Promessa e desafios do desenvolvimento*

Gary Gereffi
Traduo de Guilherme Xavier Sobrinho
Reviso tcnica de Flavia Consoni e Nadya Araujo Guimares

Introduo * Este texto uma das

trs conferncias minis-
tradas pelo autor na Ja-
H mudanas fundamentais em marcha na economia global, e no existem
maica, em dezembro de
respostas simples para as naes que querem incrementar, ou mesmo man- 2005, como parte da
ter, seus nveis de desenvolvimento. Em dcadas recentes, tanto os modelos srie intitulada ILO
de desenvolvimento orientados para dentro como os orientados para fora Social Policy Lectures.
tm estado sob crescente reavaliao, e os pases tm tentado determinar Essas conferncias fo-
ram reunidas posterior-
que tipos de polticas e de instituies asseguram melhores oportunidades
mente numa brochura
para o crescimento duradouro e para a prosperidade. da Organizao Inter-
Desde meados dos anos de 1980, a globalizao tem sido associada ao nacional do Trabalho
modelo neoliberal de desenvolvimento, que produziu rpido crescimento intitulada The new off-
econmico e melhoria dos padres de vida em certas partes do mundo, shoring of jobs and glo-
notadamente no Leste asitico. Em outras regies, como a Amrica Latina, bal development (Gene-
bra, ILO, 2006). O tex-
o neoliberalismo tem estado associado a crescimento econmico lento, de-
to aqui traduzido cor-
semprego em larga escala, deteriorao das condies sociais e protestos responde conferncia
polticos. Todavia, os modelos de desenvolvimento, tanto na Amrica Lati- de nmero 2, original-
na como no Leste asitico, avanaram consideravelmente ao longo desse mente intitulada Glo-
perodo. bal consolidation and
industrial upgrading:
No mbito da economia global, a China, a ndia e o Mxico constituem
the promise and perils
casos particularmente interessantes, muito bem-sucedidos, embora diver- of development (Idem,
gentes em seus modelos de desenvolvimento. O Mxico , na Amrica La- pp. 17-38) [N. E.].
Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

tina, a economia mais diversificada e mais orientada s exportaes, apoian-

do-se muito fortemente no comrcio de manufaturados dirigido a suprir a
demanda dos Estados Unidos. A China , no momento, uma das econo-
mias com crescimento mais acelerado no mundo, caracterizando-se por uma
ampla diversificao econmica e por exportaes que inundam todos os
pases. Tanto o Mxico como a China dependem pesadamente do investi-
mento direto estrangeiro para alimentar a expanso de suas exportaes. A
ndia foi, contrariamente, at o incio da dcada de 1990, uma economia
orientada para dentro, mas se converteu na atualidade em protagonista na
cena econmica global, animada, em larga medida, pelo desempenho estelar
de seu setor de tecnologia da informao. No entanto, diferena do Mxi-
co e da China, ela depende mais amplamente dos empreendedores doms-
ticos do que do capital estrangeiro para sustentar seu crescimento (cf. Huang
e Khanna, 2003).
Este texto apresenta uma viso geral sobre duas tendncias diferentes
observadas na economia global: consolidao e aprimoramento industrial
[industrial upgrading]. A China e a ndia tm suscitado muitas questes rela-
tivas ao potencial de consolidao global. Essa uma preocupao especial-
mente pertinente no caso da indstria do vesturio, na qual a eliminao das
quotas, no final de 2004, ameaa bloquear o acesso garantido aos mercados
dos pases desenvolvidos de muitas naes com pequenos volumes de ex-
portao de vesturio. Ao mesmo tempo, os pases esto preocupados com o
aprimoramento industrial, ou com sua ascenso na economia global. Exa-
minaremos esse processo em detalhe, luz dos casos do Mxico e da China,
que se valeram do comrcio internacional como mecanismo para tentar pro-
mover seu crescimento econmico. As exportaes so, tambm, elemento-
chave para as estratgias de desenvolvimento e para a dinmica do emprego
em muitas economias de menor porte, e este texto examinar o potencial e
os limites de determinados tipos de aprimoramento no interior das cadeias
globais de valor.

A consolidao global: China, ndia e a indstria do vesturio

Para examinar as implicaes para o emprego das tendncias em direo

consolidao na economia global, examinaremos os casos da China e da
ndia, bem como a mudana de um estado de disperso para outro de con-
solidao, que parece iminente na indstria global do vesturio.

224 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

China: a fbrica do mundo

A China tem uma posio central na histria da produo alm-frontei-

ras [offshore production], dada a rapidez com que avanou como opo de
fornecimento em praticamente todas as cadeias globais de valor intensivas
em trabalho. Ao contrrio dos anos de 1990, quando esse pas se concentrou
em um nmero limitado de setores, por volta de 2001, uma porcentagem
crescente dos empregos que se deslocavam para a China encontravam-se nas
etapas finais da manufatura de bens como bicicletas, mveis, motores, com-
pressores, geradores, fibras ticas, moldes de injeo e componentes de
computador (Bronfenbrenner e Luce, 2004, p. 4). Ademais, a China con-
quistou uma vantagem praticamente insupervel quanto aos custos em boa
parte dos setores de bens de consumo1. Sua atratividade no se restringe aos 1.No setor moveleiro,
fabricantes de mercadorias de baixo preo; ela fornece para todos os produ- por exemplo, o vice-
presidente de marketing
tores de marcas lderes que se voltam tanto para o mercado dos Estados
de uma empresa mul-
Unidos como para mercados globais as bonecas Barbie da Mattel, os jeans
tinacional norte-ameri-
da Levis, as malas da Samsonite, os utenslios para cozinha da Rubbermaid, cana lder do segmen-
os barbeadores eltricos da Remington, os condicionadores de ar da Carrier to, sediada na Caroli-
so alguns dentre muitos possveis exemplos. na do Norte, testemu-
A ascenso da China a uma posio internacional proeminente assinala nhou diante do Con-
gresso norte-americano
uma nova fase da consolidao global. Entretanto, quando se adota a pers-
que um conjunto chi-
pectiva de anlise da cadeia global de valor, inmeras dimenses importan- ns para dormitrio,
tes so acrescidas. Em primeiro lugar, a emergncia da China, assim como comparvel ao que sua
de outras economias milagrosas do Leste asitico, est inextricavelmente empresa oferecia por
articulada com o papel desempenhado por compradores globais: o impulso 22.750 dlares, era
vendido por 7.070 d-
advm da demanda [demand-pull], mais do que da oferta [supply-push].
lares, propiciando uma
Um exemplo eloqente a relao entre a China e a Wal-Mart, a maior economia de 69% para
empresa varejista do mundo, com vendas superiores a 245 bilhes de dla- o consumidor (Shen-
res em 2003. Mais de 80% das 6 mil fbricas que integram a rede mundial kar, 2005, p. 106).
de fornecimento da Wal-Mart encontram-se na China. Em 2003, a Wal-
Mart gastou 15 bilhes de dlares com produtos fabricados na China; esse
montante correspondeu a aproximadamente uma oitava parte de todas as
exportaes chinesas para os Estados Unidos. Se a Wal-Mart fosse uma
nao parte, ela teria ocupado a posio de quinto maior mercado para as
exportaes chinesas, frente da Alemanha e da Gr-Bretanha.
Um segundo elemento, no caso da China, o papel desempenhado por
intermedirios globais. Cerca de dois teros das exportaes da China tm
origem em unidades produtivas cuja propriedade encontra-se, total ou par-

