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Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Santillana
5 GESTIN: OTRA
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MIRADA ES POSIBLE
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en cambio, sin desconocer estos imperativos, ponen el acento en la que directivos, docentes, alumnos y padres se constituyen en
escuela como generadora de futuros ciudadanos y trabajadores lcidos mediadores crticos de polticas pblicas y adecan propuestas
frente a sus derechos y deberes sociales y polticos. curri-culares oficiales a necesidades propias. Ms an, en muchos
En este contexto, el tema de la gestin escolar es colocado en el centro casos las escuelas, gestadas por el propio entorno vecinal, son
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de la polmica. Se trata concretamente de que las escuelas asuman un instituciones donde la propiedad social y el patrimonio del Estado se
modelo de gestin funcional al nuevo orden imperante o desarrollen otro fusionan de hecho.41
que las fortalezca en su autonoma relativa. Y esto sucede porque, como En sntesis, en la escuela convergen dos presiones, una tendiente al
ocurre en tiempos de inflexin histrica, la educacin es revalorizada cumplimiento de prescripciones centrales y, otra orientada a la
simultneamente como herramienta de reproduccin y de cambio desde satisfaccin eficaz de necesidades singulares. Haciendo abstraccin de
diferentes intencionalidades. Como veremos ms adelante, en unos y todo contexto, estas presiones intentaran conciliar intereses y
otros subyace una concepcin ms o menos clara de que la gestin no es necesidades nacionales, provinciales y locales mediante una
slo un proceso de valor instrumental sino que debe ser valorada tambin equilibrada articulacin curricular. Pero la realidad, en todos los
como componente del currculum total de las instituciones escolares. planos, no es producto de equilibrios armoniosos sino de las luchas
La escuela es y ha sido la arena donde se dirimen los intentos de que expresan estos intereses y necesidades, muchas veces
dominacin ideolgica de las sociedades modernas, pero tambin es y ha contradictorios.
sido la tierra frtil del pensamiento crtico y liberador. En este sentido, El contexto nacional actual puede ser descripto como el proceso de
siempre ha estado expuesta a la pretensin de subordinarla instalacin de la sociedad global de mercado, con sus rasgos de
funcionalmente a los objetivos del proyecto poltico hegemnico. Pero, segmentacin y exclusin social, y como la propagacin del discurso
paralelamente y muchas veces, es y ha sido la fragua de un pensamiento de la competitividad como "primer mandamiento cultural".
resistente, alternativo, libertario, posibilitador del disenso y, por ende, de "Como en otras pocas, los misioneros de la nueva fe quieren que
una sociedad que da cabida a la pluralidad y reclama la tolerancia. En la educacin sea el vehculo privilegiado para su implantacin
otras palabras, una misma institucin es y ha sido pretendida como generalizada. se es el origen del discurso sobre la educacin como
instrumento de dominacin y como sostn de una sociedad ms inversin, sobre la centralidad de la formacin de los recursos
democrtica. humanos y, ya en el terreno de las torpezas que toda gran misin
Ahora bien, si esto es as, cmo se entiende que en toda la dcada de comporta, [de] los intentos por reducir la educacin, o mejor dicho, el
los '90 desde el proyecto poltico vigente se haya reclamado una creciente ser humano a su funcin econmica como potencial trabajador."
identificacin funcional de la escuela con las demandas del nuevo orden "Tambin como en otras pocas la escuela es visualizada como el
imperante y al mismo tiempo se haya sostenido el discurso de la mbito apropiado para gerenciar con eficiencia y eficacia esta nueva
autonoma escolar. campaa civilizadora de las grandes mayoras; este reduccionismo que
Esta aparente contradiccin es un problema semntico que remite a prioriza las funciones de instruccin, de capacitacin de esta nueva
por lo menos dos maneras diferentes de entender la autonoma: como versin del hombre unidimensional, productor y consumidor de la
facultad gerencial necesaria para la implementacin de polticas o, en postmodernidad." (Fernndez, Juan Antonio, 1995).
