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Educao de Adultos
como Direito Humano
Moacir Gadotti
Instituto Paulo Freire
CADERNOS DE FORMAO 4

Educao de Adultos
como Direito Humano
Moacir Gadotti
Expediente Sumrio
Instituto Paulo Freire
Moacir Gadotti
Presidente do Conselho Deliberativo
Alexandre Munck
Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes
Diretora Pedaggica Introduo.................................................................................... 05
Paulo Roberto Padilha
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Salete Valesan Camba
Diretora de Relaes Institucionais
1. Importncia da Confintea................................................. 07
Janaina Abreu Coordenadora Grfico-Editorial
Lina Rosa Preparadora de Originais
Carlos Coelho Revisor
2. Uma viso ampliada da Educao de Adultos ........ 10
Kollontai Diniz Capa e Projeto Grfico
Renato Pires Diagramao e Arte-Final
Brasilgrafia Grfica e Editora Impresso 3. Contexto do Brasil e da Amrica Latina...................... 13
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

4. Direito Educao de Adultos........................................ 17

Gadotti, Moacir
Educao de Adultos como Direito Humano -- So Paulo: Editora e
Livraria Instituto Paulo Freire. 2009. (Instituto Paulo Freire. Srie Cadernos
de Formao; 4) 5. Polticas estruturantes de longo prazo........................ 20
Bibliografia.
ISBN 978-85-61910-39-6
1. Alfabetizao (Educao de Adultos) 2. Analfabetos 3. Direitos
Humanos 4. Incluso Social I. Srie. Concluso - Belm: um novo marco de ao................ 25
09-12206 CDD-374.0124

ndices para catlogo sistemtico:

1. Adultos no alfabetizados : Alfabetizao : Direitos Humanos : Educao de
Referncias................................................................................... 29
Adultos : 374. 0124

Copyright 2009 Editora e Livraria Instituto Paulo Freire

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Introduo
Dia 19 de setembro de 2009, Paulo Freire completaria 88 anos. Foi justamente nesse
dia que foram divulgados os dados referentes Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008 do IBGE.
Se estivesse vivo, Paulo Freire no gostaria de ler os jornais
desse dia. Ao lado de muitas notcias boas, uma, certamente,
o entristeceria: o nmero absoluto de analfabetos adultos
passou de 14.136 milhes para 14.247 milhes. O nmero
de analfabetos adultos hoje exatamente o mesmo de
1960: em torno de 15 milhes. Cristovam Buarque assumiu
o Ministrio da Educao do governo Lula, em janeiro de
2003, dizendo que eliminaria o analfabetismo em quatro
anos, meta ambiciosa que todos sabiam que seria impossvel
de alcanar em to pouco tempo. O que no se esperava
que acontecesse o contrrio.
Todos reconhecem a melhoria da educao brasileira
nos ltimos anos. Por isso no d para entender porque o
analfabetismo no tenha tido a mesma ateno de outras
modalidades de ensino. Os nmeros do PNAD 2008 vo
nos deixar constrangidos em Belm, no final do ano, na
VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos da
Unesco que, pela primeira vez, se realiza no hemisfrio
sul. Eles mostram que o ndice de analfabetismo diminuiu
apenas 0,1%. O resultado s no foi pior em razo do bom
desempenho do Nordeste, regio que teve maior participao
da sociedade civil: a taxa de analfabetismo recuou de 9,9%
para 9,8% entre 2007 e 2008. A taxa de analfabetismo
no Brasil est praticamente estagnada. A nao deveria
ficar chocada diante desses dados que revelam flagrante
desrespeito aos direitos humanos.
Alm da crnica falta de recursos para essa que
deveria ser considerada uma modalidade da educao
bsica, como est no Plano Nacional de Educao de
2001, a deciso do governo de afastar a sociedade civil do
processo, contrariando a Comisso Nacional de Alfabetizao
e Educao de Jovens e Adultos (Cenaeja), foi outro fator
que contribuiu para esse resultado negativo. E no faltaram
alertas para a equivocada reformatao do programa federal
6 Cadernos de Formao 4
Brasil Alfabetizado. Como falar em Todos pela Educao, ignorando
a decisiva e necessria participao da sociedade civil?
Todos sabemos que o fim do analfabetismo no s
responsabilidade do governo federal: responsabilidade das trs
esferas de governo. Mas inaceitvel, seja quem for o responsvel,
que o direito humano educao seja negado duas vezes aos adultos.
O analfabetismo uma ofensa ao direito de cidadania: como negar
o direito humano comida, liberdade, o direito a no ser torturado.
Ser que devemos esperar que os analfabetos morram para que as
estatsticas melhorem?
nesse contexto que estamos nos preparando para participar da
sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confintea).
Ela deveria ser realizada em Belm, de 19 a 22 de maio de 2009,
mas foi adiada, em funo da gripe A (H1N1). Ela ser realizada no
mesmo lugar, em Belm, de 1 a 4 de dezembro de 2009, no ano em
que a primeira obra de Paulo Freire, Educao e atualidade brasileira,
completa cinquenta anos.
Instituto Paulo Freire 7
1. Importncia da Confintea
Paulo Freire havia sido convidado, pela Unesco, para participar da Confintea V, rea-
lizada em Hamburgo, na Alemanha, em julho de 1997. Infeliz-
mente ele viria a falecer dois meses antes. Na ocasio, a Unes-
co me convidou para lhe prestar uma merecida homenagem.
O nome de Paulo Freire foi muito citado naquela conferncia
que instituiu a Dcada Paulo Freire da Alfabetizao.
A Confintea, de carter intergovernamental, tem por
objetivo a promoo da Educao de Adultos como poltica
pblica no mundo. Pela primeira vez, ela acontecer no he-
misfrio sul, no pas de Paulo Freire e na Amaznia, que abriga
a maior floresta do mundo, a ptria das guas, na expresso
do poeta Thiago de Mello, que nos ensina uma grande lio: a
do rio Amazonas, que nasce de outros rios, lio de saber seguir
junto com outros sendo, e noutros se prolongando, e construir o
encontro com as guas grandes do oceano sem fim. (MELLO,
2007, p. 28).
Antes de Belm, a Unesco realizou uma Confintea Mid
Term, em 2003 uma Conferncia no meio termo entre a
quinta e a sexta conferncia , para avaliar os resultados da
quinta Conferncia e projetar o futuro at a realizao da
sexta Conferncia. Em Belm, devero participar cerca de 2
mil delegados e observadores de mais de 170 pases. O pro-
cesso de preparao foi participativo: 147 pases elaboraram
seus relatrios nacionais, apresentados em cinco conferncias
continentais. No Brasil, os Fruns Estaduais de Educao de
Jovens e Adultos (EJA) discutiram os temas centrais da Con-
fintea. As conferncias, oficinas e mesas redondas de Belm
devem ser transmitidas ao vivo, pela Internet, em quatro ln-
guas: portugus, ingls, francs e espanhol.