junho 2007 225

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

cialmente, em mos de investidores estrangeiros, sobretudo de Hong Kong,

Taiwan e Japo. Sabe-se, por exemplo, que empresas de propriedade de in-
vestidores externos respondem por mais de 85% das exportaes chinesas
de produtos de alta tecnologia e por trs quartos das vendas externas de
produtos relacionados tecnologia (cf. Shenkar, 2005, p. 68). Nesse senti-
do, notvel o contraste com a ndia; ali, as firmas de capital nacional so
chave para as exportaes de forma geral e em especial para a produo sub-
contratada por estrangeiros [offshore outsourcing] no setor de tecnologia da
2.A influncia de in- informao (cf. Huang e Khanna, 2003)2.
termedirios globais se Em terceiro lugar, a dependncia da China de compradores globais e seu
estende, contudo, mui-
estilo que consagra a sobrevivncia do mais barato criaram uma tal abun-
to alm da China. Nos
dncia de produo que a presso exercida sobre os salrios, as condies de
calados esportivos, por
exemplo, empresrios trabalho e as margens de lucro no mbito fabril enorme. Uma firma indus-
da Coria do Sul e de trial exportadora tpica, no sul da China, paga um salrio de quarenta dla-
Taiwan mantm fbri- res por ms, 40% inferior ao salrio mnimo local. Os trabalhadores defron-
cas no Vietn, Indon- tam-se, ao longo de dezoito horas por dia, com condies lastimveis de
sia, Tailndia e China,
trabalho, treinamento mnimo e uma presso contnua para elevar a produ-
que fornecem calados
para Nike, Reebok, o (cf. Wonacott, 2003).
Adidas e demais mar- Finalmente, a China enfrenta um problema estrutural de emprego de-
cas importantes. Os in- corrente do esforo por consolidar sua posio no topo da pirmide ma-
termedirios do Leste nufatureira global. Em 2002, sua fora de trabalho, de aproximadamente
asitico assumem um
750 milhes de pessoas, equivalia a mais de um quarto do total mundial.
papel semelhante para
fornecedores de vestu-
Estima-se que a China necessitar criar entre 10 e 30 milhes de empre-
rio exportadores da gos por ano durante a prxima dcada para absorver a multido de traba-
frica subsaariana e do lhadores demitidos e de migrantes rurais, medida que sua economia se
Caribe. transforma de agrcola em industrial e, num futuro prximo, em uma
economia baseada no conhecimento e nos servios (cf. Zeng, 2005). A
despeito de uma taxa de desemprego efetivo estimada em pelo menos
10%, causa decisiva da pobreza urbana e da crescente desigualdade, a Chi-
na tem se defrontado com o fenmeno da escassez de mo-de-obra, espe-
cialmente nos setores da indstria leve, os quais respondem por boa parte
do crescimento das exportaes do pas.
A Tabela 1 mostra que, entre 1994 e 2000, o nmero de trabalhadores
industriais na China reduziu-se de 54,3 milhes para 32,4 milhes, nota-
damente em conseqncia da significativa eliminao de empregos no setor
estatal. A fora de trabalho nas indstrias leves, de trabalho intensivo, caiu
praticamente metade, passando de 18 milhes para menos de 10 milhes
de trabalhadores (30,7% dos trabalhadores industriais, em 2000), enquan-

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 Gary Gereffi

to os decantados setores intensivos em conhecimento (eletrnica e teleco-

municaes) no geraram tantos empregos novos (apenas 8,7% da fora de
trabalho industrial, em 2000). Em resposta a essa situao, a China est
adotando um leque de polticas que inclui estmulos para o crescimento do
setor privado, a expanso do setor de servios, a reforma das empresas esta-
tais, alm de programas de retreinamento em massa.

TABELA 1
Nmero e Participao dos Trabalhadores da Indstria de Transformao da China Segundo Setores (1994-2000)*
1994 1996 1998 2000
SETOR NMERO DE PARTICIPAO NMERO DE PARTICIPAO NMERO DE PARTICIPAO NMERO DE PARTICIPAO
TRABALHADORES (%) TRABALHADORES (%) TRABALHADORES (%) TRABALHADORES (%)
(1000) (1000) (1000) (1000)

Indstria de 54.320 100 52.930 100 37.690 100 32.400 100

transformao
Indstria leve 18.060 33,3 17.280 32,7 11.650 30,9 9.950 30,7
Produtos 7.960 14,7 8.140 15,4 6.220 16,5 5.350 16,5
qumicos
Metal-mecnica 10.440 19,2 10.260 19,4 7.430 19,7 6.380 19,7
Mquinas e 10.810 19,9 10.560 20,0 7.510 19,9 6.290 19,4
equipamentos
Eletrnica e 3.960 7,3 3.990 7,5 3.040 8,1 2.830 8,7
telecomunicaes
Outros 3.610 6,7 2.110 4,0 1.390 3,7 1.220 3,8

*Inclui somente empresas industriais estatais de propriedade do Estado e empresas no estatais com vendas anuais superiores a 5 milhes de
yuan.
Nota: Os setores industriais foram agrupados em seis categorias: indstria leve, produtos qumicos, metal-mecnica, mquinas e equipamentos
de transporte; equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, e outros.
Fonte: National Bureau of Statistics: China Statistical Yearbook 2002. Citado em Douglas Zhihua Zeng, Chinas Employment Challenges and
Strategies after the WTO Accession, World Bank Policy Research Working Paper 3522, fevereiro de 2005, p. 6.

ndia: a terceirizao alm-fr

terceirizao onteiras de ser
alm-fronteiras vios de tecnologias da infor
servios mao
informao

A produo realizada de forma terceirizada para contratantes sediados no

exterior [offshore outsourcing], tal como ocorre no setor de tecnologia da in-
formao da ndia, considerada por muitos como um exemplo bem-suce-
dido de globalizao. Em 2002, os provedores indianos de servios de tecno-
logia da informao lideravam o fornecimento para o exterior, alcanando
um total estimado em 10 bilhes de dlares com esses servios (cf. Kara-
mouzis, 2003). A ndia emprega cerca de 650 mil profissionais em servios
de tecnologia da informao, e espera-se que essa cifra mais do que triplique

junho 2007 227

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

3.Por certo, 1 ou 2
milhes de empregos, denciar a importncia da ndia como sede para a terceirizao de servios de
mesmo quando alta-
mente qualificados e
bem pagos, poderiam
parecer insignificantes
quando contrapostos
populao total da tecnologia da informao terceirizados no exterior, destinar 70% ndia.
ndia, de 1,2 bilho de
pessoas.
4.Em maro de 2004, mouzis, 2003)4.
anunciou-se que o fa-
turamento tanto da
Infosys Technologies
quanto da Wipro ultra-
passou, pela primeira
vez, 1 bilho de dla- tanto, a atrao do subcontinente indiano faz todo o sentido para as compa-
res (cf. Rai, 2004).
nos prximos cinco anos (cf. Roach, 2003, p. 6)3. A melhor forma de evi-
tecnologia da informao talvez seja a regra geral 70-70-70 de externaliza-
o adotada pela General Electric: suas metas, veiculadas publicamente, so
externalizar 70% do trabalho desenvolvido na empresa; desse trabalho
externalizado, localizar 70% em pases estrangeiros; desses empregos em
Dessa forma, pretende-se que aproximadamente um tero do trabalho em
tecnologia da informao da empresa passe a ser realizado nesse pas.
O movimento em direo ndia empreendido pela General Electric,
uma das empresas capazes de imprimir o ritmo competio global, foi
acompanhado por inmeras outras grandes companhias. Assim, os cinco
maiores empregadores da ndia so: a General Electric, com 17,8 mil traba-
lhadores, que representam aproximadamente 5,6% de sua fora de trabalho
global (de 315 mil pessoas); a Hewlett-Packard, 11 mil indianos emprega-
dos; a IBM, 6 mil; a American Express, 4 mil; e a Dell, 3,8 mil (cf. Pink,
2004, p. 13). Ao mesmo tempo em que as firmas norte-americanas criavam
nada menos que 100 mil empregos em tecnologia da informao na ndia,
emergia um forte ncleo de provedores indianos de servios de tecnologia
da informao, voltados a enfrentar essa demanda, incluindo: Tata Consul-
tancy Services, com 23,4 mil empregados e mais de 1 bilho de dlares de
faturamento (em nmeros de maro de 2003); Wipro Technologies (19,8
mil empregados e 690 milhes de dlares em faturamento); Infosys Techno-
logies (15,5 mil trabalhadores, mais de 750 milhes de dlares de fatura-
mento); e empresas como Satyam Computer Services e HCL Technologies,
com algo em torno de 10 mil empregados cada e 460 milhes de dlares e
mais de 330 milhes de dlares de faturamento, respectivamente (cf. Kara-
Adotando-se a perspectiva de anlise da cadeia global de valor, v-se que,
na ndia, muitos dos empregos ligados a softwares e a outras tecnologias da
informao envolvem trabalho rotineiro em computadores de grande por-
te, utilizando tecnologia relativamente padronizada ou ultrapassada. Entre-
nhias norte-americanas, que visualizam a uma situao do tipo ganha-
ganha, em termos econmicos. Nos Estados Unidos, o produto interno
bruto per capita, em 2003, estava pouco acima de 35 mil dlares e o salrio
tpico de um programador era de 70 mil dlares anuais; na ndia, o PIB per
capita era de 480 dlares e um programador tpico recebia 8 mil dlares por