cambio, como atribucin de docentes profesionales, como prerrogativa de "Ser necesario aclarar en estos tiempos de turbulencia y
educadores. Cada una de ellas pone el nfasis en dos caras de una misma confusin que estas palabras no apuntan a negar la necesidad de una
moneda: de un lado, la escuela como primera instancia de un aparato positiva integracin entre la produccin, el trabajo y la educacin,
sectorial del Estado y, al mismo tiempo, como la mano larga de la
administracin educativa, del otro, la escuela como organizacin social 41 Un caso anlogo lo constituyen, por ejemplo, las escuelas privadas llamadas
primaria, en la parroquiales, donde las contribuciones y, sobre todo, los esfuerzos de los vecindarios
son de tal magnitud que resulta difcil deslindar la propiedad social de la privada.
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sino a demandar por la integralidad de esta ltima, lo que equivale a Esto no slo condujo a desdear la importancia de conocer por sus
sostener una utopa de plenitud humana?"42 especificidades a otras organizaciones, diferentes de empresas y
Posicionarse crticamente en relacin con el contexto descripto burocracias, sino que llev a subestimar por mucho tiempo la
implica adoptar una postura tambin crtica sobre la pretensin del poder investigacin emprica sobre sus prcticas institucionales y, en el caso
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central de convertir a las escuelas en sucursales de esta empresa ce las escuelas, a marginar a los actores de la escena escolar de la
civilizadora, procurando hacer de los directores los gerentes del sistema construccin de este conocimiento. De esta manera, se demor la
educativo. elaboracin de un corpus terico particular, indispensable para encarar
Las concepciones actuales de administracin asignan al gerente de cambios profundos en estas instituciones.
sucursal el papel de un dctil, plstico, creativo y, por ende, autnomo En la prctica, esto sirvi para legitimar formas de organizacin
implementador de polticas y directivas de la casa matriz. Pero su escolar diseadas para sistemas educativos centralizados, fuertemente
autonoma consiste en encontrar la forma ms eficiente y eficaz, con la prescriptivos y, ya remozados los conocimientos y modificados los
cooperacin del personal y de los propios clientes, de conseguir los contextos, sigue sirviendo a los mismos fines.43
objetivos de un directorio cuya poltica est fuera de discusin. En efecto, hoy, en el marco de un nuevo modelo global de
Las polticas educativas nacionales de esta dcada se han organizacin social que procura consolidarse y que cuenta con los
caracterizado por presentar a lo que hemos calificado de torpe aportes ms recientes del mismo paradigma cientfico, se intenta
reduccionismo como la nica alternativa posible, como evidencia que no modernizar a las organizaciones escolares para adecuarlas a las
admite debate en la sociedad argentina. Implementar el modelo se ha exigencias de la sociedad de mercado emergente.
convertido en un mandato que requiere gerentes dciles y eficientes para Esto que puede sonar a vulgarizacin de un discurso que para sus
una escuela devenida en sucursal de una empresa mayor. defensores se funda en establecer las ntimas relaciones entre
En este contexto, es comprensible que se haya remozado la vieja acumulacin de capital humano y aceleracin del crecimiento
tendencia a comprender las organizaciones escolares por analoga con econmico no slo arriesga a dejar fuera del debate a las razones
otras organizaciones sociales, mediante un esfuerzo por captar lo que ltimas y profundas de la educacin pblica, sino que puede
tienen en comn; ms an, por transferir a las primeras los aportes del convertirse en una cruda realidad, a partir de que, en un contexto de
paradigma dominante en las Ciencias de la Administracin sobre ajuste econmico, los programas que se aparten de las prioridades
determinadas organizaciones: las empresas y las burocracias (Ball, S., y las urgencias del modelo carecern de financiamiento.
1989), es decir, aquellas que histricamente han sido objeto del inters de Resumiendo, se trata de construir un sistema apto para atender
la poltica y la economa como ciencias y como prcticas sociales. Ms demandas masivas, mediante unidades de servicio con capacidad
an, epistemolgicamente, la administracin moderna es inescindible de operativa para responder con eficiencia y eficacia a los requerimientos
las demandas de conocimiento aplicado de las sucesivas revoluciones locales y globales que se privilegian en la agenda de polticas
industriales. pblicas: los de formacin de recursos humanos.