A preparao da Confintea VI incluiu consultas e revi-
ses temticas, presenciais e virtuais, pesquisas e estudos de
caso selecionados de prticas exitosas, bem como informes
nacionais e informes das reunies regionais preparatrias,
que foram sintetizados no Informe Global sobre a Aprendi-
zagem e a Educao de Adultos, a ser discutido em Belm.
No Brasil, houve reunies preparatrias em todos os Estados,
8 Cadernos de Formao 4
organizadas tanto pelo governo (Secad/MEC) quanto pela sociedade civil
(Fruns de EJA). A Educao de Adultos relaciona-se com vrios temas,
entre eles: a questo da pobreza e das desigualdades, a questo das ONGs,
comunicao e informao, mudanas climticas, migraes (refugiados e educao permanente, e, de outro lado, a educao de base ou educao
imigrantes em situao irregular), interculturalidade, empregabilidade e
sobrevivncia, economia solidria e, certamente, a educao como direito
humano, como direito educao emancipadora, como defende o F-
rum Mundial de Educao. Faro parte da agenda, tambm, os temas da
globalizao, do desenvolvimento sustentvel, da democracia econmica,
da cultura da paz, do direito educao ambiental, a questo de gnero
na EA, a mdia, a tecnologia, a educao no formal, a educao popu-
lar e outros. Como afirma Vincent Defourny, representante da Unesco no
Brasil, a Educao de Adultos tem forte interface com questes capazes
de melhorar a qualidade de vida mundial, como a erradicao da fome.
(DEFOURNY, 2009, p. 3).
O Conselho Internacional de Educao de Adultos (Icae), nas ativida-
des preparatrias, defendeu a incluso de quatro assuntos prioritrios: a
questo da pobreza e crescente desigualdade social e cultural, o direito
educao e aprendizagem das mulheres e homens imigrantes, a
absoluta prioridade da alfabetizao das pessoas adultas, novas pol-
ticas e legislao que assegurem o direito educao e aprendizagem
de adultos.
A Unesco foi criada em novembro de 1947. A primeira Confintea
ocorreu dois anos depois (1949), em Elsinore (Dinamarca). A Conferncia
Internacional de Educao de Adultos convocada periodicamente pela
Unesco, com a finalidade de fazer um balano mundial do setor, estabele-
cer novos programas e metas uma agenda para o futuro e promover
a educao ao longo da vida (Lifelong Education). A segunda foi realizada
em Montreal (Canad), em 1960; a terceira foi realizada em Tquio (Ja-
po), em 1972; a quarta, em Paris (Frana), em 1985; a quinta, em Ham-
burgo (Alemanha), em 1997.
A I Conferncia Internacional de Educao de Adultos entendeu a
Educao de Adultos como uma espcie de educao moral. Participaram
21 pases. A educao formal, a escola, no havia conseguido evitar a
barbrie da guerra. Ela no havia dado conta de formar o homem para a
paz. Por isso, se fazia necessria uma educao paralela, fora da escola,
alternativa, cujo objetivo seria contribuir para com o respeito aos direi-
tos humanos e para a construo de uma paz duradoura, que seria uma
educao continuada para jovens e adultos, mesmo depois da escola.
Instituto Paulo Freire 9
A II Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada em
Montreal (Canad), em 1960, teve dois enfoques distintos: a Educao de
Adultos concebida como uma continuao da educao formal, como
comunitria. Em Montreal, participaram 51 pases e debateram o tema a
Educao de Adultos num mundo em transformao.
Na III Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada
em Tquio (Japo), em 1972, a Educao de Adultos foi entendida como
suplncia da educao fundamental (escola formal). O objetivo da Edu-
cao de Adultos seria o de reintroduzir os jovens e os adultos, sobretudo
os analfabetos, no sistema formal de educao. Participaram 82 pases e
37 organizaes intergovernamentais e no governamentais.
Em 1985, foi realizada a IV Conferncia Internacional de Educao
de Adultos, na cidade de Paris (Frana), caracterizando-se pela pluralidade
de conceitos. Foram apresentados muitos temas, entre eles: alfabetizao
de adultos, ps-alfabetizao, educao rural, educao familiar, educa-
o da mulher, educao em sade e nutrio, educao cooperativa, edu-
cao vocacional, educao tcnica. Pode-se dizer que a Conferncia de
Paris implodiu o conceito de Educao de Adultos.
O conceito de Educao de Adultos continuou sofrendo diferentes
interpretaes. A Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada
em Jomtien (Tailndia), em 1990, entendeu que a alfabetizao de jovens
e adultos seria uma primeira etapa da educao bsica. Ela consagrou,
assim, a ideia de que a alfabetizao no pode ser separada da ps-alfabe-
tizao, isto , separada das necessidades bsicas de aprendizagem.
Em julho de 1997, a Unesco realizou em Hamburgo (Alemanha) a V
Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confintea V). Partici-
param mais de 1.500 inscritos de 130 pases. Ela foi precedida por reunies
preparatrias em todos os continentes. A Confintea V aprovou a Decla-
rao de Hamburgo e adotou uma Agenda para o futuro que incluiu a
Dcada Paulo Freire da Alfabetizao, entendendo a Educao de Adul-
tos como um direito de todos e destacando a importncia de diferenciar
as necessidades especficas das mulheres, das comunidades indgenas e
dos grupos minoritrios. Essa Declarao realou a importncia da diversi-
dade cultural, os temas da cultura da paz, da educao para a cidadania e
do desenvolvimento sustentvel. Vrios temas fizeram parte da agenda: a
educao de gnero, a educao indgena, das minorias, a terceira idade, a
educao para o trabalho, o papel dos meios de comunicao e a parceria
entre Estado e sociedade civil.
10 Cadernos de Formao 4 Instituto Paulo Freire 11

A Confintea V foi a primeira conferncia que teve uma participao

2. Uma viso ampliada da substantiva das organizaes no governamentais: mais de 40 ONGs, com
uma representao superior a 300 pessoas de 50 pases. Mesmo no tendo
Educao de Adultos direito a voto, elas tiveram uma influncia decisiva, sobretudo na prepa-
rao dos documentos regionais e tambm na elaborao do documento
A Confintea V consagrou a tendncia do estabelecimento de parcerias
final da Conferncia, buscando ampliar o papel da educao popular no
entre governos e sociedade civil. Ela mesma no
conjunto das diretrizes polticas dos governos presentes. Essa Conferncia
teria tido a importncia e o xito que teve sem
mostrou que existem ainda concepes muito diferenciadas de educao
essas parcerias. O processo de preparao desse
popular e de adultos.
evento foi possvel graas participao de in-
Alguns dos temas da Confintea VI j vm gerando polmicas, como,
meras redes, fruns, movimentos e ONGs que se
por exemplo, a relao entre a educao ambiental e a educao para o
articularam em torno dos seus objetivos.
desenvolvimento sustentvel, a concepo popular da Educao de Adultos
Qualquer viso prospectiva hoje, no campo da
e o conceito de Lifelong learning, aprendizagem ao longo da vida, tema
EJA, deve levar em conta as numerosas lies deixa-
central da Confintea. Como afirma Rosa Maria Torres, autora do Relatrio
das pela Confintea V. A Declarao de Hamburgo en-
Sntese Regional da Amrica Latina e Caribe, o conceito de aprendizagem
tende a Educao de Adultos como aquela que
ao longo da vida
[] engloba todo o processo de aprendizagem, formal
[] permanece obscuro ao redor do mundo e tem sido entendido e utilizado
ou informal, onde pessoas consideradas adultas pela
das mais diversas maneiras. Ele surgiu no hemisfrio norte, intimamente rela-
sociedade, desenvolvem suas habilidades, enriquecem
cionado ao crescimento econmico e competitividade e empregabilidade,
seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes
uma estratgia para preparar os recursos necessrios para a sociedade da infor-
tcnicas e profissionais, direcionando-as para a satis-
mao e para a economia baseada no conhecimento. (TORRES, 2009, p. 56).
fao de suas necessidades e as de sua sociedade.