228 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

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ano (cf. Pink 2004, p. 13). Desse modo, um programador indiano ganha
apenas uma nona parte de seu congnere norte-americano, mas no plano
domstico tem uma remunerao mais de dezesseis vezes superior ao sal-
rio mnimo, enquanto o programador norte-americano mdio recebe ape-
nas duas vezes o salrio mnimo. Alm disso, a ndia j est comeando a
oferecer servios de mais alto nvel, como a arquitetura de sistemas, proje-
tos e servios de estratgia tecnolgica (cf. Chadwick, 2003).
Enquanto a terceirizao e a exportao de servios de tecnologia da in-
formao so vistas de forma bastante positiva na ndia, nos Estados Unidos
essa questo tem se tornado altamente politizada e repleta de carga emocio-
nal. De acordo com Vivek Paul, vice-presidente da Wipro Technologies, se
3 milhes de empregos foram perdidos nos Estados Unidos e 100 mil foram
criados na ndia, cada um desses 3 milhes de trabalhadores pensa: esse
emprego o meu (Waldman, 2004). O desemprego na ndia est no seu
nvel mais alto, em dcadas: oficialmente fixado em 7%, muitos economis-
tas acreditam que seu verdadeiro patamar esteja acima de 20%. De acordo
com observadores, tanto nos Estados Unidos como na ndia, essa exportao
de servios de tecnologia da informao revela no apenas as assimetrias da
globalizao, mas as apostas incrivelmente elevadas que esto em jogo, no
s nos pases em desenvolvimento, como tambm naqueles desenvolvidos.

As rregras
egras do comrcio e a consolidao global: o caso da indstria do vestu
comrcio rio
vesturio

As regras internacionais de comrcio tm uma enorme influncia sobre

a criao e a distribuio de empregos na economia global. Um dos melho-
res exemplos disso o Acordo Multifibras (MFA) na cadeia de valor do
vesturio, o qual, desde o incio da dcada de 1970 at 1995, abriu os mer-
cados dos Estados Unidos, do Canad e da Europa Ocidental para as expor-
taes de um amplo leque de economias em desenvolvimento, ao estabele-
cer limites quantitativos (ou quotas) para a importao de uma multiplicidade
de produtos txteis e de vesturio. Em decorrncia dessas quotas, os merca-
dos norte-americano e europeu nos ramos txtil e de vesturio importam
produtos de cinqenta a sessenta diferentes pases em desenvolvimento (cf.
Gereffi e Memodovic, 2003).
A configurao internacional da cadeia de valor da indstria do vestu-
rio est bem documentada em vrios trabalhos (cf. Gereffi, 1999; UNCTAD,
2005). Como mostra a Tabela 2, em 1990 os lderes entre os exportadores
de vesturio concentravam-se no Leste asitico: China, Hong Kong, Coria

junho 2007 229

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

5.H uma forte corre- do Sul e Taiwan. No incio dos anos de 1990, a Tailndia, a Indonsia, a
lao, embora longe de Turquia e a ndia cresceram rapidamente como exportadoras de vesturio,
ser perfeita, entre altos
e aps a aprovao do Nafta (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do
nveis de exportao de
vesturio e baixos sal- Norte), em 1994, o Mxico emergiu como nova estrela, em funo da rpi-
rios. A razo para a dis- da expanso de suas exportaes para o mercado dos Estados Unidos. Os
paridade o papel fun- maiores exportadores de vesturio tendem a ser economias relativamente
damental de alguns pa- diversificadas, nas quais a participao do ramo no total das exportaes
ses com salrios relati-
nacionais varia entre 12% e 16% (China, Hong Kong, ndia) a menos de
vamente altos (Hong
Kong, Coria do Sul e
5% (Mxico, Coria do Sul, Tailndia). Entretanto, a dependncia das ex-
Taiwan), que ainda tm portaes de vesturio muito alta em algumas das economias menos de-
acesso a elevadas quo- senvolvidas, como Bangladesh (77%), Sri Lanka (51%) e cerca de um tero
tas de vesturio, estabe- do total das exportaes da Tunsia e do Marrocos5.
lecidas anteriormente Todavia, em 1995 a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) anun-
pelos Estados Unidos e
ciou um acordo sobre os ramos txtil e do vesturio que determinou a sus-
pela Europa Ocidental.
penso gradual, no curso de dez anos, de todas as quotas do Acordo Multifi-
6.Em casos de pertur-
bras6. H uma grande apreenso, entre as economias em desenvolvimento,
bao no mercado, o
acordo firmado com a de que a desregulamentao do ramo do vesturio contribua fortemente
China para o acesso ao para a consolidao global em uma das indstrias de exportao mais diver-
mercado norte-ameri- sificadas do mundo, ao permitir que a China, em particular, bem como ou-
cano, em funo da tros grandes fornecedores, como ndia, Indonsia, Paquisto e Vietn, do-
entrada daquele pas na
minem os mercados norte-americano e europeu de vesturio. Nas palavras
OMC, permite aos Es-
tados Unidos aplicar
de um estudo conclusivo realizado pela Comisso para o Comrcio Interna-
salvaguardas seletivas cional dos Estados Unidos (USITC) sobre o impacto da eliminao das
(ou quotas) sobre as quotas em 2005:
importaes de txteis
e vesturio provenien- Espera-se que a China se torne o fornecedor da escolha da maioria dos importa-
tes da China, durante
dores dos Estados Unidos (as grandes empresas de vesturio e o varejo), devido
quatro anos adicionais
aps a extino das sua capacidade de produzir praticamente qualquer tipo de produto txtil ou de
quotas estabelecidas vesturio, com qualquer nvel de qualidade, a um preo competitivo (USITC,
pela OMC para seus 2004, p. xi).
membros ou seja, o
perodo entre 1 de ja-
Essa suspenso das quotas tem srias implicaes para a indstria de
neiro de 2005 e 31 de
dezembro de 2008. txteis e do vesturio, tanto entre os pases industrialmente avanados como
Entretanto, o acordo entre aqueles em desenvolvimento. O principal motivo de preocupao,
tambm reza que ne- em ambos os casos, a China. Foram realizadas estimativas a respeito do
nhuma salvaguarda es- impacto que a eliminao das quotas do MFA traria para as principais fon-
tabelecida nesses qua-
tes de importao norte-americana de vesturio. Antes da eliminao das
tro anos permanecer
quotas (em 2003), a China tinha uma fatia de 16% do mercado de vestu-

230 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

rio dos Estados Unidos; o Mxico, 10%; o restante das Amricas, 16%; vigente por mais de um
Hong Kong, 9%; e a ndia, 4%. Aps a eliminao das quotas, espera-se ano sem reaplicao,
salvo negociao entre
que a parcela da China salte para 50%; a da ndia, para 15%; a do Mxico,
os dois pases.
para 13%, e a do restante das Amricas, para 5% (Nords, 2004, p. 30).