Pretender una transferencia acrtica de un saber as sesgado por su
historia a otras organizaciones sociales como las escuelas, los hospitales o 43 La centralizacin directiva y descentralizacin operativa que hoy rigen en la gran
empresa transnacional por el desarrollo de las tecnologas informticas y de
las organizaciones voluntarias arriesga arrojar una mirada tambin telecomunicacin estn vigente en el sistema educativo argentino gracias a estas
sesgada sobre las mismas. Sin embargo, esto ha sido una constante a lo tecnologas y, sobre todo, a la gran dependencia financiera de las provincias. En este
largo del siglo. contexto, la transferencia de servicios nacionales operada en 1992 sirvi para una
desconcentracin de conflictos y de gestin administrativa, para multiplicar la
capacidad de llegada directa de la jurisdiccin central a! interior por medio de grandes
42 Cantero, Germn y Celman, Susana. Gestin Escolar Otra mirada es posible, programas autnomos de asistencialidad, asesoramiento y capacitacin (Plan Social
Congreso internacional de Educacin, UBA, Buenos Aires, 1996. Educativo, FRISE, RFDFDC, etc.) y para fortalecer y recentralizar la direccin
estratgica del sistema.
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Como hemos dicho, la direccin estratgica de este sistema est en ticas que se propician y prescriben para una "buena gestin" desde una
proceso de recentralizacin, luego de haber concluido la etapa de experiencia externa acumulada, sino en las mltiples estrategias y
transferencia de la administracin de los servicios nacionales a modos de resolucin de las contingencias cotidianas que se despliegan
jurisdicciones menores, las provincias. en cada escuela, a partir de diferentes historias institucionales,
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Desde las simplificaciones sistmicas, a las que son afectos, por grupales y personales, y de problemticas y necesidades propias. Se
ejemplo, algunos actores de la escena econmica, una estructura de este trata de una mirada que pone en foco lo idiosincrsico de las gestiones
tipo requiere a su vez de gerencias operativas (los directores de escuela y escolares como modo de captar toda la riqueza de sus especificidades,
sus equipos), bien entrenadas en tcnicas de gestin concebidas en la para, proponerse luego, entonces s, hacer un aprovechamiento
lgica de la produccin industrial y de la competencia de mercado (Ball, contextuado y tamizado de los aportes que proceden de la
S., 1994). investigacin de otras organizaciones sociales.
Desde esta perspectiva, la gestin escolar, como las gestiones de Cabe acotar que en algunos mbitos estas posturas, con todos sus
cualquier tipo de organizacin son, en primer lugar, un conjunto de matices, coexisten y conviven por necesidades estratgicas de
procedimientos a ser utilizados como herramientas al servicio de construccin poltica; en otros, predomina la confrontacin abierta. En
objetivos organizacionales. Estos procedimientos han sido investigados, todos los casos, las fronteras y perfiles de estas posiciones fluyen en el
asociados con el xito empresario y hasta cierta forma estandarizados en cauce turbulento y apasionante de la crisis y la transformacin social
su uso. en que estamos inmersos. Pero como la visibilidad se opaca en los
Frente a todo esto, si sostenemos que es posible repensar a la gestin escenarios turbulentos, es preciso intentar una lectura precavida de
escolar en vista de otro proyecto poltico-educativo, necesitamos apelar a tantos documentos y materiales bibliogrficos donde los trminos se
otro andamiaje terico. confunden, donde los significados se cambian en un paso de manos,
Esta alternativa poltico-educativa incluye s, entre otras prioridades, en una verdadera "ensalada neoliberal" (Puiggrs, Adriana, 1995).
la preocupacin por una forma de articulacin entre educacin, trabajo y Clarificar entonces las ideas en torno a la gestin escolar no es una
produccin, pero la supedita a la satisfaccin de necesidades de cuestin menor. Las opciones al respecto habrn de condicionar las
formacin ms amplias y profundas de ndole personal y social, como lo prcticas institucionales y proyectarse ms all del mbito domstico
son las de naturaleza tica y las que ataen al derecho de los individuos y de la escuela, hacia una dimensin mucho mayor. En efecto, el
grupos sociales a educarse para participar en la direccin de los cambios modelo y estilo de gestin escolar que se instale y predomine en el
que los habrn de afectar, para generar condiciones polticas y sociales futuro estar ntimamente ligado al modelo social que, con alguna
que les permitan debatir el contenido de esos cambios (Fernndez, J. A., contribucin de la escuela, se ir conformando en el transcurso y
1995). resolucin de la larga crisis de este fin de siglo.
