un Estado voraz, tratando de obtener mayores ingresos
tributarios, en detrimento de la calidad de vida de su poblacin, los cuales estn destinados casi
exclusivamente a las necesidades burocrticas, al servicio de la deuda; dejando de lado la
satisfaccin de las necesidades pblicas.
Es necesario que el Estado venezolano especficamente el gobierno, a travs del ejercicio de la
funcin administrativa, materialice por lo menos los servicios primordiales tales como seguridad
personal, educacin, salud, vivienda, justicia, etc.
El Estado venezolano debe racionalizar el gasto pblico, no tanto desde el punto de vista
cuantitativo sino cualitativo; ya que el principal problema del gasto pblico proviene no de su
cantidad sino de su calidad: se gasta en lo que no se debe y se deja de gastar en lo que se debe.
Es obvio que se despilfarran recursos en diversas reas de la Administracin Pblica, pero
tambin es evidente que existen enormes insuficiencias presupuestarias en reas claves para la
calidad de vida y el desarrollo econmico.
Es necesario que el Estado venezolano desarrolle un sistema tributario con reglas estables,
alcuotas moderadas, no seguir incrementando la aparicin de nuevos tributos, pocas exenciones,
mnimos costos; esto incidir favorablemente
a minimizar la evasin, el contrabando elevndose as la base de los contribuyentes, estimular la
inversin, la generacin de empleos, la satisfaccin de las necesidades pblicas, etc.

Definicin de trminos. Anexo nico

La presente investigacin, se circunscribe dentro del mbito del Derecho Pblico,

especficamente dentro del Derecho Administrativo y el Derecho Tributario, en consecuencia las
categoras conceptuales que nos van ha servir de herramientas son muy propias de dicho mbito.
Administracin Pblica: "Es una organizacin instrumental, la cual acta siempre ante el derecho
como un sujeto que emana actos, declaraciones, que se vincula por contratos, que responde con
su patrimonio de los daos que causa, que enteramente justificable ante los tribunales" GARCIA
DE ENTERRIA Eduardo. Curso de Derecho Administrativo, p372.
Administrado: "Cualquier persona fsica o jurdica considerada desde su posicin privada,
respecto de la Administracin Pblica" Idem, p17.
Ingresos pblicos: "Son las sumas de dineros que percibe el Estado y que pueden aplicar para el
logro de sus fines peculiares" RIBO DURAN Luis Diccionario de Derecho, p335.
Necesidades pblicas: "Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado" VILLEGAS Hctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario,
p2, ao 1992.
Servicio pblico: "Son las actividades que el Estado (representado por los rganos de gobierno)
debe realizar en procura de la satisfaccin de las necesidades pblicas" Idem, p7.
Gastos pblicos: "Son las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley, para
cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades pblicas" Idem, p31,ao
1992.
Contribuyente: "Persona fsica o jurdica que se encuentra dentro de los supuestos de hecho de la
norma tributaria, es el deudor de jure del tributo" ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA,
p712,713, Tomo V, ao 1967.
Derecho Subjetivo: Es la facultad de hacer o de exigir, que viene dada en el Derecho Objetivo.
Garca Martnez Eduardo, "Introduccin al Estudio del Derecho". P316.

Bibliografa

DROMI, Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica. Editorial Temis. Bogota.

Colombia 1980.
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ Tomas R. Derecho Administrativo 1 y II.
Editorial Civitas. Madrid 1991.
JARACH, Dino. Finanzas Pblicas y Derecho Tributario. Editorial Cangallo. Argentina 1993.
LAREZ MARTINEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Imprenta de la Universidad
Central de Venezuela. Caracas, Venezuela 1986.
NIETO, Alejandro. La Responsabilidad Civil de la Administracin Pblica. Revista de Derecho
Pblico N 10. Caracas, Venezuela 1982.
PERES DE AYALA, Jos Luis. Curso de Derecho Tributario I y II. Editorial de Derecho
Financiero. Madrid 1993.
RIVERO, Jean. Derecho Administrativo. Imprenta de la Universidad Central de Venezuela.
Caracas, Venezuela 1984.
SAINS DE BUJANDA, Fernando. Lecciones de Derecho Financiero. Universidad Compiutense.
Madrid 1993.
VILLEGAS, Hctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Ediciones De Palma.
Buenos Aires 1992.

Textos Constitucionales

Constitucin de la Nacin Argentina, Santa Fe Panam. 1994

Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia. 1967
Constitucin Poltica de Colombia. 1991
Constitucin de la Repblica de Venezuela. Caracas. Venezuela. 1961