TABELA 2
Principais Exportadores Mundiais de Vesturio, Exceto Unio Europia, 1990-2005
REGIO/PAS EXPORTAES DE VESTURIO PARA O MERCADO MUNDIAL PARTICIPAO DO VESTURIO NO TOTAL
(EM U$ BILHES) DAS EXPORTAES NACIONAIS (EM %)

1990 1995 2000 2005 1995 2005

NOROESTE ASITICO
China 10,2* 24,0 36,1 74,2 16,2 9,7
Hong Kong 15,7* 21,3 24,6 27,3 12,2 9,3
Coria do Sul 7,9 5,0 5,0 2,6 4,0 0,9
Taiwan* 4,2* 3,5* 3,5* n/d 2,8* n/d
SUDESTE ASITICO
Indonsia 1,6 3,4 4,7 5,1 7,4 6,0
Tailndia 2,8 5,0 3,8 4,1 8,9 3,7
b
Vietn 0,1* 0,9* 1,8 3,5 14,9* 17,2b
Filipinas 0,7* 1,1 2,5 2,3 6,1 5,5
Malsia 1,3 2,3 2,3 2,3a 3,1 1,8a
Camboja 0,0* 0,1* 1,0 2,0a 16,3* 70,8a
Singapura 1,6 1,5 1,8 1,7 1,2 0,7
SUL DA SIA
ndia 2,5 4,1 6,2 6,6a 13,0 8,3a
a
Bangladesh 0,6 2,0 3,9 4,4 57,8 76,6a
a
Paquisto 1,0 1,6 2,1 3,0 19,8 22,6a
a
Sri Lanka 0,6 1,1* 2,6* 2,8 47,8* 50,6a
EUROPA CENTRAL E LESTE EUROPEU
Turquia 3,3 6,1 6,5 11,2a 28,3 17,7a
Romnia 0,4 1,4 2,3 4,6 17,2 16,7
Polnia 0,4* 2,3 1,9 2,2a 10,1 3,0a
a
Bulgria 0,1* 0,4* 0,7 1,8 7,9* 17,7a
CENTRO-LESTE DA FRICA
Tunsia 1,1 2,3 2,2 3,3a 42,4 34,0a
a
Marrocos 0,7* 0,8 2,4 3,0 16,9 30,5a
Jordnia 0,01 0,03 0,1 1,1 1,6 24,8
Ilhas Maurcio 0,6 0,8 0,9 0,9a 52,5 48,8a
AMRICA DO NORTE
Mxico 0,0 2,7 8,6 7,3 3,4% 3,4%
TOTAL MUNDIAL 110,6* 168,7* 215,3* n/d 3,2%* n/d

Nota: O vesturio definido seguindo a categoria 84 do sistema SITC; * World Trade Analizer (WTA), baseado nos dados de comrcio da
ONU; a = dados de 2004; UN Comtradeb = dados de 2003 UN Comtrade; n/d = no disponvel.
Fonte: UN Comtrade.

junho 2007 231

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

Dados correntes do comrcio dos Estados Unidos entre 2000 e 2005

mostram que essas projees no esto longe da realidade. A China am-
pliou sua participao nas importaes norte-americanas de vesturio, de
18,8%, em 2004, para 26,1%, em 2005, enquanto a parcela do Mxico
despencou de seu ponto mximo, 13,6% do total em 2002, para 6,3% em
2005 (ver Tabela 3).

TABELA 3
Sete Principais Exportadores de Vesturio para os Estados Unidos, 2000-2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005
VE PARTICIP. VE PARTICIP. VE PARTICIP. VE PARTICIP. VE PARTICIP. VE PARTICIP.
(U$ bi) (%) (U$ bi) (%) (U$ bi) (%) (U$ bi) (%) (U$ bi) (%) (U$ bi) (%)

China 8,5 13,2 8,9 13,9 9,6 15,0 11,4 16,7 13,6 18,8 19,9 26,1
Mxico 8,7 13,6 8,1 12,7 7,7 12,1 7,2 10,6 6,9 9,6 6,3 8,3
Hong Kong 4,6 7,1 4,3 6,7 4,0 6,2 3,8 5,6 3,9 5,4 3,6 4,7
ndia 2,0 3,1 1,9 3,0 2,1 3,2 2,2 3,2 2,4 3,3 3,1 4,1
Indonsia 2,2 3,4 2,4 3,7 2,2 3,4 2,2 3,3 2,5 3,4 3,0 3,9
Vietn 0,05 0,1 0,05 0,1 0,9 1,4 2,4 3,5 2,6 3,6 2,7 3,6
Honduras 2,4 3,8 2,4 3,8 2,5 3,9 2,6 3,8 2,7 3,8 2,7 3,5
TOTAL 64,3 63,9 63,8 68,2 72,3 76,4

Nota: VE = Valor das exportaes; Particip. = Participao.

Fonte: Site http://dataweb.usitc.gov. US Department of Commerce, US General Imports. Acessado em 3 de maro de 2006.

Em relatrio a respeito do impacto da eliminao das quotas sobre os

pases em desenvolvimento, a Comisso para o Comrcio Internacional (cf.
USITC, 2004) identificou aqueles pases cujas exportaes de vesturio
para os Estados Unidos concentram-se fortemente em produtos mais vul-
nerveis a quotas rgidas (ou seja, camisas de malha, calas, roupas ntimas
e pijamas). Esses produtores altamente concentrados incluem: Lesoto
(95%), Jamaica (90%), Honduras (86%), Haiti (80%), El Salvador (80%),
Qunia (77%) e Nicargua (76%); as porcentagens representam o grau em
que as exportaes totais de vesturio desses pases para os Estados Unidos
se concentram nas categorias mais afetadas pelas quotas. Desde 2005, quando
as quotas foram eliminadas, esses pases que se encontram entre os mais
pobres do mundo esto ainda mais vulnerveis a vertiginosas quedas no
emprego.
O caso do ramo do vesturio mostra, assim, outro lado da competio
por empregos nas cadeias globais de valor. Na seo anterior, enfatizamos
como o movimento de externalizao da produo em direo a grandes

232 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

pases em desenvolvimento, como a China e a ndia, afeta os mercados de

trabalho nas economias desenvolvidas. Na cadeia de valor do vesturio, to-
davia, o mais srio impacto dos ganhos da China e da ndia no ser sentido
nos Estados Unidos ou na Europa, mas nas economias em desenvolvimento
que se apoiaram em baixos salrios e no acesso especial aos mercados dos
pases desenvolvidos para sustentar o crescimento dos empregos e o comr-
cio exterior naquela que, para muitas delas, era a principal indstria de ex-
portao. Entre 70% e 80% dos trabalhadores no setor do vesturio so,
hoje, mulheres dos pases mais pobres (cf. Nords, 2004, p. 30). Sem seus
empregos na indstria do vesturio, improvvel que elas encontrem traba-
lho no setor formal da economia de seus pases. No entanto, nada indica que
um recuo em direo proteo seja a melhor opo para aprimorar o papel
das economias em desenvolvimento nas cadeias globais de valor. Na seo
final, examinaremos algumas fontes de mudanas na economia global.