El andamiaje terico al que apelamos no slo intenta aportar a la Ello requiere, en primer lugar, aceptar que estamos frente a una
comprensin de la complejidad y densidad intrnseca de los fenmenos temtica que, desde la perspectiva que hemos esbozado, se encuentra
institucionales, sino que procura hacerlo adems desde el conocimiento en pleno proceso de construccin terica y que, como siempre ocurre
hasta ahora acumulado sobre la especificidad de las organizaciones en estos casos, ser fruto de una empresa colectiva, que admite los
escolares. aportes ms modestos, a condicin de que sean fundados.
Desde este soporte conceptual, la gestin escolar ya no es entendida En tal sentido, expresamos la necesidad de desprender al concepto
primariamente como un conjunto de procedimientos preestablecidos, sino de gestin del trasfondo semntico que lo asocia al mundo de los
como cierto tipo de interacciones con propsito de gobierno que tienen negocios o al de los negocios de terceros (cuando se habla de gestor) y
lugar entre los actores de la escena escolar desde el ejercicio de una remitirnos a su acepcin ms general (hacer diligencias para la
autonoma relativa. consecucin de algo).
En este caso, el foco est puesto no tanto en el conjunto de prc-
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En segundo lugar, proponemos despegar al concepto de gestin del de cionales, de carcter reflexivo e intencional que, en cada caso
administracin, utilizndolo slo para designar los servicios que prestan concreto, combinan y acentan distintas estrategias, mediante el
las personas dentro de una organizacin y diferencindolo de las recurso a la autoridad y la influencia, para la satisfaccin de
actividades relacionadas con los "componentes no humanos [...] como determinados intereses y el logro de un conjunto de objetivos.
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locales, finanzas y equipamientos", haciendo propia una acotacin de b) En este proceso se combinan interacciones de tipo
Gimeno Sacristn.44 comunicacional (dilogo entre actores), cooperativas y conflictivas.
En tercer lugar, sugerimos la conveniencia de concentrarnos en la c) Se trata, en consecuencia, de relaciones intersubjetivas que
acepcin ms elemental de gestin: un tipo particular de interaccin ponen en juego toda una trama compleja y profunda de
humana. comportamientos, actitudes, motivaciones, representaciones, etc.,
Por ltimo, invitamos a dar un paso ms: adjetivar este concepto con donde los componentes emocionales, valorativos e ideolgicos tienen
las especificidades que en nuestro medio diferencian a las escuelas de una fuerte incidencia y se entretejen con los de tipo cognitivo y
otras organizaciones sociales, para luego destacar y valorar aspectos tecnolgico, requiriendo para su comprensin de un abordaje
caractersticos de aquellas que gestionan en condiciones adversas. multidisciplinario.
d) Las gestiones comprenden a directivos, docentes, padres,
OTRA MIRADA ES POSIBLE Y NECESARIA vecinos, etc. (pueden incluir en algunos casos a ciertos alumnos), pero
son formalmente conducidas /coordinadas por los primeros e
Plantea la necesidad y posibilidad de otra perspectiva terica informalmente por distintas combinaciones de liderazgos de
en materia de gestin escolar, capaz de orientar prcticas cualquiera de ellos.
especficas para problemas tambin especficos: los que plantea la e)Son fuertes demandantes de tiempos institucionales pero avanzan
escuela como una institucin social particular, y los que se derivan sobre otros tiempos, como los laborales y familiares.