(apud ROMO; GADOTTI, 2007, p. 128).
Para alguns educadores, o conceito de Adult Learning e de Lifelong
learning deslocou o tema da educao para um nico plo: o da aprendi-
A Confintea V nos deixou muitas lies. Entre elas,
zagem. Sabemos que educao ensino e aprendizagem. No s aprendi-
podemos destacar: a) reconhecer o papel indispens-
zagem. Segundo Licnio Lima (2007, quarta capa) a educao ao longo da
vel do educador bem formado; b) reconhecer e reafir-
vida revela-se, no limite, como um projeto poltico-educativo invivel, j
mar a diversidade de experincias; c) assumir o car-
definitivamente em ruptura com as suas razes humanistas e crticas. Ele
ter pblico da EJA; d) ter um enfoque intercultural e
v fortemente diludas as suas dimenses propriamente educativas. Para
transversal; e) a importncia da EJA para a cidadania,
ele, a expresso Lifelong learning ope-se tradio humanista-crtica,
o trabalho e a renda numa era de desemprego cres-
emancipatria e transformadora da educao popular:
cente; f) o reconhecimento da importncia da arti-
culao de aes locais; g) reconceituar a EJA como
[] subordinada aos imperativos globais da modernizao e da produtivida-
um processo permanente de aprendizagem; h) reafir-
de, da adaptao e da empregabilidade, a educao popular est sitiada. Ou
mar a responsabilidade inegvel do Estado diante da
objeto de uma reconfigurao de tipo funcional e vocacionalista, evoluindo
EJA; i) fortalecer a sociedade civil; j) reconhecer a EJA
para uma formao de tipo profissional e contnuo, articulada com a eco-
como uma modalidade da educao bsica; k) resga-
nomia e com as empresas (e nesse caso prospera), ou insiste na sua tradio
tar a tradio de luta poltica da EJA pela democracia
de mudana social e de conscientizao, articulando-se com movimentos
e pela justia social.
12 Cadernos de Formao 4
sociais populares e renovando os ideais de educao poltica e de alfabetiza-
o crtica (e nesse caso corre srios riscos). (LIMA, 2007, p. 55-56).
Responsabilizar apenas o aprendiz pela sua aprendizagem desvaloriza
o papel do docente.
O conceito de Lifelong Learning surgiu na Europa logo depois da
primeira Guerra Mundial. Ele atendia, de um lado, necessidade de reeducar
os adultos, cuja escola no havia sido capaz de educ-los para a paz e, de
outro lado, crescente expectativa de vida. Era preciso oferecer mais opor-
tunidades de aprendizagem populao idosa cada vez mais numerosa. Na
Amrica Latina, o conceito teve pouca repercusso.
No meu entender, quando falamos de centralidade da questo da
aprendizagem, queremos realar a importncia da aprendizagem, sobre-
tudo num pas como o Brasil, que se preocupou pouco com o direito do
aluno aprender na escola. O direito educao no se limita ao acesso. Mas,
verdade, a aprendizagem, na tica neoliberal, reala apenas o chamado
conhecimento til e os aspectos individualistas e competitivos da aprendi-
zagem. No se trata de deslocar a tnica da educao para a aprendizagem.
Trata-se de garantir, por meio de uma educao com qualidade social, a
aprendizagem de todos os cidados e cidads que deve ser scio-cultural
(sic) e scio-ambiental (sic), como insiste Paulo Roberto Padilha (2007)
expresses aprovadas e incorporadas, por sugesto dele, na Cpula do
Mercosul Educacional, realizada em 2008.
A questo no est apenas no ato de aprender, mas no que se apren-
de. Trata-se de garantir uma aprendizagem transformadora, como susten-
ta Edmund OSullivan (2004), no contedo e na forma. Ao contrrio dessa
viso, a concepo da aprendizagem sustentada pelas polticas neoliberais
centra-se na responsabilidade individual. A solidariedade substituda pela
meritocracia. Por isso, temos que concordar com Licnio Lima (2006, p. 66):
na pedagogia neoliberal,
[] o indivduo aquele que, em primeiro lugar, responsvel pela sua pr-
pria aprendizagem e por, naquele momento, gerir seu processo de apren-
dizagem e encontrar estratgias mais interessantes para ele prprio, numa
base individual, competitiva. Quer dizer que o cidado d lugar muito mais
ao cliente e ao consumidor.
A educao dever do Estado e a responsabilidade por ela no deve
recair exclusivamente no indivduo.
Instituto Paulo Freire 13
3. Contexto do Brasil e da
Amrica Latina
No Brasil, foram feitos alguns diagnsticos estaduais sobre a Educao
de Adultos, mas os institutos de pesquisa ainda
vm ignorando o tema. No temos, por exemplo,
dados sobre o impacto do Fundeb na EJA. Sabemos,
por outro lado, que h uma enorme precariedade
na oferta de EJA, sobretudo no campo. Os Fruns
de EJA vm evidenciando a enorme pulverizao
de esforos e os recursos insuficientes destinados a
essa modalidade da educao bsica.
As diferentes esferas de governo, no Brasil,
no esto valorizando as iniciativas da sociedade
civil nesse campo. Exemplo disso foi a reformata-
o, em 2007, do Programa Brasil Alfabetizado.
A participao da sociedade civil tem sido pouco
incentivada, na contramo das recomendaes da
Unesco e da prpria Confintea1. No de se estra-
nhar, portanto, que persistam altos ndices de anal-
fabetismo no Brasil e em toda a regio. Segundo
o Informe Regional de monitoramento da Educa-
o Para Todos da Unesco, publicado em janeiro de
2004 Educacin para Todos en Amrica Latina:
un objetivo a nuestro alcance , apesar da crescen-
te melhoria nos indicadores sociais da regio, exis-
tem, ainda, na Amrica Latina, cerca de 36 milhes
de jovens e adultos analfabetos.
1. O papel protagnico das ONGs nos programas de Educao de Adultos
reconhecido e defendido pela Unesco em diversos documentos: as ONGs
e redes da sociedade civil desempenham agora um papel protagnico na
defesa e promoo da alfabetizao, bem como na realizao de aes
significativas na ponta (RICHMOND; ROBINSON; SACH-ISRAEL, 2009, p.