O aprimoramento industrial no Mxico e na China:

a perspectiva do comrcio internacional

O aprimoramento industrial define-se como o processo pelo qual ato-

res econmicos naes, firmas e trabalhadores deslocam-se de ativida-
des de baixo valor para outras de valor relativamente alto, em redes globais
de produo (Gereffi, 2005, p. 171). Uma das formas pelas quais podemos
verificar a ocorrncia de aprimoramento industrial em economias exporta-
doras, como a China ou o Mxico, examinar mudanas no contedo
tecnolgico de suas exportaes ao longo do tempo. Para tanto, dividimos
as exportaes de cada pas em cinco grupos de produtos, que so listados 7.Sanjaya Lall (2000)
em nveis ascendentes de contedo tecnolgico: produtos primrios; ma- desenvolveu essa clas-
nufaturados baseados em recursos naturais; e manufaturados de baixa, mdia sificao tecnolgica
das exportaes com
e alta tecnologia7.
base nas categorias de
Na Figura 1, vemos que, em 1985, aproximadamente 60% das exporta- trs dgitos da Stan-
es totais do Mxico para os Estados Unidos eram produtos primrios, o dard International Tra-
mais importante dos quais era o petrleo. Em 1993, um ano antes de ser de Classification [Clas-
estabelecido o Nafta, os manufaturados de mdia tecnologia (principalmente sificao Padronizada
do Comrcio Interna-
produtos automotivos) e os de alta tecnologia (predominantemente com-
cional] (SITC). Seu
ponentes eletrnicos) superaram os produtos primrios no mix de exporta-
artigo traz a lista de-
es do Mxico. Em 2003, cerca de dois teros dos 150 bilhes de dlares talhada dos produtos
de exportaes mexicanas para o mercado dos Estados Unidos encontra- classificados em cada
vam-se nas categorias de manufaturados de mdia e alta tecnologia, segui- categoria.

junho 2007 233

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

das pela categoria de baixa tecnologia (como txteis, vesturio e calados).

Assim, em menos de vinte anos, a estrutura das exportaes do Mxico
transformou-se, deixando de basear-se em produtos primrios para tornar-
se dominada pelos itens manufaturados de mdia e alta tecnologia.

FIGURA1
Composio das Exportaes do Mxico para o Mercado dos Estados Unidos, 1985-2003

Fonte: World Trade Analyzer, Statistics Canada.

Na Figura 2, vemos a composio das exportaes chinesas para o mer-

cado norte-americano durante o mesmo perodo, 1985-2003. Ao contrrio
do Mxico, a principal categoria de produtos nas exportaes da China
para os Estados Unidos era a dos bens manufaturados de baixa tecnologia.
Esses se compunham, basicamente, de uma ampla variedade de bens de
consumo leves vesturio, calados, brinquedos, produtos esportivos, uti-
lidades domsticas e assim por diante. Esses produtos eram responsveis
por cerca de dois teros das exportaes totais da China para os Estados
Unidos em meados dos anos de 1990. Em 2003, contudo, as exportaes
de bens de alta tecnologia tinham elevado sua participao para aproxima-
damente 40% das vendas, preparadas para, na metade desta dcada, ultra-

234 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

passar as exportaes de manufaturados de baixa tecnologia e tomar-lhe a

dianteira na composio das exportaes da China.

FIGURA 2
Composio das Exportaes da China para o Mercado dos Estados Unidos, 1985-2003

Fonte: World Trade Analyzer, Statistics Canada.

Mxico e China tm, assim, uma srie de pontos em comum nas tra- 8.O principal problema
jetrias de suas exportaes para o mercado dos Estados Unidos desde 1985. quanto a esses dados de
Ambas as economias so diversificadas, com um leque de tipos de produtos exportaes que no
so suficientemente de-
de exportao. Nos dois casos, a exportao de manufaturados mais im-
talhados para nos infor-
portante do que a de produtos primrios ou baseados em recursos naturais; mar sobre o processo de
no conjunto dos bens industrializados, as exportaes de mdia e alta tec- produo desses itens.
nologia esto deslocando os bens de baixa tecnologia. Ainda que esses da- Autopeas ou compo-
dos sobre exportao tenham limitaes como indicadores de aprimora- nentes eletrnicos, por
exemplo, podem ainda
mento industrial8, ambas as economias parecem estar elevando a sofisticao
ser fabricados de formas
de suas estruturas de exportao. intensivas em trabalho
Entretanto, um exame mais detalhado dos dados sobre o comrcio in- por operrios relativa-
ternacional mostra que, desde 2000, a China vem vencendo o Mxico na mente pouco qualifica-

junho 2007 235

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

dos. Assim, o aprimo-
ramento industrial pode
no estar assegurado
pelo mero movimento
em direo a produtos
finais de mdia ou alta
tecnologia. No entan-
to, provavelmente ver-
dadeiro que a propor-
o de atividades de alto
valor suba medida que
vamos de categorias de
exportao de baixa tec-
nologia para outras de
mdia e alta tecnologia.
acirrada competio pelo mercado norte-americano. A Tabela 4 identifica
seis dos principais produtos manufaturados dos quais China e Mxico so
fornecedores significativos dos Estados Unidos. Em cinco deles, a parcela
que o Mxico obtinha do mercado norte-americano era superior da Chi-
na em 2000; em 2005, a China s no havia batido o Mxico em um desses
itens. Nas mquinas automticas de processamento de dados (SITC 752),
por exemplo, a fatia da China nas importaes dos Estados Unidos quadru-
plicou, passando de 11,3%, em 2000, para 47,1%, em 2005. Em equipa-
mentos de telecomunicao (SITC 764), a fatia de mercado da China pra-
ticamente triplicou, elevando-se de 10,3% para 28,9%; j em maquinaria
eltrica (SITC 778), a participao dobrou de 11,9% para 22,1%. Ape-
nas em autopeas e acessrios (SITC 784) o Mxico elevou sua vantagem
sobre a China no mercado dos Estados Unidos.

TABELA 4
Exportaes em que China e Mxico Competem pelo Mercado dos Estados Unidos, 2000-2005
2000 2005 (2000-2005)
CATEGORIA DO PRODUTO VALOR PARTICIPAO NO VALOR PARTICIPAO NO VARIAO DA
SITC (EM U$ MI) MERCADO DOS (EM U$ MI) MERCADO DOS PARTICIPAO
EUA (%) EUA (%) EUA (%) (%)

752 Equipamentos auto- Mxico 6.413 11,5 5.653 8,9 -2,6

mticos de processa- China 6.310 11,3 29.883 47,1 35,8
mento de dados Total EUA 55.909 63.465

764 Equipamentos e peas Mxico 9.128 20,6 7.670 12,7 -7,9

de telecomunicaes China 4.579 10,3 17.543 28,9 18,6
Total EUA 44.349 60.625

778 Aparelhos e maquin- Mxico 3.144 18,3 4.363 21,8 3,5

rio eltrico China 2.040 11,9 4.414 22,1 10,2
Total EUA 17.149 20.012

784 Peas e acessrios de Mxico 4.639 16,3 7.859 18,6 2,3

veculos automotivos China 440 1,5 1.993 4,7 3,2
Total EUA 28.440 42.255

821 Mobilirio Mxico 3.202 16,9 4.297 14,0 -2,9

China 4.476 23,6 13.187 43,0 19,4
Total EUA 18.927 30.636

84 Artigos de vesturio Mxico 8.731 13,6 6.322 8,3 -5,3

China 8.483 13,2 19.931 26,1 12,9
Total EUA 64.296 76.380

Fonte: US International Trade Commission (http://dataweb.usitc.gov), acessado em 3 de maro de 2006.