del tipo de escuela que nos presenta el mayor desafo pedaggico: f) Cuando las condiciones lo permiten, tienen lugar en los
aquella que, en la adversidad, atiende a nios de sectores espacios comunes de las organizaciones escolares (tomando una
populares. expresin de Santos Guerra, los que vinculan el "archipilago de
aulas"), pero los desbordan ms all de los lmites fsicos de stas
En el marco de las exigencias tericas, ticas y prcticas del instituciones. A su vez, articulan en y/o desde el espacio escolar
contexto descripto, nos permitimos entonces proponer algunos procesos que se desarrollan en otros mbitos (las propias aulas, las
elementos conceptuales a tener en cuenta en futuras precisiones, que familias, el barrio, el sistema educativo, etctera).
aspiramos sean fruto de nuevos aportes que incluyan tambin a los g) Dependiendo de los diversos niveles de complejidad de las
protagonistas de la escena educativa: organizaciones escolares (que incluyen a las pequeas escuelas
a) De acuerdo con su naturaleza y direccionalidad, la gestin escolar unidocentes) ,45 se concretan en mltiples modalidades de interaccin
consiste en un proceso de tipo interactivo e intersubjetivo, ubicado en un formal e informal entre directivos, de stos con los docentes, entre
mbito organizacional y orientado al gobierno de las escuelas, que
incluye dinmicas interpersonales, grupales e institu-
45 En el caso de las escuelas unidocentes o de "maestro nico", tan comunes en el
medio rural, las interacciones de gestin institucional se entremezclan en parte con las
interacciones ulicas de enseanza-aprendizaje, pero incluyen tambin todas aquellas
44 Sacristn, Gimeno Jos. "Investigacin e innovacin sobre la gestin pedaggica de
que vinculan a la escuela con el resto del sistema educativo (supervisores, personal de
los equipos de profesores", citando a Husen, T., en Justa Ezpeleta y Alfredo Furln
otras escuelas prximas, etc.) y con padres y vecinos. En el universo cuantitativo de
(Compiladores), La Gestin Pedaggica de la Escuela, UNESCO/OREALC, Santiago de
nuestra investigacin se destac, precisamente, una escuela de este tipo por su estilo
Chile, 1992, p. 66.
de gestin y su proyecto interinstitucional con un establecimiento anlogo.
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docentes (reas, ciclos, etc.), entre padres, docentes y /o directivos, etc. comunitario, que se orientan hacia el anlisis de los problemas, las
(reuniones, talleres, encuentros, dilogos interpersonales, etctera). necesidades y demandas del medio, etc.). (Perspectiva
h) Son mediaciones o articulaciones entre la normatividad, las socio-comunitaria).
condiciones de trabajo y las prcticas de los actores. - Interacciones orientadas a articular modelos y proyectos
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- Predominan las relaciones interactivas e intersubjetivas, por lo para evaluar procesos y resultados, por expectativas de logros
general de tipo primario, vehiculizadas preferentemente a travs del ubicadas generalmente en el mediano y largo plazo y por la
habla. sobrevivencia institucional casi con independencia de estos logros,
- Se observa una fuerte incidencia de los componentes emocionales, centrada ms bien en la atencin a las demandas, urgencias, conflictos
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las urbano-marginales, por la dispersin de edades entre los alumnos que tre sujetos que no slo define dibujos y texturas diferentes sino
provocan el ingreso tardo y la repitencia, etctera. potencialidades distintas que cualifican, identifican y por ende
Como se infiere de esta investigacin, slo unos pocos se sobreponen diferencian los procesos y resultados de cada gestin. En otras
a estas condiciones y confirman la regla de fracaso anunciado que palabras la interaccin no es slo el vehculo de la gestin sino el
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como la argentina) a la consideracin de eventuales minoras que intentan Si las escuelas fueran simples lugares de instruccin, todo el
hacer or su voz y democratizar as las instituciones que debieran ser, esfuerzo de gestin estara centrado en facilitar condiciones tcnicas y
precisamente, escuelas de democracia. resultados mensurables y en administrar eficientemente los esfuerzos,
Como ser fcil discernir, esta postura resulta adems antittica de la y los directores deberan comportarse como gerentes de una gran