19-13). Esse tambm o posicionamento da Conferncia Regional prepa-
ratria Confintea VI, realizada em Nairobi (Qunia), de 5 a 7 de novem-
bro de 2008. Na declarao final, intitulada O pronunciamento africano
sobre o poder da educao de jovens e adultos para o desenvolvimento
da frica, reafirma-se a importncia do papel da sociedade civil (ONGs,
OSCIPs, organizaes religiosas e outras organizaes) na educao
e aprendizagem de jovens e adultos. Esse papel, conclui o documento,
est sendo reconhecido de forma inadequada e precisa ser ativamente
encorajado e apoiado. Para tal, devem ser desenvolvidas estruturas mais
responsveis e transparentes. (UNESCO, 2009, p. 24).
14 Cadernos de Formao 4
A educao, independentemente da idade, um direito social e
humano. Muitos jovens e adultos de hoje viram esse direito negado na
chamada idade prpria e negar uma nova oportunidade a eles negar-
lhes, pela segunda vez, o direito educao. O analfabetismo de jovens e
adultos uma deformao social inaceitvel, produzida pela desigualdade
econmica, social e cultural. H ainda um agravante neste caso: muitos
programas de alfabetizao ainda no atendem s necessidades especfi-
cas de cada segmento da populao: indgenas, negros, mulheres, deficien-
tes, campo etc., no levando em conta as culturas e as linguagens locais.
No caso dos indgenas, por exemplo, para tornar a EJA realmente eficaz
na construo de uma sociedade multitnica e pluralista, seria absoluta-
mente necessria a alfabetizao multicultural bilngue.
Na Amrica Latina, no marco da Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao e do Programa dos Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio, seria oportuno criar um sistema de monitoramento dos programas
existentes que possa, ao mesmo tempo, acompanhar os resultados obti-
dos na Dcada, sistematizando e analisando as informaes coletadas e
subsidiando pessoas e instituies interessadas em contribuir para tornar
a regio territrio livre do analfabetismo. O processo de preparao da
Confintea VI e a sua realizao evidenciaram ainda mais a necessidade de
investirmos nossas energias nesse desafio.
A Amrica Latina a regio mais inequitativa do mundo2 e temos
ainda muitas polticas meramente compensatrias, inclusive no campo
da Educao de Adultos. Construmos dois tipos de sociedade civil: a
de cima (empresas privadas) e a debaixo (movimentos sociais). Segundo
o Informe Mundial da Riqueza (2008), a regio tem 194 milhes de
pobres e 71 milhes de indigentes (13,4% da populao). uma regio
heterognea (Caribe francfono e anglfono), com migrao inter-
na, xenofobia, pobreza extrema, desemprego, crise de alimentos, crise
ambiental, guerras... Mas tambm temos a emergncia de processos
e governos democrticos e progressistas. A prioridade da regio tem
sido a educao primria. Por isso, houve alguns avanos, como na ex-
panso das oportunidades educacionais das crianas e jovens. Mas, na
Educao de Adultos e, principalmente, na educao popular, faltam
polticas pblicas.
Neste cenrio, difcil reduzir o analfabetismo, como estamos vendo
2. A regio possui a maior concentrao de milhardrios (aqueles com mais de 30 milhes em dinheiro, alm
de propriedades e colees de arte). A fortuna dessas pessoas est crescendo mais rapidamente que a de
seus correspondentes em outras regies do mundo, e elas so menos generosas. (TORRES, 2009, p. 44).
O Brasil considerado o pas mais desigual da regio, mais desigual do mundo. Essa desigualdade se
reflete, evidentemente, na educao em todos os nveis. (TORRES, 2009, p. 59).
Instituto Paulo Freire 15
no caso brasileiro. Fica ainda mais difcil por conta da idade e da regio onde
mora o analfabeto (uma populao muito dispersa). Alfabetizar algum
custa, em mdia, 200 dlares; 500, segundo a Unesco. E vai custar cada vez
mais reduzir o analfabetismo adulto residual. Veja-se, por exemplo, o caso
do Mxico: h uma taxa de analfabetismo em torno de 7,9%, e 75% desses
analfabetos tm mais de 40 anos. No Mxico, 48% dos analfabetos moram
em cidades com menos de 2.500 habitantes. Alfabetizar um jovem de 15
a 29 anos, nas grandes cidades, custa menos do que alfabetizar pessoas
com mais de 40 anos, habitando em regies remotas. O ncleo duro da
alfabetizao como foi chamado na Conferncia regional preparatria
realizada no Mxico, em setembro de 2008 est na idade acima de 40
anos e nos chamados grotes do analfabetismo.
Muitas polticas pblicas encaram o combate ao analfabetismo
como um custo e no como um investimento, no se levando em con-
ta que o analfabetismo tem um impacto no s individual, mas tambm
social. Ele impacta a vida das pessoas, na sade (mais enfermidades), no
trabalho (piores empregos), na educao, e impacta tambm a sociedade, a
participao cidad, a perda de produtividade e de desenvolvimento social.
Quanto mais estudada uma pessoa, menos pobre ela . Segundo Amar-
tya Sen (2003, p. 20-30), prmio Nobel de Economia, a alfabetizao de
adultos tem, entre outras virtudes, a capacidade de promover a segurana
humana e isso acontece por diversas razes: porque o analfabetismo ,
por ele mesmo, uma forma de insegurana; porque a pessoa alfabetizada
tem melhores chances de emprego, tem mais capacidade de defender seus
direitos e participar da vida social e poltica; e, finalmente, porque a alfa-
betizao pode ajudar no combate ao sectarismo.
No existe, na Amrica Latina, capacidade instalada para atender
a toda a demanda de milhes de analfabetos (sem contar o analfabetis-
mo funcional). Neste momento, no bastariam mais recursos. preciso
garantir um financiamento permanente Educao de Adultos (no
eventual, por meio de campanhas). A agenda do combate ao analfabe-
tismo deve ser uma agenda educativa permanente e sustentada, para
alm de partidos e governos. O analfabetismo no apenas um proble-
ma, um desafio; tambm uma oportunidade de investimento. es-
tratgico investir na alfabetizao de adultos para desenvolver um pas.
Se o Estado ajudar inicialmente, o prprio analfabeto acaba financiando
seu prprio custo posterior.
uma vergonha que estejamos ainda discutindo o custo do anal-
fabetismo. S h uma explicao para isso: temos uma elite gananciosa,
16 Cadernos de Formao 4
insensvel, atrasada, malvada, como dizia Paulo Freire, querendo explorar
ao mximo a fora de trabalho. uma elite que no se importa com a ren-
tabilidade, a qualidade e a produtividade. S se importa com o lucro.