236 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

A Tabela 5 mostra os principais produtos importados pelos Estados Uni-

dos, quer do Mxico, quer da China, responsveis por 20% ou mais do
mercado norte-americano. O Mxico tinha dez produtos que atendiam a
esse critrio em 2005, enquanto a China possua 24 itens nessa situao.
Entretanto, se elevarmos esse patamar para 40% ou mais das improtaes
americanas, o Mxico somava trs produtos, enquanto a China alcanava
treze. Mais de dois teros de todos os calados importados pelos Estados
Unidos, por exemplo, vm da China, que tambm representa 55% das im-
portaes americanas de roupas e de gravadores de som ou de TV (DVDs), e
aproximadamente 50% das mquinas de escritrio, mquinas de processa-
mento automtico de dados e eletrodomsticos.
Por que razo a China conquistou to rpida e decisivamente essa pre-
sena no mercado de importaes norte-americano, em detrimento do
Mxico? Em primeiro lugar, os custos do trabalho na China so significati-
vamente mais baixos do que no Mxico. Em 2002, o Departamento de
Estatsticas do Trabalho dos Estados Unidos [U.S. Bureau of Labor Statis-
tics] calculava que a remunerao mdia na indstria chinesa era de 0,64
dlares por hora9, enquanto a do Mxico atingiria 2,48 dlares (cf. Business 9.Os 30 milhes de tra-
Week, 2004). Resta conferir se essa diferena se intensificar, se reduzir ou balhadores industriais
se ser mantida nos prximos anos. Situaes persistentes de escassez de urbanos da China, dos
quais se possuem da-
trabalho vm sendo relatadas em centenas de fbricas chinesas, uma ten-
dos, recebiam uma m-
dncia que est puxando para cima os salrios e levando muitos industriais dia de 1,06 dlar por
a considerarem a possibilidade de transferir suas plantas para pases com hora, enquanto os 71
menores custos, como o Vietn (cf. Barboza, 2006; Goodman, 2005). milhes de trabalhado-
Em segundo lugar, a China esforou-se por alavancar suas enormes eco- res industriais de subr-
bios e reas rurais aufe-
nomias de escala e realizou pesados investimentos em infra-estrutura e
riam 0,45 de dlar por
logstica para reduzir custos de transporte e acelerar o tempo de chegada dos hora, atingindo uma
seus produtos de exportao aos mercados. O crescimento, na China, das mdia de 0,64 de dlar
chamadas cidades-cadeias-de-suprimento lideradas pelos aglomerados (cf. Business Week,
[clusters] de investimentos diretos estrangeiros em Guangdong (incluindo 2004).
Dongguan e Humen) e pelos aglomerados especializados em um produto
em Zhejiang (como nos casos de Anji e Datang) uma ilustrao perfeita
da forma como o governo e os empresrios chineses esto transformando
uma especializao derivada da escala em uma vantagem competitiva slida
para o pas (cf. Wang e Tong, 2002; Zhang et al., 2004; Sonobe et al., 2002).
Em terceiro lugar, a China tem uma estratgia coerente e multidimen-
sional de aprimoramento que visa a diversificar sua pauta de produo in-
dustrial e expandir as atividades com mais alto valor agregado. Em seu me-

junho 2007 237

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

ticuloso estudo sobre o desempenho exportador da China, Lall e Albaladejo

(2004) sustentam que a China e seus vizinhos do Leste asitico esto au-
mentando as exportaes de alta tecnologia de modo regionalmente inte-
grado, com base em complexas redes de produo para a exportao, que
interligam multinacionais lderes do setor eletrnico e seus fornecedores de
primeiro nvel e os produtores subcontratados globalmente (cf. tambm
Sturgeon e Lee, 2005; Gereffi et al., 2005; Gereffi, 1996). Os padres de
exportao de produtos de alta tecnologia revelam complementaridade, mais
do que confronto, entre a China e seus parceiros maduros do Leste asitico
(Japo, Coria do Sul, Taiwan e Singapura). O papel da China como motor
do crescimento das exportaes da regio, contudo, pode mudar, medida
que ela eleve sua posio na cadeia de valor e tome para si atividades atual-
mente executadas por seus vizinhos regionais. Rodrik (2006) sugere que a
China j est exportando uma ampla gama de produtos altamente sofistica-
dos e calcula que sua pauta de exportaes j semelhante de um pas
com renda per capita trs vezes maior que a sua.

TABELA 5
Produtos em que Mxico e/ou China Detm 20% ou mais do Mercado de Importaes dos Estados Unidos, 2005
MXICO
PRODUTO % DO MERCADO DOS EUA VARIAO DA PARTICIPAO NO
(CATEGORIAS DO SITC) MERCADO DOS EUA (2000-2005)

054 Vegetais frescos, resfriados e congelados; razes, tubrculos 60,6 -0,4

e outros vegetais comestveis
773 Equipamentos para distribuio de eletricidade n.e.a. 57,5 -3,2
761 Receptores de TV (incluindo monitores de vdeo e projetores) 45,6 -17,9
782 Veculos automotivos para o transporte de bens 37,3 5,7
772 Aparelhos eltricos para proteo e controle de circuitos eltricos 28,0 3,5
716 Sistemas eltricos rotativos e partes, n.e.a 27,9 -5,0
778 Maquinrio e equipamentos eltricos, n.e.a 21,8 3,5
872 Instrumentos e utenslios para uso mdico, cirrgico, 21,7 1,5
odontolgico ou veterinrio
713 Motores de combusto interna e peas similares, n.e.a. 20,3 3,3
775 Equipamentos eltricos e no-eltricos de tipo domstico 20,0 0,4
CHINA
PRODUTO % DO MERCADO DOS EUA VARIAO DA PARTICIPAO NO
(CATEGORIAS DO SITC) MERCADO DOS EUA (2000-2005)

894 Carrinhos de beb, brinquedos, jogos e artigos esportivos 78,0 13,5

851 Calados 70,9 9,0
831 Bas, malas, estojos para produtos de beleza, estojos 73,8 24,0
para binculose cmeras, maletas, carteiras etc.
813 Instalaes e utenslios para iluminao, n.e.a. 65,1 6,8

238 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

697 Equipamentos domsticos de metal, n.e.a. 57,8 22,0

763 Gravadores de som; gravadores de som e 57,1 34,9
de imagem televisionada
848 Artigos de vesturio e acessrios; tecidos no-tecidos 56,0 11,2
751 Mquinas de escritrio 49,0 19,9
752 Equipamentos automticos de processamento de dados; 47,1 35,8
leitores ticos ou magnticos
775 Equipamentos eltricos e no-eltricos de tipo domstico 46,8 9,6
658 Artigos txteis sintticos 43,9 19,8
821 Mveis e mobilirio; roupa de cama, colches, 43,0 19,4
apoios, almofadas
762 Receptores de rdio 41,1 5,7
893 Artigos de plstico n.e.a. 38,3 7,5
899 Artigos manufaturados diversos 34,4 -8,3
759 Peas e acessrios para equipamentos de processamento 33,2 21,7
automtico de dados, de escritrio
771 Maquinaria de energia eltrica 32,9 11,1
842 Casacos, capas, jaquetas, vestidos, saias, roupa de baixo etc., 32,0 16,2
femininos, em tecido
764 Equipamentos de telecomunicao n.e.a. e 28,9 18,6
acessrios de telecomunicao
699 Manufaturados de metal n.e.a. 26,3 12,7
845 Artigos de vesturio de tecido 24,1 13,2
761 Receptores de TV (incluindo monitores e projetores) 23,1 20,6
778 Maquinaria e aparelhos eltricos 22,1 10,2
897 Joalheria, peas de ourivesaria e de argentaria e outros 20,8 11,0
artigos em material precioso ou semiprecioso

Nota: n.e.a.= no especificado alhures. Critrio de seleo dos produtos: acima de U$ 2 bilhes em importaes norte-americanas, procedentes
da China ou do Mxico, em 2005, no nvel de 3 dgitos do SITC.
Fonte: US International Trade Commission (http://dataweb.usitc.gov), acessado em 14 de abril de 2006.