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gestin concebida como "management" o tcnicas de direccin y gestin empresa pblica o de un directorio privado. Pero estas instituciones
de las empresas (gerenciamiento). A quin se le ocurrira admitir en el "son agencias contradictorias comprometidas con formas morales y
mbito empresario un juego democrtico de amplitud equivalente al que polticas concretas. En palabras ms simples, producen conocimiento
aqu hemos planteado? La empresa privada slo puede ofrecer un modelo y dan al estudiante su sentido del lugar, valor e identidad. Al hacerlo,
de gestin democrtica devaluada, ya que histricamente nunca ha le ensean representaciones, cualidades particulares, relaciones
podido superar la contradiccin de intereses que subyacen a la relacin sociales y valores que presuponen historias y modos de estar en el
capital y trabajo con la primaca del primero sobre, el segundo. Quizs mundo. Por ello, las escuelas y los procesos en los que estn
sea sta la razn por la cual el modelo empresario resulta de fcil comprometidas no son inocentes; es decir, no son instituciones
adopcin y gran funcionalidad en las escuelas cuyos idearios y/o neutrales en las que se da al alumno una capacidad de trabajo o el
proyectos de rentabilidad, segn los casos, estn fuera de discusin y instrumento privilegiado que es la cultura, sino que estn
condicionan todo intento de participacin. profundamente implicadas en formas, de inclusin y exclusin, origen
Otra distincin que es necesario plantear es la que deslinda a la de valores y verdades morales muy determinados".47
gestin del contexto semntico de la administracin, en el que las En tiempos de una "cultura de masas dominada por los principios
relaciones entre sujetos y entre stos y los sistemas aparecen del egosmo, del consumismo y de la estandarizacin"48 es bueno
indiferenciadas. Esto probablemente tiene su origen en una historia que recordar que, entre otras cosas, la "educacin es la produccin de
condujo a esta disciplina a centrar sus preocupaciones prcticas y tericas ciudadanos y de la responsabilidad de la ciudadana como una forma
en el sentido ltimo de los procesos bajo estudio (el lucro en el caso de de conducta tica que hace aparecer primarios conceptos como
las empresas) y no tanto en los procesos mismos. No podra haber sido de comunidad, solidaridad y bien pblico".49
otra forma cuando epistemolgicamente subordin su desarrollo a las Pero no se trata de poner la gestin educativa al servicio "de una
demandas de los poderes econmico y poltico. stos, por encima de toda clase de moralidad que se imponga como una censura bajo la forma de
otra consideracin, le requirieron siempre aportes para maximizar la una serie de 'deberes' abstractos. Al contrario, la tica tal y como se
productividad y las ganancias, en el primer caso, y tornar ms eficientes y define aqu es, como dice Richard Kearney, el conjunto de prcticas
eficaces los mecanismos de dominacin y legitimacin. entre uno mismo y los dems que te obliga a tomar una decisin tica,
De esta forma, en su proceso de construccin social, este concepto se a decir: aqu me planto... aqu y ahora estoy ante alguien que necesita
impregn de una significacin que ha llevado a colocar en el mismo de m una respuesta tica".50
plano a las relaciones del hombre con la naturaleza y a las relaciones de Significa esto que la preocupacin por cuestiones sustantivas deja
los hombres entre s, al no admitir que al interior del proceso a la gestin desobligada de la eficiencia procesal? Todo lo contrario,
administrativo de racionalizacin del trabajo (que permiti el dominio del la eficiencia es una obligacin de todo emprendimiento en un contexto
orden natural y torn en humana a nuestra especie), las relaciones de de escasez, sobre todo cuando se trata de recursos
coordinacin de ese esfuerzo humano colectivo no deban devenir en
relaciones de dominacin de unos hombres sobre otros, so pena de
convertir a stos en recursos, enajenndolos de su condicin de sujetos 47 Giroux, Henry A. "Educacin y ciudadana para una democracia crtica. Ms all
de la tica de lo trivial", en revista Aula N 1, abril de 1992, p. 77.
(Paro, V.H., 1986). 48 Giroux, H.A.: dem, p.79.
49 Giroux, H.A.: dem, p, 78.
50 Giroux, H.A.: dem, p. 79.
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