A alfabetizao de adultos deve deixar de ser um gueto, para tornar-se
uma poltica pblica, uma modalidade da educao bsica, como est escri-
to no Plano Nacional de Educao (2001). Precisamos tornar a alfabetizao
de adultos parte integrante do sistema educativo e superar a atual falta
de profissionalizao da rea. Os analfabetos tiveram uma experincia
negativa da escola e reinclu-los nela exige a adoo de metodologias
e prticas educacionais e culturais que no reproduzam os erros come-
tidos antes, na escola que frequentaram e da qual foram expulsos. Se o
analfabetismo comear em espaos da prpria comunidade, pode ter um
melhor incio, como ocorre hoje no Programa Mova-Brasil. (GADOTTI,
2008). Mas, o objetivo da EA deve ser tambm o de inserir o aluno alfa-
betizado no sistema escolar.
Instituto Paulo Freire 17
4. Direito Educao de Adultos
Quando falamos de educao j no discutimos se ela ou no necessria.
Parece bvio, para todos, que ela necessria para a
conquista da liberdade de cada um e o seu exerccio
da cidadania, para o trabalho, para tornar as pes-
soas mais autnomas e mais felizes. A educao
necessria para a sobrevivncia do ser humano. Para
que ele no precise inventar tudo de novo, necessi-
ta apropriar-se da cultura, do que a humanidade j
produziu. Se isso era importante no passado, hoje
ainda mais decisivo, numa sociedade baseada no
conhecimento.
O direito educao reconhecido no artigo
26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948 como direito de todos ao desenvolvimento
pleno da personalidade humana e como uma ne-
cessidade para fortalecer o respeito aos direitos e
liberdades fundamentais. A conquista deste direito
depende do acesso generalizado educao bsi-
ca, mas o direito educao no se esgota com o
acesso, a permanncia e a concluso desse nvel de
ensino: ele pressupe as condies para continuar os
estudos em outros nveis.
O direito educao no se limita s crian-
as e jovens. A partir desse conceito, devemos falar
tambm de um direito associado o direito edu-
cao permanente , em condies de equidade e
igualdade para todos e todas. Como tal, deve ser in-
tercultural, garantindo a integralidade e a interseto-
rialidade. Esse direito deve ser garantido pelo Estado,
estabelecendo prioridade ateno dos grupos so-
ciais mais vulnerveis. Para o exerccio desse direito,
o Estado precisa aproveitar o potencial da sociedade
civil na formulao de polticas pblicas de educa-
o e promover o desenvolvimento de sistemas so-
lidrios de educao, centrados na cooperao e na
incluso. Como afirma Istvn Mszros,
18 Cadernos de Formao 4
[] o papel da educao soberano, tanto para a elaborao de estrat-
gias apropriadas e adequadas para mudar as condies objetivas de re-
produo, como para a automudana consciente dos indivduos chama-
dos a concretizar a criao de uma ordem social metablica radicalmente
diferente. (2005, p. 65).
Para ele, preciso desenvolver novas formas de educao que re-
cuperem o sentido mesmo da educao, que conhecer-se a si mesmo e
ser melhor como ser humano, aprendendo por diferentes meios, formais
e no formais.
O neoliberalismo concebe a educao como uma mercadoria, re-
duzindo nossas identidades s de meros consumidores, desprezando o
espao pblico e a dimenso humanista da educao. O ncleo central
dessa concepo a negao do sonho e da utopia, no s a negao
ao direito educao integral. Por isso, devemos entender esse direito
como direito educao emancipadora. Esse tem sido, por exemplo,
o esforo desenvolvido pelo Frum Mundial de Educao. Opondo-se
ao paradigma neoliberal, o FME prope uma educao para um outro
mundo possvel (GADOTTI, 2007), que uma educao para o sonho
e para a esperana. Para defender suas pro-posies, o FME pretende
congregar cada vez mais pessoas e organizaes em torno de uma
plataforma mundial de lutas em defesa do direito educao emanci-
padora, contra a mercantilizao da educao.
O direito educao no pode ser desvinculado dos direitos
sociais. Os direitos humanos so todos interdependentes. No pode-
mos defender o direito educao sem associ-lo aos outros direitos.
A educao que o FME defende no est separada de um projeto
social, da tica e dos valores da diversidade e da pluralidade. (MON-
CADA, 2008). Em Nairobi (Qunia), em janeiro de 2007, foi aprovada
a Plataforma Mundial de Educao, com um calendrio mundial
de aes coletivas globais por uma alternativa ao projeto neoliberal,
que inclui
[] lutar pela universalizao do direito educao pblica com todas e
todos os habitantes do planeta, como direito social e humano de aprender,
indissocivel de outros direitos, e como dever do Estado, vinculando a luta
pela educao agenda de lutas de todos os movimentos e organismos en-
volvidos na construo do processo do FME e do FSM.
Instituto Paulo Freire 19
Na ocasio, o FME adotou, como mtodo de trabalho, cruzar essa
plataforma com a agenda de lutas de outros movimentos e organizaes
da sociedade civil.
Fao questo de me reportar aqui a um dos maiores estudiosos
atuais da questo do direito educao: Agostinho dos Reis Monteiro
(1999). Para ele, o direito educao um direito prioritrio porque o
direito mais fundamental para a vida humana com dignidade, liberdade,
igualdade, criatividade. (apud FME, 2007, p. 129). Ele distingue educa-
o e direito educao. Para ele, a educao fundamentalmente uma
forma de poder:
[] a educao mesmo o maior dos poderes do homem sobre o homem
[]. O direito educao um direito novo a uma educao nova, com
educadores novos e em escolas novas... direito a toda a educao, isto , a
todos os nveis e formas de educao, segundo as capacidades e interesses
individuais e tendo em conta as possibilidades e necessidades sociais [] e a
uma educao que proporciona todas as aprendizagens necessrias ao ple-
no desenvolvimento da personalidade humana, com suas dimenses afetiva,
tica, esttica, intelectual, profissional, cvica, por meio de mtodos que res-
peitam a dignidade e todos os direitos dos educandos. (apud FME, 2007, p.
126-127).
Ao estabelecermos como prioridade de atendimento do direito
educao os grupos sociais mais vulnerveis, devemos incluir a as pes-
soas analfabetas e tambm as privadas de liberdade. O analfabetismo
representa a negao de um direito fundamental. No atender ao adulto
analfabeto negar duas vezes o direito educao: primeiro, na chama-
da idade prpria; depois, na idade adulta. No h justificativa tica e nem
jurdica para excluir os analfabetos do direito de ter acesso educao
bsica. No Brasil, temos quase meio milho de presos e apenas 18% deles
tm acesso a alguma atividade educacional. Nos pases mais pobres, tem
sido assim: a educao nas prises raramente reconhecida como um
direito. Depende, muitas vezes, da boa vontade da direo de cada
estabelecimento e dos meios humanos e financeiros para garantir esse
direito. Uma sensibilizao em relao a essa problemtica essencial,
e esta publicao, certamente, ir contribuir para isso. A educao das
pessoas privadas de liberdade deve ser integrada campanha mundial
pelo direito educao.
20 Cadernos de Formao 4 Instituto Paulo Freire 21

Como um instrumento inicial de promoo da alfabetizao, ele

5. Polticas estruturantes importante e se aproxima do mtodo defendido por Esther Pilar Grossi, do
Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologia de Pesquisa e Ao (Geem-
de longo prazo pa), de Porto Alegre, que tambm afirma ser possvel alfabetizar em 35 dias.