Em quarto lugar, a China est usando os investimentos diretos estran-

geiros para promover a aprendizagem acelerada em novos ramos da ativi-
dade econmica e estimulando a difuso [spillovers] desses conhecimentos
em seu mercado domstico (cf. Zhang e Felmingham, 2002; Wang e Meng,
2004). A despeito das restries impostas pela OMC contra exigncias do-
msticas de desempenho para as multinacionais, o mercado local da China
suficientemente atrativo para que os produtores multinacionais desejem
atender s exigncias das autoridades governamentais locais, regionais e 10.Nosso reconhecido
agradecimento pes-
nacionais, mesmo com os rgidos requisitos de transferncia tecnolgica.
quisa e assistncia edi-
torial de Ryan Ong na
Uma nota sobre as cidades-cadeias-de-suprimento preparao desta seo
e o aprimoramento industrial da China10 do texto.

junho 2007 239

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

O conceito de cidades-cadeias-de-suprimento tem sido usado em re-

portagens jornalsticas e na literatura acadmica para sublinhar o crescimen-
to da produo em grande escala na China e a aglomerao de mltiplos
estgios da cadeia de valor em localidades especficas no territrio chins
como elemento-chave de seu sucesso no aprimoramento industrial. Barboza
(2004), por exemplo, exprime na Figura 3 a incrvel especializao e a escala
que caracterizam o diversificado sucesso exportador da China na indstria
do vesturio, mesmo antes da supresso gradual, pela OMC, do Acordo
Multifibras e das quotas para o setor, iniciada em 1 de janeiro de 2005.

FIGURA 3
China: Cidades-cadeias-de-suprimento no Setor de Vesturio

Fonte: David Barboza, In roaring China, sweaters are west of socks city, New York Times, 24 de dezembro de 2004.

A expresso cidades-cadeias-de-suprimento abrange dois fenmenos

distintos, conquanto relacionados, que ocorrem na China. O primeiro re-
fere-se s gigantescas e verticalmente integradas fbricas de firma [firm
factories]. Appelbaum (2005), bem como uma srie de peridicos especiali-
zados no setor e grandes companhias de txteis e vesturio, como a Luen

240 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

Thai (2004), usam cidades-cadeias-de-suprimento para referir-se a essa

nova espcie de superfbricas que as firmas esto construindo na China e
em outras partes da sia (cf. Kahn, 2004; Pang, 2004). Essas fbricas per-
tencem a uma mesma companhia [company-specific] e so concebidas para
reunir mltiplas partes da cadeia de fornecimento da firma concepo,
fornecedores e fabricantes , de modo a minimizar os custos de transao,
tirar vantagem das economias de escala e promover um gerenciamento mais
flexvel da cadeia de fornecimento. As fbricas da Luen Thai, na provncia
de Guangdong (em Dongguan, Qingyuan e Panyu), so os casos mais ilus-
trativos desse estilo11. Muitas das firmas que se tm estabelecido sob a for- 11. Em Dongguan, no
ma de fbricas gigantes provm de Hong Kong e Taiwan. sul da China, a fabrican-
te de vesturio Luen
Um segundo uso desse termo refere-se ao fenmeno das assim chamadas
Thai Holdings Ltda.
cidades-aglomerados [cluster cities]. Barboza (2004) e outros usam essa
pode orgulhar-se de uma
expresso quando abordam o crescente nmero de aglomerados industriais cidade-cadeia-de-supri-
dedicados a um nico produto, que tm proliferado nas regies costeiras da mento de quase 200
China. Essas reas aumentaram significativamente a produo de um nico mil m2, que inclui uma
e especfico produto, do qual tm desovado, cleres, volumes impressionan- fbrica, alojamentos para
4 mil trabalhadores e um
tes. E no se limitam simplesmente a receber indstrias. medida que esses
hotel de trezentos quar-
aglomerados cresceram, eles atraram negcios relacionados e de suporte a tos (cf. Kahn, 2004).
suas atividades, tais como revendedores de fios, costureiros, grficas, empre- Appelbaum (2005, pp.
sas de embalagens e de frete. Esses aglomerados tambm exibem grandes 7-8) descreve a Yue Yuen
agrupamentos de prdios, com instalaes fabris, alojamentos e limitados o maior fornecedor de
calados do mundo ,
espaos de lazer para os trabalhadores, mas centralizados no aglomerado de
baseada em Hong Kong,
firmas. Exemplos ilustrativos incluem Datang (meias) e Shengzhou (grava- como uma companhia
tas) (cf. Wang e Tong, 2002; Wang et al., 2005; Kusterbeck, 2005; Zhang et que fabricou 160 mi-
al., 2004). lhes de pares para ex-
Que foras impulsionam a formao dessas cidades-cadeias-de-supri- portao em 2003, uma
mento na China? Ao enfrentar essa questo, o uso de metforas como de- sexta parte do total mun-
dial de calados espor-
baixo para cima [bottom-up] por oposio a de cima para baixo [top-down]
tivos de marca. Uma de
remeteria a uma dicotomia enganosa para o caso da China, simplesmente por- suas quatro fbricas em
que ambas as caracterizaes so excessivamente simplificadas. De cima para Dongguan emprega
baixo implica que os padres de desenvolvimento so conduzidos de perto nada menos que 70 mil
pelo governo central, enquanto de baixo para cima indica que os padres de trabalhadores.
desenvolvimento so determinados puramente pelas foras de mercado. A
realidade da China encontra-se a meio caminho entre ambas:

a) As superfbricas dessas cidades-cadeias-de-suprimento parecem apro-

ximar-se mais do padro de baixo para cima do que de cima para bai-

junho 2007 241

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

xo, uma vez que resultam de decises individuais de fornecimento, to-

b) No que concerne formao de aglomerados, a histria mais complica-
12.Agradeo as lcidas
observaes de Ryan
Ong a respeito dessa
bibliografia.
madas por firmas privadas, no sendo guiadas por polticas do governo
central. A localizao de muitas dessas fbricas est vinculada a ativida-
des industriais preexistentes e ao baixo custo dos fatores que servem de
insumo (terra, eletricidade, trabalho), ainda que o governo local e pro-
vincial tenha tido um papel fundamental, no sentido de proporcionar
um ambiente benfico no que diz respeito a suas polticas (incentivos
fiscais, simplificao da burocracia, incluindo as exigncias para a aber-
tura das empresas etc.).
da e envolve fatores regionais, setoriais e tecnolgicos. H uma literatura
acadmica em expanso quase toda ela em chins sobre esse tema, de-
dicando-se s razes econmicas, polticas, culturais e histricas que de-
ram origem formao dos aglomerados12. Correndo-se o risco de super-
generalizar a situao atual da China, o principal divisor de guas
analtico quanto a esses aglomerados parece ser o que diferencia aqueles
cuja formao foi impulsionada inicialmente por capital estrangeiro dos
que tiveram sua formao iniciada pelo empreendedorismo domstico.

Os aglomerados impulsionados por capital estrangeiro estabeleceram-se

a partir dos anos de 1970 e 1980 como plataformas de produo orientadas
exportao, especialmente no sul da China (Guangdong, Fujian). Abarca-
vam inicialmente setores industriais de baixo custo, como txtil e vestu-
rio, e atualmente expandem-se de modo a incluir novos ramos de inds-
trias mais recentes, como a eletrnica. O investimento estrangeiro foi
particularmente importante e vultosas inverses tiveram origem em Hong
Kong, Taiwan e Macau; dessa forma, o papel do governo central ao deter-
minar a poltica para os investimentos diretos estrangeiros foi decisiva. Es-
ses aglomerados foram estabelecidos no sul da China devido aos seus bai-
xos custos de trabalho e sua proximidade relativa, tanto dos investidores
como dos principais centros de transporte. Guangdong (perto de Hong
Kong) e Fujian (em frente a Taiwan) foram pioneiras nesse tipo de cluster,
ao passo que as maiores cidades no delta do rio Yangtze (Shaoxing, Han-
gzhou) se desenvolveram posteriormente (cf. Zhang et al., 2004; Wang e
Tong, 2002).
J os aglomerados impulsionados pelos chineses encontram-se princi-
palmente nas provncias de Zhejiang e Jiangsu e comearam a crescer com
maior rapidez nos anos de 1990. Eles se baseiam nas chamadas empresas