Contudo, sem uma continuidade, numa espcie de ps-alfabetizao, esse
O Documento de incidncia da sociedade civil, preparado pelo Icae para ser
mtodo, a mdio prazo, perde a eficcia inicial. No basta declarar, por de-
discutido no Frum da Sociedade Civil (Fisc), faz um
creto, um territrio livre do analfabetismo.
apelo aos Estados
As campanhas gerais, notadamente com voluntrios e na base de mui-
ta mdia, desconsideram os diferentes contextos regionais e a diversidade de
[] para superar e ir alm das iniciativas baseadas
aprendizes. Falta a esse projeto uma viso ampliada do analfabetismo, de-
em alfabetizao a curto prazo e campanhas ps-
fendida pela Confintea V. A utilizao de novas tecnologias (rdio, TV, DVD...)
alfabetizao, atravs de polticas e programas de
no deve quebrar a relao pedaggica. Nada substitui o alfabetizador como
longo prazo, intersetoriais e integrais, que promo-
profissional comprometido.
vam ambientes de alfabetizao e de aprendiza-
A avaliao no pode se constituir apenas de uma prova final, a cpia
gem sustentados. Sob nenhuma circunstncia (por
de uma carta, por exemplo. Ela deve fazer parte de um sistema de avaliao.
exemplo, em um af de superar os baixos ndices
Ela deve ser feita em processo e deve levar em conta os diferentes nveis
nas estatsticas de alfabetizao) os Estados devem
de alfabetizao que condicionam os mtodos de ensino-aprendizagem. A
comprometer a qualidade e a relevncia da apren-
avaliao no deve ser mecnica; ela deve captar o sentido do que se l.
dizagem. (ICAE, 2009, p. 3).
Ela parte do desenho de qualquer projeto de alfabetizao. Os dados da
avaliao (mesmo os mais precrios) devem ser utilizados para continuar
Para o Icae, as polticas de alfabetizao devem
melhorando o projeto. E como existe uma baixa cultura de avaliao na al-
ser articuladas dentro do marco de aprendizagem ao
fabetizao, ela deve ser equilibrada pelo controle social (participao do
longo de toda a vida.
alfabetizando e no s dos alfabetizadores) desde o desenho do programa e
Por isso, creio que um dos temas que pode gerar
de sua implementao.
polmica na Confintea VI poder ser o chamado m-
A alfabetizao multifacetada, complexa. Reduzi-la ao letramento
todo cubano Yo si puedo (Sim, eu posso), que vrios
o mesmo que mutilar o processo educativo. A alfabetizao um projeto
pases vm adotando. Os promotores desse mtodo
poltico para a construo de um projeto de mundo, de uma nao. preciso
sustentam que podem alfabetizar em 35 dias. No Bra-
no imputar o analfabetismo ao prprio analfabeto, responsabilizando-o por
sil, ele foi experimentado nos estados do Piau, Para-
um direito que ele no teve na chamada idade prpria.
n e tambm adaptado pelo MST. Como um processo
Precisamos nos posicionar contra qualquer modelo homogeneizador
de alfabetizao intensivo, utiliza-se de cartilhas e
de educao monocultural. Temos em torno de 600 lnguas na Amrica Lati-
marcadamente instrucionista. Poderamos dizer que
na que devem ser respeitadas e valorizadas. Os indgenas, por exemplo, tm
conservador quanto ao mtodo e progressista quan-
formas de conhecimento diferentes; em geral, suas lnguas so grafas (no
to ao contedo. Os freirianos defendem a coerncia
so lnguas escritas). Elas podem e devem ser letradas, como nossas lnguas,
entre contedo e mtodo, entre teoria e mtodo.
que tambm foram grafas. Letr-las no vai destruir sua cultura. Ao contr-
Por isso, reconhecem a eficcia do mtodo cubano,
rio, fortalecem a sua lngua e a sua cultura, valorizam a sua cultura.
mas apontam tambm suas limitaes pedaggicas.
Paulo Freire nos ensinou que devemos comear com a lngua que
Apontam como positivo, nesse mtodo, o compro-
dominamos. Alfabetizar no letrar. Por isso, devemos construir materiais
misso poltico de seus promotores na erradicao do
apropriados a partir da cosmoviso indgena: os prprios indgenas podem
analfabetismo, principalmente na Amrica Latina.
22 Cadernos de Formao 4
produzir seus materiais. A lngua indgena deve tornar-se um bem pblico
(rdio, TV, jornais indgenas). Um programa de alfabetizao de adultos ind-
genas pode contribuir na escrita da sua lngua para entender a cultura.
A alfabetizao o incio de uma cultura letrada que deve chegar at
ao nvel superior, como qualquer outra lngua. Alfabetizar no letrar: erra-
dicar o analfabetismo contribuir para erradicar a desigualdade econmica,
poltica e social. Com a alfabetizao bilngue, deve-se oferecer melhores
oportunidades de igualdade/equidade na vida, no emprego e no prossegui-
mento dos estudos, de acordo com a cosmoviso e as necessidades dos povos
indgenas, ponto de partida de uma sociedade multicultural e multitnica.
No h uma s alfabetizao. Existem vrias alfabetizaes digital, Laboratrio sobre o tema, como existem outros, hoje, em vrios campos. De-
cvica, ecolgica... para uma vida social e individual plena. H conhecimen-
tos sensveis, tcnicos, simblicos. A alfabetizao um sistema complexo
com textos, contextos que no se pode reduzir ao bsico. O direito edu-
cao no termina no bsico. A alfabetizao no um fenmeno esttico. observao-ao de um Observatrio. Alm do mais, um Portal teria a van-
Ela deve ser integral e sistmica; deve ser uma bio-alfabetizao, uma alfa-
betizao permanente. Se existem muitas alfabetizaes, no podemos estar
livres de nos alfabetizar sempre, ao longo de toda a vida. No basta declarar
um territrio livre do analfabetismo. O combate ao analfabetismo no se
reduz poltica de escolha de um mtodo, por melhor que este seja.
O Instituto Paulo Freire (IPF) vem defendendo a necessidade de um
programa de Educao de Adultos privados de liberdade (principalmente a
educao nas prises). Trata-se, sobretudo, de formar o educador popular em
prises. Neste sentido, o IPF participa de um grupo de trabalho criado para
contribuir com a organizao da 1 Conferncia Internacional de Educao
nas Prises, coordenada pela Unesco e constitudo pela Ao Educativa, Al-
fabetizao Solidria, Instituto Paulo Freire e o Instituto Latino-Americano
das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente
(Ilanud Brasil).
Os diversos grupos, constitudos por meio do envolvimento de ins-
tituies de diferentes pases do mundo, esto se responsabilizando pela
obteno de dados, a partir de temticas e abordagens distintas, referentes
s experincias e aos materiais produzidos sobre a educao nas prises. O
objetivo desse trabalho organizar informaes, construir subsdios e estra-
tgias para difundir e pautar a discusso sobre a educao em prises em
diferentes espaos, criar um banco de dados sobre as pesquisas, experincias
e materiais produzidos sobre a educao popular em prises e elaborar um
material que aponte o perfil do educador popular que atua nas prises e
alternativas possveis.