242 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

de cidades e de aldeias [town and village enterprises TVEs], que se consti-

turam em pea fundamental do estmulo governamental para promover o
desenvolvimento econmico nas dcadas de 1980 e 1990, localizadas em
reas rurais. Em Zhejiang, muitos desses aglomerados foram estabelecidos
por acaso com uma confluncia de conhecimento histrico, empreende-
dorismo individual, redes sociais e pura sorte , mas continuaram a crescer
devido a uma poltica consciente do governo local. Dessa forma, o em-
preendedorismo privado um fator decisivo, mas o governo tem um im-
portante papel facilitador (cf. Wang et al., 2005, p. 12; Zhang et al., 2004,
pp. 7-8; Sonobe et al., 2002).
Uma questo adicional saber se esses aglomerados esto buscando se
aprimorar e ascender na cadeia de valor. Mais uma vez, til separ-los em
dois grupos:

! Sul da China: As cidades que sediam aglomerados impulsionados pelo

capital estrangeiro em Guangdong e Fujian parecem estar bem frente
em suas iniciativas no sentido de incentivar novos tipos de indstrias,
com maior contedo tecnolgico, construindo firmas com marcas inter-
nacionais e exibindo uma pauta de exportaes mais ampla nas inds-
trias tradicionais. O crescimento da indstria eletrnica um bom exem-
plo (cf. Lthje, 2004).
! Leste da China: Essas cidades encontram-se em um ponto mais incipien-
te da trajetria de desenvolvimento, e autores chineses como Jici Wang
afirmaram que essas reas esto ainda focadas na cadeia de baixo valor
agregado, com pouco contedo tecnolgico. Mesmo aqui, as firmas e os
funcionrios do governo esto cada vez mais conscientes da necessidade
de encontrar novas vantagens competitivas, especialmente diante do au-
mento dos custos do trabalho e da crescente competio que surge em
outros lugares (cf. Wang e Tong, 2002; Wang et al., 2005).

Concluso

H vrias dcadas, China e Amrica Latina tm apresentado trajetrias

econmicas muito diferentes. O modelo de desenvolvimento chins parece
ter tido xito, resultando em nveis estveis de crescimento desde 1978 e
facilitando a ascenso do pas a uma posio de proeminncia econmica
no cenrio mundial. A Amrica Latina, ao contrrio, tem apresentado um
padro de crescimento mais desigual, e observadores polticos tm notado a

junho 2007 243

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248

mudana de um discurso mais radical entre os lderes para uma retrica

mais esquerdista.
Ainda assim, essas duas regies tm muito a aprender uma com a outra, e
uma comparao entre seus modelos de desenvolvimento econmico traz
lies para ambas. Tanto a China como o Mxico enfrentam, no momento,
uma srie de problemas sociais e econmicos novos corrupo, degradao
ambiental, desigualdade de renda e esto questionando mais ativamente
os mritos de um modelo neoliberal de crescimento puxado pelas exporta-
es (cf. Nolan, 2005). Cada uma dessas regies enfrenta a crtica de que os
paradigmas anteriores de desenvolvimento deixaram partes da economia
vulnerveis ao controle ou presso estrangeira. Em cada um dos casos, os
reformadores esto propondo novos programas de bem-estar social para fa-
zer frente s suas preocupaes e confrontam-se com quem sustenta que
apenas uma implementao mais plena do neoliberalismo pode equacionar
os problemas do desenvolvimento.
Ademais, os laos econmicos crescentes da China com o Mxico e a
Amrica Latina fazem desta uma comparao proveitosa. A Amrica Lati-
na tornou-se uma importante fonte de exportaes de matrias-primas
para a China na ltima dcada, e tambm uma prioridade de poltica ex-
terior, evidenciada por importantes visitas do presidente Hu Jintao e do
vice-presidente Zeng Qinghong regio nos ltimos dois anos. Alm dis-
so, Mxico e China competem pelos mercados norte-americanos em uma
pluralidade de linhas de produtos, que vo desde txteis e vesturio, ou
mveis, at a indstria automotiva e de produtos eletrnicos.
Para entender o modelo de desenvolvimento da China e sua experincia
de aprimoramento industrial, essencial situar esse pas na rede intra-regio-
nal de comrcio e de produo que est emergindo no Leste asitico, bem
como examinar seu papel mais amplo na economia global. Investimentos
diretos estrangeiros facilitaram a diversificao das suas exportaes, mas o
pas tambm est demonstrando ser pioneiro em novas formas domsticas
de organizao industrial, sob a configurao das cidades-cadeias-de-supri-
mento. O modelo chins est fundamentado numa clara estratgia de ca-
deia de valor que d a mais alta ateno s atividades de alto valor, e por isso
h uma crescente nfase em P&D (pesquisa e desenvolvimento), concep-
o e projetos, educao nas reas de cincias e engenharias e marcas.
Esse um modelo de aprimoramento bastante difcil para que outros
pases o emulem, e o sucesso futuro da China no est garantido. Econo-
mias menores, em especial, precisam focalizar-se no desenvolvimento de

244 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1

 Gary Gereffi

nichos especializados no interior das cadeias globais de valor, de modo a

competir com economias muito maiores, tanto no mundo desenvolvido
como no mundo em desenvolvimento. A China, a ndia e o Mxico so
casos instrutivos, porque tm uma grande experincia no que concerne ao
aprimoramento em mercados globais.

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junho 2007 247

Promessa e desafios do desenvolvimento, pp. 223-248
Texto recebido em 24/
1/2007 e aprovado em
24/1/2007.
Gary Gereffi profes- ries in China and Mexico are compared, using international trade data to look closely
sor do Departamento
de Sociologia e diretor
do Center on Globa-
lization, Governance
& Development da
Duke University, Du-
rham, NC, EUA. E-
mail: ggere@soc.duke.
edu.
248 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n.1
Resumo
Promessas e desafios do desenvolvimento
A economia global tem mudado rapidamente. China, ndia e Mxico representam
casos particularmente interessantes por seus distintos modelos de desenvolvimento.
O processo de consolidao global ampliou-se na dcada passada na esteira do rpido
crescimento da China nos setores de manufatura para exportao e da entrada em
cena da ndia na exportao de servios no ramo da tecnologia de informao. A
indstria do vesturio tambm ilustra tal tendncia consolidao, dadas as mudan-
as na regulao internacional com a gradual retrao, a partir de 2005, do sistema de
quotas estabelecido pelo Acordo Multifibras. As trajetrias de aprimoramento indus-
trial manifestadas pela China e Mxico so comparadas neste texto; com base em
dados do comrcio internacional, faz-se uma anlise mais detida da composio das
suas exportaes destinadas ao mercado norte-americano no que respeita a ramos e
produtos-chave. A experincia chinesa das chamadas cidades-cadeias-de-suprimen-
to tambm analisada; trata-se de uma nova forma de organizao econmica, vol-
tada a integrar geograficamente a produo para exportao e outros segmentos de
alto valor agregado das cadeias globais de valor.
Palavras-chave: Aprimoramento industrial; China; Mxico; Indstria do vesturio;
Cidades-cadeias-de-suprimento.
Abstract
Promises and challenges of development
The global economy is changing rapidly, and China, India, and Mexico represent
particularly interesting cases because of their divergent development models. Global
consolidation is increasing in the past decade because of the rapid growth of China
in manufacturing export industries, and Indias surge in the offshoring of informa-
tion technology services. The apparel industry also illustrates the consolidation trend
because of a shift in international regulation with the phase out in 2005 of the
quotas associated with the Multi-Fiber Arrangement. Industrial upgrading trajecto-
at export profiles in key industries and products destined for the U.S. market. Chinas
supply chain cities are examined as a new form of economic organization that seeks
to geographically integrate export production with other high-value segments of glo-
bal value chains.
Keywords: Industrial upgrading; China; Mexico; Apparel industry; Supply chain cities.