Instituto Paulo Freire 23
Precisamos de dados, de acompanhamento e de monitoramento do
que est acontecendo na Amrica Latina, na Educao de Adultos e, par-
ticularmente, no campo da alfabetizao. Para isso, o Instituto Paulo Frei-
re props, em 2006, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao, Unesco e ao Conselho de
Educao de Adultos da Amrica Latina (Ceaal), a criao de um Portal da
alfabetizao. Seria uma forma de estruturar melhor a rea, compartilhar
conhecimentos e programas e gestar novas polticas pblicas de Educao de
Adultos, mas permanentes e articuladas.
Pensamos inicialmente em criar, para isso, um Observatrio ou um
pois de analisar as alternativas, chegamos concluso de que um Portal,
no formato de Rede Social, seria a melhor opo. Um Portal teria o carter
cientfico e acadmico de um Laboratrio e, ao mesmo tempo, o carter de
tagem de ser muito mais apropriado ao novo cenrio da sociedade que usa
intensamente as novas tecnologias, particularmente a Internet.
Um Portal da Alfabetizao de Jovens e de Adultos da Amrica Latina
teria como base nacional uma Organizao No Governamental. Essa ONG se
constituiria num ponto nodal de observao, um verdadeiro n da rede, nos
diferentes campos de anlise. O Portal poderia convocar os atores envolvidos
em Alfabetizao de Jovens e de Adultos (AJA) da Amrica Latina, visando
construo de uma ampla Base de Dados, contribuindo para a formao de
pessoas e para a construo de programas e seu acompanhamento.
O Portal poder criar um sistema de informao sobre a oferta de
alfabetizao de jovens e de adultos, com nfase na formao de alfabeti-
zadores e na educao no formal. Isso exigir a sistematizao e a anlise
da informao existente sobre a AJA na regio, consolidando uma ampla
rede de produtores e disseminadores de informao. A disseminao da
informao permitir acompanhar as principais questes da rea, incenti-
vando o debate e a crtica e contribuindo com o maior controle social das
polticas pblicas.
O Portal buscar facilitar e estabelecer alianas e parcerias entre go-
vernos e sociedade civil. S atravs do Estado, no se chegar a eliminar o
analfabetismo na regio. O atraso muito grande e os governos precisam
contar com a participao ativa da sociedade civil. Trata-se, pois, de construir
uma aliana entre o poder pblico e a sociedade civil.
Espera-se que a Base de Dados, organizada por pas, por grupo pes-
quisado, por idade, cultura, lngua, gnero, etnia, localizao geogrfica etc.,
24 Cadernos de Formao 4
amplamente acessvel, sirva a governos, ativistas e pesquisadores da regio
para impulsionar a AJA. Espera-se, outrossim, que um sistema de monitora-
mento, acompanhamento dos programas de AJA e disseminao da informa-
o, sirvam para ajudar a regio a cumprir seus compromissos internacionais
em relao Educao Para Todos e, particularmente, em relao popula-
o mais excluda do continente.
A difuso de programas e acordos nacionais e de experincias
qualificadas de alfabetizao dever estimular os governos a saldar
essa histrica dvida para com a educao de pessoas jovens e adul-
tas e melhorar a qualidade dos servios educacionais prestados a es-
sas populaes. Espera-se que o Portal possa tambm estimular a maior
participao da sociedade civil na soluo definitiva desse desafio. A
identificao e a incorporao, no projeto, das inmeras organizaes e
instituies sociais que trabalham nesse campo so fundamentais para o
seu xito, sejam elas locais, regionais, nacionais ou internacionais.
No cumprimento de seus objetivos e metas, o Portal dever promo-
ver diversas atividades, entre elas: encontros regionais para definir teorias,
mtodos e instrumentos de sua Base de Dados, precedendo a ampla coleta
de dados; inventrio de experincias, instituies e principais atores que par-
ticipam de programas de AJA na regio; a disseminao e a discusso das
experincias nos diversos campos e modalidades, seja no que se refere ao
currculo, seja no que se refere ao sistema de reconhecimento, avaliao e
validao de saberes e experincias.
O Portal poder ainda promover encontros para avaliar suas prprias
atividades e avanar no intercmbio entre pares e na eficcia no alcance de
seus objetivos, aproveitando, inclusive, de outros espaos de debate, eventos
e fruns existentes na regio. Ele zelar para que sua produo cientfica seja
baseada fortemente em dados da realidade regional e traduza, com o maior
rigor possvel, os avanos e eventuais retrocessos constatados. Uma anlise
comparativa dos dados dever mostrar os eventuais progressos e servir tanto
para os governantes construrem as suas polticas quanto para os pesquisa-
dores fazerem seus estudos crticos.
Essa iniciativa pioneira foi aprovada por Ricardo Henriques, coorde-
nador da Secad, em maro de 2006, durante a realizao do Frum Mundial
de Educao Temtico de Nova Iguau (RJ). Com a sua sada da Secad e a re-
formatao do Programa Brasil Alfabetizado, que redimensionou o papel das
ONGs e Movimentos Sociais, o projeto no foi frente. Estamos buscando
parceiros para realizar mais esse sonho.
Instituto Paulo Freire 25
Concluso
Belm: um novo marco de ao
dentro desse cenrio que devemos acompanhar os desdobramentos da
Confintea VI e tirar proveito para nossa regio. Me-
lhorou o acesso escola, mas subsiste o problema
da qualidade. A educao no est contribuindo
para a reduo da desigualdade. Ao contrrio, como
afirmou Rosa Maria Torres na Conferncia regional
da Amrica Latina e Caribe sobre alfabetizao e
preparatria para a Confintea VI (Mxico, 10-13
de setembro de 2008), ela a refora e a perpe-
tua, como mostram os dados da Cepal, da Unesco
e da Orealc. Uma boa notcia a vinculao cada
vez maior da EA com as reas da sade, famlia,
cidadania e economia solidria. A grande debi-
lidade da regio continua sendo a questo do
financiamento e tambm do monitoramento e
da avaliao.
Os desafios da regio so enormes. Rosa
Maria Torres, na mesma ocasio, afirmou que fal-
ta reconhecer a EA como direito educao tan-
to na sua aceitabilidade quanto na sua adapta-
bilidade, acessibilidade e disponibilidade (oferta).
Precisamos, segundo ela, mudar a viso do sujeito
da EA. Ele no carente e vulnervel, mas sujeito
de direitos, sujeito que no ignorante, que sabe
criar saberes, que sabe muitas coisas, como seus
saberes essenciais vida humana e conserva-
o do planeta. As palavras de Rosa Maria Torres,
naquela memorvel Conferncia, foram muito
aplaudidas pelos educadores populares: devemos
voltar a pensar em termos de luta, como queria
Paulo Freire. Devemos resgatar o carter parti-
cipativo, alternativo, alterativo e contestador da
Educao Popular. Toda educao poltica. Ela
retomou a necessidade de revitalizar o esprito
26 Cadernos de Formao 4
da educao popular tambm no Relatrio Sntese Regional da Amrica
Latina e Caribe, preparado para a Confintea VI: est claro que a educao
em si e por si s no trar as mudanas econmicas mais equitativas
e justas. Renovar as estratgias implica renovar a viso e renovar o
esforo. (TORRES, 2009, p. 90).
A Educao de Adultos reconhecida pela Unesco como direito
humano, estando ela implcita no direito educao, reconhecido pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos, a comear pelo primeiro
nvel que o da alfabetizao. De fato, a alfabetizao a base para a
aprendizagem ao longo da vida. Nenhuma educao possvel sem a
habilidade da leitura e da escrita.
A alfabetizao um direito em si mesma precisamente porque, sem ela,
as pessoas no tm oportunidades iguais na vida [...]. Aqueles que podem
utilizar a escrita e a leitura para defender e exercer seus direitos legais tm
vantagem significativa em relao queles que no podem. Por intermdio
da alfabetizao, os indivduos obtm os meios de participao poltica na
sociedade. (RICHMOND; ROBINSON; SACH-ISRAEL, 2009, p. 19-28).
A Educao de Adultos deve ser tambm uma educao em direi-
tos humanos. Para isso, fundamental que os contedos, os materiais e
as metodologias utilizadas levem em conta esses direitos, e os programas
propiciem um ambiente capaz de vivenci-los.
A Educao de Adultos o espao da diversidade e de mltiplas
vivncias, de relaes intergeracionais, de dilogo entre saberes e cul-
turas. Ao lado da diversidade est tambm a desigualdade que atinge
a todos, sobretudo num pas injusto como o nosso: negros, brancos, in-
dgenas, amarelos, mestios, homens, mulheres, jovens, adultos, idosos,
quilombolas, ribeirinhos, pescadores, agricultores, pantaneiros, campo-
neses, sem-terra, sem-teto, sem-emprego... das periferias urbanas e dos
campos. A diversidade pode ser considerada como uma grande riqueza,
mas a desigualdade social e econmica a nossa pobreza maior. O mapa
do analfabetismo o mesmo mapa da pobreza, onde falta tudo, no
s acesso educao. Por isso, a luta pelo direito educao no est
separada da luta pelos demais direitos. E no basta oferecer um programa
de Educao de Adultos. preciso oferecer condies de aprendizagem,
transporte, locais adequados, materiais apropriados, muita convivncia e
tambm bolsas de estudo. H, em nosso pas, muitas bolsas de estudo para
ps-graduados que se dedicam, exclusivamente, aos estudos, e nenhum
Instituto Paulo Freire 27
auxlio para os analfabetos que precisam trabalhar para se sustentar e
enfrentam as piores condies de estudo.
Crianas, jovens e adultos podem aprender juntos muitas coisas. A
idade no o nico critrio para organizar as aprendizagens. Todos apren-
dem juntos, mediados pelo mundo, dizia Paulo Freire. No devemos
estabelecer limites entre o escolar, o no escolar, o formal, o informal e
o no formal. Devemos criar comunidades de aprendizagem onde todos
aprendem juntos, independentemente da idade, sem segmentao, mas
articuladamente. Trata-se de aprender para a vida e para o bem-viver.
A meta no deve ser mais declarar um pas livre do analfabetismo, mas
universalizar a Educao Bsica.
Esperamos que, pelo fato de se realizar a sexta Confintea no Brasil,
se consiga impulsionar na regio no s a Educao de Adultos, mas
tambm a Educao Popular. O Frum Internacional da Sociedade Civil
(Fisc), que se realizar em Belm, de 28 a 30 de novembro de 2009, dar
uma grande contribuio nesse sentido. O Fisc se constituiu num espao
plural, aberto e auto-organizado de encontro, com a finalidade de pre-
parar a participao da sociedade civil na Confintea VI, no quadro da
luta pelo direito Educao de Adultos. A participao da sociedade civil
na Confintea pequena. Da a importncia desse evento. O Fisc resgata a
tradio das reunies preparatrias algumas paralelas que sempre
foram associadas s grandes Conferncias das Naes Unidas.
O Icae preparou um Documento de incidncia da sociedade civil
(ICAE, 2009), no qual aponta sete temas-chaves para serem debatidos
e decididos na Confintea VI. Esses temas so verdadeiras teses que rea-
firmam a Educao de Adultos como direito humano fundamental, a
urgncia da educao ambiental das pessoas adultas. A Educao de
Adultos deve ser entendida como crucial na superao da pobreza e
da excluso social: a excluso social no significa apenas a excluso das
oportunidades de aprendizagem, mas tambm a negao dos conheci-
mentos das pessoas. O documento do Icae chama a ateno para a ne-
cessidade de atendimento s pessoas migrantes e refugiadas, s idosas,
e o fim das prticas de discriminao para com as pessoas indgenas,
pessoas descapacitadas (ou com capacidades diferentes) e para com ho-
mens e mulheres em contextos de privao de liberdade, para as quais
so necessrias aes afirmativas e positivas. O Icae defende polticas
e programas de alfabetizao de longo prazo, intersetoriais e integrais,
mecanismos formais explcitos de representao da sociedade civil e a
destinao de, no mnimo, 6% do PIB educao e, dentro do oramento
28 Cadernos de Formao 4
para a educao, destinar, no mnimo, 6% para a Educao de Adultos.
O documento final da Confintea VI dever conter um marco de
ao para impulsionar a Educao de Adultos no mundo, buscando si-
nergias com outras agendas, como a Dcada da Educao para o Desen-
volvimento Sustentvel, a Dcada da Alfabetizao, o programa Educa-
o para Todos e a Declarao sobre os Objetivos do Desenvolvimento
do Milnio. Esperamos que ele deixe mais claras as polticas pblicas de
financiamento da Educao de Adultos e que contemple tambm a edu-
cao popular como paradigma da Educao de Adultos, como grande
contribuio da Amrica Latina ao pensamento pedaggico universal.
Instituto Paulo Freire 29
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Direito Educao de Adultos
A educao necessria para a sobrevivncia do ser hu-
mano. Para que ele no precise inventar tudo de novo, ne-
cessita apropriar-se da cultura, do que a humanidade j pro-
duziu. Se isso era importante no passado, hoje ainda mais
decisivo, numa sociedade baseada no conhecimento.
O direito educao reconhecido no artigo 26 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 como
direito de todos ao desenvolvimento pleno da personalidade
humana e como uma necessidade para fortalecer o respeito
aos direitos e liberdades fundamentais.
Com base nesses pressupostos, Moacir Gadotti, neste
Caderno de Formao, sustenta que esse direito no se limita
s crianas e jovens e, como tal, ele deve ser garantido pelo
Estado, estabelecendo-se prioridade ateno dos grupos so-
ciais mais vulnerveis. Para ele, o direito educao no pode
ser desvinculado dos direitos sociais. Os direitos humanos so
todos interdependentes. O direito educao est associado
aos outros direitos.